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Octubre de 2014

Remuneración de los servicios del operador del mercado y operador del sistema

Contenido

• Actividades Operador del mercado y del sistema en Colombia

• Instrumentos regulatorios periodo 2009-2013

• Revisión regulación internacional

• Instrumentos regulatorios periodo 2014 - 2018

Operación del sistema

Generación

Sistema de Transmisión - STN

Usuarios (residenciales, industriales, comerciales)

Generación Generación Generación

Sistemas de Distribución - STR y SDL

Energía (kWh)

Energía (kWh)

Energía (kWh)

Operador del sistema

Centro nacional de despacho - CND

Responsable por la planeación, coordinación, supervisión y control de la operación de los recursos de generación y transmisión.

Operación del mercado

Generación

Bolsa de energía

Comercializadores


Ofertas Energía y precio (kWh y $/kWh)

Compra Energía en bolsa (kWh y $/kWh)

Comercializadores

Contratos bilaterales (kWh y $/kWh)

Operador del mercado

Administrador del sistema de intercambios comerciales - ASIC

Responsable por la operación y organización comercial del intercambio de energía y otros productos entre los agentes participantes en el mercado

Administrador cargos transporte

Generación

Sistema de Transmisión STN

Usuarios (residenciales, industriales, comerciales)


Sistemas de Distribución – STR y SDL

Energía (kWh)

Energía (kWh)

Energía (kWh)

Liquidador y Administrador de Cuentas - LAC

Responsable por la liquidación y administración de cuentas por uso de las redes del STN y STR

Comercializadores

Pago energía ($)

Pago transporte energía ($)

Mecanismos de regulación

Orientada a costos

Costo del servicio

Basada en incentivos

Orientada a productos

Menú de contratos

Modelo RIIO

Tradicional

Nuevos enfoques

Orientada a costos

Basada en costo del servicio

Tasa de retorno

Basados en incentivos

Máximos permitidos

Competencia referencial

Escala Móvil

Precio máximo

Ingreso máximo

Participación beneficios

Participación ingresos En la práctica se encuentra:

• Elementos de diferentes modelos aplicados simultáneamente.

• Diferentes modelos aplicados a cada componente de la cadena de costos

Mecanismos de regulación

Instrumentos regulatorios

Costo

Pago

Pago*

Pago t1

Costo del servicio P = C

Costo* t0 Costo t1

Mejora en eficiencia

Beneficio* usuarios

Costo

Pago

Costo* t0

Pago* Pago t1

Costo t1

Mejora en eficiencia

Ingreso / precio máximo P = C t0

Beneficio* empresa

Costo del servicio Ingreso / precio máximo

IMR= GOP + INV + D + Mrg

Ingresos regulados periodo 2009-2013

IMR = Ingreso mensual regulado

GOP = Gastos operativos

INV = Inversiones

D = Ajuste anual

Mrg = Margen rentabilidad

IMR = GOP + INV + D + Mrg

Plan anual de inversiones presentado por el operador y aprobado por el regulador al inicio del periodo tarifario [$], Invt.

Se hace un ajuste por desviaciones en el plan de inversiones.

𝑰𝑵𝑽 = 𝑰𝒏𝒗𝒕 ± 𝑨𝒋𝒖𝒔𝒕𝒆 𝒕−𝟏 Pago

Pago t

Pago

Costo del servicio

Invt Invr Invr

∆ = ∆𝒕 − 𝑨𝒋𝒖𝒔𝒕𝒆 𝒕−𝟏

Ajuste solicitado por el operador y aprobado por el regulador anualmente, Dt. [$]

Los valores no ejecutados pasan como disponibilidad para el siguiente periodo.

Costo

Pago

Pago t

Dt Dt Dt

Pago

Metodología periodo 2009-2013

Pago

Pago

𝑴𝒓𝒈 = (𝑴𝒓𝒈𝒐∗ 𝑸) ∗ 𝜸

Se aprobaron 10 $ por MWh transado en bolsa y contratos, (utilidad a partir del ROE, tasa real del 7% sobre patrimonio) Ingreso sujeto al cumplimiento de indicadores de calidad del servicio prestado, g. Si la energía transada en bolsa y contratos aumenta el Operador obtiene una utilidad adicional y viceversa.

𝑮𝑶𝑷 = 𝑮𝑶𝑷𝒐 ∗ 𝟏 − 𝒇𝒑 𝑨 + 𝑨𝑺

Gasto Operativo base presentado por el operador y aprobado por el regulador al inicio del periodo tarifario, GOPo. [$]

Ajustado por un índice de precios

Factor de productividad, fp, y ajuste al componente salarial, As.

Si los gastos reales son menores que los aprobados el Operador obtiene esta diferencia como utilidad adicional

Pago

GOPo

Pagot

GOPo

Ingreso máximo

IMR = GOP + INV + D + Mrg

Metodología periodo 2009-2013

𝑰𝑷𝑪 − 𝒙 − 𝒌

77%

14%

7%

1%

Participación componentes en el ingreso máximo regulado

GOP

Inversión

Ajustes

Remuneración

Ingresos aprobados periodo 2009-2013

0

10

20

30

40

50

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mill

on

es

de

USD

/añ

o

Ingreso anual aprobado CND, ASIC y LAC

Costo promedio 2008-2013 0,65 USD$/MWh

ACTIVIDADESAGENTE CND ASIC LAC TOTAL

GENERADORES 30 % 15 % 45 %

COMERCIALIZADORES 30 % 15 % 45 %

TRANSMISORES Y OR 10 % 10 %

60 % 30 % 10 % 100 %

Asignación del pago de los servicios del CND, ASIC y LAC

Remuneración servicios periodo 2009-2013

Asignación del pago de los servicios del CND, ASIC y LAC

0,00

0,10

0,20

0,30

0,40

0,50

0,60

0,70

0,80

2008 2009 2010 2011 2012 2013

USD

/MW

h

Costo medio servicios CND, ASIC y LAC

COLOMBIA CHILE SINGAPUR SINGAPUR IRLANDA UK PERÚ BRASIL

EMPRESA XM CDEC EMC PSO SEMO NGET COES ONS

ACTIVIDAD OM y OS OM y OS OM OS OM OS OM y OS OS

NATURALEZA

Privada con animo de

lucro

Privada sin animo de

lucro


lucro

Pública sin animo de

lucro


lucro


lucro


lucro


lucro

CONFORMACIÓN

Propiedad del

transmisor

Agentes del mercado

Joint venture (Autoridad mercado y privado)

División Autoridad

del mercado

Joint venture

(EirGRID y SONI)

Propiedad del

transmisor

Agentes del mercado

Agentes del mercado

PRESUPUESTO

Anual, aprobado

cada 5 años por el

regulador

Anual, aprobado cada año

por el regulador

Anual, aprobado

cada 5 años por el

regulador

Anual, aprobado

cada 5 años por el

regulador

Aprobado cada 3 años

por el regulador

Aprobado cada 2 años

por el regulador

Anual, aprobado por la Asamblea, acotado por

Ley

Anual, aprobado

por el regulador

Remuneración de ingresos Operadores del mercado y del sistema

Experiencia internacional

COLOMBIA CHILE SINGAPUR SINGAPUR IRLANDA UK PERÚ BRASIL

EMPRESA XM CDEC EMC PSO SEMO NGET COES ONS

INGRESOS

Pago agentes según actividad

(ventas y activos)

Pago de los agentes (según

ingresos por ventas y activos)

Pago de los agentes de un

cargo [USD/MWh]

Pago de los agentes de un

cargo [USD/MWh]

Cargos con demanda

proyectada, ajuste anual

Cargos con demanda

proyectada

Aporte de los agentes, pagos

trimestrales

Aporte de los agentes según

votos

METODOLOGÍA

Para el periodo 2009-2013

- Costo del servicio INV - Ingreso

máximo GOP

- Ajustes anuales

- Costo del servicio

(reembolso valores

recaudados y no ejecutados)

- Ajustes anuales

extraordinarios

- Precio máximo

Retorno sobre los costos

- Incentivo por cumplimiento de indicadores

- Costo del servicio

(reembolso valores


- Ajustes extraordinarios

- Ingreso máximo +

productividad, (RPI – X) OPEX

- Tasa de retorno y menú de contratos

CAPEX - Incentivo

cumplimiento de Indicadores

- Menú de incentivos con piso y techo, sin banda de indiferencia ,

"sharing factor" 25%

- Incentivos para

actividades específicas

- Ingreso máximo GOP

- Costo del servicio en inversiones (reembolso

valores recaudados y

no ejecutados)

- Costo del servicio,

(reembolso valores


Remuneración de ingresos Operadores del mercado y del sistema

Experiencia internacional

• Servicios fundamentales para la operación del mercado y del sistema.

• Actividad con características de monopolio natural.

• Mayores asimetrías de información que en otras actividades.

• Comparaciones en algunos procesos y no en toda la actividad.

• Diferentes riesgos en función del tipo de mercado y las funciones del

Operador del mercado / Operador del sistema.

Elementos a considerar en la regulación

1. Remuneración de las actividades necesarias para la operación del mercado y del sistema.

• Flexibilidad: ajuste en la remuneración por novedades regulatorias.

• Remuneración del patrimonio.

• Plan de inversiones a cargo del operador

2. Incentivar la eficiencia en costos.

3. Distribuir las ganancias por eficiencia entre el operador y los usuarios.

Criterios generales nueva metodología

Costo

Pago

GOP*

Pago*

GOP GOP

Objetivo 1. Mejora en eficiencia

Objetivo 2. Distribución ganancias/pérdidas por eficiencia

No compatible con el objetivo 1


Incentivos y objetivos nueva metodología

Costo

Pago

GOP*

Pago*

GOP GOP



Compatible con objetivos 1 y 2

Objetivo 2. Distribución ganancias/pérdidas por eficiencia

Objetivo 1. Mejora en eficiencia

Incentivos y objetivos nueva metodología

Costo del servicio • Plan anual de inversiones aprobado al

inicio del periodo

• Ajuste anual por novedades regulatorias

IMR = GOP + INV + Mrg

Menú de contratos • Incentivos para reducir Gastos

• Incentivo de información

• Ajuste por novedades regulatorias

ROE sobre patrimonio • Ajuste por indicadores desempeño

Donde:

GOP = GOP + DGOP

INV = INV + DINV

Nueva metodología 2014 - 2018

𝐺𝑂𝑃 = 𝐺𝑂𝑃𝑜 ∗ 1 − 𝑓𝑝 𝐴 + 𝐴𝑠

Esquema Actual Esquema propuesto

GOP t: Nivel de gasto seleccionado por el operador de un menú ofrecido por el regulador (al inicio del periodo) Ajuste t : Diferencia entre el valor ejecutado y el pago aprobado (en el periodo anterior) Incentivo t,m : Incentivo de eficiencia según menú m seleccionado por el operador (al inicio del periodo) y el valor ejecutado (durante el periodo) Si se declara mas eficiente obtiene mayor incentivo, Si se declara menos eficiente obtiene menor incentivo.

GOPo: Gasto aprobado por el regulador para todo el periodo. (1-fp) A : Ajuste mensual por productividad, definido por el regulador. As : Ajuste salarial anual, definido por el regulador.

𝐺𝑂𝑃 = (𝐺𝑂𝑃𝑡±𝐴𝑗𝑢𝑠𝑡𝑒𝑡) + 𝐼𝑛𝑐𝑒𝑛𝑡𝑖𝑣𝑜𝑡,𝑚

Nueva metodología

Gastos

Pago GOP

GOP*

𝐺𝑂𝑃 = (𝐺𝑂𝑃𝑡 ± 𝐴𝑗𝑢𝑠𝑡𝑒𝑡) + 𝑰𝒏𝒄𝒆𝒏𝒕𝒊𝒗𝒐𝒕,𝒎

Costo del servicio

GOP declarado = GOP* referencia

GOP declarado < GOP* referencia

GOP declarado > GOP* referencia

Menú de contratos Gastos operativos - GOP

Gastos

Pago GOP

GOP* GOP GOP

Costo servicio

Incentivo > 0

Costo servicio

Incentivo < 0


Costo del servicio

GOP declarado operador Igual que

GOP referencia regulador


Gastos

Pago GOP

GOP* GOP GOP

Costo servicio

Incentivo > 0 Costo servicio

Incentivo < 0


Costo del servicio

GOP declarado operador Menor que



Gastos

Pago GOP

GOP* GOP GOP

Costo servicio

Incentivo > 0

Costo servicio

Incentivo < 0


Costo del servicio

GOP declarado operador Mayor que



Propuesta – Implementación

1) Solicitud tarifaria

(prestador servicio)

2) Definición del Menú de contratos

del GOP (CREG)

1 2

Periodo tarifario 2014 - 2018

3) Selección del Menú de contratos - gasto declarado (prestador servicio)

3

4) Revisión anual del incentivo (comparación gasto ejecutado

y gasto declarado)

4 4 4 4 4

GASTO DECLARADO AL INICIO DEL PERIODOGASTO Menú 1 Menú 2 Menú 3 Menú 4 Menú 5 Menú 6 Menú 7 Menú 8 Menú 9 Menú 10 Menú 11

EJECUTADO 75 80 85 90 95 100 105 110 115 120 12575 9,1 9,0 8,8 8,5 8,1 7,5 6,8 6,0 5,1 4,0 2,880 6,9 7,0 6,9 6,8 6,4 6,0 5,4 4,8 3,9 3,0 1,985 4,8 5,0 5,1 5,0 4,8 4,5 4,1 3,5 2,8 2,0 1,190 2,7 3,0 3,2 3,3 3,2 3,0 2,7 2,3 1,7 1,0 0,295 0,6 1,0 1,3 1,5 1,6 1,5 1,3 1,0 0,6 0,0 -0,7

100 -1,6 -1,0 -0,6 -0,3 -0,1 0,0 -0,1 -0,3 -0,6 -1,0 -1,6105 -3,7 -3,0 -2,4 -2,0 -1,7 -1,5 -1,4 -1,5 -1,7 -2,0 -2,4110 -5,8 -5,0 -4,3 -3,8 -3,3 -3,0 -2,8 -2,8 -2,8 -3,0 -3,3115 -7,9 -7,0 -6,2 -5,5 -4,9 -4,5 -4,2 -4,0 -3,9 -4,0 -4,2120 -10,1 -9,0 -8,1 -7,3 -6,6 -6,0 -5,6 -5,3 -5,1 -5,0 -5,1125 -12,2 -11,0 -9,9 -9,0 -8,2 -7,5 -6,9 -6,5 -6,2 -6,0 -5,9

2) El regulador define el menú de incentivos, cada columna es un menú, los valores dentro de la tabla corresponden al incentivom

Gasto base = 100



EJECUTADO 75 80 85 90 95 100 105 110 115 120 12575 9,1 9,0 8,8 8,5 8,1 7,5 6,8 6,0 5,1 4,0 2,880 6,9 7,0 6,9 6,8 6,4 6,0 5,4 4,8 3,9 3,0 1,985 4,8 5,0 5,1 5,0 4,8 4,5 4,1 3,5 2,8 2,0 1,190 2,7 3,0 3,2 3,3 3,2 3,0 2,7 2,3 1,7 1,0 0,295 0,6 1,0 1,3 1,5 1,6 1,5 1,3 1,0 0,6 0,0 -0,7

100 -1,6 -1,0 -0,6 -0,3 -0,1 0,0 -0,1 -0,3 -0,6 -1,0 -1,6105 -3,7 -3,0 -2,4 -2,0 -1,7 -1,5 -1,4 -1,5 -1,7 -2,0 -2,4110 -5,8 -5,0 -4,3 -3,8 -3,3 -3,0 -2,8 -2,8 -2,8 -3,0 -3,3115 -7,9 -7,0 -6,2 -5,5 -4,9 -4,5 -4,2 -4,0 -3,9 -4,0 -4,2120 -10,1 -9,0 -8,1 -7,3 -6,6 -6,0 -5,6 -5,3 -5,1 -5,0 -5,1125 -12,2 -11,0 -9,9 -9,0 -8,2 -7,5 -6,9 -6,5 -6,2 -6,0 -5,9

3) El prestador del servicio selecciona el gasto declarado y con base en esto se define el incentivo para el periodo

Gasto base = 100



EJECUTADO 75 80 85 90 95 100 105 110 115 120 12575 9,1 9,0 8,8 8,5 8,1 7,5 6,8 6,0 5,1 4,0 2,880 6,9 7,0 6,9 6,8 6,4 6,0 5,4 4,8 3,9 3,0 1,985 4,8 5,0 5,1 5,0 4,8 4,5 4,1 3,5 2,8 2,0 1,190 2,7 3,0 3,2 3,3 3,2 3,0 2,7 2,3 1,7 1,0 0,295 0,6 1,0 1,3 1,5 1,6 1,5 1,3 1,0 0,6 0,0 -0,7

100 -1,6 -1,0 -0,6 -0,3 -0,1 0,0 -0,1 -0,3 -0,6 -1,0 -1,6105 -3,7 -3,0 -2,4 -2,0 -1,7 -1,5 -1,4 -1,5 -1,7 -2,0 -2,4110 -5,8 -5,0 -4,3 -3,8 -3,3 -3,0 -2,8 -2,8 -2,8 -3,0 -3,3115 -7,9 -7,0 -6,2 -5,5 -4,9 -4,5 -4,2 -4,0 -3,9 -4,0 -4,2120 -10,1 -9,0 -8,1 -7,3 -6,6 -6,0 -5,6 -5,3 -5,1 -5,0 -5,1125 -12,2 -11,0 -9,9 -9,0 -8,2 -7,5 -6,9 -6,5 -6,2 -6,0 -5,9

4) Revisión del incentivo, se compara el gasto declarado con el gasto ejecutado

Gasto base = 100

Gasto declarado

Gasto ejecutado

Incentivo = 1,6



EJECUTADO 75 80 85 90 95 100 105 110 115 120 12575 9,1 9,0 8,8 8,5 8,1 7,5 6,8 6,0 5,1 4,0 2,880 6,9 7,0 6,9 6,8 6,4 6,0 5,4 4,8 3,9 3,0 1,985 4,8 5,0 5,1 5,0 4,8 4,5 4,1 3,5 2,8 2,0 1,190 2,7 3,0 3,2 3,3 3,2 3,0 2,7 2,3 1,7 1,0 0,295 0,6 1,0 1,3 1,5 1,6 1,5 1,3 1,0 0,6 0,0 -0,7

100 -1,6 -1,0 -0,6 -0,3 -0,1 0,0 -0,1 -0,3 -0,6 -1,0 -1,6105 -3,7 -3,0 -2,4 -2,0 -1,7 -1,5 -1,4 -1,5 -1,7 -2,0 -2,4110 -5,8 -5,0 -4,3 -3,8 -3,3 -3,0 -2,8 -2,8 -2,8 -3,0 -3,3115 -7,9 -7,0 -6,2 -5,5 -4,9 -4,5 -4,2 -4,0 -3,9 -4,0 -4,2120 -10,1 -9,0 -8,1 -7,3 -6,6 -6,0 -5,6 -5,3 -5,1 -5,0 -5,1125 -12,2 -11,0 -9,9 -9,0 -8,2 -7,5 -6,9 -6,5 -6,2 -6,0 -5,9


Gasto base = 100

Gasto declarado

Gasto ejecutado

Incentivo = 3,2



EJECUTADO 75 80 85 90 95 100 105 110 115 120 12575 9,1 9,0 8,8 8,5 8,1 7,5 6,8 6,0 5,1 4,0 2,880 6,9 7,0 6,9 6,8 6,4 6,0 5,4 4,8 3,9 3,0 1,985 4,8 5,0 5,1 5,0 4,8 4,5 4,1 3,5 2,8 2,0 1,190 2,7 3,0 3,2 3,3 3,2 3,0 2,7 2,3 1,7 1,0 0,295 0,6 1,0 1,3 1,5 1,6 1,5 1,3 1,0 0,6 0,0 -0,7

100 -1,6 -1,0 -0,6 -0,3 -0,1 0,0 -0,1 -0,3 -0,6 -1,0 -1,6105 -3,7 -3,0 -2,4 -2,0 -1,7 -1,5 -1,4 -1,5 -1,7 -2,0 -2,4110 -5,8 -5,0 -4,3 -3,8 -3,3 -3,0 -2,8 -2,8 -2,8 -3,0 -3,3115 -7,9 -7,0 -6,2 -5,5 -4,9 -4,5 -4,2 -4,0 -3,9 -4,0 -4,2120 -10,1 -9,0 -8,1 -7,3 -6,6 -6,0 -5,6 -5,3 -5,1 -5,0 -5,1125 -12,2 -11,0 -9,9 -9,0 -8,2 -7,5 -6,9 -6,5 -6,2 -6,0 -5,9


Gasto base = 100

Gasto declarado

Gasto ejecutado

Incentivo = -1,7


b) se define la función de pago

c) se define la función de incentivo de eficiencia (IE)

d) se define la función de ajuste (IA)

𝑃𝑎𝑔𝑜(𝐹) = 𝑋 + 𝑦𝐹

𝐼𝐸 (𝐹) = 𝑤 + 𝑧𝐹

𝐼𝐴 𝐹 = 𝛼 + 𝛽𝐹 + 𝛾𝐹2

𝐼𝑛𝑐𝑒𝑛𝑡𝑖𝑣𝑜 𝐹 = 𝑃𝑎𝑔𝑜(𝐹) − 𝐺𝑎𝑠𝑡𝑜 ∗ 𝐼𝐸(𝐹) + 𝐼𝐴(𝐹)

a) se define la función del incentivo

𝜕𝐼(𝐹)

𝜕𝐹= 0

e) se determinan los valores que aseguren la CI

Para F = Gasto

1) Restricción de participación

2) Restricción de compatibilidad de incentivos, CI

Pago

Menu = F

GOP* % Incentivo

Menu = F GOP* Incentivo

Menu = F GOP*


- Pago igual al solicitado por el operador

- 60 % por máxima eficiencia, 40% por mínima eficiencia

- Incentivo información - gasto ejecutado igual a gasto de referencia (0,85 % del gasto de referencia).

90

95

100

105

110

115

90 92 94 96 98 100 102 104 106 108 110

Función de pago

Menú de contratos propuesto

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

90 92 94 96 98 100 102 104 106 108 110

Función Incentivo de eficiencia - IE

-3,00

-2,00

-1,00

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

90 92 94 96 98 100 102 104 106 108 110

Función ajuste - IA


Menú Menú

Menú

Pag

o

Shar

ing

fact

or

Fact

or

aju

ste

Menú de Gasto operativo propuesto

GASTO DECLARADO AL INICIO DEL PERIODO

GASTO Menú 1 Menú 2 Menú 3 Menú 4 Menú 5 Menú 6 Menú 7 Menú 8 Menú 9 Menú 10 Menú 11

EJECUTADO 90 92 94 96 98 100 102 104 106 108 110

90 5,10 5,07 4,98 4,83 4,62 4,35 4,02 3,63 3,18 2,67 2,10 92 4,10 4,13 4,10 4,01 3,86 3,65 3,38 3,05 2,66 2,21 1,70 94 3,10 3,19 3,22 3,19 3,10 2,95 2,74 2,47 2,14 1,75 1,30 96 2,10 2,25 2,34 2,37 2,34 2,25 2,10 1,89 1,62 1,29 0,90 98 1,10 1,31 1,46 1,55 1,58 1,55 1,46 1,31 1,10 0,83 0,50

100 0,10 0,37 0,58 0,73 0,82 0,85 0,82 0,73 0,58 0,37 0,10

102 -0,90 -0,57 -0,30 -0,09 0,06 0,15 0,18 0,15 0,06 -0,09 -0,30 104 -1,90 -1,51 -1,18 -0,91 -0,70 -0,55 -0,46 -0,43 -0,46 -0,55 -0,70 106 -2,90 -2,45 -2,06 -1,73 -1,46 -1,25 -1,10 -1,01 -0,98 -1,01 -1,10 108 -3,90 -3,39 -2,94 -2,55 -2,22 -1,95 -1,74 -1,59 -1,50 -1,47 -1,50

110 -4,90 -4,33 -3,82 -3,37 -2,98 -2,65 -2,38 -2,17 -2,02 -1,93 -1,90


Gracias !

Andrés Vargas Rojas Asesor de regulación y políticas de competencia - CREG

[email protected]

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