relatório do curso de capacitação em · equipe tÉcnica responsÁvel esta equipe participou da...
TRANSCRIPT
Relatório do Curso de Capacitação em
Licenciamento Ambiental de Atividades Rurais –
Turma 9 - Itaituba
Contrato n.º: 005/2016-NEPMV
Objeto de contratação: Contratação de empresa
especializada para elaboração, organização e
realização de 01 Curso de Capacitação em
Licenciamento Ambiental de Atividades Rurais,
dividido em 10 turmas, objetivando o fortalecimento
da Gestão Ambiental Municipal através do Projeto
Municípios Verdes/Fundo Amazônia e os Pactos
Locais firmados pelo Programa Municípios Verdes –
NEPMV e os municípios paraenses, conforme
especificações constantes no Edital do Pregão
Eletrônico nº 003/2016 – NEPMV e seus anexos.
Contratada: Floram Engenharia e Meio Ambiente –
Ltda.
Produto: 11 – Relatório do Curso – Turma 09
Itaituba.
Junho/2017
FICHA TÉCNICA
IDENTIFICAÇÃO DO CONTRATO
FICHA TÉCNICA
IDENTIFICAÇÃO DO CONTRATO
Número do contrato: 005/2016 – NEPMV
Objeto da contratação: Contratação de empresa especializada para elaboração, organização e realização de
01 Curso de Capacitação em Licenciamento de Atividades Rurais, dividido em 10 turmas, objetivando o
fortalecimento da Gestão Ambiental Municipal através do Projeto Municípios Verdes/Fundo Amazônia e os
Pactos Locais firmados pelo Programa Municípios Verdes – NEPMV e os municípios paraenses, conforme
especificações constantes no Edital do Pregão Eletrônico nº 003/2016 – NEPMV e seus anexos.
Contratante: Núcleo Executor do Programa Municípios Verdes
Contratado: Floram Engenharia e Meio Ambiente Ltda.
Produto: 11 – Relatório do Curso – Turma 09 Itaituba
IDENTIFICAÇÃO DO RESPONSÁVEL LEGAL PELO PRODUTO (CONTRATADA)
Razão social Floram Engenharia e Meio Ambiente Ltda.
CNPJ: 02.479.401/0001-00
Inscrição Estadual: 010.775.497
Endereço: Rua 23 de Maio n° 146 – Centro – Eunápolis/BA
CEP: 45820-075
Telefone: (73) 3281-3190
Representante legal: Paulo Tarcísio Cassa Louzada
E-mail: [email protected]
EQUIPE TÉCNICA RESPONSÁVEL
ESTA EQUIPE PARTICIPOU DA ELABORAÇÃO DO PRODUTO E RESPONSABILIZA-SE
TECNICAMENTE POR SUAS RESPECTIVAS ÁREAS
Susany de Sena Nery:
Eng. Agrônoma / CREA/PA 16.998/D/ Mestre em Agronomia/Solos/ Especialista em Auditoria e Perícia
Ambiental / Auditor Líder de Sistema de Gestão Ambiental – NBR ISO 14001, STAT-A-MATRIX INSTITUTE/
Instrutora Titular / [email protected]
Maria Tereza Primo dos Santos
Eng. Química / CRQ 6ªRegiao 06200882 / Mestre em Geoquímica Ambiental / Centro de Geociências/ Instrutora
Suplente / [email protected]
Paulo Tarcísio Cassa Louzada:
Eng. Agrônomo, MBA Internacional em Meio Ambiente e Mestre em Solos CREA/MG 34.536/D / Responsável
Legal / [email protected]
Augusto Luciani Carvalho Braga:
Biólogo, MBA em Gestão Empresarial, Especializando em Direito Ambiental e Mestre em Ecologia Aplicada CRBio
44.253/04-D / Coordenação técnica / Produção Técnica / [email protected]
EQUIPE DE APOIO TÉCNICO
Jakeline da Silva Viana:
Eng. Florestal / CREA/PA 14460-D PA / Especialista em Gestão Ambiental / Apoio Técnico e operacional e Produção de Relatório / [email protected] James Santos: Gestor Ambiental CREA/BA 0515095729 / Revisão e Impressão / [email protected]
SUMÁRIO
1. APRESENTAÇÃO ............................................................................................................................................ 9
2. INTRODUÇÃO ................................................................................................................................................ 11
3. OBJETIVO ...................................................................................................................................................... 15
4. METODOLOGIA ............................................................................................................................................. 17
4.1 Período e local de realização ................................................................................................................ 17
4.2 Identificação e mobilização do público Alvo .......................................................................................... 19
4.2.1 Aspectos Gerais ................................................................................................................................ 19
4.2.2 Aspectos Específicos ........................................................................................................................ 19
4.3 Preparação dos kits didáticos, apostilas e aulas teóricas ..................................................................... 20
4.4 Preparação da aula prática .................................................................................................................... 21
5. PRODUTO ...................................................................................................................................................... 23
5.1 Realização do evento ............................................................................................................................ 23
5.1.1 Módulo 1 – Licenciamento Ambiental como Instrumento de Gestão ................................................ 24
5.1.2 Módulo 1 – Licenciamento Ambiental como Instrumento de Gestão ................................................ 26
5.1.3 Módulo 1 – Licenciamento Ambiental como Instrumento de Gestão e Módulo 2 – Fundamentação
Legal e Procedimentos Técnico-Gerenciais para o Licenciamento Ambiental Rural ..................................... 27
5.1.4 Módulo 2 – Fundamentação Legal e Procedimentos Técnico-Gerenciais para o Licenciamento
Ambiental Rural .............................................................................................................................................. 28
5.1.5 Módulo 2 – Fundamentação Legal e Procedimentos Técnico-Gerenciais para o Licenciamento
Ambiental Rural .............................................................................................................................................. 29
5.1.6 Módulo 3 – Visita Técnica para Análise do Mérito da Emissão da Licença Ambiental Rural ........... 29
5.1.7 Módulo 3 – Visita Técnica para Análise do Mérito da Emissão da Licença Ambiental Rural ........... 31
5.1.8 Módulo 3 – Visita Técnica para Análise do Mérito da Emissão da Licença Ambiental Rural ........... 34
5.1.9 Módulo 4 – Avaliação de Impacto e Análise do Mérito da Licença Ambiental Rural ........................ 35
5.1.10 Módulo 4 – Avaliação de Impacto e Análise do Mérito da Licença Ambiental Rural ........................ 37
5.1.11 Entrega de certificados e encerramento ........................................................................................... 38
5.2 Avaliação da Capacitação ..................................................................................................................... 41
5.2.1 Procedimentos para a avaliação ....................................................................................................... 41
5.2.2 Resultados da Avaliação ................................................................................................................... 43
5.3 Avaliação dos Participantes ................................................................................................................... 45
6. RECOMENDAÇÕES E/OU JUSTIFICATIVAS ............................................................................................... 47
7. DIFICULDADES E ENTRAVES ...................................................................................................................... 49
8. CONSIDERAÇÕES FINAIS ............................................................................................................................ 51
9. RESPONSABILIDADE SOBRE O PRODUTO ............................................................................................... 53
10. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................................................... 55
ANEXOS ................................................................................................................................................................. 57
LISTA DE QUADROS
Quadro 1 – Composição dos participantes da 9ª Turma da Capacitação em Licenciamento Ambiental de Atividades
Rurais. ........................................................................................................................................................... 19
Quadro 2 – Enquadramento dos municípios da base local de Itaituba, na categoria do Programa Municípios Verdes.
...................................................................................................................................................................... 20
Quadro 3 – Composição dos participantes da 9ª Turma da Capacitação em Licenciamento Ambiental de Atividades
Rurais. ........................................................................................................................................................... 25
Quadro 4 – Distribuição de frequência dos conceitos de acordo com as avaliações realizada pelos alunos da
Capacitação em Licenciamento Ambiental de Atividades Rurais, Turma 09 – Itaituba ................................ 44
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 - Auditório e restaurante. ......................................................................................................................... 18
Figura 2 - Apostila e Kit didático entregues aos alunos no primeiro dia de curso. ................................................ 21
Figura 3 – Lanches servidos aos alunos durante o curso de LAR. ........................................................................ 23
Figura 4 – Técnicos participando de rodada de discussão sobre Gestão Municipal. ............................................. 25
Figura 5 – Instrução para o estudo do Novo Código Florestal. .............................................................................. 26
Figura 6 – Alunos realizando atividade sobre a Lei de Crimes Ambientais. ........................................................... 27
Figura 7 – Abordagem sobre as IN 01 e 02 de 2016. ............................................................................................. 29
Figura 8 – Instrutora abordando o planejamento de campo. .................................................................................. 30
Figura 9 - Análise documental dos processos de LAR. .......................................................................................... 31
Figura 10 – Transporte utilizado nas aulas práticas. .............................................................................................. 32
Figura 11 – Área de preservação permanente e piscicultura. ................................................................................ 33
Figura 12 – Avicultura e área de pastagem. ........................................................................................................... 34
Figura 13 – Alunos fazendo observações e anotações de campo. ........................................................................ 34
Figura 14 – Plantio de abóbora, maracujá, produção de mudas de mamão e igarapé represado. ....................... 35
Figura 15 – Instrutora fazendo abordagem do Módulo 4. ....................................................................................... 36
Figura 16 – Instruções para produção dos pareceres. ........................................................................................... 36
Figura 17 – Produção do parecer técnico. .............................................................................................................. 37
Figura 18 – Apresentação dos pareceres das vistorias. ......................................................................................... 38
Figura 19 - Certificado entregue a representante do Município de Itaituba. ........................................................... 39
Figura 20 - Certificado entregue à Secretaria de Meio Ambiente do Município de Placas. ................................... 39
Figura 21 - Entrega do certificado aos técnicos da Secretaria de Meio Ambiente de Novo Progresso. ................ 40
Figura 22 - Foto oficial do evento, com a equipe da Floram e os alunos participantes. ......................................... 40
Figura 23 – Escala com valores dos conceitos para avaliação dos módulos da capacitação por parte dos alunos
participantes. ................................................................................................................................................. 41
Figura 24 – Nota média (percentual de satisfação) alcançado em cada um dos 4 Módulos da Capacitação em
Licenciamento Ambiental de Atividades Rurais, Turma 09 – Itaituba. .......................................................... 43
Figura 25 – Escala com valores dos conceitos para avaliação geral da capacitação por parte dos alunos
participantes. ................................................................................................................................................. 44
Página 9
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
1. APRESENTAÇÃO
O presente relatório é apresentado em atendimento ao Contrato 005/2015
– NEPMV que tem como objeto a realização de Capacitações em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais, objetivando o fortalecimento da Gestão Ambiental
Municipal.
Nesse relatório são descritas todas as ações realizadas para realização da
capacitação para a Turma 09 - Itaituba. Dessa forma, o relatório encontra-se
organizado em 8 capítulos.
No Capítulo 2 – Introdução – são apresentadas a contextualização e
justificativas para a realização da Capacitação em Licenciamento Ambiental de
Atividades Rurais.
No Capítulo 3 é apresentado o objetivo do relatório, enquanto que no
Capítulo 4 é descrita a metodologia para organização e realização da capacitação.
No Capítulo 5 é realizada a descrição das atividades de capacitação, com
uma breve análise dos resultados alcançados nas aulas teóricas e prática, contendo
também uma breve analise da avaliação do curso conforme apontado pelos
participantes nas fichas de avaliação.
No Capítulo 6 são apresentadas as recomendações/justificativas, ao ponto
que no Capítulo 7 são apresentadas as dificuldades e entraves para a realização da
capacitação. No Capítulo 8 são apresentadas as considerações finais.
Integra ainda o relatório, a responsabilidade técnica sobre o produto, as
referências bibliográficas, e os anexos.
Página 10
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
Página 11
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
2. INTRODUÇÃO
As questões ambientais globais, percebidas intensamente no início do
século XXI reforçam a necessidade cada vez mais premente de se reunir esforços
para conciliar o desenvolvimento socioeconômico com a proteção dos recursos
naturais, visando garantir a manutenção da qualidade de vida, a integridade ecológica
e a equidade social, pressupostos interdependentes para a sustentabilidade.
Nesse sentido, a participação de toda coletividade desponta como sendo
vital, para o fortalecimento no trato das questões ambientais, cujos efeitos afetam
diretamente a qualidade de vida e dos recursos naturais existentes.
O Licenciamento Ambiental, instrumento de gestão instituído pela Política
Nacional do Meio Ambiente, de utilização compartilhada entre a União e os Estados
da federação, o Distrito Federal e os Municípios, em conformidade com as respectivas
competências, objetiva regular as atividades e empreendimentos que utilizam os
recursos naturais e podem causar degradação ambiental no local onde se encontram
instalados.
Esse poderoso instrumento proporciona ganhos de qualidade ao meio
ambiente e à vida das comunidades numa melhor perspectiva de desenvolvimento.
Instituído há mais de duas décadas, o Licenciamento Ambiental, contudo, ainda
enfrenta problemas que o afastam de um padrão ideal de funcionamento, isso, em
grande parte, pela falta de informação adequada pela maioria dos interessados quanto
aos procedimentos e trâmites requeridos para a sua concessão. Sem esses
empecilhos, o Licenciamento seria mais rápido e eficiente.
Entre as atividades mais demandadas para os Órgãos Ambientais de Meio
Ambiente, estão àquelas relacionadas às práticas de comando e controle. As mesmas
configuram-se como os mais importantes e expressivos instrumentos de defesa
ambiental. Neste cenário, tem sido atribuída aos municípios a responsabilidade pela
gestão ambiental de seu território, sobretudo em relação ao licenciamento ambiental
das atividades de impacto local, o que decorre da própria responsabilidade em matéria
ambiental atribuída aos municípios na Constituição Brasileira, bem como na Lei
Complementar 140/2011. Trata-se, portanto, de um processo de descentralização e
compartilhamento da gestão ambiental que deve ser acompanhada de um amparo
Página 12
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
técnico e institucional para que os municípios possam efetivamente desempenhar seu
papel em responsabilidade ambiental.
Neste contexto faz-se necessário que os municípios desenvolvam através
das suas Secretarias Municipais de Meio Ambiente (SEMMAs), uma série de
capacidades envolvendo infraestrutura física, bem como as relacionadas a recursos
humanos através da capacitação de profissionais habilitados para o desempenho das
demandas relativas ao ordenamento, uso e gestão dos recursos naturais existentes
em seus territórios.
A partir da Resolução COEMA 120/2015, a qual estabelece porte e
potencial poluidor degradador das atividades de impacto local, as atividades
agropecuárias em propriedades com até 2.000 ha de área de uso alternativo do solo,
devem ser licenciadas nos seus próprios territórios. Isto faz com que, ao analisar-se o
perfil dos 68% dos Cadastros Ambientais Rurais (CAR) inscritos no SIMLAM da
SEMAS, chegue-se à conclusão de que mais de 95% das propriedades rurais no
Estado do Pará, devam ter a gestão ambiental sob responsabilidade dos municípios.
Diante do exposto justifica-se a necessidade dos programas de
capacitação voltados para os municípios, tendo em vista buscar a melhoria contínua
da capacidade das SEMMAS na gestão ambiental do município. Neste sentido, o
programa de capacitação em licenciamento de atividades rurais do Projeto Fundo
Amazônia executado pelo Programa Municípios Verdes (PMV), visa atender aspectos
normativos quanto ao papel subsidiário do Estado, no sentido de apoiar tecnicamente
os municípios e auxiliá-los no empoderamento da gestão ambiental local, através do
processo adequado de Licenciamento Ambiental Rural (LAR).
Desta forma, o Curso de Capacitação em Licenciamento Ambiental de
Atividades Rurais objetiva fortalecer a Gestão Municipal e reafirmar o compromisso
assumido através de Pactos Locais pelo Núcleo Executor do Programa Municípios
Verdes – NEPMV e os municípios paraenses, considerando que a atividade de
verificação em campo, faz parte das metas do PMV, sendo que sua realização
configura-se como um subsídio para o cumprimento de um compromisso assumido
pelos municípios, através de uma das metas do PMV, bem como ação direta no
combate ao desmatamento.
Página 13
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
Além disso, as atividades de Monitoramento Ambiental e de Projetos,
objetivando o fortalecimento da gestão ambiental municipal através do Programa
Municípios Verdes/Fundo Amazônia, conduzidas no âmbito do PMV (Contrato
010/2015 entre o NEPMV e a empresa Floram Engenharia e Meio Ambiente)
identificaram a necessidade de capacitação dos técnicos dos órgãos municipais de
meio ambiente como uma das demandas para melhoria da gestão ambiental
municipal.
Página 14
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
Página 15
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
3. OBJETIVO
O presente relatório tem como objetivo apresentar os resultados
alcançados por meio da Capacitação em Licenciamento Ambiental de Atividades
Rurais para Turma 09 – Itaituba. Nesse sentido, este documento serve como base de
orientação para as outras capacitações, uma vez que contém as descrições de
oportunidades de melhorias e dificuldades e entraves encontrados para essa nona
capacitação.
Página 16
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
Página 17
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
4. METODOLOGIA
O conteúdo programático do curso foi aplicado através de aulas expositivas
com auxílio do projetor de slides (datashow), exemplificações com estudos de caso,
dinâmica em grupo, consulta na apostila, legislação, textos auxiliares, apresentação
de vídeos acerca das temáticas apresentadas.
Para produção individual dos pareceres, temática abrangida no Módulo 4,
foi realizado o Estudo Dirigido - ED, e permitiu que os alunos expressassem a
compreensão de conceitos, capacidade produtiva, análise crítica, resolução de
problemas e produção cooperada. O ED foi proposto a partir dos temas discutidos
durante o curso e consolidado no Módulo 3, com prática de campo.
Em complementação ao ED, foram realizadas “Dinâmicas em grupo”, com
proposição de atividades a respeito dos conteúdos programáticos apresentados ao
longo do curso. Esse tipo de avaliação, na qual o aluno interage com profissionais da
área e consulta ao material didático, permite o desenvolvimento da capacidade
reflexiva, leitura, elaboração de conceitos, seleção de informações e interpretação.
Nesse sentido, as dinâmicas propostas pela instrutora ao longo do curso
foram desenvolvidas com a finalidade de propiciar a interpretação, compreensão e
análise crítica das legislações federal e estadual, textos auxiliares e processos de
LAR, desmotivando a mera transcrição dos dados.
4.1 Período e local de realização
Para a Turma 09 – Itaituba, a capacitação foi realizada entre os dias 22 e
26 de maio de 2017, correspondendo à primeira semana de curso de modo a abordar
os conteúdos teóricos, e entre os dias 05 e 09 de junho de 2017, correspondendo à
segunda semana do curso, direcionado para a aplicação prática da capacitação. Cabe
mencionar que, os dois períodos do curso para a mesma turma, ocorrem devido à
extensa carga horária, bem como, para o aumento na experiência em campo dos
Página 18
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
técnicos inscritos no curso. A carga horária, conforme definido do Termo de
Referência – TDR, foi de 80 horas, tendo como referência 8 horas/aula por dia.
A cidade de Itaituba foi definida como município polo para receber os
participantes da nona turma. Os participantes são técnicos das secretarias de meio
ambiente dos municípios integrantes da base local de Itaituba, da Empresa de
Assistência Técnica e Extensão Rural – EMATER e da Secretaria de Agricultura de
Itaituba.
A primeira semana do curso foi realizada no Sala Verde da Secretaria
Municipal de Meio Ambiente de Itaituba, situada na Avenida Belém, n° 47 – Centro,
por motivos de realização de eventos, relativos a Semana do Meio Ambiente, a
segunda semana do curso de LAR foi realizada no Auditório do Hotel Apiacás, Av. Dr.
Hugo de Mendonça, s/n - Boa Esperança. O espaço disponibilizou rede de internet,
que é pré-requisito para aplicação de algumas atividades desenvolvidas durante o
curso. A sala disponibilizada para que o curso fosse ministrado era climatizada, de
forma a manter o ambiente com uma temperatura agradável para os participantes, e
possuía rede de iluminação propícia para realização de atividades, além de cadeiras
com mesas, facilitando o uso do computador. Além da sala de aula, o lugar também
ofereceu um espaço no qual foi ofertado serviço de buffet pelo NEPMV aos
participantes do curso (Figura 1).
Figura 1 - Auditório e restaurante.
Página 19
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
4.2 Identificação e mobilização do público Alvo
4.2.1 Aspectos Gerais
As capacitações em Licenciamento Ambiental de Atividades Rurais irão
contemplar um total de 200 participantes distribuídos em dez turmas. Serão realizadas
dez capacitações em oito bases locais abrangendo municípios de diferentes regiões
geográficas do Estado do Pará, sendo estas: Belém, Santarém, Itaituba, Altamira,
Marabá, Redenção, Tucuruí e Paragominas. Ressalta-se que em cada polo está
prevista uma turma, a exceção dos polos de Belém e Santarém, que tiveram duas
turmas cada.
4.2.2 Aspectos Específicos
Para a realização da nona capacitação – Turma 9, foi eleita a base local de
Itaituba, atendendo seis municípios. Estes, em geral, ficam localizados em área de
fácil acesso, com rota terrestre para o município de Itaituba. A turma foi composta por
20 técnicos, dos quais 16 trabalham nas Secretarias de Meio Ambiente, 1 na
Secretaria de Agricultura e 3 na EMATER (Quadro 1).
Quadro 1 – Composição dos participantes da 9ª Turma da Capacitação em Licenciamento Ambiental de Atividades Rurais.
MUNICÍPIO POLO MUNICÍPIOS NÚMERO DE VAGAS
Itaituba
Itaituba 3
Itaituba/SEMAGRA 1
Itaituba/EMATER 2
Jacareacanga 2
Novo Progresso 3
Placas 2
Placas/EMATER 1
Rurópolis 2
Trairão 4
Total 6 20
Página 20
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
Fonte: Núcleo Executor do Programa Municípios Verdes.
É importante ressaltar que os municípios participantes da nona turma do
curso de Capacitação em Licenciamento Ambiental de Atividades Rurais estão
enquadrados no Programa Municípios Verdes nas categorias de Florestal, Sob
Pressão e Embargado, conforme pode ser apresentado no Quadro 2.
Quadro 2 – Enquadramento dos municípios da base local de Itaituba, na categoria do Programa Municípios Verdes.
MUNICÍPIOS CATEGORIA NO PMV
Itaituba Sob Pressão
Jacareacanga Florestal
Novo Progresso Embargado
Placas Sob Pressão
Rurópolis Sob Pressão
Trairão Sob Pressão
Fonte: http://www.municipiosverdes.pa.gov.br/
O processo de mobilização dos alunos foi conduzido diretamente pelo
NEPMV. Foi elaborado um convite e realização de chamadas em sites de internet para
ajudar na divulgação do evento. Após a definição dos municípios que iriam participar
da 9ª Turma, foi realizada a chamada pública para que os participantes fizessem
inscrição por meio de um link contendo o formulário de inscrição. O e-mail com o link
foi enviado para as secretarias de meio ambiente, que puderam definir quais técnicos
participariam do curso. Vencida essa etapa, os técnicos, que efetivaram a inscrição,
receberam um e-mail de confirmação informando o conteúdo do curso, além de
orientações quanto ao material que deveriam ser levados para as aulas (Notebook e
GPS).
4.3 Preparação dos kits didáticos, apostilas e aulas teóricas
Conforme previsto no TDR, foram disponibilizados kits didáticos para todos
os participantes do curso (Figura 2). Cada kit é composto por um Bloco de Anotações
Página 21
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
com 20 páginas em tamanho A4, 01 Caneta Esferográfica Azul, 01 Prancheta em
Acrílico Transparente e 01 CD contendo a apostila em formato digital.
Figura 2 - Apostila e Kit didático entregues aos alunos no primeiro dia de curso.
Juntamente ao kit, foi disponibilizada uma apostila em formatos impresso e
digital (CD). O conteúdo da apostila foi o mesmo previsto para os módulos da
capacitação, a saber:
Módulo 1: Licenciamento Ambiental como Instrumento de Gestão;
Módulo 2 – Fundamentação Legal e Procedimentos Técnico-Gerenciais para o
Licenciamento Ambiental Rural;
Módulo 3 – Aula Prática- Visita Técnica para Análise do Mérito da Emissão da
Licença Ambiental Rural;
Módulo 4 – Avaliação de Impacto e Análise do Mérito da Licença Ambiental
Rural.
Para a preparação do conteúdo a ser apresentado em sala de aula, foram
realizadas reuniões com o PMV e SEMAS. Nelas, foram discutidas as abordagens
mais viáveis a serem utilizadas, considerando o conteúdo programático, carga horária,
abordagem pedagógica e aplicação prática dos conhecimentos a serem transmitidos,
tendo como referência as determinações previstas no TDR.
4.4 Preparação da aula prática
Primeiramente foram solicitados às Secretarias de Meio Ambiente de
Itaituba processos de licenciamento ambiental rural e/ou propriedades que tivessem
Página 22
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
ao menos CAR, para serem utilizados na análise de mérito da emissão da LAR e
serem visitados durante a aula prática.
A escolha do local para a aula prática foi realizada de forma a simular as
situações reais que os técnicos das secretarias municipais de meio ambiente
encontram em campo em matéria de licenciamento ambiental de atividades rurais.
Foram elencadas duas propriedades com atividades distintas, uma com produção
animal e outra com produção agrícola.
Para a realização da visita técnica, foi estabelecido contato com os
proprietários dos imóveis rurais, onde foi explicada a natureza da atividade e solicitada
a permissão de acesso à propriedade em data pré-agendada. Adicionalmente, foi
solicitada a presença do proprietário ou responsável para o acompanhamento durante
as aulas práticas. As permissões para as aulas práticas nas propriedades foram
fornecidas pelos proprietários através de contato telefônico e visita à propriedade.
A instrutora do Curso de Verificação de Desmatamento em Campo, Sra.
Jakeline Viana, participou dos módulos 3 e 4 do curso de LAR, com intuito de auxiliar
os alunos na análise do CAR e das imagens de satélites das propriedades visitadas,
para que pudessem inferir sobre a regularidade ambiental dos imóveis.
Página 23
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
5. PRODUTO
5.1 Realização do evento
A capacitação para a Turma 09 – Itaituba ocorreu entre os dias 22 e 26 de
maio de 2017, correspondendo à primeira semana de curso abordando os conteúdos
teóricos, e entre os dias 05 e 09 de junho de 2017, correspondendo à segunda semana
do curso, direcionado para a aplicação prática do licenciamento, conforme
cronograma estabelecido pelo Núcleo Executor do Programa Municípios Verdes –
NEPMV. Como forma de apoio aos técnicos, durante todo curso foram oferecidos
lanches nos intervalos da manhã e da tarde, além do almoço (Figura 3).
Figura 3 – Lanches servidos aos alunos durante o curso de LAR.
A aplicação do conteúdo de cada módulo seguiu a orientação estabelecida
no TDR, com aulas expositivas, apresentação de vídeos, abertura para discussão
sobre as temáticas abordadas, e aplicação prática das atividades que envolvem o
Licenciamento Ambiental Rural pelos municípios.
A primeira semana da capacitação (módulos 1 e 2) foi ministrada pela
instrutora suplente, a Sra. Tereza Primo, enquanto que a segunda semana (módulos
3 e 4), pela instrutora titular Susany Nery. A incorporação de uma instrutora suplente
foi necessária devido à intensa agenda dos cursos de LAR. Cabe mencionar, que a
instrutora titular aplicou as duas semanas de cursos para as turmas 1 e 7, ocorridas
Página 24
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
em Belém, e turma 2, em Santarém, e é escalada para assim fazer quando não há
sobreposição entre os períodos de cursos das turmas.
Adiante, é apresentada uma síntese da dinâmica da capacitação em cada
um dos quatro módulos.
5.1.1 Módulo 1 – Licenciamento Ambiental como Instrumento de Gestão
No primeiro dia de curso, que correspondeu ao dia 22 de maio de 2017, foi
iniciado o Módulo 1 – Licenciamento Ambiental como Instrumento de Gestão, este
módulo tem carga horária de 20 horas, a ser ministrado em 2,5 dias. O objetivo é
sensibilização dos alunos acerca do licenciamento como instrumento de controle e
gestão ambiental. São abordados os temas básicos que possam instrumentalizar os
alunos com a fundamentação teórica para subsidiar o desenvolvimento das atividades
técnicas de responsabilidade das SEMMAS.
Os alunos fizeram o credenciamento e receberam o kit didático e apostila
no momento da chegada ao local, conforme pode ser atestado através da lista de
recebimento dos kits didáticos (Anexo 1).
Os alunos foram recepcionados com um café de boas-vindas. A ministrante
do curso, Sra. Tereza Primo, fez uma breve apresentação falando sobre a sua
formação e como seriam os procedimentos e dinâmica do curso. Em seguida,
apresentou o PMV e suas ações no Estado para descentralização da gestão
ambiental.
A aula foi iniciada com a apresentação do histórico do Programa Municípios
Verdes, suas metas e a parceria do PMV com o Fundo Amazônia. Após as exposições
iniciais, foi realizada uma atividade em grupo sobre Gestão Municipal. O texto o qual
foi entregue aos participantes era intitulado “A competência do município para
disciplinar o território rural”. Os técnicos tiveram 30 minutos para ler o texto, após a
leitura, foi aberta uma rodada de discussão sobre o tema (Figura 4). A instrutora
buscou relacionar a realidade do trabalho das secretarias dos municípios dos
participantes, com a ideia central do texto.
Página 25
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
Figura 4 – Técnicos participando de rodada de discussão sobre Gestão Municipal.
No período da tarde foi iniciado o estudo do Novo Código Florestal. Os
alunos receberam o texto “Código Florestal Brasileiro: Onde avançamos”. Após a
leitura e desenvolvimento de atividade escrita (Anexo 2), foi realizada uma ampla
discussão sobre o texto.
A capacitação estava com previsão de atender 20 participantes,
representantes de 8 municípios, cuja participação foi confirmada através de contato
telefônico e/ou e-mail. Na primeira semana do curso, todos os municípios mandaram
os técnicos, previamente inscritos. No entanto, na segunda semana, o município de
Jacareacanga não enviou os 2 técnicos inscritos. Desta forma, o curso ficou
representado por 18 participantes de 5 municípios (Quadro 3). Ressalta-se que não
houve justificativa formal acerca da desistência dos técnicos de Jacareacanga que
não compareceram na segunda semana da capacitação.
Quadro 3 – Composição dos participantes da 9ª Turma da Capacitação em Licenciamento Ambiental de Atividades Rurais.
MUNICÍPIO QUANTIDADE DE TÉCNICOS PRESENTES
Itaituba 3
Itaituba/SEMAGRA 1
Itaituba/EMATER 2
Novo Progresso 3
Placas 2
Placas/EMATER 1
Rurópolis 2
Trairão 4
5 18
Fonte: Núcleo Executor do Programa Municípios Verdes.
Página 26
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
5.1.2 Módulo 1 – Licenciamento Ambiental como Instrumento de Gestão
Dando continuidade ao módulo 1, referente ao Licenciamento Ambiental
como Instrumento de Gestão, no dia 23 de maio de 2017 no período da manhã, a
turma continuou o estudo do Novo Código Florestal, onde cada equipe ficou
responsável uma parte do Novo Código Florestal (Figura 5). Foram abordados os
seguintes capítulos da Lei 12.651/2012:
Da delimitação das Áreas de Preservação Permanente
Do regime de Proteção das Áreas de Preservação Permanente
Da delimitação das Áreas de Reserva Legal
Do regime de Proteção das Áreas de Reserva Legal
Da supressão de vegetação para uso alternativo do solo
Do Cadastro Ambiental Rural
Do controle do desmatamento
Da agricultura familiar
Das disposições transitórias e gerais
Das áreas consolidadas em Áreas de Preservação Permanente
Das áreas consolidadas em Áreas de Reserva Legal
Figura 5 – Instrução para o estudo do Novo Código Florestal.
Página 27
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
Foi ainda abordada a Política Nacional de Recursos Hídricos e o Decreto
6.514/2008, que dispõe sobre as infrações e sansões administrativas ao meio
ambiente e estabelece o processo administrativo para apuração das infrações.
5.1.3 Módulo 1 – Licenciamento Ambiental como Instrumento de Gestão e
Módulo 2 – Fundamentação Legal e Procedimentos Técnico-
Gerenciais para o Licenciamento Ambiental Rural
No período da manhã do dia 24 de março de 2017, foi ministrada aula sobre
Lei de Crimes Ambientais, onde os alunos desenvolveram uma atividade acerca da
norma correlacionando com os crimes ambientais mais frequentes em cada município
(Anexo 3 e Figura 6).
Figura 6 – Alunos realizando atividade sobre a Lei de Crimes Ambientais.
Foi abordada a Política Estadual de Florestas (seus instrumentos,
conceitos e leis), o Decreto Estadual nº 2.593 de 20 de outubro de 2006, a Lei Estadual
nº 7.389 de 01 de abril de 2010, e a Resolução COEMA nº 120 de 28 de outubro de
2015, que dispõe sobre as atividades de impacto ambiental local e competência dos
municípios, princípios da legislação ambiental, controle ambiental, com enfoque ao
processo de LAR, apoio a Regularização Ambiental de Pequenos Imóveis Rurais e
ações do PMV. Essas temáticas são abordadas no Módulo 1 da capacitação.
Por seguinte, foi iniciado o Modulo 2, que corresponde à Fundamentação
Legal e Procedimentos Técnicos/Gerenciais para o Licenciamento Ambiental Rural,
este módulo tem carga horária de 20 horas, a ser ministrado em 2,5 dias. O objetivo
Página 28
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
é fornecer a fundamentação legal e os procedimentos técnicos necessários para
emissão da LAR pelas Secretarias Municipais de Meio Ambiente.
Foi abordado o tema “Princípios da Legislação Ambiental”. A instrutora
explanou sobre a Política Pública de Meio Ambiente, focando nos instrumentos de
controle ambiental.
Foi ainda abordada a temática do curso a respeito do Cadastramento
Ambiental Rural (CAR), do Licenciamento Ambiental Rural (LAR) e do Programa de
Regularização Ambiental (PRA), em que a instrutora explicou a importância de cada
um deles.
Para finalizar a aula, a Sra. Tereza Primo passou um vídeo da Amazônia
Rural sobre sustentabilidade para pequenos produtores e tratou sobre a Instrução
Normativa n° 14 de 27 de outubro de 2011 e suas disposições, além da Declaração
de Dispensa de Licenciamento Ambiental (DLA).
5.1.4 Módulo 2 – Fundamentação Legal e Procedimentos Técnico-
Gerenciais para o Licenciamento Ambiental Rural
A aula dos turnos da manhã e tarde do dia 25 de maio de 2017 foi iniciada
com a explanação das fases do processo de licença ambiental, dos principais
aspectos dos documentos de LAR, do Termo de Compromisso Ambiental (TCA) e
demonstração de um modelo de TCA, do passo a passo para a emissão de LAR, do
check list de documentos obrigatórios para o LAR, da análise do Relatório Ambiental
Simplificado (RAS) e, dos aspectos que devem ser abordados num parecer técnico
de LAR, mostrando um exemplo de um parecer técnico da SEMAS.
A instrutora explicou sobre o indeferimento e arquivamento de processos e
elaborou uma dinâmica em grupo sobre a Instrução Normativa n° 01, de 4 de maio de
2016 e a Instrução Normativa n° 02, de 4 de março de 2016. A dinâmica consistia no
estudo das Instruções Normativas e uma apresentação dos principais pontos das
mesmas (Figura 7).
Página 29
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
Figura 7 – Abordagem sobre as IN 01 e 02 de 2016.
Para finalizar, a instrutora Tereza Primo aplicou uma atividade dissertativa,
onde cada técnico discorreu sobre de que maneira eles poderiam contribuir para o
Licenciamento Ambiental Rural em seus municípios (Anexo 4).
5.1.5 Módulo 2 – Fundamentação Legal e Procedimentos Técnico-
Gerenciais para o Licenciamento Ambiental Rural
O último dia da primeira semana de curso foi destinado à finalização do
Módulo 2. Foi apresentado de um modo bem objetivo, o passo a passo para a emissão
de Licença de Atividade Rural. A instrutora pediu a todos que fizessem um fluxograma
das etapas do licenciamento dentro de cada secretaria, conforme é atestado no Anexo
5.
Como parte das atividades planejadas para o último dia da primeira semana
de curso, os alunos responderam à primeira parte da Ficha de Avaliação do Curso,
avaliando os módulos 1 e 2.
5.1.6 Módulo 3 – Visita Técnica para Análise do Mérito da Emissão da
Licença Ambiental Rural
A segunda semana do curso compreendeu os módulos 3 e 4, este período
de treinamento foi conduzido pela instrutora titular Susany Nery com a colaboração
da instrutora do Curso de Verificação de Desmatamento em Campo Jakeline Viana.
Página 30
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
O início do conteúdo do curso (Planejamento de atividade de campo – Planejamento
pré-campo) foi em 05 de junho de 2017, após o café de boas-vindas correspondendo
à segunda semana.
O Módulo 3 - Visita Técnica para Análise do Mérito da Emissão da Licença
Ambiental Rural tem carga horária de 24 horas, a ser ministrado em 3 dias. O objetivo
é capacitar os alunos no planejamento de vistorias para fins de emissão da LAR.
A instrutora titular deu orientações aos alunos de como seriam os
procedimentos de condução até o local da aula prática, dos equipamentos de proteção
necessários e os cuidados para que as atividades práticas pudessem fluir com
bastante êxito (Figura 8).
Figura 8 – Instrutora abordando o planejamento de campo.
Após as orientações iniciais a instrutora distribuiu as atividades de análise
de processo em licenciamento de atividade rural dos municípios de Castanhal e
Paragominas. Esses processos foram cedidos, através de cópias, pelas Secretarias
de Meio Ambiente desses municípios e com anuência dos proprietários, com fins
exclusivamente didáticos, para serem usados durante as aulas do curso de
Licenciamento Ambiental de Atividades Rurais.
Foi acessado o “Portal da Adequação Ambiental” para verificar passivos a
serem regularizados nas propriedades, que porventura tenham ocorrido após 22 de
julho de 2008. Adicionalmente, foi consultado o site da “Lista de Desmatamento Ilegal”
e SICAR. Foram baixados os dados vetoriais dos imóveis (APRT, ARL, APP) e a partir
da análise das imagens de satélite os alunos puderam observar a dinâmica de
ocupação na área, levando em consideração o marco legal de 22 de julho de 2008.
Página 31
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
Os alunos formaram equipes para fazer a análise documental dos
processos. Em seguida, as equipes apresentaram os processos, pontuando as
deficiências detectadas (Figura 9). Os alunos entregaram o material escrito sobre a
análise dos processos (Anexo 6).
Figura 9 - Análise documental dos processos de LAR.
Considerando que nos dias 30 e 31 de maio seriam as aulas práticas, a
Sra. Jakeline Viana, auxiliou os alunos na análise do CAR das propriedades a serem
visitadas, destacando as áreas que deveriam ser percorridas durante as visitas, como
por exemplo, a área de cultivo, preservação permanente e reserva legal. As imagens
e os vetores da propriedade foram carregados no GPS, e o mesmo foi configurado
para fazer a navegação durante a atividade de campo.
5.1.7 Módulo 3 – Visita Técnica para Análise do Mérito da Emissão da
Licença Ambiental Rural
No período da manhã do dia 06 de junho de 2017, foi realizada a primeira
aula prática da nona turma de Capacitação em Licenciamento Ambiental de Atividades
Rurais. Os participantes foram conduzidos com transporte do tipo micro-ônibus,
compatível com a carga e número de passageiros e dirigido por motorista habilitado
(Figura 10), com apresentação de documentação comprobatória para a categoria D
(Anexo 7). Todos partiram do Local do curso em Itaituba às 08:15h em direção à
propriedade rural.
Página 32
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
Figura 10 – Transporte utilizado nas aulas práticas.
Ao chegar na propriedade a instrutora Susany Nery deu orientações aos
alunos sobre segurança, postura durante a visita técnica, possíveis questionamentos
ao proprietário e pontos que deveriam ser observados. Adicionalmente distribuiu uma
lista problemas ambientais, os quais deveriam ser marcados, caso fossem verificados
em campo (check list), a citar:
Erosão - especificar tipos, causas e intensidade;
Compactação de solos;
Assoreamento - especificar local, causas e intensidade;
Salinização do solo;
Alagamento do solo (saturação);
Obstrução de cursos d'água (observar se há efeitos sobre a intensidade de
inundações, pesca, navegação e sobre os padrões de drenagem);
Inundações;
Diminuição da vazão do corpo d'água em níveis críticos;
Comprometimento da vazão de água subterrânea;
Conflito por uso da água à montante ou à jusante;
Poluição de águas superficiais (se por agrotóxicos, fertilizantes, água servida,
outros);
Fontes receptoras de água contendo agrotóxicos. Discriminar as fontes e sua
localização.
Página 33
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
Poluição de águas subterrâneas (se por agrotóxicos, fertilizantes, água servida,
outros);
Ocorrência de vetores (caramujos, mosquitos) e doenças;
Desmatamento de Áreas de Preservação Permanente e de Reserva Legal;
Exploração florestal sem plano de manejo aprovado;
Plantio no sentido do declive, sem adoção de prática conservacionista
adequada;
Ausência de práticas adequadas de adubação e calagem mantenedoras ou
recuperadoras da qualidade do solo;
Uso de queimadas sem controle;
Ocorrência de extrativismo vegetal, caça e pesca predatória;
Morte de animais silvestres (terrestres ou aquáticos) por contaminação com
agrotóxicos;
Intoxicação humana por agrotóxicos.
A visita foi acompanhada pelo administrador da propriedade, ele conduziu
a turma à área de APP, pastagem, piscicultura, avicultura, curral, e demais
infraestruturas (Figura 11 e Figura 12).
Figura 11 – Área de preservação permanente e piscicultura.
Página 34
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
Figura 12 – Avicultura e área de pastagem.
Como a área da propriedade, bem como os fragmentos de florestas e
cursos d’água estavam plotados no GPS a turma pode percorrer essas parcelas da
propriedade e fazer anotações das situações observadas em campo (Figura 13).
Figura 13 – Alunos fazendo observações e anotações de campo.
Após conclusão da visita, a turma retornou para a sede do município de
Itaituba.
5.1.8 Módulo 3 – Visita Técnica para Análise do Mérito da Emissão da
Licença Ambiental Rural
Para a aula prática do dia 07 de maio de 2017, os alunos também foram
conduzidos com transporte do tipo van, dirigido por motorista habilitado na categoria
D e compatível com a carga e número de passageiros. Todos partiram da Sede de
Itaituba às 08:15h da manhã e rumo a área rural.
Página 35
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
A visita técnica foi acompanhada pelo proprietário. Os técnicos tiveram a
oportunidade de verificar as atividades desenvolvidas na área, como o cultivo de uma
grande variedade de frutas e hortaliças (melancia, maracujá, mamão, pimenta,
abóbora, cebolinha, pimenta-do-reino, etc), viveiro de produção de mudas, avicultura,
instalações de irrigação do plantio, além das áreas de preservação permanente e
reserva legal (Figura 14). E com auxílio do check list de problemas ambientais os
alunos foram sinalizando as situações detectadas em campo.
Figura 14 – Plantio de abóbora, maracujá, produção de mudas de mamão e igarapé represado.
Após conclusão da visita, a turma retornou para sede do município de
Itaituba.
5.1.9 Módulo 4 – Avaliação de Impacto e Análise do Mérito da Licença
Ambiental Rural
No nono dia do curso foi iniciado o Modulo 4 - Avaliação de Impacto e
Análise do Mérito da Licença Ambiental Rural que tem carga horária de 16 horas, a
ser ministrado em 2 dias. O objetivo é apresentar aos alunos a importância do
licenciamento ambiental como instrumento de controle e gestão ambiental, bem como
Página 36
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
aperfeiçoar habilidades na análise de impactos ambientais, análise dos dados
coletados em campo, elaboração de relatório e parecer técnico da Licença Ambiental.
As atividades se desenvolveram nos períodos da manhã e tarde do dia 08
maio de 2017. Foram apresentados os conceitos e definições do instrumento da
Política Nacional do Meio Ambiente, usado nas políticas de meio ambiente e gestão
ambiental (Figura 15).
Figura 15 – Instrutora fazendo abordagem do Módulo 4.
Em seguida, a instrutora do curso repassou as especificações quanto à
produção do parecer técnico das propriedades visitadas nos dias anteriores, bem
como, as orientações gerais quanto ao conteúdo referente à propriedade,
estabelecendo que os pareceres técnicos seriam individuais (Figura 16), e que ao final
do tempo estipulado os alunos, organizados por municípios, deveriam realizar uma
breve explanação dos pareceres gerados, objetivando um momento de aprendizado
e troca de experiência entre os técnicos.
Figura 16 – Instruções para produção dos pareceres.
Página 37
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
Foram projetados os dados do CAR e a série histórica das imagens das
propriedades visitadas, os alunos puderam discorrer nos pareceres sobre a
regularidade ambiental das propriedades.
5.1.10 Módulo 4 – Avaliação de Impacto e Análise do Mérito da Licença
Ambiental Rural
Para o último dia de aula do curso, os alunos deram continuidade quanto à
produção/elaboração do parecer técnico das atividades desenvolvidas nas
propriedades visitadas (Anexo 8). Durante a atividade de elaboração dos pareceres,
foi possível aos alunos vivenciar a rotina de análise de dados para elaboração
documental, sendo necessário acesso à plataforma SICAR, bem como, considerações
quanto à legislação ambiental discutida durante a fase teórica do curso. A instrutora
acompanhou a elaboração do parecer auxiliando os alunos na análise dos dados
coletados, bem como, na visualização e interpretação dos dados obtidos junto ao
SICAR, e disponibilizou exemplares do Novo Código Florestal aos alunos para
consulta (Figura 17).
Figura 17 – Produção do parecer técnico.
Após conclusão da parte documental, os alunos agrupados por município
realizaram a apresentação dos pareceres referentes à vistoria e aos processos, sendo
ponderados pontos como: documentação necessária para o licenciamento,
regularidade ambiental, compensação ambiental, saneamento nas áreas, insumos
químicos e descartes das embalagens, alteração de áreas de preservação
Página 38
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
permanente e reserva legal, outorga para captação de recursos hídricos, entre outros.
As discussões em grupo foram, principalmente, acerca dos aspectos observados
durante a vistoria de campo correlacionando com a legislação ambiental (Figura 18).
Figura 18 – Apresentação dos pareceres das vistorias.
Os participantes aproveitaram para trocar experiências quanto aos
procedimentos para emissão da LAR desenvolvidos em suas secretarias, foram
destacados os pontos positivos e negativos observados durante as vistorias, e por fim
foi apresentado o parecer quanto ao mérito da concessão (ou não) da Licença
Ambiental Rural, considerando os fundamentos, procedimentos e diretrizes legais e
técnicas que orientam sobre o Licenciamento Ambiental Rural
Posteriormente, os alunos responderam às Fichas de Avaliação do Curso
dos módulos 3 e 4, com o objetivo de identificar os pontos fortes e fracos da
capacitação.
5.1.11 Entrega de certificados e encerramento
Na Turma 9/Itaituba, inscreveram-se 20 técnicos de 6 município, no entanto
foram certificados 18 técnicos de 5 municípios. Foram avaliados frequência e
desenvolvimento das atividades aplicadas, para que esses alunos fossem certificados.
A cerimônia de entrega dos certificados ocorreu após o encerramento do
Módulo 4. Todos os certificados foram impressos com o nome e o município do aluno,
bem como, com o conteúdo programático. Eles foram assinados pelo Diretor do
Página 39
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
NEPMV, Sr. Felipe Zagallo; pela Instrutora Titular, Sra. Susany Nery; além da
assinatura do próprio aluno (Figura 19). Os certificados das secretarias foram
assinados pelo Secretário do PMV, Sr. Justiniano de Queiroz Netto e pelo Diretor do
NEPMV, Sr. Felipe Zagallo (Figura 20).
Figura 19 - Certificado entregue a representante do Município de Itaituba.
Figura 20 - Certificado entregue à Secretaria de Meio Ambiente do Município de Placas.
Página 40
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
A entrega oficial do certificado de conclusão foi realizada de forma
individual pelo Sr. Rafael Oliveira, representante da SEMAS, e pela instrutora titular,
a Sra. Susany Nery, para cada um dos participantes (Figura 21).
Figura 21 - Entrega do certificado aos técnicos da Secretaria de Meio Ambiente de Novo Progresso.
Os alunos assinaram a Lista de Confirmação de Entrega do Certificado,
que pode ser comprovado através do Anexo 9, assim como, o Termo de Autorização
de Imagem, podendo ser comprovado no Anexo 10. Outro documento que os alunos
assinaram foi o Termo de Confidencialidade e não divulgação de informações dos
processos de LAR (Anexo 11).
Importante frisar que todos os dias era passada uma lista de presença
(Anexo 12), com a finalidade de comprovar a suficiência de presença para a entrega
do certificado. O encerramento do evento foi evidenciado através de foto oficial dos
participantes, conforme mostrado na Figura 22.
Figura 22 - Foto oficial do evento, com a equipe da Floram e os alunos participantes.
Página 41
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
5.2 Avaliação da Capacitação
5.2.1 Procedimentos para a avaliação
A avaliação da capacitação teve como objetivo identificar os pontos fortes
e as oportunidades de melhorias, relativos aos serviços realizados.
A metodologia de avaliação foi definida pelo PMV por meio do TDR. De
forma sucinta, a avaliação buscou identificar dois componentes: (i) do aprendizado e
aplicação do conhecimento; (ii) avaliação por módulo (Anexo 13).
O primeiro componente utilizou de uma abordagem qualitativa, com o
objetivo de instigar que os alunos refletissem sobre a aplicabilidade prática da
capacitação no desenvolver de suas atividades profissionais na secretaria municipal
de meio ambiente.
O segundo componente, utilizou de uma abordagem quali-quantitativa,
tendo como objetivo atribuir conceitos para todos os módulos que compuseram a
capacitação. Os conceitos foram definidos a partir de notas que expressassem o nível
de satisfação dos alunos com os critérios avaliados (Figura 23).
Insatisfatório Satisfatório Bom Muito Bom Excelente
0 0,5 1,0 1,5 2
Figura 23 – Escala com valores dos conceitos para avaliação dos módulos da capacitação por parte dos alunos participantes.
Na avaliação por módulos, também foi solicitado que os alunos se
manifestassem quanto a: observações, críticas (positivas e/ou negativas),
contribuições a respeito dos módulos, dos profissionais que ministraram o curso,
qualidade do material didático ofertado, organização do curso e/ou da empresa
responsável pela realização do curso. O preenchimento dos formulários era voluntário,
no entanto, todos os alunos optaram por realizá-lo.
Página 42
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
De acordo com o TDR, para ser considerado satisfatório, deverá ser
respeitada a pontuação média igual ou superior a 80 pontos, considerando a
somatória da pontuação atribuída por cada aluno do curso/turma para os módulos, e
no mínimo 8 pontos médios, considerando a média da pontuação atribuída por cada
aluno do curso/ turma para os módulos.
Para avaliar se os requisitos de satisfação foram alcançados, considerou a
somatória das notas finais, de cada módulo, atribuída por cada aluno em função do
total de alunos que realizaram a avaliação. Para se alcançar o resultado percentual, o
valor final foi multiplicado por 50 (Equação 1).
𝑆 = ∑ 𝐶𝑀
𝑁𝐴× 50 Equação 1
Onde: S: Nível de Satisfação: CM: Conceito por módulo atribuído por cada aluno NA: Número de participantes que realizaram a avaliação
Dessa forma, para atender aos critérios de avaliação do PMV é necessário
ter 80% de satisfação em cada módulo, o que na equação 1 se traduz como S ≥ 80.
Para se avaliar a nota final da capacitação, foi realizada a somatória das
notas médias finais de cada módulo e divido pelo número de módulos, conforme
apresentado na equação 2.
𝐶𝐹𝑆 = ∑ 𝑀𝑀
𝑁𝑀× 50 Equação 2
Onde: CFS: Conceito Final de Satisfação: CM: Nota média por módulo NM: Número de módulos
Página 43
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
5.2.2 Resultados da Avaliação
a) Avaliação por módulo
Ao se avaliar os conceitos atribuídos pelos alunos a cada módulo, foram
obtidos valores entre 92,31% e 94,17% de satisfação (Figura 24). O módulo mais bem
avaliado foi o Módulo 3, com média final de 94,17%, ao passo que o Módulo 1 teve a
menor média final, 92,31%.
Figura 24 – Nota média (percentual de satisfação) alcançado em cada um dos 4 Módulos da Capacitação em Licenciamento Ambiental de Atividades Rurais, Turma 09 – Itaituba.
Ao se avaliar a distribuição dos conceitos entre os módulos, observa-se que
os módulos de abordagem prática foram melhor avaliados. A visita técnica e a
avaliação de Impacto e análise do mérito da Licença Ambiental Rural (Módulo 3 e
Módulo 4), ao permitir a reflexão sobre a aplicabilidade das emissões das licenças
condizentes com a realidade de cada município, refletiu numa maior participação dos
alunos, o que pode explicar a melhor nota obtida. Por outro lado, os módulos
referentes à aula teórica (Módulos 1 e 2) tiveram as menores médias 92,31% e
Página 44
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
93,42%, respectivamente. Contudo, as médias dos módulos, tanto teóricos como
práticos, estiverem acima do estabelecido como satisfatório, conforme o TDR.
Ainda, cabe discorrer sobre outros resultados em relação à avaliação geral
da capacitação. Ao considerar a frequência de ocorrência das notas, ou seja, quantas
vezes cada critério apareceu na somatória das avaliações, o conceito “Excelente” foi
o que teve maiores valores, seguidos por “Muito Bom” e “Bom”. Os critérios
“Satisfatório” e “Insatisfatório” não foram mencionados por nenhum dos 18
participantes que preencheram corretamente quanto a avaliação geral da capacitação.
Os conceitos foram definidos a partir de notas que expressassem o nível de satisfação
dos alunos com os critérios avaliados (Figura 25).
Insatisfatório Satisfatório Bom Muito Bom Excelente
0 1,0 2,0 3,0 4,0
Figura 25 – Escala com valores dos conceitos para avaliação geral da capacitação por parte dos alunos participantes.
A distribuição de frequência dos conceitos de acordo com as avaliações
gerais do curso realizadas pelos alunos da Turma 09 – Itaituba é apresentada no
Quadro 4.
Quadro 4 – Distribuição de frequência dos conceitos de acordo com as avaliações realizada pelos alunos da Capacitação em Licenciamento Ambiental de Atividades Rurais, Turma 09 – Itaituba
CONCEITO VALOR ABSOLUTO PERCENTUAL
Insatisfatório 0 0%
Satisfatório 0 0%
Bom 5 5,6%
Muito Bom 11 30,6%
Excelente 56 63,9%
Página 45
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
Ao se realizar a avaliação consolidada da capacitação, ou seja, o conceito
final com base na soma das médias obtidas em cada módulo, o índice de satisfação
foi 93,42%.
Com a distribuição dos conceitos pelos participantes efetivos do curso,
considerando os parâmetros de avaliação do PMV, a capacitação atendeu aos
critérios para ser considerada aprovada, uma vez que a média final do curso superou
o valor mínimo para aprovação.
5.3 Avaliação dos Participantes
Além da avaliação da qualidade da capacitação por parte dos alunos,
também foi realizada uma avaliação do rendimento/participação dos alunos. Foram
analisados os seguintes critérios: 1) Assiduidade e pontualidade; 2) Disciplina; 3)
Motivação/interesse; 4) Assimilação dos conteúdos; 5) Cumprimento das atividades;
6) Conhecimento dos temas; 7) Comunicação e participação na aula e; 8) Capacidade
de trabalhar em equipe.
Para cada critério, os participantes receberam o conceito de acordo com as
seguintes classes: IN = Insatisfatório; S = Satisfatório; B = Bom; MB = Muito Bom e; E
= Excelente. Essa avaliação foi realizada pela instrutora com o apoio do auxiliar de
curso.
De forma geral, a participação dos alunos pode ser considerada
satisfatória, tendo em vista, que a maioria obteve conceitos entre “B” e “MB”. O
conceito “Insuficiente” não foi registrado para nenhum dos 18 participantes do curso.
O conceito “Excelente” foi registrado em menor ocorrência, apenas para 5 alunos, os
critérios que se destacaram foram “Motivação/interesse”, “Assimilação dos conteúdos”
e “Comunicação e participação na aula”.
No Anexo 14 são apresentadas as fichas de avaliação de cada um dos
participantes do curso.
Página 46
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
Página 47
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
6. RECOMENDAÇÕES E/OU JUSTIFICATIVAS
Ao longo do andamento do curso puderam ser identificadas oportunidades
de melhoria que devem ser analisadas quanto à sua aplicação nas demais turmas. As
contribuições, ora apresentadas, foram realizadas pelos alunos na ficha de avaliação
do curso, bem como, pela equipe do PMV, SEMAS e equipe da Floram. São elas:
Aumentar a parte prática do curso, para fixação do aprendizado;
Disponibilizar modelos de laudo, licença (LAR) e relatório de vistoria, para
padronizar os procedimentos e orientar as equipes técnicas que não têm
experiência e conhecimentos técnicos em vistorias de campo e produção
relatórios;
Permitir que as capacitações do Estado possam ser ministradas nos
municípios, para que seja evidenciada a realidade local;
Disponibilizar vagas, nas capacitações futuras, para profissionais de
Assistência Técnica e Extensão Rural – ATER.
Ademais, o curso repercutiu de forma positiva, e de acordo com os
participantes, os municípios aos quais representaram, estão abertos para receber
novos cursos, visando aprimorar cada vez mais o desenvolvimento prático e melhoria
intelectual dos técnicos representantes.
Página 48
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
Página 49
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
7. DIFICULDADES E ENTRAVES
Considerando o processo de organização e realização da Capacitação em
Licenciamento Ambiental de Atividades Rurais – Turma 09, Itaituba, puderam ser
elencadas algumas dificuldades e entraves que dificultaram a realização das
atividades, sendo estas apontadas pelos participantes e evidenciadas na ficha de
avaliação do curso. A saber:
A distribuição da carga horária prevista pelo TDR disponibilizou pouco tempo
para assuntos relativos à parte prática do LAR;
Não havia processos de LAR para as propriedades visitadas, devido ao
município de Itaituba não realizar licenciamento das atividades rurais;
Houve alteração do local das aulas, em função da Semana do Meio Ambiente,
ressaltasse que este contratempo não afetou o bom andamento do curso.
Página 50
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
Página 51
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
8. CONSIDERAÇÕES FINAIS
Durante a capacitação em Licenciamento Ambiental de Atividades Rurais
– Turma 09/Itaituba foram capacitados dezoito técnicos, dos quais 14 são das
secretarias municipais de meio ambiente, um é da Secretaria de Agricultura de Itaituba
e 3 são da EMATER. No total, a capacitação contemplou 5 municípios.
De acordo com a avaliação dos participantes, todos os módulos foram
obtidos valores entre 92,31% e 94,17%. As menores notas foram obtidas no Módulo
1 (média final de 92,31%), que tem como temática o “Licenciamento Ambiental como
instrumento de gestão”. As maiores notas foram obtidas no Módulo 3 (média final de
94,17%), que tem como temática a “Visita técnica para análise de mérito da emissão
da LAR”.
O critério de avaliação “Excelente” foi o que apresentou maior frequência
de ocorrência, com 63,9% dos conceitos distribuídos pelos alunos na avaliação. Não
houve registro de conceito na classe “Satisfatório” e “Insatisfatório” nas avaliações
realizadas pelos alunos.
As dificuldades encontradas para realização da capacitação estavam
relacionadas à não existência de processos de LAR para as propriedades visitadas.
Entre as recomendações de melhoria para as próximas turmas destacam-se: analisar
a viabilidade de obter um processo de LAR nas SEMMAS.
Pode-se considerar que os objetivos da Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais - Turma 09/Itaituba foram atendidos, uma vez que
houve o total cumprimento do conteúdo programático dentro da carga horária
disposta, sobretudo dando enfoque as temáticas extremante relevantes no Processo
de Licenciamento Ambiental das Atividades Rurais, como, a regularização Ambiental,
etapas do licenciamento, com as fundamentações legais e visita técnica. E os alunos
puderam desenvolver habilidades para emissão do parecer técnico, identificação
riscos ambientais e condicionantes para LAR, como previsto no Termo de Referência
do contrato, portanto, a capacitação alcançou êxito.
Página 52
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
Página 53
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
9. RESPONSABILIDADE SOBRE O PRODUTO
A Floram Engenharia e Meio Ambiente, representada por seu Responsável
Legal e Coordenador Geral do Contrato 005/2016, Eng. Agr. Paulo Tarcísio Cassa
Louzada, pelo Coordenador Técnico do Contrato 005/2016, Biol. Augusto Luciani
Carvalho Braga e pelas Instrutoras Susany Nery e Tereza Primo, declararam-se
responsáveis pela elaboração do presente relatório e atestam a veracidade e
qualidade das informações ora apresentadas.
Susany Nery CREA 16.998/D Instrutora Titular Engenheira Agrônoma Tereza Primo CREQ 6ª Região 06200882 Instrutora Suplente Engenheira Química Paulo Tarcísio Cassa Louzada CREA 34.536/D Coordenador Geral Engenheiro Agrônomo Augusto Luciani Carvalho Braga CRBIO 44.253/04-D Coordenador Técnico Biólogo
Página 54
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
Página 55
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
10. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
AMAZÔNIA RURAL. Projeto incentiva sustentabilidade entre pequenos produtores rurais em Rondônia. Disponível em: <http://g1.globo.com/am/amazonas/amazonia-rural/videos/v/projeto- incentiva-sustentabilidade-entre- pequenos-produtores- rurais-em- rondonia/3953989/>>. Acesso em: 09 de novembro de 2016.
CANALDEVIDEOSICONEBRASIL. Novo Código Florestal. Disponível em: <http://www.youtube.com/watch?v=79nJpm4BK8Q&sns=em>>. Acesso em: 07 de novembro de 2016.
CINEDELIA. A Lei da Água (Novo Código Florestal). Disponível em: <http://www.youtube.com/watch?v=n3wZxYgRyWQ&sns=em>>. Acesso em: 07 de novembro de 2016.
INSTITUTO NACIONAL DE PESQUISAS ESPACIAIS (INPE). Projeto PRODES: monitoramento da Floresta Amazônica Brasileira. São Paulo, 2011. Disponível em: <http://www.obt.inpe.br/prodes/index.php>. Acesso em 08 de março de 2016.
INSTITUTO DE TERRAS DO PARÁ (ITERPA). Regularização Territorial: a regularização fundiária como instrumento de ordenar o espaço e democratizar o acesso à terra. Texto, Instituto de Terras do Pará; Organização, Jane Aparecida Marques e Maria Ataide Malcher. Belém: ITERPA, 2009. 74 p.
MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE - MMA. Portaria nº 102/2009. Lista de municípios situados no bioma Amazônia onde incidem ações prioritárias de prevenção, monitoramento e controle do desmatamento ilegal. Diário Oficial da União, 25 de março. Brasília-DF.
PROGRAMA MUNICÍPIOS VERDES. Lições aprendidas e desafios para 2013/2014. Coordenação de Marussia Whately; Maura Campanili. – Belém, PA: Pará. Governo do Estado. Programa Municípios Verdes, 2013.
SEMAS PARÁ. Programa de Regularização Ambiental (PRA) do Estado do Pará. Disponível em: <http://www.youtube.com/watch?v=WGTYEhIUYXQ&sns=em>>. Acesso em: 09 de novembro de 2016.
Página 56
Curso de Capacitação em Licenciamento
Ambiental de Atividades Rurais – Turma 9 /
Itaituba
Programa Municípios Verdes
Página 57
ANEXOS
Anexo 1 – Protocolo de recebimento dos Kits Didáticos;
Anexo 2 – Atividade do Novo Código Florestal;
Anexo 3 – Atividade da Lei de Crimes Ambientais
Anexo 4 – Contribuição dos técnicos para o Licenciamento Ambiental Rural;
Anexo 5 –Fluxograma do Licenciamento;
Anexo 6 – Análise documental dos procedimentos de LAR realizada pelos técnicos;
Anexo 7 – Documentação do condutor e do transporte;
Anexo 8 – Pareceres Técnicos realizados pelos alunos referentes às aulas práticas;
Anexo 9 – Lista de Confirmação da Entrega dos Certificados;
Anexo 10 – Termo de Autorização para uso de Imagem;
Anexo 11 – Termo de Confidencialidade e Não Divulgação de quaisquer informações dos processos de LAR;
Anexo 12 – Listas de presença;
Anexo 13 – Fichas de Avaliação do Curso;
Anexo 14 – Fichas de Avaliação dos Participantes.