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República de Colombia
Tribunal Administrativo de Antioquia
Sala Segunda de Oralidad
MAGISTRADA PONENTE: GLORIA MARÍA GÓMEZ MONTOYA
MEDELLÍN, ONCE (11) DE NOVIEMBRE DE DOS MIL CATORCE (2014) ACCIÓN ACCIÓN ELECTORAL DEMANDANTE JAIRO ALONSO MACIAS BERRIO DEMANDADO MESA DIRECTIVA DEL CONCEJO MUNICIPAL DEL
PERIODO 2013 Y MESA DIRECTIVA ELECTA 2014 RADICADO 05001 33 33 026 2013 01275 01 INSTANCIA SEGUNDA SENTENCIA S- 58 DECISIÓN CONFIRMA PARCIALMENTE ASUNTO ELECCIÓN EN LAS MESAS DIRECTIVAS DE LAS
CORPORACIONES PUBLICAS.
El señor JAIRO ALONSO MACIAS BERRIO, presenta demanda
en ejercicio del medio de control de nulidad electoral, previsto
en el artículo 139 del C.P.A.C.A., en contra de la mesa
directiva del Concejo Municipal de Donmatías para el año
2014, conformada por los concejales Carlos Arturo Yepes
Álvarez, María Durley Delgado de Cuervo y Luz Dary Taborda
Hernández, con el fin de que se declare la nulidad del acto
administrativo “invocado como la sesión realizada el día 27 de noviembre
de 2013, emanado del Concejo Municipal de Donmatías, por medio de la cual
se eligió la mesa directiva para la Corporación”.1
Lo anterior, por violación a lo dispuesto en el art. 112 de la
Constitución Política y art. 28 de la ley 136 de 1994, pues se
vulneraron los derechos de la minoría dentro del Concejo
Municipal de Donmatías, al no otorgarle la primera
Vicepresidencia de la mesa directiva del año 2014, quedando 1 Folio 29
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conformada en su totalidad por la bancada del partido
conservador.
FUNDAMENTOS FÁCTICOS
La parte actora presenta los siguientes fundamentos de
hecho:
1.- En el periodo de 2013, la mesa directiva estaba
conformada por Yeison Camilo Correa Álvarez –Presidente-,
Juan Camilo Restrepo Arboleda –Vicepresidente primero- y
José Omar Castro Otalvaro –Vicepresidente segundo-.
2. El 1º de agosto de 2013 renunció Juan Camilo Restrepo
Arboleda –Vicepresidente primero-, por lo que el presidente
convocó a elección los días 16 y 17 de noviembre de 2013,
pero como no hubo postulación decidieron dejarlo vacante por
el resto del año.
3. El demandante en cada sesión proponía que se convocara a
tal elección, hasta que el 27 de noviembre de 2013, el
Presidente postuló al concejal CARLOS ARTUROS YEPES
ALVARES –conservador-, quien obtuvo 6 votos.
Luego se abrió postulaciones para la primera vicepresidencia,
y la concejala MARGARITA MARIA MELGUIZO BOTERO postuló
a JHON FREDY BUILES GALLEGO –partido de la ASI-, quien
declina pero postula a JARIO ALONSO MACIAS BERRIO; no
obstante, después de un receso la concejala MELGUIZO
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BOTERO, postuló a LUZ DARY TABORDA HERNANDEZ –
conservador- quien obtuvo 6 votos.
Finalmente, para la segunda vicepresidencia, la concejala
DORIS MARIANA TEJADA CARDONA postuló a JAIRO ALONSO
MACIAS BERRIO, quien obtuvo 5 votos y JOSE OMAR CASTRO
OTALVARO postula a MARIA DURLEY DELGADO DE CUERVO -
conservador-, que por obtener 6 votos, queda electo.
4.- Por lo tanto, la MESA DIRECTIVA ELECTA del 2014, quedó
conformada en su totalidad por la bancada del partido
conservador, así: Carlos Arturo Yepes Álvarez –Presidente-,
María Durley Delgado de Cuervo -Vicepresidente primero- y
Luz Dary Taborda Hernández –Vicepresidente Segundo-, las
dos últimas ya habían integrado la mesa directiva del año
2012.
5.- Teniendo en cuenta lo anterior, estima el accionante que
en virtud de lo dispuesto en la Constitución y la ley, una de
las vicepresidencias debió corresponder a las minorías, ya sea
del partido ASI o el de la U.
DEFENSA
El Alcalde Municipal y el presidente del Concejo Municipal de
Donmatias, a través de apoderado, presentó contestación en
el sentido de indicar que las normas invocadas por el actor no
aplican al caso concreto, pues el art. 112 de la Constitución
Política establece que la participación de las minorías será
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regulada por ley estatutaria, que no lo son, la ley 136 de 1994
ni la ley 1551 de 2012.
Por lo tanto, citando providencias del Tribunal Administrativo
de Antioquia que en este sentido se han pronunciado, solicita
se nieguen las pretensiones de la demanda.
SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA
El Juez de primera instancia declaró la nulidad de la totalidad
de la elección de la Mesa Directiva del Concejo Municipal de
Donmatías, por las siguientes razones:
1.- Señala que el texto original del art. 112 de la Constitución,
“se refiere a los partidos y movimientos políticos que no participen en el
Gobierno, fórmula que fue cambiada por el mencionado Acto legislativo -01
de 2003-en cuanto a que la norma ahora refiere a los partidos y movimientos
políticos con personería jurídica que se declaren en oposición al Gobierno,
pero en ambas un invariable deber se hace exigible: “los partidos y
movimientos minoritarios con personería jurídica tendrán derecho a
participar en las mesas directivas de los cuerpos colegiados, según su
representación en ellos.””.2
Esta exigibilidad fue desarrollada en el art. 28 de la ley 136 de
1994, señalando que la minoría tendrá participación en la
primera vicepresidencia de la mesa directiva del Concejo.
2.- Luego la ley 1551 de 2012, que en el art. 22 modifica el
inc. 2º del art. 28 de la Ley 136 de 1994, calificó las minorías
como aquellas que estuvieran en oposición al alcalde, norma 2 Folio 226 vuelto
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que ha sido inaplicada por la jurisdicción administrativa, con
el argumento que contraviene el art. 112 de la Constitución,
que dispone que la participación de la oposición a las mesas
directivas será reglamentada por ley estatutaria, condición
que no cumple las leyes 136 de 1994 y 1551 de 2012.
Sin embargo, la Corte constitucional declaró exequible dicho
artículo, porque considera que no todo lo relacionado con las
minorías debe ser reglamentado mediante ley estatutaria, y
es el caso de la conformación de la mesa directiva, que se
encuentra regulado en el segundo inciso del art. 112 de la
Carta Política.
3.- Por lo tanto, estimó el Juez que una inaplicación de la ley
por una supuesta inconstitucionalidad, implica desobedecer lo
resuelto por la Corte y atentar contra los efectos de cosa
juzgada constitucional.
4.- Así las cosas, para el Juez, el acto demandado desconoce
lo dispuesto en el art. 112 de la Constitución, y el inciso 2º
del art. 22 de la ley 1551 de 2012, toda vez que la mesa
directiva está conformada únicamente por miembros del
partido conservador, y para el cargo de primera
vicepresidencia, no se nombró a un integrante que haga parte
de la oposición, como lo exige la ley.
RECURSOS DE APELACIÓN
El apoderado del Alcalde Municipal y del presidente del
Concejo Municipal, interpone recurso de apelación solicitando
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se revoque la sentencia de primera instancia, por las
siguientes razones:
1.- Según reiterada jurisprudencia del Consejo de Estado y de
toda la Jurisdicción Contenciosa Administrativa, el art. 22 de
la ley 1551 de 2013 no aplica al caso concreto; no obstante,
si se aceptara la tesis del a quo, la ley hace referencia a la
vicepresidencia primera y no a la segunda.
2.- No hay sustento para declarar la nulidad de la totalidad de
la elección de los dignatarios a la mesa directiva, pues se
estaría incurriendo en un fallo extrapetita, que excede de la
fijación del litigio, y que va en contravía de los preceptos
constitucionales y jurisprudenciales de la Jurisdicción
Contenciosa Administrativa.
3. Insiste en que la participación de las minorías, por mandato
constitucional, debe ser regulado mediante ley estatuaria y no
ordinaria, como son las leyes 136 de 1994 y 1551 de 2012,
así lo dispuso la Corte Constitucional en sentencia C- 699 de
2013.
De otro lado, el apoderado de la Concejala MARIA DURLEY
DELGADO, presentó recurso de apelación, haciendo referencia
a que el legislador no puede mediante ley ordinaria establecer
la participación de las minorías en las mesas directivas de las
corporaciones públicas. Por lo tanto, el juez debe inaplicar lo
dispuesto en la ley 136 de 1994, tal como lo ha expresado el
Consejo de Estado, en providencias que se citan.
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Por último, expresa que no hay lugar a que se declare la
nulidad de la totalidad de la mesa directiva, cuando la ley 136
de 1994, señala que los dignatarios son elegido
separadamente.
ALEGATOS DE CONCLUSIÓN
La parte actora presenta alegatos en segunda instancia,
reiterando los argumentos presentados en la demanda,
consistentes que se ha vulnerados los derechos de las
minorías para participar en la mesa directiva de la
Corporación.
En consecuencia, solicita se confirme la sentencia de primera
instancia, y se condene en costas y agencias en derecho, que
se causaron con la realización de publicaciones.
CONCEPTO DEL MINISTERIO PÚBLICO
La agente del Ministerio Público emite concepto, solicitando se
revoque parcialmente la sentencia de primera instancia “por
cuanto no debe ser declarada la nulidad total de la elección de la mesa
directiva del Concejo municipal de Donmatías, contenida en el Acta número
071, de la sesión celebrada por la Corporación el día 27 de noviembre de
2013, sino que se debe declarar únicamente la nulidad de la elección del
Vicepresidente Primero”3
Lo anterior, con fundamento en la providencia de la Corte
Constitucional mediante la cual se declara exequible el art. 22
de la ley 1551 de 2012, y teniendo en cuenta que en el 3 Folio 282.
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proceso se acreditó que en efecto el partido político ASI y el
de la U se declaran en oposición, y que la mesa directa electa
en el año 2014 está conformada por 3 integrantes del partido
conservador, vulnerando las normas señaladas como violadas,
por el actor.
Respecto a la elección de las concejalas LUZ DARY TABORDA
HERNANDEZ Y MARIA DURLEY DELGADO DE CUERVO, que
según el actor fueron electas consecutivamente, dice la
Procuradora, que no hay sustento para dicha afirmación, toda
vez que las concejales fueron dignatarias de la mesa directiva
de 2012 y no del 2013, de ahí que no se viola lo dispuesto en
el art. 28 de la ley 136 de 1994.
C O N S I D E R A C I O N E S
1.- Problema jurídico
En atención a lo expuesto en los recursos de apelación,
corresponde a la Sala determinar si es procedente dar
aplicación a lo dispuesto en las leyes 136 de 1994 y 1551 de
2012, respecto a la participación de las minorías en las mesas
directiva de la Corporación Pública.
En caso afirmativo, establecer si debe ser declarada la nulidad
de la totalidad de la elección de la mesa directiva del Concejo
Municipal del periodo 2014, o solamente la elección de la
primera vicepresidencia.
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2.- De la participación de los partidos minoritarios en
las mesas directivas de las Corporación públicas.
2.1.- El art. 112 de la Constitución Política reza:
ARTICULO 112. <Artículo modificado por el artículo 5 del Acto Legislativo 1 de 2003. El nuevo texto es el siguiente:> Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica que se declaren en oposición al Gobierno, podrán ejercer libremente la función crítica frente a este, y plantear y desarrollar alternativas políticas. Para estos efectos, se les garantizarán los siguientes derechos: el acceso a la información y a la documentación oficial, con las restricciones constitucionales y legales; el uso de los medios de comunicación social del Estado o en aquellos que hagan uso del espectro electromagnético de acuerdo con la representación obtenida en las elecciones para Congreso inmediatamente anteriores; la réplica en los mismos medios de comunicación. Los partidos y movimientos minoritarios con personería jurídica tendrán derecho a participar en las mesas directivas de los cuerpos colegiados, según su representación en ellos. Una ley estatutaria reglamentará íntegramente la materia.” (Subraya del Tribunal)
2.2.- Por su parte, el art. 28 de la Ley 136 de 1994, dispone:
ARTÍCULO 28. MESAS DIRECTIVAS. La Mesa Directiva de los Concejos se compondrá de un Presidente y dos Vicepresidentes, elegidos separadamente para un período de un año. <Inciso modificado por el artículo 22 de la Ley 1551 de 2012. El nuevo texto es el siguiente:> El o los partidos que se declaren en oposición al alcalde, tendrán participación en la primera vicepresidencia del Concejo. Ningún concejal podrá ser reelegido en dos períodos consecutivos en la respectiva mesa directiva.” (Subraya del Tribunal)
De la norma constitucional, se ha interpretado que sólo
mediante ley estatutaria se regula la participación de las
minorías en las mesas directivas de los cuerpos colegiados,
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pues el Consejo de Estado, en varios pronunciamientos decidió
aplicar la excepción de inconstitucionalidad del inciso 2º del
art. 28 de la ley 136 de 1994, modificado por el art. 22 de la
ley 1551 de 2012, por ser ésta una norma ordinaria, lo que va
en contra de lo dispuesto en la Carta Política4.
El Consejo de Estado se pronunció así:
“…la Sala determina que el artículo 112 superior5 en su último inciso dispone que la participación de las minorías en las mesas directivas de las corporaciones de elección popular se reglamentará íntegramente mediante ley estatutaria, para cuya aprobación, modificación o derogación se requiere, según las voces del artículo 153 ibídem, la mayoría absoluta de los miembros del Congreso de la República, que su aprobación se efectúe dentro de una sola legislatura y se someta a la revisión previa de la Corte Constitucional, quien dictaminará sobre la exequibilidad del proyecto; requisitos que no cumple la Ley 136 de 19946, por lo que sus mandatos referentes a la participación de los partidos y movimientos políticos minoritarios en las mesas directivas de los concejos municipales, son incompatibles con el inciso final del artículo 112 de la Constitución Política.” 7
2.3.- Contrario a lo anterior, la Corte Constitucional al resolver
una demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 22 de
la Ley 1551 de 2012, precisó que para la participación de las
minorías en las mesas directivas, no existe reserva de ley
estatutaria, al respecto dijo:
4 CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN QUINTA Consejero ponente: MAURICIO TORRES CUERVO Bogotá, diecinueve (19) de febrero de dos mil nueve (2009) Radicación 050012331000200800266 02 Radicación interna No. 2008 – 0266 5 El tenor literal del inciso final del artículo 112 de la Constitución Política y la modificación que le introdujo con el artículo 5º del Acto Legislativo 01 de 2003, puntualmente señalan: “Los partidos y movimientos minoritarios tendrán derecho a participar en las mesas directivas de los cuerpos colegiados, según su representación en ellos. Una ley estatutaria regulará íntegramente la materia”. Y la reforma constitucional dice: “Los partidos y movimientos minoritarios con personería jurídica tendrán derecho a participar en las mesas directivas de los cuerpos colegiados, según su representación en ellos. Una ley estatutaria reglamentará íntegramente la materia” (Negrillas fuera del texto). 6 Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios. 7 CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN QUINTA Consejero ponente: MAURICIO TORRES CUERVO Bogotá, diecinueve (19) de febrero de dos mil nueve (2009) Radicación 050012331000200800266 02 Radicación interna No. 2008 – 0266
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“(…), no se puede establecer que el inciso tercero del artículo 112 de la C.P tenga vinculación directa con el inciso segundo del mismo precepto y que todos los aspectos contenidos en dicho artículo tengan que ser tramitados por Ley Estatutaria. Como se analizó en los debates de la Constituyente, se diferenció entre los derechos que se otorgaban a los partidos políticos de la oposición – estatuto de la oposición – establecidos en el inciso primero del artículo 112, y la posibilidad de que los partidos y movimientos minoritarios tuvieran derecho a participar en las mesas directivas de los cuerpos colegiados. (…) 4.8 Por último se debe destacar que la Ley Estatutaria de Partidos y movimientos políticos - Ley 130 de 1994 – reglamentó en los artículos 32, 33, 34, 35 y 36 los derechos de la oposición que se encuentran enumerados en el inciso primero del artículo 112 de la C.P, cumpliendo de esta manera con el inciso final del mismo artículo que establece que una “ley estatutaria reglamentará íntegramente la materia” y con el literal c) del artículo 152 que establece que mediante el trámite de las leyes estatutarias se regulará lo referente a la “Organización y régimen de los partidos y movimientos políticos; estatuto de la oposición y funciones electorales. Sobre este punto hay que tener en cuenta que en la Sentencia C – 089 de 199 que realizó el control automático de la Ley Estatutaria de Partidos y Movimientos Político, estableció la Corte que en dicha ley se regulaba íntegramente y de manera completa los derechos de la oposición enumerados en el inciso primero del artículo 112 de la C.P…”8
2.4.- En otra oportunidad, la Corte constitucional en sentencia
C-699 de 2013, precisó:
“4.2.3. Para la Sala Plena de la Corte Constitucional, es claro que la norma legal acusada – artículo 22 de la Ley 1551 de 2012 que reformó el inciso segundo del artículo 28 de la Ley 136 de 1994- hace parte de los contenidos normativos que forman parte del artículo 112 constitucional, pero, como se indicó, no todos los aspectos contenidos en dicho artículo tienen que ser tramitados por Ley Estatutaria. Adicionalmente, advierte la Sala que el contenido normativo aludido (sobre la conformación de mesas directivas) se encuentra en el segundo inciso del artículo 112 constitucional y no en el tercero, que ordena la expedición de la ley estatutaria. Esto es especialmente relevante si se tiene en cuenta que como lo advirtió la sentencia C-122 de 2011, “[…] no se puede establecer que el inciso tercero del artículo 112 de la CP tenga vinculación directa con el inciso segundo del mismo precepto […]”.
8 Sentencia C-122 de 2011
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4.2.4. Por lo tanto, para poder establecer si el contenido del artículo 22 de la Ley 1551 de 2012 debe ser tramitado o no mediante una ley estatutaria, deben considerarse los criterios jurisprudenciales antes expuestos. 4.2.4.1. El primer criterio de identificación jurisprudencial no se aplica. Ni el artículo 22 de la Ley 1551 de 2012, ni el resto de la ley tienen por objeto regular de manera íntegra los derechos de la oposición política o de las minorías políticas. Se trata únicamente de la modificación de la norma que, desde 1994, establece el régimen municipal y, dentro de este, la conformación de los concejos municipales y de las mesas directivas de los mismos. No es una norma que se ocupe de definir los conceptos o los contenidos básicos de los derechos políticos de la oposición. El artículo 22 de la Ley 1551 de 2012 no pretende hacer una regulación completa, integral o estructural de los derechos aludidos. Este primer criterio de identificación del contenido de una ley estatutaria es determinante en la presente ocasión, por cuanto, el texto constitucional exige expresamente en esta ocasión que la regulación estatutaria se refiera al estatuto de la oposición 'íntegramente'. 4.2.4.2. El segundo criterio de identificación de un contenido normativo propio de una ley estatutaria tampoco se verifica en el presente caso. La norma acusada tampoco establece cuáles son los elementos estructurales del derecho político de la oposición. No se define que es oposición, ni alguno de los conceptos principales de la materia, ni se definen los contenidos propios de los derechos de la oposición. La norma no se ocupa de establecer la dimensión de las garantías para la oposición, ni determina los ámbitos de protección que expresamente la Constitución le reconoce a la oposición. De hecho, su contenido ni siquiera tiene que ver con lo que habla la Constitución, es decir el acceso a la información, la solicitud de documentos o el acceso a los medios de comunicación (inc. 1°, art. 112, CP). Los contenidos de este inciso, de acuerdo con la jurisprudencia, son los que están expresamente relacionados con el inciso tercero y la exigencia de la regulación integral del estatuto de la oposición (C-122 de 2011). 4.2.4.3. Tampoco se establecen límites, restricciones, excepciones o prohibiciones que afecten el núcleo de algún derecho fundamental. No se imponen restricciones al ejercicio de los derechos de la oposición, ni se le priva de alguna garantía que antes tenía. Por el contrario, la norma tiene un impacto positivo sobre los derechos de la oposición. Tal como lo indicó la Corte Constitucional en su sentencia C-122 de 2011 la protección del inciso segundo del artículo 112 de la Constitución es para las minorías políticas en general, no necesariamente sólo para las minorías políticas que se declaren en oposición. Sin embargo, en aquella oportunidad la Corte sostuvo que: “no obstante lo anterior y teniendo en cuenta que los partidos políticos de oposición pueden ser en determinadas ocasiones los más vulnerables, se hace un llamado al Congreso para que cuando ocurra esta situación se de
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participación en las mesas directivas a estas agrupaciones en consonancia con los principios de pluralismo político y representatividad”. El artículo 22 de la Ley 1551 de 2012 representa una protección de los derechos de las minorías políticas en oposición dentro de las mesas directivas de los concejos municipales, al modificarse la norma del régimen municipal correspondiente a la regulación de las mesas directivas de tales instituciones. La norma se refiere únicamente a una dimensión del ejercicio de los derechos políticos de la oposición. No se ocupa de todos los derechos posibles que puede tener la oposición. Y al derecho de la oposición al cual se refiere –la participación en las mesas directivas en los cuerpos colegiados–, no se hace referencia de forma general y amplia. La norma no se ocupa de regular este derecho ni en sus elementos estructurales, ni en sus elementos adjetivos de manera general. La norma legal acusada sólo hace referencia al ejercicio de este derecho por parte de la oposición, en el ámbito de los concejos municipales. No de cualquier cuerpo colegiado. 4.2.4.4. La norma tampoco pretende establecer la estructura general del derecho fundamental a la oposición política ni de sus principios reguladores. De hecho, como se dijo previamente, ni se define qué es oposición, ni se establece un solo principio jurídico al respecto. El texto de la norma tan sólo busca ajustar una norma prexistente, sobre la regulación de las mesas directivas de los concejos municipales, para asegurarles una protección, que si bien la jurisprudencia constitucional ha invocado en nombre del pluralismo y la diversidad política, el texto constitucional sólo ha reconocido expresamente a las minorías políticas, con independencia a si se declaran o no en oposición. 4.2.4.5. Finalmente, en quinto lugar, debe decir la Sala que la norma tampoco contempla la regulación de un aspecto central y determinante del ámbito de protección de un derecho fundamental. Si bien la participación de la oposición en las mesas directivas de un cuerpo colegiado es un espacio de participación importante, en el cual se puede hacer un freno y un contrapeso a las mayorías políticas, no es uno de aquellos espacios reservados constitucionalmente a la oposición política. Como lo indicó la sentencia C-122 de 2011, se insiste, tales contenidos se encuentran expresamente consignados en el primer inciso del artículo 112 de la Constitución (lo referente al acceso a la información, a la solicitud de documentos o al acceso a los medios de comunicación). La participación en las mesas directivas es un derecho expresamente contemplado a los partidos y a los movimientos minoritarios que, de acuerdo con la Corte, son dos categorías diferentes. 4.2.5. En conclusión, a la luz de los criterios fijados por la jurisprudencia constitucional para identificar una norma cuyo contenido es propio de ley estatutaria, el Congreso de la Republica no viola la reserva de la ley estatutaria (Arts. 152, CP), al establecer mediante ley ordinaria el derecho de los partidos que se declaren en oposición al Alcalde Municipal, a
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participar en la primera vicepresidencia del Concejo Municipal (Art. 22, Ley 1551).”9(Subraya del Tribunal).
2.5.- De la jurisprudencia trascrita, encuentra la Sala que en
efecto para la integración de las mesas directivas del Concejo
Municipal, le es aplicable la regla contenida en el inciso 2º del
art. 28 de la Ley 136 de 1994 modificado por el art. 22 de la
Ley 1551 de 2012, por lo tanto no le asiste razón a los
recurrentes en señalar que dicha norma no aplica al caso
concreto.
3.- Del reconocimiento de las minorías políticas y en
oposición.
3.1.- La ley 1551 de 2012 al regular la participación de las
mesas directivas, no señaló expresamente que se trataba de
las minorías políticas, sólo mencionó a los partidos políticos
que se declaren en oposición al alcalde.
Sin embargo, sobre este punto, la Corte Constitucional en
sentencia C-699 de 2013, precisó:
“4.2.6. Teniendo en cuenta que algunos de los intervinientes señalaron que el artículo 22 de la Ley 1551 de 2012 recortó los derechos de las minorías políticas, en tanto sólo se hace referencia al o los partidos de oposición, es preciso que la Corte Constitucional haga la siguiente aclaración. Es cierto que el concepto de 'minoría política' no se incluye en la nueva versión del segundo inciso del artículo 28 de la Ley 136 de 1994 (según la modificación que se analiza). Sin embargo, se debe tener en cuenta que el inciso segundo del artículo 112 de la Constitución Política establece que los partidos y movimientos minoritarios con personería jurídica tendrán derecho a participar en las mesas directivas de los cuerpos colegiados, según su representación. Es claro que el artículo 28 de la Ley 136 de
9 Sentencia C-699 de 2013
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1994, incluso en su nueva versión, debe ser aplicado en concordancia con el 112 constitucional. En tal medida, las minorías no han perdido su derecho de participación política en las mesas directivas de los concejos municipales.”10 (Subraya del Tribunal).
3.2.- Así las cosas, no basta que el partido político que
reclama su participación en la mesa directiva del Concejo
Municipal, se declare en oposición al del Alcalde, sino que
también sea una minoría entre la conformación de la
Corporación edilicia, en concordancia con el artículo
constitucional, eso sí, que sea un partido político con
personería jurídica.
4.- Caso concreto.
4.1.- En el presente caso obran los siguientes documentos:
- Certificados emitidos por la Secretaría General del Concejo
Municipal de Donmatías, donde consta el partido o movimiento
político al que pertenece cada concejal, que dicen:
NOMBRES Y APELLIDOS PARTIDO O MOVIMIENTO POLITICO
FOLIO
YEISON CAMILO CORREA ALVAREZ
PARTIDO CONSERVADOR
11
JOSE OMAR CASTRO ATALVARO PARTIDO CONSERVADOR
12
CARLOS ARTURO YEPES ALVAREZ
PARTIDO CONSERVADOR
13
MARIA DURLEY DELGADO DE CUERVO
PARTIDO CONSERVADOR
14
LUZ DARY TABORDA HERNANDEZ
PARTIDO CONSERVADOR
15
MARGARITA MARÍA MELGUIZO BOTERO
PARTIDO CONSERVADOR
16
JHON FREDY BUILES GALLEGO PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE
17
10 Sentencia C-699 de 2013
ACCIÓN ACCIÓN ELECTORAL DEMANDANTE JAIRO ALONSO MACIAS BERRIO DEMANDADO MESA DIRECTIVA DEL CONCEJO MUNICIPAL DEL PERIODO 2013 Y MESA
DIRECTIVA ELECTA 2014 RADICADO 05001 33 33 026 2013 01275 01
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JHORMAN FABIAN MACIAS AVENDAÑO
PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE
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JUAN CAMILO RESTREPO ARBOLEDA
PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE
19
JAIRO ALONSO MACÍAS BERRIO PARTIDO DE LA U 20 DORIS MARIANA TEJADA CARDONA
PARTIDO DE LA U 21
- Acta No. 071 del 27 de noviembre de 2013, en la que se
observa que los concejales antes relacionados, asistieron a la
elección de la mesa directiva del Concejo Municipal de
Donmatías, la cual quedó conformada de la siguiente manera:
Carlos Arturo Yepes Álvarez –Presidente-, María Durley
Delgado de Cuervo -Vicepresidente primero- y Luz Dary
Taborda Hernández –Vicepresidente Segundo-. (folios 190 a
198).
- Cartas del 26 de noviembre de 2012, en la que los
integrantes del partido de la Alianza Social Independiente y
Partido Social de la Unidad Nacional, declaran oficialmente su
oposición a la actual administración municipal (folios 8 y 9).
- Certificado del Consejo Nacional Electoral, donde acredita
que entre los movimientos y partidos políticos vigentes, que
conservan su personería jurídica, se encuentran el Partido
conservador colombiano, Partido Alianza Social Indígena (Hoy
Alianza Social Independiente) y Partido Social de la unidad
Nacional “Partido de la U” (folio 10).
4.2.- De los anteriores documentos encuentra la Sala, que el
Concejo Municipal de Donmatías para el periodo 2012-2015,
ACCIÓN ACCIÓN ELECTORAL DEMANDANTE JAIRO ALONSO MACIAS BERRIO DEMANDADO MESA DIRECTIVA DEL CONCEJO MUNICIPAL DEL PERIODO 2013 Y MESA
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está conformado en su mayoría por la bancada del partido
conservador, lo que convierte en minoritarios dentro de la
misma corporación, a los partidos ASI y de la U, los mismos
que también declararon su oposición a la administración
municipal.
4.3.- Por lo tanto, como quiera que se cumplen con las
condiciones previstas en los arts. 112 de la Constitución
Política y 28 de la Ley 136 de 1994, toda vez que se trata de
partidos y movimientos minoritarios con personería jurídica y
que declararon su oposición al alcalde, le corresponde
participar en la primera vicepresidencia del Concejo, como lo
exige la ley.
4.4.- En consecuencia, lo procedente es declarar la nulidad de
dicha elección y no de la totalidad de la mesa directiva, pues
como bien lo dispone el art. 28 de la ley 136 de 1994,
presidente y los dos vicepresidentes, son elegidos de manera
separada.
Y es que la nulidad que se reclama, es por el incumplimiento
de lo dispuesto en la ley 136 de 1994, consistente en el no
otorgamiento de la primera vicepresidencia a un partido
minoritario; de ahí que no pueda extenderse los efectos de la
presente nulidad a situaciones que además de ser
independientes, no fueron reclamadas por la parte interesada,
hay que atender a la justicia rogada que impera en la
Jurisdicción Contenciosa Administrativa y al principio de
congruencia.
ACCIÓN ACCIÓN ELECTORAL DEMANDANTE JAIRO ALONSO MACIAS BERRIO DEMANDADO MESA DIRECTIVA DEL CONCEJO MUNICIPAL DEL PERIODO 2013 Y MESA
DIRECTIVA ELECTA 2014 RADICADO 05001 33 33 026 2013 01275 01
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4.5.- Así las cosas, se confirmará parcialmente la sentencia de
primera instancia, en el sentido de declarar la nulidad parcial
del acto de elección de la primera Vicepresidencia, contenida
en el Acta 071 del 27 de noviembre de 2013, en lo que
respecta a la elección de la primera vicepresidencia.
5.- Anotación final
La parte actora, en los alegatos de conclusión hace referencia
a la condena en costas.
Sobre este punto, es pertinente anotar que dada la naturaleza
pública de la acción electoral, no es procedente imponer esta
condena, así lo consagra el art. 188 del CPACA que reza:
ARTÍCULO 188. CONDENA EN COSTAS. Salvo en los procesos en que se ventile un interés público, la sentencia dispondrá sobre la condena en costas, cuya liquidación y ejecución se regirán por las normas del Código de Procedimiento Civil.
En mérito de lo expuesto, LA SALA SEGUNDA DE ORALIDAD
DEL TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE
ANTIOQUIA, en nombre de la República y por autoridad de la
Ley,
FALLA
PRIMERO.- CONFIRMAR PARCIALMENTE la sentencia
dictada el 18 de julio de 2014, por el Juzgado Veintiséis (26)
Administrativo Oral del Circuito de Medellín.
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SEGUNDO.- SE MODIFICA EL ORDINAL SEGUNDO, en el
sentido de DECLARAR LA NULIDAD PARCIAL del acto de
elección contenida en el Acta 071 del 27 de noviembre de
2013, respecto de la primera Vicepresidencia de la mesa
directiva del Concejo Municipal de Donmatías; por las
razones expuestas en la parte motiva.
TERCERO.- No se condena en costas a la parte demandada,
como quiera que se trata de un proceso en que se ventila un
interés público - artículo 188 del CPACA-.
CUARTO.- Notifíquese y ejecutoriada, devuélvase al juzgado
de origen.
Discutido y aprobado en Sala,
Los Magistrados,
GLORIA MARÍA GÓMEZ MONTOYA
BEATRIZ ELENA JARAMILLO MUÑOZ
GONZALO JAVIER ZAMBRANO VELANDIA