reingeniería · 2016-02-25 · 2 mayores medios para que el estado, en su carácter de...

del sistema de justicia penal

Magistrado Jorge Luis Mancillas Ramírez

Reingeniería

CONSEJO EDITORIAL

Magistrado Jorge Luis Mancillas RamírezPresidente del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura

Mtro. Francisco Javier Gutiérrez VillarrealConsejero de la Judicatura

Lic. Raúl Gracia GuzmánConsejero de la Judicatura

Lic. Alan Pabel Obando SalasSecretario General de Acuerdos del Pleno del Consejo de la Judicatura

Dra. Myrna Elia García BarreraDirectora General del Instituto de la Judicatura

Dra. Jaanay Sibaja NavaCoordinadora de Carrera Judicial

Mtra. María Antonieta LeijaCoordinadora de Carrera Judicial

II III

Primera edición: 2011

D.R.© Consejo de la Judicatura del Estado de Nuevo León

15 de mayo 423 Orienteentre Escobedo y Emilio Carranza

Zona centro Monterrey, Nuevo LeónMéxico, C.P. 64000

Impreso y hecho en México

Se autoriza la reproducción total o parcial del contenido de la presente obra, haciendo mención de la fuente. Los trabajos publicados, no expresan necesariamente, el punto de vista del Poder Judicial del Estado de Nuevo León. El contenido es

responsabilidad del autor.

ÍNDICE

Prólogo

I. ESTUDIOS JURÍDICOS

1. Los juicios orales penales en el estado de Nuevo León 5

2. Reingeniería del sistema judicial penal. 38 La reforma constitucional penal

3. Anteproyecto del Código de Procedimientos Penales 59 del Estado de Nuevo León. Marcas de su contenido y vínculo con la reforma penal constitucional

4. Lafiguradeljuezdeejecucióndesanciones 74 penales ( Ley que regula la Ejecución de las SancionesPenales,publicadael17dejuniode2011)

5. Sistemas de gestión en la antesala de una reingeniería 93 orgánica y funcional de los operadores judiciales

II. REFLEXIONES Y PONENCIAS

1. LanuevajusticiaenelestadodeNuevoLeón 101

2. LareformaalprocesopenalenMéxico 108

3. El sistema penal acusatorio. Una visión actual 115

4. Los avances de la reforma constitucional 129 al sistema de justicia penal en Nuevo León

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PRÓLOGO

Elsigloveintiunollevóaquelostrazosmaestrosdelajusticiapenalsevieranredefinidos.Despuésdeintensosdebates,seconcluyóensustituirel tradicional sistema de corte inquisitivo heredado de las instituciones coloniales por un proceso más de tipo acusatorio. Llama sobremanera la atenciónqueNuevoLeónfueelpionerodetandesafiantereingeniería,al implantar, dentro de sus leyes, una arquitectura procesal penal sustentada en los principios de oralidad, contradicción, inmediación, publicidad, concentración y continuidad.

En los artículos que el lector tiene entre sus manos podrá observar parte del camino recorrido. El estudio que abre el libro hace un cuadrocomparativodedistinciones.Enésteseanalizaronaconciencialos conceptos del sistema acusatorio penal de Colombia. Después de ello, se recogieron las principales notas (principios, derechos, garantías, sustanciación)deljuiciooralpenaldelestadodeNuevoLeón.

Laspáginasquesiguendanrazóndeloquebienpuedetitularsela reingeniería del sistema de justicia penal. Destaca de inicio que el trabajo hecho por diversos estados de la República se tradujo en el puntodepartidaparaquesehicieraunaredifiniciónderoles,entrelosoperadores activos del enunciado sistema (jueces, ministerios públicos, defensores,ymás).

Ya después, se aborda uno de los temas más trascendentales en la historia de reforma constitucional del país. La reforma en materia dejusticiapenalyseguridadpúblicapublicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel18dejuniode2008,enéstaseintrodujounsistemaprocesal penal oral y acusatorio, obligatorio para la Federación y para los estados. También se amplió el catálogo de derechos en el proceso penal,como,asuvez,sehizounarestructuraciónentemascentralesde la figura del Ministerio Público. En otro apartado se incluyeron

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mayores medios para que el estado, en su carácter de “guardián de la sociedad”,hicierafrentedirectoyeficazalcrimenorganizado.

Derivado de la reforma constitucional se hace un análisis del anteproyecto del Código de Procedimientos Penales de Nuevo León, por cuya virtud la entidad federativa buscará cumplir con el sistema de justicia penal mandado por la Ley Suprema. Al mismo tiempo, hay un estudiodelafiguradeljuezdeejecución,funcionariojudicialaquien,según las directrices del nuevo sistema, se le atribuyen competencias para que vigile el cumplimiento debido de la sentencia emitida por el juezoralpenal.

En el rubro de artículos, el último toca un punto que apenas se encuentraendebate: la refundaciónde lossistemasorganizativosdelosjuzgados(loquesuelellamarsegestiónjudicial).Decomienzo,sedibuja el trabajo histórico de estos, para después llegar a la conclusión de que se debe aplicar un sistema integral, ordenado y sistemático de organizaciónjudicial.Afindequesepresteunserviciomáságil,máspronto,máseficaz.

En otro apartado, hay un anexo de diversas ponencias cuyo eje central es la temática de los cambios habidos en la arquitectura del sistema de justicia penal, sobresalen datos estadísticos, así como las primeras experiencias recogidas con la aceptación de los nuevos esquemas estructurales.

No resta más que dejar en manos del lector, esta modesta recopilación. En espera de que sea de interés.

Magistrado Jorge Luis Mancillas Ramírez

Presidente del Tribunal Superior de Justiciay del Consejo de la Judicatura del Estado de Nuevo León Estudios jurídicos

LOS JUICIOS ORALES PENALES EN EL ESTADO DE NUEVO LEÓN1

ÍNDICE: 1. Juicios orales en Colombia. 1.1. La reforma y la Fiscalía General de la Nación. 1.2. Procedimiento acusatorio. 1.3. Métodos alternativosparasolucionarconflictos.1.4.Implementaciónyaplicacióndel sistema 2. Juicios orales en el Estado de Nuevo León. 3. Conclusiones. 4. Anexo.

1. JUICIOS ORALES EN COLOMBIA

LaRepúblicadeColombiaharealizadoensuépocamoderna,unaseriede reformas legales con la finalidad de combatir diversos escenariosde conducta antisocial. Se debe recordar que este país es atacado por diversas situaciones de riesgo, como lo es el conflicto armadoque seencuentra en su seno, el ampliomargen que tiene el narcotráfico, asícomo la elevada delincuencia, que se nutre precisamente de las dos consideraciones anteriores.

La reforma penal que se ha suscitado en este país sudamericano, tienecomoprincipalsustentolamodificaciónasutextoconstitucional,enlosarts.116,250y251,dondeseubicalacreacióndeunanuevaestructurajudicial y de procuración de justicia, que es sumamente interesante y actual, a nivel comparativo con lo que sucede en Nuevo León.

En un sentido general, las necesidades del orden jurídico colombiano son iguales a las nuestras, por cuanto que se requiere mayor agilidad en los procedimientos sin demeritar la oportunidad de defensa, así como ampliar las posibilidades de que sean reparados los daños ocasionados con la comisión de los delitos, y, asimismo, encontrar las vías que eviten la reincidencia.

LOS JUICIOS ORALES PENALES EN EL ESTADO DE NUEVO LEÓN

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1 Aún cuando este artículo fue publicado en la Revista del Instituto de la Judicatura Federal,n.º2,julio2006,pgs.213-241,resultadeinterésincluirloenestelibro.

1.1. La reforma y la Fiscalía General de la Nación

Para el legislador de la República de Colombia fue primeramente necesario crear una figura que garantizara la aplicación de la reformapenal en el ámbito de la investigación y de las medidas preventivas que esto implica; aquélla se ubicó en la Fiscalía General de la Nación, quien ya ejercía funciones de investigación, pero que le fueron concedidas otras atribuciones que en forma natural dependen de una autoridad judicial como en el caso de allanamientos, es decir, cateos, o bien el dictado de medidas patrimoniales a favor de las víctimas.

La reformaconstitucional se realizóprimeramenteubicando lafunciónjudicial,comoapareceenelcitadoart.116,modificadoporelActoLegislativo3de2002,ensuart.1,dondesedisponequelaCorteConstitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, los tribunales y los jueces, administran justicia. Establece que también lo hace la justicia penal militar, mientras que el Congreso ejercerá determinadas funciones judiciales. Señala este texto que excepcionalmente la ley podrá atribuir función jurisdiccional en materias precisas a determinadas autoridades administrativas. Sin embargo, no les será permitido adelantar la instrucción de sumarios ni juzgar delitos. Asimismo, quelos particulares pueden ser investidos transitoriamente de la función de administrar justicia en la condición de jurados en las causas criminales, conciliadores o en la de árbitros habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad, en los términos que determine la ley.

Porsuparte,el250delaConstitucióncolombiana,modificadopor el art. 2 del citado acto legislativo dispone:

La Fiscalía General de la Nación está obligada a adelantar el ejercicio de la acción penal y realizar la investigación de loshechos que revistan las características de un delito que lleguen a su conocimiento por medio de denuncia, petición especial, querella o de oficio, siempre y cuando medien suficientes

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motivos y circunstancias fácticas que indiquen la posible existencia del mismo. No podrá, en consecuencia, suspender, interrumpir, ni renunciar a la persecución penal, salvo en los casos que establezca la ley para la aplicación del principio deoportunidad regulado dentro del marco de la política criminal del Estado, el cual estará sometido al control de legalidad por partedeljuezqueejerzalasfuncionesdecontroldegarantías.SeexceptúanlosdelitoscometidosporlosmiembrosdelaFuerzaPública en servicio activo y en relación con el mismo servicio.

En ejercicio de sus funciones la Fiscalía General de la Nación deberá:

• Solicitaraljuezqueejerzalasfuncionesdecontroldegarantías,lasmedidas necesarias que aseguren la comparecencia de los imputados al proceso penal, la conservación de la prueba y la protección de la comunidad, en especial, de las víctimas.

• Eljuezqueejerzalasfuncionesdecontroldegarantías,nopodráser,enningúncaso,eljuezdeconocimiento,enaquellosasuntosenquehaya ejercido esta función.

• LaleypodráfacultaralaFiscalíaGeneraldelaNaciónpararealizarexcepcionalmentecapturas;igualmentefijaráloslímitesyeventosenqueprocedalacaptura.Enestoscasoseljuezquecumplalafuncióndecontroldegarantíaslorealizaráamástardardentrodelastreintayseis horas siguientes.

• Adelantar registros, allanamientos, incautaciones e interceptacionesdecomunicaciones.Enestoseventoseljuezqueejerzalasfuncionesde control de garantías efectuará el control posterior respectivo, a más tardar dentro de las treinta y seis horas siguientes.

• Asegurar los elementos materiales probatorios, garantizando lacadena de custodia mientras se ejerce su contradicción. En caso de requerirse medidas adicionales que impliquen afectación de derechos fundamentales,deberáobtenerselarespectivaautorizaciónporpartedeljuezqueejerzalasfuncionesdecontroldegarantíasparapoderproceder a ello.


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REINGENIERÍA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

• Presentarescritodeacusaciónanteeljuezdeconocimiento,conelfinde dar inicio a un juicio público, oral, con inmediación de las pruebas, contradictorio, concentrado y con todas las garantías.

• Solicitar ante el juez de conocimiento la preclusión de lasinvestigaciones cuando según lo dispuesto en la ley no hubiere mérito para acusar.

• Solicitar ante el juez de conocimiento las medidas judicialesnecesarias para la asistencia a las víctimas, lo mismo que disponer el restablecimiento del derecho y la reparación integral a los afectados con el delito.

• Velar por la protección de las víctimas, los jurados, los testigos ydemás personas involucradas en el proceso penal, la ley fijará lostérminos en que podrán intervenir las víctimas en el proceso penal y los mecanismos de justicia restaurativa.

• Dirigir y coordinar las funciones de policía judicial que en formapermanente cumple la Policía Nacional y los demás organismos que señale la ley.

• Cumplirlasdemásfuncionesqueestablezcalaley.

El Fiscal General y sus delegados tienen competencia en todo el territorio nacional. En el evento de presentarse escrito de acusación, el Fiscal General o sus delegados deberán suministrar, por conducto del juezdeconocimiento,todosloselementosprobatorioseinformacionesde que tenga noticia, incluidos los que le sean favorables al procesado.

Por último, el art. 251 de la ley fundamental colombiana, señala que son funciones especiales del Fiscal General de la Nación:

• Investigaryacusar,sihubierelugar,alosaltosservidoresquegocendefuero constitucional, con las excepciones previstas en la Constitución.

• Nombraryremover,deconformidadconlaley,alosservidoresbajosu dependencia.

• Asumirdirectamente las investigacionesyprocesos, cualquieraqueseaelestadoenqueseencuentren,lomismoqueasignarydesplazarlibremente a sus servidores en las investigaciones y procesos.

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Igualmente, en virtud de los principios de unidad de gestión y de jerarquía, determinar el criterio y la posición que la Fiscalía deba asumir,sinperjuiciodelaautonomíadelosfiscalesdelegadosenlostérminosycondicionesfijadosporlaley.

• ParticipareneldiseñodelapolíticadelEstadoenmateriacriminalypresentar proyectos de ley al respecto.

• Otorgar,atribucionestransitoriasaentespúblicosquepuedancumplirfunciones de Policía Judicial, bajo la responsabilidad y dependencia funcional de la Fiscalía General de la Nación.

• Suministrar alGobierno informaciónsobre las investigacionesquese estén adelantando, cuando sea necesaria para la preservación del orden público.

Todo lo anterior tiene principal relevancia cuando se atiende la reformaqueestablecelaLey906de2004,porlacualseexpideelCódigode Procedimientos Penales, ésta sustenta el procedimiento acusatorio sobre principios rectores y garantías jurídicas de los que se destacan los siguientes: Dignidad humana, libertad, igualdad, imparcialidad, legalidad, presunción de inocencia e in dubio pro reo, defensa, oralidad, actuación procesal, derechos de las víctimas, lealtad, gratuidad, intimidad, contradicción, inmediación, concentración, publicidad, juez natural,dobleinstancia,cosajuzgada,restablecimientodelderechoeintegración.

Como se puede observar, estos principios y garantías son vigentes en la normatividad de Nuevo León con ciertas excepciones, como por ejemplo la integración que supone la suplencia del Código de Procedimientos Civiles al de Procedimientos Penales. La forma adoptada para el procedimiento acusatorio se basa en la oralidad, el cual procura reunir estos elementos esenciales, que, como hemos dicho, descansan en la actuación de la Fiscalía General y en los tribunales competentes, estos tribunalessonrelatadosenelart.31delaLey906de2004(códigodeprocedimientopenal colombiano), al señalar que la administracióndejusticia en lo penal está conformada por los siguientes órganos:


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• LaSaladeCasaciónPenaldelaCorteSupremadeJusticia• Lostribunalessuperioresdedistritojudicial• Losjuzgadospenalesdecircuitoespecializados• Losjuzgadospenalesdecircuito• Losjuzgadospenalesmunicipales• Los juzgados llamados promiscuos cuando resuelven asuntos de

carácter penal• Losjuzgadosdeejecucióndepenasymedidasdeseguridad• Losjuradosenlascausascriminales,enlostérminosquedeterminela

ley

También ejercerán jurisdicción penal las autoridades judiciales que excepcionalmente cumplen funciones de control de garantías. Además, el Congreso de la República y la Fiscalía General de la Nación ejercerán determinadas funciones judiciales.

Ya se había hecho referencia que la Fiscalía General tiene ciertas facultades discrecionales que a simple vista se contraponen con su carácter de parte dentro del proceso, pues de conformidad con el art. 99 delaLey906,referenteamedidaspatrimonialesafavordelasvíctimas,el Fiscal, a solicitud del interesado, podrá:

1. Ordenar la restitución inmediata a la víctima de los bienes objeto del delito que hubieren sido recuperados.

2.Autorizar a la víctima el uso y disfrute provisional de bienes que,habiendo sido adquiridos de buena fe, hubieran sido objeto de delito.

3. Reconocer las ayudas provisionales con cargo al fondo de compensación para las víctimas.

Una medida más radical se encuentra descrita en el art. 219 del ordenamientoenestudio,dondesepermitealfiscaldictarórdenesdeallanamientodeinmuebles;talnumeraldisponequeelfiscalencargadode la dirección de investigación, según lo establecido en los artículos siguientes y con el fin de obtener elementos materiales probatoriosy evidencia física o realizar la captura del indiciado, imputado o

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condenado, podrá ordenar el registro y allanamiento de un inmueble, naveoaeronave,elcualserárealizadoporlapolicíajudicial.Sielregistroy allanamiento tiene como finalidad única la captura del indiciado,imputado o condenado, sólo podrá ordenarse en relación con delitos susceptibles de medida de aseguramiento de detención preventiva. Por suparte,elart.220determinaelfundamentoyestablecequesólopodránexpedirse cuando existan motivos razonablemente fundados, paraconcluir que la ocurrencia del delito investigado tiene como probable autor o partícipe al propietario, al simple tenedor del bien por registrar, al que transitoriamente se encontrare en él; o que en su interior se hallan los instrumentos con los que se ha cometido la infracción, o los objetos producto del ilícito.

Una nueva facultad especial de la Fiscalía se sustenta en el art. 235, sobre la interceptación de comunicaciones telefónicas y similares; ese artículo señalaque elfiscalpodráordenar, con el únicoobjeto de buscar elementos materiales probatorios y evidencia física, que se intercepten mediante grabación magnetofónica o similares, las comunicaciones telefónicas, radiotelefónicas y parecidas que utilicen el espectroelectromagnético,cuyainformacióntengainterésparalosfinesde la actuación. En este sentido, las entidades encargadas de la operación técnicadelarespectivainterceptacióntienenlaobligaciónderealizarlainmediatamentedespuésdelanotificacióndelaorden.

En todo caso, deberá fundamentarse por escrito. Las personas que participen en estas diligencias se obligan a guardar la debida reserva. Por ningún motivo se podrán interceptar las comunicaciones del defensor. La orden tendrá una vigencia máxima de tres meses, pero podrá prorrogarse hastaporotrotantosi,ajuiciodelfiscal,subsistenlosmotivosfundadosque la originaron.

Como última mención, se puede destacar el art. 245, el cual señalaquecuandolapolicíajudicialrequieralarealizacióndeexámenesdeADN,envirtuddelapresenciadefluidoscorporales,cabellos,vello

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LOS JUICIOS ORALES PENALES EN EL ESTADO DE NUEVO LEÓNREINGENIERÍA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

púbico, semen, sangre u otro vestigio que permita determinar datos comolaraza,eltipodesangrey,enespecial,lahuelladactilargenética,serequeriráordenexpresadelfiscalquedirigelainvestigación.

Ahorabien,laFiscalía,eljuez,ladefensaylavíctimaencuentrandefinidosupapeldentrodedichoprocedimientopenal,encontrándosetambién la figura del Ministerio Público que se entiende como unrepresentante social, donde la ley le concede su responsabilidad en el art. 109,yaquedeterminaqueésteintervendráenelprocesopenalcuandosea necesario, en defensa del orden jurídico, del patrimonio público, o de los derechos y garantías fundamentales.

El Procurador General de la Nación, directamente o a través de sus delegados,constituiráagenciasespecialesenlosprocesosdesignificativay relevante importancia, de acuerdo con los criterios internos diseñados por su despacho, y sin perjuicio de que actúe en los demás procesos penales.

Asimismo, el art. 111 expone las funciones del Ministerio Público enlaindagación,lainvestigaciónyeljuzgamiento,algunasdeellassonlas siguientes:

• Ejercer vigilancia sobre las actuaciones de la policía judicial quepuedan afectar garantías fundamentales;

• Participar en aquellas diligencias o actuaciones realizadas por laFiscalía General de la Nación y los jueces de la República que impliquen afectación o menoscabo de un derecho fundamental;

• Solicitar condena o absolución de los acusados e intervenir en laaudiencia de control judicial de la preclusión; y,

• Procurar la indemnización de perjuicios, el restablecimiento y larestauración del derecho en los eventos de agravio a los intereses colectivos,solicitar laspruebasqueaelloconduzcany lasmedidascautelares que procedan.

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1.2. Procedimiento acusatorio

Después de lo expuesto en páginas anteriores, es pertinente adentrarse al estudio del procedimiento acusatorio que se establece en el código de Colombia,específicamenteenlorelativoalaoralidad,puesesdesumatrascendencia hacer una comparación con nuestro actual procedimiento estatal. Luego entonces, se debe indicar que de la lectura de aquél, se desprendequeelidiomaoficialenlaactuaciónseráelcastellano,yquetodoslosprocedimientosdeésta,tantopre-procesalescomoprocesales,serán orales. Para ello se dispondrá el empleo de los medios técnicos idóneosparaelregistroyreproducciónfidedignosdeloactuado,tantoenlaetapadeinvestigación,comoenaquéllaanteeljuezdegarantíasyel juezdeconocimiento;en todocaso,estosregistrosseránenaudio-video, o en su defecto, sólo audio. Tratándose del primero, éste deberá permitirlealjuezobservaryestablecercomunicaciónoralysimultáneacon el imputado y su defensor, o con cualquier testigo; dará oportunidad a aquél para sostener conversaciones en privado con su defensor. La señal deldispositivodecomunicaciónporaudio-videosetransmitiráenvivoyen directo, y deberá ser protegida contra cualquier tipo de interceptación.

Por disposición expresa, la conservación y archivo de los registros será responsabilidad de la Fiscalía General de la Nación durante la actuación previa a la formulación de la imputación. A partir de ella, será del secretario de las audiencias. En todo caso, los intervinientes tendrán derecho a la expedición de copias de los registros.

Es importante indicar que se pone mucha atención a la publicidad de los procedimientos; se dispone que todas las audiencias que se desarrollendurantelaetapadejuzgamientoseránpúblicasynosepodrádenegar el acceso a alguien, sin decisión judicial previa. Aún cuando el juzgador llegare a limitar la publicidad almáximo, nopodrá excluirsea la Fiscalía, al acusado, a la defensa, al Ministerio Público, la víctima ysu representación legal.El juezpodrá limitar lapublicidadde todoslos procedimientos o parte de ellos, previa audiencia privada con los intervinientes, de conformidad con lo que establece la ley y sin limitar el

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principio de contradicción. Estas medidas deberán sujetarse al principio de necesidad y si desaparecieren las causas que dieron origen a esa restricción, el juez la levantará deoficioo a peticióndeparte.No sepodrá, en ningún caso, presentar al indiciado, imputado o acusado como culpable. Tampoco antes de pronunciarse la sentencia, dar declaraciones sobre el caso a los medios de comunicación so pena de la imposición de sanciones que correspondan.

Existen restricciones a la publicidad por motivos de orden o moral públicos, así como de seguridad nacional; para ello claramente se enfatizaquecuandoestosseveanamenazadosporaquélla,tratándosedeun proceso en particular, o se comprometa la preservación de la moral pública,el juez,medianteautomotivado,podráimponerlassiguientesmedidas:

• Limitacióntotaloparcialdelaccesoalpúblicooalaprensa.• Imposiciónalospresentesdeldeberdeguardarreservasobreloque

ven, oyen o perciben.

Lo mismo sucede en caso de que fuere llamada a declarar una víctimamenordeedad,dondeeljuezpodrálimitartotaloparcialmenteel acceso al público o a la prensa.

Otro caso para esta restricción es cuando los intereses de la justiciaseveanperjudicadosoamenazadosporlapublicidaddeljuicio,enespecial,cuandolaimparcialidaddeljuezpuedaafectarse;enesecaso,éste, mediante auto motivado, podrá imponer a los presentes el deber de guardar reserva sobre lo que ven, oyen o perciben, o limitar total o parcial el acceso del público o de la prensa.

Existen audiencias preliminares, las cuales tienen por objeto:

• Elactodeponeradisposicióndel juezdecontroldegarantías loselementos recogidos en registros, allanamientos e interceptación de

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comunicaciones ordenadas por la Fiscalía, para su control de legalidad dentro de las treinta y seis horas siguientes.

• Laprácticadeunapruebaanticipada.• Laadopcióndemedidasnecesariasparalaproteccióndevíctimasy

testigos.• Lapeticióndemedidadeaseguramiento.• Lapeticióndemedidascautelaresreales.• Laformulacióndelaimputación.• Elcontroldelegalidadsobrelaaplicacióndelprincipiodeoportunidad.• Laresolucióndeasuntossimilaresalosanteriores.

Enloreferentealaacusación,elfiscalpresentaráelescritoanteel juez competente para adelantar el juicio cuando de los elementosmateriales probatorios, evidencia física o información legalmente obtenida,sepuedaafirmar,conprobabilidaddeverdad,quelaconductadelictiva existió y que el imputado es su autor o partícipe.

El escrito deberá contener:• La individualización concreta de quiénes son acusados, incluyendosunombre,losdatosquesirvanparaidentificarlosyeldomiciliodecitaciones.

• Unarelaciónclaraysucintadeloshechosjurídicamenterelevantes,en un lenguaje comprensible.

• El nombre y lugar de citación del abogado de confianza o, en sudefecto, del que le designe el Sistema Nacional de Defensoría Pública.

• Larelacióndelosbienesyrecursosafectadosconfinesdecomiso.• El descubrimiento de las pruebas. Para este efecto se presentará

documento anexo que deberá contener:- Loshechosquenorequierenprueba.- Trascripción de las pruebas anticipadas que se quieran aducir

al juicio, siempre y cuando su práctica no pueda repetirse en el mismo.

- Nombre, dirección y datos personales de los testigos o peritoscuya declaración se solicite en el juicio.

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- Documentos, objetos u otros elementos que quieran aducirse,junto con los respectivos testigos de acreditación.

- Indicación de los testigos o peritos de descargo señalando sunombre, dirección y datos personales.

- DemáselementosfavorablesalacusadoenpoderdelaFiscalía.- Declaracionesodeposiciones.

La Fiscalía solamente entregará copia de este escrito con destino al acusado, alMinisterioPúblico y a las víctimas, confinesúnicosdeinformación.

Dentro de los tres días siguientes al recibo del escrito de acusación, eljuezseñalaráfecha,horaylugarparalacelebracióndelaaudienciadeformulacióndeacusación.Abiertaporeljuezlaaudiencia,ordenaráeltraslado del escrito a las demás partes; concederá la palabra a la Fiscalía, Ministerio Público y defensa para que expresen oralmente las causales de incompetencia, impedimentos, recusaciones, nulidades, si las hubiere, y las observaciones sobre aquél, si no reúne los requisitos establecidos en laley,paraqueelfiscalloaclare,adicioneocorrijadeinmediato.

Resueltoloanteriorconcederálapalabraalfiscalparaqueformulela correspondiente acusación.

El juezdeberápresidir toda la audiencia y se requerirápara suvalidezlapresenciadelfiscal,delabogadodefensorydelacusadoprivadode la libertad, a menos que no desee hacerlo o sea renuente a su traslado. También podrán concurrir el acusado no privado de la libertad y los demásintervinientessinquesuausenciaafectelavalidez.

Unavezformuladalaacusación,el juezpodrá,asolicituddelaFiscalía, cuando se considere necesario para la protección integral de las víctimas o testigos, ordenar:

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• Que se fije como domicilio para los efectos de las citaciones ynotificaciones,lasededelaFiscalía,quienlasharállegarreservadamenteal destinatario.

• Que se adopten lasmedidas necesarias tendientes a ofrecer eficazprotección a víctimas y testigos para conjurar posibles reacciones contra ellos o su familia, originadas en el cumplimiento de su deber testifical.

Antesdefinalizar la audienciade formulaciónde acusación, eljueztomarálassiguientesdecisiones:

• Incorporarálascorreccionesalaacusaciónleída.• Aprobaráoimprobarálosacuerdosaquehayanllegadolaspartes.• Suspenderácondicionalmenteelprocedimiento,cuandocorresponda.Concluida la audiencia de formulación de acusación, el juez fijaráfecha, hora y sala para la celebración de la audiencia preparatoria, lacualdeberárealizarseenuntérminonoinferioraquincedíasnisuperior a los treinta días siguientes a su señalamiento. A falta de sala, eljuezpodráhabilitarcualquierotrorecintopúblicooprivadoparaelefecto.

Dentro de la audiencia de formulación de acusación se cumplirá lo relacionado con el descubrimiento de la prueba. A este respecto, la defensapodrásolicitaraljuezdeconocimientoqueordenealaFiscalía,o a quien corresponda, el descubrimiento de un elemento material probatorioespecíficoyevidenciafísicadequetengaconocimiento,yeljuezordenará,siespertinente,descubrir,exhibiroentregarcopiasegúnsesolicite,conunplazomáximodetresdíasparasucumplimiento.

LaFiscalía,asuvez,podrápediraljuezqueordenealadefensaentregarle copia de los elementos materiales de convicción, de las declaraciones juradas y demás medios probatorios que pretenda hacer valer en el juicio. Asimismo, cuando la defensa piense hacer valer la inimputabilidad en cualquiera de sus variantes entregará a la Fiscalía los exámenes periciales que hubieren sido practicados al acusado.

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El juez velará por que el descubrimiento sea lomás completoposible durante la audiencia de formulación de acusación.

Conelfindehumanizarlaactuaciónprocesalylapena;obtenerprontaycumplidajusticia;activarlasolucióndelosconflictossocialesque genera el delito; propiciar la reparación integral de los perjuicios ocasionados con el injusto y lograr la participación del imputado en la definicióndesucaso,laFiscalíayelimputadooacusadopodránllegarapreacuerdos que impliquen la terminación del proceso.

El funcionario al celebrar los preacuerdos, debe observar las directivasdelaFiscalíaGeneraldelaNaciónylaspautastrazadascomopolíticacriminal,afindeprestigiarlaadministracióndejusticiayevitarsu cuestionamiento.

Desde la audiencia de formulación de imputación y hasta antes de ser presentado el escrito de acusación, la Fiscalía y el imputado podrán llegar a un preacuerdo sobre los términos de aquélla. Obtenido éste, el fiscal lo presentará ante el juez de conocimiento como escrito deacusación.

Elfiscalyelimputado,atravésdesudefensor,podránadelantarconversaciones para llegar a un acuerdo, en el cual el imputado se declarará culpable del delito, o de uno relacionado de pena menor, a cambiodequeelfiscal:

• Eliminedesuacusaciónalgunacausaldeagravaciónpunitiva,oalgúncargoespecífico.

• Tipifique la conducta, dentro de su alegación conclusiva, de unaformaespecíficaconmirasadisminuirlapena.

La aceptación de los cargos determinados en la audiencia de formulación de la imputación, comporta una rebaja hasta de la mitad de la pena imponible, acuerdo que se consignará en el escrito de acusación.

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El imputado o acusado podrá aceptar parcialmente los cargos. En esecaso,losbeneficiosdepunibilidadsóloseránextensivosparaefectosde lo aceptado.

En lo que respecta a la instalación de la audiencia preparatoria, el juezdeclararáabiertalaaudienciaconlapresenciadelfiscal,eldefensor,el acusado, el Ministerio Público y la representación de las víctimas, si la hubiere.

Para lavalidezdeestaaudienciaserá indispensable lapresenciadeljuez,fiscalydefensor.

Ensudesarrollo,eljuezdispondráque:

• Laspartesmanifiestensusobservacionespertinentesalprocedimientode descubrimiento de elementos probatorios, en especial, si el efectuado fuera de la sede de la audiencia de formulación de acusación haquedadocompleto.Sinoloestuviere,eljuezlorechazará.

• Ladefensadescubrasuselementosmaterialesprobatoriosyevidenciafísica.

• LaFiscalíayladefensaenuncienlatotalidaddelaspruebasqueharánvaler en la audiencia del juicio oral y público.

• Las partes manifiesten si tienen interés en hacer estipulacionesprobatorias. En este caso decretará un receso por el término de una hora, al cabo de la cual se reanudará la audiencia para que la Fiscalía y ladefensasemanifiestenalrespecto.

• Elacusadomanifiestesiaceptaono loscargos.Enelprimercasose procederá a dictar sentencia reduciendo hasta en la tercera parte la pena a imponer. En el segundo caso se continuará con el trámite ordinario.

DurantelaaudienciaeljuezdarálapalabraalaFiscalíayluegoala defensa para que soliciten las pruebas que requieran para sustentar sus pretensiones.

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El juez decretará la práctica de las pruebas solicitadas cuandoellasserefieranaloshechosdelaacusaciónquerequierandeéstas,deacuerdo con las reglas de pertinencia y admisibilidad previstas en ese código.Enningúncasoel juezpodrádecretarlasdeoficio.Éstedebedecidir el orden en que deben ser presentadas. En todo caso, la prueba de la Fiscalía tendrá lugar antes que la de la defensa, sin perjuicio de la presentación de las respectivas pruebas de refutación en cuyo caso serán primero las ofrecidas por la defensa y luego las de la Fiscalía.

La audiencia preparatoria, además de lo previsto en el ordenamiento en estudio, según proceda, solamente podrá suspenderse:

• Poreltrámitedelaapelacióndelasdecisionesrelativasalaspruebas;en este caso, la audiencia se suspenderá hasta que el superior jerárquico profierasudecisión.

• Por circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito debidamenteacreditadas, siempre que no puedan remediarse sin suspender la audiencia.

El juez señalará el día, hora y sala para la reanudación de laaudiencia suspendida. Es importante indicar que también puede decretar recesos, máximo por dos horas, cuando sean indispensables para el buen entendimientodelaaudiencia,ocuandonocomparezcauntestigoysedeba actuar de manera coactiva. En este caso, el término podrá ampliarse prudencialmente.

Concluida la audienciapreparatoria, el juezfijará fecha, hora ysalaparael iniciodel juicioquedeberárealizarsedentrode lostreintadíassiguientesalaterminaciónésta.Unavezseñalados,eljuezinstalaráeljuiciooral,previaverificacióndelapresenciadelaspartes.Duranteeltranscurso de éste, las personas presentes deben guardar silencio, si no tienen la palabra, mostrar decoro y respeto. Se concederán turnos breves paralasintervencionesdelaspartesconelfindequeserefieranalordendelaaudiencia.Eljuezpodráordenarelretirodelpúblicoasistentequeperturbe el correcto desarrollo de aquélla.

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Unavezinstaladoeljuiciooral,eljuezadvertiráalacusado,siestápresente, que le asiste el derecho a guardar silencio y a no autoincriminarse, le concederá el uso de la palabra para quemanifieste, sin apremio nijuramento, si se declara inocente o culpable. La declaración podrá ser mixta, o sea, de culpabilidad para alguno de los cargos y de inocencia para los otros. De declararse culpable tendrá derecho a la reducción de una sexta parte de la pena imponible respecto de los cargos aceptados. Si el acusado no hiciere manifestación, se entenderá que es de inocencia.Igual consideración se hará en los casos de contumacia o de persona ausente. Si el acusado se declara inocente se procederá a la presentación del caso.

Dereconocerelacusadosuculpabilidad,eljuezdeberáverificarque actúa de manera libre y voluntaria, debidamente informado de las consecuencias de su decisión y asesorado por su defensor. Igualmente, preguntará al acusado o a su defensor si su aceptación de los cargos corresponde a un acuerdo celebrado con la Fiscalía. De advertir algún desconocimiento o quebrantamiento de garantías fundamentales, rechazará la alegación de culpabilidad y adelantará el procedimientocomo si hubiese una alegación de no culpabilidad.

En caso de realizarse manifestaciones de culpabilidad pre-acordadas entre la defensa y la acusación en los términos previstos en la multicitadaleyadjetiva,laFiscalíadeberáindicaraljuezlostérminosdeaquélla, expresando la pretensión punitiva que tuviere.

Silamanifestaciónfuereaceptadaporeljuez,seincorporaráenla sentencia. Si la rechazare, adelantará el juicio como si hubiese unamanifestación inicial de inocencia. En este caso, no podrá mencionarse ni será objeto de prueba en el juicio el contenido de las conversaciones entre el fiscal y el defensor, tendientes a las manifestaciones pre-acordadas.Estainformacióntampocopodráserutilizadaenningúntipode proceso judicial en contra del acusado.

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Antes de proceder a la presentación y práctica de las pruebas, la Fiscalía deberá presentar la teoría del caso. La defensa, si lo desea, podrá hacer lo propio. Al proceder a la práctica de éstas, se observará el orden señalado en audiencia preparatoria y las reglas previstas en el capítulo III de ese código.

Aquéllastienenporfinllevaralconocimientodeljuez,másalládedudarazonable,loshechosycircunstanciasmateriadeljuicioylosdelaresponsabilidad penal del acusado, como autor o partícipe. Los hechos y circunstancias de interés para la solución correcta del caso, se podrán probar con cualquiera de los medios establecidos en ese código o con otromediotécnicoocientífico,quenoviolelosderechoshumanos;sinembargo, las pruebas deben ser oportunas, pertinentes y admisibles.

Toda prueba se practicará en la audiencia del juicio oral y público, en presencia de las partes intervinientes que hayan asistido y de las personas presentes, con las limitaciones establecidas en la propia ley.

Las partes tienen la facultad de controvertir, tanto los medios de prueba como los elementos materiales probatorios y evidencia física presentados en el juicio, o aquellos que se practiquen fuera de la audiencia pública.

Eljuezdeberátenerencuentacomopruebasúnicamentelasquehayan sido practicadas y controvertidas en su presencia. La admisibilidad de la prueba de referencia es excepcional.

Terminadalaprácticadeéstas,elfiscaloeldefensorpodránsolicitaraljuezlaabsoluciónperentoriacuandoresultenostensiblementeatípicosloshechosenque se fundamentó la acusación, y el juez resolverá sinescuchar alegatos de las partes e intervinientes. Aquél también expondrá oralmente losargumentosrelativosalanálisisde laprueba,tipificandode manera circunstanciada la conducta por la cual ha presentado la acusación. Acto seguido, se dará el uso de la palabra al representante legal de las víctimas, si lo hubiere, y al Ministerio Público, en este orden,

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quienes podrán presentar sus alegatos atinentes a la responsabilidad del acusado.

Finalmente, la defensa, si lo considera pertinente, expondrá sus argumentos, los cuales podrán ser controvertidos exclusivamente por la Fiscalía. Si esto ocurriere, tendrá derecho de réplica y, en todo caso, dispondrá del último turno de intervención argumentativa. Las réplicas se limitarán a los temas abordados.

El juez delimitará en cada caso la extensión máxima de losargumentos de conclusión, en atención al volumen de la prueba vista en la audiencia pública y la complejidad de los cargos resultantes de los hechos contenidos en la acusación.

Unavezpresentadoslosalegatos,eljuezdeclararáqueeldebateha terminado y, de ser necesario, podrá decretar un receso hasta por dos horasparaanunciarelsentidodelfallo.Ladecisiónseráindividualizadafrente a cada uno de los enjuiciados y cargos contenidos en la acusación, y deberáreferirsealassolicitudeshechasenlosalegatosfinales.Elsentidodel fallo se dará a conocer de manera oral y pública, inmediatamente después del receso previsto, y deberá contener el delito por el cual se halla a la persona culpable o inocente.

La audiencia del juicio oral deberá ser continua, salvo que se trate desituacionessobrevinientesdemanifiestagravedad,ysinexistirotraalternativa viable, en cuyo caso podrá suspenderse por el tiempo que dureelfenómenoquehamotivadolasuspensión.Eljuezpodrádecretarrecesos,máximopordoshorascuandonocomparezcauntestigoydebahacérsele comparecer coactivamente.

1.3.Métodosalternativosparasolucionarconflictos

En la reforma al procedimiento penal colombiano, se incluyeron y se dio vigoralosmétodosalternativosparasolucióndeconflictos,comoapoyo

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alaactuacióntantodelaFiscalíacomodeljuzgador;lasfigurasincluidasfueron la conciliación procesal y la mediación.

De ahí tenemos que cuando se trate de delitos querellables, la conciliación será obligatoria y requisito de procedibilidad para el ejercicio delaacciónpenal.Éstasepodráverificaranteelfiscalquecorresponda,o en un centro de conciliación, o ante un conciliador reconocido como tal.

La mediación es un mecanismo por medio del cual un tercero neutral,particularoservidorpúblicodesignadoporelfiscalgeneraldela nación o su delegado, conforme con el manual que se expida para la materia, trata de permitir el intercambio de opiniones entre víctima y el imputado o acusado para que confronten sus puntos de vista y, con su ayuda,logrensolucionarelconflictoquelesenfrenta.

La mediación podrá referirse a la reparación, restitución o resarcimiento de los perjuicios causados; realización o abstenciónde determinada conducta; prestación de servicios a la comunidad; o pedimento de disculpas o perdón.

1.4. Implementación y aplicación del sistema

Por último, es importante hacer referencia al régimen de implementación colombiano, el cual se determina por el Consejo Superior de la JudicaturayelfiscalgeneraldelanaciónLosfactoresquedeterminanla implementación son variados, pero destacan por ejemplo: el número de despachos y procesos en la Fiscalía y en los juzgados penales; elregistro de servidores capacitados en oralidad y previsión de demanda de capacitación; la proyección sobre el número de salas de audiencia requeridas; y la demanda en justicia penal y requerimiento de defensoría pública.

Se dividió en tres periodos la aplicación del sistema, de tal forma queapartirdel1ºdeenerode2005seencuentravigenteenlosdistritos

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judicialesdeArmenia,Bogotá,ManizalesyPereira.Unasegundaetapasellevóacaboapartirdel1ºdeenerode2006,queincluyóa7distritosjudiciales,mientrasqueel1ºdeenerode2007entraronalnuevosistema8distritosjudicialesmás,paraculminarel1°deenerode2008,conlosrestantes10distritosjudicialesyaquellosquellegarenacrearse.

2. JUICIOS ORALES EN EL ESTADO DE NUEVO LEÓN

Unreclamosocialquesevioreflejadoenlaconsultapúblicaquerealizóel Ejecutivo del estado de Nuevo León, se tradujo en la necesidad de ajustar el sistema procesal penal de justicia, por un sistema mexicano perfeccionado que conjugue prontitud, expeditez y eficacia, pues conel derecho predominantemente escrito se dificulta el cumplimento dedichos postulados2.

Debidoaloanterior,el20deoctubrede2003,eltitulardelPoderEjecutivoexpidióunaconvocatoriaconelfinderecabardelacomunidadnuevoleonesa, propuestas de reforma al marco jurídico en materia de administración y de procuración de justicia. Se formó un comité organizadorquepresidiólaSecretaríaGeneraldeGobiernoporconductode su titular, y se crearon mesas de trabajo en las cuales participaron arduamente el Poder Judicial; la Procuraduría General de Justicia; colegios y barras de abogados; organizaciones no gubernamentales; iniciativaprivada; universidades, y cualquier persona interesada en este proyecto a findequeseanalizaranlostrabajosdedichaconsultaciudadana.

Los trabajos realizados en lasmesas dieron como resultado laelaboración de iniciativas de reforma que fueron aprobadas en su oportunidad por el Congreso del Estado, destacando entre otras la implementación del juicio oral.

Tantohaceinjusticialaresolucióndictadasinestudionireflexión,como también la justicia retardada y más aún la justicia que nunca llega.

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2 Alfinaldeesteartículo,seincluyenalgunoscuadrosquemuestrandatossobreel resultado de la reforma al sistema judicial penal.


La transformación al sistema integral de justicia consiste en agrupar a todos los involucrados con un mismo fin: la justicia.Prevención, profesionalización de las instituciones policiales, deprocuracióndejusticia,incentivandolainvestigacióncientíficadeldelito;una administración de justicia transparente; una readaptación social con programas que verdaderamente reintegren al sentenciado a la sociedad y untratamientopost-penitenciarioqueledécabidaenelsenosocial.

Es de sobra conocido que la pena en ocasiones no regenera, y lo difícil que es la readaptación del condenado. Esto es perceptible cadavezquenosencontramoscondelincuentesreincidentes,habitualesy profesionales, así se le llamaba al delincuente que hacía del delito su modo de subsistir. En efecto, es difícil la readaptación social, cuando a decir de las comisiones de derechos humanos, hay lugares donde no se cumple con los programas educativos y, por el contrario, existen grupos de poder interno que generan la inseguridad pública.

Se está consciente de que el Estado no puede ponerle un policía a cada ciudadano para cuidarlo, para que no le hagan daño. Además, se tiene conocimiento de que en muchos casos a la víctima no se le repara el daño, y cuando esto sucede, por el paso del tiempo, la víctima recibe centavos por pesos y siente que su reclamación fue en vano.

Respecto a lo anteriormente expuesto, se considera que las conductas antisociales se evitan con una política criminológica que diseñe estrategias y acciones – rápidas y eficaces –, que prevengandichas conductas, pues el objetivo de la citada política criminológica es la prevención del delito y la corrección para que no se repita.

Contrariamente a quienes dicen que el derecho penal es eminentemente represivo, se puede afirmar que sabiéndolo manejarcon el procedimiento, puede hacerse prevención del delito, es lo que se denomina una justicia restaurativa.

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Se pueden obtener celeridad y certeza con instrumentos quepermiten procedimientos ágiles, sencillos y confiables, incentivandoademás los medios alternos de solución de conflictos — que, conbase en el diálogo, permiten la resolución pacífica de muchas de lascontroversias—.Asísepuedecumplirelobjetivodelart.20,apartadoB, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que autorizafijarprocedimientoságilesparaquealavíctimaselerepareeldaño. Con todos los medios alternos y las salidas se llega al juicio oral penal. El fundamento de la oralidad se encuentra consagrado en nuestra CartaMagna en el art. 20, fr.VI, que comogarantía estableceque elinculpadoen todoprocesodelordenpenal será juzgadoenaudienciapúblicaporun juezo juradodeciudadanos.Por suparte, el art. 160,fr. IX de la Ley de Amparo preceptúa que procede la reposición del procedimientocuandonosecelebrelaaudienciapúblicaaqueserefiereel precepto constitucional antes mencionado, en que debe ser oído en defensaparaqueselejuzgue.

De lo anterior se desprende que el establecimiento del juicio oral en materia penal es el resultado de una visión verdaderamente patriótica. La reforma del Código de Procedimientos Penales del Estado de Nuevo León,establecequeelacusadoserá juzgadoenaudienciaporunjuez.Sin embargo, siguiendo el punto medio es menester determinar que la implementacióndelsistemaoraldeberealizarsegradualmenteparaquesea asimilado por los protagonistas. Con voluntad política se reforma lo que debe reformarse, pero el objetivo es seguir hasta que se tenga un nuevo sistema de justicia libre de obstáculos.

En efecto, se implementó el juicio oral en materia penal que, por sucarácterpúblico,garantizatransparenciayagilidad,conjugándoselosidealesdeprontitud,expeditezyeficacia,queseveníandificultandoconel sistema escrito. Las partes están siendo estimuladas a decir la verdad y no torcer los hechos so pretexto de que la defensa se vale de todo, incluso deengañaral juez,noesmejorabogadoelqueconocefórmulasparadenegar justicia.

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Se instrumentó la figura del juez de preparaciónde lo penal aquien le corresponde:

• AtenderalMinisterioPúblico,entérminosdeley,enlaintegracióndelas averiguaciones previas;

• Resolver sobre las medidas precautorias de arraigo de personas,aseguramiento de bienes, medidas de seguridad provisionales, embargo, de bienes, que resulten indispensables para la averiguación previa, y las órdenes de cateo que procedan, así como en aquellos casos en que la diligencia requerida solo pueda lograrse mediante orden judicial;

• Resolver sobre la orden de aprehensión y detención, órdenes depresentación o comparecencia tratándose de delitos del conocimiento del juicio oral;

• Recabar la declaración preparatoria del inculpado, tratándose dedelitos del conocimiento del juicio oral;

• Resolverlasituaciónjurídica,tratándosededelitosdelconocimientodel juicio oral;

• Dictarsentenciaenelprocedimientoabreviado;y• EjercerlasdemásatribucionesquelaLeyOrgánicadelPoderJudicial

del Estado o las demás leyes le otorguen.

El juicio oral de momento está reservado para los delitos culposos no graves, debido a la necesidad de su aplicación gradual y sucesiva por delitos,parairafinandopocoapocolaherramienta;coneltiemposeráidóneo para los delitos graves.

El conocimiento y resolución de los casos en que se va a aplicar el juiciopredominantementeoral,serealizarásobrelabasedelaacusaciónyde modo que asegure los principios de oralidad, inmediación, publicidad, contradicción, concentración y continuidad:

• Oralidad.- Es predominantemente oral porque el desarrollo de ladiligencia en forma oral es íntegro, pero las resoluciones, en tratándose

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deórdenesdeaprehensión,autodeplazoconstitucionalysentenciadefinitiva,sedanporescrito.

• Inmediación.-Esteprincipioindicaqueeljuzgadorsevinculaconlaspartes, dirige el proceso y presencia personalmente la práctica de las pruebas en la audiencia.

• Publicidad.-Elderechodepublicidadnoesexclusivodelossujetosprocesales, sino básicamente de la sociedad a partir del cual ésta tiene acceso a la justicia; necesariamente debe contarse con la presencia del MinisterioPúblico,delinculpadoysudefensor,anteeljuez,ypuedenasistir las demás personas que quieran presenciar las audiencias. No obstante, existen algunas excepciones a la publicidad para resguardar la intimidad, la honra o la seguridad de quienes participan en las audiencias.

• Contradicción.- El principio de la contradicción nos dice que seconfrontan las pruebas desahogadas en la audiencia y la declaración actualconlaanteriorparadarvisiónclaraaljuzgadordesudecisión.

• Concentración.-Esteprincipio indicaquetodas laspruebasqueseestimen por las partes deben solicitarse, practicarse o introducirse y, controvertirse en el juicio.

• Continuidad.- Este principio nos indica que los hechos objeto depetición o de controversia se deben tramitar en tantas audiencias continuas como sean necesarias para resolver. Cuando en la audiencia pública de juzgamiento comienza la presentación de las pruebas yel juzgador tiene imposibilidad física de continuar en el juicio seapor la hora o por la naturaleza de las pruebas ofrecidas, el efectoes que se ordene la suspensión de la audiencia para reanudarse al siguiente día hábil, continuando durante los días consecutivos que fueren necesarios para su conclusión, como lo dispone el art. 592 del Código de Procedimientos Penales vigente en Nuevo León.

Las audiencias se registrarán por videograbación, audiograbación ocualquiermedioapto,ajuiciodeljuez,paraproducirfequepermitagarantizar la fidelidad e integridad de la información, así como laconservación y la reproducción de su contenido, y el acceso a esos registros a quienes de acuerdo con la ley tuvieren derecho a ello. Al

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inicio de cada audiencia se levantará una constancia en la que deberán consignarselafecha,horaylugarderealización,asícomoelnombredelos funcionarios y demás personas que intervendrán. Dicha constancia deberácertificarseoralmenteporelsecretario.

El juezdepreparacióndelopenalresolverásobrelosolicitadopor el Ministerio Público; tomará la declaración preparatoria, la que se desarrollará oralmente; practicará las diligencias necesarias, y resolverá la situación jurídica del inculpado.

Al dictar el auto de formal prisión o el de sujeción a proceso, el juezdepreparacióndelopenaldeclararáabiertalainstrucciónypondráelprocesoalavistadelMinisterioPúblicoparaquedentrodeunplazodediezdías,prorrogableshastapordiezdíasmás,ajuiciodeljuez,presenteescrito de hechos y ofrecimiento de medios de pruebas, en el que señale lo siguiente:

• Nombreyapodos,si lostuviere;domiciliooresidencia,o lugardedetención del inculpado;

• Lascircunstanciasdetiempo,modoylugardeloshechos,ylosdelitospor los que se le dictó el auto de formal prisión o el auto de sujeción a proceso; y

• El señalamiento de los hechos que desea probar, así como de losmedios de prueba de los que piensa valerse en la audiencia del juicio oral.

Con el escrito de hechos y ofrecimiento de medios de prueba, sedarávistaaladefensaporuntérminodediezdías,prorrogablesporotros diez previa solicitud.Dentro de dicho plazo la defensa deberápresentar su escrito de defensa o solicitar lo que a su derecho convenga. En dicho escrito, el defensor precisará los hechos y fundamentos en que basa su defensa y señalará los medios de prueba de los que piensa valerse en la audiencia del juicio oral.

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Presentadoel escritodedefensa, el juezcitará a laspartes a laaudiencia de preparación del juicio oral, la que deberá celebrarse en un plazonomayoracincodías.

La audiencia de preparación del juicio oral será dirigida por el juezdepreparacióndelopenal,quienlapresidiráensuintegridad,ysedesarrollará oralmente. La presencia del Ministerio Público y del defensor delinculpadodurantelaaudienciaconstituyeunrequisitodevalidezdeésta. Si se nombrase nuevo defensor en la audiencia, ésta se suspenderá porunplazoquenoexcedadecincodías,aefectodepermitirqueeldefensor designado se interiorice del caso.

Unavezagotadoeldebateentrelaspartes,eljuezdictaráelautode apertura del juicio oral penal, que deberá contener:

• Laidentidaddelacusado;• Lascircunstanciasdetiempo,modoylugardeloshechos,ylosdelitos

por los que se le dictó el auto de formal prisión o el auto de sujeción a proceso;

• Losacuerdosprobatoriosaquehayanllegadolaspartes;• Losregistrosoactasdelaaveriguaciónpreviaylasdeclaracionesypruebasdesahogadasanteeljuezdepreparacióndelopenal,quelaspartes hayan acordado introducir al juicio oral mediante lectura;

• Laspruebasadmitidasacadaunadelaspartesquedeberánrendirseen el juicio oral; y

• la individualización de quienes deban ser citados a la audiencia dejuicio oral.

Dictadoelautodeaperturadeljuiciooral,eljuezdepreparaciónde lopenalse inhibiráyremitiráexclusivamentedichoautoal juezdejuiciooral,guardandoelexpedienteenelsecretodeljuzgado.Asimismo,pondrá a su disposición al inculpado. Este auto no admitirá recurso alguno.

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El juez del juicio oral penal radicará de inmediato el asunto,le asignará un número de expediente y notificará de ello a las partes.Decretará fecha para la celebración de la audiencia oral dentro de los treinta días siguientes del auto de radicación y acordará que sean citados todos quienes debieran concurrir a ella. El inculpado deberá ser citado con cinco días de anticipación, en caso de estar libre, bajo el apercibimiento dequesinocomparecesincausajustificada,previavistadelMinisterioPúblico, se le revocará la libertad provisional bajo caución ordenándose su reaprehensión y suspendiéndose el procedimiento.

La audiencia pública se desarrollará en forma oral, tanto en lo relativo a las declaraciones del acusado, a la recepción de pruebas en lo relativo a los alegatos, conclusiones y argumentaciones de las partes, en general, a toda intervención de quienes participen en ellas.

Las resoluciones dictadas en el juicio oral no admiten más recurso que el de apelación tratándose del auto de formal prisión, del auto de sujeción a proceso, del auto de libertad, del de desechamiento de pruebas ofrecidas,asícomodelasentenciadefinitiva.

Habiéndosedesahogadolaspruebas,eljuezenlamismaaudienciadeclarará cerrada la instrucción, autorizará un receso en caso de quesea permisible por la hora de la determinación de la prueba y si no lo permite, continuará el día siguiente hábil; en el cual las partes formularán sus alegatos de conclusión, debiéndose observar las siguientes reglas:

• Elsecretarioleerá lasconstanciasdeautosquepidiere lapartequeesté en el uso de la palabra;

• ManifestaráprimeroelMinisterioPúblicoy,enseguidaeldefensor.• Tambiénalegaráelacusadosiasílodesea.Seguidamenteseotorgará

al Ministerio Público y al defensor, las facultades de replicar;• Sóloseconcederáelusodelapalabrapordosvecesacadaunadelas

partes, quienes en la réplica o dúplica, deberán alegar, tanto sobre la cuestión de fondo como sobre las incidencias que se hayan presentado en el proceso;

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• Ensusalegatosprocuraránlasparteslamayorbrevedad;• El juez tomará en consideración la extensión del proceso para

determinar el tiempo que concederá al efecto. No se concederá el uso delapalabrapormásdemediahoracadavez.Lostribunalestomaránlasmedidasprudentesqueprocedan,afindequelaspartessesujetenal tiempo indicado. Sin embargo, cuando se amerite, el juezpodrápermitirqueseamplíeeltiempomarcado,oqueseuseporotravezde la palabra, observándose la más completa equidad entre las partes; y

• Elinculpado,auncuandonoconcurraporcausajustificadaorenuncieal uso de la palabra, podrá presentar apuntes de alegatos y serán leídos porelsecretariodeljuzgado.

• El Ministerio Público y la defensa formularán sucesivamente susconclusiones mediante una expresión oral breve, ajustándose el primero a lo dispuesto por los artículos 343 y 344 del Código Procesal de la materia, que establecen: “El Ministerio Público, al formular sus conclusiones, hará una expresión breve de los hechos y de las circunstancias peculiares del procesado; propondrá las cuestiones de derecho que se presente, y citará las leyes, ejecutorias o doctrinas aplicables. Dichas conclusiones deberán precisar si hay o no lugardeacusación”,debiendofijar,enproposicionesconcretas,los hechos punibles que atribuya al acusado; solicitar la imposición de las sanciones correspondientes, incluyendo la reparación del daño y perjuicio, y citar las leyes y la jurisprudencia aplicables al caso. Estas proposiciones deberán contener los elementos constitutivos del delito y los conducentes a establecer la responsabilidad, así como lascircunstanciasquedebantomarseencuentaparaindividualizarlapena o medida.

Paraesteúltimofin,elMinisterioPúblicoconsiderarálasreglasqueelCódigoPenal señalaacercade la individualizaciónde laspenaso medidas, o podrán allegarlos a la audiencia por escrito y leerlos en la misma. En caso de que el Ministerio Público presente conclusiones noacusatoriasodeficientes,sesuspenderá laaudienciaysedarávistaalProcuradorGeneraldeJusticia,afindequelasconfirme,revoqueo

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modifique,quienpodrápresentarlasporescrito,debiendoelMinisterioPúblicoexponerlasoralmenteunavezquesereanudelaaudiencia.

Seotorgaráalacusadolapalabraparaquemanifiesteloqueestimeconveniente, antes de cerrar el debate. A continuación se declarará el asuntovisto,quedandocerradoeldebate,retirándoseeljuezadeliberar.

La sentencia se pronunciará siempre en nombre del estado de Nuevo León, en la forma que prescribe la propia ley. Redactada la sentencia, el tribunal se constituirá nuevamente en la sala de audiencia, después de ser convocadas las partes y el documento será leído ante lospresentes,lalecturavaldráentodocasocomonotificaciónyseharáconstarenacta.Cuandolacomplejidaddelasuntooloavanzadodelahora, torne necesario diferir la redacción de la sentencia, ésta deberá redactarse enunplazomáximodediezdías contados apartirdequequede cerrado el debate, y será leída en audiencia pública a la que se convocaráalaspartes,sutiendoefectosdenotificaciónyseharáconstaren el acta.

Por último, se contempla en corto plazo enviar al Congresodel Estado una iniciativa de reforma para que se siga juicio oral penal tratándose de los siguientes delitos:

• Quebrantamientodesellos.• Estupro.• Abandonodecónyuge• Incumplimientoinjustificadodepagodepensiónalimenticia.• Substraccióndemenores.• Amenazas.• Golpesyviolenciasfísicassimples.• Injurias.• Difamación.• Rapto.• AbusodeConfianza,cuyomontonoexcedade250cuotas.• Fraude,cuyomontonoexcedade250cuotas.

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• Evasióndepresosporfaltaadministrativa.• Violacióndecorrespondencia.• Desobedienciaamandatolegítimodeautoridad.• Provocaciónoapologíadeundelito.• Cohecho.• Peculadohastapor250cuotas.• Variacióndenombreodomicilio.• Usurpacióndefuncionespúblicasodeprofesiónyusoindebidode

condecoraciones o uniformes.• Inducciónoauxilioalsuicidio.• Ataquespeligrosos,y• Robodeuso,entreotros.

3. CONCLUSIONES

ParafinalizaresdableestablecerqueenlasinstitucionesdelEstadorecaela obligación de procurar la seguridad de todos los individuos que viven o transitanpor su territorio, lo que implica proteger y garantizar losbienesyderechosdetodaslaspersonas,laconservacióndelapazsocial,la tranquilidad y el orden público.

Dichafunciónsolopuedegarantizarsecuandoexisteuncorrectofuncionamiento de los procesos y de las instituciones responsables de esa labor dentro de las cuales se encuentran el Ministerio Público y los órganos jurisdiccionales.

Es necesario que el sistema de justicia evolucione del mismo modo que lo hace la tecnología, las vías de comunicación y el pensamiento humano.

En vista de lo anterior, el estado se vio en la necesidad de realizarunaconsultaciudadana,conelfinderecabaryposteriormentesugerir propuestas de reforma al marco jurídico que dieron respuesta a lasinquietudesdelacomunidad,actualizandolasfigurasdelictivasalarealidad y estableciendo procedimientos más ágiles, justos y humanos.

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4. ANEXO

Resultado de la Reforma al Sistema de Justicia Penal: Asuntos resueltos a través de “Salidas Alternas”

al procedimiento penal, ante el MP.

Duranteelperíododeseptiembrede2004amarzode2005:Averiguaciones previas iniciadas: 32,531Casos resueltos a través de “Salidas Alternas” al procedimiento, antes de la consignación: 21,913Dichoscasosrepresentanun67.36%deltotaldeiniciados,siendo:Actascircunstanciadas:6,271Acuerdosdenoiniciodeaveriguacionesprevias30Inejercicios en delitos culposos 58Suspensiones y reservas 1,298Convenios y/o desistimientos 14,25621,913

Fuente: PGJNL

Resultado de la Reforma al Sistema de Justicia Penal: Asuntos resueltos a través de “Salidas Alternas”

al procedimiento penal, ante el juez.

Duranteelperíododeseptiembrede2004amarzode2005:Averiguacionespreviasconsignadas:2,970El17.7%delosasuntosconsignadosseresolvióatravésde:Procedimientos abreviados 23Procedimientos suspendidos a prueba del procesado 282Procedimientos sobreseídos por acuerdo de las partes 123528Elnúmerodeprocedimientosapeladosseredujoenun12%

Fuente: PGJNL

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Resultado de la Reforma al Sistema de Justicia Penal: Indicadores iniciales respecto al Juicio Oral Penal.

Averiguaciones consignadas al Poder Judicial, por delitos culposos no graves.Noviembrede2003aabrilde20041,410Noviembrede2004aabrilde2005286Loanteriorrepresentaunareduccióndel80%

Fuente: Poder Judicial del Estado y PGJNL

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REINGENIERÍA DEL SISTEMA JUDICIAL PENAL

LA REFORMA CONSTITUCIONAL PENAL

ÍNDICE: 1. Introducción. 2. Artículo 16 constitucional. 2.1. Flagrancia. 2.2. Arraigo. 2.3. Cateo. 2.4 Inviolabilidad de las comunicaciones. 3. Artículo 17 constitucional y los mecanismos alternos de solución decontroversias. 4. Artículo 19 constitucional. 4.1. Vinculación a proceso. 4.2.Prisiónpreventiva.5.Artículo20constitucional.5.1.Procesopenaly acusatorio penal. 5.2. Principios generales del proceso. 6. Artículo 21 constitucional.6.1.Criteriosdeoportunidad.7.Conclusiones.8.Fuentes.

1. INTRODUCCIÓNEn los últimos años muchos países latinoamericanos han iniciado proyectos de reforma procesal penal. Casi todos bajo distintas modalidades pero destinados, en lo fundamental, a sustituir el tradicional sistema de corte inquisitivo heredado de las instituciones coloniales por un proceso más de tipo acusatorio1. México no ha sido la excepción. En elaño2003,enelestadodeNuevoLeóncomenzóunintensodebate2, los técnicos – o abogados postulantes, académicos, investigadores – considerabanquelasnormasadjetivasentorpecíanlaeficienteyprontaimpartición de justicia penal, al encontrarse acuñadas sobre la base de los viejos regímenes inquisitivos, que inventaron «una multitud de formalidades».Esas,entreotrasrazones,pusieronaldescubiertoqueelsistema procesal penal, a pesar de la vigencia de sus normas, resultaba ineficazeinoperante.

Fue así como luego de las actividades legislativas correspondientes, el 28 de julio de 2004 se publicó en el Periódico Oficial del Estado, el

Decreton.º 118.Éste contenía diversas reformas a los códigos penaly deprocedimientospenales,en losqueseemprendióunadesafiantereingeniería desde su concepto, para hacerlo coherente a las disposiciones establecidas en los tratados o convenciones internacionales suscritos por México en materia de justicia. Bajo tales premisas, se implementó un nuevo sistema sustentado en los principios de oralidad, contradicción, inmediación, publicidad, concentración y continuidad3.

Llama sobremanera la atención que Chihuahua, Oaxaca y otros estados de la República siguieron lo hecho por Nuevo León, en el sistema dejusticiapenal.Siendoasí,porprimeravezenlahistoriadeMéxicoquelo puesto en práctica por los estados de la Federación seria el punto de partida de la reforma constitucional en materia de justicia penal y seguridad pública, dada a conocer en el Diario Oficial de la Federación el 18 dejuniode20084. Esta reforma constitucional sencillamente alcanza el rango deun “trabajo legislativo de alto impacto”. En primer lugar, introdujo un sistema procesal penal oral y acusatorio, obligatorio para la Federación y para los estados. También se amplió el catálogo de derechos en el proceso penal,como,asuvez,sehizounarestructuraciónentemascentralesdelafiguradelMinisterioPúblico.Enotroapartadoseincluyeronmayoresmedios para que el Estado, en su carácter de “guardián de la sociedad”, hicierafrentedirectoyeficazalcrimenorganizado5.

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REINGENIERÍA DEL SISTEMA JUDICIAL PENAL.LA REFORMA CONSTITUCIONAL PENALREINGENIERÍA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

1 Vid. BLANCO ESCANDÓN, C. “El nuevo proceso penal en América Latina”. Derecho Penal. Memoria del Congreso…, pgs. 51 y 52 2 Vid.MANCILLASRAMÍREZ, J.L. (coord).Aspectos prácticos sobre…, pgs. 109-111

3 Sobre el tema de la implementación de los juicios orales penales en Nuevo León, vid. la exposición de motivos del anteproyecto de Código de Procedimientos Penales para el Estado de Nuevo León presentado a la opinión pública en el Informe deLabores2009-2010delsuscrito.Noobstante,esimportanteindicarquealafechade publicación del presente libro, ya se encuentra aprobado el nuevo sistema procesal penalenelestadodeNuevoLeón,entrandoenvigorapartirdel1.ºdeenerode2012. 4 Sobre los antecedentes de la reforma constitucional penal de 2008, vid.la exposición de motivos del anteproyecto de Código Modelo del Proceso Penal Acusatorio para los estados de la Federación elaborado por la Comisión Nacional de los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos. 5 Sobre los antecedentes de la reforma constitucional penal de 2008 vid.CARPIZO,J.“LareformadelEstadoen2007y2008”.Homenaje al Doctor…,pgs77y78

2. ARTÍCULO 16 CONSTITUCIONAL

2.1. Flagrancia

Laflagranciaeshistóricamenteunafiguradelderechopenalquetieneunavinculacióndirectacon la inmediatez temporaldeldelito.Lamásselecta doctrina opina que para que se dé, necesario resulta que haya una evidencia sensorial, no bastando una presunción, por muy probable que se presente la comisión delictiva; es necesaria una real perpetración del hecho, no una mera sospecha6.

Ahora bien, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM)de5de febrerode1917hizomención (ynoalconcepto y extensión) del término flagrancia. A este respecto en elpárr.4.delart.16sedispusoqueenaquelloscasosdedelitosflagrantescualquier persona puede detener al indiciado, poniéndolo sin demora a disposición de la autoridad inmediata y ésta, con la misma prontitud, a la del Ministerio Público.

Más allá de cualquier interpretación, o inclusive aplicación directa, que se le pudiera haber dado a dicha norma constitucional, las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia de la CámaradeDiputadosdel10dediciembrede2007consideraronqueeranecesario, por cuestiones de seguridad jurídica, el explicitar la extensión (deinmediateztemporal)delaflagrancia.

Y es aquí en donde surge una reingeniería conceptual y de extensión de rango constitucional. En efecto, el legislador federal después de variadas opiniones sobre el mencionado tema, concluyó que el párr. 5 del art. 6 de la CPEUM, debía tener la siguiente redacción:

Cualquier persona puede detener al indiciado en el momento en que esté cometiendo un delito o inmediatamente después

de haberlo cometido, poniéndolo sin demora a disposición de la autoridad más cercana y ésta con la misma prontitud, a la del Ministerio Público. Existirá un registro inmediato de la detención.

Entonces, en la carta política de la nación quedó constancia de que el iter criminis comprende desde el momento de la comisión del delito hasta el período inmediato posterior en que haya persecución física del involucrado7. Aquí hay algo que vale la pena subrayar, la reforma constitucional incorpora, de un lado, laflagrancia y, deotro, la cuasi-flagrancia.Contodoellosesuprimiólaflagranciaequiparadahabidaconanterioridad.

Se llega así a la conclusión de que la flagrancia aprueba laaprehensión sin orden escrita de autoridad competente. Al leer la norma constitucional puede apreciarse que aquélla, solamente corresponde al caso en que: “cualquier persona puede detener al indiciado en el momentoenqueestécometiendoundelito”.Loquesignificaqueéstasetratadeunasituaciónfáctica–sorprenderaldelincuente–,queautorizala aprehensión sin orden escrita de autoridad competente. En todo acto inesperado, hay un sorprendido que, indudablemente, es el delincuente, quien esté ejecutando un delito. Pero también existe quien sorprende, que es cualquier persona, aprehenda o no al otro, quien tendrá, en todo caso, la inexcusable obligación de aprehender al delincuente y ponerlo sin demora disposición de la autoridad competente8.

Ya por lo que hace a la cuasiflagrancia, ésta se da cuando eldelincuente es sorprendido “inmediatamente después” de haber

7Alanalizarlaredaccióndelpárr.5delart.16,serecomiendaverloqueafirmaSergio GARCÍA RAMÍREZ en La reforma penal…, pg. 69, al decir que la reforma del conceptodeflagranciadebeabarcarlatentativa,cuandosonflagrantesloshechosquela constituyen. 8 ONGARO, J. Un nuevo punto de vista sobre el concepto de tenencia flagranterequeridopor la jurisprudenciaenelart.189bisdelCódigoPenal:http://www.pensamientopenal.com.ar/15052008/neuquen.pdf

6 Vid.MARTÍNM.R.“Entradaendomicilioporcausadedelitoflagrante”,Revista Electrónica…

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cometido un delito9. De manera sencilla, el delito ya se cometió pero hay unainmediateztemporalentrelaconsumaciónylasorpresa.

Por ningún lado se abarca ahora la flagrancia equiparada queotorgabaplazosmáslargos.Enconsecuenciaseeliminatodaposibilidaddequeenlasleyessecundariassehagaextensivaa72horaslapermisiónpara detener a una persona, sin orden escrita y proveniente de autoridad competente10.

2.2. Arraigo

LaCartaMagnade 1917– que aún sigue su vigencia, a pesar de susmuchas reformas – protegió al gobernado de los actos de autoridad. Uno de esos “broqueles de protección” consistió en que a nadie se le podía detener, sino hasta que hubiera resolución judicial que determinara la existencia del cuerpo del delito y su inminente probable responsabilidad11.

Llama la atención que la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) estudió, en múltiples resoluciones, la naturaleza jurídica delarraigo. Concluyendo, en primer lugar, que el principio del debido proceso legalimplicaquealinculpadoselereconozcaelderechoasulibertadyqueelEstadosólopodráprivarlodelmismocuandoexistansuficienteselementos incriminatorios, y seguido un proceso penal en su contra, en el que se respeten las formalidades esenciales del procedimiento, la garantía de audiencia en la que pueda desvirtuar la imputación correspondiente, eljuezpronunciesentenciadefinitivadeclarándoloculpable.Ensuma,elarraigo como medida precautoria mientras el Ministerio Público investiga la presente responsabilidad delictiva del indiciado, resulta jurídicamente incompatible con las garantías de libertad personal que establece la Constitución Federal en favor de todo gobernado.

A pesar de que el arraigo, desde su puesta en marcha, fue cuestionado por tratarse en realidad de una detención anticipada, las cámaras legislativas tuvieron en cuenta que la realidad del país ponía en juego la funcionalidad de algunas instituciones jurídico-procesales.Por lo que había que introducir mayores instrumentos para hacer frente, principalmente, a los colectivos delincuenciales y es así que los legisladores parecieron resolver de manera sencilla, lo que otros veían hastaimposible:loconstitucionalizaron,figurautilizada,paraalgunosdemanera excesiva, por las autoridades investigadoras. De tal manera que con todo esto, ahora el art. 16 de la CPEUM consagra que:

La autoridad judicial, a petición del Ministerio Público y tratándosededelitosdedelincuenciaorganizada,podrádecretarel arraigo de una persona, con las modalidades de lugar y tiempo que la ley señale, sin que pueda exceder de cuarenta días, siempre que sea necesario para el éxito de la investigación, la protección de personas o bienes jurídicos, o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la acción de la justicia. Este plazopodráprorrogarse,siempreycuandoelMinisterioPúblicoacredite que subsisten las causas que le dieron origen. En todo caso, la duración total del arraigo no podrá exceder los ochenta días.

No es posible dictar una opinión y conclusión por lo que hace a laposicióndelPoderLegislativo,deconstitucionalizarunafiguraque,de un lado, restringe la libertad personal, aún y cuando sólo sea en los delitosdedelincuenciaorganizada.Ydeotro,parecehacercolisiónconelsistema acusatorio y, fundamentalmente, con el principio de presunción de inocencia. Lo que si resulta cierto es que, para muchos, la inclusión de la aprobaciónconstitucionalde lapredichafiguraesuna respuestadelEstadoalosembatesdelacriminalidadorganizada.Nohayporquesujetarse a una u otra postura, atento a que son contrarias y no pueden subsistir simultáneamente. Por tanto, resulta más adecuado dejar en el tintero algunas interrogantes:

9 Id. 10Elnuevocódigoplantea60horas. 11 Vid. GARCÍA RAMÍREZ, S. La Reforma Penal…,pg71

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• ¿La figura jurídica del arraigo es compatible con el régimen delibertades que hay en la propia Constitución y en los Tratados InternacionalesqueMéxicohafirmado?

• ¿Lafigurajurídicadelarraigohaceecuaciónocolisiónconunsistemaprocesalpenaldecorteacusatorioyconelprincipiodeinocencia?

2.3. Cateo

El cateo es una figura histórica del sistema jurídico mexicano. Elconstituyente de 1917 dispuso una garantía de seguridad jurídica, alprohibir que cualquier persona fuera molestada, por actos de autoridad, en su domicilio. Esta regla tiene una excepción: el cateo. Efectivamente, el art. 16 constitucional permite que las autoridades, para poder cumplir con sus funciones, se introduzcan en el domicilio de los particulares,siempre que se cumplan con los requisitos formales y de fondo que establece la ley.

Enefecto,laSCJNalanalizarlaconstitucionalidaddeestafigurasostuvo que debe ser expedida por una autoridad judicial; y a la par debe:

• Constarporescrito• Expresarellugarquehadeinspeccionarse;• Precisarlamateriadelainspección;• Debe levantarse acta circunstanciada en presencia de dos testigos

propuestos por el ocupante del lugar cateado o en su ausencia o negativa, por la autoridad que practique la diligencia12.

Ahora bien, en la reforma penal constitucional el art. 16 indica que los poderes judiciales contarán con jueces de control que resolverán,

en forma inmediata, y por cualquier medio, las solicitudes de medidas cautelares, providencias precautorias y técnicas de investigación de la autoridad,querequierancontrol judicial,garantizandolosderechosdelos indiciados y de las víctimas u ofendidos. Deberá existir un registro fehaciente de todas las comunicaciones entre jueces y Ministerio Público, así como de autoridades competentes. Véase la supresión del término “escrito”, que antes se requería para las enunciadas órdenes. Con esta supresión el fin perseguido es la aceleración y simplificación de lospedimentosqueelMinisterioPúblico,hacealjuezparalarealizacióndeaquél.

La orden de cateo, por tanto, puede ser dictada, ya de forma oral en audiencia, vías telefónica o electrónica. Es decir, se deja a las legislaciones secundarias la posibilidad de que hagan uso de las tecnologíasdelainformacióny,hagandeestaordenunafigurajurídicamás funcional. Debe aclararse, a la par, que tratándose de delitos graves yquerequieranaccióninmediata,laautorizaciónpuededarlaunjuezdecontrol, federal o local, quien será distinto al que lleve la causa y podrá no radicareneldistritoenquesellevelainvestigaciónojuicio,peroeljuezdeberáexplicarlasrazonesporlasquediocursoyaprobólasolicitud,delo que se llevará registro minucioso.

2.4. Excepción a la inviolabilidad de las comunicaciones privadas

Es la doctrina constitucional la encargada de estudiar a detalle el significadoyalcancedelderechoalainviolabilidaddelascomunicacionesprivadas.Éstepuede ser conceptuado comoaquellaprohibición a lospoderes del Estado y a los particulares, para la captación, interceptación, grabación y/o reproducción ilegal de una comunicación privada. Es un derecho fundamental, de carácter civil y político, cuyo sustento último es la dignidad de la persona humana, siendo por ello necesario su reconocimiento normativo y el establecimiento de normas sustantivas de protección que sancionen su vulneración13.

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12 Contradicción de tesis 75/2004-PS. Entre las sustentadas por el PrimerTribunal Colegiado del Vigésimo Tercer Circuito, el Segundo Tribunal Colegiado del Noveno Circuito, el Tercer Tribunal Colegiado del Décimo Segundo Circuito y el Primer TribunalColegiadoenMateriaAdministrativadelPrimerCircuito.17deenerode2007.Mayoría de tres votos. Disidentes: José de Jesús Gudiño Pelayo y José Ramón Cossío Díaz. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Secretaria: Ana CarolinaCienfuegos Posada. 13 Se recomienda a ÁLVAREZ VALENZUELA, D. y CERDA SILVA, A.

Ahora bien, los párrs. 12 y 13 del reformado art. 16 de la CPEUM, por lo que hace al tema de las comunicaciones privadas, disponen:

Las comunicaciones privadas son inviolables. La ley sancionará penalmente cualquier acto que atente contra la libertad y privacía de las mismas, excepto cuando sean aportadas de forma voluntaria por alguno de los particulares que participen en ellas. Eljuezvaloraráelalcancedeéstas,siempreycuandocontenganinformación relacionada con la comisión de un delito. En ningún caso se admitirán comunicaciones que violen el deber de confidencialidadqueestablezcalaley.Exclusivamente la autoridad judicial federal, a petición de la autoridad federal que faculte la ley o del titular del Ministerio Públicodelaentidadfederativacorrespondiente,podráautorizarla intervención de cualquier comunicación privada. Para ello, la autoridad competente deberá fundar y motivar las causas legales de la solicitud, expresando además, el tipo de intervención, los sujetos de la misma y su duración. La autoridad judicial federal no podrá otorgar estas autorizaciones cuando se tratedemateriasdecarácterelectoral,fiscal,mercantil,civil,laboraloadministrativo, ni en el caso de las comunicaciones del detenido con su defensor.

Mientras la CPEUM, de un lado, asegura a todas las personas la inviolabilidad de toda forma de comunicación privada. De otro establece una excepción, esto es, otorga validez a las comunicaciones privadas,cuando éstas son aportadas en forma voluntaria por los particulares que participen en ellas.

También es llamativo que bajo ningún supuesto se admitirán comunicacionesquevioleneldeberdeconfidencialidadqueestablezcalaley. En efecto, por lo que hace a este tema, Sergio GARCÍA RAMÍREZ afirmaqueeldictamendelosDiputadosreprobólaaportacióndetalescomunicaciones en tanto entrañan una situación inaceptable que violenta:

de una parte, el deber ético inherente a su cargo (de un participante en lacomunicación)ydeotrolaevidenteobligaciónjurídicaquelovincula.En consecuencia, la reforma penal constitucional (RPC) enuncia queaquéllas son inadmisibles. 3. ARTÍCULO 17 CONSTITUCIONAL Y LOS MECANISMOSALTERNOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

La experiencia latinoamericana constituyó el punto de partida para que elPoderLegislativodeMéxicoanalizaraaconcienciayconminuciosidadel sistema de justicia penal. En la conclusión de dicho estudio obtuvo información que bien vale la pena destacar:

• Quelaadministracióndejusticiapenalseencontrabaenunaépocade“congestión judicial”.

• Quehayasuntosocasosde“bajo impactopersonal y social”,quebien pueden ser solucionados por otra vía.

Naturalmente, que había que tomar acciones y romper cualquier clase de paradigma. Es así que en un intento por mejorar el acceso a la justicia se incluyó a losmedios alternativos de solución de conflictosdentro del nuevo texto constitucional, reconociéndolos como parte del sistema de justicia.

Enefecto,elpárr.5delart.20delaCPEUMsepuedeleerqueestá redactado de la siguiente manera:

Las leyes preverán mecanismos alternativos de solución de controversias. En la materia penal regularán su aplicación, asegurarán la reparación del daño y establecerán los casos en los que se requerirá supervisión judicial.

Llamaaquílaatenciónquelaresoluciónalternativadeconflictosengloba el conjunto de procedimientos que permite resolver un litigio sin recurriralafuerzadelEstadoosinquelohagaunjuez.Sencillamentese

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“SobrelaInviolabilidaddelasComunicacionesElectrónicas.Leyn.º19.927quetipificalos delitos de pornografía infantil”. Anuario de Derechos…

tratadeunmecanismoparaqueconflictosjurídicosseansolucionadospor vías que no son la justicia tradicional u ordinaria. CUENCA DE RAMÍREZ afirma que la mediación, lanegociación y la conciliación constituyen verdaderos medios alternativos o equivalentes para solucionar los conflictos, extrajudicialmente, esdecir, sin acudir al juezni a unproceso judicial.A travésde ellosnosepretendesuplantarelpoder judicialniprivatizar la justicia.Se tratade crear oportunidades para que las propias partes, o con ayuda de un tercero neutral o de un equipo multidisciplinario, logren acuerdos por unanimidad, para resolver las diferencias que los vinculan.


4.1. Vinculación a proceso

ValelapenasubrayarqueelConstituyenteanalizóydespuésconcluyóque el proceso penal requería de una apremiante “reestructura”. Fue entonces que en las mesas de trabajo se planteó la posibilidad de eliminar figurasdeviejocuño:elautodesujeciónaprocesoyeldeformalprisión.Despuésdevariasposturasfinalmentesellegóaunaconclusión,adoptarunnuevomolde identificadobajo el rubrode autode “vinculación aproceso”. En efecto, al eliminarse la formalidad de la averiguación previa y la necesaria acreditación del cuerpo del delito, el auto de formal prisión desapareció, todo lo cual posibilita al imputado enfrentar el juicio en libertad,sinnecesidadenlamayoríadeloscasos,degarantizarconalgunafianza como acontece en el viejo sistema. Inclusive también existiráahoralaposibilidadqueenciertosdelitosaundeexistirsuclasificacióndegravesel inculpadopermanezcaen libertadsegún lodecidael juezconforme a las pruebas y circunstancias de cada caso.

Emitidoelautodevinculaciónaprocesocomenzarálapreparacióndel juicio. La prisión preventiva se deja sólo como medida extrema y cuando sea necesario garantizar la eficacia del proceso y proteger elinterés social, respetándose así el principio básico de la presunción de

inocencia. Asimismo se evitará el contacto de quienes delinquen por primeravezconlosdelincuentesprofesionales,enlallamada“universidaddel crimen”.

4.2. Prisión preventiva

La reforma penal constitucional incluye un nuevo régimen de medidas cautelares desde la presunción de inocencia y, por ende, la libertad como regla, dejando al uso de la prisión preventiva como la excepción. El párr. 2 del art. 19 constitucional se puede leer:

El Ministerio Público sólo podrá solicitar al juez la prisiónpreventivacuandootrasmedidascautelaresnoseansuficientespara garantizar la comparecenciadel imputado en el juicio, eldesarrollo de la investigación, la protección de la víctima, de los testigos o de la comunidad, así como cuando el imputado esté siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la comisión de un delito doloso. El juez ordenará laprisiónpreventiva,oficiosamente,enloscasosdedelincuenciaorganizada, homicidio doloso, violación, secuestro, delitoscometidos con medios violentos como armas y explosivos, así como delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad de la nación, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud.

Más fácilmente, la prisión preventiva se permite que sea solicitada por el Ministerio Público, siempre que otras medidas cautelares no sean suficientesparagarantizarlacomparecenciadelimputadoeneljuicio,eldesarrollo de la investigación, la protección de la víctima, de los testigos o de la comunidad, así como cuando el imputado está siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la comisión de un delito doloso.

Hay excepciones a lo anterior, hay delitos en los que continúa la prisiónpreventivaoficiosamente.Larealidadesquesonaquellosdelitosde “impacto social”, p.e. delincuencia organizada, homicidio doloso,violación, secuestro, delitos cometidos con medios violentos como armas

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y explosivos, así como delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad de la nación, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud.

5.ARTÍCULO20CONSTITUCIONAL

5.1. Proceso penal acusatorio y oral

En la sociedad mexicana surgió la inexcusable idea de contar con sistema dejusticiapenaleficaz,justoyconsustanciaciónenunplazorazonable.Naturalmente, que lo anterior, en virtud que en los asuntos penales está en juego la restricción de uno de los derechos fundamentales de la persona comoeselderechoalalibertad.Así,elnuevoart.20delaCPEUMpreviólaestructuradelnuevomodelodeprocesopenaledificadasobrelabasedel modelo acusatorio, cuyas grandes líneas rectoras son la separación de funcionesdeinvestigaciónyjuzgamientoylalibertaddelimputadoeslaregla durante todo el proceso.

5.2. Principios y derechos generales del proceso

La RPC también contempló los principios y derechos generales del proceso al establecer que el objeto del proceso no es otro que el esclarecimiento del hecho, proteger al inocente, procurar no quede impune y que se cubra la reparación del daño. Enseguida se hará un esquema de las características de los principios que informan el nuevo sistema de enjuiciamiento penal:

Oralidad:• Esunametodologíaquesubstituyealexpedienteescritoygeneraunanuevaformaderesolver losconflictos.Seconstituye nocomounprincipio, sino propiamente hablando es un mecanismo que permite hacer efectivos los principios del sistema acusatorio. Su importantes es tanta que se ha llegado a sostener que un sistema acusatorio no podría existir sin la oralidad. Con ésta, se pretende demostrar que no son los papeles sino las personas y los resultados efectivos.

Inmediación:• Exigequetodas laspartesseencuentrenpresentesalmomentoen

que se desahogan todas las pruebas, sin delegación.• Exigequeeltribunaldesentenciaformesuconviccióndelmaterial

probatorio reproducido en su presencia, junto a todos los demás sujetos del proceso, y se les brinde a éstos amplia participación.

• Exige que toda se desarrolle en presencia del juez, sin que puedadelegar en ninguna persona el desahogo y la valoración de las pruebas.

Concentración y continuidad:• Exigenqueeljuiciooralserealicedesdeeliniciohastasuterminacióndeunasolavezyenformasucesiva.

• Buscan que exista lamayor proximidad entre elmomento en quese recibe toda la prueba, formulan las partes sus argumentaciones y conclusiones sobre ella, deliberan los jueces y se dicta sentencia.

• Estáníntimamenterelacionadosconelprincipiodejusticiaprontayexpedita.

• Nosepermitequeeljuezotribunaldéinicioaunnuevojuiciohastano concluir el ya iniciado.

Libre valoración de la prueba:• El juez, al apreciar el mérito de las pruebas, deberá realizarlo de

manera libre y lógica14. • Cualquierpruebaobtenidaconviolacióndederechosfundamentales

será nula15.

Principios sobre la prueba:• Cualquierhechodeinteréspuedeserprobadoporcualquiermediolícito(libertaddeofertaprobatoria).

• Sistemadelibreapreciacióndelaprueba.-Eljuezeslibredevalorarlaprueba conforme a la sana crítica (reglas de la lógica y la experiencia, losconocimientoscientíficos,sentidocomún),perodebejustificarsudecisión(fundamentaciónymotivación).

14 Art.20,apartadoA,fr.2.ªdelaConstituciónFederal. 15Art.20,apartadoA,fr.9.ªdelaConstituciónFederal.

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Contradicción:• Exige que los sujetos del proceso tengan plenas facultades de

intervención en el juicio, en especial en la recepción de la prueba.• Implicaquepuedaninterrogaralimputado,alosperitos,alavíctima

y a los testigos, cuestionarlos y contrainterrogarlos.• Garantiza que las partes puedan contradecir las actuaciones y las

argumentaciones de la parte contraria, en defensa de los intereses que representan,antesdequeeljuezemitasudecisión.

Imparcialidaddeljuez:• El juicio se celebrará ante un juez quenohaya conocidodel caso

previamente16.• Prohíbe el llamado alegato de oídas, o la entrevista del juez con

alguien de las partes sin presencia de la otra.

Publicidad:• Los juicios orales en materia penal deben desarrollarse a puertasabiertas,salvopocasexcepciones(p.e.delitossexuales).

• Exigeque“lajusticiapenal”seadministredefrentealacomunidad,que los ciudadanos puedan apreciar la manera como los jueces, representantes del Ministerio Público y defensores ejercen su función.

• Evita, o al menos pone en evidencia, los excesos, los abusos, lasomisiones y la impunidad.

• Los ciudadanos serán juzgados en audiencia pública por un juezo tribunal. La publicidad sólo podrá restringirse en los casos de excepciónquedetermine la ley,porrazonesdeseguridadnacional,seguridad pública, protección de las víctimas, testigos y menores, cuando se ponga en riesgo la revelación de datos legalmente protegidos,ocuandoeltribunalestimequeexistenrazonesfundadaspara justificarlo17. Se trata pues de un mecanismo que permite el control social a la función de procuración e impartición de justicia.

Principio de presunción de inocencia:• Elimputadotienederechoasertratadoyconsideradoinocente,hastaqueunasentenciafirmeestablezcalocontrario.

Derechos del imputado:• Aquesepresumasuinocenciamientrasnosedeclaresuresponsabilidadmediantesentenciaemitidaporeljuezdelacausa18.

Principio de defensa:• Tendráderechoaunadefensaadecuadaporabogado,alcualelegirá

libremente incluso desde el momento de su detención. Si no quiere o no puede nombrar un abogado, después de haber sido requerido parahacerlo,eljuezledesignaráundefensorpúblico.Tambiéntendráderechoaquesudefensorcomparezcaentodoslosactosdelprocesoy éste tendrá obligación de hacerlo cuantas veces se le requiera19.

• La Federación, los estados y el Distrito Federal garantizarán laexistencia de un servicio de defensoría pública de calidad para la población y asegurarán las condiciones para un servicio profesional de carrera para los defensores. Las percepciones de los defensores no podrán ser inferiores a las que correspondan a los Agentes del Ministerio Público20.

• Desdeelmomentodesudetenciónocomparecenciaencalidaddeimputado ante agentes de seguridad pública, el Ministerio Público o laautoridadjudicialyhastaelfindelaejecucióndelasentenciaqueimponga una pena o medida de seguridad, el imputado tendrá derecho aserasistidoydefendidoporunlicenciadoenderecho,autorizadoenlos términos de la ley.

• El derecho a la defensa técnica es irrenunciable y su violaciónproducirá la nulidad absoluta de las actuaciones que se deriven de ella.

• Integraelderechoaladefensa,elderechodelimputadoacomunicarselibre y privadamente con su defensor, a disponer del tiempo y de los

16 Art.20,apartadoA,fr.4.ªdelaConstituciónFederal. 17Art.20,apartadoB,fr.5.ªdelaConstituciónFederal.

18Art.20,apartadoB,fr.1.ªdelaConstituciónFederal. 19Art.20,apartadoB,fr.8.ªdelaConstituciónFederal. 20Art.17,párr.6.ºdelaConstituciónFederal.

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mediosrazonablesparaprepararla,deacuerdoalanaturalezadelactoprocesal de que se trate.

• Lascomunicacionesentreelimputadoysudefensorsoninviolables,y no podrá alegarse, para restringir este derecho, la seguridad de los centros penitenciarios, el orden público o cualquier otro motivo.

• Un sistema acusatorio que exige un alto nivel de capacitación asus operadores, ésta fue entre otras una de las consideraciones del constituyente permanente.

Derechos de la víctima y del ofendido:• Recibir asesoría jurídica; ser informadode los derechos que en su

favor establece la Constitución y, cuando lo solicite, ser informado del desarrollo del procedimiento penal.

• Coadyuvar con el Ministerio Público; a que se le reciban todoslos datos o elementos de prueba con los que cuente, tanto en la investigación como en el proceso, a que se desahoguen las diligencias correspondientes, y a intervenir en el juicio e interponer los recursos en los términos que prevea la ley.

• Cuando el Ministerio Público considere que no es necesario eldesahogo de la diligencia, deberá fundar y motivar su negativa.

• Recibir,desdelacomisióndeldelito,atenciónmédicaypsicológicadeurgencia.

• Que se le repare el daño. En los casos en que sea procedente, elMinisterio Público estará obligado a solicitar la reparación del daño, sin menoscabo de que la víctima u ofendido lo pueda solicitar directamente, y el juzgador no podrá absolver al sentenciado dedicha reparación si ha emitido una sentencia condenatoria. La ley fijaráprocedimientoságilesparaejecutarlassentenciasenmateriadereparación del daño.

• Alresguardodesuidentidadyotrosdatospersonalesenlossiguientescasos: cuando sean menores de edad; cuando se trate de delitos de violación, secuestro o delincuencia organizada; y cuando a juiciodel juzgador sea necesario para su protección, salvaguardando entodo caso los derechos de la defensa. El Ministerio Público deberá garantizarlaproteccióndevíctimas,ofendidos,testigosyengeneral

todas los sujetos que intervengan en el proceso. Los jueces deberán vigilar el buen cumplimiento de esta obligación;

• Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para laprotección y restitución de sus derechos;

• ImpugnaranteautoridadjudiciallasomisionesdelMinisterioPúblicoen la investigación de los delitos, así como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la acción penal o suspensión del procedimiento cuando no esté satisfecha la reparación del daño.


6.1. Criterios de oportunidad

Otra novedad de la RPC incide en que el art. 21 se dispuso que el Ministerio Público pueda considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la acciónpenal,enlossupuestosycondicionesquefijelaley.Estareformasehizoconelpropósitodeatenuarelprincipiodeoficiosidad,paraevitarsobrecarga del sistema de justicia en delitos menores, mismos a los que deben aplicarse precisamente criterios de oportunidad.

Hay también que resaltar que se incluye la acción penal privada, corresponde a las leyes secundarias el determinar aquellos casos en los particulares por sí, y sin la representación obligatorio del Ministerio Público, podrán ejercer la acción penal ante la autoridad judicial. Con estafacultadsebuscansustancialmentelossiguientesfines:elprimero,restringiroatenuarelmonopoliodelaacciónpenaldequehagozadoel Ministerio Público para la prosecución procesal en ciertos delitos. El segundo, descongestionar el sistema de justicia penal en delitos de bajo impacto. Por último, la acción penal privada depende en mayor medida del interés del ofendido y no del Ministerio Público.

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7.CONCLUSIONES

• Que laRPCsuministra labasepararealizaruncambiodelsistemapenal mexicano, las disposiciones abarcan temas como la seguridad pública (cuerpospolicíacosyprevencióndeldelito) laprosecucióndejusticia(eltrabajodelMinisterioPúblico)ylaadministracióndejusticia.

• Que para que los nuevos roles de los actores del proceso penalpuedan asumirse con éxito, se requiere indiscutiblemente de cambios no solamente legislativos sino también en infraestructura material y administrativa, en los miembros del Poder Judicial y en los usuarios del servicio.

• Que conmotivo de la RPC es inexcusable cambiar los planes deestudio en las universidades del país al menos en la licenciatura de Derecho, así como llevar a cabo la formación y capacitación de los operadores, en los cambios debe provocar defensores preparados, agentesdelMinisterioPúblicoque seaneficaces investigadores, asícomojuecesqueconduzcandemaneraefectivaelprocesoytodoslosanteriores conscientes además de las exigencias del sistema.

8. FUENTES

Autores

ÁLVAREZ VALENZUELA, D. y CERDA SILVA, A. “Sobre la Inviolabilidadde lasComunicacionesElectrónicas.Leyn.º19.927quetipificalosdelitosdepornografíainfantil”.Anuario de Derechos Humanos, n.º1,2005.

BLANCO ESCANDÓN, C. “El nuevo proceso penal en América Latina”. Derecho Penal. Memoria del Congreso Internacional de Culturas y Sistemas Jurídicos Comparado II.ProcesoPenal.México:IIJ-UNAM,2005.1.ªe.

CARPIZO,J.“LareformadelEstadoen2007y2008”.Homenaje al Doctor Emilio O. RABASA. México:IIJ-UNAM,2010.

GARCÍA RAMÍREZ, S.

- GARCÍA RAMÍREZ en La reforma penal constitucional 2007-2008, México:Porrúa,2009.

- (coord).Derecho Penal. Memoria del Congreso Internacional de Culturas y Sistemas Jurídicos Comparado II. Proceso Penal. México: IIJ-UNAM,2005.1.ªe.

MANCILLAS RAMÍREZ, J. L.

-(coord).Consejo de la Judicatura y Juicio Oral Penal en Nuevo León. Nuevo León:ConsejodelaJudicatura,2011.

-Exposición de motivos del anteproyecto de Código de Procedimientos Penales para el Estado de Nuevo León.NuevoLeón:ConsejodelaJudicatura,2010.

-(coord).Aspectos prácticos sobre la implementación del sistema acusatorio y juicio oral. Caso Nuevo León. Su vinculación con la reforma constitucional de 2008. Consejo de la Judicatura y Juicio Oral Penal en Nuevo León.

Normas y resoluciones

Constitución Política del Estado de Nuevo León.Código de Procedimientos Penales del Estado de Nuevo León.

Fuentes electrónicas

MARTÍNM.R.“Entradaendomicilioporcausadedelitoflagrante”,Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología, RECPC 01-02, 1999:http://criminet.ugr.es/recpc/recpc_01-02.html

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ONGARO, J. Un nuevo punto de vista sobre el concepto de tenencia flagranterequeridopor la jurisprudenciaenelart.189bisdelCódigoPenal:http://www.pensamientopenal.com.ar/15052008/neuquen.pdf

ANTEPROYECTO DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES DEL ESTADO

DE NUEVO LEÓN

MARCAS DE SU CONTENIDO Y VÍNCULO CON LA REFORMA PENAL

CONSTITUCIONAL1

1. INTRODUCCIÓN

Aún cuando se expuso en el estudio Reingeniería del sistema judicial penal. La reforma constitucional penal, es importante volver a señalar queenelaño2003,enelestadodeNuevoLeóncomenzóunintensodebate2, los especialistas en la ciencia del derecho – o abogados postulantes, académicos, investigadores – consideraban que las normas adjetivasentorpecíanlaeficienteyprontaimparticióndejusticiapenal,ello al encontrarse acuñadas sobre la base de los viejos regímenes inquisitivos,queinventaron«unamultituddeformalidades».Ésas,entreotrasrazones,pusieronaldescubiertoqueelsistemaprocesalpenal,apesardelavigenciadesusnormas,resultabaineficazeinoperante. Fue así como luego de las actividades legislativas correspondientes, el28dejuliode2004sepublicó,enelPeriódicoOficialdelEstado,elDecreton.º118.Ésteconteníadiversas reformasque invitabanaunadesafiante reingeniería enel conceptodelprocesopenal,parahacerlocoherente a las disposiciones establecidas en los tratados o convenciones internacionales suscritos por México en materia de justicia. Por consiguiente, se decidió implementar un nuevo sistema procesal penal

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ANTEPROYECTO DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN.MARCAS DE SU CONTENIDO Y VÍNCULO CON LA REFORMA PENAL CONSTITUCIONALREINGENIERÍA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

1 Cuando fue elaborado este artículo, aún no había sido aprobado el anteproyecto. 2 Vid. GARCÍA HERRERA, C. “Aspectos prácticos sobre la implementación del sistema acusatorio y juicio oral. Caso Nuevo León. Su vinculación con la reforma constitucionalde2008”. Consejo de la Judicatura…,pgs109-111

sustentado en los principios de oralidad, contradicción, inmediación, publicidad, concentración y continuidad.

Siendoenelaño2010,elPoderJudicialdelEstadodeNuevoLeónel que coordinó los trabajos para la elaboración de un proyecto de código procesal penal. En las mesas de trabajo participaron Magistrados, jueces, representantes de la Procuraduría General de Justicia, de la Defensoría Pública,delCongresoLocalyde laOrganizaciónNoGubernamentalRENACE.

El anteproyecto del nuevo Código de Procedimientos Penales paraelEstadodeNuevoLeón(ANCPP)contemplólosrubrosexigidosen la reforma constitucional en materia de justicia penal y seguridad publicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel18dejuniode2008.

En el presente trabajo se expondrá lo más relevante del contenido del anteproyecto.

2. PRINCIPIOS, GARANTÍAS Y DEFENSAS

El ANCPP en su art. 1 dispone que el proceso penal tiene por objeto elesclarecimientode loshechos,garantizar la justiciaenunmarcoderespeto a los derechos fundamentales; determinar si se ha cometido un delito; proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daños causados por el delito se reparen.

3. MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

La RPC en un intento por mejorar el acceso a la justicia incluyó a los medios alternativosde soluciónde conflictos, comopartedel sistemade justicia penal. Y con todo ello se hizo extensiva a los estados laobligación de que aquéllos aparecieran en los textos de sus legislaciones y, fundamentalmente, en su estructura y, esquemas orgánico y funcional.Desde luego que el ANCPP cumple con el marco conceptual de la

reforma, por lo que hace al tema de las vías alternativas para la resolución de los asuntos. El art. 423 del enunciado anteproyecto establece de maneraclaraycontundentequeeljuezestáobligadoainvitaralaspartesa que lleguen a acuerdos para la reparación. Y no tan sólo ello, sino que a suvezdebenexplicarlosefectosymecanismosalternativosdesoluciónde controversias disponibles. Si las partes lo consideran necesario, el juez podrá autorizar la intervención de las personas u organismosespecializados (CEMASC,enelcasodeNuevoLeón),para locual sepuededisponerlasuspensióndelprocedimientohastapordiezdías.

Los predichos mecanismos tienen importantes objetivos. De un lado, asegurar la reparación del daño, así como restaurar el tejido socialdeterioradoporlacomisióndeundelito.Deotro,racionalizarelejercicio de la acción penal, evitando con ello sobrecargas en los aparatos jurisdiccionales, principalmente, en el conocimiento de delitos menores que en nada afecta al interés público. O dicho de manera más sencilla, en un Estado democrático, la justicia penal debe buscar un restablecimiento delasituaciónqueseperturbóconelhechodelictuosorealizado.

Vale la pena decir que con lo anterior también se cumple con otra parte de la RPC, merced a que se da origen al “principio de oportunidad.” Para éste hay una regulación especial y de aplicación limitada, es decir, elANCPP(encumplimientoa laordendelConstituyenteFederal)ensu art. 98 dispone que el agente del Ministerio Público deberá ejercer la acción penal en todos los casos en que sea procedente, con arreglo a las disposiciones de la ley.

Más adelante se puede leer que:

No obstante, el Ministerio Público podrá prescindir, total o parcialmente, de la persecución penal, que se limite a alguno o a varios hechos o a alguna de las personas que participaron en su realización,cuando:I. Se tratedeunhecho insignificante,demínimaculpabilidaddel autor o del partícipe o exigua contribución de éste, salvo

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que afecte gravemente un interés público o lo haya cometido dolosamente un servidor público en el ejercicio de su cargo o con motivo de él. II.Setratedelaactividaddeorganizacionescriminales,dedelitosque afecten seriamente bienes jurídicos fundamentales o de investigacióncompleja,yelimputadocolaboreeficazmenteconla misma, brinde información esencial para evitar que continúe el delito o se perpetren otros, ayude a esclarecer el hecho investigado u otros conexos o proporcione información útil para probar la participación de otros imputados que tengan funciones de dirección o administración dentro de las organizacionescriminales, y siempre que los hechos que motivan la acción penal de la cual se prescinda, resulten considerablemente más leves que aquellos cuya persecución facilita o cuya continuación evita; III. El imputado haya sufrido, a consecuencia del hecho, daño físico o psicológico grave que torne desproporcionada la aplicación de una pena, o cuando en ocasión de un delito culposo haya sufrido un daño moral de difícil superación; o IV. La pena o medida de seguridad que pueda imponerse por el hechodecuyapersecuciónseprescinde,carezcadeimportanciaen consideración a la pena o medida de seguridad ya impuesta, o a la que se debe esperar por otros hechos, o la que se le impuso o se le impondría en un proceso tramitado en otro fuero. El agente del ministerio público deberá aplicar los criterios de oportunidad y otras facultades discrecionales sobre la base de razones objetivas y sin discriminación, valorando las pautasdescritas en cada caso individual, según los criterios generales que al efecto se hayan dispuesto por la Procuraduría General deJusticiadelEstado.Enloscasosenqueseverifiqueundaño,éstedeberáserpreviamentereparadoenformarazonable.Enelsupuesto de la fracción II de este artículo, no será un requisito indispensable el pago de la reparación del daño cuando el imputado a favor del cual se ejerce el criterio de oportunidad carezca de los recursos económicos o bienes suficientes paracubrir lamisma.Quedandoasalvo losderechosde lavíctimau ofendido para reclamar al imputado el pago de la reparación del daño.

De lo anteriormente citado, se logra ver que el ANCPP establece la justicia restaurativa como alternativa al proceso, en cuyo caso, la Procuraduría General de Justicia y el Poder Judicial del Estado, en sus respectivos ámbitos, cuentan con la obligación de promoverla. Esto significaquedeberáninvitaraquelavíctimauofendido,yelinculpado,participen conjuntamente, de forma activa, y en algunos casos con ayuda de profesionales o expertos, en la resolución de cuestiones derivadas del delito, en busca de un resultado restaurativo.

4. AUTO DE VINCULACIÓN A PROCESO

Uno de los temas de relevancia de la RPC sin duda que fue la eliminación defigurasdeviejocuño:elautodesujeciónaprocesoyeldeformalprisión. Con esto, se abrieron las puertas para que apareciera, bajo una nueva modalidad, el auto de vinculación a proceso. ¿Cuál es la diferencia entre el auto de vinculación a procesocon relación a los de sujeción a proceso o, principalmente, el auto de formalprisión?Elprimero,esdecontenidogarantistayposibilitaqueel imputado enfrente el juicio en libertad, sin necesidad, en todos los casos,degarantizarconalgunafianzacomoaconteceenelviejosistema.Ensíntesis,eljuezapruebacontinuarconlainvestigación,perobajosucontrol,sinnecesidaddequesedélaprisiónpreventivaoficiosa.

En el ANCPP, desde luego, que se da inclusión al auto de vinculación a proceso. En el art. 308 se dejó constancia de aquellosrequisitos inexcusables para vincular a proceso al imputado, a saber:

• Que haya escuchado la formulación de imputación y tenidooportunidad de contestarla mediante su declaración.

• QuedelosantecedentesdelainvestigaciónexpuestosporelMinisterioPúblico se desprendan datos que permitan establecer la probabilidad de que se ha cometido un hecho determinado que la ley señale como delito, y que exista la probabilidad de que el imputado lo cometió o participó en su comisión.

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• Quenoseencuentredemostrada,porencimadetodadudarazonable,una causa de extinción de la acción penal o pretensión punitiva.

El auto de vinculación a proceso únicamente podrá dictarse por los hechos que fueron motivo de la formulación de la imputación. Aunque el juezpodráotorgarlesunaclasificación jurídicadiversaa laasignadapor el Ministerio Público, siempre que haya escuchado previamente a las partes.

5. PRISIÓN PREVENTIVA

Siguiendo corrientes latinoamericanas, en la RPC se introdujo un nuevo régimen de medidas cautelares desde la presunción de inocencia y, por ende, la libertad como regla, dejando al uso de la prisión preventiva como la excepción.

En plena sujeción a lo ordenado por la norma superior del país, el ANCPP prevé la existencia de la prisión preventiva, reduciendo su aplicación como última medida. En otras palabras, se establece que ésta ya no será una consecuencia inmediata de la emisión de un “auto de vinculación”,niseaplicaráoficiosamente,sinosólocuandoelMinisterioPúblico la solicite y se demuestre la necesidad de ella.

El art. 188 del anteproyecto, establece las medidas cautelares que pueden surtir aplicación:

• Lapresentacióndeunagarantíaeconómicasuficiente.• Laprohibicióndesalirdelpaís,odelalocalidadenlacualreside,odelámbitoterritorialquefijeeljuez.

• Laobligacióndesometersealcuidadoovigilanciadeunapersonaoinstitucióndeterminada,queleinformealjuezconlaregularidadqueéste disponga, el comportamiento observado por el imputado.

• Laobligacióndepresentarseperiódicamente ante el juezo ante laautoridad que designe.

• La colocación de localizadores electrónicos en la persona delimputado, sin que pueda emplearse violencia o lesionar su dignidad o integridad física.

• Elarraigo,ensupropiodomiciliooeneldeotrapersona,sinvigilanciaoconlasmodalidadesqueeljuezdisponga.

• La prohibiciónde concurrir a determinadas reuniones o de visitarciertos lugares.

• Laprohibicióndeconvivir,acercarseocomunicarseconpersonasdeterminadas, siempre que no se afecte el derecho de defensa.

• Laseparacióninmediatadeldomiciliocuandosetratedeagresionesa mujeres y niños o delitos sexuales y cuando la víctima viva con el imputado.

• Internamientoencentrodesaluduhospitalpsiquiátrico,enloscasosen que el estado de salud del imputado así lo amerite.

• Lasuspensióndelcargo,profesiónyoficio.• Laprisiónpreventiva.

Más adelante en el ANCPP, aparece el restrictividad de las medidas cautelares; es decir, sólo puede aplicarse contra el imputado aquellas que autorizaexpresamentelaley,nomás.Ysuaplicaciónpuededarsepreviasolicitud hecha por el Ministerio Público, o inclusive puede mandarse a ejecutaroficiosamente.

Enlosarts.308al313delANCPP,aparecequelosjueces,porsu parte, al aplicar aquéllas deben dictar resolución suficientementemotivada y fundamentada. En ésta siempre, deben considerar como punto de partida, al de presunción de inocencia. La resolución que en su caso sea dictada tiene el rango de ser provisional y durará el tiempo absolutamente indispensable para cumplir los fines que se fijaron almomento de imponerla, pudiendo modificarse a petición de parte,en cualquier estado del proceso, substituyéndose por la que resulte adecuada para cumplir el objetivo que a través de la misma se pretende. En tratándose de aquéllas que impliquen privación de la libertad, en ningún caso podrán sobrepasar la pena máxima prevista para el delito dequesetrate,niexcederelplazofijado,salvoquesuprolongaciónse

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deba al ejercicio del derecho de defensa del imputado. En todo caso, el juezotribunalpodráprocederdeoficioalamodificacióndeunamedidacautelarsiemprequefavorezcalalibertaddelimputado.

6. PRESUNCIÓN DE INOCENCIA

EnlaRPCsehizounareingenieríaenlaestructuradelenjuiciamientopenal, cuyo basamento era, fundamentalmente, en tradiciones y fórmulas de naturaleza inquisitiva. Ya en su lugar se establecieron principios yderechosdecortegarantista:unodeellos,yquizáseaelmássignificativo,el principio de presunción de inocencia, de cuya extensión se puede asegurar a toda persona el derecho de ser inocente en todas las etapas del proceso,hastaentantonohayasentenciafirmequehagaladeclaratoriade responsabilidad. Y de haber duda, por falta, por deficiencias, porilegalidad en su recopilación de los elementos de prueba, entre otras cosas,eljuezsinmásdebeprocederalaabsolución.

7.REGLASTÉCNICASDEPROCEDIMIENTO

La RPC decretó la abolición del sistema inquisitivo penal. En su lugar, ordenóquelaslegislacionesdelaFederaciónydelosestadosseedificaransobre la base de un modelo acusatorio y oral.

El texto que se propone en el anteproyecto multicitado, en relación aestos temas, comprendeen susprimeros20artículos losprincipios,derechos y garantías, como son:

• Objetodelproceso;• Juicioprevioydebidoproceso;• Principiosrectoresdelproceso;• Justiciarestaurativa;• Regladeinterpretación;y,• Presuncióndeinocencia.

Continuando con los restantes principios, se contemplan los de:

• Inviolabilidaddeladefensa;• Defensatécnica;• Derechoarecurrir;• Proteccióndelaintimidad;• Prohibicióndelaincomunicaciónydelsecreto;• Justiciapronta;• Igualdadantelaley;• Igualdadentrelaspartes;• Únicapersecución;• Jueznatural;• Independenciadeljuzgador;• Objetividadydeberdedecidir;• Fundamentaciónymotivacióndelasdecisiones;• Legalidaddelaprueba.Estosignificaquenotendrávalorlaprueba

obtenida mediante violación de los derechos fundamentales de las personas;

• Valoración de la prueba. Ahora se propone que las pruebas seanvaloradas por los juzgadores, según la sana crítica, observando lasreglas de la lógica, los conocimientos científicos afianzados y lasmáximas de la experiencia.

• Noaplicacióndenormasenperjuiciodelimputado;y,• Derechoaindemnización.

8. JUICIO ORAL. RASGOS DISTINTIVOS

8.1. Fase preparatoria

En el art. 251 del ANCPP surge una piedra angular: la investigación eficienteydeplazorazonable.Esdecir,paraabrirunjuiciopenalcontrauna o varias personas, se requiere inexcusablemente de información y recolección de los elementos que permitan fundar, en su caso, la acusación,ygarantizarelderechoaladefensadelimputado.

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Llama aquí la atención que en los arts. del 252 al 255 del citado compendio normativo, se hace lo que bien podría distinguirse como “renovación funcional de la figura delMinisterio Público”. El puntoneurálgico para llegar a la anterior conclusión es el siguiente:

Las diligencias realizadas durante la investigación carecen devalor probatorio para el dictado de la sentencia, salvo aquellas realizadasdeconformidadconlasreglasprevistasenesteCódigopara el caso de anticipación de la prueba, o bien, aquellas que esteCódigo autoriza a incorporarpor lecturao reproduccióndurante el debate de juicio oral.

Adviértase que esto último, hace evidentemente que el fiscaldeba, por obligación de ley, realizar nuevas prácticas y protocolos deinvestigación. En realidad está obligado a tener el cuidado suficiente,primero, para hacer un proceso de detección de fuentes de prueba. Hecha la detección, se procede a la recopilación de los elementos de información y prueba, siempre respetando los derechos fundamentales del imputado.

8.2. Fase de inicio de la investigación

Naturalmente que algún acto debe dar origen a que se inicie con la investigación.El art.260delANCPPdicequeésta se iniciarápordenuncia o por querella. El Ministerio Público, en esta fase, cuenta con las siguientes atribuciones:

• Llevar cualquier actividad que tenga vinculación directa con sufunción propia de órgano investigador.

• Documentarlafidelidadeintegridaddelainformaciónrecopiladay,asuvez,conservarconcautela,reserva,minuciosidadtodosaquelloselementos que se hayan obtenido.

• Haceruso,comomediosdecaptacióndeinformación,deentreotros:el cateo, de medidas de vigilancia, de inspecciones.

• Debeasegurarsedequelasgarantías,derechos(defensa,vistocomoderangosuperior)delimputadoseanrespetadosacabalidad.

8.3. Fase intermedia

Enesteapartadodestacalaintervencióndeljuezquecontrolaydecidesobrevariosactos.Primero,recibelaacusacióndelfiscal.Presentadaéstaeljueztendráunplazode48horasparanotificarsullegadaycitaralaspartes a la audiencia intermedia. Dicha audiencia se sigue de acuerdo con lo siguiente:

• Seráoralyestarádirigidaporeljuezotribunaldecontrol.• Para su validez, se requiere inexcusablemente de la presenciaininterrumpidadeljuez,delMinisterioPúblicoydeldefensor.

• Cada parte debe hacer una exposición clara y sencilla de suspresentaciones, evitando en la medida de lo posible, la lectura de documentos.

• CuandoeljuezconsiderequelaacusacióndelMinisterioPúblicoola demanda de reparación del daño y perjuicios, adolecen de vicios formales, puede ordenar su saneamiento.

• Durante la audiencia intermedia, se permite que las partes hagauso del principio de contradicción de prueba. Pues, precisamente puedenhacerleveral juezotribunalqueexcluyaaquéllasqueseaninconducentes, irrelevantes, innecesarias o ilícitas.

• Durantelaaudiencia,laspartes,decomúnacuerdo,podránsolicitaraljuezotribunal,quedéporacreditadosciertoshechosquenopodránserdiscutidoseneljuicio.Eljuezautorizaráorechazará,expresandomotivos y fundamentos del acuerdo probatorio.

• En esta etapa las partes pueden hacer uso de los criterios deoportunidad.

8.4. Etapa de juicio

Esta etapa tiene como piedra angular lo explicado en la acusación. Llama la atención que en su desarrollo inexcusablemente se requiere de la presenciadeljuez,delaspartes(queenelcasosonelimputado,defensoryacusador).Yentresuscaracterísticasdebenverse:

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• Losjuecesqueenelmismoasuntohayanintervenidoenlasetapasanteriores a la del juicio oral, no podrán intervenir en esta etapa.

• Laaudienciaserealizaráconlapresenciaininterrumpidadequienesdeban intervenir. La presencia del Ministerio Público y del defensor delimputadodurantelaaudienciaconstituyeunrequisitodevalidez.

• Por regla general, el debate será público, salvo cuando el juez otribunal consideren que se dan los supuestos de necesaria privacidad.

• Toda intervencióndequienesparticipenenel juicioseráenformaoral, tanto en lo relativo a los alegatos y argumentos de las partes, como en cuanto a las declaraciones y en general la recepción de todas las pruebas.

• Enlaaudienciadejuicio,eljuezquepresideordenarálaprácticadelaspruebas, dirigirá el debate, exigirá el cumplimiento de las solemnidades que correspondan y moderará la discusión, podrá impedir que las alegaciones se desvíen hacia aspectos no pertinentes o inadmisibles pero sin coartar el ejercicio de la acusación ni el derecho a defensa.

• Unavezqueselehagaextensivosuderechodeexponer,elMinisterioPúblico debe hacer ver oralmente y en forma breve su acusación.

• Despuésdehecholoanterior,ydespuésdequehayaseguridaddeque el imputado comprendió el sentido de la acusación, se dará la palabra al defensor, para que haga valer su posición.

• Loquesigueesquecadaparterendirásuspruebas,correspondiendorecibir primero la ofrecida por el ministerio público y el acusador coadyuvante, y luego la ofrecida por el imputado o su defensor.

• Concluida la recepción de las pruebas, el juez dará la palabra alMinisterio Público, al acusador coadyuvante y al defensor, para que hagan valer sus alegatos. Seguidamente, se otorgará al Ministerio Público y al defensor la posibilidad de replicar y duplicar. La réplica sólo podrá referirse a lo expresado por el defensor en su alegato de clausura y la duplica a lo expresado por el Ministerio Público o el acusador coadyuvante en la réplica. Por último, se otorgará al acusado la palabra para que manifieste lo conveniente. Acto continuo, sedeclarará cerrado el debate.

• Yaporúltimo,seresolverásobrelaabsoluciónocondena.

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9. ACCIÓN PRIVADA

Constitucionalmente, el ejercicio de la acción penal era reservado exclusivamentealafiguradelMinisterioPúblico.Inclusive, interesanteresultaba ver que la Ley Suprema aprobaba un “monopolio constitucional”, por lo que hace al ejercicio de la acción penal, prohibiendo a los particulares cualquier tipo de intervención directa e independiente.

En la RPC se dispone que el ejercicio de la acción penal debe hacer una restructuración de su antiguo camino. Por lo que, se refrenda el derecho de accionar la justicia penal, por parte del Ministerio Público, como órgano competencialmente facultado para ello. Pero, ahora y en un giro sin precedentes, se deja a los particulares la potestad de accionar el ejercicio de la acción penal, sin que tengan que encontrarse en solidaridad con alguien más; es decir, sin que deban contar con la concurrencia del Ministerio Público. La acción privada es procedente, siempre y cuando seestéantelapresencia(encualquiergradotentativaoconsumación)dealguno de los siguientes delitos:

• RevelacióndeSecretos• Difamación• Calumnia• Injurias• Golpesyviolenciasfísicassimples

En los arts. 421 al 433 del ANCPP, se dibuja la acción privada. Los particulares cuentan ahora con facultades para hacer ver la acusación directamenteanteeljuezotribunaldecontrolcompetente.Elescritopor el que se ejercita la acusación privada debe cumplir con los siguientes requisitos, algunos de forma, otros de fondo y de rango fundamental:

• Nombreydomiciliodelacusadorprivado.• Nombreydomiciliodelimputado.• Narración del hecho imputado, con expresión del lugar, tiempo y

circunstancias de ejecución.

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• Señalamientodelosdatosdepruebaquesustentensusolicitud.• Expresióndelasdiligenciascuyaprácticasesolicitan,yensucaso,

petición de prueba anticipada.• Firmadelacusadorprivado,oensucaso, impresióndesushuellas

digitales, en este último supuesto será requisito para dar inicio al trámite, que se comparezca previamente a ratificar el escrito deacusación privada en el plazo que determine el juez o tribunal decontrol.

Despuésdecumplidosciertosrequisitos,eljuezotribunaldebeproveer fundada y motivadamente a efecto de que se lleve a cabo el desahogo de las diligencias propuestas por el acusador privado. Ya practicadas, se citará a las partes a la audiencia de formulación de la imputación. A ésta se citará al imputado, a quien se le indicará que deberá comparecer acompañado de un defensor, bajo el apercibimiento de que, en caso de no comparecer, se ordenará su comparecencia por medio de lafuerzapública,autorizandosieselcaso,elcateodelsitiodondese encuentre y en su caso, se dará vista al Ministerio Público para que procedaensucontraporsudesobediencia. En laaudienciael juezotribunal dará a conocer al imputado de forma sencilla, clara y entendible sus derechos fundamentales, concediéndole la palabra al acusador privado para que exponga verbal y circunstanciadamente el hecho delictuoso que se le atribuye. Planteada la imputación, se preguntará al imputado si la entiende y si es su deseo contestar el cargo, rindiendo en eseactosudeclaración.Eljuezexhortaráalaspartesparaqueconciliensus intereses, aprobando en su caso, el convenio respectivo y declarando el sobreseimiento del procedimiento. De no obtenerse la conciliación, unavezrendidaladeclaracióndelimputadoomanifestadosudeseodenohacerlo,eljuezabrirádebatesobrelasdemáspeticionesqueplanteenlosintervinientes.Enlamismaaudiencia,eljuezpodráresolversobrelavinculación a proceso, de no hacerlo, señalará nueva fecha para tal efecto dentrodelplazoconstitucional.

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10.FUENTES

Autor

GARCÍA HERRERA, C. “Aspectos prácticos sobre la implementación del sistema acusatorio y juicio oral. Caso Nuevo León. Su vinculación conlareformaconstitucionalde2008”.Consejo de la Judicatura y Juicio Oral Penal en Nuevo León,2011.


Código de Procedimientos Penales para el Estado de Nuevo León

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LAREFORMAALPROCESOPENALENMÉXICOREINGENIERÍA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

LA FIGURA DEL JUEZ DE EJECUCIÓN DE SANCIONES PENALES

(Ley que Regula la Ejecución de las Sanciones Penales, publicada el 17 de junio de 2011)

ÍNDICE: 1. Introducción. 2. La figura del juez de ejecución (o devigilancia)enelderechocomparado.2.1.Experienciainternacional.2.1.1.Brasil.2.1.2.España.2.1.3.Argentina.2.1.4.Venezuela.2.1.5.RepúblicaDominicana. 2.2. Experiencia nacional. 2.2.1. Estado de México. 2.2.2. Nuevo León. 3. Reforma penal constitucional. 4. Juez de ejecución.CasoNuevoLeón.5.Principiosdeljuezdeejecución.6.Atribuciones.7.Conclusiones. 8. Fuentes.

1. INTRODUCCIÓN

El sistema penitenciario se debe recordar que descansó en el principio del castigo al delincuente, como sanción de la falta cometida. La primera formadecastigofuelavenganzaprivada,lacualsetrasformóendivinaypor último, en pública, en ésta el Estado quedó como titular del derecho de castigar, aún sobre el principio de vengar al ofendido. De ahí surgió el origen de la reparación a la sociedad, donde el delincuente era castigado para que no volviera a cometer delitos y para que su sanción sirviera de ejemplo para evitar futuros actos delictivos.

Con la evolución del derecho penal ejecutivo surgieron normas novedosas, pero sobre todo objetivas, las cuales se consignan en la Carta Magna vigente, en las que sobresale el principio de la readaptación del individuo que comete un delito. Es decir, reintegrarlo a la sociedad libre concapacidadyaptitudesparasudesempeñoproductivo,afindeevitarsu reincidencia. Algunos avances en el sistema penitenciario mexicano se tratan de ver en el presente trabajo que, fundamentalmente, aborda la figuradeljuezdeejecuciónenelestadodeNuevoLeón.

2.LAFIGURADELJUEZDEEJECUCIÓN(ODEVIGILANCIA)EN EL DERECHO COMPARADO

Lafigura del juez de ejecución de penas (o de aplicación de penas odevigilanciapenitenciaria),surgeaconsecuenciadesuimplementaciónen países latinoamericanos y europeos, asumiendo funciones que antes correspondían a la administración penitenciaria o al Ejecutivo y, su eje central reside en la necesidad de mantener un control de legalidad dentro de la administración penitenciaria. 2.1. Experiencia internacional

2.1.1. Brasil

Es bien sabido que Brasil en 1922 se convirtió en el primer país de América Latinaenestablecerensusistemajudiciallafiguradejuezdeejecuciónde sanciones. Las facultades que se otorgaron a éste fueron de alto alcance, ya que no se limitaban al control de la ejecución penal, entendida como desarrollo del fallo, sino que se extendían a la posibilidad de cursar instrucciones y órdenes generales a los responsables de la administración. Eljuezdeejecucióndepenasbrasileñorealizasuslaboresenconjuntocon un Consejo Penitenciario, que cumple la función de puente entre el PoderEjecutivoyelJudicial.ElConsejoporconductodeljueztienelassiguientes atribuciones, a saber:

• Decidirlaconvenienciadelaconcesióndelalibertadcondicional• Visitar,almenosunavezalmes,losestablecimientospenitenciarios

examinando el régimen penitenciario de ejecución de penas.• Vigilarelcumplimientodelascondicionesimpuestasalospenados.• Presentaranualmenteunarelacióndetrabajosefectuados1.

1 SÁNCHEZ GALINDO, A. “El juez de vigilancia en el derecho comparado. Derecho penal”. Derecho Penal…, pg 156.

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LA FIGURA DEL JUEZ DE EJECUCIÓN DE SANCIONES PENALESREINGENIERÍA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

2.1.2. España

En1977,enEspaña,alacaídadeldictadorFranco,MarioBARBEROSANTOS, catedrático de la Universidad Complutense impulsa la creacióndelafiguradeljuezdevigilanciayseñala:

El interno es un ser humano, titular de todos los derechos no afectados por la privación de libertad. La mera reglamentación tiene que reconocerlo solemnemente. Pero para conseguir su respeto, la autoridad penitenciaria tiene que estar sometida a la autoridad judicial.La instauracióndeun juezde ejecucióndepenas nos parece por ello necesaria2.

EnEspaña,eljuezdevigilanciapenitenciariaesunejecutordelasentenciamaterial;esdecir,laautoridadejecutalasentenciafirme,siendoelmismoqueladictó.Susatribucionesencuentraninscritasenelart.76de la Ley Orgánica General Penitenciaria que dice:

• El juez de vigilancia tendrá atribuciones para hacer cumplir lapena impuesta, resolver referentes a lasmodificaciones que puedaexperimentar con arreglo a lo prescrito en las leyes y reglamentos, salvaguardar los derechos, salvaguardar los derechos de los internos y corregir los abusos y desviaciones que en el cumplimiento de los preceptos del régimen penitenciario puedan pronunciarse.

Correspondealjuezdevigilancia:

• Adoptarlasdecisionesnecesariasparaquelospronunciamientosdelas resoluciones en orden a las penas privativas de libertad se llevan a cabo asumiendo las funciones que corresponderían a los jueces y tribunales sentenciadores.

• Resolver sobre las propuestas que formulen los establecimientossobrebeneficiospenitenciariosquepuedansuponeracortamientodecondena.

• Aprobar las propuestas que formulen los establecimientos sobrebeneficios penitenciarios que puedan suponer acortamiento decondena.

• Aprobarlassancionesdeaislamientoenceldadeduraciónsuperioracatorce días.

• Resolver por vía de recurso las reclamaciones que formulen losinternos sobre sanciones disciplinarias.

• Resolverconbaseen losestudiosde losequiposdeobservaciónytratamiento, y en su caso de la Central de Observación, los recursos referentesalaclasificacióninicialyaprogresionesyregresionesdegrado.

• Acordarloqueprocedasobrelaspeticionesyquejasquelosinternosformulen con relación al régimen y tratamiento penitenciario en cuanto afecte los derechos fundamentales o de los derechos y beneficiospenitenciariosdeaquéllos.

• Realizarlasvisitasalosestablecimientospenitenciariosqueprevienea la Ley de Enjuiciamiento Criminal.

• Conocerdelpasoalosestablecimientosderégimencerradodelosreclusos a propuesta del director del establecimiento.

Ciertamente,elcondenadounavezfirmelasentenciadecondena,a salvo de la revisión, no cuenta ya con oportunidad alguna en orden a luchar en contra de la existencia del derecho estatal a castigar. La sentenciafirmeponefinaladiscusiónsobrelaprocedenciadelejerciciodel ius punendi, pero ello no supone que a partir de ese instante el modo en el que se ponga en práctica ese derecho a castigar, o el castigo en sí mismo, quede a la discrecionalidad administrativa o gubernativa. El órgano jurisdiccional sigue controlando las incidencias básicas que se derivan de la puesta en marcha de la sanción3.

2 LEAL SUAREZ, L. http://www.revistas.luz.edu.ve/index.php/cc/article/viewFile/170/160 3 GONZALEZ CANO, M. La ejecución de…, pg. 66

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Es necesario hacer un análisis de las tres autoridades que intervienen enelenjuiciamientoespañol:Enprimerlugar,eljuezsentenciador.Ensegundo, la autoridad administrativa, cuyas atribuciones son menores, peronodescartadas.Y,porúltimo,eljuezdevigilanciapenal,lafiguraque aquí interesa.

La competencia para ejecutar las sentencias en causas por delito corresponde, de acuerdo con la regla general establecida en el art. 985 delaLECR,altribunalquehayadictadolaqueseafirme.Entérminostradicionales, se trata de un supuesto de competencia funcional4.

A lo que hace referencia el previo artículo y en relación con el numeral 798 de la misma legislación, dispone que tan pronto comoseafirmelasentencia,seprocederáasuejecuciónporeljuezoporlaaudiencia que la hubiere dictado.

La autoridad judicial a la hora de tomar una decisión sobre la ejecución de la sentencia que condena a una pena privativa de libertad puede ser, precisamente lo contrario, es decir la inejecución. Ya que, segúnloprevéelCódigoPenalensusarts.80y88,eljuezpuedetomarmedidasalternasalahoradeejecutarunasentenciacomo:elbeneficiode la suspensión de la ejecución de la pena privativa de libertad, la sustitución de ésta por otra pena.

Esdemencionarquecuandounasentenciaalcanzaelgradodefirmeza,eljueztienequetomarconurgenciaunadecisiónsiconcedeono la suspensión de la ejecución. Esto consiste en excluir temporalmente la ejecución de una pena corporal que sea menor a dos años, para esto el juzgadorsometeráalcondenadoaunperíododepruebadetresmesesa cinco años. De tal forma que si en este período el quebrantador de la ley no vulnera o infringe las conductas reguladas por la ley, se le remite aquélladefinitivamente.

La otra forma de inejecutar la pena es la sustitución de una por otra, enloscasosdequeéstanoexcedadeunaño,porarrestodefindesemanao por una pena pecuniaria. También hay excepciones en tratándose de las que no excedan de dos años, es decir, cuando una persona que delinque no sea una persona habitual o cuando de las circunstancias del hecho seinfieraqueelcumplimientodeaquellahabríadefrustrarsusfinesdeprevenciónydereinserciónsocialeljuezotribunalpodránsustituirlapena privativa de libertad. De lo anteriormente expuesto cabe mencionar quesilapersonasujetaaunadeestaspenas:elarrestoporfindesemanao la multa, puede ser suplido, previo consentimiento del reo, por trabajo enbeneficiodelacomunidad.

En el caso de que no se adopte ninguna de las medidas alternativas a la ejecución de la pena privativa de la libertad anteriormente mencionada,sehadeprocederalcumplimientodeaquélla.Elart.990de la LECR dispone que el órgano judicial deberá adoptar sin dilación las medidas necesarias para que el condenado ingrese al establecimiento penaldestinadoalefecto,acuyofinrequeriráelauxiliodelasautoridadesadministrativas, que deberán prestárselo sin excusa ni pretexto alguno. La competenciadeljuezotribunalparahacercumplirlasentenciaexcluyela de cualquier autoridad gubernativa hasta que el condenado tenga ingreso en el establecimiento penal o se traslade al lugar en donde deba cumplir la condena. De la literalidad del artículo, parece desprenderse que la competencia del órgano judicial se limita al momento de la entrada del condenado en prisión, momento a partir del cual entra en juego la administración penitenciaria. No obstante, tal conclusión es prematura puesto que en otros preceptos, tanto de la LECr como del Código Penal, se atribuye al sentenciador, competencias en algunos incidentes de ejecución5.

• Liquidacióndelacondena.-Despuésdedictadalasentenciafirme,elsiguiente paso es el cumplimiento de ésta, conforme a la forma y el tiempo prescrito por las leyes y reglamentos, en los cuales se establece

4 NAVARRO VILLANUEVA, C. Ejecución de la pena…, pg. 121 5 Ib. pg. 126

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la liquidación de las condenas en España. El primer punto a tomar en cuenta para la liquidación de éstas es la duración de la pena impuesta ensentenciafirme,lógicamentedescontándoleeltiempoqueelahorareo pasó en detención y prisión preventiva.

Como señala GONZÁLEZ CANO, los extremos que conforman elcontenidodeéstason:1)lafechadelafirmezadelasentencia;2)laduracióndelacondena;3)eltiempoabonableporladetención,prisiónprovisionalodíasredimidos;4)eltiempoqueestéporcumplir,deducidolosabonosseñalados;5)lafechadeextincióndelacondena,queenlaprácticapuedenocoincidirconladellicenciamientodefinitivo,alhabersecomputado durante el cumplimiento otros beneficios penitenciarioscomo el indulto, la libertad condicional, etc. El resultado de esta operación nos dará la fecha de extinción de la pena impuesta6.

Ahora bien, tratándose de la administración penitenciaria, de su participación en la ejecución material de la pena privativa de libertad, es importante destacar lo siguiente:

Después de dictada la orden de ingreso a prisión, el interno pasa a ser parte de una sujeción especial, puesto que se integra a una institución ya existente, la cual es guiada por una autoridad, adquiriendo así el interno la sujeción a un poder público que no es, el que, con carácter general existe sobre el común de los ciudadanos. Al poder público al cual se hace mención es la administración penitenciaria a quien se le encomienda la dirección del cumplimiento de las penas privativas de libertad.

Deestemodo,pesealadeclaraciónconstitucionaldelart.117.3,que atribuye la ejecuciónde lo juzgadoa losórganos jurisdiccionales,cabe reconocer el carácter no excluyente de la jurisdicción penal en la ejecución de privación de libertad7.

De lo anteriormente expuesto, a lo que hace referencia es a que la ejecución de la sentencia penal comprende los actos de los órganos jurisdiccionales cuyo fin es el de la condena, así como la resolucióndelosincidentesdeejecuciónyladeclaracióndelasmodificacionesoextinciones que sobrevengan a las penas. Sin embargo, no descarta la intervención de la autoridad administrativa a la hora de la ejecución material, en conjunto con la autoridad jurisdiccional.

Pese a esto la promulgación de la Constitución Española y la inclusión implícita de la potestad jurisdiccional de la ejecución de lo juzgado,indispensablementedebíaproduciruncambioeneltemaquenos ocupa, un año después dicho cambio cobra vida con la aparición delosjuzgadosdevigilanciapenitenciaria,cuyanecesidadeselcontroljurisdiccional de la ejecución penal.

DesdelaaparicióndelosJVP,lacualcobrafuerzaporelCP,esnotorio que la administración penitenciaria no ha perdido su actividad en el proceso penal, puesto que aún cuenta con ciertas atribuciones, sin embargo, todos sus actos quedan sometidos al control jurisdiccional, ya seadelostribunalesojuzgadossentenciadores,delosjuecesdevigilancia,o de los órganos de lo contencioso administrativo.

2.1.3. Argentina

Porsuparte,Argentina,incorporaeljuezdeejecuciónenlajurisdicciónfederal a partir de la reforma de 1992, en donde se introduce el sistema procesal penal mixto, con una fase de debate oral y público.

2.1.4.Venezuela

En Venezuela, la reforma de la justicia penal se ha dado como unelementoesencialenelprocesodemodernizacióndelEstado.Con laentradaenvigordelCódigoOrgánicoProcesalPenalVenezolanoenelaño de 1998, se introduce la fase de ejecución de la sentencia y aparece porprimeravezlafiguradeljuezdeejecuciónpenal.Enestesentido,la 6 Ib.pg.130

7Ib.

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ejecucióndelaspenaspasaatenerdoblenaturaleza,asaber:jurisdiccionaly administrativa, puesto que en las incidencias de la ejecución es una actividad procesal, mientras que la ejecución material de las penas continúa siendo una actividad administrativa.

En el código orgánico procesal penal están estipuladas las funciones con lasquecuentaaljuezdeejecuciónvenezolanoensusarts.472frs.I,II,III,IV;475y479,lascualessonlassiguientes:

• Laejecucióndepenasymedidasdeseguridad impuestasmediantesentenciafirme.

• Decidir todo lo relacionado con la libertad del penado: rebaja depenas, suspensión condicional de la ejecución de la pena, redención de la pena por el trabajo y el estudio, libertad condicional, permisos de salida, extinción de la pena.

• Determinarellugarycondicionesenquesedebecumplirlapenaomedidas de seguridad.

• Acumular las penas en caso de varias sentencias condenatoriasdictadas en procesos distintos contra la misma persona.

• Controlarlalegalidaddelrégimenpenitenciariomedianteinspeccionesy otras vías.

• Practicarelcómputoydeterminarasílafechaexactadefinalizaciónde la condena.

2.1.5. República Dominicana

Dentro del país dominicano es la Suprema Corte de Justicia la encargada dedesignarencadaDepartamentoJudicialpor lomenosun juezquedesempeñará las funciones de ejecución de la pena tanto de manera provisional,comodemaneradefinitiva8.

El juez de ejecución de sanciones cuenta, por su lado, conatribuciones que el reglamento le otorga, en relación con el código de

procedimientos penales y demás leyes relativas, con la única diferencia que en este país son más extensas las atribuciones que la legislación les delega, las cuales son:

• Garantizar a los condenados el goce de los derechos humanosfundamentales y de las garantías reconocidas por la Constitución, los tratados internacionales, las leyes y el CPP, sin mayores restricciones de las que resulten de la sentencia condenatoria irrevocable y de la ley.

• Controlarelcumplimientoadecuadodelassentenciascondenatorias,de conformidad con los principios de legalidad, de dignidad de la personahumana,deimparcialidadonodiscriminación,resocializacióncomofinalidaddelapenayaldebidoproceso.

• Resolverjurisdiccionalmentelascuestionesquesesuscitendurantelaejecución, conforme al procedimiento de los incidentes.

• Controlarelcumplimientodelascondicionesimpuestasalimputadoenlasuspensióncondicionaldelprocedimiento,alosfinesdequeeljuezcompetentedicteelautoparasurevocaciónoladeclaracióndela extinción de la acción penal.

• Controlar el cumplimiento de las condiciones de la suspensióncondicional de la pena y en caso de violación por el condenado de las obligaciones impuestas, ordenar la suspensión y proceder a la ejecutoriedad de la sentencia para su cumplimiento íntegro.

• Controlar laejecuciónde lassentencias irrevocables,contentativasdel perdón judicial, a favor de los condenados o condenadas que le hayan reducido la pena.

• Disponerlasinspeccionesyvisitasalosestablecimientospenitenciariosque sean necesarias.

• Hacer comparecer ante él a los condenados y encargados de losestablecimientospenitenciariosconfinesdevigilanciaycontrol.

• Dictar, aún de oficio, las medidas que juzgue convenientes paracorregir y prevenir las fallas que observe en el funcionamiento del sistema penitenciario;

• Resolver sobre las propuestas de libertad condicional de loscondenados y su revocación si procediere.

• Ejercerelrecursoderevisióndelasentenciadefinitivafirme,cuando 8 Vid.elart.8,delaLeyNo.278-04,sobrelaImplementacióndelProcesoPenalInstituidoporlaLeyNo.76-02,del13deagostode2004.

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sedicteunaleyqueextingaoreduzcalapenaoencasodecambiojurisprudencial.

• Velarpor lafiel ejecuciónde las sentencias en los casos enque elcumplimiento de las mismas esté sometida a condiciones especiales.

• Declarar la prescripción de las penas y ordenar la liberación delcondenado, cuando procediere.

• Promoverlareinserciónsocialdelcondenadoocondenadadespuésdel cumplimiento de la pena privativa de libertad y del egreso de éste o ésta del penal.

• Verificar que los reclusos reciban una alimentación adecuada tresveces al día.

• Diligenciarlonecesario,afindequelosreclusosmantenganunbuenestado de salud y de higiene general.

• Abogarporquelosreclusospractiquendeportes,actividadesfísicasoejercicios y que tomen sol varias veces por semana.

• Realizar lasdiligenciasde lugarconelobjetivodeque los reclusosparticipen en programas educativos, sobre todo que reciban instrucción primaria.

• Interesarseporelrespetodelosderechosdelosreclusos,talescomo:derecho de visitas y de recibir correspondencia.

• Adecuadaaplicacióndelassancionesdisciplinarias.• Realizarunnuevojuiciosobrelapenaenelcasodelaunificacióndepenasocondenasquemodifiquensustancialmentelacuantía,montoo régimen de cumplimiento de la pena.

2.2. Experiencia a nivel nacional

2.2.1. Estado de México

EnMéxico,desdeelaño2006,aparecelafiguradeljuezdeejecución,aúncuandolareformaconstitucionalsepublicóel18dejuniodel2008.Fueel estado de México el encargado de dar vida en su reglamento orgánico aljuezejecutordesentencias.Debehacerseverqueaestejuezseledanlas siguientes atribuciones:

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• Mantener informado al Tribunal Superior de Justicia en todas susactuaciones.

• Darinformaciónalosreclusos,siestoslosolicitan,encuantopre-liberaciónybeneficiosquelesotorgalaley.

• Informar al Presidente del Tribunal sobre todos aquellos internosque se encuentren con sentencia firme, que estén posibilitados enobteneralgunodelosbeneficiosquelesconcedelaleycomoloeslapre-liberación.

• Estudiarlosanálisistécnico-jurídicosperiódicamentedelapoblaciónreclusa, de manera individual.

• Emitir las resoluciones en base al estudio yamencionado, por asídecir,siseleotorgalalibertadpre-liberacional,remisiónparcialdelapena o libertad condicional y posterior a esto, informarle al Tribunal sobre la resolución emitida9.

2.2.2. Estado de Nuevo León

En Nuevo León, el juez de ejecución de medidas sancionadoras deadolescentes infractores, hizo su aparición desde el 12 de septiembredel 2006. Fecha en la que entró en vigor el Sistema de Justicia paraAdolescentes Infractores. Las experiencias adquiridas por el estado, en lo tocante a la implementación del juicio oral penal 2004, fueron elpunto de partida para que en el sistema de adolescentes se optara por incluiraun juezquetuviera,entresusfunciones, ladesupervisarqueel cumplimiento de la medida aplicada al adolescente cumpliera con los finesdelareinserciónyplenodesarrollodeéste.

A tales efectos, el art. 36 bis 5 de la Ley Orgánica del Poder judicial del Estado de Nuevo León, precisó que a los Jueces Ejecución de Medidas Sancionadoras de Adolescentes Infractores les correspondía:

• Supervisarquelaejecucióndetodapenaseapliquedeconformidadconlasentenciadefinitivaquelaimpuso,salvaguardandolalegalidad

9 Vid. el art. 189 de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de México.

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y demás derechos y garantías que asistan al reo durante la ejecución de la misma.

• Modificar el tipoo laduraciónde la sanciónpenal impuesta en lasentenciadefinitiva.

• Ordenarlacesacióndelapenaunaveztranscurridoelplazofijadopor la sentencia.

• Atenderlasquejasqueformulenloscondenadosporsentenciafirmesobre actos de la autoridad administrativa que vulneren sus derechos fundamentales.

• Visitar los centros de reinserción social, con el fin de cumplireficazmenteconsusatribuciones.

Fueasíquesurgiólaprimeraexperienciadelafiguradeljuezdeejecución. Es decir, que sus primeros resultados fueron destacables. Los internos, por un lado, comprendieron que su participación en actividades formativas traíabeneficios: incluidoeldesalirantesdelcumplimientode sumedida. Tambiénvieron como lanueva edificación judicial lespermitía ser escuchados, de tal suerte que cualquier vejación en su contra, no sería permitida. Cabe mencionar que para la ejecución de las medidas sancionadoras a cada adolescente se le deberá elaborar un programa individual que incluya:

• Sujetarsealosfinesyfuncionesdelaolasmedidasimpuestasporeljuez.

• Tener en cuenta las características personales y familiares deladolescente.

• Contenerunadescripciónclaraydetalladadelosobjetivosparticularesdel programa.

• Señalar claramente las condiciones y forma en que deberá sercumplido.

• Orientarseenlosparámetrosdelaeducaciónparalapaz,laresoluciónpacíficade conflictos y el aprendizaje significativode losderechoshumanos como criterios para la convivencia armónica.

• Indicar si la aplicación de lamedida estará a cargo de los centrosestatales de internamiento, de alguna institución pública o privada o, en su caso, de ambas instancias.

3. REFORMA PENAL CONSTITUCIONAL

Lareformapenalconstitucionalde18dejuniode2008,tienematicesde corte garantista. Por lo cual, desde luego, que en ella se incluyó la figuradeljuezdeejecución.Elpárr.3delart.21constitucionalafirmaquelaimposicióndelaspenas,sumodificaciónyduraciónsonpropiasyexclusivas de la autoridad judicial. Por lo anterior, y de manera obligatoria, se indicó tanto a la Federación como a los Estados que tenía que hacer una reingeniería de su sistema de justicia penal y, por tanto, se debía judicializartodolotocantealaspenas(principalmentelavigilanciadesucumplimiento).Paratalesefectos,enelapartadodeartículostransitorios,sehizoverunavacatio legis de tres años como máximo a partir del día siguiente de la publicación de dicha reforma.

4. JUEZ DE EJECUCIÓN. CASO NUEVO LEÓN

Desde luego que, Nuevo León, en su carácter de estado pionero en reingenierías judiciales, cumplió con lo mandado por la reforma penal constitucional.Enelaño2011,NuevoLeóncomenzaronlostrabajosformales para la elaboración de un proyecto de ley de ejecución de sanciones penales para adultos. En el grupo de trabajo participaron Magistrados, jueces, representantes de la Procuraduría General de Justicia, de la Defensoría Pública, del Congreso Local. Luego de los procesos de discusión,presentacióndelproyecto,discusióndesucontenido,el17dejuniode2011sepublicó,enel Periódico Oficial del Estado, el Decreto n.º 216, que contiene diversas reformas a la Ley que Regula la Ejecución de las Sanciones Penales. En el documento que contiene la exposición de motivosde loscongresistasseprecisaronlasrazonespor lascualessedictó dicha ley, a saber:

La reforma constitucional encomienda al Poder Ejecutivo la obligación de llevar a cabo la organización de lasprisionesylaejecucióndelaspenasordenadasporeljuez,instaurándose por otra parte la figura del juez ejecutor,institución innovadora y necesaria en los modernos sistemas penitenciarios que dependerá orgánicamente del Poder Judicial, garante de la administración de justicia. En tal sentido nos explican que la creación de esta Institución jurídica, tendrá entre otras funciones la de vigilar y controlar el cumplimiento de las penas y medidas de seguridad, con la obligación de respetar los derechos humanos de los internos, y siendo, asimismo, el encargado deobservarelprogresoeneltratamientopre-liberacional,yconcedersusbeneficios,comoloson,laextincióndelaspenas,sustituciónomodificación.

En efecto, antiguo el Poder Judicial terminaba su participación en el proceso penal para adultos al momento de dictar la sentencia. A partir de ahí el condenado o sentenciado quedaba a disposición del Ejecutivo, a efecto de que éste lo vigilara al sentenciado. De tal suerte que, el enjuiciado, no obstante que llevó la mayor parte de la fase procesal frente a un órgano jurisdiccional, al final quedaba sujeto al directorpenitenciario.

Por locual, la reformaqueaquí secomenta judicializael temadelapena.Esdecir,dejaalPoderJudiciallaobligacióndegarantizarla,evitándose con ésta, los supuestos problemas que la duplicidad de autoridades provoca.

5. PRINCIPIOS DEL JUEZ DE EJECUCIÓN

Las normas de ejecución cuentan con principios que han permitido concluir que el juez lleva a cabo, en el ámbito de la ejecución, unaauténtica política criminal. Esta conclusión tiene su punto de salida en que las penas buscan diferentes fines que llevan de su previsión a su

ejecución. Ahora bien, se considera que la ejecución de la pena debe satisfacer los siguientes principios:

• Legalidad: precisa que sólo pueden aplicarse las sanciones, medidas, tratamientos que expresamente sean permitidos en la ley.

• Jurisdiccionalidad: según el cual las sanciones penales deben ser impuestasyvigiladas(ejecución)porunórganojudicial.

• Proporcionalidad: exige que haya una correlación absoluta e indisoluble en la gravedad de la infracción penal y la culpabilidad del infractor y la entidad de la consecuencia jurídica prevista para la misma.

• Humanidad: precisa que la sanción penal (en cuanto a contenido y temporalidad) haga ecuación con la dignidad humana, evitandocualquierclasedesanciónquepuedasercalificadacomoinhumanaohasta degradante.

• Resocialización: obliga a que en la ejecución de la sanción se busque comoproductofinal:laintegracióncomunitariadelpenado.

6. ATRIBUCIONES

Enlosarts.71al73seestablecenlasatribucionesdeljuezdeejecuciónque van, desde hacer cumplir la pena impuesta y resolver solicitudes

• Vigilancia sistema penitenciario: se le atribuye vigilar que el sistema penitenciario se organice sobre la base del trabajo, capacitación, educación, salud, deporte.

• En el plano formativo y de apoyo: le tocafiscalizar que el condenadoasimileelsignificadodeldelitoenlaexistenciadelavíctimaparaquede esta manera adquiera una mayor capacidad de autodeterminación; que el interno tenga una clasificación criminológica; visitar losestablecimientos penitenciarios, con el fin de cumplir eficazmentecon sus atribuciones.

• Pena de trabajos en beneficios de la comunidad: le compete el control de su ejecución.

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• Cómputo de la prisión provisional: le asiste la obligación de quedar al pendiente de que la pena o medida de seguridad se realice de conformidadconlasentenciaquelaimpuso(incluidalatemporalidad).

• Acumulación jurídica de penas: le corresponde al juez de ejecucióndeterminar, cuando se impongan dos o más penas de prisión en sentencias diversas, el cumplimiento sucesivo de las mismas, estableciendo el cálculo correspondiente.

• Sustitución y modificación de la pena o medida de seguridad: seatribuyealjuezdeejecuciónlasustitución,modificacióndelaspenasomedidasdeseguridad impuestas al condenado.

• Libramiento de orden de detención: debe librar las órdenes de detención que procedan en ejecución de sentencia;

• Excarcelación temporal por causas trascedentes: aprobar la excarcelación temporal por causas de enfermedad terminal o de fallecimiento de un pariente consanguíneo en línea ascendente o descendente de primer grado

• En el plano procedimental con arreglo en ley, se le atribuyen facultades para que resuelva, necesariamente en audiencia oral, conforme todas las peticiones y planteamientos de las partes, relativos a la revocación de cualquier beneficio concedido a los condenadospor cualquier autoridad jurisdiccional; aprobar y desechar en su caso las propuestas que formulen las autoridades penitenciarias o las solicitudes de reconocimiento de beneficios que supongan unamodificaciónen lascondicionesdelcumplimientode lacondenaouna reducción del tiempo de privación efectiva de la libertad; resolver sobre los reclamos formulados por los condenados en relación con el régimen y tratamiento penitenciarios en cuanto afecten el proceso de reinserción.

7.CONCLUSIONES

Con ocasión de las reformas a los arts. 18 y 21 constitucional, se creó lafiguradeljuezdeejecución,locualpermitirámástransparenciaenlaadministración de la justicia, en la etapa de ejecución de los procesos penales.

La ejecución de las sanciones penales correrá a cargo del Poder Judicial.Eljuezdeejecucióndesancionespenalestendrácomofunciónla resolución de los incidentes que promueva el interno en relación con las libertades condicional y anticipada, así como todo lo relativo a beneficiosqueselereconozcanalreclusoenlaley,ademásdecerciorarseque se le respeten sus derechos y que le brinden un trato digno.

8. FUENTES

Autores

DÍAZ DE LEÓN, M. A. Derecho Penal.México:Porrúa,2008.3.ºe.

GONZÁLEZ CANO, M. I. La ejecución de la pena privativa de la libertad. Valencia:. Tirant lo Blanch, 1994.

GONZÁLEZ, S. y otros. El sistema de justicia penal y su reforma. México: Fontamara,S.A.,2005.

MIR PUIG, S. Derecho Penal. Valencia:BdeF.,2005.

NAVARRO VILLANUEVA, C. 2002. Ejecución de la pena privativa de libertad. Barcelona:J.MBosch,2002.

PINAVARA,R.de.200. Diccionario de Derecho.México:Porrúa.23.ªe.

RIVERA MONTES DE OCA, L. Juez de ejecución de penas. México: Porrúa,2003.

SÁNCHEZ GALINDO, A. La judicialización de la administración de prisiones. México:McGrawhill,2002.

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EspañaConstitución Española.Código Penal.Ley de Enjuiciamiento Criminal.

México Código Penal del Estado de México.Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.Ley de Ejecución de Penas Privativas y Restrictivas de Libertad del Estado de México.Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de México.Reglamento Interior de los Jueces de Ejecución de Sentencias Penales del Estado de México.

Republica Dominicana.Constitución Política de Republica Dominicana.LeyN.º76-02Ley224-84Código de Procedimientos Penales.

VenezuelaCódigo Orgánico Procesal PenalConstituciónBolivarianadeVenezuela.Ley de Reforma Parcial de la Ley de Régimen Penitenciario.

Fuentes electrónicas

LEAL SUÁREZ, L. http://www.revistas.luz.edu.ve/index.php/cc/article/viewFile/170/160

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SISTEMAS DE GESTIÓN EN LA ANTESALA DE UNA REINGENIERÍA ORGÁNICA

Y FUNCIONAL DE LOS OPERADORES JUDICIALES

ÍNDICE.1.Introducción.2.Antecedenteshistóricos.3.Nuevaoficinajudicial.Conceptoyprincipiosdefuncionamiento.4.Oficinasjudiciales.Proceso de implementación. 5. Conclusiones.

1. INTRODUCCIÓN

La reforma constitucional en materia de justicia penal y seguridad pública publicada en el Diario Oficial de la Federación el18dejuniode2008,logróla implantación de un modelo acusatorio y de juicio oral. Con todo ello seobligóaque losórganosoficiales con involucramientodirectohicieranunanuevaarquitecturadesuorganizaciónydesusformasdetrabajo. El objeto de estas líneas es resaltar que la administración de justicia se encuentra en proceso de reingeniería orgánica y funcional. De suerte tal que el Poder Judicial cuenta con el deber decidido de hacer frente a las exigencias ciudadanas. Con ocasión de ello, se debe ver la inexcusablemente implantación de los sistemas de gestión o despacho judicial, o algún otro que haga del servicio judicial.

2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS

Laestructuraorgánicayadministrativade los juzgadosrespondeaunmodelo de tradición decimonónica. Desde México Independiente, el sistemaorganizativodelosjuzgadosestácompuestopor:juez,secretariosjudiciales y demás funcionarios de auxilio. Ahora bien, llama la atención quecadaórganoeraautosuficienteyatomizado,independientementedellugardondeseencontraba.Elmodeloorganizativoreuníalassiguientescaracterísticas:

SISTEMAS DE GESTIÓN EN LA ANTESALA DE UNA REINGENIERÍA ORGÁNICAY FUNCIONAL DE LOS OPERADORES JUDICIALES

• Doble funcionalidad: a los jueces se les atribuyen dos funciones fundamentales: jurisdiccionales y de carácter administrativo. Con la modernizacióndelajusticia,estasúltimas,fueronsubiendodenivelnumérico, de atención y de complejidad.

• Gestión artesanal: cada juez administra a su personal, según susconvicciones, sin una verdadera gestión administrativa del servicio de justicia.

• Incoordinación con otras áreas de índole administrativo: alserautosuficiente,eljuezysupersonalnointeractúandemaneracoordinadaysistemáticacon otras áreas que son de indispensable apoyo en el servicio de la justicia(p.e.administración,informática,etc.).

• Falta de autoevaluación en el rubro de la administración: no hay modelos de autoevaluaciónquepermitansaberalosjuzgados,endeterminadoperíodo, cuáles fueron sus mejoras de gestión, entre otras cosas.

• Falta de planes de acción individualizados: losjuzgadosnocuentanconunplan de trabajo individual que le provea de herramientas estadísticas, deflujogramasdetrabajo.

3. NUEVA OFICINA JUDICIAL. CONCEPTO Y SUS PRINCIPIOS DE FUNCIONAMIENTO

Naturalmente que la nueva arquitectura del sistema de justicia penal anda en búsqueda de una estructura orgánica del Poder Judicial más ágil, más eficaz,máseficiente,másadaptadaalosnuevostiemposynecesidades.A tales efectos, hay que proceder al aprovechamiento de las capacidades humanas, hacer uso efectivo de las tecnologías en informática y comunicaciones(TICS,porsussiglas).

De lo anterior, surge una pregunta que constituye el punto neurálgicodeestetrabajo:¿Quéeslaoficinaodespachojudicial?Selogró ver y entender que la administración de los juzgados actualesresponde a un modelo de viejo cuño, según el cual cada órgano funciona como un todo, dejando de lado los repartos cualitativos, cuantitativos, selectivos, sistemáticos del trabajo judicial. Por lo dicho, hay que reconocerinvariablementequelosjuzgadossonunaformaorganizativa,

y por ello, su operatividad funcional debe hacer empatía con la teoría de la organización.

Aquíes,precisamente,dondehacesuarribo: laoficina judicial.Éstadebeservistaydistinguidacomounórganodenaturalezatécnica,sistemáticaeinstrumental,capazdedarsoporteyapoyoalaactividadjurisdiccional de los jueces y tribunal1.Estaarquitecturaorganizativanoes una simple unidad. En realidad se trata de un complejo estructurado de distribuciones (que en algunos casos se distribuyen en unidades),dirigidas todas a prestar ese apoyo necesario. Los principios que rigen a laoficinajudicialson:

• Divisibilidad: se hace una separación de actividades, se reserva la protestadynopotestad jurisdiccionaldeenjuiciamientoal juez;entanto los temas de colaboración, fundamentalmente, de carácter administrativo son dados a un grupo funcional (compuesto por secretariosfedatarios).

• Eficacia y eficiencia: los protocolos de trabajo se deben dibujar buscando siempre que los servicio sean eficaces y eficientes, por ejemplo:reducción de la sobrecarga de labores, mejora en la calidad de las resoluciones, mejora en el servicio al público.

• Productividad con sustento en resultados: el personal de gestión judicial debe trabajar con base a resultados tangibles y fiscalizables de carácter:cuantitativo y cualitativo.

• Respeto de jerarquías y flujograma definido: la delegación de actividades debe hacerse con amplia sujeción a las jerarquías del personal y, a su vez,losperfilesyrepartodeactividadestienenqueestardefinidos.

• Organización horizontal de la judicatura: la desaparición de la verticalidad elimina la subrogancia y ello posibilita a la gestión mejorar sus líneas de trabajo.

• Informatización: el punto de partida de las líneas de trabajo deben estar estrechamente vinculadas con las tecnologías de la información.

1 EnlalegislacióndeEspaña,sedefinealaoficinajudicialcomo«la organización de carácter instrumental que sirve de soporte y apoyo a la actividad jurisdiccional de jueces y tribunales».

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REINGENIERÍA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENALSISTEMAS DE GESTIÓN EN LA ANTESALA DE UNA REINGENIERÍA ORGÁNICA


4. OFICINAS JUDICIALES. PROCESO DE IMPLENTACIÓN

EnNuevoLeónlaantesalaestápuestaparaquelaoficinajudicialhagaingreso por la puerta principal. Para ello, el Consejo de la Judicatura, en tantoórganodegobiernoadministrativode los juzgados,debe llamara laelaboracióndeunplande trabajoqueseconstituyaen los trazosmaestros para la implantación y aplicación de aquélla.

En la primera fase, debe hacerse un diagnóstico de carácter instrumentalyvalorativo.Enéstedebeconcederseelderechodevozalosoperadoresjudiciales(juez,secretarios,auxiliares)paraqueestoshaganver sus opiniones con relación a la reformulación del trabajo judicial. La implantación no puede surtir sus efectos, sino se cuenta con el apoyo de técnicosenlaadministración(hayentidadesprivadasconesavocación).Enfin,lospuntosdepartidasonlosqueenseguidaseenlistan:

• Encuestas de opinión con el personal de operatividad, ciudadanía,abogados postulantes.

• Evaluacióndelfactorhumano(odeperfilesdepuesto).• Fiscalizacióndelosrecursosmateriales.• Análisis del funcionamiento de las tecnologías de la información(comoherramientacentral).

• Diagnósticoyentendimientodelasetapasque,porley,debenseguirseen la sustanciación de los procesos.

Hecho el diagnóstico inicial, como segunda fase, se debe hacer un documento maestro que contenga el esquema de trabajo, que es una herramienta para delinear una orientación de largo plazo y unmarcooperativoacorto,medianoy largoplazo.Esdecir, sedebepensarenlo que se quiere, cómo llegar a ello, qué herramientas existen y cuáles son de apoyo, quiénes pueden o deben inexcusablemente participar. Unabuenaestrategiadebealcanzarelobjetivodeseado,hacerunabuenainterrelación entre el entorno y los recursos de la organización, serfactible y apropiada, ser dinámica y de fácil adaptación a las situaciones cambiantes. En esta parte deben cumplirse con los siguientes objetivos:

• Analizarlasconclusionesobtenidas.• Esquematizarlosflujosdelproceso,detalmaneraqueseconozcan

sus etapas y sus líneas de interconexión.• Tenerencuentaelprocesodeorganizacióndelasaudiencias,atentoa

que existe una directa relación entre el sistema procesal y su gestión.• Delimitartodaslasáreasdeservicio(aexternoseinternos).• Redefinir losperfilesdepuesto (competenciasoperativas), reglas ypolíticasorganizativas.

• Precisaraquellosinexcusablesrequerimientosdeinfraestructura.• Establecer la implantación o reformulación de programas

informáticos modernos y, sobre todo, apegados a los principios de eficaciayeficiencia.

• Aprobarunorganigramaconsusfunciones,anivellocal.Yacomoúltimaetapa:deseguimientoycontrol.Enéstasedebeverificar

el cumplimiento en los tiempos del plan estratégico. Más en concreto:• Se deben fijar indicadores de ejecución, que midan el grado derealizacióndecadaunodelosapartadosdelproyecto.

• Se deben establecer indicadores de impacto, que establezcan lasconsecuenciasdelaejecucióndelestablecimientodelaoficinajudicial.

5. CONCLUSIONES

Como corolario, los Consejos de la Judicatura deben implementar de manera gradual el modelo de gestión hacia el interior del sistema. El cambio no se trata sólo de las estrategias organizativas, sino tambiénla capacitación de los empleados, la informática, la infraestructura, la interconexión con otras instituciones vinculadas al proceso penal, etc. Esdecir,eldiseño,planificaciónimplementaciónyevaluacióndelnuevoesquemade trabajo debe dirigirse siempre a obtener la eficiencia y laeficaciadelsistemapenal.Acá,elresultadoesquienreina.Portanto,haytareas y trabajo pendiente para pronto ver a los jueces cumpliendo con el postuladoconstitucionalquelesdafacultadesexclusivasdejuzgamiento,y para que los secretarios y demás personal se constituyan en técnicos procesales(bajounesquemadistinto),yhaganlasfuncionesdegerenciarespecto de las atribuciones encomendadas.

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REINGENIERÍA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENALSISTEMAS DE GESTIÓN EN LA ANTESALA DE UNA REINGENIERÍA ORGÁNICA


Reflexionesy ponencias

LA NUEVA JUSTICIA EN EL ESTADO DE NUEVO LEON

ElTitulardelPoderEjecutivoexpidióunaconvocatoriael20deoctubredel año 2003, con el fin de recabar de la comunidad, propuestas dereforma al marco jurídico en materia de justicia. Los medios empleados fueron los diarios de mayor circulación en el Estado, así como en el PeriódicoOficialyenlapáginadeinternetdelGobiernodelEstado.

Se integró un comité organizador como responsable de lasopiniones ciudadanas que en su momento se recibieren. La aportación obtenida mostró que se requería ajustar nuestro sistema de justicia por un sistemaque conjugase los idealesdeprontitud, expeditez, eficacia,transparencia y confiabilidad. El objetivo fue: La reforma integral anuestro sistema de justicia en el estado. Se percibió una imperiosa necesidad social de una justicia efectiva.

Se trataba de dar una respuesta eficiente; de autogenerar unsistema, dándole la forma y el componente a la estructura legal básica y procesal de la región.

Se buscaba el cambio para la justicia de los menores de edad; así como en lo relativo a la procuración y administración de la justicia para losadultos.Seformaronmesasdetrabajoespecializadoparatratarsobrelos temas constitucionales y orgánicos del Poder Judicial, penal, civil, innovación y tecnología aplicada a la justicia, transparencia, métodos alternosdesolucióndeconflictos;éstasfueronintegradasporexpertosen la materia que provenían de áreas gubernamentales como la Secretaría General de Gobierno, Consejería Jurídica, Procuraduría General de Justicia y el Poder Judicial del Estado; así mismo fueron conformadas por instituciones educativas, gremiales, personas y asociaciones de la sociedad civil. Fue un continuo e intenso trabajo durante aproximadamente 8 meses.

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LA NUEVA JUSTICIA EN EL ESTADO DE NUEVO LEÓN

Se encontró que con el derecho escrito se dificultara elcumplimiento de dichos postulados, de ahí que trabajando con la sociedad civil en la construcción de estrategias, la administración a cargo del H. Ejecutivo, elaboró variados planteamientos de reforma al marco del derecho en materia de Justicia en el Estado.

EI primero de abril del año 2004, elCiudadanoPresidente dela República Mexicana dentro del paquete que se envió al Senado del Honorable Congreso de la Unión, presentó iniciativa de reformas al art. 18 constitucional, resaltando que, entre las observaciones hechas aMéxicopor lasdiferentesoficinasde lasNacionesUnidas, emitidasen diversos diagnósticos sobre el estado que guarda la justicia penal en nuestro país, destaca la existencia del sistema Tutelar de Sanción a los Menores infractores, de ahí que la reforma solicitada en su iniciativa se sustentó dentro de dos ejes que consideró fundamentales: la creación deTribunalesEspecializadosenAdolecentesyJuecesdeVigilanciaenla Ejecución de Penas, evidenciando en su propuesta, un cambio de modelo en el sistema, al estimar la ineficiencia de un sistema tutelarque considera a todos los menores como inimputables y por ello les ofrece un tratamiento clínico, como si fueran enfermos, considerando ello como una situación irreal y ofensiva para sus derechos humanos, violando sus garantías individuales, específicamente las de carácterprocesal; se determinó que, los adolescentes mayores de 12 años de edad y menores de 18 años son plenamente capaces de conocer y querer las consecuencias de la conducta delictiva. Dadas las tendencias plasmadas en Convenciones Internacionales en las que México ha participado, y los señalamientos de organismos internacionales, se establece que los adolescentes de las edades antes referidas deben ser sujetos de procesos judiciales en los que se les respeten plenamente sus derechos humanos, con la salvedad de que la imposición de la sanción privativa de libertad es de carácter excepcional, estimando la posibilidad de imposición de las sanciones alternativas, darían pauta a la adaptación social del adolescente. Comomuestradeloantesdicho,puntualizólasreglasmínimasuniformesde las Naciones Unidas para la administración de justicia de menores, mejor conocida como “Reglas de Beijing”.

Lainiciativaencomento,estableciólajudicializacióndelsistemade justicia penal para adolecentes.

EnelDiarioOficialdelaFederacióndellunes12dediciembredel2005,sepublicóelDecretoporelquesedeclaróreformadoelpárr.4.ºy adicionados los párrs. 5.º y 6.º, recorriéndose en su orden los últimos dos párrafos del art. 18 de la CPEUM.

Del dictamen emitido por la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión dirigida a la asamblea, se deviene que el sentir de dicha reforma y adición, lo constituyó la implementación de un sistema integral de justicia para personas mayores de 12 años y menores de 18 años de edad, aquienesselesconsideraadolescentesyselesatribuyalarealizacióndeunaconductatipificadacomodelitoporleypenal.

Su objetivo consistió en establecer la protección integral de niñas yniñosmenoresdedoceañosaquienesrefiere,noselesaplicasancióndeprivacióndelibertadporgravequeseasuconductatipificadaenlaley como delito, decretándose que solo serán sujetos a rehabilitación y asistencia social; también considera como objeto de esta nueva ley la protección de los adolescentes a quienes se les reconoce como sujetos dederechoyselesgarantizasuprotecciónasícomoelrespetodesusderechos.

Las medidas de protección tratamiento, se consideró que deberán estar claramente determinadas en la calidad y en la cantidad; estas deberán tener contenido educativo y serán proporcionales a la conducta realizada,teniendocomofinlaintegraciónfamiliar,socialyculturaldeladolescente, así como el pleno desarrollo de su persona y capacidades.

El fin de lasmedidas lo constituye la protección integral y el interéssuperior del adolescente.

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LA NUEVA JUSTICIA EN EL ESTADO DE NUEVO LEÓNREINGENIERÍA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

La protección debe ir encaminada al reconocimiento. Por su condición de menor, es objeto del derecho a recibir formación integral, medianteelfortalecimientodelrespetoasudignidadafindequeasumauna función constructiva en la sociedad, así como el reconocimiento del Estado, de que el adolescente en su calidad de persona humana también es sujeto de derecho, de ahí que el Estado, igualmente se compromete a respetar, a defender sus derechos y garantías procesales, incluso durante la ejecución y aplicación de la medida, así como durante el seguimiento técnico del tratamiento; de ahí que es dable afirmar que con ello secumple con la protección integral del adolescente.

El atender el interés superior del menor, garantiza que lasinstituciones públicas o privadas de bienestar social, tribunales y autoridades en la Procuración e impartición de justicia, estarán especializadasenlosadolescentes.Eltratoacadaunoserápersonalizado,con el objeto de lograr su desarrollo físico, mental, moral, espiritual y social, por lo que en todas las medidas que se tomen deberán asegurarle su protección y el cuidado apropiado y necesario hacia su bienestar.

El interés superior se valorará con criterios técnicos y no formalistas, especializados en el ámbito de las ciencias no jurídicaspudiéndose escuchar a equipos profesionales al respecto.

En los artículos transitorios del mencionado decreto, se estableció la entrada en vigor a los tres meses siguientes al doce de diciembre del año2005,preceptuándoseademásque losEstadoscontaríancon seismeses a partir de la entrada en vigor del decreto para crear las leyes, instituciones y órganos que se requieren para la aplicación del mismo.

Encumplimientoalart.18reformadodelaCPEUM,eldíadiezdelpresentemesyaño,sepublicaronenelPeriódicoOficialdelEstado,los Decretos 404, 405 y 415 que contienen las disposiciones legalesque le dan vida a un nuevo sistema integral de justicia de adolecentes Infractores; en efecto, en virtud de una serie de iniciativas presentadas por el H. Ejecutivo del Estado, reformaron diversos artículos de la

Constitución Política del Estado de Nuevo León, de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado, Ley Orgánica de la Procuraduría GeneraldeJusticia,LeydelaDefensoríadeOficioyLeydeProtecciónde los Derechos de las niñas, niños y adolescentes para el Estado; del Código Penal de la Ley de Acceso a la Información Pública; asimismo se expidió la Ley del Sistema Especial de Justicia para Adolecentes del Estado de Nuevo León.

En la nueva ley se garantizan los derechos fundamentales quereconocen el pacto federal para todo individuo, así como los derechos específicos que internacionalmente les han sido reconocidos por sucondición de personas en desarrollo. En esta ley se introducen los jueces de garantías de adolescentes infractores, de juicio de adolescentes infractores y de ejecución de medidas sancionadoras de adolescentes infractores, quienes operarán el sistema en lo relativo a la impartición de justiciaespecializadaenadolescentes;sereconocenlasformasalternativasde justicia como una observancia potestativa, lo que abre la posibilidad parasolucionarlosconflictosenunavíasinesperarladecisiónjudicial;asímismo se reconoce la observancia del debido proceso legal; se consideró al modelo acusatorio-adversarial donde se aceptan los principios ,deoralidad, inmediación, concentración, continuidad, defensa, celeridad procesal, recursos rápidos, y excepcionalidad de la medida cautelar; se garantizaademás,laindependenciaentrelasautoridadesqueefectúanlaremisión y las que imponen la medida.

Se preceptúan como medidas susceptibles de ser aplicadas como sanción, las de amonestación libertad asistida, servicio a favor de la comunidad, restauración a la víctima, ordenes de orientación y supervisión, también podrán imponerse las medidas de tratamiento, tales como el internamiento, en régimen cerrado o régimen semiabierto, abierto o terapéutico.

Las que privan de la libertad, deberán ser utilizadas siempreque no haya otra medida adecuada y podrán aplicarse mediante el internamiento, únicamente a los adolecentes mayores de catorce años de

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edad por la comisión de una conducta prevista como delito en la ley que seacalificadacomograve.

Las medidas de internamiento consisten en la privación de libertad en domicilio, privación de libertad en tiempo libre, privación de libertadencentroespecializado.

Cabe puntualizar que el tratamiento deberá contrarrestar losfactores causales de la conducta del adolecente para que cumpla su objetivo, de adaptarlo a la sociedad.

En este sistema integral además se les reconoce la presunción de inocencia. Sobre esto, cabe decir que en todas la etapas de su proceso deberá ser considerado y tratado como inocente mientras no se le declare suculpabilidadporsentenciafirme,conformealasreglasqueestablecela ley.

Se le reconoce el derecho a la vida, es decir, que les sean dotadas las condiciones de vida idóneas para alentar su desarrollo. Ninguna autoridad pública deberá presentar al adolescente como culpable ni deberá brindar información sobre él en ese sentido.

Se le reconoceelderechoaser juzgadoenaudiencia, soloconlos legalmente intervinientes, con posibilidad de publicitarlo, cuando el adolescente lo solicite, sin perjuicio que el juez excepcionalmenteresuelvadeoficio,queeljuiciosedesarrolletotaloparcialmenteapuertacerradaenloscasosqueestablezcalaley.

Se le reconoce el derecho a mantener contacto con su familia. Los padres o tutores podrán comparecer en el juicio para hacer valer sus derechos, se les reconoce el derecho a la intimidad, especialmente la libertad de conciencia, el domicilio, los papeles y objetos, así como comunicaciónprivada.Participaciónimportantelecorrespondeal juezde ejecución de la medida; esta autoridad entre otras actividades se encarga de:

I. Controlar que la ejecución de toda medida sancionadora se apliquedeconformidadconlasentenciadefinitivaquelaimpuso,salvaguardando la legalidad y demás derechos y garantías que asisten al adolescente durante la ejecución de la misma; además, atenderá las solicitudes que hagan los adolescentes sancionados; los visitará en los centros de cumplimiento de las medidas y ordenará la cesación de la medida en los términos de ley.

LanuevajusticiaavanzaenelestadodeNuevoLeón.Seofrecealasociedad,unajusticiaeficaz,justayhumanitariaquetrataráacadaadolescente como un ser humano único.

Losjuzgadoressabendelaimportanciadesuencomienda,porquese ocuparán de la vida y del porvenir del adolescente y de su familia, así como de la sociedad en general. Salvando su calidad de vida, salvarán la de los demás.

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LA REFORMA AL PROCESO PENAL EN MÉXICO

1. CARACTERÍSTICAS DEL NUEVO PROCESO PENAL

• Oralidad• Inmediación• Contradicción• Concentraciónycontinuidad• Publicidad• Libertadprobatoriaylibrevaloracióndelaprueba• Medidasalternativas,justiciarestaurativa• Ampliaparticipacióndelavíctima• Fortalecimientodelderechodedefensa

2. PRINCIPIOS RECTORES

Deconformidadalart.20:

Primer párrafo de la Constitución Federal: “El proceso penal será acusatorio y oral. Se regirá por los principios de publicidad, contradicción,concentración,continuidadeinmediación(…)”.

ApartadoA,fr.4.ª:“(…)Lapresentacióndelosargumentosyloselementos probatorios se desarrollará de manera pública, contradictoria yoral(…)”.

3. LOS PRINCIPIOS DEL NUEVO PROCESO PENAL

• Laoralidad- Oralidadimplicaunasentenciabasadaexclusivamenteenlaprueba

recibida en el juicio oral.- Hacerdeljuiciolafasemásimportantedelprocesopenal.


- Restarleeficaciaprobatoriaalosactosdelainvestigación.- Unsistemaadversarialefectivo,quepermitaalaspartesdiscutir,

estar presentes e intervenir en la recepción de la prueba.- Mayortransparenciaenlaadministracióndejusticiapenal,conla

publicidad del juicio.- Una redefinición del rol de las partes: el Ministerio Público

investiga y acusa. La defensa interviene y participa activamente. El juezeselgarantedelrespetodelosderechosdelaspartes.

- Unprocesopenalsustentadoenpruebasreales,efectivas,recibidascon la participación de las partes.

- Loimportantenosonlospapelessinolaspersonasylosresultadosefectivos en el caso.

• Principiodeinmediación- Elprincipiodeinmediaciónexigequetodaslaspartesseencuentren

presentes al momento en que se desahogan todas las pruebas, sin delegación.

- La inmediación exige que el tribunal de sentencia forme suconvicción del material probatorio reproducido en su presencia, junto a todos los demás sujetos del proceso, y se les brinde a éstos amplia participación.

- “Toda audiencia se desarrollará en presencia del juez, sin quepueda delegar en ninguna persona el desahogo y la valoración de laspruebas(…)”

- Art.20,apartadoA,fr.2.ª,delaConstituciónFederal.- Nuevoscódigosprocesales.- “La audiencia del juicio oral se realizará con la presencia

ininterrumpida de los miembros del tribunal y de las demás partes en el proceso, de sus defensores y de sus representantes. El imputado no podrá retirarse de la audiencia sin permiso del órgano jurisdiccional. Si después de su declaración rehúsa permanecer en la sala, será custodiado en una habitación próxima y representado a todos los efectos por su defensor. Cuando sea necesaria su presenciaenlaaudiencia,paralarealizacióndeactosparticulares,será hecho comparecer”.

LAREFORMAALPROCESOPENALENMÉXICO

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• Principiosdeconcentraciónycontinuidad- La concentración y la continuación exigen que el juicio oral serealicedesdeeliniciohastasuterminacióndeunasolavezyenforma sucesiva.

- Tienencomopropósitoqueexistalamayorproximidadentreelmomento en que se recibe toda la prueba, formulan las partes sus argumentaciones y conclusiones sobre ella, deliberan los jueces y se dicta sentencia.

- Estáníntimamenterelacionadosconelprincipiodejusticiaprontay expedita.

• Continuidad- Nuevoscódigosprocesales.- Laaudienciadeljuiciosedesarrollaráenformacontinuaypodrá

prolongarse en sesiones sucesivas, hasta su conclusión. Para estos efectos, constituirán sesiones sucesivas aquellas que tuvieren lugar en el día siguiente o subsiguiente de funcionamiento ordinario del tribunal.

El juez ordenará los aplazamiento que se requieran indicandola hora en que continuará la audiencia. No será considerado un aplazamientoeldescansodelfindesemana,oeldíaferiadoodeasueto, siempre que la audiencia continúe al día hábil siguiente.

• Librevaloracióndelaprueba- “Toda audiencia se desarrollará en presencia del juez, sin que

pueda delegar en ninguna persona el desahogo y valoración de las pruebas,lacualdeberárealizarsedemaneralibreylógica”1.

- “Cualquier prueba obtenida con violación de derechosfundamentalesseránula(…)”2.

• Principiossobrelaprueba-Cualquierhechodeinteréspuedeserprobadoporcualquiermedio

lícito.

1Art.20,apartadoA,fr.2.ªdelaConstituciónFederal. 2Art.20,apartadoA,fr.9.ªdelaConstituciónFederal.

- El juez es libre de valorar la prueba conforme a la sana crítica(reglasdelalógicaylaexperiencia,losconocimientoscientíficos,sentidocomún),perodebejustificarsudecisión(fundamentaciónymotivación).

-Nuevoscódigosprocesales.-“Loselementosdepruebasólotendránvalorsihansidoobtenidos

y producidos por medios lícitos e incorporados al proceso del modoqueautorizaestecódigo.

-Notendrávalorlapruebaobtenidamediantetorturas,amenazasoviolación de los derechos fundamentales de las personas.

Las pruebas serán valoradas por los jueces según la sana crítica, observandolasreglasdelalógica,losconocimientoscientíficosylasmáximas de la experiencia. Los antecedentes de la investigación y elementos de convicción desahogados con anterioridad al juicio oral carecendevalorprobatorioparafundarlasentenciadefinitiva,salvolas excepciones previstas por este código.

- Libertaddeprueba.- Todos los hechos y circunstancias pertinentes para la adecuada

solución del caso sometido a enjuiciamiento, podrán ser probados por cualquier medio producido e incorporado de conformidad con la ley.

- Otrosmediosdeprueba.- Ademásde losprevistos en este códigopodránutilizarseotros

medios probatorios distintos, siempre que no supriman las garantías y facultades de las personas, ni afecten el sistema institucional(…).

• Pruebaparasentencia- “Paralosefectosdelasentenciasóloseconsideraráncomoprueba

aquellas que hayan sido desahogadas en la audiencia de juicio. La ley establecerá las excepciones y los requisitos para admitir

REINGENIERÍA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL LAREFORMAALPROCESOPENALENMÉXICO

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en juicio la prueba anticipada, que por su naturaleza requieradesahogo previo…”3.

• Elprincipiodecontradicción- Lacontradicciónexigequelossujetosdelprocesotenganplenas

facultades de intervención en el juicio, en especial en la recepción de la prueba.

- Implicaquepuedaninterrogaralacusado,alosperitos,alavíctimay a los testigos, cuestionarlos y repreguntarlos.

- Garantizaquelaspartespuedancontradecirlasactuacionesylasargumentaciones de la parte contraria, en defensa de los intereses que representan.

- Nuevoscódigosprocesales.- “(…)Ningún juzgadorpodrá tratarasuntosqueesténsujetosa

proceso con cualquiera de las partes sin que esté presente la otra, respetando en todo momento el principio de contradicción, salvo lasexcepcionesqueestableceestaconstitución(…)”4.

• Vinculación aproceso. “Ningunadetención ante autoridad judicialpodrá exceder del plazode setenta y doshoras, a partir de que elindiciado seapuesto a sudisposición, sin que se justifique conunauto de vinculación a proceso, en el que se expresará: el delito que se impute al acusado; el lugar, tiempo y circunstancias de ejecución, así comolosdatosqueestablezcanquesehacometidounhechoquelaley señale como delito y que exista la probabilidad de que el indiciado locometióoparticipóensucomisión(…)”5.

• Imparcialidaddel juez. “El juiciosecelebraráanteunjuezquenohayaconocidodelcasopreviamente(…)”6.

3Art.20,apartadoA,fr.3.ªdelaConstituciónFederal. 4Art.20,apartadoA,fr.6.ªdelaConstituciónFederal 5 Art. 19, párr. 1.º de la Constitución Federal. 6Art.20,apartadoA,fr.4.ªdelaConstituciónFederal.

• Elprincipiodepublicidad- Losjuiciosoralesenmateriapenaldebendesarrollarseapuertasabiertas,salvopocasexcepciones(ejemplo:delitossexuales).

- Lapublicidadexigeque“lajusticiapenal”seadministredefrenteala comunidad, que los ciudadanos puedan apreciar la manera como los jueces, representantes del Ministerio Público y defensores ejercen su función.

- Evita,oalmenosponeenevidencia,losexcesos,losabusos,lasomisiones y la impunidad.

- Publicidad. “Será juzgado en audiencia pública por un juez otribunal. La publicidad sólo podrá restringirse en los casos de excepciónquedeterminelaley,porrazonesdeseguridadnacional,seguridad pública, protección de las víctimas, testigos y menores, cuando se ponga en riesgo la revelación de datos legalmente protegidos, o cuando el tribunal estime que existen razonesfundadasparajustificarlo(…)”7.

- Principiodeinocencia.- Elimputadotienederechoasertratadoyconsideradoinocente,hastaqueunasentenciafirmeestablezcalocontrario.

- Derechosdelimputado.- “A que se presuma su inocencia mientras no se declare suresponsabilidadmediantesentenciaemitidaporeljuezdelacausa(…)”8.

- Nuevoscódigosprocesales.- “(…) El imputado deberá ser considerado y tratado como

inocente en todas las etapas del proceso, mientras no se declare su responsabilidadpenalporsentenciafirme,conformealasreglasestablecidas en este código. En caso de duda, se estará a lo más favorableparaelimputado(…)”.

7Art.20,apartadoB,fr.5.ªdelaConstituciónFederal. 8Art.20,apartadoB,fr.1.ªdelaConstituciónFederal.

REINGENIERÍA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL LAREFORMAALPROCESOPENALENMÉXICO

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•Principiodedefensa- “(…)Tendráderechoaunadefensaadecuadaporabogado,alcual

elegirá libremente incluso desde el momento de su detención. Si no quiere o no puede nombrar un abogado, después de haber sido requeridoparahacerlo,el juezledesignaráundefensorpúblico.Tambiéntendráderechoaquesudefensorcomparezcaentodoslos actos del proceso y éste tendrá obligación de hacerlo cuantas vecesselerequiera(…)”9.

- “(…)LaFederación,losEstadosyelDistritoFederalgarantizaránla existencia de un servicio de defensoría pública de calidad para la población y asegurarán las condiciones para un servicio profesional de carrera para los defensores. Las percepciones de los defensores no podrán ser inferiores a las que correspondan a los AgentesdelMinisterioPúblico(…)”10.

- “Desdeelmomentodesudetenciónocomparecenciaencalidaddeimputado ante agentes de seguridad pública, el Ministerio Público olaautoridadjudicialyhastaelfindelaejecucióndelasentenciaque imponga una pena o medida de seguridad, el imputado tendrá derecho a ser asistido y defendido por un licenciado en derecho, autorizadoenlostérminosdelaley(…)”.

- “(…)Elderechoaladefensatécnicaesirrenunciableysuviolaciónproducirá la nulidad absoluta de las actuaciones que se deriven de ella(…)”.

- “(…)Integraelderechoaladefensa,elderechodelimputadoacomunicarse libre y privadamente con su defensor, a disponer del tiempoydelosmediosrazonablesparaprepararla,deacuerdoalanaturalezadelactoprocesaldequesetrate”.

- “Las comunicaciones entre el imputado y su defensor soninviolables, y no podrá alegarse, para restringir este derecho, la seguridad de los centros penitenciarios, el orden público o cualquierotromotivo(…)”.

9Art.20,apartadoB,fr.8.ªdelaConstituciónFederal. 10Art.17,párr.6.ºdelaConstituciónFederal.

EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO. UNA VISIÓN ACTUAL1

Como es sabido, a través de la reforma constitucional al sistema de justicia penal en México, se instituyó el sistema acusatorio.

Estenuevosistema,apesarquesurgióel18dejuniodel2008,enrealidad ya se venía implementando desde antes, en diversas entidades federativas.

En Nuevo León, particularmente, se inició con la implementación deestesistemadesdeelmesdenoviembredelaño2004;alqueluegose fueron incorporando otros estados, aún sin la referida reforma constitucional.

Por su importancia, la reforma constitucional representa un gran reto, no sólo para las instituciones encargadas de la procuración e impartición de justicia, sino para todos los demás sectores: académicos, políticos, de comunicación y educación, ya que involucra a toda la comunidad civil del país.

Éstehasidountematratadoytrabajadoporinnumerablesjuristasydestacadosintelectualesdelanación,algunosapoyandoyjustificandosurazóndeser,yotrosmásatacándolo,porconsiderarquesepresentaen una situación muy difícil de la sociedad mexicana.

Todos estos juristas han desarrollado sus trabajos con sólida preparación; y, a pesar de sus notables diferencias, coinciden al establecer lasrazonesaqueobedeceestatrascendentalreforma,queson:

1 Ponencia presentada en el Sexto Congreso Nacional de Defensorías Públicas el5demayode2011enlaciudaddeGuanajuato,México.


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EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO. UNA VISIÓN ACTUAL

1.Enfrentareficazmenteladelincuencia;2.Establecerrazonablescondicionesdeseguridadpública;3. Reducir la impunidad;4. Abatir la corrupción;5. Prevenir el delito; pero sobre todo;6. Mejorar el desempeño de los estados respecto a la impartición de

justicia.

Esta reforma histórica, al parecer de los analistas, contiene bondadesdegranrelevanciaquemerecenaplausoygeneranesperanza;pero, a la vez, contiene novedades preocupantes que ponen enpredicamento los derechos y las garantías individuales.

Sinembargo,lafinalidaddeestaexposiciónnopretendecentrarseen detectar los posibles aciertos o desaciertos de esta reforma, sino más bien en cómo va a operar.

Hoy por hoy, es importante resaltar las características y bondades de esta reforma y su consecuente trascendencia para las entidades federativas.

Asípues,antesdepasaralestudiopormenorizadodelosartículosconstitucionales que fueron objeto de la reforma, es conveniente señalar que un sistema penal, “es el conjunto de instituciones orgánicas, dogmáticas y normativas que regulan los procedimientos de investigación penal,juzgamiento,ejecucióndesancionespenalesylareinserciónsocialdel autor del delito”.

Entonces, para entender con mayor claridad la magnitud del cambio a que se hace referencia, se puede distinguir entre dos tipos de sistemas penales: el sistema inquisitivo y el acusatorio. El primero es aqueldondeel juezprocededeoficioa labúsqueda, recolecciónyvaloración de las pruebas, llegándose al juicio después de una instrucción escrita y secreta generalmente, de la que están excluidos o, en su caso, limitados a la contradicción, los derechos de defensa. Por su parte, el

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sistemaacusatorioeselsistemaprocesalqueconcibeal juezcomounsujeto pasivo, rígidamente separado de las partes; y al juicio, como una contienda entre iguales, iniciada por la acusación, a la que le compete la carga de la prueba.

Explicadoloanterior,seanalizaráelnuevotextolegaldelosarts.16,17,19,20y21delaConstituciónFederal,queestablecenlasbasespara la transición al nuevo sistema de justicia penal acusatorio.

Artículo 16 constitucional

Este dispositivo es similar al que ya existía, sólo que con ciertas diferencias, las cuales a continuación se indican:

a) Para el dictado de órdenes de aprehensión, desaparece el término“cuerpo del delito” para quedar solamente como “(…) datos quepermitan establecer la probabilidad de que se ha cometido un hecho determinadoquelaleyseñalecomodelito(…)”.

b) Deigualmanera,secontemplalaexistenciadejuecesdecontrolconfunciones específicas, el cual es una de las figuras más relevantesde este nuevo sistema. Al juez de control, según la reforma, lecorresponde vigilar y proteger los derechos tanto del imputado como de la víctima; controlar la actividad de investigación; y resolver en forma inmediata y por cualquier medio, las medidas cautelares y providencias precautorias.

c) Finalmente, este artículo constitucional confiere la facultad a laautoridad judicial para decretar el arraigo de una persona en delitos dedelincuenciaorganizada.Estosiemprequeseanecesarioparaeléxito de la investigación, la protección de personas o bienes jurídicos, o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la accióndelajusticia;lacualnopodráexcederde40días,peropodráprorrogarseeseplazo,siemprequeelMinisterioPúblicoacrediteque

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subsisten las causas que le dieron origen; no obstante, su duración totalnopodrásermayora80días.

Artículo17constitucional

En este artículo constitucional se establece la exigencia de contar con mecanismos alternativos de solución de controversias.

Asimismo, se obliga a la Federación, a los estados y al Distrito Federal a garantizar la existenciadeun serviciodedefensoríapúblicade calidad para la población, en el que se aseguren las condiciones para un servicio profesional de carrera para los defensores, previniendo, inclusive, que las percepciones de los defensores sean decorosas y dignas paralasignificativalaborqueellosrealizan.

De ahí la importancia que tiene el tema de la defensoría pública en el nuevo sistema de justicia penal; sin embargo, hablaremos más de él cuando tratemos los derechos del imputado, donde se concibe a la defensa como una verdadera garantía de los derechos fundamentales de todo individuo y del debido proceso.

Ahora bien, pasando al art. 19 de la Constitución Federal, en éste se sustituye el término de auto de formal prisión o auto de sujeción a proceso, por el de auto de vinculación a proceso.

Paralaemisióndeunautodeestanaturaleza,aligualquesucedeen la orden de aprehensión, desaparece el concepto cuerpo del delito. No obstante, debe resaltarse que a este auto de vinculación a proceso se ledaunenfoqueyunsignificadodiferentealqueequivaleparaelautodeformal prisión.

Así es, el auto de formal prisión” en la mayor parte de los delitos, implica, por un lado, continuar con el proceso y, por el otro, el decretamiento de la prisión preventiva.

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Ahora, por lo que hace al auto de vinculación a proceso, según la reforma, éste solamente importa la decisión judicial de continuar con la etapadeinvestigaciónensuparteformalizada.

O dicho de otro modo, en el auto de vinculación a proceso el juez autoriza continuar con la investigación, bajo el control judicial yno implica una segunda consecuencia, como es la prisión preventiva oficiosa.

Asimismo, en el citado artículo constitucional, se contempla lafigurade laprisiónpreventiva,peroconel carácterdeexcepcional,así como la obligación de incorporar diversas medidas cautelares; ello, con base en el principio de presunción de inocencia, a través del cual la prisión preventiva queda como la última medida a imponer.

Como se puede observar, uno de los principales cambios que se buscan con la implementación del nuevo sistema de justicia penal es, sin dudaalguna,laracionalizacióndelusodela“prisiónpreventiva”.

Tan es así que para su otorgamiento, se exige que se cumpla con los siguientes requisitos:

a) DebeserapeticióndelMinisterioPúblico;b) Además, sedebe cuidarque sehayandecretadopreviamenteotrasmedidas cautelares y que éstas hayan resultado insuficientes paragarantizar:1. La comparecencia del imputado en el juicio;2. El desarrollo de la investigación;3. La protección de la víctima, de los testigos o de la comunidad; y,4.Queelimputadoestésiendoprocesadoohayasidosentenciado

previamente por la comisión de un delito doloso.

El cabal cumplimiento de estos requisitos le corresponde demostrarlos, precisamente, a quien solicita la imposición de la medida, que es el Ministerio Público.

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Otro aspecto relevante, es que la prisión preventiva no podrá excederdeltiempoquelaleyfijecomopenamáximaparacadadelitoyque, en ningún caso, podrá ser mayor a 2 años; salvo que su prolongación se deba al ejercicio del derecho de defensa del imputado.

Ahora,¿quépasasicumplidoesteplazonosehapronunciadosentencia?Enesecaso,elimputadotendráqueserpuestoeninmediatalibertad mientras se sigue el proceso, pero podrán decretarse otras medidas cautelares.

Existe otro aspecto que no puedo dejar de lado en relación a la prisiónpreventiva; y esqueen losdelitosdedelincuenciaorganizada,homicidio doloso, violación, secuestro, delitos cometidos con medios violentos, como armas y explosivos, así como en los delitos graves que determine la ley contra la seguridad de la nación, el libre desarrollo de lapersonalidadydelasalud,síprocedeimponerlaoficiosamenteporeljuez.

En una primera impresión, pudiera parecer que esta circunstancia se contrapone con el modelo del sistema acusatorio que se pretende instituir, pero no es así.

La razón primordial de ello estriba en el estado alarmante deinseguridad que sufre nuestro país en ciertos sectores. Así pues, la justificación de esta decisión constitucional es evitar la impunidad endelitos de alto impacto social, como son los que se describen en ese ámbito de excepción.

Ahorabien,convieneanalizaractoseguidoelart.20constitucional,en su apartado “A”. Al respecto, en este numeral se enlistan los principios que deben regir en el sistema penal acusatorio, que son la publicidad, la inmediación, la contradicción y, por supuesto, la oralidad, como eje central del proceso penal.

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Además, de preverse las siguientes reglas para el desarrollo del procedimiento penal:a) Enrelacióna laspruebas,seestablecequesólo lasquehayansido

desahogadas en la audiencia de juicio, serán consideradas para el dictado de la sentencia.

b) Tambiénseseñalaqueeljuiciosecelebraráanteunjuezdistintoalque haya conocido previamente del caso.

c) Se instituye el principio de igualdad procesal entre las partes; y searroja la carga de la prueba para demostrar la culpabilidad, a la parte acusadora.

d) Porúltimo,seprevélaterminaciónanticipadadelprocesopenal,sielimputado reconoce ante la autoridad judicial, de manera voluntaria y con conocimiento de las consecuencias, su participación en el delito, encuyocasosepodránotorgarciertosbeneficiosalimputado.

En lo que respecta a su apartado “B”, éste contiene el principio de presunción de inocencia, el cual descansa sobre la base de que toda persona debe considerarse inocente hasta que se demuestre lo contario en juicio previo.

Es así, que la prisión preventiva, como se ha dicho, queda como la última medida a imponer.

Deahílaobligacióndequelasleyessecundariasestablezcanunamplio catálogo de medidas cautelares, las cuales deberán ser aplicadas en cada caso, de acuerdo a las características y circunstancias personales del imputado.

Cabe destacar, que a pesar de que este principio de presunción de inocencia no se encontraba consagrado y reconocido expresamente en nuestraCartaMagnaantesdelareformadel18dejuniodelaño2008,de manera implícita ya estaba incorporado en nuestro sistema jurídico. Esto, de acuerdo con diversos criterios emitidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Luego entonces, aún sin texto expreso, el sistema legal presuponía la inocencia del gobernado.

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Ahora, a través de la reforma, dicho principio no sólo queda plasmado formalmente en nuestra Constitución, sino que se establecen mecanismos adecuados para garantizar su debido respeto y cabal cumplimiento,comoloson: laracionalizaciónde laprisiónpreventivay laexistenciade medidas cautelares, que aseguren el seguimiento y conclusión del proceso.

De igual forma, en este precepto constitucional se incluyen los derechos inherentes a todo inculpado, tales como:

a) Guardarsilencio;b) Elqueseleinformedeloshechosqueseleimputan;c) Queselerecibanlaspruebaspertinentesqueofrezca;d) Ser juzgado en audiencia pública por un juez o tribunal en breve

término;e) Tener una defensa adecuada por abogado, al cual podrá elegir

libremente desde el momento de su detención y, para el caso que no lo haga, de que se le nombre un defensor público; y,

f) Dequesudefensorcomparezcaentodoslosactosdelproceso,lasvecesquesearequeridoporeljuezotribunal.

Como se ve, del nuevo texto constitucional se puede advertir la relevancia que se da a este derecho de tener una adecuada defensa, el cual es irrenunciable.

Es un derecho que se consideraría vulnerado si a algún particular no se le permitiera asesorarse por un abogado; de hecho, se podría causar una vulneración cuando la asesoría brindada no haya sido la idónea.

De ahí la importancia de que los servicios de los defensores públicos, sean profesionales de alta calidad y de excelencia. Incluso, en la exposicióndemotivosrespectiva,seestablecióqueunadesusfinalidadeseraladefortalecerlafiguradeldefensorpúblico.

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Por ello, la propia Constitución, en su art. 17, contempla a ladefensoría pública como un servicio profesional de carrera, elevando a carácter de rango constitucional, que las percepciones de los defensores sean decorosas y dignas para la significativa labor que realizan en elejercicio de sus funciones.

Enelapartado“C”,delart.20constitucional,seestablecenlosderechos de la víctima u ofendido, los cuales se pueden resumir de la siguiente manera:

a) Recibirasesoríajurídica;b) SerinformadodelosderechosqueestableceasufavorlaConstitución

y, cuando lo solicite, ser informado del desarrollo del procedimiento penal;

c) CoadyuvarconelMinisterioPúblico;d) Queselerecibantodoslosdatosoelementosdepruebaconlosque

cuente, tanto en la investigación como en el proceso;e) Quesedesahoguenlasdiligenciascorrespondientes;f) Aintervenireneljuicioeinterponerlosrecursos,enlostérminosque

prevea la ley.g) Arecibir,desdelacomisióndeldelito,atenciónmédicaypsicológicadeurgencia;y,finalmente,

h) Queselerepareeldaño.

En este apartado, la reforma constitucional ha destacado la intervención de la víctima u ofendido en el proceso penal, al concederle la potestad de impugnar ante la autoridad judicial las omisiones del Ministerio Público en la investigación de los delitos; las resoluciones de reserva; de no ejercicio; de desistimiento de la acción penal o suspensión del proceso, cuando no esté satisfecha la reparación del daño.

Finalmente, el art. 21 constitucional contempla dos aspectos igualmente importantes, que vienen a romper el esquema tradicional del sistema de justicia penal. Uno de ellos, es que se instituye a las policías como encargadas de la investigación, en colaboración con el Ministerio

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Público. El otro, es que se elimina el monopolio del ejercicio de la acción penal, al dejarse al arbitrio de los estados, el otorgar el derecho a los particulares de que acudan ante los tribunales, a solicitar el ejercicio de la acción penal, en determinados delitos.

Este tema, como se puede observar, es también una de las novedades más importantes del nuevo sistema de justicia penal, porque se aparta de un esquema que había imperado por años.

Ahora,araízdelareforma,elejerciciodelaacciónpenalyanocorresponderá exclusivamente al Ministerio Público. Sin embargo, cada legislación estatal determinará, los casos en que los particulares puedan hacer uso de este derecho; y éste, por sus características, puede acontecer en los siguientes delitos:

I. Revelación de Secretos;II. Difamación; III. Calumnia; IV. Injurias; y,V. Golpes y violencias físicas simples.

De tal manera, que en estos ilícitos, o los que se determinen por las legislaciones estatales, la víctima u ofendido podrá ejercer la acción penal, sin contar con la concurrencia del Ministerio Público.

En un plano general, estas reformas desembocan en:

a) La transformación de los mecanismos preparatorios del juicio,modificando las funciones del Ministerio Público, ampliando laparticipacióndelavíctimayredefiniendoelpapeldelapolicía;

b) Unprofundocambiodelrégimendelaacciónpública,permitiendoel ingreso de la reparación, criterios de selección, salidas alternativas, fórmulas conciliatorias, etc. Es decir, se busca estar frente a un procesoorientadoalasolucióndelconflicto;

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c) La ampliación de los derechos del imputado y la creación demecanismoseficacesdedefensadeesosderechos;incluso,seestableceunaredefinicióndelaorganizacióndeladefensapública;

d) Nuevosmecanismosdecontrolde laduracióndelproceso,quesedesarrollenbajoelprincipioderazonabilidaddelusodeltiempoenelproceso; y,

e) Lasimplificacióndelasfórmulasylostrámitesprocesales,acentuandoel carácter adversarial, otorgando preferencia a los problemas sustancialesyracionalizandolostrámitesmeramenteordenatorios.

Enseguida, pasando a las consecuencias inherentes de esta reforma Constitucional en los estados de la República, es importante destacar que, de acuerdo a los artículos transitorios de esta reforma, se concedió una vacatio legis de ocho años, el cual fenece el próximo 18 de juniodel2016.

En consecuencia, la Federación, los estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, deben expedir y poner en vigorlasadecuacionesasusordenamientoslegales,afindeincorporarseel nuevo sistema penal acusatorio, en cualquiera de sus dos formas, sea regional o por tipo de delito.

Asimismo,lareformanosobligaarealizarunadeclaratoriaqueseñale expresamente que el sistema procesal penal acusatorio ha sido adoptado en dichos ordenamientos y que, en consecuencia, las garantías queconsagralaConstituciónempezaránaregularlaformaytérminosen que se substanciarán los procedimientos penales, lo cual deberá hacerse en el momento en que se publiquen los ordenamientos legales correspondientes.

Es por ello que todos los estados que ya cuentan con su código procesal penal reformado, han optado por llevar su implementación gradual por territorio, con excepción de Nuevo León, en donde decidimos hacerlo por delito.

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Por cierto, en la experiencia de Nuevo León, debe decirse que esta forma de implementación ha tenido excelentes resultados, no sólo en lo queaíndicesestadísticosserefiere,sinoencuantoalasensibilización,capacitaciónydestrezaquehanadquiridolosoperadoresdelsistemay,sobretodo,alaaceptaciónyconfianzaquelaciudadaníaengeneralharevelado.

Inicialmente, la competencia del juicio oral se implementó en los delitos culposos no graves y, en forma gradual, se fue ampliando el catálogodedelitos, hasta llegar amásde90 ilícitos losquehoy setramitan de esta manera.

En esta reforma, el estado de Nuevo León incluyó importantes cambios para cumplir con los principios rectores del sistema acusatorio, como son:

• Laseparacióndelasfuncionesdeljuezdepreparaciónydeljuezdejuicio oral;

• Elestrictocumplimientodelosprincipiosdeoralidad,inmediación,publicidad, contradicción, concentración y continuidad.

• El sistema de audiencias, con las instalaciones y adecuacionesnecesarias para cumplir con dichos principios.

Al respecto, cabe destacar que al día de hoy, el Poder Judicial del Estado de Nuevo León cuenta con 35 salas de audiencias, con equipos y sistemas informáticos de vanguardia, para reproducir las pruebas que se ameriten,paraagilizaryasegurareladecuadodesarrolloyresguardodela información que en los juicios orales se realice.

De igual forma, se incluyeron en la reforma procesal penal las principales figuras, conceptos e instituciones que caracterizan estesistema acusatorio, como son:

• Lapruebaanticipada;• Losacuerdosreparatorios;

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• Lasuspensióndepreparacióndelaacciónpenal;• Lasuspensióndelprocesoaprueba,• Losacuerdosprobatorios;y,• Elprocedimientoabreviado.

Estos mecanismos que han sido de extraordinaria aceptación, han permitidoqueelEstadodeNuevoLeónhayamantenidocerorezagosen la administración de justicia, logrando así una pronta y eficienteimpartición de la misma. Como a continuación me permito revelar:

Duranteelperíododelmesdeseptiembredelaño2004almesdeseptiembredel2010,seradicaron405,403averiguacionesprevias;delas cuales se resolvieron 348,155, a través de salidas alternas antes de la consignación, como:

• In-ejerciciosdelaacciónpenal;• Suspensiones;• Reservas;• Convenios;y,• Desistimientos.

Mientras que 87,842 averiguaciones no se iniciaron por “noentradas” como actas circunstanciadas y acuerdos de no inicio.

Porsuparte,losjuzgadosdepreparacióndelopenalydeljuiciooral penal han aumentado el número de causas, de la misma forma en que se han ido incrementando los delitos que son competencia del sistema en comento.

Los jueces de preparación de lo penal en el período comprendido delmesdenoviembredel2004almesdediciembredel2010recibieron3,937expedientes,deloscualessolamentellegaronajuiciooral566.

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Los jueces de juicio oral penal, en el mismo período, de los 566 asuntosrecibidos,hanresueltoporsentenciadefinitiva237;y145porotros motivos como sobreseimientos, perdón condicionado, etc.

Es por ello que podemos afirmar que, hasta el día de hoy, lareforma gradual en Nuevo León ha sido exitosa pese a las limitantes ya señaladas.

Además, colateralmente esto ha traído una disminución de los presuntos detenidos con prisión preventiva, lo que, a su vez, hapropiciado la reducción del gasto público, al evitar la manutención de estos probables responsables que no tuvieron que ser recluidos en los centros penitenciarios.

Por todo lo expuesto, se puede concluir que, desde la publicación de la reforma y hasta la fecha, se han logrado destacados avances para dar cumplimiento a la misma; sin embargo, se debe estar consciente que no basta la redacción de nuevas legislaciones para que esto sea posible, sino que es menester desarrollar un plan de trabajo que permita cumplir en forma íntegra con el mandato constitucional.

Sé que los que estamos aquí, seguiremos apoyando y empujando las labores necesarias para cumplir con este gran reto, y estoy convencido que, en un futuro, tanto la Federación como los estados encontraremos enelsistemapenalacusatoriounmodelodejusticiatransparente,eficazy con estricto respeto a los derechos fundamentales.

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LOS AVANCES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL AL SISTEMA

DE JUSTICIA PENAL EN NUEVO LEÓN1

1. Introducción. 2. Antecedentes. 3. Anteproyecto del nuevo código.

1. INTRODUCCIÓN

La reforma constitucional al sistema de justicia penal se ha venido implementando en nuestro estado de manera gradual, desde el mes de noviembredelaño2004.

Cumplir con los preceptos constitucionales de esta reforma, constituye un gran reto no sólo para la institución que represento, el Poder Judicial del Estado de Nuevo León, sino para todas las instituciones involucradas en la procuración e impartición de justicia, así como para la comunidad neoleonesa y, en general, para todo el país.

Este tema de la reforma al sistema de justicia penal ha sido tratado por innumerables y destacados juristas a nivel nacional, ello implica no sólo un cambio en el quehacer de la procuración e impartición de justicia; sino que lleva inmerso una transformación cultural, que involucra a toda la sociedad, pues a ella va destinada.

Lasrazonesqueobedecenestatrascendentalreforma,sonlassiguientes:

• Enfrentarladelincuencia;• Establecerrazonablescondicionesdeseguridadpública;• Reducirlaimpunidad;• Abatirlacorrupción;

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LOS AVANCES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE JUSTICIA PENAL EN NUEVO LEÓN

1 Apuntes, estadísticas y reflexiones que sirvieronpara la disertación de laconferencia “Avances en la implementación de la reforma penal”, el 23 de febrero de 2011,enlaSalaJorgeA.TreviñodelPoderJudicialdelEstadodeNuevoLeón.

• Prevenireldelito,ysobretodo;• Mejorareldesempeñoestatalrespectoalaimparticióndejusticia.

Lafinalidaddeestaexposiciónnopretendecentrarseendetectarlos posibles aciertos o desaciertos de aquélla, sino más bien en cómo va a operar en nuestro Estado.

2. ANTECEDENTES

En Nuevo león, la implementación de la mencionada reforma lleva seis años en progreso, con destacables resultados.

Inicialmente sólo se comprendían los delitos culposos no graves y que, en forma gradual, se fue ampliando la competencia del juicio oral hasta llegar a 88 los delitos que hoy se tramitan de esta manera.

Asimismo, incluyó importantes cambios para cumplir con los principios rectores del sistema acusatorio, como son:

• Laseparacióndelasfuncionesdeljuezdepreparaciónydeljuezdejuicio oral;

• Elestrictocumplimientodelosprincipiosdeoralidad,inmediación,publicidad, contradicción, concentración y continuidad; y,

• El sistema de audiencias, con la instalación y adecuación de lainfraestructura para cumplir con dichos principios.

Al día de hoy, el Tribunal Superior de Justicia cuenta con 35 salas de audiencias con equipos y sistemas informáticos de vanguardia parareproducirlaspruebasqueseameriten,yparaagilizaryasegurareladecuado desarrollo, así como resguardo de la información que en los juicios orales se desarrolla.

Se incluyeron también en la reforma procesal penal las principales figuras,conceptoseinstitucionesquecaracterizanestesistemaacusatorio,tales como:

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• Lapruebaanticipada;• Losacuerdosreparatorios;• Lasuspensióndepreparacióndelaacciónpenal;• Lasuspensióndelprocesoaprueba:• Losacuerdosprobatorios;y,• Elprocedimientoabreviado.

Estos mecanismos que han sido de extraordinaria aceptación, han permitidoqueelEstadohayamantenidocerorezagosenlaadministracióndejusticia,lograndoasíunaprontayeficienteimparticióndelamisma:

Duranteelperíododelmesdeseptiembredelaño2004almesdeseptiembredelaño2010,seradicaron405,403averiguacionesprevias;delas cuales se resolvieron 348,155, a través de “salidas alternas” antes de la consignación, como:

• In-ejerciciosdelaacciónpenal;• Suspensiones;• Reservas;• Convenios;y,• Desistimientos.

Mientras que 87,842 averiguaciones no se iniciaron por “noentradas” como actas circunstanciadas y acuerdos de no inicio.

Porsuparte,losjuzgadosdepreparacióndelopenalydeljuiciooral penal han aumentado el número de causas, de la misma forma en que se han ido incrementando los delitos que son competencia del sistema en comento.

Los jueces de preparación de lo penal en el período comprendido delmesdenoviembredel2004almesdediciembredel2010recibieron3,937expedientes,deloscualessolamentellegaronajuiciooral566.

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Los jueces de juicio oral penal, en el mismo período, de los 566 asuntosrecibidos,hanresueltoporsentenciadefinitiva237;y145porotros motivos como sobreseimientos, perdón condicionado, etcétera.

Es por ello que podemos afirmar que, hasta el día de hoy, lareforma gradual en Nuevo León ha sido exitosa pese a las limitantes ya señaladas.

Con la experiencia adquirida a lo largo de estos seis años de su implementación, no sólo se han logrado resultados en lo que a índices estadísticos se refiere, sino también en cuanto a la sensibilización,capacitación y destreza que han adquirido los operadores del sistemapero,sobretodo,laaceptaciónyconfianzaquelaciudadaníaengeneralha revelado.

3. ANTEPROYECTO DEL NUEVO CÓDIGO

Debe continuarse en el camino iniciado en aras de cumplir en forma total el mandato constitucional.

En este aspecto, el Tribunal Superior de Justicia luego de haber coordinado los trabajos del proyecto de reforma del nuevo código procesal penal con la participación de magistrados y jueces, representantes de la Procuraduría General de Justicia, de la Defensoría Pública, del Congreso LocalydelaOrganizaciónNoGubernamental“Renace”,logróprepararun anteproyecto, el cual fue presentado por el suscrito, como presidente del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura del Estado, enelinformedelaboresrendidoelpasado3deagostodelaño2010.

Cabe señalar que el Tribunal Superior de Justicia, en coordinación con las instituciones ya mencionadas, ha seguido trabajando en la revisión de este anteproyecto, con la asistencia, además, de académicos y expertos en el tema, como es el caso del Doctor Daniel González de CostaRica; esto, atendiendo las sugerencias y comentarios de integrantes de Colegios de Abogados y de la sociedad en general, se tiene programado

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queparaestemesdemarzosedaráaconocerlanuevaversióndeesteanteproyecto para ponerlo a su consideración.

Es importante indicar que éste, contiene todos y cada uno de los rubros que exige el mencionado mandato constitucional, como son:


Para dar cumplimiento al art. 16 constitucional, desaparece el término “cuerpo del delito” para quedar solamente como “…datos que permitan establecer la probabilidad de que se ha cometido un hecho determinado que la ley señale como delito…”.

Además, en el anteproyecto del nuevo código procesal penal, se establecequealjuezlecorrespondeelestrictorespetodelosprincipiosdeldebido proceso, así como de las garantías de la víctima e imputado, y que tiene como principales atribuciones, buscar la solución de controversia, reparación del daño, el acceso a la justicia, así como controlar la actividad de investigación, como son las decisiones sobre el archivo temporal, abstenerse de investigar y no ejercicio de la acción penal. Además de ello, lainactividadinjustificadadelainvestigación,ylaresolucióndemedidascautelares, como la orden de aprehensión, previa solicitud del Ministerio Público.


Para hacer frente a este precepto constitucional, el art. 423 del anteproyecto, establece que el juez invitará a las partes a que lleguena acuerdos para la reparación, y les explicará los efectos y mecanismos alternativos de solución de controversias disponibles; y que si las partes lo considerannecesario, el juezpodrá autorizar la intervenciónde laspersonas u organismos especializados enmecanismos alternativos desolución de controversias, para lo cual se puede disponer la suspensión delprocedimientohastapordiezdías.

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Debe mencionarse que tales mecanismos tienen importantes objetivos. Por una parte, asegurar la reparación del daño, así como restaurar el tejido social deteriorado por la comisión de un delito y, porotra, racionalizarelejerciciode laacciónpenal, evitandoconellosobrecargas en los aparatos jurisdiccionales, principalmente, en el conocimiento de delitos menores que en nada afectan al interés público.

O dicho de otra manera, en un Estado democrático, la justicia penal debe buscar un restablecimiento de la situación que se perturbó conelhechodelictuosorealizado.

Por lo anterior, surge el denominado principio de oportunidad, con una regulación especial y de aplicación limitada, el cual es una atribución del Ministerio Público para prescindir total o parcialmente de la persecución penal; entre otros supuestos, cuando los hechos sean de mínima trascendencia o culpabilidad, o en aquellos que se haya cubierto la reparación del daño a satisfacción de la víctima u ofendido en delitos patrimoniales.

De esta manera, y en el mismo tenor, surge la justicia restaurativa como alternativa al proceso, en cuyo caso, la Procuraduría General de Justicia y el Poder Judicial del Estado, en sus respectivos ámbitos la promueven. Para estos efectos, aquélla se entiende como todo mecanismo en el que la víctima u ofendido, y el inculpado, participan conjuntamente, de forma activa, en la resolución de cuestiones derivadas del delito, en busca de un resultado restaurativo. Es así, que en el nuevo proceso penal no se pretende que todos los asuntos lleguen a juicio oral, por el contrario, que los intervinientes opten por salidas alternativas, que beneficiensusintereses.

Porotraparte, losarts. 392y400delanteproyecto,obliganaljuezotribunalacitara laspartesaunaaudienciadeexplicacióndelasentencia condenatoria o absolutoria. Cabe resaltar, en este apartado, que esa obligación es ya cumplida por los jueces de juicio oral penal. Actualmente, aún y cuando el capítulo de juicios orales en el código

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de procedimientos penales vigente, no prevé tal obligación, los jueces de juicio oral ya dan esa explicación de sus fallos a los justiciables en audiencias públicas.

Asimismo,elart.20delanteproyecto,garantizaquelosjuzgadoresson independientes en el desempeño de su función jurisdiccional. Por lo que, por ningún motivo y en ningún caso, los órganos del Estado, otros poderes judiciales e incluso, la ciudadanía, podrán interferir en el desarrollo de las etapas del proceso.

Paraelcasodeinterferenciaenelejerciciodesufunción,eljuezo tribunal deberá informar sobre tales hechos al Pleno del Tribunal Superior de Justicia o, en su caso, al del Consejo de la Judicatura, quienes, en el ámbito de sus respectivas competencias, deberán adoptar las medidas necesarias para que cese la interferencia, con independencia de las sanciones administrativas, civiles, penales y aquellas previstas en la Constitución Política del Estado, a que pueda hacerse acreedor el infractor.


En observancia a este mandato supremo, el nuevo código procesal penal otorga al “auto de vinculación a proceso” un enfoque y significadodiferente al equivalente al “auto de formal prisión”. Ahora bien, en el primero importa la decisión judicial de continuar con la etapa de investigaciónensuparteformalizada.Esdecir,eljuezautorizacontinuarcon la investigación, pero bajo el control del juez, y no implica unasegundaconsecuencia,comoeslaprisiónpreventivaoficiosa.

Elart.308delanteproyectoseñalacomorequisitosparavinculara proceso al imputado, los siguientes:

I. Que haya escuchado la formulación de imputación y tenidooportunidad de contestarla mediante su declaración;

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II. Que de los antecedentes de la investigación expuestos por elMinisterio Público se desprendan datos que permitan establecer la probabilidad de que se ha cometido un hecho determinado que la ley señale como delito, y que exista la probabilidad de que el imputado lo cometió o participó en su comisión; y,

III.Quenoseencuentredemostrada,porencimadetodadudarazonable,una causa de extinción de la acción penal o pretensión punitiva.

El auto de vinculación a proceso únicamente podrá dictarse por los hechos que fueron motivo de la formulación de la imputación, pero el juezpodráotorgarlesunaclasificación jurídicadiversaa laasignadapor el Ministerio Público, siempre que haya escuchado previamente a las partes.

De igual forma, y a efecto de respetar cabalmente las garantías consagradas en el texto del art. 19 constitucional, en el anteproyecto del código procesal, se busca que la aplicación de la prisión preventiva quede como última medida.

En otras palabras, se establece que ésta ya no será una consecuencia inmediata de la emisión de un “auto de vinculación”, ni se aplicaráoficiosamente,sinosólocuandoelMinisterioPúblicolasolicitey se demuestre la necesidad de ella.

No obstante, el art. 188 del anteproyecto, establece que podrán aplicarse como medidas cautelares las siguientes:

1. Lapresentacióndeunagarantíaeconómicasuficiente;2. La prohibición de salir del país, o de la localidad en la cual reside, o

delámbitoterritorialquefijeeljuez;3. La obligación de someterse al cuidado o vigilancia de una persona

oinstitucióndeterminada,queleinformealjuezconlaregularidadque éste disponga, el comportamiento observado por el imputado;

4. Laobligacióndepresentarseperiódicamenteanteel juezoante laautoridad que designe;


5. La colocación de localizadores electrónicos en la persona delimputado, sin que pueda emplearse violencia o lesionar su dignidad o integridad física;

6. El arraigo, en su propio domicilio o en el de otra persona, sin vigilanciaoconlasmodalidadesqueeljuezdisponga;

7. Laprohibicióndeconcurrir adeterminadas reunionesodevisitarciertos lugares;

8. La prohibición de convivir, acercarse o comunicarse con personas determinadas, siempre que no se afecte el derecho de defensa;

9. La separación inmediata del domicilio cuando se trate de agresiones a mujeres y niños o delitos sexuales y cuando la víctima viva con el imputado;

10. Internamientoencentrodesaluduhospitalpsiquiátrico,enloscasosen que el estado de salud del imputado así lo amerite;

11. Lasuspensióndelcargo,profesiónyoficio;y,12. La prisión preventiva.

De acuerdo al principio general que prevé el diverso art. 175del mismo anteproyecto, las medidas cautelares que se apliquen contra el imputadoseránexclusivamente lasautorizadasenelcódigo, ysólopodránserimpuestasasolicituddelMinisterioPúblicouoficiosamente,según lo establece el art. 19 de la Constitución federal, mediante resolución judicial fundada y motivada, y tendrán una o varias de las siguientesfinalidades:

1. Asegurar la presencia del imputado en el juicio;2. Evitar que el imputado obstaculice el proceso;3. Garantizarlaseguridadointegridaddelavíctimauofendido;y,4. Tratándose de medidas cautelares de carácter real, garantizar las

responsabilidades pecuniarias que pudieran derivar para el imputado.

Al determinar la imposición de una medida cautelar, se tendrá siempre en consideración el principio de presunción de inocencia.


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La resolución judicial que imponga una medida cautelar o la rechace, siempre tendrá el carácter de provisional, durará el tiempo absolutamente indispensable para cumplir los fines que se fijaron almomento de imponerla y, podrá modificarse a petición de parte, encualquier estado del proceso, substituyéndose por aquella que resulte adecuada para cumplir el objetivo que a través de la misma se pretende.

Tratándose de aquéllas que impliquen privación de la libertad, en ningún caso podrán sobrepasar la pena máxima prevista para el delito dequesetrate,niexcederelplazofijado,salvoquesuprolongaciónsedeba al ejercicio del derecho de defensa del imputado. En todo caso, el juezotribunalpodráprocederdeoficioalamodificacióndeunamedidacautelarsiemprequefavorezcalalibertaddelimputado.

Es así como se advierte el cabal cumplimiento del precepto constitucionalqueseanaliza,haciendocongruentelaleysecundariadeesta entidad en este trascendental tema.

Además, en este mismo rubro, debe destacarse que la ley secundaria;esdecir,elcódigoprocesalquesepropone,ensuart.176,otorga un derecho o garantía mayor al ordenar se aplique “el principio de proporcionalidad” en las resoluciones donde se decrete la aplicación de esas medidas cautelares, tomando en consideración lo siguiente:

1. Quelamedidaseaadecuadaporquesuimposicióncumpliráconelobjetivo que se pretende;

2. Queelresultadopretendidoconlaimposicióndelamedida,nopuedaobtenerse con la imposición de una medida menos gravosa; y,

3. Que el bien jurídico que se pretende proteger con la imposiciónde la medida, sea por lo menos equivalente al grado de afectación de la libertad o del derecho fundamental que se restringirá con su imposición.

REINGENIERÍADELSISTEMAPENALENMÉXICO

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Ahora bien, este dispositivo constitucional, sin duda, representa el de más proyección y efectos para el nuevo sistema de justicia, ya que contiene los principios que rigen el juicio oral, así como los principios generales del debido proceso, los derechos del imputado y los de la víctima u ofendido.

El texto que se propone en el anteproyecto multicitado, en relación aestos temas, comprendeen susprimeros20artículos losprincipios,derechos y garantías, como son:

• Objetodelproceso;• Juicioprevioydebidoproceso;• Principiosrectoresdelproceso;• Justiciarestaurativa;• Regladeinterpretación;y,• Presuncióndeinocencia.

Aquí es importante detenerse para señalar que este principio de “presunción de inocencia”, está debidamente desarrollado en el artículo 6 del anteproyecto, e implica que toda persona se presume inocente en todas las etapas del proceso, mientras no se declare su responsabilidad mediantesentenciafirmeconformealasreglasestablecidasenelcódigo.En caso de duda debe absolverse al imputado.

Continuando con los restantes principios, se contemplan los de:

• Inviolabilidaddeladefensa;• Defensatécnica;• Derechoarecurrir;• Proteccióndelaintimidad;• Prohibicióndelaincomunicaciónydelsecreto;• Justiciapronta;• Igualdadantelaley;• Igualdadentrelaspartes;


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REINGENIERÍADELSISTEMAPENALENMÉXICO

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• Únicapersecución;• Jueznatural;• Independenciadeljuzgador;• Objetividadydeberdedecidir;• Fundamentaciónymotivacióndelasdecisiones;• Legalidaddelaprueba.Estosignificaquenotendrávalorlaprueba

obtenida mediante violación de los derechos fundamentales de las personas;

• Valoración de la prueba. Ahora se propone que las pruebas seanvaloradas por los juzgadores, según la sana crítica, observando lasreglas de la lógica, los conocimientos científicos afianzados y lasmáximas de la experiencia;

• Noaplicacióndenormasenperjuiciodelimputado;y,• Derechoaindemnización.


Para cumplir con este mandato, se rompe el monopolio de la acción penal. Este tema es una de las novedades más importantes del nuevo textoysignifica,deacuerdoalsegundopárrafodelartículoconstitucionalseñalado, que el ejercicio de la acción penal ante los tribunales, ya no corresponde exclusivamente al Ministerio Público.

El anteproyecto del Código Procesal Penal determina los casos en que los particulares podrán ejercer la acción penal ante la autoridad judicial, siendo éstos los siguientes:

1. Revelación de Secretos;2. Difamación; 3. Calumnia; 4. Injurias; y,5. Golpes y violencias físicas simples.

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De tal manera, que en estos delitos la víctima u ofendido podrá ejercer la acción penal, sin contar con la concurrencia del Ministerio Público.

Como se puede observar, es mucho lo que hasta el día de hoy se haavanzado;sinembargo,aúnfaltaunúltimoesfuerzoparavercoronadala perseverancia de todos los operadores que hemos colaborado en este gran proyecto y que, sin duda, seguiremos apoyando y empujando las labores necesarias para cumplir este gran reto del Estado de Nuevo León.


Reingeniería del sistema de justicia penal

Seterminódeimprimirenjuniode2011enMonterrey Nuevo León, México.

La edición fue cuidada por el Consejo Editorial delPoderJudicialeItzáDiseñoGráfico.Eltirajeconstade500ejemplares.

VI

Zaragoza y Juan Ignacio Ramón64000 / Monterrey, N.L. / Méxicow w w . p j e n l . g o b . m x

reingeniería · 2016-02-25 · 2 mayores medios para que el estado, en su carácter de...

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