reordenamiento funcional de la oficina de servicios
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Universidad de La Salle Universidad de La Salle
Ciencia Unisalle Ciencia Unisalle
Ingeniería Ambiental y Sanitaria Facultad de Ingeniería
1-1-2000
Reordenamiento funcional de la oficina de servicios públicos de Reordenamiento funcional de la oficina de servicios públicos de
acueducto, alcantarillado y aseo, y análisis y evaluación de costos acueducto, alcantarillado y aseo, y análisis y evaluación de costos
y tarifas del municipio de Cachipay (Cundinamarca) y tarifas del municipio de Cachipay (Cundinamarca)
Wilson Ernesto Godoy Alfonso Universidad de La Salle, Bogotá
Jorge Alberto Dussan López Universidad de La Salle, Bogotá
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Citación recomendada Citación recomendada Godoy Alfonso, W. E., & Dussan López, J. A. (2000). Reordenamiento funcional de la oficina de servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo, y análisis y evaluación de costos y tarifas del municipio de Cachipay (Cundinamarca). Retrieved from https://ciencia.lasalle.edu.co/ing_ambiental_sanitaria/1363
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REORDENAMIENTO FUNCIONAL DE LA OFICINA DE SERVICIOSPUBLICOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO, Y
ANALISIS Y EVALUACION DE COSTOS Y TARIFAS DELMUNICIPIO DE CACHIPAY (CUNDINAMARCA).
WILSON ERNESTO GODOY A.
JORGE ALBERTO DUSSAN L.
UNIVERSIDAD DE LA SALLE
SANTAFE DE BOGOTÁ D. C.
2.000
REORDENAMIENTO FUNCIONAL DE LA OFICINA DE SERVICIOSPUBLICOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO, Y
ANALISIS Y EVALUACION DE COSTOS Y TARIFAS DELMUNICIPIO DE CACHIPAY (CUNDINAMARCA).
WILSON ERNESTO GODOY A.
JORGE ALBERTO DUSSAN L.
Monografía para optar al título de
Ingeniero Ambiental y Sanitario
UNIVERSIDAD DE LA SALLE
SANTAFE DE BOGOTÁ D. C.
2.000
1
A Dios por darme la vida y todas las
cosas bellas que ella tiene, especialmente
la fuerza y constancia para salir adelante
y ser mejor cada día.
A mis padres por su gran apoyo y
comprensión.
A mi esposa por su amor, apoyo
incondicional e infinita colaboración para
alcanzar metas tan importantes como
esta.
Jorge Alberto Dussán López.
2
A mis padres Gladys y Ernesto quienes
son la razón de mi vida y quienes me han
brindado todo su amor, su cariño y
constante apoyo, lo cual es un motivo
muy importante para seguir adelante y
ser mejor persona cada día.
A mi hermana Sandra Liliana en quien
encuentro un valioso y constante apoyo.
Wilson Ernesto Godoy Alfonso
3
AGRADECIMIENTOS
Los autores expresan sus agradecimientos a:
Geovanis Arrieta Bernate, Ingeniero Sanitario e Intendente Técnico Operativo
para Acueducto, Alcantarillado y Aseo de la Superintendencia de Servicios
Públicos, por el constante apoyo técnico para con el proyecto.
Humberto Díaz Cubillos, Ingeniero Ambiental y Sanitario, Director de Tesis, por su
constante motivación y sus valiosas orientaciones.
Camilo Guaqueta Rodriguez, Ingeniero Sanitario y Decano de la Facultad de
Ingeniería Ambiental y Sanitaria, por su valiosa colaboración.
Y a todas aquellas personas que de una u otra forma intervinieron en la
elaboración de este trabajo.
4
CONTENIDO
Pág.
GLOSARIO 16
INTRODUCCION 20
OBJETIVOS 24
1. GENERALIDADES 26
1.1. Características Fisiográficas 26
1.1.1. Localización 26
1.1.2. Clima 26
1.1.2.1. Parámetros Climáticos 27
1.1.3. Vegetación 28
1.1.4. Hidrografía 28
1.1.5. Suelos 29
1.1.6. Geología 29
1.2. Características Socioeconómicas 30
1.2.1. Población 30
1.2.2. Educación 31
1.2.3. Servicios Básicos 32
1.2.4. Economía y Producción 33
5
2. SITUACION ACTUAL Y ANÁLISIS DIAGNÓSTICO DE LOSSISTEMAS DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO
34
2.1. Sistema de Acueducto 34
2.1.1. Fuentes de Captación 34
2.1.2. Captación 35
2.1.3. Desarenador 35
2.1.4. Línea de Conducción de Agua Cruda 36
2.1.5. Planta de Tratamiento 36
2.1.6. Desinfección 37
2.1.7. Tanque de Almacenamiento 38
2.1.8. Redes de Distribución 38
2.1.9. Conexiones Domiciliarias 39
2.2. Sistema de Alcantarillado 39
2.3. Sistema de Aseo 40
3. ADMINISTRACIÓN DE LOS SERVICIOS 42
3.1. Organigrama Oficina de Servicios Públicos 43
3.2. Evaluación y Análisis de la Admón. de los servicios 45
3.2.1. Análisis y problemática sobre el Funcionamiento de laOficina de Servicios Públicos
46
3.2.1.1. Aspectos Administrativos 46
3.2.1.2. Aspectos Comerciales y Financieros 48
3.2.1.3. Aspectos Operativos 51
6
4. ASPECTOS DE JUSTIFICACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LALEY 142 DE 1.994 PARA ENTES PRESTADORES DESERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
52
4.1. Transformación Empresarial 54
4.2. Viabilidad Empresarial 55
4.3. Reestructuración Tarifaria 56
4.4. Plan de Gestión y Resultados 57
4.5. Auditoria Externa De Gestión 58
4.6. Sistema General De Contabilidad y Costos 58
4.7. Control Interno 59
4.8. Puesta en marcha de las oficinas y procedimientos deQuejas y Reclamos
59
4.9. Participación de los Usuarios en la Gestión yFiscalización de las E.S.P.
60
5. PROPUESTA PARA EL REORDENAMIENTO FUNCIONALDE LA OFICINA DE SERVICIOS PÚBLICOS
63
5.1. Area de Dirección y Planeación 63
5.2. Area Financiera 71
5.3. Area Administrativa – Operativa 75
5.3.1. Administrativas 76
5.3.2. Operativas 79
5.4. Area Comercial 85
6. ESTUDIOS DE COSTOS Y TARIFAS PARA LOSSERVICIOS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO EN ELMUNICIPIO DE CACHIPAY
90
6.1. Introducción 90
7
6.2. Conceptos Básicos para la Elaboración de los Estudiosde Costos y Tarifas
92
6.2.1. Criterios para Definir el Régimen Tarifario 92
6.2.2. Regulación y Libertad de Tarifas 96
6.2.3. Elementos de las Fórmulas Tarifarias 96
6.2.4. Otros Cobros tarifarios 97
6.3. Metodología Utilizada para el Cálculo de Costos 98
6.3.1. Cálculo de Costos 98
6.3.1.1. Costos de Inversión 99
6.3.1.2. Costos de Operación y Mantenimiento 100
6.3.1.3. Costo Medio de Largo Plazo 101
6.3.1.4. Cálculo del Costo Medio de Administración 102
6.3.2. Plan de Ajuste Tarifario 104
6.4. Resultados Obtenidos y Componentes de la Estructura deCostos de la Situación Actual
104
6.4.1. Demanda 104
6.4.2. Gastos Administrativos 106
6.4.3. Gastos de Operación y Mantenimiento 107
6.4.4. Costo Medio de Inversión 112
6.4.5. Costo Medio de Largo Plazo 114
6.4.6. Subsidios Aplicados a la Tarifa Meta 115
6.4.7. Tarifas Meta 115
6.5. Servicio de Alcantarillado 116
8
6.6. Procedimientos para la Aplicación de las Tarifas 117
6.7. Modelo de Acto Administrativo para la aplicación deTarifas
119
7. ESTUDIO DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO DEASEO EN EL MUNICIPIO DE CACHIPAY
124
7.1. Conceptos Básicos para la elaboración del Estudio deCostos y Tarifas
124
7.1.1. Criterios para Definir el Régimen Tarifario 124
7.1.2. Definiciones para las Fórmulas Tarifarias 125
7.1.3. Otros Cobros Tarifarios 128
7.2. Metodología Utilizada para el Cálculo de los Costos 129
7.2.1. Cálculo de Costos 129
7.2.1.1. Cálculo del Costo Medio de Operación, Mantenimiento yAdministración del Componente Domiciliario
130
7.2.1.2. Cálculo del Costo Medio de Operación, Mantenimiento yAdministración de Barrido y limpieza
131
7.3. Resultados Obtenidos y Componentes de la Estructura deCostos de la Situación Actual
131
7.3.1. Producción 132
7.3.2. Costo Medio de Operación, Mantenimiento y Admón. delComponente Domiciliario
132
7.3.3. Costo Medio de Operación, Mantenimiento y Admón. delComponente de barrido y Limpieza
134
7.3.4. Subsidios Aplicados a la Tarifa Meta 134
7.3.5. Tarifas Meta 136
7.4. Procedimientos para la Aplicación de las Tarifas 137
7.5. Modelo de Acto Administrativo para la aplicación detarifas
139
9
8. RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES 143
BIBLIOGRAFIA 145
ANEXOS 148
10
LISTA DE ANEXOS
ANEXO No. 1. Procedimiento para la constitución del Comité de Desarrollo
y Control Social.
ANEXO No. 2. Cuadros y Modelo de Cálculos de la Estructura tarifaria para
el servicio de Acueducto.
ANEXO No. 3. Gradualización de las Tarifas Meta del servicio de Acueducto
ANEXO No. 4. Cuadros y Modelo de Cálculos de la Estructura tarifaria para
el servicio de Aseo.
11
GLOSARIO
Factor de Sobreprecio: Es el excedente que paga un usuario o suscriptor sobre
el valor del servicio, para un servicio público domiciliario.
Factor de subsidio: Es el descuento que se le hace a un usuario o suscriptor
sobre el valor del servicio en el rango de consumo básico, para un servicio público
domiciliario.
Valor del servicio: Es el costo medio administrativo para el cargo fijo, y el costo
medio de largo plazo por el consumo, resultante de aplicar los criterios y
metodologías que define la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico en las resoluciones 08 y 09 de 1995, de acuerdo con las
disposiciones de la ley 142 de 1994.
Usuario: Persona natural o jurídica que se beneficia con la prestación de un
servicio público, bien como propietario del inmueble donde éste se presta, o como
receptor directo del servicio, cuando es sujeto de facturación.
Suscriptor: Persona natural o jurídica con la cual se ha celebrado un contrato de
condiciones uniformes de los servicios públicos.
Consumo básico: Es aquel que se destina a satisfacer las necesidades básicas
de las familias, cuyo nivel máximo es definido por la Comisión de Regulación de
Agua Potable y Saneamiento Básico.
12
Cargo fijo: Valor unitario por suscriptor o usuario, que refleja los costos
económicos involucrados en garantizar la disponibilidad permanente del servicio,
independientemente del nivel de uso.
Cargo por unidad de consumo: Valor unitario por metro cúbico que refleja
siempre tanto el nivel y la estructura de los costos económicos, como la demanda
por el servicio.
Estratos subsidiables: Para efectos de la aplicación de los descuentos en las
tarifas del consumo básico por efecto de los factores de sobreprecio, se
consideran subsidiables los usuarios pertenecientes a los estratos 1, 2 y 3.
Costo Medio de Inversión de Largo Plazo (CMI): Es el precio por metro cúbico
($/m3) que aplicado a la proyección de demanda en un horizonte de largo plazo
permite reponer el sistema actual, realizar un plan óptimo de inversiones para
atender esa demanda y remunerar el capital invertido.
Costo Medio Operacional (CMO): Es el precio por metro cúbico ($/m3) calculado a
partir de los gastos de operación en un año base asociados con el volumen de
demanda de ese año.
Costo medio de largo plazo (CMLP): Es la sumatoria del costo medio de inversión
de largo plazo y el costo medio operacional.
Consumo básico (QB): Es aquel que satisface las necesidades esenciales de una
familia, el cual se ha fijado en 20 m3 mensuales de agua potable por suscriptor o
usuario facturado.
Consumo complementario (QC): Es el consumo ubicado en la franja entre 20 m3 y
40 m3. mensuales.
13
Consumo suntuario (QS): Es el consumo mayor a 40 m3 mensuales.
Bienes aportados bajo condición: Son los aportes al capital que realizan los
municipios, departamentos, la Nación o las entidades descentralizadas a las
empresas de servicios públicos (y los derechos que dichos aportes confieren
sobre el resto del patrimonio), con la condición de que los rendimientos que
normalmente habría producido, no se incluyan en el cálculo de las tarifas que se
hayan de cobrar a los usuarios subsidiables en sus consumos básicos.
Rendimientos de los bienes aportados bajo condición: Son los resultantes de
multiplicar el valor de los bienes aportados bajo condición por el costo de capital.
Estratos subsidiables: Para efectos de la aplicación de los descuentos en las
tarifas del consumo básico de que trata esta resolución, se consideran
subsidiables los usuarios pertenecientes a los estratos 1 y 2. Se podrá asignar
subsidios al estrato 3, en caso de cobertura efectiva del servicio mayor al 95% en
la localidad para la cual se hace el aporte, a la fecha en la cual éste se realiza.
Componente Domiciliario del Servicio Ordinario: Es la parte del servicio
ordinario de aseo conformada por las actividades de recolección, transporte,
transferencia y disposición final de residuos sólidos.
Componente de Barrido y Limpieza del Servicio Ordinario: Componente del
servicio ordinario de aseo asociado con las actividades de barrido y limpieza de
áreas públicas, con el objeto de dejarlas libres de todo residuo sólido diseminado o
acumulado.
Costo Medio de operación, mantenimiento y administración del Componente
Domiciliario (CMD): Es el valor mensual por usuario facturado ($/usuario
14
facturado), asociado con los gastos de operación, mantenimiento y administración
propios de las actividades que conforman el componente domiciliario del servicio de
aseo.
Costo Medio de operación, mantenimiento y administración del Componente
de Barrido y Limpieza (CMB): Es el valor mensual por usuario facturado ($/usuario
facturado), asociado con los gastos de operación, mantenimiento y administración
propios del barrido y limpieza de vías, aceras, parques y plazas públicas.
Grandes Productores: Usuarios no residenciales que generan y presentan para
la recolección de residuos sólidos, un volumen superior a un metro cúbico
mensual.
Pequeños Productores: Usuarios no residenciales que generan residuos sólidos
en volumen menor o igual a un metro cúbico mensual.
Servicio Ordinario. Es la modalidad de prestación del servicio de aseo para
residuos de origen residencial y para otros residuos que por su naturaleza,
composición, tamaño y volumen, pueden ser manejados de acuerdo con la
capacidad de la entidad prestadora del servicio de aseo, y que no corresponden a
ninguno de los tipos de servicio definido como especial.
Servicio Especial. Modalidad de prestación del servicio de aseo relacionada con
las siguientes clases de residuos:
☯ Residuos Peligrosos.
☯ Residuos Hospitalarios e Infecciosos.
15
INTRODUCCIÓN
Los servicios públicos están indisolublemente ligados al desarrollo humano. La
solidaridad, el respeto por la dignidad humana y el trabajo, son elementos
fundamentales en la búsqueda de los propósitos relacionados con el bienestar de
las personas, la democratización de la sociedad y de la economía, así como de las
oportunidades de acceso a los beneficios del desarrollo mismo. Podemos decir, sin
lugar a dudas, que la provisión y prestación adecuadas de los servicios públicos es
un problema de interés público, en razón, bien sea del objeto o destino de los
mismos, o del origen de su producción en cuanto a la oferta ambiental.
Le corresponde al Estado cumplir a cabalidad con el servicio público bajo
condiciones de solidaridad, eficiencia, igualdad, transparencia, oportunidad y
economía; todo ello bajo el principio según el cual el Estado está al servicio de la
sociedad.
La concepción de Estado, reconocida en la Constitución Política de 1991, como
social de derecho plantea un cambio de las costumbres y de la cultura política del
16
país, que como se indica, define un nuevo estatuto de relaciones del estado y la
sociedad, legitimado en la soberanía popular.
La Constitución de 1991 le definió a la ley que se ocupara de la reglamentación de
los Servicios Públicos Domiciliarios, en el marco preciso que le fija el Estado Social
de Derecho:
1. Prevalencia de los derechos fundamentales de la persona, así como de los
derechos colectivos y del medio ambiente.
2. El bienestar social y el mejoramiento de la calidad de vida de la población como
finalidades sociales de Estado.
3. Descentralización y autonomía de las Entidades Territoriales.
4. Participación ciudadana y comunitaria, referidas tanto a la capacidad de decidir y
de controlar, como a la de gestionar los servicios públicos.
5. El Estado es responsable, en todo caso, de la regulación, el control y la vigilancia
de los servicios públicos.
Hay que resaltar que por primera vez en la historia republicana del país, el Congreso
de la República, por mandato del Constituyente, aboca la reglamentación de un
régimen integral de los servicios públicos domiciliarios, contenido en la Ley 142 de
17
1994, para los servicios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica,
distribución de gas combustible, telefonía fija pública básica conmutada y la telefonía
local móvil en el sector rural.
La ley 142 de 1994, surge dentro y para un área de la realidad social y en un
sector de la actividad del Estado, de suyo delicado, pues influye y determina
contundentemente el bienestar y las condiciones de vida de la población
Colombiana. De ahí que se reconociera como deber del Estado “Asegurar la
prestación eficiente de los servicios públicos a todos los habitantes del territorio
Nacional”.
En este contexto hay que tener en cuenta que las entidades prestadoras de los
servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo para darle
cumplimiento a la Ley 142 de 1994 y a las diferentes disposiciones de la Comisión
Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico, Ministerio de Desarrollo
Económico, así como a las diferentes circulares de la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios, tienen que cumplir con los plazos y
procedimientos en cuanto a:
ê Transformación empresarial
ê Viabilidad empresarial
ê Reestructuración tarifária (costos y tarifas)
ê Plan de gestión y resultados - PGR
ê Auditoría externa de gestión
ê Sistema general de contabilidad y costos
ê Control interno
ê Puesta en marcha de las oficinas y procedimientos de quejas y recursos.
18
ê Participación de los usuarios en la gestión y fiscalización de las E.S.P.
La Alcaldía del Municipio del Cachipay - Cundinamarca, se mostró interesada en
llevar a cabo el estudio de COSTOS Y TARIFAS requerido para ser presentado
ante la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS (SSP) Y LA COMISIÓN
DE REGULACIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO (CRA), con
el fin de cumplir con lo establecido en el Nuevo Régimen de los Servicios Públicos
Domiciliarios y dar cumplimiento a la Ley 142 de 1994 en lo que refiere a los
Servicios Públicos Domiciliarios y en especial a lo que se establece en las
Resoluciones de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento
Básico, 03 de 1996 y 15/96, en lo concerniente a la aplicabilidad de la metodología y
procedimientos para los costos y tarifas de los sistemas de Acueducto y
Alcantarillado para entidades prestadoras de servicios públicos con menos de 8.000
usuarios.
La Constitución Nacional y la Ley de Servicios Públicos Domiciliarios No. 142 de
1994, obligan a las empresas de servicios públicos a redefinir la naturaleza jurídica
y efectuar profundos cambios en la organización con el fin de prepararla para
enfrentar los retos de la competencia.
19
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Realizar el reordenamiento funcional de la oficina de servicios públicos de
acueducto, alcantarillado y aseo, y elaborar el estudio de costos y tarifas del
municipio de Cachipay (Cundinamarca).
OBJETIVOS ESPECIFICOS
ð Analizar de una manera profunda, los problemas de la oficina de servicios
públicos del municipio para realizar el reordenamiento funcional y mejorar la
prestación de los servicios a la población.
ð Evaluar los costos y tarifas de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo,
para emitir un diagnostico y evaluar la oficina de servicios públicos del
municipio.
ð Plantear recomendaciones que contribuyan en el mejoramiento de la
prestación de los servicios de Alcantarillado, Acueducto y Servicio de Aseo, por
parte de la oficina de servicios públicos del municipio.
26
1. GENERALIDADES
1.1. CARACTERÍSTICAS FISIOGRÁFICAS
1.1.1. LOCALIZACIÓN
El municipio de Cachipay se halla ubicado en la parte occidental del departamento
de Cundinamarca, en la región del Tequendama, y en la cuenca del río Bogotá y
subcuenca del río Apulo.
Sus limites son:
Norte: Municipio de Anolaima.
Sur: Municipio de la Mesa.
Oriente: Municipio de Zipacón.
Occidente: Municipio de Quipile.
1.1.2. CLIMA
Para dar a conocer las características climáticas del Municipio, se tomaron datos
básicos de las estaciones La Florida y Mesitas de Santa Inés.
27
La estación de La Florida se ubica en la latitud de 4°40’ N, longitud 74°26’ W y una
elevación de 1915 m.s.n.m.
La estación Mesitas de Santa Inés se ubica en la latitud de 4°40’ N, longitud 74°28’
W y una elevación de 1250 m.s.n.m., ésta estación aporta datos como
precipitación, brillo solar y velocidad del viento.
1.1.2.1. PARAMETROS CLIMATICOS
PRECIPITACION
La precipitación promedio anual de la zona, es de 1472,1 mm. con dos periodos
secos en los meses de Enero y Julio, y dos periodos de alta precipitación en los
meses de Abril y Octubre.
De acuerdo con los registros pluviométricos de las estaciones meteorológicas de
la Florida y Mesitas de Santa Inés, la precipitación media anual de Cachipay es de
1492 mm.
TEMPERATURA
La temperatura promedio del Municipio de Cachipay es de 16.8°C.
VELOCIDAD DEL VIENTO
Las velocidades máximas alcanzadas en el año son de 2.00 m/seg., lo cual no
representa ningún peligro para la zona, además las barreras orográficas que esta
28
presenta no permiten velocidades catastróficas ni admiten vientos foráneos de alto
impacto.
1.1.3. VEGETACIÓN
BOSQUE SECO TROPICAL
La vegetación característica de este bosque, se localiza al sur del Municipio sobre
superficies topográficas onduladas; aquí la vegetación natural es dispersa, debido
a que ha sido reemplazada por pastos, caña y frutales.
BOSQUE HUMEDO PREMONTANO
De éste tipo de vegetación se encuentra muy poca, ubicada en las márgenes de
las quebradas y ríos.
Entre las especies arbóreas más comunes, tenemos: Nogal, Gaque, Caucho,
Laurel, Cámbulo y Guamo.
El bosque ha sido reemplazado por Café, Pasto y Frutales.
1.1.4. HIDROGRAFÍA
La ubicación del Municipio sobre la cordillera oriental, determina la configuración
hidrológica del Municipio, caracterizada por cadenas montañosas separadas por
profundos cañones de ríos y quebradas.
29
El eje hidrográfico lo constituyen: la zona de la cuenca baja del río Bogotá, la
subcuenca del río Apulo a la que pertenecen las microcuencas de los ríos
Bajamón, Curi y quebrada Doña Juana.
La hidrología de este Municipio esta representada principalmente por el río
Bajamón, río Curi, la quebrada Doña Juana, quebrada San Miguel, El Progreso y
Agua Regada.
1.1.5. SUELOS
Las fuertes presiones y la acción del agua, el aire y los cambios de temperatura
desarrollados en el tiempo geológico, originaron cambios en la litosfera, dando
paso a la formación de rocas ígneas, sedimentarias y metamórficas. Al occidente
del Municipio se encuentran estructuras geológicas, originadas en procesos
tectónicos o fuerzas que actúan desde el interior de la tierra, conocidas como
fallas o plegamientos.
1.1.6. GEOLOGÍA
Se encuentran en la región y en el Municipio de Cachipay, las formas
sedimentarias del cretáceo, la formación Villeta que corresponde al cretáceo
inferior y la formación Guadalupe que corresponde al cretáceo superior (más
reciente); además se encuentra la formación correspondiente al cuaternario, aún
30
mas reciente que las dos anteriores y que esta constituida por aluviones, siendo
ésta la formación dominante en el área de estudio.
1.2. CARACTERÍSTICAS SOCIECONÓMICAS
1.2.1. POBLACIÓN
La evolución del numero de habitantes se estimo utilizando el método Geométrico,
el cual presenta la siguiente fórmula:
Siendo
Pn la población en el año n,
P0 la población inicial,
i la tasa de crecimiento (X),
n el numero de años.
Se considera el balance migratorio como nulo.
X La tasa de crecimiento intercensal para los siguientes 30 años, a partir del año1.999, se obtuvo de los censos de 1.985 y 1.993 aplicando el método decrecimiento Geométrico.
n
niPP )1(
0+=
31
Entonces la poblacíon de la cabecera Municipal será:
Datos de Población
Año PoblaciónUrbana
Hombres Mujeres
1985 4.050 2.126 1.924
1993 4.371 2.295 2.076
1999 4.628 2.430 2.198
2014 5.340 2.804 2.536
2029 6.162 3.235 2.927
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Cachipay, 1997.
Es de esperarse que dadas las condiciones de desarrollo regional y turístico, la
tendencia de crecimiento en el municipio, tiende a ser superior en el futuro.
1.2.2. EDUCACIÓN
El servicio preescolar se presta mediante dos establecimientos oficiales en el área
rural y tres en el área urbana de los cuales uno es oficial y dos son privados. Se
atienden en total cerca de 146 niños por 7 docentes. El rango de edades oscila
entre los 4 y 6 años.
32
La educación básica primaria, en el área rural se atiende en doce centros
educativos, de los cuales once son establecimientos oficiales y uno es privado,
que cubren el servicio en todas las veredas y se atienden en total 646 alumnos
con 26 docentes; mientras que en el sector urbano existen tres establecimientos
de los cuales uno es oficial y dos son privados y se atienden 656 alumnos con 28
docentes.
La educación secundaria cuenta con tres establecimientos educativos que cuentan
con 59 docentes tanto para la zona rural como para la zona urbana.
1.2.3. SERVICIOS BÁSICOS
El Municipio mediante la Oficina Municipal de Servicios Públicos atiende lo
relacionado con el suministro básico que comprende el agua potable de la
Cabecera Municipal y el sector El Progreso así como los servicios de alcantarillado
y aseo en la cabecera Municipal e inspección de Peña Negra. Los acueductos
veredales y regionales son administrados por diferentes juntas prestadoras de
este servicio. El servicio de energía eléctrica lo atiende en la Zona urbana
CODENSA y en la Zona rural la Empresa de Energía Eléctrica de Bogotá; el
servicio telefónico lo atiende un particular intermediario de TELECOM; el servicio
del gas domiciliario es prestado por carros particulares que transportan los
cilindros y tienen una cobertura del 90% de las casas urbanas.
33
1.2.4. ECONOMÍA Y PRODUCCIÓN
Las principales actividades económicas del municipio corresponden
principalmente al sector primario de la economía; sobresalen en el sector Agrícola:
Café, floricultura, horticultura, frutales, cítricos y en el sector Pecuario: Ganado,
piscicultura y porcicultura. El estudio de estas actividades y de otras posibles y
recomendables para hacer más eficiente y sostenibles la economía municipal,
hace parte del proceso de planeación y ordenamiento territorial del municipio.
El sistema de producción se realiza de las veredas del municipio hacia la plaza de
mercado y en algunos casos como las frutas son compradas por intermediarios
para ser posteriormente llevadas a corabastos o a otras plazas de Bogotá y
municipios vecinos. El café es comprado por la cooperativa de Caficultores del
Tequendama o a particulares. Las frutas y verduras cubren la demanda Municipal
y el excedente es comprado por comerciantes para luego ser llevados a
corabastos. La principal oferta pertenece al café con un equivalente al 41%,
naranja y mandarina 10%, guayaba 8%, mango 7%, mora 3%, plátano 4%, arveja
4%, maíz 2%, flores 8%.
Las deficiencias en la comercialización del Municipio ha favorecido a unos pocos,
que a veces no son productores, quienes sujetan los precios en algunas ocasiones
por debajo de los costos de producción.
34
2. SITUACION ACTUAL Y ANALISIS DIAGNOSTICO DE LOS SISTEMAS
DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO.
2.1. SISTEMA DE ACUEDUCTO
El sistema de acueducto tiene una cobertura aproximadamente del 100% en la
población urbana, su sistema de funcionamiento es por gravedad y consta de
los siguientes componentes:
2.1.1. FUENTES DE CAPTACIÓN
El municipio se abastece de dos fuentes superficiales desde donde se conduce
el agua por gravedad:
La fuente de la Quebrada San Miguel esta aproximadamente a 2 Km del límite
del casco urbano, sobre la vía que conduce al Municipio de Zipacón y la
Quebrada Agua Regada se encuentra a 1.5 Kms. de distancia de la fuente
anterior.
35
2.1.2. CAPTACIÓN
Existen dos captaciones de fondo. Una sobre la Quebrada San Miguel y la otra
sobre la Quebrada Agua Regada, ambas son estructuras de concreto, las
cuales ofrecen caudales medios de 16 lps. y 7 lps. respectivamente.
En época de verano el caudal disponible para el acueducto se disminuye
sustancialmente, a niveles hasta el 50%.
Actualmente las captaciones funcionan normalmente y su estructura no
presenta alteraciones ni taponamientos, de acuerdo a visitas realizadas y a
información suministrada por el personal operativo. A dichas captaciones, se
les hace mantenimiento cada mes.
2.1.3. DESARENADOR
Las dos captaciones existentes tienen su respectivo desarenador. Estructuras
en concreto de aproximadamente 30 m3 de capacidad.
El estado de estas estructuras es bueno, no presentan agrietamientos ni
fisuras, se les hace mantenimiento cada mes, debido a los altos contenidos de
arenas y finos en el agua.
36
2.1.4. LÍNEA DE CONDUCCIÓN DE AGUA CRUDA
Existen dos líneas de conducción para cada una de las captaciones. Para la
Quebrada San Miguel de aproximadamente 1 Km. de longitud en dos líneas
paralelas de tubería de PVC de 3” de diámetro. Para la Quebrada Agua
Regada la conducción tiene 100 mts. de longitud en tubería de PVC de 3” de
diámetro. Distancias éstas hasta el sitio donde está ubicado la Planta de
Tratamiento y el tanque de almacenamiento.
2.1.5. PLANTA DE TRATAMIENTO
La planta de tratamiento, para el agua proveniente de la quebrada San Miguel,
es de tipo compacta, tiene una capacidad de 15 lps, y consta de las siguientes
unidades:
k Mezcla rápida: se realiza por medio de paletas mecánicas.
k Floculación.
k Sedimentación rápida.
k Filtración rápida.
37
La planta de tratamiento para el agua proveniente de la quebrada Agua
Regada, es de tipo Convencional, tiene una capacidad de 6 lps y consta de las
siguientes unidades:
k Mezcla rápida.
k Floculación
k Sedimentación.
k Filtración.
El estado actual de las plantas es bueno, todas sus unidades funcionan
normalmente y en cuanto a su estructura no presentan agrietamientos ni
fisuras. Se cuenta con personal capacitado para su mantenimiento y operación.
Las dos plantas de tratamiento, en la actualidad, están trabajando a capacidad
máxima.
2.1.6. DESINFECCIÓN
Al agua, después de pasar por la planta de tratamiento, se le hace la
desinfección, mediante la aplicación de Cloro gaseoso.
38
2.1.7. TANQUE DE ALMACENAMIENTO
Existe un tanque de almacenamiento en concreto, para cada una de las
plantas de tratamiento, con capacidades de 280 m3 y 120 m3 respectivamente,
los cuales se encuentran en buen estado. Están ubicados sobre una parte alta,
con el fin de garantizar una distribución y presión por gravedad. El
mantenimiento se hace mensual.
2.1.8. REDES DE DISTRIBUCIÓN
La longitud total de la red de distribución es de aproximadamente de 10 km., de
las cuales aproximadamente 6 km. corresponden a diámetros de 2” a 3” en
tuberías de AC y PVC, las restantes corresponden a principales entre 4” en
tuberías de AC y PVC. Cuenta con válvulas de control en una zonificación
arbitraria, de regular estado, para el abastecimiento de agua por sectores. Su
antigüedad esta entre los 20 y 40 años. El mantenimiento de la red se realiza
contra las fallas que se presenten en el funcionamiento y no es de carácter
preventivo.
39
2.1.9. CONEXIONES DOMICILIARIAS
Hasta el mes de Diciembre de 1999 se tenían 1,092 conexiones domiciliarias,
de las cuales las 1,092 contaban con medidor y están funcionando.
Cabe resaltar que no existen procedimientos de revisión de conexiones
clandestinas por falta de instrumentos y recursos.
Es preocupante la carencia de información técnica sobre los diferentes
componentes del sistema en cuanto a topografía, planos estudios y memorias.
El conocimiento que se tiene es el de los operadores y fontaneros que han
desarrollado la memoria institucional del sistema a través de sus actividades
operativas, pero que no reposa en ningún documento escrito como manual o
catastro de redes.
2.2. SISTEMA DE ALCANTARILLADO
El sistema de alcantarillado, que presenta una cobertura del 80%, es de tipo
combinado en algunos sectores y sanitario en otros, construido hace 25 años,
aproximadamente y solamente un 25% hace unos 10 años. Cuenta con
conexiones domiciliarias, caja domiciliar, redes colectoras, cámaras de
inspección o pozos, sumideros y emisario final cuyas descargas de aguas
residuales son dispuestas en las Quebradas La Ocota y El Hueso.
40
La longitud de redes de alcantarillado, debido a que no existe catastro de redes,
se desconoce. Por información secundaria de los fontaneros los diámetros que
prevalecen son entre 8” y 16” con una longitud aproximada de 6 km.
Las aguas residuales provenientes del sistema de alcantarillado no tienen
ningún tipo de tratamiento, generando una contaminación directa sobre la
descarga en las Quebradas Ocota y El Hueso, lo que origina el deterioro
gradual de estas fuentes hídricas.
De igual forma es preocupante la no existencia de información técnica sobre los
diferentes componentes del sistema de alcantarillado en cuanto a planos
estudios topográficos y memorias. El conocimiento que se tiene es el de los
operadores y fontaneros que han desarrollado la memoria institucional del
sistema a través de sus actividades operativas, pero que no reposa en ningún
documento escrito como manual o castro de redes.
2.3. SISTEMA DE ASEO
El municipio de Cachipay, realiza la disposición final de sus residuos sólidos en
el botadero de Mondoñedo, ubicado a 40 kilómetros sobre el costado izquierdo
de la vía que conduce a la Capital de la República.
41
El servicio de aseo se presta a través de un carro recolector (Volqueta) de 5
toneladas, con una frecuencia semanal de 2 a 3 veces. De igual forma el
barrido de calles pavimentadas y parques se realiza en forma manual, con
escobas y palas.
42
3. ADMINISTRACION DE LOS SERVICIOS
Los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo en el municipio de Cachipay
se encuentran a cargo de la Oficina de Servicios Públicos, dependencia de la
Administración Municipal, creada según acuerdo 027 de Diciembre 7 de 1995, y
reformada con el acuerdo 013 de Julio 5 de 2.000, en cumplimiento de lo
previsto por la ley 142/94 en su artículo 6º, en cuanto a la prestación directa de
los servicios públicos por parte del municipio.
3.1. ORGANIGRAMA OFICINA DE SERVICIOS PÚBLICOS
El organigrama actual que presenta la oficina de servicios públicos (Diagrama
No. 1), esta adscrito a la dependencia municipal de servicios públicos
correspondiente a una prestación directa por parte del municipio acogiendo a
los lineamientos establecidos en la Ley 142 de 1994.
La Oficina de Servicios Públicos es la encargada de atender la prestación de los
servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo
43
44
fundamentada en el acuerdo 013 de Julio 5 de 2.000, en donde el Concejo
Municipal estableció su creación así:
k Junta Municipal de Servicios Públicos con participación de la comunidad
y con funciones de dirección y control.
k Caja Especial para manejar en forma independiente los ingresos y egresos
de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.
k Organización interna para garantizar a los usuarios la prestación eficiente,
continua y económica de los servicios.
La Junta Municipal de Servicios es la encargada de la dirección, control,
políticas y normatividad para garantizar a la comunidad una eficaz y adecuada
prestación de los servicios. Esta Junta esta conformada por:
1. El Alcalde Municipal, quien la preside con voz y voto.
2. El Secretario de Planeación Municipal con voz y voto.
3. Un (1) Representante de los Usuarios con voz y voto.
También forman parte de la Junta Municipal, con voz pero sin voto:
1. El Personero Municipal, como veedor y defensor de la comunidad.
45
2. El Jefe de Servicios Públicos, quien a su vez ejerce el cargo de Secretario de
la Junta ad-honorem.
3. El Tesorero Municipal.
4. Representante de la Administración Municipal que brinda asistencia técnica.
3.2. EVALUACIÓN Y ANALISIS DE LA ADMINISTRACION DE LOS
SERVICIOS.
A pesar de que existe Junta Municipal, el Alcalde Municipal es autónomo en la
toma de decisiones de la administración, operación y mantenimiento de los
sistemas. Se han concentrado esfuerzos en optimizar los sistemas y hay un
interés especial del gobierno municipal en solucionar los problemas de la
comunidad desde una perspectiva participativa, donde la búsqueda de
soluciones se realice conjuntamente.
Actualmente, en la Junta Municipal no hay representación de los usuarios, a
pesar de que la conformación de la Junta así lo estipula, ya que no se ha
conformado el Comité de Desarrollo y Control Social, en el cual se elige un
vocal de control para que represente a la comunidad en dicha Junta con voz y
voto, conformando la tercera parte de la Junta.
A pesar de que existen los estatutos de la Oficina de Servicios Públicos,
después de haber realizado una evaluación y análisis de los mismos, se
46
concluye que estos en varios de sus artículos no obedece a la realidad local y
que por lo tanto es necesario efectuar una reestructuración de los mismos con
el fin de garantizar una prestación exitosa para los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo.
3.2.1 ANÁLISIS Y PROBLEMÁTICA SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE LA
OFICINA DE SERVICIOS PÚBLICOS
3.2.1.1. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
k La Dirección de la Oficina de Servicios Públicos la ejerce directamente el
Jefe de Servicios Públicos.
k Los recaudos del cobro de los servicios se realizan a través del Banco
Agrario.
k Los usuarios no tienen representación en la administración y
funcionamiento de los sistemas.
k El Jefe de la Oficina de Servicios Públicos atiende las quejas y reclamos de
los usuarios.
47
k La operación y mantenimiento del sistema de acueducto y alcantarillado se
realiza con Dos (2) fontaneros y Tres (3) Operadores de Planta, que se
reparten las actividades entre los diferentes componentes de los sistemas.
k La jornada laboral es 8:00 a.m. a 12:00 m y de 1:00 p.m. a 5:00 p.m. de
martes a domingo.
k La infraestructura administrativa consta de una oficina y es bastante
deficiente a nivel locativo, ya que en una misma área de funcionamiento se
realizan las actividades propias de la administración de los servicios, se
atienden a los usuarios, y en general, se crea un ambiente inadecuado para
el funcionamiento óptimo de los funcionarios de esta dependencia.
k Existen registros del control de funcionamiento de la planta de tratamiento,
manuales de funciones de los operarios, inventarios y capacitación al
personal para optimizar el funcionamiento del sistema.
k El Jefe de Servicios Públicos no tiene autonomía presupuestal, y no es
consultado sobre las decisiones importantes en cuanto a inversiones y
requerimientos de recursos y materiales para la optimización de los
sistemas, a pesar de que según los estatutos actúa como secretario de la
Junta Municipal.
48
k La junta Municipal que tiene como obligación, planteada en los estatutos de
reunirse una vez al mes, a la fecha no se ha reunido en forma ordinaria ni
extraordinaria.
k No existen manuales de operación y mantenimiento de los componentes de
los sistemas, ni de funciones administrativas.
k El plan de gestión y resultados, PGR, en proceso de aprobación por parte
del Ministerio de Desarrollo Económico, no fue formulado en forma
participativa con la administración del servicio, sino como resultado de la
labor de un consultor contratado para el efecto.
3.2.1.2. ASPECTOS COMERCIALES Y FINANCIEROS
k Para el año de 1999 el municipio contaba con 1,092 usuarios registrados en
el servicio de acueducto, los cuales se encuentran ubicados en los estratos
1, 2, 3, 4 y Comercial.
k El servicio de alcantarillado contaba con 874 usuarios registrados en los
diferentes estratos.
49
k En el servicio de aseo se contaba con 818 usuarios inscritos en la
prestación del mismo.
k Las tarifas se encuentran desagregadas en el servicio de acueducto, el
Municipio presenta Tarifas Únicas, las cuales abarcan, el consumo básico
de 0 a 20 m3, consumo complementario de 20m3 a 40 m3, consumo
suntuario mayores de 40 m3, y tarifas de conexión de acueducto.
k Las tarifas del servicio de alcantarillado corresponden al 40% de la tarifa de
acueducto y tarifa de conexión de alcantarillado.
k Las tarifas de aseo no se encuentran estipuladas para cada uno de los
estratos, sin especificación alguna sobre grandes o pequeños productores.
k No hay estructura tarifaria definida para el sector Comercial e Industrial,
para acueducto, alcantarillado y aseo.
k La estructura tarifaria vigente para los diferentes servicios no esta ajustada
a la metodología de la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico, resolución 19 de 1996, para empresas prestadoras de
Servicios con menos de 8,000 usuarios.
50
k La facturación y cobranza es realizada por la Oficina de Servicios Públicos,
y el pago es cancelado en el Banco Agrario.
k El municipio cuenta con estudio de estratificación el cual es revisado
periódicamente por el Comité de Estratificación Municipal.
k El municipio cuenta con censo de usuarios para la prestación de los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.
k La frecuencia del cobro de los servicios se realiza de manera bimestral y el
porcentaje de morosos es relativamente bajo.
k Los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo no cuentan con
contabilidades separadas por cada servicio y la revisoría fiscal la ejerce
directamente la Contraloría Departamental.
k La caja Especial de Servicios Públicos no esta conformada como tal y
debería funcionar contabilizando cuentas separadas de ingresos y egresos
para cada uno de los servicios.
k No existe macromedición y la medición efectiva por micromedición es del
100%. No se hace mantenimiento preventivo de medidores.
51
3.2.1.3. ASPECTOS OPERATIVOS
k No se verifica el cumplimiento a los indicadores técnico – operativos
planteados en el Plan de Gestión y Resultados – PGR.
k Se cuenta con herramientas para la ejecución de labores de los fontaneros
y operarios en las actividades de acueducto, alcantarillado y aseo.
k Existe desinfección del agua suministrada a la población y de igual forma se
presupuestan insumos químicos para realizarla.
k Por falta de planos y un catastro de redes de acueducto y alcantarillado, en
algunas ocasiones las actividades operativas de los componentes de los
sistemas se dificulta.
k Las actividades del Area Operativa no obedecen a una planeación
sistemática para el desarrollo de las mismas.
k Se evidencia la falta de dotación del personal (uniformes, gorras, ponchos
de aguas, etc.) para realizar las actividades operativas.
X El anterior diagnóstico se obtuvo directamente de las visitas de campo realizadas almunicipio de Cachipay, así como de la información suministrada por el Jefe de laOficina de Servicios Públicos y personal operativo.
52
4. ASPECTOS DE JUSTIFICACION Y CUMPLIMIENTO DE LA LEY 142 DE 1994
PARA ENTES PRESTADORES DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
Como se comentaba en los Antecedentes, el Congreso de la República, por
mandato del Constituyente, aboca la reglamentación de un régimen integral de
los servicios públicos domiciliarios, y por consiguiente, hay que tener en cuenta
que con este nuevo régimen se establecen algunos cambios en la gestión de los
mismos:
I. Obligación de contar con un tipo de organización empresarial para la
prestación de los servicios públicos domiciliarios.
II. Separación total entre el manejo político del municipio y la prestación de los
servicios públicos, es decir Prevalencia de decisiones de carácter técnico y
empresarial.
III. Institucionalización de un estatuto de obligaciones y derechos de los
usuarios, así como de los prestadores de servicios públicos.
53
IV. Los servicios públicos deben ser autofinanciables y garantizar tanto la buena
prestación de los mismos, como su expansión.
V. La tarifa es la expresión del costo integral de prestación del servicio de
manera tal que sea posible cumplir con su autofinanciamiento.
VI. Cada servicio se maneja por separado y requiere de una contabilidad precisa
del mismo, ya que esta es la base para la fijación de la tarifa.
VII. Los usuarios participan en el control social de los servicios públicos. Además
actúan ante la empresa, comunidad o persona prestadora de los servicios en
calidad de clientes.
VIII. El municipio por intermedio del Personero, ejerce funciones de control y
vigilancia de los servicios públicos y goza de capacidad sancionatoria.
IX. La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) y las
comisiones de regulación son instancias nacionales de control, vigilancia y
regulación, ejerciendo responsabilidades por delegación legal del Presidente
de la República.
X. El Superintendente tiene la facultad de remover de sus cargos, destituir o
reemplazar a los gerentes y/o funcionarios al servicio de las empresas o
54
personas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios., que incumplan
la Ley o violen el estatuto de derechos y obligaciones con el usuario del
servicio.
XI. El Estado por intermedio de la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios, llevará el registro de las entidades, empresas o personas que
presten servicios públicos domiciliarios.
XII. El acceso a los servicios públicos domiciliarios se define por la capacidad que
tenga el usuario de pagar la tarifa. Corresponde al Estado el subsidio a los
pobres y/o personas de bajos ingresos.
Las entidades prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo para dar cumplimiento a la Ley 142 de 1994, a las
Resoluciones de la Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento
Básico (C.R.A.), al Ministerio de Desarrollo Económico, así como a las
diferentes circulares de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
(S.S.P.), tienen que cumplir con los plazos y procedimientos en cuanto a:
4.1. TRANSFORMACIÓN EMPRESARIAL
La Transformación Empresarial es un concepto integral que implica un cambio
global en los diferentes asuntos institucionales, jurídicos, técnicos,
administrativos, financieros y comerciales, en los que se requiere poner en
55
práctica la Planeación Estratégica y el tratamiento del usuario como cliente,
dentro del contexto de modernización del aparato productivo y la libertad de
competencia con el concepto de empresa productiva y autosuficiente.
La Ley 142 de 1994 abre la posibilidad para que los servicios públicos
domiciliarios sean prestados por diversas entidades tanto públicas como
privadas, de acuerdo con lo establecido en el artículo 15.
De acuerdo con el artículo 17 de la Ley 142/94, las empresas de servicios
públicos domiciliarios son sociedades por acciones cuyo objeto es la prestación
de los servicios públicos domiciliarios. Según sea la composición accionaria,
estas sociedades pueden ser públicas, privadas o mixtas, sin embargo las
entidades descentralizadas de cualquier orden territorial o nacional, cuyos
propietarios no deseen que su capital esté representado en acciones, deberán
adoptar la forma de empresa industrial y comercial del estado.
4.2. VIABILIDAD EMPRESARIAL
Con la viabilidad empresarial se debe demostrar la validez actual y futura de la
actividad productiva desde el punto de vista financiero y la autocosteabilidad de la
operación del servicio por parte de cada E.S.P.
56
Con el fin de dar cumplimiento a lo establecido en el Artículo 181 de la Ley 142
de 1994 en lo que se refiere a los Servicios Públicos Domiciliarios, los entes
prestadores deben llevar a cabo la Evaluación de su Viabilidad Empresarial,
acorde a la metodología definida en la Resolución 05 de 1996 expedida por la
Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA).
4.3. REESTRUCTURACION TARIFARIA (COSTOS Y TARIFAS)
Sobre la base del estudio de los costos económicos mínimos de administración,
operación, mantenimiento y expansión del servicio, de acuerdo con las
metodologías establecidas por la CRA, se determinó para el sector de agua potable
y saneamiento básico, mediante resolución 22 del 16 de julio de 1996, los plazos
máximos de transición para alcanzar los límites en materia de tarifas y factores
subsidios y sobreprecios, acorde a lo establecido en la Ley 286 de 1996. Este
período de transición se da hasta diciembre 31 del 2001, fecha en la cual se deben
haber alcanzado las tarifas metas y los niveles de subsidio y sobreprecios.
La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA, definió
mediante resolución 03 del 25 de enero de 1996 en sus artículos 3,4 y 5, el
procedimiento previo a la aplicación efectiva de las nuevas tarifas, definidas estas
como la modificación en los niveles tarifarios que resulta de la aplicación de la
Metodología de Costos y Tarifas establecida por la CRA, con el objeto de llevar las
tarifas al costo económico de prestación del servicio de acuerdo a la Ley 142/94,
57
una vez éstas hayan sido aprobadas por la Junta Directiva de la respectiva entidad o
de quién haga sus veces.
Las metodologías y plazos de aplicación fueron determinados así:
• Resoluciones 08/95, 09/95, para Acueducto, Alcantarillado en lo concerniente a
la aplicabilidad de la metodología y procedimientos para los costos y tarifas de los
sistemas de Acueducto, Alcantarillado para mayores de 8.000 usuarios.
• Resolución 15/96, para Acueducto y Alcantarillado en lo concerniente a la
aplicabilidad de la metodología y procedimientos para los costos y tarifas de los
sistemas de Acueducto, Alcantarillado para menores de 8.000 usuarios.
• Resoluciones 19/96 y 15/97, para Aseo en lo concerniente a la aplicabilidad de la
metodología y procedimientos para los costos y tarifas del sistema de Aseo para
menores y mayores de 8.000 usuarios respectivamente.
4.4. PLAN DE GESTIÓN Y RESULTADOS - PGR
Busca posibilitar la planeación estratégica de las actividades de las E.S.P. de
acuerdo con los indicadores técnicos, administrativos, financieros, comerciales e
58
institucionales, definidos por las Comisiones de Regulación y las metas
propuestas por cada empresa.
El Plan de Gestión y Resultados debe elaborarse conforme a la metodología
definida en la Resolución 12 de 1995.
4.5. AUDITORÍA EXTERNA DE GESTIÓN
Todas las Empresas de Servicios Públicos (E.S.P.) están obligadas a contratar
firmas particulares y especializadas en el seguimiento de la gestión operativa,
administrativa, financiera, comercial e institucional, con excepción de las
comunidades organizadas (juntas comunales, veredales, etc.), de tal forma
que obren en función de la empresa y sus socios, pero además del beneficio
que reciban los usuarios y en consecuencia están obligadas a informar a la
Superintendencia las situaciones financieras graves, las fallas con el control
interno y las evaluaciones sobre el manejo de la empresa. Este proceso se
debió iniciar desde la expedición misma de la ley 142 de 1994.
4.6. SISTEMA GENERAL DE CONTABILIDAD Y COSTOS
Permitirá identificar y separar las cuentas de las E.S.P. por cada uno de los
servicios para poder medir y comparar su eficiencia y productividad, así como
59
determinar los costos productivos en que incurre la empresa en las actividades
fundamentales para prestar el servicio y no los costos por dependencias que
disfrazan la ineficiencia, burocracia e inoperancia de algunas actividades, las
cuales muchas veces no corresponde al objeto social de una E.S.P.
4.7. CONTROL INTERNO
Define que cada E.S.P. establezca un mecanismo de auto-control que le
permita evaluar el avance en los objetivos, indicadores y metas en la gestión
de los servicios públicos domiciliarios. El responsable de este proceso es la
Gerencia.
4.8. PUESTA EN MARCHA DE LAS OFICINAS Y PROCEDIMIENTOS DE
QUEJAS Y RECURSOS
Pretende garantizar la aplicación de los derechos constitucionales y legales de
los usuarios e impedir el abuso de la posición dominante de las E.S.P., dentro
del contexto, de dar tratamiento comercial al usuario como cliente y no como
evasor de las obligaciones contractuales, según lo planteado en los artículos
152 a 159 de la Ley 142/94.
60
4.9. PARTICIPACIÓN DE LOS USUARIOS EN LA GESTIÓN Y FISCALIZACIÓN
DE LAS E.S.P.
Se pretende garantizar a los usuarios a través de los comités de vigilancia y
control social y sus respectivos vocales, la participación en los planes y
programas de expansión y mantenimiento del servicio, las modificaciones a la
estratificación, la determinación de tarifas y subsidios, y la participación en las
juntas directivas en las E.S.P. oficiales así como de la garantía de los derechos
y deberes de los usuarios de los servicios públicos domiciliarios. Esta tarea es
responsabilidad de los alcaldes y gerentes desde el momento mismo de la ley.
En cuanto a sanciones por el incumplimiento de las obligaciones anteriormente
mencionadas por parte de las entidades prestadoras de los servicios públicos
domiciliarios dará lugar a la imposición de las mismas por parte de la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, según lo dispuesto en el
artículo 81 de la Ley 142 de 1994, de acuerdo a la naturaleza y gravedad de la
falta.
Las sanciones pueden ser:
& Amonestación.
61
& Multas hasta por el equivalente a 2.000 salarios mínimos mensuales. El
monto de la multa se graduará atendiendo el impacto de la infracción sobre la
buena marcha del servicio público, y al factor de reincidencia.
& Orden de suspender de inmediato todas o algunas de las actividades del
infractor, y cierre de los inmuebles utilizados para desarrollarlas.
& Orden de separar a los administradores o empleados de una empresa de
servicios públicos de los cargos que ocupan, y prohibición a los infractores de
trabajar en empresas similares, hasta por diez (10) años.
& Solicitud a las autoridades para que decreten la caducidad de los contratos
que haya celebrado el infractor, cuando el régimen de tales contratos lo
permita, o la cancelación de licencias así como la aplicación de las sanciones
y multas previstas pertinentes.
& Prohibición al infractor de prestar directa o indirectamente servicios públicos,
hasta por diez (10) años.
& Toma de posesión de una Empresa de Servicios Públicos, o la suspensión
temporal o definitiva de sus autorizaciones y licencias, cuando las sanciones
previstas atrás no sean efectivas o perjudiquen indebidamente a terceros.
62
& Las sanciones que se impongan a personas naturales se harán previo el
análisis de la culpa del eventual responsable y no podrán fundarse en
criterios de responsabilidad objetiva.
63
5 . PROPUESTA PARA EL REORDENAMIENTO FUNCIONAL DE LA
OFICINA DE SERVICIOS PUBLICOS
Con el fin de mejorar y asegurar la prestación eficiente de los servicios públicos
de acueducto, alcantarillado y aseo en el Municipio de Cachipay, contribuyendo
a mejorar la calidad de vida, los autores de este proyecto presentan esta
propuesta de Reordenamiento Funcional de La Oficina de Servicios Públicos,
en el cual se establece un listado de funciones o actividades por áreas que
debe emprender la Administración de los Servicios, las cuales deben ser
distribuidas y ajustadas entre los diferentes cargos que se adopten para atender
la prestación de los servicios, de acuerdo al organigrama presentado en la
Diagrama No. 2.
5.1. AREA DE DIRECCION Y PLANEACION
Estas funciones deberán ser responsabilidad exclusiva de la Junta Municipal,
que estará conformada por el Alcalde, Secretario de Planeación y el
Representante de los Usuarios o Vocal de Control.
64
65
La Junta Municipal estará integrada de la siguiente forma:
1. El Alcalde Municipal, quien la presidirá con voz y voto.
2. El Secretario de Planeación Municipal, con voz y voto.
3. Un (1) Representante de los Usuarios, con voz y voto.
También formarán parte de la Junta Municipal, con voz pero sin voto:
I. El Personero Municipal, como veedor y defensor de la comunidad.
II. El jefe de Servicios Públicos, quien a su vez ejercerá – Ad-honorem - el
cargo de secretario de la Junta.
III. El tesorero Municipal.
La Dirección y Planeación debe darse al interior de cada área funcional y
globalmente para toda la Oficina de Servicios Públicos, en aras de que se
definan y cumplan, los objetivos y políticas de la empresa, las estrategias para
alcanzar las metas, y los mecanismos para hacer el seguimiento y evaluar los
planes y programas.
66
Se debe tener en cuenta por parte del Area de Dirección y Planeación, la
conformación del Comité de Desarrollo y Control Social, para elegir el Vocal de
Control que forme parte de la Junta Municipal y de esta forma se garantice la
participación de los usuarios en la prestación y gestión de los servicios públicos,
de acuerdo a lo referido en el Anexo 1, el cual establece el Procedimiento para
la Constitución de Los Comités de Desarrollo y Control Social
A las funciones de Dirección y Planeación corresponden:
C A cargo de la Dirección deberá estar el formular las políticas, planes y
programas para la ampliación y mejoramiento de la prestación de los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, con el apoyo de entidades y
organismos especializados que deben proponerse para su incorporación
el plan y programa de inversión. De igual forma la Dirección debe analizar
las alternativas potenciales de financiación para los proyectos de inversión
prioritarios.
C La Dirección también deberá coordinar con otras instituciones y
dependencias municipales la ejecución de programas para la
conservación del medio ambiente a través de la implantación de las
medidas de mitigación de impactos ambientales que ocasione la
prestación de los servicios.
67
C Organizar y administrar técnica y económicamente los servicios públicos
municipales de acueducto, alcantarillado y aseo.
C Planear, dirigir y coordinar la política municipal relacionada con los
servicios públicos.
C Analizar, estructurar y cuantificar el proyecto anual de presupuesto de los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.
C Evaluar los estudios para la fijación de tarifas o propuesta para la
modificación de las existentes de acuerdo con las metodologías
establecidas por la Comisión de Regulación de Agua potable y
Saneamiento Básico. Las mismas que se someterán al control y vigilancia
de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios bajo el régimen
de libertad regulada.
C Recomendar y asesorar a la Administración Municipal en materia de
consecución de empréstitos para el desarrollo de programas de servicios
públicos.
C Gestionar la inclusión de programas de acueducto, alcantarillado y aseo,
en los planes de desarrollo del Municipio y del Departamento.
68
C Establecer la forma de utilización de los dineros provenientes del pago
realizado por los usuarios de los servicios públicos y manejarlos a través
de la Caja Especial.
C Adoptar y adaptar el reglamento para la prestación de los servicios
promulgado por el Gobierno Nacional y velar para que se cumplan.
C Estudiar y recomendar la organización interna de las dependencias
encargadas de los servicios, su estructura de personal y su escala
salarial.
C Aprobar el manual de funciones y requisitos de los cargos aprobados.
C Estudiar los procedimientos y programas para el manejo eficiente de todas
las áreas que conforman su organización.
C Estudiar y aprobar, en primera instancia, el perímetro sanitario de la zona
urbana.
C Estudiar y aprobar el proyecto anual de presupuesto de la Caja Especial de
Servicios Públicos.
69
C Verificar la correcta ejecución de los proyectos de inversión en el servicio de
acueducto, alcantarillado y aseo, incorporados en el programa de
inversión.
C Concebir y planear las medidas necesarias para corregir los fenómenos o
acciones que afecten la prestación adecuada de los servicios.
C Coordinar con otras instituciones y dependencias municipales la ejecución
de programas de conservación del medio ambiente.
C Auspiciar campañas educativas y de promoción para uso racional del agua
y protección de las cuencas hidrográficas.
C Auspiciar y promover campañas de educación ambiental y sanitaria para el
manejo adecuado de los residuos sólidos.
C Verificar que el servicio de acueducto, alcantarillado y aseo se administre y
preste en forma eficiente y eficaz.
C Propender porque el agua que se suministre sea de buena calidad.
C Estudiar y decidir sobre la contratación de labores de reparación y
mantenimiento de equipos, cuando su magnitud y complejidad lo justifiquen.
70
C Estudiar y decidir sobre los procedimientos y programas necesarios para el
manejo eficiente del área que comprende la administración de los servicios.
C Estudiar los informe periódicos sobre facturación y cobranza de los
servicios y tomas decisiones al respecto.
C Estudiar y aprobar en primera instancia el acuerdo mensual de gastos de
los servicios y tomar decisiones al respecto.
C Evaluar la prestación de los servicios con base en la información de tipo
operativo, comercial, financiero y administrativo, organizada a nivel de
indicadores, y decidir sobre el plan a adoptar para subsanar los problemas
que se presentan y fortalecer la atención de los mismos.
Otras funciones inherentes al Area de Dirección y Planeación por parte del Jefe
de Servicios Públicos, como Secretario de la Junta Municipal son:
l Redactar las actas de reunión de la Junta y colaborar con las diferentes
actividades asignadas por la Junta.
l Mantener al día el libro de Actas de Junta, organizar, conservar y mantener
al día el archivo y tramitar la correspondencia de la Junta.
71
l Cumplir y hacer cumplir las decisiones de la Junta y el presente reglamento.
l Asistir a las sesiones de la Junta con derecho a voz.
5.2. AREA FINANCIERA
La responsabilidad del área financiera en este esquema de administración
directa de la prestación de los servicios por parte del municipio deberá estar a
cargo de: la Tesorería Municipal, Junta Municipal, Jefe de Servicios
Públicos.
Tiene a su cargo la gestión, y el manejo de los recursos financieros, incluyendo
el análisis y registro de los mismos, por lo que su labor se orienta al
presupuesto, contabilidad y control fiscal, recaudación y análisis financiero.
Los responsables y las funciones financieras con relación a los servicios son:
l Manejar la Caja Especial de Servicios Públicos. Los bienes y rentas
constituidos por: Responsable: Tesorería Municipal
1. Ingresos recaudados por las tarifas de los servicios públicos de acueducto,
alcantarillado y aseo.
2. Activos que componen los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo.
72
3. Tasas, derechos y contribuciones que se establezcan de conformidad con las
leyes vigentes.
4. Transferencias provenientes de la Nación, el Departamento y el Municipio con
destino a los servicios públicos.
5. Recursos de créditos destinados para el mejoramiento de los servicios.
6. Donaciones o auxilios y aportes.
l Elaborar en coordinación con el jefe de Servicios Públicos el proyecto
anual de presupuesto de ingresos y egresos de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo. Responsable: Junta Municipal.
l Estimar los ingresos del mes siguiente y preparar el programa de egresos,
que constituye el acuerdo mensual de gastos. Responsable: jefe de oficina
de Servicios Públicos.
l Recaudar los ingresos provenientes de la prestación de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo y ejercer el control sobre los mismos.
Responsable: Tesorería Municipal – Jefe de Servicios Públicos
73
l Ordenar el giro de los gastos correspondientes a las cuentas de los
servicios ordenados y debidamente tramitados. Responsable: Junta
Municipal
l Diligenciar y efectuar los pagos ordenados por Junta Municipal,
correspondientes a gastos ocasionados por los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo. Responsable: Jefe de Servicios.
l Llevar los registros presupuestales y contables de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo. Responsable: Tesorería Municipal
l Informar sobre la contabilidad de la Oficina de Servicios Públicos por
intermedio de la Tesorería Municipal, la cual constará de los libros
necesarios, que como mínimo deben ser los siguientes: (Responsable:
Jefe de Servicios Públicos)
1. Kardex o tarjetas de Suscriptores.
2. Libro de Caja (Diario)
3. Libro de Bancos
4. Libro de Inventarios
5. Presupuesto Anual
6. Libro de Caja Menor
74
l Organizar y manejar una caja menor en cuantía hasta por el valor que
determine la Junta Municipal de Servicios Públicos. Responsable: Jefe de
Servicios.
l Evaluar los costos de administración, operación y mantenimiento de los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, determinar el nivel de
cubrimiento en los ingresos percibidos por concepto de su prestación,
identificar los problemas si es el caso y presentar a la Junta Municipal
alternativas para la racionalización de costos e incremento de ingresos.
Responsable: Jefe de Servicios Públicos.
l Visar los comprobantes de pago de acuerdo a la ordenación de gastos
autorizado por Junta Municipal. Responsable: Jefe de Servicios Públicos.
l Presentar los informes contables en cuentas separadas para cada
servicio, de acuerdo al Plan General de Contabilidad y Sistema Unificado
de Costos y Gastos. Responsable: Tesorería Municipal.
l Rendir informes periódicos sobre el estado de ingresos y egresos, estados
de funcionamiento de los sistemas y en general sobre aquellos que
determine la Junta Municipal. Responsable: Jefe de Servicios Públicos
75
l Constituir fianza para responder por los dineros y bienes que se le han
encomendado. Responsable: Jefe de Servicios Públicos
l Otras inherentes al área financiera.
5.3. AREA ADMINISTRATIVA – OPERATIVA
La responsabilidad del área administrativa – operativa en este esquema de
administración directa de la prestación de los servicios por parte del municipio
deberá estar a cargo de: El jefe de la oficina de servicios públicos,
secretaria y los operarios del sistema de acueducto, alcantarillado y aseo.
Esta Area tiene a su cargo el manejo de los recursos humanos y materiales, así
como los de procedimiento e información, organización y métodos para
establecer todas las normas y trámites administrativos de la empresa.
El Jefe de la Oficina de Servicios Públicos debe organizar y manejar una caja
menor en cuantía hasta por el valor que determine la Junta Municipal de
Servicios Públicos y recaudar, vigilar y responder por todos los fondos y bienes
de la Oficina, entregados bajo su custodia.
76
5.3.1. ADMINISTRATIVAS
Las funciones administrativas son de exclusivo cumplimiento y responsabilidad
del Jefe de la Oficina de Servicios Públicos con el apoyo de la Secretaria.
Las funciones con relación al personal son:
l Garantizar que los cargos de los servicios de acueducto, alcantarillado y
aseo, se provean, previo proceso de selección de personal, adelantando
directamente o con asesoría de otra entidad, en el que se evalúe el
cumplimiento de requisitos y capacidades para el desempeño del mismo.
l Dirigir y supervisar el trabajo del personal de la Oficina de Servicios
Públicos.
l Identificar las necesidades de capacitación de los funcionarios y proponer a
la Junta Municipal la participación de los mismos en cursos que programen
instituciones idóneas en la materia, coordinando su asistencia.
Como funciones de apoyo de la Secretaria de la Oficina de Servicios Públicos
se tienen a saber las siguientes:
l Recibir y radicar la correspondencia y transcribir las comunicaciones
dirigidas a otras entidades, dependencias o usuarios.
77
l Atender llamadas telefónicas y al público.
l Apoyar a las demás dependencias de la Oficina de Servicios Públicos.
l Las demás funciones que le sean asignadas por la Junta Directiva.
l Tramitar las novedades del personal (infracciones al régimen disciplinario,
permisos, etc.).
l Verificar los registros diarios de control de asistencia y velar por el
cumplimiento de los horarios establecidos.
l Liquidar la nómina y manejar los registros correspondientes en el archivo
de personal con el visto bueno del Jefe de la Oficina de Servicios Públicos.
Con relación al manejo de recursos materiales, será de responsabilidad
exclusiva del Jefe de la oficina de Servicios Públicos:
l Elaborar el programa anual de compras, sobre los requerimientos para el
normal funcionamiento y administración de los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo, para su incorporación en el correspondiente
proyecto anual de presupuesto.
78
l Propender por el cumplimiento del anterior programa solicitando
oportunamente la adquisición de los suministros y elementos requeridos.
l Manejar en forma adecuada los sistemas de registro y control de los
elementos de consumo y devolutivos para la operación y mantenimiento
de los servicios.
l Mantener actualizados los inventarios de los elementos devolutivos y en
uso.
Las funciones en cuanto a información y procedimientos son:
l Brindar apoyo para el procesamiento de la información que produce y
maneja cada una de las áreas que corresponde a los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo.
l Propender por la aplicación y actualización permanente de los manuales
de procedimiento existentes para la administración, operación y
mantenimiento de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.
l Otras funciones inherentes al área administrativa.
79
5.3.2. OPERATIVAS
Las funciones en relación con la operación y el mantenimiento del sistema de
acueducto, alcantarillado y aseo son:
l Inspeccionar las áreas de las fuentes de agua utilizadas por el acueducto.
Responsable: Fontanero 1
l Inspeccionar el área de disposición final de los residuos sólidos.
Responsable: Operarios de Recolección
l Inspeccionar los sitios de descarga de los vertimientos líquidos del sistema
de alcantarillado. Responsable: Fontanero 3
l Realizar consultas y presentar informes a la Junta Municipal en relación
con los fenómenos y acciones que signifiquen peligro para la conservación
del agua y sus fuentes, para que se tomen los correctivos necesarios.
Responsable: Jefe de la Oficina de Servicios Públicos
l Operar las instalaciones de captación y derivación del agua cruda que
utilice el acueducto, tales como bocatoma, desarenadores, canales, etc.,
así como las de conducción, inspeccionar su estado y realizar las labores
80
de limpieza y reparaciones menores para su correcto funcionamiento y
conservación. Responsable: Fontanero 1
l Coordinar las actividades de barrido, recolección y disposición final de los
residuos sólidos. Responsable: Jefe de la Oficina de Servicios Públicos
l Medir los caudales captados por el acueducto y los niveles de agua en las
fuentes de abastecimiento, cada vez que se visiten los sitios de captación.
Responsable: Fontanero 1
l Denunciar ante la Junta Municipal y/o Jefe de Servicios Públicos y
suspender las conexiones no autorizadas de las líneas de conducción.
Responsable: Fontanero 1
l Inspeccionar y verificar el estado y condiciones de funcionamiento de las
instalaciones y tuberías de la red de distribución de acueducto, con el fin
de efectuar las labores de limpieza y de reparaciones menores pera su
correcto funcionamiento y conservación. Responsable: Fontanero 2
l Notificar oportunamente a los suscriptores cualquier cambio o alteración
en los servicios, cuando las circunstancias lo requieran. Responsable:
Jefe de la Oficina de Servicios Públicos
81
l Inspeccionar el estado y condiciones de funcionamiento de las estructuras
de vertimiento, pozos de inspección y de los sumideros existentes en el
sistema de alcantarillado y realizar las funciones de limpieza y
conservación que estén al alcance para garantizar su funcionamiento
adecuado. Responsable: Fontanero 3
l Denunciar ante la Junta Municipal y/o Jefe de Servicios Públicos, las
conexiones clandestinas que se detecten en las redes e instalaciones del
sistema de distribución de agua y de los vertimientos de residuos líquidos.
Responsable: Fontanero 2
l Mantener actualizadas permanentemente las copias de los planos de
redes de acueducto y alcantarillado, así como los de operación del
sistema de aseo en cuanto a las rutas de recolección y barrido.
Responsable: Jefe de la Oficina de Servicios Públicos y Operarios de los
Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo
l Informar a la Junta Municipal y/o Jefe de Servicios públicos sobre las
anomalías encontradas en el funcionamiento de los sistemas de
acueducto, alcantarillado y aseo que requieran acciones complementarias
y que deban ser contratadas, por su magnitud y complejidad.
Responsable: Operarios de los Servicios de Acueducto, Alcantarillado y
Aseo
82
l Mantener ordenados y en buen estado para facilitar su consulta, copias de
los catálogos, de los manuales de procedimientos y funciones que
competen al área operativa. Responsable: Jefe de la Oficina de Servicios
Públicos
l Dar al Fontanero, las órdenes para nuevas conexiones, suspensiones de
servicios, reconexiones, reparaciones, con el visto bueno del presidente
de la Junta e su calidad del ordenador. Responsable: Jefe de la Oficina de
Servicios Públicos
l Coordinar la adquisición de suministros básicos para operar y mantener en
buen estado los sistemas, así como los demás suministros generales para
la administración contable, de oficina, de facturación de servicios y demás,
necesarios para la prestación eficiente del servicio, previa orden del
Presidente de la Junta. Responsable: Jefe de la Oficina de Servicios
Públicos
l Otras funciones inherentes a la operación y mantenimiento de los
componentes de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo.
Las funciones en relación con la operación de la planta de tratamiento son de
exclusiva responsabilidad del Operario de la Planta.
83
l Efectuar diariamente, de acuerdo a las características del agua, prueba de
jarras, turbiedad, Ph, color, temperatura sobre el agua tratada y en
proceso de tratamiento.
l Ajustar los equipos dosificadores de materia prima de acuerdo a los
resultados de las pruebas de laboratorio.
l Efectuar las operaciones mecánicas de la planta que permitan un control en
el tratamiento y suministro de aguas, tales como:
⌦ Maniobrar las válvulas de suministro de agua.
⌦ Operar mecanismos de descarga de arenas y lodos.
l Llevar un control estricto sobre la existencia de sustancias químicas de uso
en el tratamiento de agua y comunicar oportunamente al jefe de servicios
públicos sobre las necesidades al respecto.
l Registrar la información obtenida sobre los procesos de control del
tratamiento de agua y consumo de materiales, e informar las novedades
por turnos.
l Efectuar la liquidación de los cuadros diarios de operación y gráficos de
suministros de agua y control de los procesos.
84
l Lavar filtros y llevar el control de la operación de los filtros.
l Controlar el volúmen y la concentración de lodos en posibles unidades de
floculación y sedimentación.
l Medir el caudal para determinar la cantidad de agua que entra a la planta
en lps para lo cual se debe utilizar un aforador o regla.
l Inspeccionar permanentemente los equipos y elementos utilizados en el
proceso de tratamiento.
l Efectuar las labores del proceso de tratamiento del agua.
l Mantener en bodega y acomodar las materias primas utilizadas en el
tratamiento del agua, de tal forma que se evite el deterioro.
l Ejecutar labores de vigilancia, controlando el acceso de gente a la planta,
entrada y salida de elementos, de acuerdo a normas establecidas.
l Otras funciones inherentes a la operación de la planta de tratamiento.
85
5.4. AREA COMERCIAL
La responsabilidad del área comercial en este esquema de administración
directa de la prestación de los servicios por parte del municipio deberá estar a
cargo de: el jefe de la oficina de servicios públicos quien actuará como
coordinador de cada una de las actividades que se realicen pero serán de
responsabilidad exclusiva de un tecnólogo en servicios públicos o en sistemas,
apoyado con un auxiliar instrumentista - analista.
El área se encarga del mercadeo o comercialización, de tal manera que logre la
costeabilidad con criterios de concertación y equidad. Es decir maneja todo lo
concerniente a tarifas y kardex de usuarios, facturación y cobranza.
Algunas funciones son:
☯ Recibir, estudiar y aprobar solicitudes para la prestación de los servicios
de acueducto, alcantarillado y aseo con justificación técnica. Responsable:
Jefe de la Oficina de Servicios Públicos
☯ Notificar a los usuarios sobre la aprobación de las solicitudes de
prestación de los servicios dadas por la Junta Municipal y/o Jefe de
Oficina de Servicios Públicos. Responsable: Jefe de la Oficina de
Servicios Públicos
86
☯ Mantenerse informado sobre el estado de la cuenta de cada uno de los
suscriptores y el movimiento de los fondos de tesorería, a fin de vigilar el
buen recaudo y manejo de éstos. Responsable: Jefe de la Oficina de
Servicios Públicos.
☯ Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales relacionadas con la
prestación de servicios públicos domiciliarios y las que le corresponden de
acuerdo con la naturaleza de su cargo. Responsable: Jefe de la Oficina de
Servicios Públicos.
☯ Liquidar el valor correspondiente a la conexión, acometida y medidor que
debe pagar un usuario nuevo en el servicio de acueducto, y de conexión y
acometida en el servicio de alcantarillado. Responsable: Tecnólogo
☯ Incorporar a los nuevos usuarios en el registro correspondiente de los
servicios, de acueducto alcantarillado y aseo. Responsable: Tecnólogo
☯ Coordinar, organizar y mantener el catastro de usuarios de los servicios y
diligenciar las novedades sobre liquidación y facturación de los servicios.
Responsable: Tecnólogo
☯ Llevar y mantener actualizado el registro de suscriptores. Responsable:
Tecnólogo
87
☯ Notificar sobre los cortes y reconexiones que se deban de hacer a la Junta
y/o Jefe de la Oficina de Servicios Públicos, en cumplimiento del
reglamento de los servicios. Responsable: Tecnólogo
☯ Dar al Fontanero, las órdenes para nuevas conexiones, suspensiones de
servicios, reconexiones, reparaciones, con el visto bueno del presidente
de la Junta en su calidad de ordenador. Responsable: Jefe de la Oficina
de Servicios Públicos
☯ Atender las peticiones, quejas y reclamos efectuados por los usuarios de
los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, y coordinar con el jefe de
la Oficina de servicios Públicos para que se efectúen las visitas de
investigación y arreglos a que haya lugar. Responsable: Jefe de la Oficina
de Servicios Públicos – Tecnólogo
☯ Notificar sobre el retiro, cambio, y mantenimiento de los medidores, y/o
proponer la contratación de la prestación de estos servicios al Jefe de la
Oficina de Servicios Públicos. Responsable: Tecnólogo – Instrumentista
analista.
88
☯ Efectuar la lectura de medidores, de acuerdo con las rutas establecidas y
calendario efectuados para el efecto, la cual debe ser registrada en los
correspondientes listados. Responsable: Instrumentista – analista
☯ Anotar e informar a la Junta Municipal y/o Jefe de la Oficina de Servicios
Públicos las anomalías encontradas en las conexiones o viviendas. Ej.:
conexiones clandestinas, ausencia de medidores, fugas, etc.
Responsable: Instrumentista – analista
☯ Revisar el listado de lectura de medidores y efectuar nuevamente la lectura
cuando se detecten consumos anormales. Responsable: Tecnólogo –
Instrumentista analista.
☯ Elaborar la facturación de los servicios, según listado de lecturas e
información sobre pagos pendientes, o enviar los datos correspondientes
cuando esta actividad haya sido contratada. Responsable: Tecnólogo
☯ Informar a cada suscriptor el valor de las tarifas a pagar, las fecha y el lugar
donde deben cancelarse. Responsable: Tecnólogo – Instrumentista
analista.
89
☯ Elaborar informes periódicos sobre facturación y cobranza y presentarlos a
la Junta Municipal y/o Jefe de la Oficina de Servicios Públicos quien los
analizará y decidirá. Responsable: Tecnólogo
☯ Elaborar listados sobre deudores morosos para presentar a la Junta
Municipal y/o Jefe de Oficina de Servicios Públicos, quién decidirá sobre
las acciones a seguir según el reglamento de los servicios. Responsable:
Tecnólogo
☯ Coordinar la elaboración sobre propuesta de modificación de las tarifas o
fijación de las mismas, la cual debe ser sometida a consideración de la
Junta Municipal para su aprobación, de acuerdo a la metodología de la
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico.
Responsable: Jefe de la Oficina de Servicios Públicos
☯ Coordinar con las autoridades competentes la aplicación en su jurisdicción
de las normas legales sobre el control y protección de las fuentes, la
calidad del agua de consumo y la adecuada disposición de las aguas
residuales. Responsable: Tecnólogo.
90
6. ESTUDIO DE COSTOS Y TARIFAS PARA LOS SERVICIOS DE
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO EN EL MUNICIPIO DE CACHIPAY
El presente estudio fue desarrollado y presentado en términos de cooperación y
promoción al desarrollo municipal, así como la autocosteabilidad y sostenibilidad
de los servicios, bajo la supervisión de la S.S.P., con el fin de contribuir al
mejoramiento funcional de la Oficina de Servicios Públicos de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo en el Municipio de Cachipay.
6.1. INTRODUCCIÓN
Todos los cambios contenidos en La Constitución Nacional y la Ley de Servicios
Públicos Domiciliarios No. 142 de 1994, en lo concerniente a la naturaleza
Jurídica de las empresas de servicios públicos, están fundamentados por las
macromediciones en el ámbito mundial que han obligado a las empresas del
sector público a cambiar su naturaleza. Entre las tendencias se encuentran:
k La bonanza mundial de los años 90 (globalización y libre comercio).
91
k La revolución tecnológica.
k El manejo del medio ambiente.
k La vigencia del individuo.
k El auge de la democracia participativa.
k La privatización del Estado benefactor y el nuevo rol del Estado.
La Ley 142/94 igualmente le da la gran participación al usuario; es así, como
ordena que las entidades de servicios públicos suscriban contratos de
condiciones uniformes con los usuarios, se creen Comités de Desarrollo y
Control Social para que los suscriptores y los usuarios puedan participar de la
gestión y fiscalización de las empresas; se implemente la estratificación para
todos los municipios, crear Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos
y otorgar subsidios a las familias de menores ingresos.
Por las atribuciones y las funciones que le fueron asignadas por la Ley 142/94
compete a la Comisión definir la metodología y fórmulas tarifarías que permitan
estimar los costos de referencia y los valores que deben ser cobrados al usuario
final del servicio, de acuerdo con los lineamientos consignados en la ley.
92
6.2. CONCEPTOS BASICOS PARA LA ELABORACION DE LOS ESTUDIOS
DE COSTOS Y TARIFAS
6.2.1. CRITERIOS PARA DEFINIR EL REGIMEN TARIFARIO
El régimen tarifario esta orientado por los criterios de eficiencia económica,
neutralidad, solidaridad, redistribución, suficiencia financiera, simplicidad,
transparencia e integralidad, definiéndose cada uno de ellos así:
k EFICIENCIA ECONÓMICA; Se entiende que el régimen de tarifas
procurará que éstas se aproximen a lo que serían los precios de un mercado
competitivo, que las formulas tarifarías deben tener en cuenta no solo los costos
sino los aumentos de productividad esperados, y que estos deben distribuirse
entre la empresa y los usuarios, tal como ocurriría en un mercado competitivo; y
que las fórmulas tarifarías no pueden trasladar a los usuarios los costos de una
gestión ineficiente, ni permitir que las empresas se apropien de las utilidades
provenientes de las prácticas restrictivas de la competencia. En el caso de
servicios públicos sujetos a las fórmulas tarifarías, las tarifas deben reflejar
siempre tanto el nivel y la estructura de los costos económicos de prestar el
servicio, como la demanda por éste.
93
k NEUTRALIDAD; Cada consumidor tendrá el derecho a tener el mismo
tratamiento que cualquier otro si las características de los costos que ocasiona
a las empresas de servicios públicos son iguales. El ejercicio de este derecho
no impiden que las empresas de servicios públicos ofrezcan opciones tarifarias
y que el consumidor escoja la que convenga a sus necesidades.
k SOLIDARIDAD Y REDISTRIBUCIÓN; Al poner en práctica el régimen
tarifario ha de adoptarse medidas para asignar recursos a “fondos de
solidaridad y redistribución” en donde los usuarios de estratos altos y los
usuarios comerciales e industriales, ayuden a los usuarios de los estratos bajos
a pagar las tarifas de los servicios que cubran sus necesidades básicas.
k SIMPLICIDAD; Las fórmulas se elaborarán de tal modo que faciliten su
comprensión por parte del usuario y su aplicación y control por parte de las
entidades pertinentes.
k TRANSPARENCIA; De manera que el régimen tarifario, sea explícito y
completamente público.
k SUFICIENCIA FINANCIERA; Garantizando la recuperación de los costos
de operación, mantenimiento y expansión de los sistemas y la recuperación
adecuada del patrimonio de la entidad; y permitirán utilizar las tecnologías y
94
sistemas administrativos que garanticen la mejor calidad, continuidad y
seguridad a sus usuarios.
k INTEGRALIDAD; En el sentido de que la tarifa deberá estar asociada a un
nivel y grado de cobertura del servicio.
Los anteriores principios, se encuentran consignados en la reglamentación que
al respecto ha adoptado la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico, en particular en la Resolución 15 de 1996, en las cuales
se desarrolla la metodología para determinar los costos económicos de
prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado para empresas
prestadoras de servicios públicos con menos de 8,000 usuarios, la cual es
aplicable a la Oficina de Servicios Públicos del Municipio de Cachipay.
Según la Resolución CRA-03 de 1996, “los costos económicos del servicio
incluyen los costos de reposición o de expansión del sistema, correspondientes
a un plan mínimo de costos, y que éstos sean económicamente eficientes tanto
administrativa, como operativamente”.
La teoría económica permite varias aproximaciones para la determinación del
costo de provisión de un bien o servicio. En términos generales, las diferentes
metodologías de estimación y asignación de costos pretenden determinar un
valor equivalente a aquel precio que aplicado a la demanda proyectada genere
95
los ingresos requeridos para cubrir los costos de explotación eficiente y de la
inversión de un proyecto de expansión optimizado. Las aproximaciones más
utilizadas en el campo de los servicios públicos, se refieren a los costos
marginales y a los costos medios.
Para el caso especifico de los servicios de acueducto y alcantarillado, la
Comisión decidió adoptar como referente de costos, la aproximación de Costo
Medio de Largo Plazo (CMLP), el cual se define como el valor unitario del
servicio calculado, considerando tanto los activos existentes, las inversiones y
gastos totales como la demanda total esperada en un horizonte de largo plazo.
Por definición, en teoría económica se entiende como precio óptimo aquel que
iguala los ingresos con los egresos en el largo plazo. Un costo medio de largo
plazo, es entonces aquel que aplicado al volumen total suministrado, genera los
ingresos suficientes para cubrir las inversiones y gastos en que se incurra
durante el periodo de análisis, incluida la recuperación de la infraestructura
actualmente en uso y que, adicionalmente permita obtener determinada
rentabilidad.
96
6.2.2. REGULACIÓN Y LIBERTAD DE TARIFAS
Al fijar sus tarifas, las entidades prestadoras de servicios públicos se someterán
al régimen de regulación, el cual podrá incluir las modalidades de libertad
regulada y libertad vigilada, o un régimen de libertad, de acuerdo con las
siguientes reglas:
Las entidades prestadoras de servicios públicos deberán ceñirse a las fórmulas
que defina periódicamente la respectiva comisión para fijar sus tarifas. De
acuerdo con los estudios de costos, la comisión reguladora podrá establecer los
topes máximos y mínimos tarifarios, de obligatorio cumplimiento por parte de las
entidades prestadoras; igualmente podrá definir las metodologías para
determinación de tarifas si conviene en aplicar el régimen de libertad regulada o
vigilada.
6.2.3. ELEMENTOS DE LAS FORMULAS TARIFARIAS
Sin perjuicio de otras alternativas que puedan definir las comisiones de
regulación, podrán incluirse los siguientes cargos:
1. Un cargo por unidad de consumo, que refleje siempre tanto el nivel y la
estructura de los costos económicos que varíen con el nivel de consumo como
la demanda por el servicio.
97
2. Un cargo fijo, que refleje los costos económicos involucrados en garantizar la
disponibilidad permanente del servicio para el usuario, independientemente del
nivel del uso.
3. Un cargo por aportes de conexión el cual podrá cubrir los costos involucrados
en la conexión del usuario al servicio.
El cobro de estos cargos en ningún caso podrá contradecir el principio de la
eficiencia, ni trasladar al usuario los costos de una gestión ineficiente o extraer
beneficios de posiciones dominantes o de monopolio.
6.2.4. OTROS COBROS TARIFARIOS
Quienes presten servicios públicos domiciliarios podrán cobrar un cargo por
concepto de reconexión y reinstalación, para la recuperación de los costos en
que incurran.
En caso de mora de los usuarios en el pago de los servicios podrán aplicarse
intereses de mora sobre los saldos insolutos, capitalizando los intereses
bimestralmente, conforme a lo dispuesto en la ley 40 de 1990.
98
6.3. METODOLOGIA UTILIZADA PARA EL CALCULO DE LOS COSTOS
La metodología utilizada es la planteada en la Resolución 15 de 1996 para
empresas prestadoras de servicios públicos con menos de 8000 usuarios de la
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico – CRA.
Después de haber obtenido la información necesaria y de haberla analizado, se
procedió a través de herramientas de computación y programas acordes a la
metodología definida por la CRA, a determinar los costos de referencia, para
establecer las tarifas meta a precios constantes del 2001 con el fin de definir el
plan de ajuste tarifario que más se ajustara al equilibrio entre la Oficina de
Servicios Públicos del Municipio de Cachipay y los usuarios beneficiados.
6.3.1. CÁLCULO DE COSTOS
Los autores del presente estudio, realizaron el cálculo de los costos con base en
lo definido en la resolución de la CRA, número 15 de 1996 para empresas
prestadoras de servicios públicos con menos de 8000 usuarios.
Los costos asociados con la prestación de los servicios de acueducto y
alcantarillado están referidos a los Costos de Inversión, Costos Operacionales del
Sistema y Costos de Administración.
99
6.3.1.1. COSTOS DE INVERSIÓN
Se calcula el Costo Medio de Inversión de largo plazo (CMI), con la siguiente
fórmula:
donde:
VRA: Estimación del valor del sistema de acueducto y/o alcantarillado, a
precios de hoy. Se deben considerar los diferentes activos
involucrados en los distintos procesos.
VPI: Valor presente del plan de inversiones de mínimo costo (VPI),
debidamente justificado con estudios de factibilidad. Debe incluir los
proyectos requeridos para aumentar la capacidad de producción y
evacuación de los sistemas, con el fin de atender la demanda
incremental y maximizar la utilización de la capacidad actual.
VPD Es la demanda presente de acueducto y alcantarillado, expresada en
m3, calculada con base en la proyección de la producción del agua
(VPP) en un horizonte de largo plazo, corregida por un nivel aceptable
( )VPD
VPIVRAmPesosCMI
+=3/
100
de agua no contabilizada (P), definido por la Comisión de Regulación
de Agua Potable y Saneamiento Básico.
6.3.1.2. COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
Los cálculos del Costo Medio de Operación y Mantenimiento, se realizaron con la
siguiente fórmula:
Donde:
ΣΣ Gastos de Operación : Se incluyeron todos los gastos de operación en que
incurre la entidad en los diferentes procesos en el año base, corregidos con
parámetros de eficiencia definidos por la Comisión de Regulación de Agua
Potable y Saneamiento Básico.
Los gastos de Operación y Mantenimiento se presentaron para el año base
(año típico de comportamiento 1999), desagregándolos de la siguiente manera:
)1( PVPPVPD −=
)1(Pr)/(
33
Poducidosm
OperacióndeGastosmPesosCMO
−Σ
=
101
k Personal de operación y mantenimiento (sueldos, horas extras y
prestaciones).
k Energía.
k Químicos.
k Equipos, herramientas menores, equipos de oficina (muebles, computadores,
máquinas). Se valoran a precios de hoy y se calcula la anualidad
correspondiente.
k Almacén de repuestos (no incluye inventarios).
k Valor de compra del agua cruda y tasas ambientales.
k Contratos de operación y mantenimiento con terceros.
k Otros.
6.3.1.3. COSTO MEDIO DE LARGO PLAZO
El Costo Medio de Largo Plazo (CMLP), se calcula como la suma del Costo
Medio Operacional y el Costo Medio de Inversión a Largo Plazo.
102
6.3.1.4. CÁLCULO DEL COSTO MEDIO DE ADMINISTRACIÓN O DE
CLIENTELA
Se calculó el costo medio de administración o clientela con la siguiente fórmula:
donde:
ΣΣ Gastos de Administración : Se incluyeron los gastos administrativos, los
gastos asociados a la comercialización, y a los demás servicios permanentes
para garantizar que el usuario pueda disponer del servicio sin solución de
continuidad, corregidos por parámetros de eficiencia definidos por la Comisión de
Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico.
Los gastos de administración fueron presentados para el año base (1999),
desagregándolos de la siguiente manera:
CMICMOCMPL +=
FacturadosUsuariosdeNo
ciónAdministradeGastosCMA
.
Σ=
103
☯ Personal administrativo (sueldos, horas extras y prestaciones).
☯ Porción corriente de los pasivos pensionales.
☯ Personal (sueldos, horas extras y prestaciones) y demás costos imputables
al desempeño de las siguiente funciones:
è Medición.
è Facturación.
è Reclamos.
☯ Seguros e impuestos.
☯ Contribuciones a la Comisión y a la Superintendencia.
☯ Gastos generales.
☯ Otros.
104
6.3.2. PLAN DE AJUSTE TARIFARIO
El estudio presenta la tarifa que se tiene en el año base actual, y la información
del plan de ajuste tarifario para el año 2001. Se muestra en detalle, como se
lleva a cabo el plan de transición tarifario para cada bimestre por parte de la
Oficina de los Servicios Públicos de Acueducto y alcantarillado y Aseo del
Municipio de Cachipay, de acuerdo con lo establecido por la C.R.A.
6.4. RESULTADOS OBTENIDOS Y COMPONENTES DE LA ESTRUCTURA
DE COSTOS DE LA SITUACION ACTUAL
En el Anexo No. 2 se presentan los Cuadros con los resultados obtenidos de la
aplicación de la metodología de la Resolución 15 de 1996 CRA.
6.4.1. DEMANDA
Los autores de este estudio realizaron una optimización de las proyecciones de
población y demanda de agua, con respecto a lo que establece la Ley 373 de
1997 sobre el “Uso Eficiente y Racional del Agua”. Esta información se registra
en el Cuadro No. 2.
Con el computacional diseñado por el Ministerio de Desarrollo Económico, de
acuerdo con la metodología de la resolución 15 de 1996 por la Comisión de
105
Agua Potable y Saneamiento Básico, se obtuvo la demanda futura y se realizó
la proyección del número de usuarios, volúmenes facturados y producción total
del sistema durante el período de análisis considerado (1999 – 2029),
desagregando dicha información por sectores de consumo y por estratos
socioeconómicos establecidos en la población.
El valor presente neto de la producción total del sistema, ajustado para
considerar un factor de pérdidas de eficiencia, determina el denominador a ser
utilizado en la fórmula del costo medio de inversión. El factor de pérdidas de
eficiencia se determinó en el 30.69% (X).
Para calcular el valor presente de la demanda se utilizó la siguiente ecuación:
n = Demanda de cada año.
I = Número de años (30 años).
Con una tasa de descuento es del 9%, lo que arrojó un valor presente de
5,648,000 m3.
X El factor de pérdidas de eficiencia de la empresa, se obtuvo, hallando elporcentaje de agua que deja de facturarse, conociendo de antemano lacantidad de agua producida y la cantidad de agua facturada.
( )∑= +
n
ii
i
DescuentoTasa
n
1 1
106
6.4.2. GASTOS ADMINISTRATIVOS
En el trabajo realizado se evidenció que durante el año 1999, se presentaron
gastos de $16.191,200 para el servicio de acueducto, lo que arrojó un costo
medio administrativo CMA de $1,236 / usuario- mes. Cuadro No. 4
Para el cálculo de los gastos administrativos se consideraron:
• En cuanto a gastos de personal los que se presentan en el Cuadro No. 3
Nómina. Para el cálculo de las Prestaciones Sociales, las primas legales, las
primas extralegales, pasivos pensionales y seguridad social, se asumió el 51%
del valor de la nómina administrativa.
• Gastos de facturación.
• Contribuciones especiales (efectuadas a la Superintendencia de Servicios
Públicos).
• Instalaciones y equipos administrativos.
• Servicios públicos.
• Otros gastos administrativos.
107
6.4.3. GASTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
Los gastos operativos para mantenimiento del sistema de acueducto arrojaron
un monto de $64,996,033 anuales, determinando un costo medio de operación
(CMO) de $140.20 / m3, como se muestra en el Cuadro No. 5.
Para el cálculo de los gastos operativos se consideraron:
• En cuanto a gastos de personal los que se presentan en el Cuadro No. 3
Nómina. Para el cálculo de las Prestaciones Sociales, las primas legales,
pasivos pensionales y seguridad social, se asumió el 51% del valor de la
nómina operativa.
• Químicos. Valor anual de los reactivos utilizados en las pruebas de laboratorio
realizadas en la planta de tratamiento (Clorimetría, Turbiedad, etc.), así como
el Sulfato de aluminio suministrado a ésta, para efectuar el proceso de
floculación y el Cloro gaseoso utilizado para la desinfección del agua tratada.
• El valor anual de los Combustibles y lubricantes suministrados a los vehículos
que transportan al personal operativo (dos motocicletas), así como grasas y
otros lubricantes utilizados en los sistemas de engranajes para efectuar la
mezcla rápida en las dos plantas de tratamiento de agua.
108
• Mantenimiento y reparaciones al sistema de acueducto, con el fin de minimizar
las conexiones erradas y por ende las pérdidas de eficiencia en el sistema
actual.
• Contratación con terceros.
• Gastos generales operativos.
• Otros gastos operativos.
109
110
111
112
6.4.4. COSTO MEDIO DE INVERSION
Para determinar el costo medio de inversión CMI, se utilizó la metodología
dada por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico,
en su Resolución 15 /1996 Artículo 9º, la cual dice:
Aproximación de los Costos de Inversión. Si las entidades prestadoras de
servicios públicos de acueducto, a las cuales aplica esta resolución, tienen
dificultad en la valoración de activos o la elaboración del plan de inversión,
podrán aproximar el valor del costo medio de inversión de la tabla 1, según la
tasa de crecimiento esperada de su demanda y el consumo promedio de sus
usuarios.
Se calcula la Demanda total, la cual es la sumatoria de las demandas anuales
de cada estrato. En éste caso equivale a 463.579 m3 por año. Este valor se
divide por el número de usuarios que tiene la Empresa prestadora del servicio
de acueducto (1.092 usuarios), y por 12 para que quede expresada en años.
Obteniendo de esta forma una Demanda de 35.37 m3 / usuario /mes.
Como de antemano se conoce la Tasa de Crecimiento, la cual es del 0.956%
anual, con estos datos se entra a la tabla, y se obtiene el Valor del Costo Medio
de Inversión para el año 1.996, el cual es de $180.05/m3.
113
Tabla 1. Aproximación de Costos de Inversión
DEMANDA M3/USUARIO/MES
Tasa decrecimiento
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-...
0%-1% 420.12 315.09 252.07 210.06 180.05 157.55
>> 1%-2% 389.28 291.96 233.57 194.64 166.84 145.98
>> 2%-3% 358.99 269.24 215.39 179.50 153.85 134.62
>> 3%-4% 329.40 247.05 197.64 164.70 141.17 123.53
>> 4%-5% 300.68 225.51 180.41 150.34 128.86 112.76
>> 5%-6% 272.99 204.75 163.80 136.50 117.00 102.37
>> 6%-7% 246.50 184.87 147.90 123.25 105.64 92.44
>> 7%-8% 221.33 166.00 132.80 110.87 94.86 83.00
>> 8%-9% 197.62 148.22 118.57 98.81 84.70 74.11
>> 9%-10% 175.47 131.60 105.28 87.73 75.20 65.80
>> 10% 154.94 116.20 92.96 77.47 66.40 58.10
A éste valor se le debe sumar el costo que conlleva la elaboración del Catastro
de redes del Municipio, ya que como se mencionaba anteriormente éste no lo
presenta.
114
Entonces,
Valor de la elaboración del Catastro de Redes: $20’000.000.
Valor presente de la Demanda: 5,648,000 m3.
Costo por m3 del Catastro de redes: $3.54/m3.
De éste modo, el Costo Medio de Inversión (CMI) = $183.59/m3.
Pero como nuestro año base es 1.999, entonces debemos actualizar dicho valor
así:
$183.59/m3 x 1.2156 x 1.1768 x 1.16 x 1.0923 = $332.77/m3.
Donde los valores 1.2156, 1.1768, 1.16 y 1.0923, corresponden a las tasas de
inflación, dadas por la Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento
Básico C.R.A., para los años comprendidos, entre 1.996 y 1.999.
6.4.5. COSTO MEDIO DE LARGO PLAZO
Este costo se obtuvo como la sumatoria del costo medio de operación más el
costo medio de inversión. Así:
CMLP = CMO + CMI = $140.20 / m3 + $332.77/m3 = $472.97/m3.
115
6.4.6. SUBSIDIOS APLICADOS A LA TARIFA META
De acuerdo con el estudio realizado (Ver Anexo No. 2), los subsidios sobre las
tarifas planteadas son los siguientes:
Tabla No. 2 Subsidios Aplicados a la Tarifa Meta.
ESTRATOS CARGO FIJO (%) CONSUMO BASICO (%)Estrato 1 18 18Estrato 2 15 15Estrato 3 6 6
6.4.7. TARIFAS META
De acuerdo con los cálculos efectuados (Anexo No. 2), las tarifas metas a
pesos de Diciembre de 1.999 son los siguientes:
Tabla No.3 Tarifas Meta a Diciembre de 1.999
Estrato C. Fijo. C. Básico C. Complementario C. SuntuarioE1 1008 386 473 473.0E2 1053 403 473 473.0E3 1167 447 473 473.0E4 1236 473 473 473.0E5E6Ind-Comerc 1483 568 568 567.6Ofic-Espec
116
Para el año 2.001, las Tarifas Meta serán:
Tabla No. 4 Tarifas Meta para el año 2.001
Estrato C. Fijo. C. Básico C. Complementario C. SuntuarioE1 1108 424 520 520E2 1158 443 520 520E3 1284 491 520 520E4 1359 520 520 520E5E6Ind-Comerc 1631 624 624 624Ofic-Espec
Debido a problemas de carácter social, las Tarifas no pueden implantarse
desde el primer periodo del año 2.001, obligándose a incrementarlas cada
periodo, hasta alcanzar las Tarifas Meta para éste año. (Ver Anexo 3).
6.5. SERVICIO DE ALCANTARILLADO
Para el servicio de alcantarillado se cobrará el 40% de la factura del servicio de
acueducto, de acuerdo a lo estipulado en el artículo 16 de la resolución 15 de
1996 expedida por la Comisión de Regulación de Agua potable y Saneamiento
Básico - CRA.
117
6.6. PROCEDIMIENTOS DE PRESENTACION PARA LA APLICACIÓN DE
LAS TARIFAS
Dentro de régimen de libertad regulada, las tarifas del municipio de Cachipay
deben ser aprobadas mediante un acto administrativo por la Junta Municipal de la
Oficina de Servicios Públicos.
Una vez fijadas las tarifas, serán comunicadas a la Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios y a la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico, en un lapso no mayor a veinte (20) días calendario a partir
de la aprobación de la Junta Municipal de la Oficina de Servicios Públicos. Se
exceptúan de esta obligación las variaciones por actualización.
Cabe anotar que el municipio deberá tener a disposición de los entes de control y
vigilancia los documentos y estudios de costos que sirvieron de base para el
cálculo de las tarifas.
El municipio deberá comunicar a los usuarios las nuevas tarifas y realizar una
audiencia con los vocales de los Comités de Desarrollo y Control Social, inscritos
ante las autoridades municipales, para explicar la determinación, en un lapso
máximo de (15) quince días calendario a partir de la aprobación por parte de la
junta Municipal de la Oficina de Servicios Públicos. Las tarifas deberán publicarse
118
en un periódico que circule en el municipio o uno de circulación regional o
nacional.
Las nuevas tarifas no podrán ser aplicadas por el municipio antes de quince (15)
días hábiles después de haber cumplido con el último de los siguientes eventos:1)
Comunicar a los usuarios; y, 2) Enviar a la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios y a la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento
Básico, la información correspondiente de que trata el artículo 3o. de la resolución
3 de 1996 descritos anteriormente.
En los meses de Enero y Julio de cada año, el municipio deberá informar a sus
usuarios, utilizando medios escritos de amplia circulación local o en las facturas
de cobro de los servicios, las tarifas bimestrales que se aplicarán para el año en
curso respecto de los servicios de acueducto y alcantarillado. Para estos efectos,
el municipio podrá aproximar las tarifas a dos decimales.
119
6.7. MODELO DE ACTO ADMINISTRATIVO PARA LA APLICACIÓN DE LAS
TARIFAS
JUNTA MUNICIPAL DE LA OFICINA DE SERVICIOS PUBLICOS
DEL MUNICIPIO DE CACHIPAY - CUNDINAMARCA
ACTO ADMINISTRATIVO No. _____ de (mm-dd-aa)
Por el cual se establecen las tarifas de prestación de Servicios Públicos
Domiciliarios de Acueducto y Alcantarillado en la Cabecera Municipal del
Municipio de Cachipay – Cundinamarca.
La JUNTA MUNICIPAL de la Oficina de Servicios Públicos, en uso de sus
facultades legales y,
CONSIDERANDO:
1. Que la Oficina de Servicios Públicos presta los Servicios de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo en la Cabecera del Municipio de Cachipay.
2. Que mediante Acuerdo No. 027 de Diciembre 7 de 1.995, el Honorable
Concejo Municipal creó la Oficina de Servicios Públicos de Acueducto y
Alcantarillado y Aseo e integró una Junta Municipal a fin de dirigir todo lo
relacionado con los Servicios Públicos Domiciliarios.
120
3. Que mediante Decreto No. 065 del 25 de septiembre de 1997, se expidieron
los estatutos de la Oficina de Servicios Públicos para Acueducto, Alcantarillado
y Aseo.
4. Que mediante Resolución No. 03 del 25 de Enero de 1996 emitida por la
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico en su Artículo
2º. Parágrafo, faculta a la Junta Municipal para fijar las tarifas cuando los
servicios sean prestados directamente por la Administración Municipal, que
para el caso es procedente.
5. Que corresponde al Municipio fijar la estructura general de tarifas para los
servicios de acueducto y alcantarillado, mediante Acto Administrativo, con el fin
de dar cumplimiento a lo establecido por la Comisión de Agua Potable y
Saneamiento Básico en la resolución 03 de 1996.
DECRETA:
ARTICULO PRIMERO : Establécese la siguiente estructura de tarifas meta y
Plan de Ajuste Tarifario para la prestación de los
Servicios de Acueducto y Alcantarillado para los
usuarios del casco Urbano del Municipio de Cachipay -
Cundinamarca, según lo establecido en el estudio
121
costos de referencia, el cual forma parte integral del
presente Acto Administrativo.
TARIFAS META (Pesos constantes a Diciembre de 2.001)
Estrato C. Fijo. C. Básico C. Complementario C. Suntuario
Estrato 1 1008 386 473 473.0
Estrato 2 1053 403 473 473.0
Estrato 3 1167 447 473 473.0
Estrato 4 1236 473 473 473.0
Estrato 5
Estrato 6
Ind-Comerc 1483 568 568 567.6
Ofic-Espec
ARTICULO SEGUNDO: Para el servicio de alcantarillado se cobrará el 40% de
la factura del servicio de acueducto, de acuerdo a lo
estipulado en el artículo 16 de la resolución 15 de 1996
expedida por la Comisión de Regulación de Agua
Potable y Saneamiento Básico - CRA.
ARTICULO TERCERO: Las tarifas se indexarán anualmente de acuerdo con el
porcentaje de actualización anual, fijado mediante
resolución por la Comisión. de Regulación de Agua
Potable y Saneamiento Básico.
122
PARAGRÁFO: En caso de mora de los Usuarios, el Municipio podrá
aplicar Intereses de mora sobre los saldos,
capitalizando los intereses conforme a las leyes
vigentes.
ARTICULO CUARTO: Para aplicar el presente Acto Administrativo se definen
los siguientes términos:
ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONOMICA: Clasificación
de las viviendas de acuerdo con las características
físicas y su entorno y demás parámetros establecidos
en la metodología del Departamento Nacional de
Planeación.
RECONEXIÓN: Restablecimiento del servicio de
Acueducto a un inmueble al cual se le había
suspendido por los causales contempladas en el
contrato Uniforme de prestación de Servicios Públicos.
CORTE DEL SERVICIO DE ACUEDUCTO: Perdida del
derecho al servicio que implica el retiro de la acometida
y del medidor.
123
SERVICIO ESPECIAL: Es el que se presta a los lotes
que aún no tiene construcción y de servicios sociales.
SERVICIO SOCIAL: Es el que se presta a los
establecimientos oficiales de orden Nacional,
Departamental y Municipal de todos los niveles.
SERVICIOS RESIDENCIAL: Es el destinado a
satisfacer las necesidades de los hogares y núcleos
familiares, incluyendo áreas comunes de conjuntos
habitacionales.
USUARIO: Persona Natural o Jurídica que ocupa el
inmueble y que hace uso del servicio de Acueducto y
Alcantarillado.
SUSCRIPTOR: Persona Natural o Jurídica con la cual
se ha celebrado un contrato de condiciones Uniformes
de los Servicios Públicos.
ARTICULO QUINTO : El presente Acto Administrativo rige a partir de la fecha
de su Publicación.
COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CUMPLASE.
124
7. ESTUDIO DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO DE ASEO EN EL
MUNICIPIO DE CACHIPAY
7.1. CONCEPTOS BASICOS PARA LA ELABORACION DEL ESTUDIO DE
COSTOS Y TARIFAS
7.1.1. CRITERIOS PARA DEFINIR EL REGIMEN TARIFARIO
El régimen tarifario esta orientado por los criterios de eficiencia económica,
neutralidad, solidaridad, redistribución, suficiencia financiera, simplicidad,
transparencia e integralidad, ya definidos en la sección 6.2.1 del presente
documento:
Estos criterios, se encuentran consignados en la reglamentación que al respecto
ha adoptado la Comisión, en particular en la Resolución CRA-19 de 1996, en las
cuales se desarrolla la metodología con arreglo a los cuales las empresas
prestadoras del servicio público domiciliario de aseo deben determinar las tarifas
125
de prestación del servicio de aseo. Aplicable a entidades prestadoras del servicio
de aseo con menos de 8.000 usuarios.
Los costos asociados a la prestación del servicio de aseo están referidos al Costo
Medio de Operación, Mantenimiento y administración para el componente
domiciliario, CMD ($/usuario), y al Costo Medio de Operación, Mantenimiento y
Administración para el componente de Barrido y Limpieza, CMB ($/usuario).
7.1.2. DEFINICIONES PARA LAS FORMULAS TARIFARIAS
Componente Domiciliario del Servicio Ordinario: Es la parte del servicio
ordinario de aseo conformada por las actividades de recolección, transporte,
transferencia y disposición final de residuos sólidos.
Componente de Barrido y Limpieza del Servicio Ordinario: Componente del
servicio ordinario de aseo asociado con las actividades de barrido y limpieza de
áreas públicas, con el objeto de dejarlas libres de todo residuo sólido diseminado o
acumulado.
Costo Medio de operación, mantenimiento y administración del Componente
Domiciliario (CMD): Es el valor mensual por usuario facturado ($/usuario
facturado), asociado con los gastos de operación, mantenimiento y administración
126
propios de las actividades que conforman el componente domiciliario del servicio de
aseo.
Costo Medio de operación, mantenimiento y administración del Componente
de Barrido y Limpieza (CMB): Es el valor mensual por usuario facturado ($/usuario
facturado), asociado con los gastos de operación, mantenimiento y administración
propios del barrido y limpieza de vías, aceras, parques y plazas públicas.
Grandes Productores: Usuarios no residenciales que generan y presentan para
la recolección de residuos sólidos, un volumen superior a un metro cúbico
mensual.
Pequeños Productores: Usuarios no residenciales que generan residuos sólidos
en volumen menor o igual a un metro cúbico mensual.
Servicio Ordinario: Es la modalidad de prestación del servicio de aseo para
residuos de origen residencial y para otros residuos que por su naturaleza,
composición, tamaño y volumen, pueden ser manejados de acuerdo con la
capacidad de la entidad prestadora del servicio de aseo, y que no corresponden a
ninguno de los tipos de servicio definido como especial.
Servicio Especial: Modalidad de prestación del servicio de aseo relacionada con
las siguientes clases de residuos:
127
Residuos que por su naturaleza, composición, tamaño, volumen y peso no
puedan ser recolectados, manejados, tratados o dispuestos normalmente a
juicio de la entidad prestadora del servicio, de acuerdo con lo establecido en la
reglamentación vigente y en las normas que la complementen.
Residuos que por su ubicación presenten dificultades en su manejo, como por
ejemplo la inaccesibilidad de los vehículos recolectores.
Residuos Peligrosos. El servicio especial para residuos peligrosos tiene como
objetivo la prestación del servicio para los residuos peligrosos y los recipientes,
envases y empaques que los hayan contenido. La identificación y clasificación
de los residuos peligrosos se efectuará de conformidad con la reglamentación
sanitaria y ambiental vigente.
Residuos Hospitalarios e Infecciosos. El servicio para residuos hospitalarios e
infecciosos tiene como objetivo el manejo de residuos infecciosos previamente
tratados por la empresa generadora, con su respectivo empaque de
presentación.
Usuario Residencial: Persona natural o jurídica que produce residuos sólidos
derivados de la actividad residencial privada o familiar, y se beneficia con la
prestación del servicio de aseo. Se considera como servicio de aseo residencial el
128
prestado a aquellos locales anexos a las viviendas, que ocupen menos de veinte
metros cuadrados (20 m2) de área, exceptuando los que produzcan un metro
cúbico (1 m3) o más de residuos sólidos al mes.
El componente de barrido y limpieza del servicio ordinario de aseo prestado en
plazas, parques, avenidas o vías principales, se considera como un bien público
que beneficia a toda la comunidad. En consecuencia, todos los usuarios deben
contribuir al cubrimiento de los costos asociados con esta actividad.
El cobro en ningún caso podrá contradecir el principio de la eficiencia, ni trasladar
al usuario los costos de una gestión ineficiente o extraer beneficios de posiciones
dominantes o de monopolio.
7.1.3. OTROS COBROS TARIFARIOS
En caso de mora de los usuarios en el pago de los servicios podrán aplicarse
intereses de mora sobre los saldos insolutos, capitalizando los intereses, conforme
a lo dispuesto en la ley 40 de 1990.
129
7.2. METODOLOGIA UTILIZADA PARA EL CALCULO DE LOS COSTOS
La metodología utilizada es la planteada en la Resolución 19 de 1996 para
menores de 8000 usuarios, de la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico – CRA.
Después de haber analizado la información general del Municipio, obtenida en las
visitas realizadas a Cachipay, así como la consulta de diversos documentos de
carácter informativo suministrados por el Jefe de la Oficina de Servicios Públicos,
se procedió a través de herramientas de computación y programas acordes a la
metodología definida por la CRA, a determinar los costos de referencia, para
establecer las tarifas meta a precios constantes de 1999 con el fin de definir el
plan de ajuste tarifario que más se ajustara al equilibrio entre la Oficina de
Servicios Públicos del Municipio de Cachipay y los usuarios beneficiados.
7.2.1. CÁLCULO DE COSTOS
Se realizó el cálculo de los costos con base en lo definido en la resolución número
19 de 1996 de la C.R.A. para entidades prestadoras del Servicio de Aseo con
menos de 8.000 usuarios.
130
7.2.1.1. CÁLCULO DEL COSTO MEDIO DE OPERACIÓN, MANTENIMIENTO Y
ADMINISTRACIÓN DEL COMPONENTE DOMICILIARIO (CMD)
Para efectos del cálculo del costo medio mensual de operación, mantenimiento y
administración del componente domiciliario (CMD), se utilizó la siguiente fórmula:
donde:
COr Costo Anual de Operación, Mantenimiento y Administración de la
actividad de recolección, transporte y transferencia. Este costo incluye el
valor anual de depreciación de las inversiones en bienes muebles e
inmuebles con vida útil superior a un año
COd Costo Medio de Operación, Mantenimiento y Administración de la
actividad de disposición final. Este costo incluye el valor anual de
depreciación de los equipos, terrenos, infraestructura y otros activos
propios de esta actividad.
12
1
.)/( x
FacturadosUsuariosdeNo
COCOUsuarioPesosCMD dr +
=
131
7.2.1.2. CÁLCULO DEL COSTO MEDIO DE OPERACIÓN, MANTENIMIENTO Y
ADMINISTRACIÓN DEL COMPONENTE DE BARRIDO Y LIMPIEZA,
(CMB)
Para efectos del cálculo del Costo Medio mensual de Operación, Mantenimiento y
Administración del Componente de Barrido y Limpieza (CMB), se utilizó la siguiente
fórmula:
donde:
COb Costo Anual de Operación, Mantenimiento y Administración de la actividad
de barrido y limpieza de vías y áreas públicas. Este costo incluye el valor
anual de depreciación de las inversiones en bienes muebles e inmuebles
con vida útil superior a un año
7.3. RESULTADOS OBTENIDOS Y COMPONENTES DE LA ESTRUCTURA
DE COSTOS DE LA SITUACION ACTUAL
En el Anexo No. 4 se presentan los Cuadros con los resultados obtenidos al
aplicar la metodología de la Resolución número 19 de 1996 (C.R.A.).
12
1
.)/( x
FacturadosUsuariosdeNo
COUsuaroPesosCMB b=
132
7.3.1. PRODUCCION
Según los datos suministrados por la Oficina de Servicios Públicos del Municipio
de Cachipay, la producción promedio de Residuos Sólidos, es de 120 Ton/mes, y
conociendo la población del Municipio, se obtiene una Producción Percápita de
0.85 Kg./hab/día.
Con el programa computacional diseñado por la Intendencia Administrativa y
Financiera de la Superintendencia de Servicios Públicos, de acuerdo con la
metodología de la resolución 19 de 1996 por la Comisión Reguladora de Agua
Potable y Saneamiento Básico, se calculan los costos referentes al servicio de
aseo para todos los estratos y el total de producción de basura, determinando así
el Plan de Ajuste Tarifario.
7.3.2. COSTO MEDIO DE OPERACIÓN, MANTENIMIENTO Y
ADMINISTRACION DEL COMPONENTE DOMICILIARIO (CMD)
En el trabajo realizado se evidenció que durante el año 1999, el CMD ($/usuario)
fue de $3,245.8 para el servicio de aseo. Cuadro No. 6.
Para el cálculo de los gastos administrativos y operativos se consideraron, en
cuanto a gastos de personal, los que se presentan en el Cuadro No. 3.
133
7.3.3. COSTO MEDIO DE OPERACIÓN, MANTENIMIENTO Y
ADMINISTRACION DEL COMPONENTE BARRIDO Y LIMPIEZA (CMB)
134
En el trabajo realizado se evidenció que durante el año 1999, el CMB ($/usuario)
fue de $808.5 para el servicio de aseo. Cuadro No. 7.
Para el cálculo de los gastos administrativos y operativos se consideraron, en
cuanto a gastos de personal, los que se presentan en el Cuadro No. 3.
7.3.4. SUBSIDIOS APLICADOS A LA TARIFA META
De acuerdo con el estudio realizado (Anexo No. 4), los subsidios sobre las tarifas
planteadas son los siguientes:
Tabla No. 5 Subsidios Aplicados a la Tarifa Meta
ESTRATOS CMD (%) CMB (%)Estrato 1 50 50Estrato 2 40 40Estrato 3 15 15
135
7.3.5. TARIFAS META
136
De acuerdo con los cálculos efectuados las tarifas metas a pesos de Diciembre de
1999 son los siguientes:
Tabla No. 6 Tarifas Meta a Diciembre de 1.999
Estrato C. Fijo.Estrato 1 1702.6Estrato 2 2296.3Estrato 3 3446.2Estrato 4 4703.5Estrato 5Estrato 6Industrial y Comercial 15849.6Oficial y Especial
Para el año 2.001, las Tarifas Meta serán:
Tabla No. 7 Tarifas Meta para el año 2.001
Estrato Cargo FijoEstrato 1 1872.86Estrato 2 2525.93Estrato 3 3790.82Estrato 4 5173.85Estrato 5Estrato 6Industrial y Comercial 17434.56Oficial y Especial
137
7.4. PROCEDIMIENTOS DE PRESENTACION PARA LA APLICACIÓN DE
LAS TARIFAS
Dentro de régimen de libertad regulada, las tarifas del municipio de Cachipay, deben
ser aprobadas mediante un acto administrativo por el señor Junta Municipal de la
Oficina de Servicios Públicos.
Una vez fijadas las tarifas, serán comunicadas a la Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios y a la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico, en un lapso no mayor a veinte (20) días calendario a partir de
la aprobación de la Junta Municipal de la Oficina de Servicios Públicos. Se
exceptúan de esta obligación las variaciones por actualización.
Cabe anotar que el municipio deberá tener a disposición de los entes de control y
vigilancia los documentos y estudios de costos que sirvieron de base para el cálculo
de las tarifas.
El municipio deberá comunicar a los usuarios las nuevas tarifas y realizar una
audiencia con los vocales de los Comités de Desarrollo y Control Social, inscritos
ante las autoridades municipales, para explicar la determinación, en un lapso
máximo de (15) quince días calendario a partir de la aprobación por parte de la junta
Municipal de la Oficina de Servicios Públicos. Las tarifas deberán publicarse en un
periódico que circule en el municipio o uno de circulación regional o nacional.
138
Las nuevas tarifas no podrán ser aplicadas por el municipio antes de quince (15)
días hábiles después de haber cumplido con el último de los siguientes eventos:1)
Comunicar a los usuarios; y, 2) Enviar a la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios y a la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico,
la información correspondiente de que trata el artículo 3o. de la resolución 3 de 1996
descritos anteriormente.
En los meses de Enero y Julio de cada año, el municipio deberá informar a sus
usuarios, utilizando medios escritos de amplia circulación local o en las facturas de
cobro de los servicios, las tarifas bimensuales que se aplicarán para el año en curso
respecto al servicio de aseo. Para estos efectos, el municipio podrá aproximar las
tarifas a dos decimales.
139
7.5. MODELO DE ACTO ADMINISTRATIVO PARA LA APLICACIÓN DE LAS
TARIFAS
JUNTA MUNICIPAL DE LA OFICINA DE SERVICIOS PUBLICOS
DEL MUNICIPIO DE CACHIPAY - CUNDINAMARCA
ACTO ADMINISTRATIVO No. _____ de (mm-dd-aa)
Por el cual se establecen las tarifas de prestación del Servicio Público Domiciliario
de Aseo en la Cabecera Municipal del Municipio de Cachipay - Cundinamarca.
La JUNTA MUNICIPAL de la Oficina de Servicios Públicos, en uso de sus
facultades legales y,
CONSIDERANDO:
1. Que la Oficina de Servicios Públicos presta los Servicios de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo en la Cabecera del Municipio de Cachipay.
2. Que mediante Acuerdo No. 027 de Diciembre 7 de 1995, el Honorable Concejo
Municipal creó la Oficina de Servicios Públicos de Acueducto y Alcantarillado y
140
Aseo e integro una Junta Municipal a fin de dirigir todo lo relacionado con los
Servicios Públicos Domiciliarios.
3. Que mediante Decreto No. 065 del 25 de septiembre de 1997, se expidieron
los estatutos de la Oficina de Servicios Públicos para Acueducto, Alcantarillado
y Aseo.
4. Que mediante Resolución No. 03 del 25 de Enero de 1996 emitida por la
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico en su Artículo
2º. Parágrafo, faculta a la Junta Municipal para fijar las tarifas cuando los
servicios sean prestados directamente por la Administración Municipal, que
para el caso es procedente.
5. Que corresponde al Municipio fijar la estructura general de tarifas para el
servicio de aseo, mediante Acto Administrativo, con el fin de dar cumplimiento
a lo establecido por la Comisión de Agua Potable y Saneamiento Básico en la
resolución 03 de 1996.
DECRETA:
ARTICULO PRIMERO : Establécese la siguiente estructura de tarifas meta y
Plan de Ajuste Tarifario para la prestación del Servicio
141
de Aseo para los usuarios del casco Urbano del
Municipio del Cachipay - Cundinamarca, según lo
establecido en el estudio costos de referencia, el cual
forma parte integral del presente Acto Administrativo.
TARIFAS META (Pesos constantes a Enero de 2.001)
Estrato C. Fijo.Estrato 1 1872.86Estrato 2 2525.93Estrato 3 3790.82Estrato 4 5173.85Estrato 5Estrato 6Industrial y Comercial 17434.56Oficial y Especial
ARTICULO SEGUNDO: Las tarifas se indexarán anualmente de acuerdo con el
porcentaje de actualización anual, fijado mediante
resolución por la Comisión. De Regulación de Agua
Potable y Saneamiento Básico.
PARAGRÁFO: En caso de mora de los Usuarios, el Municipio podrá
aplicar Intereses de mora sobre los saldos,
capitalizando los intereses conforme a las leyes
142
vigentes.
ARTICULO TERCERO: El presente Acto Administrativo rige a partir de la fecha
de su Publicación.
COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CUMPLASE.
143
8. RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES
Para que el Municipio pueda implementar el reordenamiento funcional de la
Oficina de Servicios Públicos, es necesario tener en cuenta las siguientes
recomendaciones acompañadas de algunas actividades prioritarias para su
funcionamiento:
Conformar el Comité de Desarrollo y Control Social, de acuerdo a lo previsto en el
artículo 62 de la Ley 142 con el fin de garantizar la participación de los usuarios en
la prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y
aseo.
Modificar los estatutos de la Oficina de Servicios públicos de acuerdo a la
propuesta de reordenamiento presentada en este estudio, garantizando la
funcionalidad por las Areas de Dirección y Planeación, Financiera, Administrativa y
Operativa, y Comercial con el fin de garantizar un servicio eficiente y sostenible.
Gestionar recursos para el financiamiento de dicho proyecto con las diferentes
entidades que conforman el sistema general de financiación, para las obras de
infraestructura y saneamiento básico.
144
Tramitar ante el Concejo Municipal la creación del Fondo de Solidaridad y
Redistribución de Ingresos, para que en el presupuesto del Municipio se
incorporen las transferencias que a dichos fondos deberá hacer la entidad
prestadora del servicio público para el servicio de acueducto, alcantarillado y aseo,
de acuerdo con lo establecido en el artículo 89.2 de la Ley 142 de 1994. Los
recursos de dichos fondos serán destinados a dar subsidios a los usuarios de los
estratos 1, 2 y 3 como inversión social, en los términos de la anterior Ley
mencionada.
Implementar el resultado del Estudio de Costos y Tarifas (Plan de Ajuste Tarifario)
presentado en éste proyecto, con el ánimo de garantizar un costo económico en la
prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, y con el objeto de
dar cumplimiento a la Ley 142/94 y a los requisitos de proceso establecidos por la
Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico (C.R.A.), en lo que
compete a la Resolución 15 del 29 de mayo de 1996 a fin de que la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios ejecute las labores de
seguimiento, control y vigilancia.
Establecer el reordenamiento funcional, para garantizar la funcionalidad y
eficiencia en la prestación de los servicios en la Oficina de Servicios Públicos
Domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo.
145
BIBLIOGRAFIA
• Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios, Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios.
• Ley 142 de 1994.
• Ley 286 de 1996.
• Decreto 548 de 1996.
• Resolución 15 de 1.995, expedida por la Comisión Reguladora de Agua
Potable y Saneamiento Básico (C.R.A.).
• Resolución 16 de 1.995, expedida por la Comisión Reguladora de Agua
Potable y Saneamiento Básico (C.R.A.).
• Resolución 03 de 1.996, expedida por la Comisión Reguladora de Agua
Potable y Saneamiento Básico (C.R.A.).
• Resolución 15 de 1.996, expedida por la Comisión Reguladora de Agua
Potable y Saneamiento Básico (C.R.A.).
• Resolución 16 de 1.996, expedida por la Comisión Reguladora de Agua
Potable y Saneamiento Básico (C.R.A.).
• Resolución 19 de 1.996, expedida por la Comisión Reguladora de Agua
Potable y Saneamiento Básico (C.R.A.).
• Alternativas de Administración de los Servicios de Acueducto y Alcantarillado
en Municipios Menores y Básicos, FINDETER, 1993.
• Referencia de Costos de Inversión en Tuberías de Acueducto y Alcantarillado,
FINDETER, 1996.
• Estudio de Costo Eficiencia para Sistemas de Acueducto y Alcantarillado,
FINDETER, 1998.
• Organicemos Nuestra Empresa de Acueducto y Alcantarillado, Ministerio de
Desarrollo, 1996.
• Manual de Constitución de los Comités de Desarrollo y Control Social,
Superintendencia de Servicios Públicos, 1996.
• Documentos Varios Municipio de Cachipay.
ANEXO No. 1
PROCEDIMIENTO PARA LA CONSTITUCION DEL COMITE DE DESARROLLO
Y CONTROL SOCIAL
ANEXO No. 1
1. PROCEDIMIENTO PARA LA CONSTITUCION DEL COMITÉ
DE DESARROLLO Y CONTROL SOCIAL
1.1. CONVOCATORIA A LA ASAMBLEA CONSTITUTIVA
Por iniciativa de un número plural de usuarios, suscriptores o suscriptores
potenciales, se deberá convocar una asamblea constitutiva, en las siguientes
condiciones :
I. La convocatoria se debe hacer con el fin de constituir el Comité de Desarrollo y
Control Social (CDCS) de Servicios Públicos Domiciliarios (SPDs), a través de los
medios de comunicación locales o a través de organismos de participación u
organizaciones no gubernamentales existentes en el municipio.
II. La convocatoria deberá hacerse con una antelación de diez (10) días hábiles,
determinando la fecha, hora y lugar de la reunión.
III. La asamblea deberá reunirse estrictamente en la fecha, hora y lugar
determinados en la convocatoria.
IV. Para poder sesionar, la asamblea constitutiva deberá contar con un número
mínimo de asistentes, que prueben su calidad de usuarios o suscriptores con la(s)
última(s) factura(s) de cobro del (de los) respectivo(s) servicio(s) o su calidad de
suscriptor potencial con la(s) solicitud(es) debidamente radicada(s) ante la(s)
respectiva(s) empresa(s) del (de los) servicio(s) público(s) de que se trate o con
constancia de residencia.
NOTA : a la Asamblea Constitutiva, en nombre de las personas jurídicas asistirán
los representantes legales.
1.2. REALIZACIÓN DE LA ASAMBLEA CONSTITUTIVA
Una vez reunidos los usuarios, suscriptores o suscriptores potenciales, se
deberá :
I. Levantar un registro de usuarios, que debe contener como mínimo la
siguiente información :
1. Nombre del departamento y el municipio donde funcionará el Comité.
2. Nombres y apellidos completos de los asistentes.
3. Documentos de identificación de los asistentes.
4. Direcciones de los asistentes.
5. Número de la(s) última(s) factura(s) de cobro de (de los) respectivo(s)
servicio(s) o documento que acredite su calidad de suscriptor potencial, tal
como la(s) solicitud(es) debidamente radicada(s) ante la(s) respectiva(s)
ESP(s) del (de los) servicio(s) público(s) de que se trate o con constancia de
residencia expedida por autoridad competente.
NOTA : la participación del usuario, suscriptor o suscriptor potencial en la
asamblea constitutiva, en el Comité de Desarrollo y Control Social y como Vocal
de Control es personal e indelegable.
II. Elegir al Presidente y al Secretario de la Asamblea, por mayoría simple ;
es decir, por cualquier número superior de votos al de los demás
aspirantes.
III. Verificar, por parte del Presidente y el Secretario, que el número de
asistentes acreditados como suscriptores, usuarios o suscriptores
potenciales sea el mínimo con que debe contar la Asamblea Constitutiva
para sesionar.
NOTA : el número mínimo de asistentes será de cincuenta (50) para los
municipios con población inferior a 509.999 habitantes, o el número que resulte
de dividir la población de la localidad por 10.000, según el último censo oficial
vigente, para municipios con población igual o superior a 510.000 habitantes.
Para el Distrito Capital de Santafé de Bogotá, el número mínimo será de
doscientos (200).
IV. El(La) Presidente(a) instalará la Asamblea Constitutiva y definirá un orden
del día para la sesión, donde se incluya prioritaria y necesariamente la
elección de los miembros del Comité de Desarrollo y Control Social.
V. La Asamblea Constitutiva elegirá los miembros del Comité de Desarrollo y
Control Social, para períodos de dos (2) años, contados a partir de la
fecha de su elección, los cuales seguirán ejerciendo sus funciones
mientras se realiza una nueva elección, según los siguientes parámetros :
NOTA : no podrán ser miembros del Comité los funcionarios de las (ESPs)
prestadoras del servicio objeto de su fiscalización, los de la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios, los usuarios que obtengan el servicio en forma
fraudulenta o los que soliciten conexión en zonas de condiciones deficitarias de
orden sanitario, ambiental o de riesgo, conceptuadas por la oficina de planeación
municipal o la que haga sus veces.
1) El número de miembros será el que resulte de aplicar la misma fórmula de la
nota del ítem III anterior.
2) La elección se hará por planchas ; o sea que los asistentes deberán
conformarlas y presentarlas al Presidente y Secretario de la Asamblea
Constitutiva.
3) Para la elección de los miembros del Comité se empleará el sistema del
cociente electoral, es decir, se dividirá el número total de votos válidos por el
número total de puestos por proveer del numeral I inmediatamente anterior ;
se procederá a verificar en la votación obtenida por las planchas las veces que
este cociente quepa y así se le asignarán en orden descendente los
respectivos cupos a cada una de ellas, una vez asignados todos los cupos a
las planchas cuya votación se asignará en orden descendente uno a cada una
de las listas con mayor residuo, hasta alcanzar el número total de miembros
del Comité.
4) De igual manera, se elegirá un número de miembros suplentes en la misma
plancha de los principales, equivalentes al diez por ciento (10%) de los
principales ; serán suplentes numéricos.
NOTA : una vez vencido el período del Comité de Desarrollo y Control Social,
deberá efectuarse por parte de la Asamblea de Usuarios, una nueva elección
dentro de los seis (6) meses siguientes.
VI. El (la) Secretario(a) deberá levantar el acta de la Asamblea Constitutiva,
que contemplará como mínimo :
1. Lugar, fecha y hora en que se realizó la Asamblea.
2. Determinación del servicio o servicios objeto de fiscalización por parte del
Comité.
3. Nombres, apellidos e identificación de los asistentes, tratándose de personas
naturales ; o nombre, naturaleza jurídica y representación legal cuando se trate
de personas jurídicas.
4. Elección de los miembros del Comité.
5. Firmas del presidente y el Secretario de la Asamblea.
VII. El Presidente y Secretario deberán entregar el registro de asistentes y el
acta de la Asamblea al Vocal de Control, si ya fue elegido, o al Comité de
Desarrollo y Control Social para su posterior entrega al Vocal de Control.
VIII. El Comité deberá instalarse el mismo día de su elección ; si ello no fuere
posible, la Asamblea señalará la fecha para el efecto dentro de los ocho (8)
días siguientes.
1.3. TRÁMITES POSTERIORES A LA ASAMBLEA CONSTITUTIVA
a) Instalación del Comité de Desarrollo y Control Social.
b) Elección del Vocal de Control por parte del Comité de Desarrollo y Control
Social, en la reunión de instalación.
c) Realización de los trámites de inscripción y reconocimiento del CDCS y su
Vocal de Control ante la Alcaldía del municipio respectivo y la(s) ESP(s)
correspondiente(s) e inscripción ante la Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios.
NOTA : a la alcaldía y a la(s) empresa(s) de servicios públicos deberán enviar
copia de los documentos generados en la Asamblea Constitutiva y a la
Superintendencia, del acto de inscripción y reconocimiento emitido por la alcaldía
y la(s) ESP(s) correspondiente(s).
2. ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL COMITÉ DE DESARROLLO Y
CONTROL SOCIAL
2.1. INSTALACIÓN
I. El Comité de Desarrollo y Control Social deberá instalarse el mismo día de
su elección ; si ello no fuere posible, la Asamblea señalará la fecha para el
efecto dentro de los ocho (8) días siguientes.
NOTA : se recomienda hacerlo el mismo día de su elección.
II. En la sesión de instalación, el Comité elegirá de entre sus miembros al
Vocal de Control.
NOTA : será causal de mala conducta para cualquier servidor público y en
general para cualquier funcionario de Empresas de Servicios Públicos
Domiciliarios (ESPDs), entorpecer o dilatar la elección de los Vocales de Control,
así como coartar la libertad de los electores e intervenir de cualquier forma en
favor o en contra de los candidatos.
III. En la sesión de instalación, el Comité elegirá y conformará de entre sus
miembros la Junta Directiva.
1. Con excepción del Vocal de Control, la elección de los integrantes se hará por
el sistema de cuociente electoral a través de planchas en las cuales deberán
aparecer los candidatos en el siguiente orden : Secretario, Tesorero, Fiscal y
el número impar de miembros que corresponda.
2. La Junta Directiva estará conformada por el Vocal de Control, quien la
presidirá, un tesorero, un Secretario, un Fiscal y un número de miembros
adicionales no mayor de cinco (5), según lo establezca su reglamento.
3. La Junta Directiva tomará posesión ante el Comité el día de su elección, se
debe procurar levantar un acta de posesión.
4. El período de la Junta Directiva será el mismo del Comité de Desarrollo y
Control Social.
5. La Junta Directiva podrá asumir, por delegación de éste, algunas de las
funciones del Comité de Desarrollo y Control Social, tales como las
consignadas en los literales del h al r del Artículo 8vo. Del Decreto 1429 de
1.995.
6. La Junta Directiva cumplirá el reglamento que le expida el Comité, para cuya
elaboración podrá diseñar propuestas y someterlas a la aprobación de éste.
2.2. FUNCIONES
Además de las ya consignadas, referidas a la elección del Vocal de Control y su
Junta Directiva, el Comité de Desarrollo y Control Social tendrá las siguientes :
I. Dictar su propio reglamento, el cual contendrá como mínimo disposiciones
sobre los siguientes aspectos :
• Determinación del servicio o servicios objeto de fiscalización por parte
del Comité.
• Mecanismos para acreditar la calidad de los miembros del Comité.
• Derechos, deberes y prohibiciones de sus miembros.
• Estructura y funciones de su Junta Directiva.
• Clases de reuniones, su convocatoria y quórum.
• Procedimientos para modificar el reglamento.
• Período de elección y causales de remoción del Vocal de Control.
• Causales de disolución del Comité.
NOTA : el ejercicio de las funciones de los miembros del Comité no causa
honorarios a su favor.
II. Remover, en cualquier tiempo, al Vocal de Control por decisión tomada
por la mayoría absoluta de sus miembros y según las causales que
establezca el reglamento.
III. Reglamentar la destinación de los fondos que sean adjudicados al Comité
de Desarrollo y Control Social, procurando que dichos recursos contribuyan
a la solución de los problemas de servicios públicos domiciliarios del
municipio correspondiente, cumpliendo con el Artículo 11o. de la ley 142 de
1.994 y con la reglamentación que sobre el particular expida la
Superintendencia de SPDs.
IV. Establecer las formas que el Comité deba utilizar para la consecución de
recursos destinados al cubrimiento de los gastos de funcionamiento del
mismo.
V. Proponer ante las ESPDs los planes y programas que considere necesarios
para resolver las deficiencias en la prestación de las SPDs.
VI. Procurar que la comunidad, dentro de sus posibilidades, aporte los
recursos logísticos o de cualquier otro orden, para que mediante la acción
concertada de ésta con los municipios y las entidades, promuevan la
expansión o el mejoramiento de las SPDs.
VII. Solicitar la modificación o reforma, en primera instancia ante los Comités
de Estratificación y en segunda instancia ante la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios, de las decisiones que se adopten en
materia de estratificación.
NOTA : no procede la solicitud ante la Superintendencia, hasta tanto no se
agote la que se debe elevar ante el Comité de Estratificación Municipal.
VIII. Estudiar y analizar el monto de los subsidios que debe conceder el
municipio con arreglo a la ley ; examinar los criterios y mecanismos de
reparto de estos subsidios ; y proponer las medidas que sean pertinentes
para tal efecto.
IX. Solicitar al Personero Municipal la imposición de multas hasta de diez
salarios mínimos mensuales, a las entidades que presten servicios
públicos domiciliarios en el territorio de su competencia, por las violaciones
a la Ley 142 de 1.994 o por violación a las normas especiales a las que
deben estar sujetas, cuando de ellas se deriven perjuicios para los
usuarios.
X. Colaborar con las ESPDs, con las autoridades del Gobierno nacional y las
demás organizaciones cívicas y comunitarias de la entidad territorial, en la
realización de programas y campañas de racionalización del uso de los
servicios.
XI. Colaborar con los organismos de control, en sus actuaciones de forma tal
que se represente a la comunidad, se cumpla con el principio de celeridad
y economía de la función administrativa y se coadyuve a las ESPDs a
mejorar aquellos aspectos en la prestación del servicio en los que existan
deficiencias.
XII. Velar porque los mecanismos creados para una adecuada información a los
usuarios, sobre las actividades y funcionamiento de las ESPDs, así como
de los derechos y obligaciones que les asisten, sean efectivos y cumplan
su cometido.
XIII. Recibir y evaluar el informe trimestral que de su gestión presente el Vocal
de Control.
XIV. Rendir un informe anual a la asamblea de usuarios.
XV. Las demás que le sean asignadas por la Ley.
XVI. Organizarse en Asociaciones Departamentales de Comités.
NOTA : el Comité de Desarrollo y Control Social sólo podrá delegar las funciones
del ítem IV en adelante en su Junta Directiva, su Vocal de Control o comisiones
de su seno.
2.3. DERECHOS Y DEBERES DE LOS MIEMBROS.
i. Elegir y ser elegido Vocal de Control o miembro de la Junta Directiva del
Comité.
ii. Asistir con voz y voto a las sesiones del Comité.
iii. Participar activamente en el desempeño de las funciones del Comité.
iv. Actuar dentro del marco de los principios jurídicos democráticos y
participativos, mediante la presentación de peticiones respetuosas ante las
autoridades y ESPDs, conforme a la ley, y a obtener respuestas a las
mismas por parte de las autoridades competentes.
v. Apoyar al Vocal de Control en el ejercicio de sus funciones,
vi. Exigir en las reuniones del Comité la rendición de los informes
correspondientes por parte del Vocal de Control, Secretario, Tesorero,
Fiscal y demás miembros de la Junta Directiva.
vii. Procurar participar en los procesos de capacitación que adelanten las ESPDs,
las autoridades municipales y departamentales y la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios.
3. DEBERES, DERECHOS Y FUNCIONES DEL VOCAL DE CONTROL
Se podría afirmar que la Ley 142 de 1.994 creó la figura del Vocal de Control con
el propósito de que éste sea un gerente social en la relación comunidad-EPSDs-
autoridades, definió que debe ser elegido por el Comité de Desarrollo y Control
Social en su sesión de instalación, junto con los restantes integrantes de la Junta
Directiva, y que de igual manera debe tomar posesión en esta reunión. Se busca
un perfil de liderazgo, compromiso comunitario, vocación de servicio,
competencia técnica, administrativa y jurídica.
3.1. IMPUGNACIÓN DE LA ELECCIÓN DEL VOCAL DE CONTROL
I. La elección del Vocal de Control podrá ser impugnada.
II. La impugnación deberá entablarse ante el Personero Municipal.
III. Las decisiones del personero sobre dicha impugnación, serán apelables
ante la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
IV. La impugnación podrá ser intentada máximo dentro de los dos (2) meses
siguientes a su elección.
V. La impugnación se entablará con sujeción a las reglas previstas en el
Código Contencioso Administrativo (C.C.A.) para el ejercicio del derecho de
petición en interés general (Capítulos II y VIII del Título Y).
VI. El Personero Municipal tendrá un plazo máximo de quince (15) días hábiles
para resolver o contestar la impugnación, plazo que podrá ampliarse previa
información escrita al interesado, indicando el nuevo plazo.
VII. El interesado podrá desistir en cualquier tiempo de su impugnación.
VIII. Si el Personero resuelve desfavorablemente la impugnación, el interesado
podrá apelar ante la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios.
IX. La Superintendencia de Servicios Públicos tendrá un plazo de dos (2)
meses (Código Contencioso Administrativo, Artículo 60), contados a partir
de la interposición del recurso de apelación, para resolverlo.
NOTA : el procedimiento interno para el trámite del recurso de apelación en la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, será el siguiente :
1. Una vez recibido el escrito, la Oficina de Correspondencia enviará los recursos
presentados, dentro de las ocho horas siguientes a la Intendencia de Control
Social, donde se realizará el reparto en forma inmediata.
2. El funcionario comisionado contará con cinco (5) días hábiles, para realizar el
estudio correspondiente y deberá proyectar para la firma del Intendente de
Control Social o el Superintendente de Servicios Públicos Domiciliarios, el
fallo del recurso de apelación.
3. Una vez se dicte el fallo se procederá a notificar al interesado, al Comité de
Desarrollo y Control Social y su Vocal de Control y a la Personería Municipal
correspondientes, en la forma establecida en las disposiciones del Código
Contencioso Administrativo, indicándole a aquel que con tal decisión queda
agotada la vía gubernativa.
ALTERNATIVA 1. La Superintendencia de Servicios Públicos resuelve
favorablemente al interesado el recurso de apelación ; entonces, procederá a
notificar en la forma anotada a éste, al Comité de Desarrollo y Control Social y su
Vocal de Control, a la Personería Municipal y al Alcalde correspondiente.
NOTA El Comité de Desarrollo y Control Social deberá, una vez notificado, citar
a reunión extraordinaria con el objeto de proceder a elegir al nuevo Vocal de
Control. El Alcaide del municipio deberá velar por que la convocatoria se haga y
se realice la reunión.
ALTERNATIVA 2. La Superintendencia de Servicios Públicos no resuelve
dentro del término de tres (3) meses el recurso de apelación elevado por el
usuario (Artículo 40o. del CCA), se aplicará entonces el silencio administrativo
negativo ; es decir, que se entenderá negada la petición del usuario. En tales
condiciones éste podrá recurrir a la vía jurisdiccional. Se agota aquí la vía
gubernativa.
ALTERNATIVA 3. La Superintendencia de Servicios Públicos resuelve
desfavorablemente el recurso de apelación, entonces procederá a notificar de la
misma forma al interesado, al Comité de Desarrollo y Control Social y su Vocal de
Control y a la Personería Municipal correspondientes, indicándole a aquel que con
tal decisión queda agotada la vía gubernativa ; por tanto, éste podrá recurrir a la
vía jurisdiccional. La elección del Vocal de Control queda en firme.
3.2. FUNCIONES DEL VOCAL DE CONTROL
a) Solicitar la inscripción del Comité de Desarrollo y Control Social ante el
Alcalde, anexando copia del acta de la respectiva asamblea constitutiva,
junto con el registro de asistentes.
b) Solicitar su inscripción ante el Alcalde, anexando copia del acta de la reunión
de instalación del Comité de Desarrollo y Control Social, en la cual se le
eligió.
NOTA : la Alcaldía dispondrá de un término de ocho (8) días hábiles para
reconocer a los comités que soliciten su inscripción, previo el lleno de los
requisitos de constitución. Si la solicitud no reúne todos los requisitos, el Alcalde
concederá un plazo de cinco (5) días hábiles para que los interesados los
completen. Contra el acto emitido,. Procede el recurso o de reposición en los
términos del Código Contencioso Administrativo.
c) Solicitar el reconocimiento e inscripción del Comité ante la(s) respectiva(s)
ESPD(s), anexando el Acta de la Asamblea Constitutiva y el acto de
inscripción de la Alcaldía.
d) Solicitar su reconocimiento e inscripción ante la(s) respectiva(s) ESPD(s).
e) Informar a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, de la
conformación del Comité de Desarrollo y Control Social y de su elección
como Vocal de Control, anexando copia del Acta de la Asamblea
Constitutiva y del acto de inscripción de la Alcaldía.
f) Informar a la comunidad acerca de sus derechos y deberes en materia de
servicios públicos domiciliarios y ayudarla a defender aquellos y cumplir
éstos.
g) Recibir informes de los usuarios, suscriptores y suscriptores potenciales del
respectivo servicio, hacer de las ESPDs objeto de su fiscalización,
evaluarlos y promover ante éstas y frente a las autoridades municipales,
departamentales y nacionales las medidas correctivas que sean de
competencia de cada una de ellas.
h) Rendir informe trimestral de actividades al Comité y captar las observaciones
que éste le haga.
i) Custodiar y llevar el registro de los usuarios, suscriptores y suscriptores
potenciales que cumplan con los requisitos de ley y que hayan asistido a la
asamblea constitutiva, o que con posterioridad hayan participado en
asambleas de usuarios.
j) Presidir las Asambleas de Usuarios y la Junta Directiva del Comité.
k) Ser miembro de las Juntas Directivas de las ESPDs oficiales del orden
municipal o del Comité de Estratificación Local, cuando sea designado por el
Alcalde.
l) Ejercer las funciones que le delegue el Comité en pleno.
m) Someter a la vigilancia del Fiscal los libros de cuentas del Comité.
n) Las demás que le asigne la Ley.
3.3. PROHIBICIONES, INCOMPATIBILIDADES E INHABILIDADES DEL
VOCAL DE CONTROL
1. Durante el período de desempeño de sus funciones y dos (2) años más, las
personas que cumplan las funciones de Vocales de Control de los Comités de
Desarrollo y Control Social de los Servicios Públicos Domiciliarios, sus
cónyuges y compañeros permanentes y sus parientes dentro del tercer grado
de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil, así como quienes
sean sus socios en sociedades de personas, no podrán ser socios ni participar
en la administración de los ESPDs que desarrollen sus actividades en el
respectivo municipio, ni contratar con ellas, con las Comisiones de
Regulación, ni con la Superintendencia de Servicios Públicos.
NOTA : los contratos de servicios públicos o, en general, los que se celebren en
igualdad de condiciones con quien los solicite, no dan lugar a aplicar estas
incompatibilidades e inhabilidades.
2. El Vocal de Control no podrá invocar su calidad de tal para obtener beneficio
personal, ni actuar motivado por intereses políticos o ajenos a sus funciones,
ni efectuar cobros a sus representados por realizar gestiones ante las ESPDs.
La contravención a esta prohibición dará lugar a las correspondientes
sanciones de carácter legal y será causal de su remoción por parte del Comité.
ANEXO No. 2
CUADROS Y MODELO DE CALCULOS DE LA ESTRUCTURA TARIFARIA
PARA EL SERVICIO DE ACUEDUCTO
CUADROS Y MODELO DE CALCULOS DE LA ESTRUCTURA
TARIFARIA PARA EL SERVICIO DE ACUEDUCTO
Para realizar el cálculo de las Tarifas Meta para el año 2.001 se procedió de la
siguiente manera:
1. Recolección de información general del Municipio de Cachipay, tomando
como año base para el cálculo 1.999, como se muestra en el Cuadro No. 8.
(Datos suministrados por el Jefe de la Oficina de Servicios Públicos del
Municipio de Cachipay).
2. Se calculó la Demanda para los siguientes 30 años, partiendo del año base,
y tomando como parámetros, los datos suministrados por el Jefe de la
Oficina de Servicios Públicos, en lo referente a Número de Usuarios (en
miles) por estrato y Consumo (en miles de m3) de cada estrato, como se
muestra en el Cuadro No. 2.
En éste cuadro también se obtiene el Consumo total, que corresponde a la
sumatória de los consumos (en miles de m3) de todos los estratos que
presenta el Municipio, es decir, 458.990 (miles de m3). A éste valor, se le
deben sumar las pérdidas de agua, las cuales están reflejadas, por el índice
de pérdidas de la Empresa, y que corresponden al 30.69% del total de la
Demanda, es decir 203.27 (miles de m3).
De ésta forma se obtiene el Total de la Demanda, que esta representada por
662.256 (miles de m3).
Para hallar la Demanda Corregida, se debe descontar del Total de la
Demanda, el Indice de Pérdidas de Eficiencia (30%), para obtener una
Demanda corregida de 463.579 (miles de m3).
3. Se calcula el Consumo por Sector y Rangos de la siguiente forma:
Existen tres Rangos: Básico, Complementario y Suntuario.
El Consumo básico, es aquel que satisface las necesidades esenciales
de una familia, el cual se ha fijado en 20 m3/mes, es decir 240 m3/año.
El Consumo Complementario, es el consumo ubicado en la franja entre 21
m3/mes y 40 m3/mes.
El Consumo Suntuario, es el consumo mayor a 40 m3/mes.
Entonces, para calcular el consumo para el rango 1 del estrato 1 (bajo-bajo),
se multiplican los 240 m3/año por el número de usuarios que tiene éste
estrato (36 usuarios), arrojando un valor de 8640 m3/año. Si éste valor
calculado es mayor que el Consumo Total del estrato, entonces, el Consumo
para el Rango 1, es igual al Consumo Total del estrato. Si el valor calculado
es menor que el Consumo Total del estrato, entonces, se adopta para éste
Rango el valor calculado.
Para hallar el consumo para el rango 2 del estrato 1, se procede de igual
forma (240 m3/mes x No. Usuarios). Si éste valor calculado es menor que la
diferencia entre Consumo Total del estrato y Consumo del Rango 1,
entonces, se adopta para el Rango 2, el valor calculado. Pero si el valor
calculado es mayor que la diferencia entre Consumo Total del estrato y
consumo del Rango 1, entonces, se debe adoptar el valor de dicha
diferencia, como se muestra en el Cuadro No. 9.
4. Se calcula el Costo Medio de Administración (CMA), dividiendo el Total de los
Gastos Administrativos, por el número de usuarios, como se muestra en el
Cuadro No. 4.
De ésta forma se obtiene:
COSTO MEDIO DE ADMINISTRACION ($/Usuario-Año)= 14827,1.
COSTO MEDIO DE ADMINISTRACION ($/Usuario-Mes)= 1235.6.
5. Se calcula el Costo Medio de Operación (CMO), dividiendo el Total de
Gastos de Operación y Mantenimiento, por la Demanda Corregida, como se
muestra en el Cuadro No. 5.
De ésta forma se obtiene:
COSTO MEDIO DE OPERACION ($/m3)= 140.20.
6. Para determinar el Costo Medio de Inversión (CMI), se utilizó la metodología
dada por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico,
en su artículo 9º de la Resolución No. 15 de 1.996, con la cual se obtuvo:
COSTO MEDIO DE INVERSION ($/m3) = 332.77.
7. Se calcula el Costo Medio de Largo Plazo (CMLP), que es igual, al CMI y
CMO.
CMLP ($/m3) = 472.97.
8. Se calculan los Subsidios por Aportes Solidarios, como se muestra en el
Cuadro No. 10 así:
Para el Estrato Industrial y Comercial en lo referente a Cargo Fijo.
CMA x 20% x No. de usuarios de éste estrato
1235.59 x 0.20 x 88 = 21746.38.
Para el Estrato Industrial y Comercial en lo referente a Cargo Básico.
CMLP X 20% X Consumo de éste estrato en el Rango 1
472.975 x 0.20 x 21120 = 1997846.4.
.
Para el Estrato Industrial y Comercial en lo referente a Cargo
Complementario.
CMLP X 20% X Consumo de éste estrato en el Rango 2
472.975 x 0.20 x 21120 = 1997846.4.
.
Para el Estrato Industrial y Comercial en lo referente a Cargo Suntuario.
CMLP X 20% X Consumo de éste estrato en el Rango 3
472.975 x 0.20 x 55300 = 5231103.5.
Se hallan los Fondos Recaudados por factores aplicados al Costo Medio
Administrativo (FF) = 21746.38.
Se hallan los Fondos Recaudados por factores aplicados al Costo Medio de
Largo Plazo (FC) = 9226796.3.
Se hallan los Fondos para Subsidios Solidarios (FSS), que corresponden a la
suma de FF y FC.
FSS = $9248539.
9. Se halla el Factor de Subsidio para los estrato 1,2 y 3, como se muestra en el
Cuadro No. 11, mediante la siguiente fórmula:
Donde:
E1 = Número de Usuarios del Estrato 1.
E2 = Número de Usuarios del Estrato 2.
E3 = Número de Usuarios del Estrato 3.
A = Consumo del Estrato 1, en el Rango 1.
B = Consumo del Estrato 2, en el Rango 1.
C = Consumo del Estrato 3, en el Rango 1.
F1 = 0.1845
( )( ) ( )( )3.08.03.038.0211 CxBxACMLPxxCMAxExEE
FSSF
+++++=
( )( ) ( )( )3.01778408.0535208640975.47259.12353.07418.022336
92485391 xxxx
F+++++
=
Para hallar el Factor de Subsidio para el Estrato 2, basta con multiplicar el
Factor de Subsidio del Estrato 1 por 0.80. de ésta forma se tiene:
F2 = F1 x 0.80 = 0.1845 x 0.80 = 0.1476.
Para hallar el Factor de Subsidio para el Estrato 3, basta con multiplicar el
Factor de Subsidio del Estrato 1 por 0.30. de ésta forma se tiene:
F3 = F1 x 0.30 = 0.1845 x 0.30 = 0.0553.
10. Se hallan los Gastos en Subsidios (Cuadro No. 10) de cada Estrato (1,2 y 3)
así:
Para el Estrato 1 en lo referente a Cargo Fijo.
CMA x F1 x No usuarios del Estrato 1
1235.59 x 0.1845 x 36 = 8208.53.
Para el Estrato 1 en lo referente a Cargo Básico.
CMLP x F1 x Consumo de éste estrato en el Rango 1
472.975 x 0.1845 x 8640 = 754207.
Se procede de igual forma para los Estratos 2 y 3.
11. Se halla el Gasto por Subsidios Solidarios (GSS).
Para hallar éste Gasto, es necesario conocer el Gasto en Subsidios al Cargo
Fijo (GSF) y el Gasto en Subsidios al Cargo Básico (GSC).
(GSF) = 8208.53 + 40682.6 + 50693.7 = 99584.8
(GSC) = 754207.3 + 3737516.0 + 4657229.9 = 9148953.2
(GSS) = (GSF) + (GSC)
(GSS) = 99584.8 + 9148953.2
(GSS) = 92485385
(GSS) ≤≤ (FSS)
12. Para hallar las Tarifas Meta se procede así:
Para el Estrato 1, en lo concerniente al Cargo Fijo:
CMA x (1 - F1) = 1235.59 x (1 – 0.1845) = 1007.58.
Para el Estrato 1, en lo concerniente al Cargo Básico:
CMLP x (1 - F1) = 472.975 x (1 – 0.1845) = 385.7.
Para el Estrato 1, en lo concerniente al Cargo Complementario:
CMLP x ( 1 ) = 472.975 x ( 1 ) = 473.
Para el Estrato 1, en lo concerniente al Cargo Suntuario:
CMLP x ( 1 ) = 472.975 x ( 1 ) = 473.
Para el Estrato Comercial, en lo concerniente al Cargo Fijo:
CMA x ( 1.20 ) = 1235.59 x ( 1.20 ) = 1482.71.
Para el Estrato Comercial, en lo concerniente al Cargo Básico:
CMLP x (1.20) = 472.975 x (1.20) = 567.6.
Para el Estrato Comercial, en lo concerniente al Cargo Complementario:
CMLP x (1.20) = 472.975 x (1.20) = 567.6.
Para el Estrato Comercial, en lo concerniente al Cargo Suntuario:
CMLP x (1.20) = 472.975 x (1.20) = 567.6.
ANEXO No. 3
GRADUALIZACION DE LAS TARIFAS META DEL SERVICIO DEACUEDUCTO
ANEXO No. 4
CUADROS Y MODELO DE CALCULOS DE LA ESTRUCTURATARIFARIA PARA EL SERVICIO DE ASEO
CUADROS Y MODELO DE CALCULOS DE LA ESTRUCTURA
TARIFARIA PARA EL SERVICIO DE ASEO
Para realizar el cálculo de las Tarifas Meta para el año 2.001 se procedió de la
siguiente manera:
1. Recolección de Información General del Municipio de Cachipay, tomando
como año base para el cálculo 1.999, como muestra el Cuadro No. 12.
(Datos suministrados por el Jefe de la Oficina de Servicios Públicos del
Municipio de Cachipay).
2. Se calcula el Costo Medio de Operación, Mantenimiento y Administración del
Componente Domiciliario (CMD), dividiendo el Costo Total Mensual de
operación, mantenimiento y administración entre el Número de Usuarios
Facturados (818), como se muestra en el Cuadro No. 6.
CMD = $2655100 / 818 usuarios
CMD = $3245.8/Usuario.
3. Se calcula el Costo Medio de Operación, Mantenimiento y Administración del
Componente de Barrido y Limpieza (CMB), dividiendo el Costo Total de
Operación, Mantenimiento y Administración, entre el Número de Usuarios
Facturados, como se muestra en el Cuadro No. 7.
CMB = $661400 / 818 usuarios
CMB = $808.5 / Usuario.
4. Se calcula la Tarifa del Componente Domiciliario para los usuarios
residenciales. ($/usuario, TDR). Para el TDR del estrato 1, se Multiplica el
Costo Medio de Operación, mantenimiento, y administración del Componente
Domiciliario, tanto, por el Factor de producción de residuos sólidos para éste
estrato (Resolución No. 19 de 1996, Art. 10), como por el Factor de subsidio
o sobre precio para dicho estrato (Artículo 16 de la Resolución 19 de 1996).
Como se ilustra en el Cuadro No. 13.
De ésta forma se obtiene:
TDR = CMD x 0.8 x (1 – 0.50)
TDR = 32245.8 x 0.8 x (1-0.50)
TDR = 1298.3$/usuario
5. Para determinar la Tarifa del Componente de Barrido y limpieza para los
usuarios residenciales, ($/usuarios, TBR) se multiplica el Costo Medio de
Barrido(CMB) por el factor de subsidio o sobre precio según estrato (artículo
9 de la Resolución 19 de 1996) de la siguiente manera:
TBR = CMB x (1-0.50)
TBR = 808.5 x (1-0.50)
TBR=404.27$/usuario
6. Se calcula el Valor Factura para usuarios residenciales (FUR). Para el estrato
1, se suma la Tarifa del Componente Domiciliario para usuarios residenciales
(TDR) y la Tarifa del Componente de Barrido y Limpieza para usuarios
residenciales (TBR) de dicho estrato, así:
FUR = TDR + TBR
FUR = 1298.3 + 404.270
FUR = 1702.6 $/usuario
7. Se calcula la Tarifa del Componente Domiciliario para los Pequeños
Productores (TDP, $/m3) de la siguiente manera: Se multiplica el Costo Medio
de operación, Mantenimiento y administración del componente Domiciliario
(CMD) por el número equivalente de usuarios (d) así como por el Factor de
sobre precio al pequeño productor (Artículo 14 de la Resolución19 de 1996).
Se toma d = 3.82 usuarios/m3 como Número equivalente de usuarios para
una producción mensual de 1 m3.
TDP = CMD x d X (1+0.20)
TDP = 3245.8 X 3.82 X (1+0.20)
TDP = 14878.8 $/m3
8. Se calcula la Tarifa del componente de Barrido y Limpieza para los
Pequeños productores (TBP) de la siguiente manera:
Se multiplica el Costo Medio de Operación, Mantenimiento y Administración
(CMB) por el Factor de sobreprecio al pequeño productor. (Artículo 15 de la
resolución 19 de 1996.)
TBP = CMB X (1+0.20)
TBP = 808.5 X (1+0.20)
TBP = 970.25 $/m3
9. Para el cálculo del valor de la Factura para Usuarios No Residenciales
(Pequeños Productores, FPP) se calcula con base en la sumatoria del costo
del servicio de aseo para los componentes Domiciliario y de Barrido y
limpieza, así:
FPP = TDP+TBP
FPP = 14878.8 + 970.25
FPP = 15849 $/m3
NOTA: Los factores máximos de los valores de subsidio son:
Para el estrato 1, el 50’%, para el estrato 2, el 40% y para el estrato 3, el 15%.
Los factores de sobre precio aplicables a los estratos 5 y 6 así como también a
Pequeños y Grandes consumidores será máximo del 20.