rekayasa genetika ikan dan makanan
DESCRIPTION
Genetic, Fish, Genetic Engineering, FoodTRANSCRIPT
Ikan dan Makanan Laut dengan Rekayasa Genetika
Ringkasan
Teknik rekayasa genetika memungkinkan manipulasi pewarisan sifat kepada organisme
modifikasi. Modifikasi genetika (GM) produk ikan dan makanan laut saat ini sedang
dikembangkan dan mungkin memberikan potensi keuntungan seperti meningkatkan
produktivitas budidaya dan menangani masalah kesehatan manusia. Namun, beberapa
kritikan pada bidang yang berkembang pesat ini ditekankan pada teknologi dan regulasi
keamanan yang tidak memadai untuk melindungi lingkungan dan memastikan publik
menerima produk ini.
Sampai saat ini, ada sedikit aktivitas legislatif di Kongres pada ikan GM dan masalah
makanan laut, tetapi komersialisasi bergerak lebih dekat, tekanan mungkin membangun
dalam pengawasan perkembangan industri dan peran sesuai peraturan federal. Laporan ini
akan diperbarui sebagai surat perintah.
Ikan dan Makanan Laut dengan Rekayasa Genetika
Melalui selektif breeding, petani dan ilmuwan memiliki sejarah dalam memodifikasi hewan
untuk memaksimalkan sifat yang diinginkan. Dalam arti yang luas, modifikasi genetik
mengacu pada perubahan dalam susunan genetik suatu organisme yang tidak terjadi alami,
termasuk produksi hibrida konvensional. Dengan munculnya bioteknologi modern (Misalnya,
rekayasa genetika atau bioteknologi), saat ini memungkinkan untuk pengambilan gen (atau
gen-gen) protein tertentu, baik dari spesies yang sama atau sepenunya berbeda dan
mentransfernya untuk menciptakan ekspresi sifat baru suatu organisme atau sifat diluar
kenormalan dari variasi spesies. Teknik ini dapat menambah kecepatan dan efisiensi dalam
pengembangan makanan dan produk baru. Rekayasa genetika varietas tanaman, seperti
jagung dan kedelai tahan-herbisida, sudah banyak diadopsi oleh petani AS, dan ikan atau
makanan laut rekayasa genetika dapat sama diadopsi oleh industri akuakultur.
Latar belakang
Masalah potensial termasuk dampak ikan dan makanan laut modifikasi genetik (GM)
terhadap lingkungan dan keamanan makanan, dan apakah makanan GM secara khusus harus
dilabel. Yang mendasari masalah ini adalah pertanyaan tentang peraturan amerika dan
pengawasan terhadap bioteknologi - dengan tanggung jawab menyeluruh terutama di antara
Departemen Pertanian Amerika (USDA), Badan Pengawas Obat dan Makanan (FDA), dan
Badan Perlindungan Lingkungan (EPA) - tetap sesuai, khususnya sebagai aplikasi yang baru
muncul yang tidak memiliki kebijakan peraturan. Untuk latar belakang tambahan pada
keprihatinan yang lebih luas, lihat Laporan CRS RL32809, Bioteknologi Pertanian: Latar
Belakang dan Isu terbaru.
Para ilmuwan sedang mencari cara untuk rekayasa genetika ikan dan spesies makanan laut
lainnya untuk memperkenalkan atau memperkuat ciri agar bernilai ekonomis. Ikan tentunya
menarik bagi para peneliti karena banyak ikan menghasilkan jumlah telur yang besar; telur-
telur tersebut terletak eksternal pada ikan (berlawanan dengan mamalia yang memproduksi
telur lebih sedikit secara internal), membuatnya relatif sederhana untuk memasukkan DNA
baru. Penelitian GM diusahakan saat ini sedang dikembangkan setidaknya untuk 35 spesies
ikan dari seluruh dunia, serta untuk berbagai moluska, krustasea, tanaman, dan
mikroorganisme laut, untuk berbagai tujuan. Ikan yang sedang dimodifikasi digunakan untuk
meningkatkan konsumsi manusia, untuk menghasilkan obat-obatan, untuk menguji
pencemaran air, dan untuk keperluan lainnya.
Satu ikan GM telah dipasarkan sampai saat ini. Glofish™, diubah versi secara genetik dari
ikan zebra akuarium populer (Danio rerio), berpendar setelah disisip gen anemon laut ke
dalam telur ikan zebra. Ikan ini legal untuk dijual ke semua negara bagian kecuali
California. Sejak Glofish™ bertekad untuk tidak "menimbulkan ancaman lebih bagi
lingkungan dan ikan yang tidak dimodifikasi lainnya", dan karena mereka tidak untuk
konsumsi manusia, Badan Pengawas Obat dan Makanan Amerika (FDA), yang bertanggung
jawab untuk mengatur makanan GM, yang mana Glofish™ tidak menimbulkan resiko
terhadap kesehatan manusia atau lingkungan dan tidak harus secara formal diatur FDA.
Namun, FDA menjelaskan bahwa keputusan ini diterapkan hanya pada ikan tertentu, dan
FDA dipertahankan yurisdiksi atas ini dan setiap ikan GM lainnya.
Perusahaan riset swasta lainnya telah mengambil promotor dari sebuah gen protein antibeku
yang ditemukan dalam pout laut (seperti belut, ikan yang dapat dimakan) untuk mengatur
eskpresi gen hormon pertumbuhan salmon dan mendorong ekspresi sepanjang musim dingin,
ketika secara normal pertumbuhan lambat, untuk menciptakan salmon Atlantik yang tumbuh
sampai ukuran dua kali lebih cepat sebagai non-GM. Perusahaan ini sedang mencari
persetujuan peraturan dari Badan Pengawas Obat dan Makanan untuk menjual ikan di
Amerika Serikat untuk konsumsi manusia. Contoh lain ikan GM yang telah dikembangkan,
tapi untuk persetujuan peraturan belum diketahui, termasuk ikan yang akan menghasilkan
faktor pembekuan darah untuk mengobati penderita hemofilia dan lele channel tahan
penyakit.
Peraturan Domestik
Penelitian Dewan Riset Nasional menjelaskan ada resiko keselamatan makan dari rendah
sampai sedang pada makanan laut GM . Karena rekayasa genetika dapat memperkenalkan
protein baru kedalam produk makanan, ada kekhawatiran bahwa teknik ini dapat
mengakibatkan alergen, diketahui atau tidak diketahui sebelumnya, ke dalam suplai makanan.
Dalam FDA, Pusat Kedokteran Hewan (CVM) mengatur hewan GM (yaitu,transgenik)
ditujukan untuk konsumsi manusia dibawah otoritas yang sama, dan ini berguna mengatur
obat hewan baru. Selain itu, ikan GM harus mematuhi standar keamanan dibawah Undang-
Undang Makanan, Obat, dan Kosmetik (FFDCA) dan pemeriksaan makanan laut diawasi
oleh Pusat Keamanan Makanan dan Gizi Terapan FDA yang berlaku untuk ikan persilangan
konvensional. Pencampuran ketentuan dalam § 402 (a) (1) FFDCA, FDA memiliki
kekuasaan untuk menarik makanan dari pasar atau sanksi kepada pelaku jika makanan
menimbulkan risiko bagi kesehatan masyarakat. Selain itu, undang-undang lainnya mungkin
mendapatkan pengawasan federal bagi ikan dan makanan laut GM oleh badan manajemen
perikanan federal – Fish and Wildlife Service and National Marine Fisheries Service, yang
keahlian dan kredibilitasnya bisa mengatasi banyak masalah dan isu. Tidak ada hukum
federal yang khusus membahas ikan dan makanan laut GM. Sejak negara memiliki otoritas
utama dalam sumber daya perikanan dengan batas-batas dan lepas pantai ke batas luar
perairan negara (biasanya 3 mil), beberapa negara telah mengambil langkah-langkah untuk
mengatur penggunaan dan pengangkutan ikan GM. Sebagai contoh, Maryland, Washington,
Oregon, dan California telah lulus dalam hukum pelarangan pelepasan ikan GM di beberapa
atau semua perairan negara bagian.
Masalah Lingkungan
Di bawah Undang-Undang Kebijakan Lingkungan Nasional Tahun 1969 (PL 91-190; 42
USC § § 4321-4347), FDA harus melihat dampak lingkungan potensial oleh ikan yang baru
direkayasa. Untuk melihat dampak potensial, FDA berkonsultasi dengan Fish and Wildlife
Service dan National Marine Fisheries Service (populer dengan "NOAA
Perikanan"). Namun, kritikus mempertanyakan apakah FDA memiliki kekuasaan dan
keahlian yang cukup untuk mengidentifikasi dan melindungi semua pengaruh ekologi yang
potensial dari ikan transgenik. Berdasarkan ketentuan tersebut FFDCA pada obat hewan baru
(21 USC § 321), FDA harus menyimpan informasi tentang penundaan aplikasi obat rahasia,
kecuali untuk informasi publik oleh produsen. Pendekatan ini membatasi kesempatan untuk
publik berkomentar sebelum persetujuan. Advokasi konsumen menyerukan transparansi lebih
dalam proses ini dan untuk otoritas diberikan kepada lembaga lingkungan hidup dan satwa
liar.
Dampak mungkin dari lepasnya organisme GM dari fasilitas budidaya mendapat perhatian
besar dari beberapa ilmuwan dan kelompok lingkungan. Sebuah laporan Dewan Riset
Nasional menyatakan bahwa ikan transgenik menimbulkan "Pengaruh yang luar biasa yang
menimbulkan kekhawatiran terkait dengan bioteknologi hewan, sebagian besar karena
ketidakpastian dalam mengidentifikasi masalah lingkungan sebelumnya dan sulitnya untuk
remediasi sekalipun masalah tersebut telah diidentifikasi. " Kritikus dan ilmuwan
memprediksi bahwa ikan GM bisa berkembang biak dengan populasi liar dari spesies yang
sama dan berpotensi menyebarkan gen yang tidak diinginkan. Selain itu, mereka berpendapat
bahwa ikan transgenik, khususnya organisme yang telah dimodifikasi memungkinkan mereka
memiliki rentang terhadap suhu atau salinitas yang lebih luas, akan lebih sulit atau tidak
mungkin untuk dimusnahkan, mirip dengan serangan spesies. Ikan transgenik yang lolos bisa
membahayakan ikan liar yang akan meningkatkan kompetisi atau memangsa. Kritikus
berpendapat bahwa indikasi dari masalah potensial ini dapat dicatat di mana salmon non-GM
dari keramba dekat pantai di barat laut Amerika Serikat, British Columbia, Norwegia, dan
Skotlandia telah berhasil keluar dan memasuki aliran sungai, dalam jumlah kasus yang tak
terhitung dengan ikan salmon liar.
Namun, tidak diketahui apakah ikan GM bisa bertahan hidup di alam liar dalam jumlah yang
cukup untuk menimbulkan kerusakan populasi permanen. Satu peneletian mengindikasi,
ketika persediaan makanan yang rendah, ikan GM mungkin memiliki kemampuan untuk
membahayakan populasi liar, meskipun penulis mengingatkan bahwa percobaan laboratorium
mungkin tidak mencerminkan apa yang akan terjadi di alam liar. Pendukung bioteknologi
berpendapat bahwa ikan GM tidak akan mungkin untuk bertahan hidup di alam liar karena
mereka mungkin akan kurang mahir menghindari predator. Sebuah model prediksi - yang
populer disebut model gen Trojan – dimasukan setelah mengamati bahwa GM medaka
Jepang, ikan yang biasa digunakan sebagai model percobaan, mampu bersaing di luar dengan
tidak merubah pasangan ikan. Keturunan yang dihasilkan kurang fit, sehingga akhirnya
mengakibatkan kematian pada populasi modifikasi. Bahkan jika cepat tumbuh ikan GM tidak
menyebar gen mereka di antara ikan liar, para kritikus khawatir mereka akan mengganggu
ekologi bersaing dengan ikan asli untuk sumber daya yang langka. Konsekuensi dari
persaingan tersebut akan bergantung pada banyak faktor, termasuk ukuran dari populasi liar,
jumlah dan spesifik genetik ikan yang lolos, dan kondisi lingkungan setempat.
Perlindungan potensial lainnya juga ada. Sebagai contoh, FDA mengharuskan hanya ikan
steril GM disetujui untuk budidaya dalam keramba laut. Telur ikan terbuahi yang mengalami
pemanasan atau sengatan tekanan mempertahankan sejumlah ekstra kromosom. Hasil dari
ikan triploid tidak menghasilkan telur atau sperma normal, dan betina tidak menunjukkan
pematangan ovarium atau perilaku reproduksi. Jadi, semua ikan triploid betina merupakan
metode yang terbaik saat ini untuk memastikan populasi non-breeding ikan GM. Meskipun
demikian, ada sejumlah variasi dalam keberhasilan induksi triploidy, dan tidak pasti apakah
metode ini bisa efektif untuk semua spesies ikan, tetapi belum berhasil untuk udang. Dan
juga, kritikus mempertanyakan apakah ikan triploid jantan yang lolos, yang mana pada
beberapa spesies memiliki tingkat hormon seks yang cukup untuk mengaktifkan perilaku
kawin normal, bisa kawin dengan individu liar, menurunkan reproduksi dari populasi liar.
Risiko ekologi dari penebaran kerang GM di alam belum benar-benar dipertimbangkan, tetapi
mengurung organisme ini mungkin akan lebih sulit daripada mengurung ikan, disebabkan
oleh metode reproduksi dan penyebaran. Metode sterilisasi lain saat ini sedang diteliti, dan
ada kemungkinan bahwa penelitian ini akan meningkatkan pilihan untuk pengurungan. Kritik
dari ikan GM menduga bahwa risikonya terhadap populasi ikan asli, seberapapun kecilnya,
mungkin memiliki manfaat lebih besar dari potensi teknologi ini, terutama di mana populasi
ikan asli sudah terancam atau hampir punah.
Yang paling efektif dalam mengurangi dampak ekologi, Dewan Riset Nasional melaporkan
tentang Organisme pengurungan-biologis rekyasa genetika merekomendasikan bahwa setiap
organisme individu memiliki rencana pengurungan biologis sendiri. Pedoman untuk
merancang dan menerapkan kurungan dari spesies akuatik GM telah dikembangkan oleh
Departemen Pertanian AS-persetujuan kelompok kerja. Juga, sejak tidak ada metode satupun
yang 100% berhasil, kelebihan pengurungan-biologis penting, khususnya jika ini tidak
dikombinasikan dengan pengurungan fisik. Pertumbuhan ikan GM dalam tangki darat
terisolir lebih baik daripada ditempatkan di jaring tepi pantai maupun lepas pantai guna
meminimalisir dampak di alam liar.
Perkembangan Internasional
Banyak negara dan lembaga internasional telah mengumumkan kebijakan dalam pengawasan
organisme GM, termasuk spesies air. Terutama, Kanada - di mana pengembangan salmon
GM telah maju - memiliki peraturan yang lebih ditentukan dan terbatas dibandingkan dengan
di Amerika Serikat. Negara yang menjadi anggota Konvensi PBB bidang Lingkungan dan
Pembangunan mematuhi Protokol Cartegena mengenai transfer internasional organisme GM,
yang mana setiap negara telah menunjuk pihak berwenang dalam pengawasan dan proses
perijinan. Seperti kuba yang memiliki peraturan, dan sepertinya siap untuk menyetujui
produksi komersial dari nila transgenik. Kuba, seperti sebagian besar dunia, tampaknya akan
menunggu untuk melihat apakah Amerika Serikat akan menyetujui komersialisasi salmon
GM. Keputusan ini mungkin terbukti menjadi tipping point dalam komersialisasi ikan GM
dan hewan ternak GM, secara lebih umum. Alternatif, haruskah Chile, produsen utama
salmon atlantik, menyetujui produksi salmon GM, ini bisa juga memberikan Tipping Point.
Organisasi Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan dan FAO-WHO telah mengadakan
beberapa lokakarya pada ikan GM, dan diterbitkan di publikasi ilmiah. Masalah internasional
yang berkaitan dengan organisme air GM memiliki pengaruh penting pada teknis dan isu-isu
kebijakan dapat terselesaikan
Kemungkinan Keuntungan dan Kerugian Ikan dan Makanan Laut GM
Pendukung Bioteknologi mempertahankan bahwa modifikasi genetik memiliki banyak
keunggulan dibandingkan metode pemuliaan sederhana, termasuk lebih cepat dan lebih
spesifik dalam keuntungan perbaikan sifat. Karena para ilmuwan dapat langsung
memanipulasi, membuat atau memperkuat ciri perubahan yang diinginkan dan dapat dicapai
dalam beberapa generasi, sehingga lebih cepat dan lebih murah daripada metode sederhana,
yang mungkin memerlukan banyak generasi dalam pembiakan selektif. Modifikasi genetika
memungkinkan ilmuwan untuk secara tepat memilih sifat dalam perubahan, memungkinkan
mereka untuk membuat organisme yan misalnya tumbuh lebih besar atau lebih cepat atau
memiliki kandungan gizi yang berbeda. Para pendukung mengklaim bahwa ikan yang lebih
cepat tumbuh bisa membuat pertanian memiliki lebih banyak ikan produktif, meningkatkan
hasil sekaligus mengurangi jumlah pakan yang dibutuhkan, yang pada gilirannya dapat
mengurangi limbah. Kerang dan ikan bersisip secara rekayasa genetika dapat meningkatkan
ketahanan terhadap penyakit, bisa mengurangi penggunaan antibiotik. Peningkatan anti-beku
ikan bisa mengarah pada kemampuan untuk pertumbuhan spesies anti-beku yang sebelumnya
tidak ramah lingkungan, memungkin akuakultur ke daerah yang tidak cocok. Upaya
penelitian juga dilakukan untuk mengatasi kesehatan manusia yang menunjukan keprihatinan,
seperti memodifikasi genetik ikan untuk memproduksi obat manusia contohnya faktor
pembekuan darah dan menciptakan kerang yang tidak akan memicu reaksi alergi.
Pendukung bioteknologi mengklaim keunggulan ini bisa diterjemahkan ke dalam sejumlah
manfaat potensial, seperti mengurangi biaya bagi produsen, harga yang lebih rendah bagi
konsumen untuk ikan konsumsi dan obat-obatan, dan manfaat lingkungan, seperti
mengurangi polusi air limbah. Ahli pangan dan industri akuakultur harus saling mendukung
dalam mengenalkan rekayasa genetika, asalkan masalah keamanan produk, masalah
lingkungan, kelayakan, dan informasi dapat ditangani.
Di sisi lain, sebagian besar konsumen di Amerika Serikat telah menerima makanan dan
tanaman pangan GM, tidak pasti apakah konsumen akan menerima ikan GM. Meskipun ikan
tersebut sama rasanya dan diharapkan akan lebih murah dibandingkan ikan budidaya lainnya,
kekhawatiran terhadap kelayakan hewan, selain masalah lingkungan, akan berdampak kepada
publik dalam penerimaan ikan GM sebagai makanan. Saat ini berlangsung kampanye antara
kelompok lingkungan dan konsumen yang mana telah meminta toko, restoran, dan distributor
untuk menandatangani janji untuk tidak menjual produk ikan GM, bahkan jika disetujui oleh
FDA.
Selain itu, industri perikanan komersial mengatakan bahwa itu telah berhasil mendidik
masyarakat untuk membedakan antara ikan dari berbagai sumber, seperti salmon liar dan
budidaya. Ada kemungkinan bahwa pempublikasian lolosnya ikan GM dapat menyebabkan
penerimaan publik berkurang baik produk akuakultur liar dan non-GM. Kelompok
lingkungan dan konsumen banyak yang bertanya bahwa produk rekayasa genetika secara
khusus diberi label. Namun, kelompok industri khawatir pelabelan mungkin menyebabkan
konsumen percaya bahwa produk mereka tidak aman untuk dikonsumsi. Sampai saat ini, ada
sedikit aktivitas legislatif di Kongres masalah ikan dan makanan laut GM, tetapi
komersialisasi bergerak lebih dekat, tekanan dapat membangun dalam pengawasan
perkembangan industri sesuai peraturan federal.