Regler för kommunala aktiebolag

• Kommunalrättsliga utgångspunkter för bolagen (Jan Persson)

• Upphandling och konkurrensfrågor (Erik Lindskog)

• Aktiebolagen och bolagsstyrning (Johan Hörnberg)

• Styrelseledamots ansvar (Jenny Lindestam)

Bolagsutvecklingen i Sverige

• Historisk tillbakablick1965 – 274 bolag1975 – 731 bolag1995 – 1.278 bolag2010 – 1.600 bolagomsätter nästan 200 miljarder kr

• Göteborg har drygt 100 hel- eller delägda bolag

Kommunala aktiebolag

• Kommunal verksamhet som drivs i bolagsform

• Styrs av aktiebolagslag men även indirekt av kommunallag

• Olika synsätt på organisationsformen

Argument för bolagsbildning

• Tydligare organisation • Ökad effektivitet• Näringsverksamhet och affärsmässighet –

tydligare gentemot andra• Lättare samverka med andra aktörer

Argument mot bolagsbildning

• Besluten kan inte överklagas av kommunmedlem

• I praktiken sämre insyn• Risk att konkurrensen snedvrids• Svårare för KF/KS styra bolag än

förvaltning

Kommunal företagsbildning 3 kap 16 § KL

• Kommun får lämna över vården av en kommunal angelägenhet till aktiebolag, stiftelse m.m. - om inte särskild ordning föreskrivits- inte myndighetsutövning utan lagstöd

Kommunal angelägenhet = Den kommunala kompetensen • Allmänintresset och förbudet ge stöd åt

enskild. • Lokaliseringsprincipen. • Får inte avse andras verksamhetsområde

t.ex. staten, landsting, annan kommun eller det egentliga näringslivet

• Får inte bedriva spekulativ verksamhet

Principer för kommunal verksamhet

• Självkostnadsprincipen• Likställighetsprincipen• Förbud mot retroaktiva beslut

Kommunal näringsverksamhet 2 kap 7-8 §§ KL

• Utan vinstsyfte• Allmännyttiga anläggningar eller tjänster

åt medlemmarna

• Allmänt främja näringslivet• Individuellt stöd kräver synnerliga skäl

Allmänintresset 2 kap 1 § KL

• Det skall vara lämpligt, ändamålsenligt och skäligt att kommunen driver verksamheten. Utvecklad praxis

• Principen innebär omvänt att den kommunala verksamheten inte får ge understöd åt enskilda

Lokaliseringsprincipen 2 kap 1 § KL

• Kommunens verksamhet skall vara knuten till det geografiska området eller invånarna i kommunen

• Undantag i ellag m.m.

Andras områden 2 kap 1 § KL

Staten

Annankommun

Näringsliv

Region

Kommun

Likställighetsprincipen 2 kap 2 § KL

• Medlemmarna skall behandlas lika, om det inte finns sakliga skäl för något annat

Retroaktivitetsförbudet 2 kap 3 § KL

• Förbud mot beslut med retroaktiv verkan som är till nackdel för medlemmarna

• Undantag vid synnerliga skäl

Självkostnadsprincipen 8 kap 3 § c KL

• Kommun får inte ta ut högre avgift än som svarar mot kostnaderna för de tjänster eller nyttigheter som kommunen tillhandahåller

• Undantag i speciallagstiftning med olika reglering

Befogenhetslagen

• Näringsverksamhet med sysselsättning för personer med funktionsnedsättning

• Sjuktransporter• Kollektivtrafik• Lokaler för små företag• Uppförande och drift av turistanläggningar• Tjänsteexport• Internationellt bistånd• Arbetsmarknadsåtgärder• EU-projekt

Speciallagar

• Ellagen• Fjärrvärmelagen• Naturgaslagen• Lagen om allmännyttiga bostadsföretag• Bibliotekslagen• Miljöbalken, avfallshantering• Lagen om allmänna vattentjänster• Lag om ansvar för viss kollektivtrafik• Lag om färdtjänst• och många fler………………

Några viktiga undantag

• Handel med el, fjärrvärme, naturgas skall drivas enligt affärsmässiga principer

• För näten gäller ej lokaliseringsprincipen utan geografisk närhet

• Allmännyttiga bostadsföretag skall bedriva verksamheten enligt affärsmässiga principer

• Kollektivtrafikbolag skall drivas affärsmässigt och omfattas ej av lokaliseringsprincipen

Kommunalrättens giltighet

• Kommunallagen gäller inte för aktiebolag enligt aktiebolagsrätten

• Kommunallagen kräver att fullmäktige fastställer vissa principer för bolagen som blir gällande genom antagande på bolagsstämma

Helägda aktiebolag 3 kap 17 § KL

• Fastställa det kommunala ändamålet med verksamheten

• Utse samtliga styrelseledamöter och minst en lekmannarevisor

• Se till att fullmäktige får ta ställning i principiella frågor eller frågor av större vikt

Delägda bolag 3 kap 18 § KL

• Detsamma gäller delägda bolag utifrån vad som är rimligt med hänsyn till ägarförhållanden, verksamhetens art och omständigheterna i övrigt

Bolagshandlingar

• Bolagsordningen – riktar sig mot stat och tredje man

• Konsortialavtal/aktieägaravtal i delägda bolag – avtal mellan ägarna

• Ägardirektiv- ägarens styrning av bolaget

OFUKI-utredningen

• Krav att det kommunala ändamålet skrivs in i bolagsordningen

• Krav att kommunstyrelsen prövar om verksamheten bedrivits inom den kommunala kompetensen

• Krav på åtgärder om så inte varit fallet.

Kommunfullmäktiges roll 3 kap 9 § KL

• Ärenden av principiell beskaffenhet eller större vikt för kommunen

• Mål och inriktning för verksamheten• Viktiga ekonomiska frågor• Den politiska organisationen• Årsredovisning och ansvarsfrihet

Kommunstyrelsens roll 6 kap 1 § KL och reglemente

• Uppsikt över all kommunal verksamhet, även bolagen, när det gäller ekonomi och laglighet och andra förhållanden

• Utövar fullmäktiges roll i strategiska och operativa frågor där fullmäktige inte behöver ta ställning

• Arbetsutskottet utövar stadens aktiva ägarstyrning

Kommunfullmäktige

Kommunstyrelse

KSAU

Stadsledningskontor

Bolagsstämma

StyrelseVD

ÄndamålFöremålDirektiv

BolagsordningÄgardirektiv

Principiella frågor +

Större vikt

Strategiska ochoperativa frågor

Laglighetsprövning 10 kap 8 § KL

• Laglighetsprövningen innebär bl.a. att domstol prövar om beslut att bilda bolag ryms inom den kommunala kompetensen

• Gäller varje beslut som fullmäktige fattar och som rör bolag, t.ex. när fullmäktige tar ställning i viktigare fråga

• Upphävs beslutet skall inte bolaget bildas eller beslutet fattas i bolaget