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MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016

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República de Costa Rica

Ministerio de Ambiente y Energía

Memoria Anual Institucional

Periodo 01-05-2015 al 30-04-2016

Equipo Ministerial:

Dr. Edgar Gutiérrez Espeleta, Ministro de Ambiente y Energía

Licda. Patricia Madrigal Montero, Viceministra de Ambiente

Ing. Irene Cañas Díaz, Viceministra de Energía

M Sc. Fernando Mora Rodríguez, Viceministro de Aguas, Mares, Costas y Humedales

El presente documento atiende el deber constitucional contenido en el artículo 144 de remitir

la memoria de los asuntos del Ministerio de Ambiente y Energía para el periodo comprendido

entre el 01-05-2015 al 30-04-2016

San José, Costa Rica Mayo, 2016


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Tabla de Contenido

Introducción ..................................................................................... 3

Organización: Marco Jurídico y Organigrama .................................. 5

Descripción de políticas y programas prioritarios ........................... 14

Problemas y limitaciones ............................................................... 17

Acciones realizadas ....................................................................... 22

Rectoría del Sector Ambiente ........................................................ 45

Reflexiones sobre el periodo 2015 ................................................ 54

Anexo 1. Recuento de las principales acciones por dependencia . 60


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Introducción

En concordancia con el mandato constitucional de presentar ante el Poder Legislativo

un informe detallado que rinda cuentas de lo actuado por el Ministerio en el periodo

atinente al último año de gestión y de conformidad con los compromisos de rendición

de cuentas y transparencia ante la ciudadanía costarricense; atendemos la disposición

de la presente Memoria Institucional del Ministerio de Ambiente y Energía para el

periodo 2015-2016.

En este documento, se recopila la información pertinente para la evaluación y

seguimiento de las metas y objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo

2015-2018 “Alberto Cañas Escalante”; así como para la revisión de la atención de los

mandatos legales ordinarios que emanan del marco normativo vigente.

La agenda ambiental desarrollada tiene por orientación la consecución de un

desarrollo humano sostenible capaz de armonizar los objetivos de desarrollo y

conservación ambiental en el marco de los tres pilares que rigen el accionar de la

Administración Solís Rivera: generación de crecimiento económico, reducción de la

pobreza y disminución de la desigualdad social y lucha contra la corrupción y

fortalecimiento de un Estado Transparente

En el centro de nuestro quehacer como Ministerio, hemos procurado cumplir el

mandato constitucional de garantizar un medio ambiente sano y ecológicamente

equilibrado ajustando los objetivos de sostenibilidad a la formulación de políticas

públicas inclusivas que contengan como principio medular la conservación de la mano

de la gente.

Como columna vertebral de nuestras funciones colocamos los tres objetivos generales

que constituyen los pilares sectoriales del eje ambiental en el Plan Nacional de

Desarrollo:

Fortalecer la conservación y el uso sostenible del patrimonio genético,

natural y cultural, a partir de un ordenamiento territorial y marino basado


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en una participación concertada, que asegure el respeto, ejercicio y

goce de los derechos humanos.

Fomentar las acciones frente al cambio climático global, mediante la

participación ciudadana, el cambio tecnológico, procesos de innovación,

investigación y conocimiento para garantizar el bienestar, la seguridad

humana y la competitividad del país.

Suplir la demanda de energía del país mediante una matriz energética

que asegure el suministro óptimo y continuo de electricidad y

combustible promoviendo el uso eficiente de energía para mantener y

mejorar la competitividad del país.

Estos tres soportes han sido la ruta primordial de acción para el Ministerio y

constituyen los fines fundamentales hacia los que busca avanzar esta Administración.

A partir de lo expuesto, se presenta este documento que constituye un reservorio

informativo esencial para el rol de fiscalización por parte del Poder Legislativo y para

nutrir el ejercicio democrático de un Estado abierto y transparente.

Presentamos ante la Asamblea Legislativa y la ciudadanía esta síntesis de los

avances obtenidos por el Ministerio de Ambiente y Energía en la ejecución del Plan

Nacional de Desarrollo para el periodo 2015-2016.

Dr. Edgar Gutiérrez Espeleta

MINISTRO


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Organización: Marco Jurídico y

Organigrama

Marco jurídico básico

Un amplio portafolio de leyes y decretos enmarca el accionar ministerial. Aquí se

enlista la legislación considerada básica, a saber:

Constitución Política de la República de Costa Rica, del 7 de noviembre de 1949.

Convenios internacionales aprobados por la Asamblea Legislativa, relacionados con el ambiente y los recursos naturales. (Ver en Anexo: Otra legislación vinculante un listado de 90 convenios, tratados y acuerdos, y de 110 leyes conexas y/o supletorias, con implicaciones en el accionar del MINAE y sus distintos órganos. El listado no es exhaustivo.).

Ley Nº 276 “Ley de Aguas”, de 27 de agosto de 1942. Ley Nº 5222 “Ley de creación del Instituto Meteorológico Nacional”, de 15 de

junio de 1973. Ley Nº 5525 “Ley de Planificación Nacional”, de 2 de mayo de 1974. Ley Nº 6084 “Ley de Creación de Parques Nacionales”, publicada en La

Gaceta Nº 169 de 7 de setiembre de 1977 y sus reformas. Ley Nº 6227 “Ley General de la Administración Pública”, de 20 de mayo de

1978. Ley Nº 6797 “Código de Minería”, publicado en La Gaceta Nº 203 del 22 de

octubre de 1982. Ley Nº 6812 “Ley de Reestructuración del Poder Ejecutivo-Creación del

Ministerio de Industrias, Energía y Minas”, del 14 de setiembre de 1982. Ley Nº 7152 “Conversión del Ministerio de Industria, Energía y Minas en

Ministerio de Recursos Naturales, Energía y Minas”, publicada en La Gaceta Nº 117 del 21 de junio de 1990. Esta ley es conocida como la ley orgánica del MINAE.

Ley Nº 7317 “Ley de Conservación de la Vida Silvestre”, de 21 de octubre de 1992.

Ley Nº 7399 “Ley de Hidrocarburos”, de 3 de mayo de 1994. Ley Nº 7447 “Ley Reguladora del Uso Racional de la Energía”, del 3 de

noviembre de 1994. Ley Nº 7494 “Ley de Contratación Administrativa”, publicada en el Alcance Nº

90 a La Gaceta Nº 110 del 08 de junio de 1995. Ley Nº 7554 “Ley Orgánica del Ambiente”, publicada en La Gaceta Nº 215 de

13 de noviembre de 1995 y sus reformas (Ministerio del Ambiente y Energía). Ley Nº 7575 “Ley Forestal”, publicada en La Gaceta Nº 72 del 04 de abril de

1996. Ley Nº 7593 “Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos”, del 28 de marzo

de 1996, traslada competencia en aguas y el Departamento de Aguas al MINAE.


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Ley Nº 7788 “Ley de Biodiversidad”, publicada en La Gaceta Nº 101 de 27 de mayo de 1998 y sus reformas.

Ley Nº 8023 “Ley de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Alta del Río Reventazón”, del 24 de octubre del 2000.

Ley Nº 8065 “Creación del Parque Marino del Pacífico”, publicada en La Gaceta Nº 25 del 05 de febrero del 2001.

Decreto Nº 29540-MINAE “Creación del Centro Nacional de Información Geoambiental”, de abril del 2001.

Ley Nº 8131 “Ley de Administración Financiera y Presupuestos Públicos”, del 16 de octubre del 2001.

Ley Nº 8133 “Creación de la Junta Directiva del Parque Recreativo Nacional Playas de Manuel Antonio”, del 9 de octubre del 2001.

Ley Nº 8220 “Protección al ciudadano del exceso de requisitos y trámites administrativos”, del 4 de marzo del 2002.

Ley Nº 8279 “Sistema Nacional para la Calidad”, publicada en La Gaceta Nº 96 del 21 de mayo del 2002.

Ley Nº 8292 “Ley General de Control Interno”, del 4 de setiembre del 2002. Ley N° 8422 “Ley contra la corrupción y el enriquecimiento ilícito en la función

pública”, publicada en La Gaceta Nº 2012 del 29 de octubre del 2004. Decreto Nº 30882-MINAE “Creación de la Comisión Ministerial de Educación

Ambiental”, publicado en La Gaceta Nº 243 del 17 de diciembre del 2002. Decreto Nº 31628-MINAE “Creación de la Dirección de Gestión de Calidad

Ambiental”, publicado en La Gaceta Nº 29 del 11 de febrero del 2004. Ley Nº 8723 “Ley marco de concesión para el aprovechamiento de las fuerzas

hidráulicas para la generación hidroeléctrica”, publicada en La Gaceta Nº 87 del 7 de mayo del 2009.

Decreto Nº 35669-MINAET “Reglamento Orgánico del Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones“, publicado en La Gaceta Nº 3 del 6 de enero del 2010.

Ley Nº 8904 “Ley para declarar a Costa Rica país libre de minería metálica a cielo abierto”, publicada en el Alcance Digital Nº 11 a La Gaceta Nº 29 del 10 de febrero del 2011.

Ley Nº 9046 “Traslado del sector Telecomunicaciones del Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones al Ministerio de Ciencia y Tecnología”, publicada en el Alcance Digital N°104 a La Gaceta N° 146 del 30 de julio del 2012.

Ley Nº 9193 “Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el Ejercicio Económico 2014”, publicada en el Alcance Digital Nº 131 a La Gaceta Nº 235 del 5 de diciembre del 2013.

Estructura organizacional


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El MINAE, es un ente organizativamente complejo al estar conformado por distintos

órganos staff, desconcentrados y otros adscritos, incluyendo un órgano sectorial

encargado de atender funciones ministeriales. No está regionalizado strictu sensu,

pero varios de sus órganos prestan servicios regionalizados. De ahí que las

autoridades superiores, y los mandos medios involucrados, deben regirse por las

relaciones jerárquicas (de mando) y/o las relaciones de dirección (coordinación) que

aplican en su respectiva gestión administrativa (gerencial).

Funciones

De conformidad con el ordenamiento jurídico, el Ministro del MINAE es el órgano

rector del Poder Ejecutivo encargado del sector de Ambiente y Energía, y por

tanto el responsable de emitir las políticas ambientales en materia de protección

ambiental, manejo y uso sostenible de los recursos naturales y de la promoción del

uso de las fuentes de energía renovables para lograr el cumplimiento de los objetivos y

metas propuestas en los planes y programas ministeriales y en el Plan Nacional de

Desarrollo (Art. 2º. Decreto Nº 35669-MINAET, antes citado).1

La ley Nº 7152 establece las siguientes competencias ministeriales:

“Artículo 1º.- El Ministerio de Industria, Energía y Minas se transformará en Ministerio

de Ambiente y Energía, y asumirá, en este campo, además de las actuales

responsabilidades de aquel, las que la presente ley le asigne. El Ministro será el

rector del sector Ambiente y Energía. (El nombre del Ministerio fue reformado por

Ley N° 9046, Art. 6º, 7º, 10º y 11º, antes citada. Texto destacado en negrita por la

DPLA).

Artículo 2º.- Serán funciones del Ministerio de Ambiente y Energía las siguientes:

a) Formular, planificar y ejecutar las políticas de recursos naturales, energéticas, mineras y de protección ambiental del Gobierno de la República, así como la dirección, el control, la fiscalización, promoción y el desarrollo en los campos mencionados. Asimismo, deberá realizar y supervisar las investigaciones, las exploraciones técnicas y los estudios económicos de los recursos del sector.

b) Fomentar el desarrollo de los recursos naturales, energéticos y mineros. c) Promover y administrar la legislación sobre conservación y uso racional de

los recursos naturales, a efecto de obtener un desarrollo sostenido de ellos, y velar por su cumplimiento.

1 El presente POI responde a las características institucionales del MINAE. En el ámbito sectorial, mediante Decreto Ejecutivo Nº 38536-MP-PLAN (del 20/08/ 2014) se conforma el Sector Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial, cuyo Ministro Rector es el Ministro del MINAE. Se trata de una organización de características diferentes, pues integra y coordina ámbitos de acción gubernamental de entes centralizados y descentralizados, en donde el MINAE es uno más de ellos (se distinguen el Ministro Rector, el Consejo Nacional Sectorial y la Secretaría de Planificación Sectorial, así como los Consejos Presidenciales-en particular el Consejo Presidencial Ambiental).


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ch) Dictar, mediante decreto ejecutivo, normas y regulaciones, con carácter

obligatorio, relativas al uso racional y a la protección de los recursos naturales,

la energía y las minas.

d) Promover la investigación científica y tecnológica relacionada con las materias de su competencia, en coordinación con el Ministerio de Ciencia y Tecnología.

e) Promover y administrar la legislación sobre exploración, explotación, distribución, protección, manejo y procesamiento de los recursos naturales relacionados con el área de su competencia, y velar por su cumplimiento.

f) Tramitar y otorgar los permisos y concesiones referentes a la materia de su competencia.

g) Propiciar, conforme con la legislación vigente, la suscripción de tratados, convenios y acuerdos internacionales, así como representar al Gobierno de la República en los actos de su competencia, de carácter nacional e internacional. Todo lo anterior en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.

h) Fomentar y desarrollar programas de formación ambiental en todos los niveles educativos y hacia el público en general.

i) Realizar inventarios de los recursos naturales con que cuenta el país. j) Asesorar a instituciones públicas y privadas en relación con la planificación

ambiental y el desarrollo de áreas naturales. k) Las demás que le asigne el ordenamiento jurídico.

Artículo 3º.- Las competencias que leyes anteriores les hubiesen asignado a otras

instituciones del Estado, referentes a las que esta ley le otorga al Ministerio del

Ambiente y Energía, corresponderán a este.

Artículo 4º.- Para dar cumplimiento a lo establecido en esta ley, el Ministerio de

Ambiente y Energía estará integrado por la Dirección de Energía, la Dirección de

Geología y Minas, la Dirección General Forestal, el Departamento de Vida Silvestre

que, en virtud de esta ley, pasa a ser Dirección General, y el Servicio de Parques

Nacionales; asimismo, tendrá adscrito al Instituto Meteorológico Nacional, con

jerarquía de Dirección General.” (Texto destacado en negrita por la DPLA).

Como ya se anotó, la evolución ministerial ha originado una organización

estructuralmente compleja, en donde se mezclan órganos desconcentrados con

independencia funcional, órganos adscritos, y hasta un órgano sectorial que ha

asumido competencias propiamente ministeriales (Dirección Sectorial de Energía -

DSE). Algunos órganos desconcentrados como el Sistema Nacional de Áreas de

Conservación (SINAC), el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO), el

Parque Marino del Pacífico (PMP), la Junta Directiva del Parque Recreativo Nacional

Playas de Manuel Antonio (JDPRNPMA) y la Secretaría Técnica Nacional Ambiental

(SETENA), y otros adscritos como el Instituto Meteorológico Nacional (IMN) y la

Dirección de Geología y Minas (DGM), prestan servicios a nivel regional, según sus

propios ámbitos de competencia y disponibilidad de recursos. De ahí surge la


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necesidad de contemplar, dentro de la modernización y fortalecimiento de las

entidades públicas relacionadas con los recursos ambientales y energéticos, la

urgencia de fortalecer la capacidad de gestión pública de un ministerio que al

principio de su existencia formal solamente abarcaba los ámbitos de energía y minas.

La modernización del MINAE se enrumba hacia la prestación de servicios públicos

estratégicos integrados en el nivel regional.

Órganos desconcentrados del MINAE

En el MINAE los órganos desconcentrados y/o adscritos conforme la normativa que

los crea son los siguientes:

a) Instituto Meteorológico Nacional (IMN), creada como entidad adscrita al

Ministerio Ambiente y Energía conforme Ley N° 5222, de 1973 y la reforma de la

Ley Nº 7152 de 5 de junio de 1990.

b) Tribunal Ambiental Administrativo, órgano desconcentrado del Ministerio del

Ambiente y Energía, con competencia exclusiva e independencia funcional en el

desempeño de sus atribuciones. Sus fallos agotan la vía administrativa y sus

resoluciones serán de acatamiento estricto y obligatorio, conforme con artículo

103 de la Ley N° 7554, de 1995.

c) Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA), órgano de desconcentración

máxima conforme con el artículo 83 de la Ley N° 7554, de 1995.

d) Consejos Regionales Ambientales, adscritos al Ministerio del Ambiente y

Energía; como máxima instancia regional desconcentrada, con participación de la

sociedad civil, para el análisis, la discusión, la denuncia y el control de las

actividades, los programas y los proyectos en materia ambiental, conforme con el

articulo 7 Ley N° 7554, de 1995.

e) Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), con personería jurídica

propia; será un sistema de gestión y coordinación institucional, desconcentrado y

participativo, que integrará las competencias en materia forestal, vida silvestre,

áreas protegidas del Ministerio de Ambiente y Energía, con el fin de dictar

políticas, planificar y ejecutar procesos dirigidos a lograr la sostenibilidad en el

manejo de los recursos naturales de Costa Rica. Conforme a lo anterior, la

Dirección General de Vida Silvestre, la Administración Forestal del Estado y el

Servicio de Parques Nacionales ejercerán sus funciones y competencias como

una sola instancia, mediante la estructura administrativa del Sistema, sin perjuicio

de los objetivos para los que fueron establecidos. Queda incluida como

competencia del Sistema la protección y conservación del uso de cuencas

hidrográficas y sistemas hídricos, conforme con el artículo 22 Ley N° 7788 de

1998. Las Áreas de Conservación, según el artículo 28 Ley N° 7788 de 1998,

constituyen un sistema “constituido por unidades territoriales denominadas Áreas

de Conservación bajo la supervisión general del Ministerio de Ambiente y Energía,

por medio del Consejo Nacional de Áreas de Conservación, con competencia en


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todo el territorio nacional, según se trate de áreas silvestres protegidas, áreas con

alto grado de fragilidad o de áreas privadas de explotación económica. Cada área

de conservación es una unidad territorial del país, delimitada administrativamente,

regida por una misma estrategia de desarrollo y administración, debidamente

coordinada con el resto del sector público. En cada uno se interrelacionan

actividades tanto privadas como estatales en materia de conservación sin

menoscabo de las áreas protegidas. Las Áreas de Conservación se encargarán

de aplicar la legislación vigente en materia de recursos naturales, dentro de su

demarcación geográfica”.

f) Comisión Nacional para la Gestión de la Biodiversidad (CONAGEBIO), con

personería jurídica instrumental, como órgano desconcentrado del Ministerio del

Ambiente y Energía, según el artículo 14 de la Ley N° 7788 de 1998.

g) Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO), dispone de

personería jurídica instrumental; salvo que el cooperante o el donante establezca

condiciones diferentes para los beneficiarios, según el artículo 46 de la Ley

N°7575 de 1996.

h) Comisión de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Alta del Río Reventazón

(COMCURE), “como un órgano de máxima desconcentración del Ministerio de

Ambiente y Energía, la cual tendrá personalidad jurídica instrumental para la

administración de sus recursos materiales, humanos, presupuestarios y

financieros; podrá firmar, establecer y ejecutar fideicomisos, así como suscribir

todo contrato y convenio que requiera para el cumplimiento de sus funciones,

según artículo 4 de la Ley N° 8023 del 2000.

i) Parque Marino del Pacífico, es un órgano con desconcentración máxima del

Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) que, para todos los efectos, se

denominará Parque Marino del Pacífico. Contará con personalidad jurídica

instrumental para el manejo y la administración de sus bienes y recursos, a fin de

cumplir los objetivos. Dicho Parque propiciará el desarrollo humano sostenible

tanto del litoral como de la costa pacífica, para lo cual promoverá la educación y

capacitación para el trabajo de las poblaciones costeras, así como la recreación y

la conservación de la biodiversidad marina; además, contribuirá con el fomento de

actividades turísticas de contenido ecológico y el desarrollo de programas

universitarios. El domicilio legal será la ciudad de Puntarenas, según el artículo 4

de la Ley N° 8065 del 2001.

j) Junta Directiva del Parque Recreativo Nacional Playas de Manuel Antonio,

como un órgano de desconcentración máxima, adscrito al Ministerio de Ambiente

y Energía, con personalidad jurídica instrumental para cumplir las sus funciones

según el artículo 2 a Ley N° 8133 de 2001.


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Organigrama general del MINAE 2

2 Según oficio de MIDEPLAN (DM-581-13 del 22/10/2013). No incluye a la Dirección Sectorial de Energía, pues responde a otro esquema organizativo. En la página siguiente se presenta la actual estructura organizativa y funcional según disposiciones superiores, identificando las relaciones jerárquicas estratégicas y las de dirección (coordinación), incluyéndose unidades de planificación sectorial.


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Recursos Humanos: Resumen de Puestos

CODIGO

FUENTE

GRUPO OCU-PACIONAL

PRESUPUESTO ORDINARIO 3

(a)

FONDOS ESPECIALES (b)

TOTALES (a+b) = c

PERSONAL PAGADO POR OTRAS FUENTES

TOTALES (otras

fuentes) - d -

MINAE

( PO-2015)

Ley 9289

SINAC CONAGE

BIO AGUAS

FPN

(1)

FONAFI

FO

(2)

COMCU

RE ICE MAG

RE-

CO-

PE

CNFL

FID-

FONA-

FIFO

(2)

OTRAS

(3)

1 Administrativo 42 64 1 15 38 15 - 175 - - - 1 9 2 12

2 Profesional * 250 318 5 35 134 48 2 792 7 1 13 3 11 14 49

3 Técnico 65 289 - 16 57 5 - 432 - - 1 - - 1 2

4 Operativos ** 47 154 - 3 138 1 - 343 - - - - - - -

5 Otros - - - - - - - - - - - - - - -

SUBTOTALES 404 825 6 69 367 69 2 1742 7 1 14 4 20 17 63

TOTAL GENERAL (subtotales c + d) = 1.802

(*) Incluye a los puestos clasificados como “Superior”,” Ejecutivo” y “Confianza”. (**) Incluye a los “de Servicio”. (1) FPN: Fondo de Parques Nacionales (se contemplan aquí (13) profesionales y (6) técnicos pagados por el proyecto BID-Turismo en ASP debidamente autorizados por la AP). (2) FONAFIFO: (89) puestos avalados por la Autoridad Presupuestaria; (20) puestos pagados vía Fideicomiso del FONAFIFO. (3) OTRAS: (4) profesionales de la Comisión Plenaria de la SETENA aportados por MINSA, ICAA, MOPT, Universidades estatales. Pagados por el Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal se incluyen (1)

administrativo, (7) profesionales y (1) técnico en DIGECA. El resto son funcionarios del Parque Marino del Pacífico.

3 Datos del personal pagado vía Presupuesto Ordinario fueron suministrados por la Dirección de Recursos Humanos (Lic. Adela Mora Q. el 16/06/2014. Se han actualizado según la Ley N° 9289- Presupuesto Ordinario 2015), incluyendo datos de CONAGEBIO, COMCURE, y Fondo de Aguas. Datos del personal del SINAC pagados vía Fondo SINAC y Fondo de Parques Nacionales (FPN), según corte al 19/06/2014 y proporcionados por la MRH. Maritza Arias B. (Gestión Institucional de Recursos Humanos/SINAC). También se han ajustado, asumiendo que son 825 las plazas que se financian vía transferencia. (Nota DPLA: en el “Informe SEMEC-2013-(SINAC en Números)” se indica que contaban con 36 plazas adicionales, suplidas por otras organizaciones, pero no aportan el desglose por grupo ocupacional). Los datos del personal pagado por otras fuentes y fondos provienen de los POI’s-2015 de las respectivas dependencias (cfr: Marco General respectivo).


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Observaciones sobre prestación de servicios regionalizados. En el caso del

FONAFIFO, un 19% de su personal está distribuido en 9 oficinas regionales (Limón,

Pococí, Sarapiquí, San Carlos, Cañas, Nicoya, San José Oriental, San José

Occidental, y Palmar Norte). El SINAC tiene al 87% del personal distribuido en 11

Áreas de Conservación. El 18% de los funcionarios de la Dirección de Geología y

Minas (DGM) tienen funciones en las 6 regiones de planificación; cuenta con oficinas

en la Reg. Chorotega (Liberia), Reg. Brunca (Río Claro), en la Reg. Huetar Norte

(Ciudad Quesada). El Instituto Meteorológico Nacional (IMN) presta servicios e

información regionalizados en los principales aeropuertos internacionales del país:

Juan Santamaría (Alajuela), Tobías Bolaños (San José), Daniel Oduber (Liberia) y

Limón. El 2.7 % de los funcionarios de la SETENA tienen funciones asignadas para

prestar servicios en el Área de Conservación OSA y en el Área de Conservación

Tempisque (tiene destacado un funcionario en cada una de estas áreas).

Apoyo de otras instituciones nacionales. La Dirección Sectorial de Energía (DSE)

es apoyada con (6) funcionarios de la Refinería Costarricense de Petróleo (RECOPE),

(3) del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), quien también aporta (3)

funcionarios para apoyar a la SETENA y su Comisión Plenaria, y (3) de la Compañía

Nacional de Fuerza y Luz (CNFL), la cual también aporta (1) funcionaria a la SETENA.

El Centro de Información Geoambiental (CENIGA) cuentan con (1) funcionarios de

RECOPE. La Comisión para el Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Alta del Río

Reventazón (COMCURE) recibe el apoyo de (1) funcionario aportado por el ICE. El

Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) aporta (1) funcionario a la Plenaria de la

SETENA. Tanto el Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT), como el

Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillado (ICAA), el Ministerio de Salud

(MINSA), y las Universidades estatales (CONARE), aportan (1) funcionario para la

Comisión Plenaria de la SETENA. La Universidad Nacional (UNA) apoya al Parque

Marino del Pacífico con (4) funcionarios.


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Descripción de políticas y programas

prioritarios Prioridades y Objetivos Estratégicos Institucionales PND 2015-2018-POI-2015 El punto de partida en el tema ambiental se basa en la Estrategia Nacional Ambiental diseñada y oficializada en el 2005 por el MINAE y con el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la propuesta del Pacto Ambiental y el Plan de Gobierno de la presente Administración y el actual Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 Alberto Cañas Escalante fueron las principales fuentes de consulta con el fin de enfocar esta propuesta en las necesidades del país y el planteamiento filosófico de este nuevo gobierno. El aumento de la población y el acelerado deterioro de los ecosistemas es un tema que genera preocupación en los habitantes del país, es por ello que se hace necesario establecer espacios de participación formal de la sociedad civil, en la toma de decisiones y en la ejecución de acciones orientadas a la conservación, uso sostenible y repartición justa y equitativa de los beneficios que se derivan de los recursos ambientales. El uso inadecuado de los recursos naturales, la invasión de sitios de alto riego, y el impacto negativo del cambio climático, afectan fuertemente las áreas donde los índices de pobreza son más elevados, convirtiendo estas poblaciones en sitios cada vez más vulnerables. El principal enfoque para abordar estos temas se fundamentan en la gobernanza participativa de manera que todos los sectores (estatales y no estatales) se vean involucrados en las propuestas de solución y ejecución de la gestión pública. Bajo la visión del Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 que señala la búsqueda de un país solidario e inclusivo que garantice el bienestar de las presentes y futuras generaciones, en el que la gente participa y confía en un sistema democrático e institucional, transparente y efectivo. Se desea abordar los temas ambientales en forma integral conjuntamente con lo social y económico de manera que el desarrollo sostenible es el tema de mayor importancia, ante la obligación de satisfacer las necesidades crecientes de los habitantes con recursos limitados, mediante actividades que además de atender los requerimientos sociales y garantizar el adecuado uso de los recursos deben ser rentables. De manera que se promueva un crecimiento económico en forma equilibrada con el ambiente y donde socialmente se pueda promover una distribución justa y equitativa de los beneficios del patrimonio genético, cultural y natural. Para cumplir con estas aspiraciones en al Plan Nacional de Desarrollo se definieron para el Sector Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial, se establecieron los siguientes objetivos sectoriales:

1. Fortalecer la conservación y el uso sostenible del patrimonio genético, natural y cultural, a partir de un ordenamiento territorial y marino basado en una


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participación concertada, que asegure el respeto, ejercicio y goce de los derechos humanos.

2. Fomentar las acciones frente al cambio climático global, mediante la participación ciudadana, el cambio tecnológico, procesos de innovación, investigación y conocimiento para garantizar el bienestar, la seguridad humana y la competitividad del país.

3. Suplir la demanda de energía del país mediante una matriz energética que asegure el suministro óptimo y continuo de electricidad y combustible promoviendo el uso eficiente de energía para mantener y mejorar la competitividad del país.

El cumplimiento de estos objetivos por las instituciones del sector deberán generar los

siguientes resultados:

Mejorada la gestión ambiental integrada que garantice el desarrollo y bienestar humano y la sostenibilidad del patrimonio genético, natural y cultural.

Se reducen los impactos del cambio y variabilidad climática, aumentando las capacidades adaptativas y de gestión de riesgo de desastres, propiciando una mayor resiliencia de sectores vulnerables.

Se impulsan las acciones de reducción de emisiones en sectores clave (transporte, energía, agricultura, residuos sólidos) para catalizar el proceso de transformación hacia un desarrollo bajo en emisiones y la meta de - Carbono Neutralidad del país en el marco de las Contribuciones Nacionales ante la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático. (CMNUCC).

Aumento de energías limpias en la matriz energética para reducir su vulnerabilidad supliendo la demanda de energía.

En el marco de estos objetivos sectorial la contribución del MINAE se enfoca en las siguientes prioridades y objetivos estratégicos:

PRIORIDADES

INSTITUCIONALES 2015 4

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES 2015

1- Ordenamiento territorial responsable a nivel nacional, regional y local.

1.1 Integrar a la planificación de uso del suelo de la cuenca

del río María Aguilar para mejorar el corredor biológico

urbano como una unidad de planificación propia.

2- Adaptación y Mitigación al Cambio Climático.

2.1. Reducir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia de la

sociedad costarricense, con énfasis en infraestructura y

sectores productivos.

2.2. Reducir la vulnerabilidad en 3 sectores críticos

(agropecuario, recursos hídricos y zonas costeras y

pesqueras)

2.3 Mejorar la capacidad de resiliencia de los sectores

4 Prioridades y Objetivos Estratégicos Institucionales (Ministeriales) enmarcados en el PND 2015-2018, según disposiciones del Despacho Ministerial (cfr: Oficio DM-014-2015 del 08/01/2015).


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PRIORIDADES

INSTITUCIONALES 2015 4

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES 2015

vulnerables a través de acciones de adaptación a nivel de

paisajes, cuencas y ecosistemas en los corredores

biológicos.

2.4 Articular las distintas iniciativas territoriales, sectoriales,

públicas y privadas de reducción de emisiones de GEI.

3- Conservación y mejoramiento del patrimonio natural como base para el desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza.

3.1 Consolidar la conservación en ecosistemas prioritarios

que garantice el uso sostenible y distribución justa y

equitativa de los beneficios del patrimonio genético, natural

y cultural.

3.2 Consolidación de los Humedades de Importancia

Internacional con el fin de aumentar la conservación que

garantice el desarrollo y bienestar humano dentro de un

modelo de gobernanza participativo.

3.3 Promover la conservación, uso sostenible y distribución

justa y equitativa de los beneficios que se derivan de los

ecosistemas marinos productivos y una mayor resiliencia

en los grupos vulnerables.

3.4 Asegurar el aprovechamiento óptimo del recurso

hídrico en la provincia de Guanacaste para satisfacer las

demandas del recurso por parte de las distintas

actividades.

3.5 Promover el desarrollo de las comunidades de la

Región Brunca por medio de la generación de empleo con

inversión pública y emprendedurismo que garantice la

sostenibilidad del bienestar humano en esta región y el

desarrollo energético.

4- Generación Sostenible y Consumo Racional de Energía.

4.1 Mejorar la eficiencia del uso de la energía eléctrica en

el sector público en el marco de los PGAI.

5- Calidad Ambiental y Producción Sostenible

5.1 Generar acciones que promuevan la calidad ambiental

y la producción sostenible por medio la articulación de

actores.

6- Gobernanza y Gestión Pública Ambiental

6.1 Mejorar la capacidad de recursos operativos para el

control, la protección y vigilancia de los recursos de la

biodiversidad conservados dentro y fuera de las Áreas

Silvestres Protegidas.

6.2 Incorporar la participación ciudadana en las acciones

de control, protección y vigilancia de la biodiversidad y

los recursos naturales.


17

Problemas y limitaciones Al iniciar gestiones, se encontró una rectoría del sector ambiente diluida y un Ministerio

diezmado en sus aspectos esenciales de funcionamiento que había pospuesto

decisiones importantes y atrasado cambios fundamentales requeridos para fortalecer

la capacidad de respuesta ante las demandas del país y la ciudadanía. Aunado a esto,

se encontró una gama de normativa y reglamentaciones técnicas no actualizadas y

desordenadas que han obstaculizado la labor eficiente en material ambiental; por

ejemplo la legislación confusa referente al Patrimonio Natural del Estado y la

normativa obsoleta en materia de eficiencia energética.

En temas precisos, en cuanto a la agenda de conservación se encontró

primordialmente que muchos de los problemas que hoy generan conflictos socio

ambientales no fueron atendidos en su momento, con lo que su solución actualmente

es mucho más compleja de lo que debió ser. De haberse tomado las medidas

necesarias en los últimos años, estos conflictos no habrían sido profundizados.

En cuanto a la agenda energética, se identificó una deficiente dirección en materia de

electricidad y combustibles y una falta de claridad en cuanto a los objetivos nacionales

en materia de energía.

En lo que respecta a la agenda azul, se visualizó una ausencia planes de acción entre

instituciones referentes al tema, aspecto que incide en un bajo impacto de las políticas

marinas, costeras e hídricas.

En general, los principales hallazgos encontrados en el MINAE al asumir la

Administración fueron:

1. Ministerio orgánica y estructuralmente confuso, resultante de un proceso

paulatino de reformas impulsadas “desde afuera” que ha crecido en

competencias legales y complejidad, sin correspondencia y revalorización de

sus capacidades humanas, recursos financieros y materiales, lo cual ha

propiciado una cultura organizacional fragmentada y reactiva.


18

2. Organización ministerial que no ha formalizado una gestión por procesos y

procedimientos, que permita el control, la rendición de cuentas y acceso ágil

del ciudadano.

3. Debilidad en la disponibilidad de información ambiental nacional que fortalezca

los procesos de toma de decisiones y coadyuve con la transparencia y la

rendición de cuentas.

4. Debilidades internas del MINAE para el ejercicio de la rectoría política del

Ministro del MINAE conforme la Ley General de Administración Pública, N°

6227 de 1978.

5. Anteriores decisiones ministeriales que requirieron de mayor deliberación y

transparencia, a fin de determinar su correspondencia con los objetivos del

Estado costarricense y su compromiso con una gestión ambiental responsable,

unitaria y eficiente que resguarda los recursos públicos y el patrimonio del

Estado.

6. Ausencia de protocolos de administración de las Áreas de Conservación que

generan una falta de estandarización que provoca desequilibrios en el

tratamiento del desarrollo forestal, manejo de la vida silvestre y de las áreas

protegidas.

7. La situación de las áreas silvestres es crítica ya que se encuentran

amenazadas por la realización de actividades ilegales y el narcotráfico debido

al escaso personal para las funciones de control así como, por la falta de

condiciones adecuadas para desempeñar estas funciones. La situación

socioeconómica de las comunidades alrededor de estas áreas silvestres

protegidas es también difícil. No han existido suficientes formas ni las

iniciativas para beneficiar las comunidades aledañas y no se ha logrado

avanzar para permitir una gestión participativa de las áreas silvestres

protegidas.

8. Interpretación actual de los usos dentro del Patrimonio Natural del Estado es

causante de grandes focos de tensión social (por ejemplo, expropiaciones en

áreas silvestres protegidas).

9. Rezago en la implementación de una política hídrica nacional.

10. Cultura nacional del mar poco desarrollada que no favorece la generación o el

aprovechamiento de las oportunidades productivas sostenibles, y el

ordenamiento territorial, que agudiza las situaciones socioeconómicas, con


19

problemáticas como la exclusión social, la exposición a los riesgos y la

sobreexplotación de los recursos especialmente en la zona costera.

En nuestra época estamos presenciando tensiones ambientales globales en la cuales

el país ha asumido un rol protagónico como la agenda de cambio climático. Asimismo,

estas tensiones de escala planetaria se traducen en problemáticas a nivel nacional,

regional y local y hoy nos enfrentamos a una escalada de las tensiones ambientales

en nuestras comunidades, lo cual demandará un mayor esfuerzo para adscribir

recursos para optimizar los recursos disponibles para llegar a la cada una de las

comunidades. La información siguiente que devela el trabajo la Contraloría Ambiental

muestra un recuento de las principales denuncias (en total 2069 para el año 2015) que

presente el país en diversas temáticas y los 15 cantones con más denuncias

registradas.

Estas denuncias deben ser atendidas por las diferentes e implican adscribir recursos

(hoy escasos) para atenderlas, realizar las inspecciones e informes requeridos.


20

En general estas tensiones que ambientales develan las deficiencias que se presentan

en la capacidad de respuesta institucional para anticiparlas, asimismo conforme la

normativa ambiental deben ser atendidos y por requieren de recursos de cada una de

las dependencias del MINAE. En general se puede sintetizar en lo siguiente:

Los aspectos forestales fueron los más denunciados con el 49,2%

Las infracciones por tala fueron las más denunciadas con el 38,4%

La provincia con más denuncias fue San José con el 23,1%

El cantón con más denuncias fue Osa con el 5,2%

Se logró atender el 88,4% de las denuncias

El SINAC fue la dependencia que más denuncias atendió con un total de 1533

La Oficina Subregional de Upala fue la que más denuncias atendió con un total de 258

Se logró resolver el 72,8% de las denuncias

El SINAC fue la dependencia que más denuncias resolvió con un total de 1250

LaOficinaSubregionaldeUpalafuelaquemásdenunciasresolvióconuntotalde288

De las denuncias resueltas, se cerró el 85,7%, se interpuso el 11,7% ante el Ministerio Público, el 1,8% en el Tribunal Ambiental Administrativo y el 0,3% ante el Registro Nacional Minero.


21

Las Fiscalías con más denuncias interpuestas fueron Upala, Guatuso y San Carlos.

Por medio del teléfono 1192 se ingresó el 45,4% de las denuncias, le sigue la Web Pública con 17,8%, Control y Protección de ACOSA con el 8,8% y la Oficina Subregional de Upala con 7,5%.


22

Acciones realizadas

Biodiversidad

Oficialización de la primera Política Nacional de Biodiversidad del país

La meta principal de esta Política pública, oficializada mediante el Decreto Ejecutivo

39118-MINAE, publicada en La Gaceta N° 178 del 11 de setiembre del 2015, es incidir

en la reducción de las amenazas directas y no directas contra la conservación y uso

sostenible de la biodiversidad, procurar una mejor distribución justa y equitativa de los

beneficios que se derivan de su uso, brindar las herramientas para la adaptación al

cambio climático, la salud humana, la disminución de la vulnerabilidad socio-ambiental

y la seguridad alimentaria en Costa Rica.

La Política Nacional de Biodiversidad, aporta al Estado una ruta que favorece el

desarrollo y bienestar humano actual y futuro, así como constituye un marco normativo

que oriente las acciones en torno a la conservación y uso sostenible de la

biodiversidad.

Plan piloto Derechos Intelectuales Comunitarios sui generis:

La CONAGEBIO realizó con el acompañamiento de la Mesa Nacional Indígena de

Costa Rica (MNICR) un Plan piloto, que permitió definir un proceso participativo de

forma conjunta con los Pueblos indígenas, con miras a establecer una normativa

nacional para la protección de los Derechos Intelectuales Comunitarios sui generis

(DICSG), específicamente los conocimientos, innovaciones y prácticas de los Pueblos

indígenas relacionados con la biodiversidad.

Este proceso pionero es un reto en cuanto a establecer una metodología de trabajo

participativa de los Pueblos indígenas y las comunidades locales con una institución

estatal, que busca la protección y normación de los conocimientos, innovaciones y

prácticas relacionados con el empleo de la biodiversidad y el conocimiento asociado.


23

Reglamento para la aplicación de las sanciones administrativas en materia de

acceso no autorizado a los elementos y recursos genéticos y bioquímicos,

establecidas en Ley de biodiversidad N° 7788.

Mediante el Decreto Ejecutivo N° 39341- MINAE, Publicado en el Alcance Digital N°43

de La Gaceta N° 53 del: 16 de marzo del 2016, se emitió el “Reglamento para la

aplicación de las sanciones administrativas en materia de acceso no autorizado a los

elementos y recursos genéticos y bioquímicos, establecidas en Ley de biodiversidad

N° 7788”, el cual comenzará a regir seis meses después de su publicación.

Este reglamento viene a establecer el procedimiento administrativo sancionador para

la aplicación de lo dispuesto en los artículos 112 y 113 Ley de Biodiversidad y disponer

otras medidas administrativas en el caso de acceso no autorizado a los recursos

genéticos y bioquímicos de la biodiversidad.

Plataforma Informática para los servicios que brinda la CONAGEBIO

El objetivo del sitio web es brindar una plataforma que ayudará a la articulación de la

gestión integral de la biodiversidad. Especialmente, en el fortalecimiento de los

servicios que brinda la CONAGEBIO como regulador de los permisos de accesos a los

recursos genéticos y bioquímicos de la biodiversidad; y del registro de las colecciones

ex situ sistematizadas a nivel nacional.

En este sitio web, se puede encontrar información general de la Institución,

documentación relevante de biodiversidad, sobre las políticas y estrategias nacionales,

acuerdos internacionales, legislación y reglamentación especial. Asimismo, se

presentan los avances que realiza la Institución en la Protección del conocimiento

tradicional de los Pueblos Indígenas y Campesinos. Por último, uno de sus mayores

aportes, es que los usuarios de la CONAGEBIO puedan tramitar sus permisos de

acceso y registro de sus colecciones ex situ en línea desde cualquier parte del mundo

por medio de internet. Estos servicios se brindan en la dirección:

http://www.conagebio.go.cr

Datos de presupuesto y de alcance:


24

Oficialización de la Política Nacional de Biodiversidad: Todo el territorio

nacional. Financiado por presupuesto ordinario y cooperación internacional:

$220,000USD (donación GEF administrado por PNUD)

Plan piloto Derechos Intelectuales Comunitarios sui generis: Población de

2 Territorios: Talamanca Bribri y Cabagra. Inversión presupuesto ordinario

¢14.800.000,00 (Catorce millones ochocientos mil colones con 00/100).

Reglamento para la aplicación de las sanciones administrativas en

materia de acceso no autorizado a los elementos y recursos genéticos y

bioquímicos, establecidas en Ley de biodiversidad N° 7788. Todo el

territorio nacional. Financiado por presupuesto ordinario.

Plataforma Informática para los servicios que brinda la CONAGEBIO. Todo

el territorio nacional. Financiado por presupuesto ordinario y cooperación

internacional (Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF) administrado por

PNUD).

Reestructuración del SINAC: fortalecimiento de los macroprocesos en la

Secretaría Ejecutiva, ejecución óptima infraestructura en áreas silvestres

protegidas, y traslado del personal del Fondo de Parques Nacionales para contar

con más recursos operativos en ASP’s.

El objetivo de este proceso de reestructuración es que SINAC pueda cumplir con

mayor eficiencia y eficacia su mandato legal. En una primera fase se ejecutó en la

Secretaría Ejecutiva, la cual se reorganizó en base a macroprocesos, se cuenta ya con

los siguientes Departamentos y un Gerente para cada uno: Protección y Control

a) Ordenamiento del Territorio

b) Conocimiento y Uso Sostenible

c) Gobernanza y Participación ciudadana.

El Proyecto Fortalecimiento del Programa de Turismo Sostenible en Áreas

Silvestres Protegidas conocido como BID-Turismo, se financia a través del

préstamo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), por $19 millones y de una

contrapartida del Gobierno de la República de $6 millones, aportados por el Sistema

Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) a través del Fondo de Parques

Nacionales, el Ministerio de Hacienda y las municipalidades incluidas en el Proyecto.


25

El objetivo del proyecto es consolidar el turismo en las Áreas Silvestres Protegidas

estatales de Costa Rica, como una herramienta para fortalecer su gestión sostenible,

contribuyendo directamente al desarrollo socioeconómico local y la conservación de

los recursos naturales. Todo lo anterior, a través de la mejora en la infraestructura vial

y turística, así como la gestión ambiental, para mejorar el servicio a los visitantes, el

fortalecimiento de capacidades dentro del SINAC, para la atención de visitantes en

procura de mayores ingresos para fortalecer la sostenibilidad financiera de las Áreas

Silvestres Protegidas, y beneficio socioeconómico y ambiental para los municipios y

las comunidades aledañas.

Esta Administración logró superar su ejecución llevando el proyecto de la calificación

problema que tenía de acuerdo con los indicadores del BID hasta llegar a una

calificación satisfactoria en el 2015 y esperamos concluir el proyecto en tiempo a

finales del 2016siendo el primer proyecto sobre turismo en el BID que logra cumplir

sus objetivos en el tiempo establecido, con una gestión de recursos satisfactoria.

El Proyecto tiene tres componentes a) Inversiones para el desarrollo turístico

sostenible b) Fortalecimiento de la planificación y gestión sostenible del turismo c)

Fortalecimiento Institucional En el componente de Inversiones para el desarrollo

turístico sostenible, se han comprometido un total de $17.807.260 , de los cuales al

30 de marzo se han invertido $6.001.696 en la construcción de diversas instalaciones

dentro de los parques nacionales Manuel Antonio, Tortuguero, Volcán Rincón de la

Vieja, Corcovado, Volcán Arenal, Volcán Poás, como senderos, un muelle y un centro

para visitantes.

También se construirán nuevas instalaciones en los parques nacionales Volcán Irazú,

Cahuita y el Refugio Nacional de Vida Silvestre Mixto Caño Negro.

En total se invertirán más de $15 millones de dólares para intervenir la infraestructura

turística en esas nueve Áreas Silvestres Protegidas, obras que estarán listas en

octubre.

Mejorar las rutas de acceso a los parques nacionales es otro de los objetivos del

proyecto. Estas inversiones en zonas de jurisdicción municipal sumarán más de $1.5

millones y a la fecha se han gastado $420 mil dólares en la construcción de cunetas

en la carretera Guadalupe-Curubandé, que conduce al Parque Nacional Rincón de la


26

Vieja; y en la rehabilitación del camino La Legua, considerado como ruta de

evacuación para emergencias en el Parque Nacional Volcán Poás (1 km de la base de

rodamiento del camino, y 600 metros de cunetas).

Además, se encuentran en la etapa de diseño las obras planificadas con las

Municipalidades de Talamanca, y están iniciando la construcción las obras en las

comunidades de Oreamuno; Cartago y Los Chiles;

Con el fin de fortalecer la planificación y gestión sostenible del turismo, el Proyecto BID

Turismo ha destinado invertir $1.6 millones en este componente. Se han elaborado

planes de turismo sostenible para las 10 Áreas contemplados en el proyecto, así como

materiales informativos impresos y digitales, y un estudio de percepción del visitante

residente y no residente sobre los servicios turísticos ofrecidos en cada una de ellas.

Y se han realizado procesos capacitación de personal del SINAC, de funcionarios

municipales y actores locales. En este componente se ha ejecuta a la fecha $923 mil

dólares.

En el fortalecimiento institucional del SINAC, se tienen destinados $1.3 millones para

invertir. Se elaboró en la el Plan Estratégico las Áreas Silvestres Protegidas del

SINAC 2016-2020, para lo cual se invirtieron $97 mil dólares. A la fecha se ha

ejecutado $625 mil dólares en este componente.

El Fondo de Parques Nacionales fue establecido por la Ley del Servicio de Parques

Nacionales, no. 6084 del 24 de agosto de 1977. Este fondo tiene como objetivo

apoyar el cumplimiento de los objetivos de conservación de las áreas silvestres

protegidas. Por decisiones políticas de Administraciones anteriores, se utilizó para

cubrir los salarios del personal del SINAC. Esta Administración se ha comprometido a

trasladar poco a poco el pago del personal al presupuesto ordinario de manera que los

recursos del Fondo de Parques Nacionales se utilicen de acuerdo a lo que está

establecido en la ley.

Pago por servicios ambientales dirigido hacia una mayor participación,

crecimiento económico y reducción de pobreza

El Programa de Pago de Servicios Ambientales (PPSA), genera beneficios asociados

a la protección y preservación de servicios atribuibles a los bosques y plantaciones

forestales. El PPSA se considera una de las herramientas de política con las que


27

dispone el país para preservar el porcentaje de cobertura boscosa nacional.

Durante los años 2014 y 2015 se pagaron en promedio más de 260 mil hectáreas en

más de 10 modalidades de compensación de servicios ambientales (276.813,58 has.

en 2014 y 257.663 has. en 2015) en todo el territorio nacional, alcanzando un

promedio de 4500 beneficiarios, propietarios de tierras privadas con vocación forestal

alrededor del país.

Como parte del proceso institucional de mejora continua, se ha formulado la

implementación de una nueva modalidad en el PPSA, que reconocerá los resultados

como herramienta para la rehabilitación de paisajes agroforestales, aumentando la

cantidad de productores involucrados y el área plantada. Esta iniciativa, dará

reconocimiento financiero a aquellos productores del Programa de Plantaciones de

Aprovechamiento Forestal (PPAF) que han realizado un esfuerzo por sembrar árboles

y establecer pequeñas plantaciones agroforestales, mediante el Programa de Crédito

de Fonafifo y que han alcanzado tres años de edad.

Además, se está trabajando en la propuesta de modificación al reglamento de la Ley

Forestal, que crea algunas reglas diferenciadoras en el programa de PSA para los

territorios indígenas, fundamentados en su cosmovisión y forma de uso de territorio,

así como la documentación técnica requerida para suscribir contratos de PSA.

Recientemente se anunció el Pago de Servicios Ambientales por Resultados,

reconociendo financieramente a aquellos productores que han realizado un esfuerzo

por sembrar árboles y establecer pequeñas áreas de plantaciones agro forestales.

Igualmente en la matriz de calificación se han incluido modificaciones para considerar

las regiones más vulnerables socialmente y reconocer a las organizaciones forestales.

Fondo de Biodiversidad Sostenible:

Se lanzó el Fondo para la Biodiversidad Sostenible que reconoce los aportes en

materia de biodiversidad a pequeños y medianos propietarios, incluyendo otros

elementos como conservación del agua, paisajes y considerando también elementos

sociales.


28

El Programa de Conservación (PCB) del FBS inició la implementación anual colocando

incentivos financieros por más de $213.000, cubriendo así tres mil hectáreas de

conservación. Esto se traslada en un beneficio socio-económico para 25 personas

individuales y 13 MiPYMES.

Asimismo, el segundo componente del PCB se enfoca en generar capacidades en

esos beneficiarios, brindándoles, por medio de alianzas inter-institucionales,

capacitación y apoyo en los trámites para la creación de actividades productivas

sostenibles en el marco de la conservación de la biodiversidad. Los beneficiarios han

expresado el deseo de llevar a cabo agricultura sostenible, mecanismos de control

biológico de plagas, biodigestores, actividades turísticas, generación de energía solar,

sistemas integrales de ganadería doble propósito, entre otros.

Estrategia REDD+:

Principales logros:

• Durante el período el programa REDD ha avanzado y se han desarrollado

acciones tendientes al establecimiento de la estrategia en el país, entre las cuales

destacan productos como la Estrategia Nacional REDD+ Costa Rica (EN-REDD+) con

sus 6 políticas, 24 acciones y más de130 actividades previstas

• El paquete de preparación de la Estrategia REDD+ fue presentado ante el

Fondo Cooperativo de Carbono para los Bosques, donde fue aprobado, siendo el

segundo país a nivel mundial en obtener dicho logro , hecho que nos da un importante

liderazgo en la materia.

• Aprobación de la donación por US$ 5,58 millones más para finalizar el proceso

de preparación del país.

• Inicio el proceso de negociación con el Banco Mundial para la compra de las

reducciones de emisiones del ER-PD hasta por 63 millones.

Coordinación con enfoque interinstitucional, intersectorial y participativo

Se han conformado o activado comisiones interinstitucionales e intersectoriales para

atender los desafíos de la conservación y uso sostenible de la biodiversidad, con


29

amplia participación de los sectores interesados. A manera de ejemplo se citan las

siguientes:

a) El 18 de junio de 2015 se instauró la Comisión Nacional de Vida Silvestre,

integrada por la Universidad de Costa Rica, la Universidad Nacional,

Humane Society, APREFLOFAS, Colegio de Biólogos, MINAE y SINAC.

Dentro de las funciones de esta Comisión está el proceso de elaboración

del nuevo Reglamento a la Ley de Conservación de la Vida Silvestre, el

cual se espera esté terminado para noviembre de 2016. La Comisión ha

trabajado de manera regular y periódica gracias al compromiso y esfuerzo

de todas las partes.

b) Se convocó la Comisión para el Fortalecimiento de las Áreas Silvestres

Protegidas, creada mediante Decreto Ejecutivo desde 2003, pero que no

había funcionado regularmente en el pasado. Está comisión está integrada

por el Ministro de Ambiente y Energía, el Ministro de Turismo, y el Director

Ejecutivo de CANATUR y la Fundación de Parques Nacionales, quien

apoya en la Secretaría. Su objetivo es promover un espacio de

coordinación interinstitucional para fortalecer las ASP y el turismo que se

realiza en ellas.

c) La Comisión Costarricense de Cooperación con la UNESCO aprobó la

solicitud planteada por este Despacho para establecer un Comité de

Trabajo que atienda los Sitios de Patrimonio Mundial de la UNESCO.

Gracias a esto, el país ahora contará con un órgano de coordinación

nacional que servirá como respuesta país a la Convención de Patrimonio

Natural y Cultural, con el objetivo de atender de la mejor manera los 4 sitios

patrimonio en el país. La Comisión estará conformada por funcionarios del

MINAE, Ministerio de Cultura y Juventud y el Ministerio de Relaciones

Exteriores y Culto. Se espera que el Comité inicie su trabajo en mayo 2016.

d) Se instauró la Comisión Interinstitucional para la Conservación de la Zona

Protectora Cerros La Carpintera, integrada por 15 instituciones públicas y

privadas para buscar soluciones integrales que garanticen la conservación

de esta área protegida. La Comisión ha tenido 4 sesiones de trabajo y una

de capacitación, y ha logrado establecer alianzas con las diferentes

instituciones relacionadas a la temática y con el Poder Judicial.


30

e) La Hoja de Ruta por el Parque Nacional Corcovado integra instituciones del

sector social y ambiental para brindar soluciones integrales a la Península

de Osa, así como para mantener la integridad y consolidar el Parque

Nacional con mayor diversidad biológica al norte del Amazonas

Establecimiento y consolidación de alianzas estratégicas

Se han buscado y establecido alianzas para fortalecer la gestión ambiental

institucional y del país y potenciar los recursos disponibles:

a) Firma del convenio con el Servicio de Pesca y Vida Silvestre de Estados

Unidos (Fish and Wildlife Service) para unir esfuerzos y mejorar la gestión de la

vida silvestre y áreas protegidas del país.

b) Firma del convenio de cooperación interinstitucional con la Asociación de Guías

y Scouts de Costa Rica, con el objetivo de fortalecer la educación ambiental

sostenible.

c) Espacios permanentes y periódicos de intercambio con las organizaciones no

gubernamentales para coordinar los proyectos y programas y potenciar los

esfuerzos hacia objetivos comunes.

d) Coordinación con las diferentes fuerzas policiales para mejorar la protección y

control de las áreas silvestres protegidas.

Reconocimiento de los distintos modelos de gobernanza de áreas silvestres

protegidas

Se han reconocido los diferentes modelos de gobernanza en áreas silvestres

protegidas a través de decreto ejecutivo para evidenciar los aportes a la conservación

de la biodiversidad que brindan las comunidades locales, los pueblos indígenas, el

sector privado y los gobiernos locales en la toma de decisiones y responsabilidades

sobre las áreas protegidas y distribuir de manera justa y equitativa sus beneficios. Este

Decreto Ejecutivo fue reconocido por la Unión Internacional para la Conservación de la

Naturaleza.


31

Decreto de sanciones en casos de acceso ilegal a elementos de la biodiversidad

Recientemente se aprobó y publicó el Decreto Ejecutivo para establecer el

procedimiento de sanciones para los accesos ilegales a nuestros recursos genéticos y

se revisaron los procedimientos de acceso a los recursos genéticos ex situ, declarados

bienes públicos por nuestra Ley de Biodiversidad.

Instauración de la Comisión Nacional de Seguridad Ambiental

En materia de protección y control se ha establecido la Comisión Nacional de

Seguridad Ambiental, que tiene como objetivo promover la coordinación entre los

entes nacionales e internacionales para el fortalecimiento de la aplicación y

cumplimiento de las normas que regulan la materia ambiental, en el ordenamiento

costarricense.

La Comisión está integrada por el Ministerio de Seguridad Pública, Ministerio de

Ambiente y Energía, y Poder Judicial mediante sus órganos auxiliares: Organismo de

Investigación Judicial y Ministerio Público.

Establecimiento del Programa Nacional de Monitoreo Ecológico

En cuanto a conocimiento y uso sostenible de la biodiversidad se ha establecido el

Programa Nacional de Monitoreo Ecológico (PRONAMEC) como un programa

interinstitucional adscrito al Departamento de Conservación y Uso Sostenible de la

Biodiversidad y servicios ecosistémicos de (SINAC), cuyo fin es generar y difundir

información científica confiable sobre el estado de la conservación de la biodiversidad

del país y sus tendencias, que sea de utilidad para la toma de decisiones a escala

local y nacional, en los ámbitos terrestre, aguas continentales y marinos.

Energía

Publicación del Reglamento de Generación Distribuida para Autoconsumo con

Fuentes Renovables, Modelo de Contratación Medición Neta Sencilla N° 39220-

MINAE

La actividad de generación distribuida para autoconsumo, es una alternativa para que

los abonados generen electricidad mediante fuentes renovables con el propósito de

satisfacer sus necesidades, funcionando en paralelo con la red de distribución


32

eléctrica. Esta modalidad de contratación permite que se deposite en la red de

distribución la energía no consumida en forma mensual, para hacer uso de ella

durante un ciclo anual, en forma de consumo diferido.

Modificación del pliego tarifario para la tarifa de media tensión TMTb

Se reformó la tarifa de media tensión para que los clientes industriales del ICE tengan

acceso a una tarifa eléctrica competitiva, a un precio promedio de US$ 0,10. Esta

tarifa aplica a los clientes que tengan un consumo de energía mayor o igual a 1 000

000 kWh/mes, en al menos 10 de los últimos 12 meses del año calendario, así como

un mínimo mensual de potencia mayor o igual a 2 MW.

Activación de la Dirección de Energía

Se tomaron las acciones pertinentes para que la Dirección de Energía (DE) entre en

operación en cumplimiento de lo contemplado en la Ley número 7152, para que realice

las labores que le han sido encomendadas en el artículo 48 del Decreto Ejecutivo

35669-MINAE, con el fin de que cumpla con las tareas para las cuales fue creada y

ejecute lo que le ha sido conferido al Ministerio mediante la Ley número 7447 y otra

normativa atinente en materia de energía.

Mejora en la tramitología de permisos para almacenamiento, transporte y

comercialización de combustibles

Esto ha agilizado el tiempo de respuesta a los usuarios y en la prevención de posibles

anomalías, por ejemplo:

a. Tramitación de 857 resoluciones para la renovación e inicio de operación de

estaciones de servicio, tanques de almacenamiento de combustibles,

transporte de combustibles y plantas de envasado de gas licuado de petróleo

(GLP).

b. Confección de 563 resoluciones de prevención para el otorgamiento de

permisos de estaciones de servicio, tanques de almacenamiento de

combustibles, transporte de combustibles y plantas de envasado de gas

licuado de petróleo (GLP).


33

Reorganización, actualización y control de expedientes administrativos en la

Dirección General de Combustibles

A la fecha se han trabajado en 1387 expedientes administrativos relativos a:

estaciones de servicio, tanques de almacenamiento de combustibles, transporte de

combustibles y plantas de envasado de gas licuado de petróleo (GLP), e inspecciones

de instalaciones.

Elaboración del VII Plan Nacional de Energía 2015- 2030

Reafirma la responsabilidad del Estado de asegurar un abastecimiento energético bajo

en emisiones, el cual respete los principios del desarrollo sostenible al procurar

equilibrio entre objetivos económicos, ambientales y sociales, de manera que se

alcance el bienestar de la población actual sin poner en riesgo el derecho de las

futuras generaciones.

Supervisión y revisión de estudios básicos para la planificación energética

Contratación de consultorías para el desarrollo de los siguientes estudios:

a. Encuesta de consumo nacional del sector público.

b. Análisis técnico - financiero de la generación distribuida en la Compañía

Nacional de Fuerza y Luz.

c. Elaboración de la curva de abatimiento para tecnologías eficientes del

consumo eléctrico.

Gestión Ambiental

Implementación de la plataforma de monitoreo y seguimiento de los Programas

de Gestión Ambiental Institucional (PGAI)

a. Revisión de los PGAI entregados por las instituciones.

b. Implementación de un programa de capacitación permanente para las

instituciones públicas (68 actividades de capacitación en el año 2015, para

1979 funcionarios de 177 instituciones).


34

c. Implementación de un mecanismo de evaluación y seguimiento de la totalidad

de instituciones públicas, que se resume en un semáforo disponible en la

plataforma web.

d. Establecimiento de un mecanismo ágil de atención de consultas.

e. Elaboración y actualización de guías, protocolos y otras herramientas para

facilitar la elaboración e implementación del PGAI en las instituciones.

Oficialización del Plan de Acción para el Fortalecimiento de la producción

responsable de piña en Costa Rica

El Plan de Acción para el fortalecimiento de la producción responsable de piña en

Costa Rica. Este Plan se elaboró de forma participativa utilizando como la metodología

de mesas de diálogo en el marco de la Proyecto Plataforma para la Producción y

Comercio Responsable de Piña en Costa Rica.

El Plan se oficializó por medio del decreto “Oficialización de acciones lideradas por el

Estado para el Fortalecimiento de la Producción y Comercio Responsable de Piña en

Costa Rica y Creación del Comité Nacional de Seguimiento”, el mismo fue firmado por

los siguientes Ministros: Ministerio de Ambiente y Energía, Ministerio de Agricultura y

Ganadería, Ministerio de Salud, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

Se crea el Comité para dar seguimiento a las tareas estatales dirigidas a la mejora en

el desempeño social y ambiental de la cadena de producción y comercialización de

piña.

Cumplimiento de los compromisos establecidos en el Protocolo de Montreal

Respecto a los compromisos asumidos por Costa Rica en el marco del Protocolo de

Montreal, en el 2015 se alcanzó una reducción de aproximadamente un 10% de la

importación de Sustancias Agotadoras del Ozono (SAO), respecto al año anterior.

Para el 2030 habremos alcanzado la meta de cero consumos de estas sustancias en

el marco de la Proyecto Plataforma para la Producción y Comercio Responsable de

Piña en Costa Rica

Participación activa e injerencia en la gestión de sustancias químicas y el

control de la contaminación ambiental


35

a. Acciones relacionadas con el control de sustancias peligrosas.

b. Gestión de plaguicidas, mediante la evaluación ambiental para el registro de

plaguicidas, así como la participación en la actualización de la normativa

atinente.

c. Participación en la actualización de normativa que regula las emisiones

atmosféricas provenientes del transporte y la industria, en procura de

salvaguardar la calidad del aire.

Mesas de diálogo para la redefinición del marco normativo de la Secretaría

Técnica Nacional Ambiental

A partir de la elaboración de un conjunto de documentos de diagnóstico y de la

celebración de mesas de diálogo con diversos actores vinculados al quehacer de la

institución, se identificaron 22 acciones prioritarias de cambio de un total que superaba

las 70, entre las que destacan, la redefinición del marco normativo aplicado por la

entidad.

Actualmente, la institución se encuentra trabajando en la formulación de las

propuestas de modificación reglamentaria, tarea que debe concluir durante el 2016.

Proceso de modernización de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental

Mientras los procesos de cambio estructural tienen lugar, se han implementado

algunas otras medidas de corto plazo para elevar su capacidad de respuesta.

Caso concreto la atención que reciben los proyectos de inversión pública, donde se

cuenta con un grupo funcionarios dedicados al análisis prioritario de las iniciativas de

esa naturaleza, de modo que contribuya a un trámite mucho más expedito.

Así mismo, la modernización implicará acciones en materia de estructura institucional,

elaboración de manuales y guías, capacitación de funcionarios, simplificación de

trámites y estandarización de procesos, todo lo cual, debe redundar en un cambio en

el rol que ha tenido la institución y en la relación que mantiene con sus usuarios,

superando las debilidades y fortaleciendo su margen de actuación en la búsqueda del

equilibrio de ese binomio (ambiente-desarrollo) indispensable para el bienestar

presente y futuro de la nación.


36

Manejo Integral de Bifenilos Policlorados (PCB’s) en Costa Rica, en el marco del

Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes.

Mediante el proyecto se mejoró la capacidad nacional para la gestión de PCB’s,

(aceites considerados peligrosos por ser compuestos orgánicos persistentes) mediante

la adquisición de equipo móvil a ser utilizado por las empresas nacionales de

generación y distribución eléctrica para el levantamiento del inventario de PCB,

además se adquirió equipo para el análisis semicuantitativo de PCB en aceites

dieléctricos de transformadores.

Esto permitirá cuantificar la cantidad de PCB en el territorio nacional y definir medidas

para su gestión ambientalmente adecuada. Por otra parte se avanzó en el

fortalecimiento de la legislación nacional a través de la creación de un borrador de

reglamento específico de gestión de estas sustancias. Todo lo anterior en aras de

disminuir el riesgo de exposición a PCB en el ambiente y la salud humana.

Gestión de manifiestos de transporte de residuos peligrosos

Desde el 1 de octubre de 2015, se implementó el Sistema de Gestión de Residuos

Peligrosos SIGREP que administra la Contraloría Ambiental. Para el 2015 se propuso

como meta gestionar 3500 manifiestos y se alcanzó los 4166 manifiestos de

transporte; es decir el 119%. Para el 2016, al 26 de abril de 2016, se tienen 2029

manifiestos de transporte; es decir el 58% de lo programado. Esto quiere decir, que se

están gestionando una mayor cantidad de residuos peligrosos de una manera

ambientalmente adecuada, pero este año con un sistema en línea 24/7, que nos da

transparencia de lo transado en el país.

Geología y Minas

Proceso de creación del Servicio Geológico

Se organizó un seminario con la presencia de expertos nacionales e internacionales

sobre los siguientes temas:

a. Las normativas de ejecución de la cartografía geológica.

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37

b. Los procedimientos de control, supervisión y los sistemas de calidad de la

cartografía geológica.

c. La cartografía geológica en el siglo XXI: mapas multiuso y a demanda del

usuario.

d. Las líneas maestras para el diseño del Programa Nacional de Cartografía

Geológica y Geotemática de Costa Rica.

e. Los lineamientos y estrategias para la formulación del Programa de

Cartografía Geológica a escala 1:50 000.

f. La conveniencia de creación del Servicio Geológico Nacional de Costa

Rica.

Elaboración del estudio “Emisión de directrices que conduzcan a la

estabilización y recuperación del cauce del río Barranca en el sector de

concesiones mineras tipo CDP”

Permite a la Dirección de Geología y Minas disponer de elementos y criterios que

guían los lineamientos y procedimientos a realizar en ríos que son fuente de

materiales para agregados de construcción, desde el punto de vista de sostenibilidad

en el uso de los recursos y de las condiciones naturales de los ríos.

Agua y Recurso Hídrico

Ejecución del Programa Integral de Abastecimiento de Agua para Guanacaste

(PIAAG)

En los últimos años el Pacífico Norte se ha enfrentado a una de las sequías más

fuertes de la historia, lo cual afecta la calidad de vida de los ciudadanos y disminuye la

productividad de la zona.

Para atender la problemática, el Gobierno se ha comprometido a desarrollar el

Programa Integral de Abastecimiento de Agua para Guanacaste, que contempla 52

proyectos, de los cuales 11 ya fueron ejecutados, 15 están en diferentes niveles de

avance y 26 iniciarán en la presente administración.

Para estos proyectos se ha identificado y asegurado un financiamiento de 125 mil

millones de colones.


38

Lanzamiento del Fondo AguaTica

En octubre de 20115 se realizó el lanzamiento del primer fondo de agua en Costa

Rica, AGUATICA, que constituya una alianza público-privada que busca proteger el

recurso hídrico de la GAM con soluciones basadas en la técnica y en la ciencia. Esta

es una iniciativa liderada por el Ministerio de Ambiente y Energía con el apoyo de

Fundecor, Fundación CRUSA, Coca Cola FEMSA, BLP, Instituto Costarricense De

Acueductos Y Alcantarillados, Empresa De Servicios Públicos De Heredia ,Universidad

Nacional Costa Rica, UNAGUAS, Florida Ice and Farm Company y The Nature

Conservancy.

Ejecución del Sistema de Monitoreo de Aguas Subterráneas en Tiempo Real

(SIMASTIR) y del Sistema Nacional de Información para la Gestión Integral de los

Recursos Hídrico (SINIGIRH)

El proyecto del Sistema de Monitoreo de las Aguas Subterráneas en Tiempo Real

(SIMASTIR) pretende implementar una red nacional de monitoreo de agua

subterránea automatizada, para la gestión eficiente del recurso hídrico. Mientras que el

Sistema Nacional de Información para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos

(SINIGIRH) pretende integrar la información del sector hídrico para compartir datos,

visualizar la componente espacial y realizar análisis multidimensionales relativos a la

Gestión Integrada del Recurso Hídrico en Costa Rica, con acceso oportuno, trazable y

expedito a los usuarios de organismos públicos y privados, comunidades y público en

general.

Estos proyectos están siendo ejecutados por la Dirección de Aguas del MINAE. Se

financian con los fondos del Canon por Aprovechamiento de Agua, con un monto de $

2,7 millones para el periodo 2015-2016; en el cual se encuentra en ejecución la

primera fase con 50 pozos, los cuales entrarán en operación el 30 de abril y cuyo

centro de operaciones estará ubicado en las oficinas centrales de la Dirección de

Aguas, al igual que el SINIGIRH, que entrará en operaciones en agosto de 2016.

Estos proyectos tienen un presupuesto de $ 2,8 millones para el periodo 2016-2017 y

se está en proceso de presupuestar el periodo 2017-2018. Para su implementación, se

cuenta como aliado a UNOPS - PNUD.

Mos Shark 2 de CMS


39

En febrero de 2016 el Gobierno de Costa Rica, bajo el liderazgo del Viceministerio de

Agua, Mares, Costas y Humedales, organizó la Segunda reunión del Memorando de

Entendimiento de Tiburones Migratorios de la CMS en San José. En esta reunión

internacional se tomaron acuerdos importantes para la conservación y

aprovechamiento sostenible de las especies de tiburones y rayas de todo el mundo. El

liderazgo de nuestro país en la conservación de las especies naturales quedó

reafirmado una vez más gracias a la organización de esta importante actividad.

Decreto de Pez León.

Se firmó decreto que declara de interés público nacional la atención a la invasión de

esta especie que está acabando con los ecosistemas del Caribe.

Mediante el decreto se crea la Comisión Nacional para el Manejo y Control del Pez

León, conformada por 10 instituciones públicas y representantes de la sociedad civil.

Se promueve de las actividades locales y científicas para la atención de esta especie,

como el "Torneo de Pesca de Pez León" organizado por la Asociación de Pescadores

del Caribe Sur.

Radar en la Isla del Coco

Este proyecto es parte de la Estrategia Nacional de Control y Vigilancia Marina. El

radar ya fue construido e instalado. Para esto se contaron con fondos del Ministerio de

Ambiente y Energía y el apoyo del Ministerio de Seguridad, MOPT y el ICE. Las ONG's

Asociación Costa Rica por Siempre y Conservacion Internacional dieron su apoyo para

proveer el radar propiamente, materiales y otros insumos para su construcción. Para

este proyecto se estableció una Comisión Interinstitucional integrada por

representantes de todas las instituciones gubernamentales y ONG's involucradas.

Este proyecto está respaldado por el Decreto Nº 37758-MINAE - SP publicado en la

Gaceta No.150 del 07 de agosto del 2013, que declara de interés público y nacional la

Estrategia Nacional de Control y Vigilancia Marítima, el Convenio Marco de

Cooperación entre el Ministerio de Ambiente y Energía, el Ministerio de Seguridad

Pública y el Instituto Costarricense de Electricidad para la implementación de una


40

estrategia cuyo pilar fundamental es el diseño, la implementación y operación de un

Sistema de Control y Vigilancia Marino Costera, basado prioritariamente en tecnología

de radares y monitoreo electrónico, con el apoyo del Estado, demás dependencias

públicas, Organizaciones no Gubernamentales (ONG) y organismos internacionales

públicos y privados, del 8 de junio del 2013 y el Contrato Interadministrativo para la

Implementación de la Fase I de la Estrategia de Control y Vigilancia Marítima,

mediante la construcción e instalación de un Radar en el Parque Nacional Isla Del

Coco, entre el Ministerio de Ambiente y Energía, el Ministerio de Seguridad Pública, el

Instituto Costarricense de Electricidad, y la Compañía Nacional de Fuerza y Luz, del

11 de marzo del 2014.

En marzo se finalizó la construcción de la infraestructura del radar. Ahora el proyecto

está en una etapa de implementación de los protocolos y la capacitación de los

funcionarios responsables del manejo del radar, para lograr su operatividad al 100%.

Una vez garantizado esto, se procederá a hacer una inauguración del proyecto, la cual

se proyecta par

Cambio Climático

Participación en COP21 de la Convención Marco de Cambio Climático

Costa Rica tuvo una participación activa en el marco de las negociaciones de la

Conferencia de las Partes (COP21) en diciembre pasado. Se partió de la elaboración

de nuestra Contribución Prevista Nacionalmente Determinada (INDC por sus siglas en

inglés) para incluir nuestras acciones climáticas esperadas de aquí al año 2050 en el

resultado final de las negociaciones mediante el Acuerdo de París.

El objetivo primordial del Acuerdo de Paris es robustecer la respuesta global ante la

amenaza del Cambio Climático, en el contexto del desarrollo sostenible y de los

esfuerzos para erradicar la pobreza. Este histórico acuerdo para la lucha contra el

cambio climático se sustenta en una meta a largo plazo de limitar el aumento de la

temperatura promedio del planeta muy por debajo de los 2º e impulsar esfuerzos para

limitarla a 1.5º, por encima de los niveles de la era pre-industrial. Las 196

delegaciones que participaron de la Convención sobre Cambio Climático negociaron,


41

en un largo y complejo proceso, para obtener un nuevo tratado que crea un nuevo

régimen en materia climática.

En el marco de este proceso, Costa Rica centró su compromiso en el concepto de

acción climática cuya noción central es aumentar la resiliencia de la sociedad ante los

impactos del cambio climático, y fortalecer las capacidades de los diferentes sectores

del país para la consecución de un desarrollo bajo en emisiones., siempre de la mano

de la historia meta de alcanzar la carbono neutralidad para el año 2021.

Mesa de trabajo por Guanacaste para la Mejora de la Calidad de Vida, el

Desarrollo Productivo e Infraestructura y Promoción de Empleo

De conformidad con el Acuerdo Presidencial Nº 039 se estableció la Mesa de Trabajo para Guanacaste que integra un equipo de trabajo conformado por varios Ministerios e instituciones bajo la coordinación del Ministro de Ambiente y Energía.

Este equipo incorpora además a diversos sectores sociales, económicos y al Poder Legislativo para desarrollar un trabajo regional conjunto y participativo.

Se ha desarrollado durante nueve meses el proceso de la Mesa de Trabajo por

Guanacaste que ha articulado esfuerzos entre sociedad civil, diputados y Gobierno de

cara a la priorización de 130 proyectos de inversión en los ejes:

Agua e infraestructura hídrica Infraestructura vial y transporte Investigación e innovación Vivienda, educación y salud Producción y empleo Productividad agropecuaria.

Para estos proyectos se estima una inversión de $333 millones (176 mil millones de

cólones).

Agenda Internacional

Como parte del ejercicio como Ministro de Ambiente y Energía corresponde la

representación oficial del país en diversas actividades y foros ministeriales mundiales

o regionales, lo cual constituye un ejercicio propositivo acorde con la trayectoria y

prestigio del país en materia ambiental.

En el cuadro siguiente hago un recuento de las principales actividades en las cuales

he participado durante el periodo.


42

Fecha Destino Fuente de Financiamiento

Motivo Principales resultados del viaje/Observaciones y hechos relevantes

20-24 abril 2016

EEUU-NY Naciones Unidas

Instituto Meteorológico Nacional (IMN) y Asociación Independiente de Latinoamérica y el Caribe (AILAC)

Firma del Acuerdo de París- en Naciones Unidas New York

Costa Rica ha mantenido una participación activa en las negociaciones climáticas y forma parte del grupo negociador AILAC, Asociación Independiente de Latinoamérica y el Caribe, constituido formalmente a finales de 2012. Los países de AILAC comparten una posición ambiciosa, responsable con el medio ambiente y las futuras generaciones.

29 marzo-2 abril 2016

Colombia, Cartagena e Indias

Programa Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)

XX Reunión del Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe

Señaló que la UNEA es el espacio para buscar visiones conjuntas y definir acciones concretas en pos del ambiente y el desarrollo sostenible. Comentó que América Latina y el Caribe tienen que participar activamente en ese proceso con posiciones propositivas y llevando las decisiones del Foro de Ministros de Medio Ambiente de la región a esa asamblea para que se integren en la agenda mundial ambiental y para que la región se visibilice. Los Ministros aprobaron, mutatis mutandi, el Reglamento de la Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEA) del PNUMA para regir los procedimientos de la reunión. Por otra parte, El Ministro Gutiérrez presentó la necesidad de alinear las agendas para lograr las metas de Aichi, incluyendo los ODS.

11-14 febrero

2016

Honduras Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD)

Reunión de Ministros CCAD

Se realiza el traspaso de la Presidencia Pro Tempore de la República de El Salvador a la República de Honduras. Otro logro es que a solicitud de Costa Rica, se ratifica el contenido del Acta de la XL Reunión Extraordinaria del Consejo de Ministros de la CCAD, que se había efectuado los días 12 y 13 de noviembre de 2015, acogiendo su contenido en todos sus extremos. Entre otro de sus logros, los Negociadores de Cambio Climático de Costa Rica y El Salvador prepararán el Borrador Inicial de un Plan de Acción Regional para la Implementación de los Acuerdos de París.


43

Fecha Destino Fuente de Financiamiento

Motivo Principales resultados del viaje/Observaciones y hechos relevantes

7-12 diciembre

2015

Francia, París

Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo (PNUD )

COP 21 Convención Marco de las Naciones Unidas de Cambio Climático

La XXI Conferencia de las Partes (COP 21) constituyó una de las más grandes reuniones internacionales de los últimos años. Su objetivo principal fue negociar un nuevo acuerdo internacional sobre el clima previsto para después de 2020 (que sustituya al Protocolo de Kioto). Antes de la celebración de la COP, cada país debía presentar sus compromisos para actuar y adaptarse al cambio climático, denominados “Contribuciones Nacionalmente Determinadas” (INDCs por sus siglas en inglés). Costa Rica llevó una posición ambiciosa a la COP21 construyendo sobre decisiones visionarias tomadas de forma temprana en el ámbito nacional. Su papel en el proceso que culminó con el Acuerdo de París fue clave en la generación del consenso, pues el grupo construyó puentes entre diferentes grupos negociadores de países en desarrollo y desarrollados y aportó propuestas constructivas y balance a las negociaciones.

11-13 noviembre

2015

El Salvador El Salvador Consejo de Ministros de CCAD

Se participó en el abordaje del Estado Actual de la Negociaciones par a la COP 21, destacándose aspectos importantes como: Análisis del documento elaborado en el marco de la CELAC hacia la COP 21, donde se destacaron aspectos relevantes para la región como la equidad y las perspectivas a largo plazo en el tema de cambio climático. Asimismo, la necesidad de que el "Presupuesto Mundial del Carbono" documento elaborado por el IPCC sirva de base para establecer una posición SICA donde no se permita sobrepasar el nivel de 2°C.


44

Recuento de otra participación en espacios regionales e internacionales

a) Costa Rica ha tenido una posición de liderazgo junto con Chile al compartir la

Presidencia del Comité de Negociación del Acuerdo Regional sobre el Acceso

a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la Justicia en Asuntos

Ambientales en América Latina y el Caribe. Se han realizado hasta la fecha

dos reuniones para el análisis del texto sustantivo.

b) En la elaboración del Programa Interamericano para el Desarrollo Sostenible

de la OEA, el país ha liderado el tema de gobernanza ambiental y aportó

sustantivamente para la aprobación de su Marco Estratégico.

c) La atención de Convenios Internacionales como el Convenio de Diversidad

Biológica se ha realizado de manera participativa estableciendo Grupos de

Trabajo para atender temas específicos contado con 8 grupos de especialistas

que integran a más de 40 académicos, miembros de organizaciones de la

sociedad civil y funcionarios públicos. Hemos activado esta estructura como

preparación para la conferencia de las Partes en diciembre.


45

Rectoría del Sector Ambiente

Consejo Sectorial de Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial

El Consejo Sectorial de Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial se

instaura en setiembre del 2014 con el fin de ir dando seguimiento al cumplimiento del

Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 según mandato establecido en el Decreto

Ejecutivo N° 38536 que establece el reglamento orgánico del Poder Ejecutivo y la

coordinación sectorial.

En su artículo 15, inciso f) establece que el Sector de Ambiente, Energía, Mares y

Ordenamiento Territorial está conformado por el Ministerio de Ambiente y Energía

(MINAE), Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH), Ministerio de

Agricultura y Ganadería (MAG), Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT),

Instituto Costarricense de Turismo (ICT), Instituto Costarricense de Electricidad (ICE),

Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), Instituto Nacional de

Vivienda y Urbanismo (INVU), Instituto de Desarrollo Rural (INDER), Instituto

Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA), Refinadora Costarricense de

Petróleo S.A. (RECOPE), Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de

Emergencias (CNE), el Servicio Nacional de Guardacostas de la Fuerza Pública del

Ministerio de Seguridad Pública y el Servicio Nacional de Riesgo y Avenamiento.

Todos bajo la rectoría del Ministro de Ambiente. Entiéndase “rector” la potestad que

tiene el Presidente de la República conjuntamente con la o el ministro del ramo para

coordinar, articular y conducir las actividades de cada sector y asegurarse que éstas

sean cumplidas conforme a las orientaciones del Plan Nacional de Desarrollo.

Según el Decreto supracitado son funciones del Ministro Rector:

a) Dirigir y coordinar al respectivo sector.

b) Presentar ante el Consejo Nacional Sectorial el Plan Nacional Sectorial, las

políticas, planes, programas, proyectos y estudios relacionados con el respectivo

sector para su análisis y toma de decisiones colegiadas.

c) Avalar las políticas y los planes de mediano y largo plazo de las instituciones

del sector, velando por su vinculación con el respectivo Plan Nacional Sectorial

(PNS).

d) Visar los proyectos de inversión de las instituciones del sector para su

inscripción en el Banco de Proyectos de Inversión Pública (BPIP) del Ministerio de

Planificación Nacional y Política Económica.

e) Velar por la vinculación de los Planes Operativos Institucionales (POI) y de los

presupuestos de las instituciones del respectivo sector con el Plan Nacional de

Desarrollo y con los respectivos Planes Nacionales Sectoriales.


46

f) Establecer e impulsar la coordinación interinstitucional y sectorial a nivel

regional y asegurar la promoción y articulación de la participación ciudadana en

las diversas acciones que los sectores desarrollen en estos niveles territoriales.

g) Promover la efectividad de la gestión de las instituciones del sector y su

rendición de cuentas.

h) Fortalecer los procesos institucionales de formulación, seguimiento y

evaluación de los proyectos de inversión pública requeridos por el sector.

i) Incluir dentro del informe anual de labores prescrito en el artículo 144 de la

Constitución Política, un aparte sobre los resultados del sector y de su gestión de

rectoría.

j) Integrar de manera participativa las opiniones de grupos de interés en los

asuntos de relevancia sectorial.

k) Realizar cualquier otra actividad congruente con las funciones de rectoría

sectorial.

El Consejo Sectorial se reúne constantemente con el fin de conocer los temas de

coordinación política que a nivel sectorial se vinculan al Plan Nacional de Desarrollo.

Este Consejo ha servido para ir consolidando la rectoría en temas transversales como

lo es el Cambio Climático y el Ordenamiento Territorial.

Consejo sectorial Acta Fecha

Ordinaria N°3 -2015 7 de abril del 2015.

Ordinaria N°4-2015 5 de mayo del 2015

Ordinaria N°5-2015 23 de junio del 2015.

Ordinaria N°6-2015 4 de agosto del 2015.

Ordinaria N°7-2015 22 de setiembre del 2015.

Ordinaria N°8-2015 27 de octubre del 2015.

Ordinaria N°1-2016 9 de febrero del 2016.

Ordinaria N°2-2016 8 de marzo del 2016.


47

Los temas que este año han prevalecido en este Consejo son:

Planes Reguladores locales y costeros, los votos de la Sala Constitucional y

los informes de la Contraloría General de la República.

Conformación de la Comisión de los 45 días y redacción y aprobación del

Decreto para agilizar la revisión y aprobación de los planes reguladores.

Respuesta conjunta a la Sala Constitucional ante la acción de

inconstitucionalidad interpuesta al Decreto antes citado.

La Agenda agroambiental.

Conocimiento del proceso de elaboración de la Política Nacional de

Biodiversidad y su estrategia.

Conocimiento de la propuesta de reforma de la CONAMAR.

Estudios comparativos de la planificación regional de la GAM.

Propuesta de Contribuciones Nacionales de cara a la 21 Conferencia de las

Partes del Convenio Marco de Cambio Climático en París, diciembre 2015.

Evaluaciones estratégicas de MIDEPLAN sobre el avance de cumplimiento

del Plan Nacional de Desarrollo.

Valoración de los espacios de participación ciudadana a nivel regional versus

la división regional de MIDEPLAN.

Consejo Presidencial Ambiental

El Decreto 38536-PLAN cuando se refiere al Consejo Presidencial Ambiental, remite

su existencia y accionar al Consejo Nacional Ambiental creado en la Ley Orgánica del

Ambiente (LOA), Ley N° 7554, art. 77.

Coordinado por el Presidente de la República o por el Ministro de la Presidencia e

integrado por las o los ministros de Ambiente y Energía, de Salud, de Agricultura y

Ganadería, de Planificación Nacional y Política Económica, de Educación Pública, de

Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones y de Vivienda y Asentamientos Humanos.

Este Consejo según la (LOA) deberá sesionar una vez al mes en forma ordinaria y

extraordinariamente cuando el Presidente lo convoque. Dentro de sus funciones se

encuentra el nombramiento de los jueces del Tribunal Ambiental Administrativo

(también creado en la LOA) anal izar y recomendar políticas generales para el uso

sostenible de los recursos naturales y del ambiente en general, recomendar las

políticas ambientales dentro de los procesos de planificación para el desarrollo,

recomendar e impulsar políticas de desarrollo para incorporar la variable ambiental en

el proceso de desarrollo socioeconómico.


48

El Decreto Orgánico del Poder Ejecutivo aparte de las funciones establecidas en la

Ley Orgánica del Ambiente, le establece a los Consejos Presidenciales las siguientes

funciones:

a) Dar seguimiento y velar por el cumplimiento efectivo del Plan Nacional de

Desarrollo.

b) Formular, aprobar y articular políticas, programas y proyectos estratégicos,

que involucren los sectores representados dentro del Consejo Presidencial.

c) Diseñar, en coordinación con el Ministerio de Planificación Nacional y Política

Económica, una metodología y un sistema de monitoreo y evaluación de los

diferentes proyectos y programas que involucren a los sectores representados

dentro del Consejo Presidencial.

d) Conocer las evaluaciones trimestrales de ejecución de los planes, programas

y proyectos de los diferentes sectores representados dentro del Consejo

Presidencial.

Las sesiones ordinarias que se celebraron de mayo 2015 a abril 2016 son las

siguientes:

Consejo Presidencial

Ambiental

Acta Fecha

Ordinaria N°2-2015 26 de mayo del 2015.

Ordinaria N°3-2015 14 de julio del 2015.

Ordinaria N°4-2015 11 de agosto del 2015

Ordinaria N°5-2015 8 de setiembre del 2015.

Ordinaria N°6-2015 13 de octubre del 2015.

Ordinaria N°7-2015 4 de noviembre del 2015.

Ordinaria N°1-2016 15 de marzo 2016.

Ordinaria N°2-2016 12 de abril del 2016.

En el seno de este Consejo se han conocido los avances del tema de ordenamiento

territorial y planes reguladores, las propuesta de ley para permitir más usos en el

Patrimonio Natural del Estado, los avances legislativos en el proceso de aprobación de

la Ley de gestión integral del recurso hídrico, los procesos del manejo de las

colecciones y fincas adquiridas al INbio y la propuesta de las contribuciones

nacionales previstas y determinadas a nivel nacional que fueron presentadas a la

secretaria de la convención Marco de las Naciones Unidas de Cambio Climático antes


49

de celebrarse la Conferencia de las Partes número 21 en París en diciembre 2015 .

Con referencia al Tribunal Ambiental Administrativo se conoció la renuncia y

nombramiento de un nuevo juez titular y dos suplentes y se cerró un órgano director

pendiente.

En el marco de este consejo se da la firma y redacción del decreto que crea la

salvaguarda ambiental para los Ríos Saavegre y Pacuare con el fin de que no se

instalen más proyectos hidroeléctricos. Decreto Ejecutivo N° 39199-MINAE firmado en

agosto -2015 en Turrialba.

En ambos consejos se realiza constantemente informes de avance y cumplimiento del

Plan Nacional de Desarrollo Alberto Cañas Escalante, con el fin de llevar su monitoreo,

coordinación y seguimiento de las metas allí establecidas para el Sector Ambiente,

Energía, Mares y Ordenamiento Territorial.

Avances de los Programas del Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 Sector

Ambiente, energía mares y ordenamiento Territorial.

1. Comisión de Planes Reguladores: A partir del 2 de febrero del 2015 se publica el

Decreto Ejecutivo N°38782-MINAE-MAG-MIVAH-Mideplan donde crea la comisión

Interinstitucional para agilizar la revisión y aprobación de los planes reguladores

costeros y locales, con el objeto de atender oportunamente la problemática existente

a nivel nacional en materia de revisión y aprobación de planes reguladores locales y

costeros. Un mandato que da el decreto para que en el plazo de 45 días hábiles se

elabore un decreto donde se formule las soluciones definitivas acompañadas de

procesos de transición que aseguren la implementación gradual de las mismas.

Esta comisión compuesta por los jerarcas y funcionarios del MINAE, MAG, MIVAH,

MIDEPLAN, SETENA; SENARA e INVU, y con la participación del ICT y el IFAM

elabora en el plazo de 45 días y con consulta a las municipalidades a través del IFAM

un primer borrador de decreto donde se establece el proceso transitorio para la

revisión y aprobación de los planes reguladores que hoy día se pone bajo consulta

nacional.

Una vez publicado el edicto todos los habitantes del país, los gobiernos locales y los

sectores puedan enviar sus observaciones a dicho decreto en un plazo de 10 días

hábiles.

Este decreto crea un proceso transitorio para la revisión y aprobación de planes

reguladores, el cual se mantendrá vigente hasta el momento en el cual se cuente con

insumos de información relevantes para la confección de planes de ordenamiento

territorial en materia de vulnerabilidad hidrogeológica, amenazas naturales y

capacidad de uso del suelo.

Recibidas las consultas y vencido el plazo, la comisión interinstitucional incorporó las

observaciones que procedían y se procedió a firmas del presidente y de los ministros

de Ambiente, Agricultura, Planificación, Vivienda y Turismo. El Decreto Ejecutivo


50

N°39150-PLAN-MINAE-MAG-MIVAH y TUR se firma y se publica en setiembre del

2015 y se establece una ruta a seguir con las Municipalidades. Sin embargo, el

decreto fue objeto de una acción de inconstitucionalidad que en diciembre del 2015 se

coordina su respuesta por parte del Poder Ejecutivo y a la fecha se está pendiente que

la Sala resuelva. Por otro lado, el Decreto de la GAM también ha sido cuestionado

ante la Sala Constitucional y se está en espera que se resuelva. Esta situación ha

impedido que se avance en la revisión y aprobación de los Planes Reguladores tanto

costeros y urbanos, lo cual ha llevado al incumplimiento de los dos primeros

programas del Sector Ambiente en el Plan Nacional de Desarrollo.

2. Corredor biológico Urbano: Con la recuperación de la cuenca María Aguilar

mediante jornadas de limpieza de residuos sólidos, jornadas de plantación de árboles,

chapia y mantenimiento de áreas reforestadas se ha logrado avanzar en el porcentaje

de longitud de cauce de la cuenca María Aguilar que comparte 5 Municipalidades:

San José, Alajuelita, Montes de Oca, Curridabat y La Unión.

La planificación y puesta en marcha de las labores en temas de reforestación,

inspección en cauces, limpieza de tragantes, campañas de limpieza, además se

contemplan beneficios a mediano y largo plazo, tales como: Mejora de hábitat para

distintas especies tanto terrestres como acuáticas. Mejora de relaciones ecológicas e

incremento en la biodiversidad. Mejora de la calidad ambiental y ofrece beneficios para

la salud humana. Control de erosión y estabilización de taludes.

3. Consolidación de tierras bajo distintos modelos de gobernanza: El INDER ha

logrado traspasar más de 500 hectáreas clasificadas como Patrimonio Natural del

Estado al SINAC, MINAE. Sin embargo la compra de tierras directa por parte del

Estado en Parques Nacionales a propietarios privados que quedaron inmersos en el

área protegida ha sido una meta con rezago constante por el valor de las propiedades

y por los procesos de expropiación. El presupuesto anual es la limitante permanente

para la adquisición de tierras que fortalezcan el patrimonio natural del Estado, el cual

por varios años ha sido de solamente 1000 millones, lo que a todas luces es

insuficiente para los terrenos que se deben comprar. Ante esta situación se plantea la

elaboración de una estrategia financiera para dar sustento económico a la compra de

las fincas dentro de las ASP, en esta perspectiva se está iniciando en este año con

un diagnóstico para definir el estatus legal de las fincas que conforman las ASP, con

el propósito de conocer la situación actual del patrimonio natural del Estado y poder

definir en términos de presupuesto cuanto es el monto requerido, para avanzar en la

propuesta financiera.

Finalmente las hectáreas con pago por servicios ambientales se lograron cubrir

menos de lo estipulado por cuanto el Decreto que anualmente se emite para el Pago

por Servicios Ambientales se tardó en salir en el año 2015. Lo anterior imposibilitó el

cumplimiento de 300.000 hectáreas bajo la modalidad de PSA.


51

4. El proyecto de Humedales: Se ha contabilizado el avance real de la inclusión de

los Humedales de Importancia Internacional (HPII) dentro de un modelo de

gobernanza participativo con gestión y manejo, realizado en los sitios de HPII Palo

Verde, Caribe Noreste y Térraba Sierpe. El proyecto ha trabajado para este periodo en

la eficacia de la gestión de siete HPII. Por medio de la formulación del Programa de

Gestión Local se promueve la sensibilización y participación de los grupos de

interesados y aumenta la comprensión de los beneficios socioeconómicos y ecológicos

y la importancia de los humedales en 7 áreas protegidas, mediante:

Promoción de actividades de producción sostenible dentro de los HPII.

Análisis de las estructuras apropiadas para el trabajo interinstitucional a nivel

local.

Apoyo para las estructuras organizativas locales existentes.

Establecimiento de comités locales interinstitucionales en caso de que no

existan.

Promoción y fortalecimiento las brigadas de voluntarios para la protección y el

control de las ASP que operan a nivel limitado en los HPII.

Las actividades para crear conciencia se orientan a los diversos grupos meta,

incluyendo tomadores de decisiones, las instituciones relevantes y las comunidades

que viven cerca de las áreas de los HPII. Estas comunidades son Quebrada Honda,

San Antonio, Bolson, Filadelfia, Bagaces, Bebedero y Porozal en el HPII Palo Verde;

Palmar, Ciudad Cortes y Sierpe en HPII Terraba Sierpe; y Barra del colorado en HPII

Caribe Noreste.

5. Acciones de control y protección en la zona costera: Este programa se

encuentra en estado crítico pues los dos principales factores que influyeron en los

resultados del 2015 se debieron a la falta de personal en el SNG y que el indicador de

cobertura aún no incluye la información de las acciones que realizan INCOPESCA y

SINAC, por falta de una metodología.

6. Programa de Abastecimiento de Agua para Guanacaste PIAAG: Este programa

ha sido un pilar importante en las Mesas Por Guanacaste que desde julio del 2015 se

desarrollan en la Región Chorotega.

Dentro de los avances que esta meta tiene es la Identificación de posibles sitios de

embalse, los cuales requieren ser estudiados con detalles.

Finalización de las obras de los acueductos de Liberia, Nicoya ambos de a etapa 1 y

Colorado de Abangares. Importantes avances en los acueductos de Cañas, el Coco y

Santa Teresa.

Con relación al monitoreo de acuíferos, ya se tienen cerca de 20 nuevos puntos de

monitoreo con transmisión de datos en tiempo real.


52

Se incorporaron al PIAAG, nuevas acciones y proyectos como por ejemplo los

desarrollados por el INDER, la academia y otras organizaciones no gubernamentales

relacionadas con el tema hídrico.

7. Fortalecimiento de ASADAS: durante el 2015 la principal actividad consistió en la

elaboración de un instrumento unificado de información sobre fuentes y prestadores de

servicios de acueducto y saneamiento y el diseño y puesta en funcionamiento del

Sistema de Información para la gestión de las ASADAS. Durante el primer trimestre

del 2016 se están llevando sesiones de trabajo, de análisis y revisión del articulado de

la propuesta de Reglamento de ASADAS y el Convenio de Delegación. Una vez que

se finalice esta revisión se presentará a la Junta Directiva para su aprobación y

posterior divulgación.

8. Incorporación de la gestión de riesgo en los presupuestos de sector público:

Esta meta se ha cumplido en el tanto 152 instituciones han incorporado en sus

presupuestos el tema de gestión de riesgo, esto es un 46% de las 327 instituciones

que conforman el sector público.

9. Ejecución del Fondo de Adaptación: Durante el 2015 y el primer trimestre del

2016, se continúa con la puesta en marcha de proyectos del Fondo de Adaptación,

administrado por FUNDECOOPERACIÓN, en tres sectores estratégicos y consistentes

con las metas de la Estrategia Nacional de Cambio Climático y su Plan de Acción.

Estos son 1) Sector Agropecuario 2) Recurso Hidrico y Costas y 3) Generación de

Capacidades. Un total de 17 proyectos están siendo financiados.

10. Corredores biológicos que incorporan medidas de adaptación: Este programa

avanzada según lo programado y está orientado a mejorar la capacidad de resiliencia

de los sectores vulnerables a través de acciones de adaptación a nivel de paisajes,

cuencas y ecosistemas en los corredores biológicos. Los corredores incorporados:

Ruta de los Malekus (Región Huetar Norte) y Montes de Aguacate (Región Central)

disponen de su plan estratégico que incorporan medidas de adaptación como la

recuperación de las zonas de protección del recurso hídrico, agricultura sostenbile y

medidas de protección del bosque. Se elaboraron los mapas de fragmentación de la

cobertura forestal a nivel nacional y detallado en 12 Corredores Biológicos (Los

Santos, Peninsular, Hojancha- Nandayure, Alexander Skutch, Cobre Surac,

Talamanca Caribe, Acuíferos, Morocochas, Paso de la Danta, Tenorio Miravalles,

Mono Aullador, Ruta los Maleku)

Se elaboró el mapa de las rutas de conectividad estructural entre las Áreas Silvestres

Protegidas a nivel nacional y para aquellas que forman parte de los 12 Corredores

Biológicos para definir los sitios prioritarios de intervención. Y se están

construyendo los perfiles técnicos de los Corredores Biológicos Peninsular, Los

Santos y Hojancha Nandayure.

11. Fuentes de energía renovable: A nivel sectorial se ha cumplido con esta meta

con una mayor generación eléctrica con energías renovables de la que se había

programado. Un 98,98% de producción de energía de fuentes renovables se mantuvo

en el 2015. La energía hidráulica aporta tres cuartas partes de la electricidad, además


53

de un importante aporte de la geotermia, las cuales son las únicas fuentes fijas limpias

conocidas, lo cual brinda mayor seguridad al Sistema Eléctrico nacional (SEN).

También existe un aporte de energía eólica, solar y biomasa.

En detalle durante el 2015 y de acuerdo a lo programado se instalaron 202 mega watts

de energía limpia, 297 sistemas fotovoltaicos, 392,1 kilómetros de nuevas líneas de

distribución construidos, 117,4 kilómetros de nuevas líneas de transmisión construidas,

526 MVA instalados y 3316 nuevas luminarias instaladas.


54

Reflexiones sobre el periodo 2015

El Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) es el resultado de un proceso evolutivo

de políticas públicas nacionales orientadas hacia la conservación ambiental, la

protección de los recursos naturales, así como actividades para la orientación de la

política pública en materia de energía y más recientemente aguas y mares. A lo largo

de la historia de nuestro país se pueden identificar regulaciones sobre el recurso

agua, zonas protegidas, hasta llegar a identificar el Desarrollo Sostenible como el

modelo de desarrollo al que aspiramos, con crecimiento económico, socialmente

inclusivo y ambientalmente sostenible. Es así como se crea el Ministerio del Ambiente

y Energía en el año 1990 como el resultado de una reestructuración del Ministerio de

Recursos Naturales, Energía y Minas (MIRENEM) creado en el año 1988.

En el año de 1990 se promulga la Ley Orgánica del Ministerio de Ambiente y Energía

N° 7152 y como una de sus principales funciones se define “Formular, planificar y

ejecutar las políticas de recursos naturales, energéticas, mineras y de protección

ambiental del Gobierno de la República, así como la dirección, el control, la

fiscalización, la promoción y el desarrollo en los campos mencionados. Asimismo,

deberá realizar y supervisar las investigaciones, las exploraciones técnicas

y los estudios económicos de los recursos del sector” (Art.2). Esta reforma constituye

un hito en tanto elimina las responsabilidades en materia de “industria” y se

corresponde con el inicio de una agenda internacional muy activa que favoreció la

ratificación de diversas convenciones orientadas a la protección de los recursos del

planeta.

Consecuentemente, el ordenamiento jurídico fue modificado siendo ejemplo por

antonomasia la reforma al artículo 50 constitucional, tutelando que “Toda persona

tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Por ello, está

legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar la

reparación del daño causado. El Estado garantizará, defenderá y preservará ese

derecho. La ley determinará las responsabilidades y las sanciones correspondientes.

Este proceso ha incrementado la frontera de derechos de la ciudadanía hacia el


55

MINAE, lo cual pone en entredicho las capacidades institucionales existentes para

ofrecer respuesta pronta a las demandas ciudadanas legitimadas por el ordenamiento.

Como se ha indicado esta encrucijada de la gobernabilidad entendida como un

equilibrio dinámico entre demandas sociales y la capacidad de respuesta

gubernamental que hoy nos conduce a responder preguntas como ¿Cuáles son las

capacidades existentes en la gestión pública ambiental? o ¿Cuáles deben ser

capacidades mínimas del MINAE para atender las demandas y la configuración que ha

tomado en entramado político, jurídico y administrativo? Y ¿Cuáles deben ser las

capacidades infraestructurales del Estado costarricense para los próximos años?

Como se indicó en la Memoria Institucional 2014-2015 para el país es fundamental:

Reconocer que se aspira a un país más seguro y equitativo en lo social,

sostenible en lo ambiental, lo económico y lo tecnológico, como también el

reconocer que el recurso natural constituye la base para el desarrollo

sostenible y erradicación de la pobreza extrema, y que éste es un recurso

estratégico para promover el desarrollo humano que aspiramos el cual dicta las

normas del crecimiento económico el cual debe estar sujeto a las aspiraciones

sociales y ambientales de la sociedad costarricense.

Reafirmar que el MINAE constituye la cartera ministerial en la cual se sostiene

la capacidad del país para responder a los desafíos que presentan las

demandas ciudadanas en materia ambiental, así como dar vigor y fuerza a la

rectoría política del Ministro conforme los mandatos de la Ley General de

Administración Pública, para dirigir la actividad de las organizaciones

vinculadas con el ambiente, energía, aguas, mares y ordenamiento territorial.

Sin embargo, el desarrollo actual de la organización ministerial y sus

capacidades en recursos humanos, materiales, y capacidades institucionales

no corresponden con las demandas y exigencias ciudadanas. El país ha sido

profuso en adquirir compromisos en materia ambiental y ha sido exitoso y

merecedor de este reconocimiento en al ámbito internacional, pero se ha

negado el reconocer que disponemos de un MINAE inmerso en una

encrucijada de gobernabilidad.

Reiterar que el MINAE es un Ministerio con competencias en muy diversas

materias las cuales regulan diferentes sectores, lo cual demandaría una acción


56

ágil, coordinada y con visión integral y holística. No obstante, su realidad es

otra, y se trata de un Ministerio desarticulado, fragmentado y con débiles

canales de coordinación intra e interinstitucional que ha sido dirigido y

pensado, en las Administraciones pasadas, desde “afuera” para que asuma

funciones bajo la sombrilla de ambiente y energía, pero para el cual no se ha

tomado el tiempo ni asignado los recursos que permitan una lectura de adentro

hacia afuera, que genere una cultura más proactiva y permita forjar las

capacidades estratégicas que favorezcan la gestión ambiental integral y

unitaria.

Asimismo la existencia de un Consejo Nacional Ambiental creado por la Ley Orgánica

del Ambiente Nº 7554 (Art. 77), que es dirigido por el Presidente de la República,

demanda con urgencia de una gestión pública ambiental eficiente, eficaz y legitimada

que favorezca las condiciones de gobernabilidad ambiental del país. Es importante

también reconocer que es necesario fortalecer las capacidades para el ejercicio de la

rectoría política del Ministro de Ambiente y Energía. Consecuente, con esto es

fundamental fortalecer la organización interna del MINAE y sus dependencias, así

como sus interacciones con el sector ambiente, energía, mares y ordenamiento

territorial conformado por la presente administración por un total de 13 instituciones:

Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), Ministerio de Vivienda y Asentamientos

Humanos (MIVAH), Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), Instituto

Costarricense de Electricidad (ICE), Instituto Costarricense de Acueductos y

Alcantarillados (AyA), Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), Instituto de

Desarrollo Rural (INDER), Refinadora Costarricense de Petróleo S.A. (RECOPE) y

Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE).

En este marco general y en el ejercicio de la actual administración Solís Rivera es

oportuno reiterar la valoración general en cada uno de los despachos que articulan las

áreas sustantivas de trabajo del MINAE.

Desde el Despacho del Ministro de Ambiente y Energía:

El MINAE es un ministerio con funciones fundamentales para las aspiraciones

en desarrollo sostenible y por ende requiere de una gestión ambiental

responsable, unitaria e integral, no obstante no se ha correspondido con la

voluntad y las acciones para la valorización de sus capacidades humanas y el

talento de su personal, así como la asignación y optimización de sus recursos


57

financieros y materiales. Es fundamental para esta administración reorganizar

la gestión pública ambiental, cimentado en la mística de todos los funcionarios

públicos de este Ministerio comprometidos con el cumplimiento de la ley y a los

cuales se dirige un mensaje de compromiso de sentirse orgullosos de trabajar

para esta cartera ministerial, así como todas las personas que en el ejercicio de

sus derechos y responsabilidades ciudadanas se han comprometido con las

aspiraciones nacionales contenidas en las agendas verde, azul, energética y

café.

Nuestras agendas demuestran la apertura para recibir y articular

acciones con los diversos sectores; de todos los niveles sociales; para

mantener diálogos con los altos jerarcas y dar seguimiento a los acuerdos y la

transparencia en el planteamiento de la situación.

Es fundamental señalar que el esquema actual del Patrimonio Natural

del Estado es causante de grandes focos de tensión social. A la fecha, por

ejemplo, no se disponen de cifras del área total del Patrimonio Natural del

Estado con una tarea pendiente correspondiente al pago de expropiaciones

equivalente, aproximadamente, al presupuesto total del MINAE para dos

periodos presupuestarios o el total de cinco periodos presupuestarios del

monto total asignado al Sistema Nacional de Áreas de Conservación. Aunado

con esto la situación de las Áreas Silvestres Protegidas es crítica y son

amenazadas por actividades ilegales y el crimen organizado, acentuado por

condiciones socioeconómicas de las comunidades aledañas que no perciben

beneficios de estos esquemas de protección.

Es importante reiterar la importancia de trabajar de manera conjunta y

estrecha con la sociedad civil, propiciando la participación pública en todos los

niveles de gestión. Es fundamental promover y observar principios éticos para

una gestión institucional transparente, participativa, inclusiva y con vocación

de servicio y compromiso con el país. Hoy grupos de trabajo están apoyando

temas relacionados con el Tribunal Ambiental Administrativo; la CONAGEBIO;

y la Gestión participativa de la biodiversidad; Vida Silvestre; y Agenda Agrícola

Ambiental. Todas estas personas están donando su tiempo, experiencia y

conocimiento para una mejor gestión estatal.

Desde el Despacho de la Viceministra del Ambiente:


58

Costa Rica es identificado a nivel internacional por su liderazgo en

conservación ambiental. Hoy más que nunca debemos transformar el discurso

en una práctica cotidiana. Nuestra aspiración, en esta Administración, es

lograr una conservación con la gente que se base en los derechos humanos,

garantizando el bienestar y fortalecimiento de la identidad cultural de las

comunidades, fundamentada en las diversidades y diferentes formas de

gobernanza desde los actores locales y tradicionales de esos territorios

(pueblos indígenas, comunidades locales y pescadores artesanales entre

otros). Hemos encontrado que muchos de los problemas que hoy generan

conflictos socio ambientales no fueron atendidos en su momento, con lo que su

solución actualmente es compleja. De haberse tomado las medidas necesarias

en los últimos años, estos conflictos no habrían sido profundizados. Nuestro

compromiso es identificar las alternativas para buscar soluciones permanentes,

con la participación de los diferentes actores, e ir evaluando los avances.

Desde el Despacho de la Viceministra de Energía:

Dentro de las actividades relevantes de impacto que afecta al subsector de

energía se han encontrado una serie de deficiencias tanto en el control y

fiscalización de permisos que se otorgan en las diferentes direcciones a cargo

este Viceministerio. Asimismo, se identificó una deficiente dirección en materia

de electricidad y combustibles. Como ejemplo se puede mencionar, entre otros,

a los sistemas de control de trámites obsoletos, no se ha incorporado las

ventajas de las tecnologías de información para expedientes mineros,

concesiones en materia de combustibles y estudios de impacto ambiental de la

SETENA. Se han encontrado una gran gama de normativa y reglamentación

técnica que no ha sido actualizada en varios años, tales como GLP y eficiencia

energética. En general, se requiere la modernización de los procesos

mediante un estudio exhaustivo de las responsabilidades de cada área del

viceministerio si se desea mejorar el servicio y fiscalización hacia el

administrado en beneficio de los ciudadanos. Además, es urgente la definición

de políticas de energía mediante planes de acción que involucre a los sectores

de electricidad y combustibles bajo la rectoría política del Ministro del MINAE

con indicadores de impacto medibles y verificables.


59

Desde el Despacho del Viceministro de Aguas, Mares, Costas y Humedales:

Costa Rica no cuenta con una visión país en su agenda azul. A pesar de que el

desarrollo de políticas públicas y estrategias a nivel nacional asociadas con los

recursos hídricos y marino-costeros se ha dado por medio de espacios de

discusión interinstitucional y asesoramiento técnico-científico, la falta de planes

de acción y coordinación entre instituciones no han permitido su adecuada

implementación, por lo que estas políticas y estrategias forman parte de una

serie de instrumentos que no han logrado tener el impacto en el territorio

nacional, sus recursos y habitantes. También, la falta de una rectoría nacional

que permita la coordinación entre las instituciones que forman parte de los

subsectores ambientales a los cuales responde el Viceministerio, el marino-

costero y el hídrico, de manera articulada y con definición clara sobre los roles

de cada institución no ha permitido atender de manera eficaz los recursos,

permitiendo canales de calidad efectivos para la participación ciudadana, la

atención de comunidades y la gestión integrada de los recursos marinos,

costeros e hídricos de alto valor paisajístico, ecosistémico, social, cultural y

comercial. Por ello, es evidente que la presencia, monitoreo y vigilancia de los

recursos, el desarrollo interesado en el aprovechamiento sostenible y

responsable, y el ordenamiento del espacio geográfico continental y marino,

son claves para lograr un país solidario e inclusivo, que sea participe en la

restauración y conservación de los recursos, y que establezca una visión país,

holística e inter institucionalizada para atender, sensibilizar y empoderar a las

comunidades, procurando el derecho de cada habitante a tener un ambiente

sano y ecológicamente equilibrado.

Estas valoraciones realizadas para la Memoria 2014 y que reiteramos ha sido parte del

contexto institucional en el cual hemos tenido que laborar y por ende optimizar os

recursos que la sociedad costarricense adscribe a nuestra cartera, razón por la cual

cerramos este apartado con un recuento de los principales logros que consignamos

para informar a la sociedad de nuestra gestión.


60

Anexo 1. Recuento de las principales

acciones por dependencia

Para la valoración de las acciones se presenta un resumen de los principales

proyectos ejecutados por dependencia y de acuerdo a los siguientes parámetros:

programa presupuestario, proyectos ejecutados, principales resultados, presupuesto

ejecutado y principales obstáculos encontrados en la implementación


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Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) Programa 879 Transferencia SINAC -Fondo de Parques Nacionales - -Fondo Forestal -Fondo de Vida Silvestre -Fondos Externos

Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto Ejecutado

(Colones) Principales Obstáculos

Visión general

Adaptación de la biodiversidad de Costa Rica

ante el cambio climático

Actualización y rediseño del sistema de corredores biológicos en función de la adaptación ante el cambio climático Rediseño de GRUAS II en función de la adaptación ante el cambio climático Estrategia y plan de Acción para la adaptación del Sector Biodiversidad ante el cambio climático (2015-2025) Plan de Fortalecimiento de Capacidades del SINAC para la implementación de medidas de adaptación ante el cambio climático

Monto total ¢110,649,300

Falta de información (investigaciones) que clarifiquen los efectos de la variación de la temperatura sobre la biodiversidad, lo cual dificulta la toma de decisiones y el involucramiento de actores.


62




Visión general

Programa turismo en áreas silvestres protegidas (BID-

TURISMO)

Seguimiento de la construcción obras PN

Tortuguero, PN Corcovado; inicio de la

construcción de obras PN Rincón de la Vieja,

seguimiento a la etapa de diseño RNVSM Caño

Negro, PN Volcán Poás, PN Volcán Irazú;

adjudicación de la contratación para las obras de

PN Cahuita, segundas obras del PN Volcán Poás y

sistema de generación eléctrica del PN Corcovado.

Seguimiento de los diseños de obras de construcción de la Municipalidad de los Chiles; adjudicación del contrato de construcción Municipalidad de Oreamuno (mirador), la Municipalidad de Talamanca y Municipalidad de Poás; seguimiento al proceso de contratación para las Municipalidades de Oreamuno, Cartago (camino).

Se recibió el material promocional y material

educativo.

Se adjudicó la contratación para la capacitación de

funcionarios de SINAC.

Seguimiento a la contratación de encuesta de

¢2,379,094,745.44 Inversiones dentro de ASP, demoradas por condiciones climáticas adversas; y atrasos en la aprobación de diseños finales Dificultad para operativizar, desembolsar y ejecutar los proyectos con las Municipalidades Dificultad en el avance de los procesos de contrataciones y solicitud de aprobación de lacontratación ante el ICT Dificultad en el avance de los procesos de contrataciones para capacitaciones e identificación de oportunidades turísticas Atrasos reiterados en los desembolsos de la Dirección Financiera del MINAE al Departamento Financiero del SINAC


63




Visión general

percepción del turista.

Entrega final de los planes de desarrollo turístico de

Curubandé y Guatuso y el plan de residuos sólidos

del cantón de Guatuso.

Adjudicación de los procesos de análisis

contaminación Quebrada Camaronera, plan de

gestión integral de residuos sólidos de Golfito y

Talamanca, elaboración de plan de uso de suelo

para las faldas del PN Volcán Irazú, plan de gestión

de recurso hídrico para el Río San Carlos.

Adjudicación para la promoción y establecimiento

de mecanismos financieros para mejorar los

recursos con las Municipalidades.

Adjudicación de los contratos para la capacitación a

las Municipalidades y actores locales.

Finalización del estudio de identificación de oportunidades

Finalización del proceso de la formulación del Plan

Estratégico del SINAC.

Adjudicación de Contador Público Autorizado para


64




Visión general

el análisis sobre la Implementación de las Normas

NICSP en el SINAC.

Seguimiento al proceso de adquisición para la

contratación de la compra de equipo para el cobro

electrónico.

Adjudicación del proceso de contratación diseño e

implementación de la estrategia de mercadeo.

La contratación para la implementación de un

sistema de contabilidad diseñado y operando para

el SINAC no se va a realizar.

Adjudicación del proceso de adquisición del Sub-sitio web de turismo del SINAC.


65




Visión general

Manejo integrado de los recursos marino costeros en

Puntarenas (Los Golfos)

Propuesta de ordenamiento espacial marino de las

AMUM golfo de Nicoya y Pacífico Sur elaborada en

forma participativa

Revisión y actualización de los Planes Maestros de

las áreas Marinas de Uso Múltiple (AMUM) Golfo

de Nicoya y Pacífico Sur

Borrador de decreto de creación de las AMUM y de

las Comisiones Marinas

Propuesta de mecanismos financieros sostenibles,

que contribuyan a la gestión y manejo integrado

de los ecosistemas de las Áreas Marinas de Uso

Múltiple Golfo de Nicoya y Pacífico Sur, elaborados

Conclusión de la evaluación de los expedientes de

los tour operadores, 9 tour operadores han

obtenido su certificado

Áreas marinas de pesca responsable (AMPR) de

Níspero, Paquera, Venado, Costa de Pájaros

demarcadas

Se preparó el plan de manejo del molusco piangua

del sector Puntarenas-Manzanillo en el Golfo de

¢725,173,236 Falta de interés político para la aprobación del decreto de las Áreas Marinas de Uso Múltiple. La tramitología para obtención de permisos para el desarrollo de los proyectos productivos no coincide con la agilidad y rapidez que el proyecto requiere para consolidar el apoyo a los grupos beneficiarios. La actitud de la mayoría de los beneficiarios locales quienes consideran que la cooperación y las instituciones del gobierno les deben solucionar sus problemas locales con el mínimo esfuerzo de su parte. La falta de semilla de ostras suministrada por la Universidad Nacional para el desarrollo adecuado de los proyectos productivos de ostras.


66




Visión general

Nicoya.

Se concluyó la instalación del centro modular de

acopio de ASOTAMBOR.

Se inició la construcción del Centro

interinstitucional para la gestión de la parte interna

del Área Marina de Uso Múltiple Golfo de Nicoya

Se concluyó la implementación de 7 proyectos

productivos en turismo y maricultura

Se concluyó la toma de datos, procesamiento y

entrega de informes de avance del monitoreo de

Tiburones, cetáceos y de las capturas por pesca.

Se revisó y editó 10 nuevos informes técnicos del

proyecto.

Se concluyó el diseño de la interconexión de los

sistemas de información de las instituciones que

tienen competencia en la gestión de los recursos

marino costeros.


67




Visión general

Consolidación de las AMPs de Costa Rica

(BARRERITAS)

Un programa de capacitación in situ para técnicos de áreas de conservación y del programa marino del SINAC sobre mitigación y adaptación al cambio climático, planes de manejo y monitoreo ecológico marino elaborado y en ejecución Acciones de adaptación del sector biodiversidad al cambio climático en su componente marino implementadas en las áreas marinas protegidas de PN Santa Rosa, PN Cahuita y RNVSPHPM Herramienta para la determinación de recursos

financieros en AMPs elaborada

(3) Planes de Negocios elaborados para cada

AMP: PN Santa Rosa, RNVS Playa Hermosa –

Punta Mala y PN Cahuita

Atención al vacío de conservación identificado en

GRUAS II como Dominical-Sierpe, Isla del caño,

Corcovado, Barra del Colorado y Gandoca.

Acciones de monitoreo ecológico marino

propuestas e implementadas para las áreas piloto

en conjunto con Programa Marino y AMPs (PN

Santa Rosa, RNVS Playa Hermosa – Punta Mala y

¢239,443,676 Retraso en la publicación de la Directriz para la atención de los sitios de importancia para la conservación, así como las nuevas orientaciones sobre lo que se busca con la gestión participativa de los actores sociales en este tipo de acciones. La carga de funciones que tienen los funcionarios de las Áreas de Conservación que no permite que puedan dedicarse más tiempo a las actividades del proyecto


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Visión general

PN Cahuita)

Valoración de los servicios ecosistémicos

relacionados al ambiente marino dentro del área

silvestre protegida de Santa Rosa, Cahuita y Playa

Hermosa elaborada

Promoción del Manejo Participativo en la

Conservación de la Biodiversidad (MAPCOBIO

Facilitación a las/losproductores de La Aldea y

Linda Vista del Refugio Nacional de Vida Silvestre

de Barra del Colorado, para abrir la oportunidad del

mercadeo de los productos locales ambientales.

Fincas integrales didácticas que beneficien el manejo del ecosistema de humedal establecidas Investigación realizada sobre los impactos biológicos y socio ambientales causados por las actividades de las fincas integrales en el Refugio Nacional de Vida Silvestre de Barra del Colorado. Capacitación realizada a las/los voluntarios locales sobre la identificación de aves para el monitoreo participativo Capacitación de equipos regionales sobre el uso de Cámara Trampa para realizar monitoreo participativo

¢416.164.023


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Visión general

Sistema de monitoreo de impactos del PSA elaborado Apoyo al Área de Conservación Huetar Norte en la realización del foro nacional sobre experiencias Participativas en la conservación de la biodiversidad en Costa Rica, en el marco de la celebración del día de parques nacionales 2015, realizado en la Fortuna de San

Implementación del Programa Nacional del

Corredores Biológicos en el marco de la Estrategia de Biodiversidad (Proyecto Corredores Biológicos)

Elaboración de conceptos para corredores biológicos (corredores estructurales y funcionales) en consenso con los socios y actores relevantes del proyecto y un plan de implementación Un análisis de necesidades en el ámbito del recurso humano y el desarrollo de capacidades a nivel nacional y regional realizado Desarrollo de lineamientos para la elaboración de planes estratégicos, protocolos, normas para la creación y el manejo de Corredores Biológicos. Armonización y oficialización del instrumento (indicadores) para la medición de la “efectividad de

El cooperante no aporta este dato

Los desfases ocurridos para arrancar el proyecto, la directriz del MINAE fue que a partir del lanzamiento oficial del proyecto el 28 de mayo de 2015. Esto provocó un desfase de varios meses con respecto al momento enque el donante (BMUB) dio el visto bueno para el inicio del proyecto.


70




Visión general

gestión de corredores biológicos/ecológicos elaborado un borrador Levantamiento de datos con respecto a la efectividad de manejo de 10 corredores biológicos/ecológicos (línea base 2015; impacto 2020) Apoyo y asesoramientos en la elaboración de 2 planes de gestión (planes estratégicos de los corredores biológicos) de acuerdo con las metas de conservación de la biodiversidad en los corredores previstos (Análisis del estado, Metas de con-servación, costos, criterios para la inversión), establecidas en un proceso participativo. (2) Estudios realizado para estimar el potencial de una reforma fiscal ecológica / o sistemas de tarifas a nivel nacional / o de municipios: Tarifa Hídrica ARESEP-Fundecooperación-SINAC. Asesoría y apoyo al SINAC y, al FONAFIFO en el desarrollo y establecimiento de „líneas de financiamiento“ y sistemas de incentivos para el manejo de corredores biológicos


71




Visión general

Plan de Manejo de Refugio de Vida Silvestre Corredor Fronterizo Norte y ley de régimen especial para su

administración conjunta.(Corredor

Fronterizo)

Índices de fragilidad ambiental del RFCFN elaborados Propuesta de ley para administración conjunta RFCFN elaborados Propuesta de zonificación del RFCFN elaborada

¢108,624,930 Ha sido difícil coordinar un plan de manejo de un área protegida que se encuentra en cuatro áreas de conservación

Biodiversidad marino costera en Costa Rica –

desarrollo de capacidades y adaptación al cambio

climático (BIOMARCC)

Estudios biológico-técnicos para 7 Sitios de importancia para la Conservación (SICs) -Estudio Vulnerabilidad y escenarios climáticos de los sistemas marino costeros en CRI -Estudio de migración de 25 especies arbóreas costeras en función del CC -Catálogo de mapas clasificación de sistemas marinos costeras de la costa pacífica de CRI -Metodología de consulta participativa y diálogo multi-actor (utilizada en 11 SICS) -Estudio sobre “Impactos del cambio climático sobre la biodiversidad y los servicios ecosistémicos con énfasis en áreas silvestres protegidas: Síntesis del estado del arte 2011” - Acompañamiento de 5 procesos de SICs: Creación Área Marino de Manejo Montes Submarinos con Plan de Manejo: Terminado; 2 Sitios con solicitud de creación AM (Cabo Blanco y Bahía Santa Elena); Isla Chira: No se le dio continuidad, porque Incopesca decide en crear

¢2,143,610,000 El cambio de autoridades gubernamentales y prioridades institucionales se considera como el obstáculo más importante en la fase final del proyecto, al poner en “tiempo de espera” la creación de nuevas áreas protegidas. Se emitió una directriz prácticamente un año después de paralizadas las negociaciones con las comunidades que se involucraron para la creación de estas nuevas áreas, lo que resultó en que la Dirección del Proyecto solicitara un cambio al BMU en Alemania en el cambio de indicadores del proyecto. La excesiva carga de trabajo en los funcionarios del SINAC, no permiten una mayor eficiencia en el cumplimiento de los procesos tales como: oficialización de planes de manejo (9 planes de manejo aprobados por el CONAC únicamente de


72




Visión general

Área de Pesca Responsable; Acompañamiento y asesoría conceptual SIC Tortuguero -Mejoramiento de las capacidades y Formación de más de 1200 funcionarios / personas de la sociedad civil, municipalidades e instituciones públicas(70% H, 30% M). -Metodología MARISCO – Análisis de vulnerabilidad AP -actualización y oficialización de la Guía Planes de Manejo -revisión y oficialización de la Herramienta Efectividad de Manejo -Protocolos medición integridad ecológica (arrecifes, playas arenosas, tortugas.) -Metodología / protocolo evaluación de carga turística para buceo turístico (Isla del Coco, Montes Marinos) -Aplicación móvil “alerta sobre el estado del mar y eventos océano-meteorológicos” en línea -Equipamiento de Isla del Coco / Montes Marinos -17 APM cuentan con nuevos Planes de Manejo con la dimensión de CC. (PN Manuel Antonio, PN Cahuita, RNVS Playa Hermosa Punta Mala, RNVS Rio Oro, RNVS Mixto Pejeperro Carate y Saimiri RNVS privado laguna azul y humedal lacustrino Pejeperrito, PN Tortuguero, RM Montes Submarinos , PN Marino las Baulas, RNVS Isla

los financiados por el Programa Costa Rica por Siempre). Esto también afecta la inclusión de las acciones en los planes de presupuesto institucional. La toma de decisiones se encuentra muchas centralizadas por aspectos legales como la aprobación de convenios, planes de manejo entre otras. Para contribuir en mejorar el proceso trámites relacionado con lo anterior se promueve una directriz para la oficialización, ampliación y elaboración de planes de manejo, la cual ya se ha revisado con la unidad de Control Interno del SINAC, se espera que el primer trimestre de este año se firme. Las capacidades institucionales son insuficientes y el Relevo Generacional para la continuidad de los procesos de planificación, monitoreo y evaluación de las AP no se están atendiendo. Es relevante que se descongelen las plazas para que se transmitan el conocimiento generado por el proyecto. El SINAC adolece de una memoria


73




Visión general

Chora, RNVS Ostional, RB Isla Pájaros , RB Negritos, RB Guayabo) -4 Planes de Adaptación al CC para tres PN y un RVS -Plan para reducir Huella de Carbono en ACTo -5 Estudios de Valoración Servicios Ecosistémicos -Instalación de 3 nuevos mecanismos financieros: Nivel Nacional: REDD / Global Standard para la venta de carbono en el marco del mercado de carbono nacional. Nivel subnacional (Península de Nicoya – ACT): Global Conservation Standard y venta de Créditos de Conservación (CCU). Vendido $ 50.000,00, (RISTIC AG), en proceso de negociación con empresas alemanas $ 450.000,00; en proceso de negociación empresas ticas $150.000,00. Nivel local: Fondo turístico para la efectividad de Manejo RNPH CENPAC-SINAC. Flujos hasta $10.000,00 anuales desde 2014 Se realizó una análisis legal de la potestad del SINAC para negociar directamente los servicios ecosistémicos y propuesta de decreto ejecutivo. -Página WEB BIOMARCC MINAE – SINAC – ACRxS – GIZ Promedio anual de 3600 visitas, 5600 pico en 2013 -Publicación pdf de la SERIE TÉCNICA

institucional (gestión del conocimiento), que se encargue de almacenar la información y que se pueda acceder fácilmente por las diferentes instituciones tanto públicas como privadas y la sociedad civil en general.


74




Visión general

(actualmente 17 volúmenes) -Compra y uso por instituciones nacionales (SINAC, UCR, ONGs, CENAT, etc.) de imágenes satelitales Rapid Eye, World View -Entrega de toda la base de datos de la información generada por el proyecto al SINAC para insertar en su sistema de gestión de información Aplicación Análisis de Vulnerabilidad y escenarios bioclimáticos en Panamá, Costa Rica, Nicaragua, Honduras, Belize, Guatemala -Publicación: Vulnerabilidad y escenarios bioclimáticos de los sistemas marino costeros a nivel del caribe centroamericano (GIZ-USAID) -Aplicación de MARISCO en Perú, Ecuador y Guatemala - Organización y ejecución de Congresos / Simposios internacionales: Blue Carbon Workshop (IUCN-CI-CRxS-GIZ, 2012) Audiencia Interparlamentaria “Políticas y Legislación Innovadora en Biodiversidad y Ecosistemas Marinos” (WFC-IUCN-GIZ) 17-19.9.2013 San José Costa Rica Congreso Mesoamericano de ASP (Marzo 2014) Seminario Internacional Servicios Ecosistémicos Marino Costeros (San José, IIED-GIZ, Sept. 2014) Tercer encuentro regional ValuES-GIZ (San José, 2015)


75




Visión general

Financiamiento de la participación de funcionarios del SINAC en eventos regionales e internacionales (entre otros: Red de Parques Perú, México; Servicios ecosistémicos ValuES-GIZ México, Perú; COP Hyderabad, India 2013; Congreso AP IUCN 2014 Sydney; Congreso “Blue Solutions GIZ-IUCN-UNEP”, México 2015)

Inventario forestal- marco

del proyecto regional Reduciendo las emisiones

por degradación y deforestación en

Centroamérica y República Dominicana

Publicaciones en Físico y puestas en WEB. www.sirefor.go.cr Volumen1. Cartografía base para el inventario forestal nacional 2013- 2014. Volumen 2: Manual de campo: Inventario forestal Nacional de Costa Rica- 2014 Volumen 3: Protocolo de campo para la identificación de especies arbóreas. Inventario Forestal Nacional de Costa Rica. 2014. Volumen 4: Marco conceptual y metodológico para la Fase I (Premuestreo) y la Fase II (Muestreo). Inventario Forestal Nacional. 2015. Volumen 5. Inventario Forestal Nacional. Resultados y Caracterización de los Recursos Forestales de Costa Rica. 2014 -2015.

Monto ejecutado del cooperante: ¢521,115,222.4

Obstáculos de tipo técnico: La casi nula participación del personal del SINAC en un proyecto de importancia nacional. La poca concienciación de los decisores de la incidencia para la toma de decisiones de estos proyectos. Las instituciones vinculadas y responsables del tema, como el FONAFIFO, se aisló totalmente del proceso. Administrativos: Siempre hay una brecha fuerte entre la parte técnica y la administrativa. Es difícil ejecutar un proyecto que tiene requerimientos administrativos inmediatos para ejecutar acciones y los procedimientos son poco efectivos, entrabados, etc.


76




Visión general

Conservación, uso sostenible de la biodiversidad y

mantenimiento de los servicios ecosistémicos de

los humedales de importancia internacional

protegidos

Análisis científico, consulta pública, demarcación de límites, notificación legal y anuncio de la expansión de un HPII existente, en línea con el análisis de las brechas en la conservación del país e inventario nacional de humedales actualizado. Once (11) Humedales Protegidos de Importancia Internacional (HPII) existentes demarcados. Medidas de adaptación al cambio climático específicas para los humedales piloteados en tres lugares prioritarios e integrados en la estrategia de Adaptación al Cambio climático para la biodiversidad. Establecimiento de un sistema de monitoreo ecológico de los humedales establecidos para 11 HPII y articulados con el programa Nacional de Monitoreo Ecológico (Promec). Elaboración de una guía o protocolo para atender la amenaza específica de especies exóticas invasoras. Revisión de insumos existentes en ONGs, SINAC, u otras instituciones. Desarrollo de la metodología para la elaboración del Inventario Nacional Humedales.

¢334,684,750.7 Algunos procesos de contratación de personal, equipo, consultorías y otros fue lenta, lo cual podría atrasar el avance oportuno del proyecto. Hay una falta de información sistemática, y, además, los mapas no son actuales. El último inventario de humedales se completó en 1998. Para la actividad “Discusión de un primer borrador de la propuesta de política Nacional Humedales” se define que el Viceministerio de Aguas, mares, costas y humedales será el encargado del cumplimiento del término de dicha política, por lo que no dependerá de la Unidad técnica del proyecto.


77




Visión general

Coordinación con las áreas de conservación y equipo técnico de la secretaria ejecutiva del SINAC para la formulación de la política nacional de humedales. Coordinación con el VAMCH y otras instituciones públicas para la elaboración de la política. Discusión de un primer borrador de la propuesta de política Nacional Humedales. Elaboración del mapa de actores interactuando en los HPII. Establecimiento de una estrategia de participación local para mejorar la gestión de los humedales. Elaboración de un análisis sobre el impacto del cambio climático para los HPII Palo Verde, Caño Negro, caribe Noreste y Terraba Sierpe. Elaboración de un protocolo para medición de impacto del cambio climático en HPII. Elaboración de un protocolo para la medición de impacto de especies exóticas invasoras.


78




Visión general

Elaboración de un estudio sobre actividades económicas desarrolladas en los humedales. Delimitación, Georefernciación E Incorporación Al Catastro Abre Y Snit De Los Once Humedales Protegidos De Importancia Internacional.


79

Dirección de Cambio Climático, MINAE - Programa presupuestario: 879 Actividades Centrales

Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto ejecutado Principales

obstáculos

Programa Nacional de

Adaptación al Cambio

Climático.

Se conceptualiza como las

actuaciones estratégicas que

se desarrollan para lograr la

consolidación de un modelo de

desarrollo resiliente a los

efectos del Cambio Climático.

Tiene como referentes de

política pública la Estrategia

Nacional de CC y su Plan de

Acción, así como la reciente

aprobada Política Nacional de

Gestión de Riesgos liderada

por la CNE; así como la

recientemente presentada

Contribución Nacional en el

Este programa se basa en las actuaciones estratégicas definidas en la

Estrategia Nacional de Cambio Climático y su Plan de Acción (oficializado el

25 de Julio del 2015). En estos documentos de política pública se priorizaron

los sectores de Agropecuario y de Recursos Hídricos, como los claves, y se

propusieron criterios de priorización territorial zonas de recarga acuífera,

cuencas y zonas costeras.

Las actuaciones principales en territorio están enmarcadas dentro del

proyecto Fondo de Adaptación, aprobado en Diciembre del 2014. Se ejecuta

con el apoyo de FUNDECOOPERACIÓN como Entidad de Implementación

Nacional aprobada por el Fondo de Adaptación en el nivel Internacional. La

aprobación para el país permitió desarrollar un portafolio de 30 proyectos de

adaptación en agricultura, recursos hídricos, zonas costeras en zonas

especialmente vulnerables a los efectos del cambio climático. Actualmente

se inició la ejecución de 17 proyectos, entre los cuales se pueden citar a

manera de ejemplo, los siguientes:

Proyecto Ejecutor Zona de

intervención

Resultados

Esperados

Fortalecimiento de MAG HUETAR Upala, *75 Fincas

Presupuesto ordinario:

¢ 1.200.000,00

Cooperación

Internacional:

Fondo de Adaptación:

Monto total del proyecto:

US$10,000,000

Fecha de Ejecución:

Enero 2015- Enero 2020

Ejecución durante el

periodo: US$

$296.485,00

Apoyo del Proyecto

Creación de

Capacidades AMAs del

GEF a los diálogos

No contar con

un Plan

Nacional de

Adaptación o

NAP como se

conoce en

contexto

internacional de

las

negociaciones

de CC.

Las estructuras

actuales no son

las óptimas para

realizar un

coordinación

multisectorial y

multidimensional

contundente


80



obstáculos

marco de las negociaciones del

Acuerdo de París.

la seguridad alimentaria mediante la generación de resiliencia del pequeño productor ante los fenómenos hidrometeorológicos producto del cambio climático.

NORTE

Aliados: INA

Guatuso, Los Chiles,

Cutris y Pocosol

resilientes al cambio climático. Se realizan:Diagnóstico Agroecológico, Diagnóstico Socioeconómico y Uso Actual de la Finca

*1200 productores

capacitados en las

prácticas y

resultados de las

fincas.

*4000 productores

informados de

cambio climático

Desarrollo de capacidades en técnicos productores de la Región Central de CR en la implementación de una herramienta practica para la

INTA

Aliados: CNP, INTA,

INDER, MAG, MUNICIPALIDADES,

ICE, UCR,

Región Central

*+ de 1000 beneficiarios directos

*300 técnicos beneficiados.

*40 fincas beneficiadas

Sectoriales y Nacionales

para la formulación de la

Contribución Nacional

ante la CMNUCC

Monto total del Proyecto:

USD 1,000,000.

Fecha de Ejecución:

Abril 2014-Julio 2017

Ejecución durante

período: USD 50,000

que permitan

consolidar el

tema climático

como uno de

modelo de

desarrollo. Se

requiere

reestructurar y

fortalecer la

gobernanza

climática.


81



obstáculos

zonificación agroecológica y escenarios para la adaptación al cambio climático

*38 Publicaciones

Incorporación de prácticas agropecuarias en fincas ganaderas para la adaptación al cambio climático, dentro del marco del proyecto de acopio, industrialización y comercialización de lácteos y sus derivados de los socios de Coopepuriscal.

COOPEPURISCAL

Aliados: MAG,

Municipalidad, Upap, UCR, CACP.

Puriscal

Incorporar prácticas de producción sostenible para la adaptación al cambio climático en las fincas de los participantes en el proyecto.

*25 fincas productoras de leche/derivados + población beneficiada.

Medidas de

adaptación al

cambio climático:

una propuesta

desde la realidad

de comunidades

costeras de

ASOCIACIÓN DE ORGANIZACIONES DEL CORREDOR

BIOLÓGICO TALAMANCA

CARIBE.

Aliados:Área de

Huetar Atlántica,

Talamanca.

*Recuperación de 50 hectáreas al margen de ríos y nacientes en la cuenca del río Carbón. *4 propietarios(as)


82



obstáculos

Talamanca en el

Caribe Sur de

Costa Rica.

Conservación Amistad Caribe,

Cámara de Turismo de Puerto Viejo,

Asoc. De Desarrollo Integral Puerto Viejo,

Asoc. Talamanqueña de

Ecoturismo y Conservación

Asociación de Conservación de

Carbón Dos, Asoc. De Pescadores del

Caribe Sur, Asociación Anai,

Asoc. WaKaKoneke, Asoc. Desarrollo de

Cahuita

con 7,000 árboles sembrados en Programa de SAF. *26 propietarios(as) con 750 has. en conservación de bosque, bajo pago de servicios ambientales. *408 hectáreas de zonas de recarga acuífera definidas y mapeadas en el río Carbón. *12 medidas de adaptación implementadas según planes de Seguridad del Agua.

Adaptación al

Cambio Climático

en los Acuíferos de

Nimboyores y del

Río Cañas -

sistemas de

acueductos y

alcantarillados en

Org. Ejecutora:CFIA y AyA

Aliados: IMN

Región Pacífico

Norte en el cantón de

Santa Cruz,

Guanacaste.

Recuperación de 50 hectáreas al margen de ríos y nacientes en la cuenca del río Carbón. *4 propietarios(as) con 7,000 árboles


83



obstáculos

zonas costeras de

la Provincia de

Guanacaste

sembrados en Programa de SAF. *26 propietarios(as) con 750 has. en conservación de bosque, bajo pago de servicios ambientales. *408 hectáreas de zonas de recarga acuífera definidas y mapeadas en el río Carbón. *12 medidas de adaptación implementadas según planes de Seguridad del Agua.

El Fondo de Adaptación está facilitando la articulación para cofinanciar

acciones de adaptación en sectores claves (recursos hídricos) en territorios

vulnerables.

Un ejemplo lo constituyen las inversiones aprobadas para Guanacaste por

un monto que asciende a los $2.247.000 ,y paras las cuales ha levantado

una contrapartida de $2.000.000; donde se destaca el esfuerzo de


84



obstáculos

organizaciones nacionales, locales y cooperación internacional como

CRUSA, y la articulación con el proyecto GEF: “Fortalecimiento de las

capacidades de Asociaciones de Acueductos Rurales (ASADAS) para

enfrentar riesgos del Cambio Climático en comunidades con estrés hídrico

en el Norte de Costa Rica” implementado en asocio con el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo en Costa Rica (PNUD), AyA, IMN y

MINAE.

Igualmente destacan las intervenciones que se están realizando en la zona

de Sixaola, algunas apoyadas por el Fondo como el proyecto liderado por el

INDER en territorios indígenas, y los procesos de planificación para la

adaptación local impulsados en colaboración con ONGs como UICN.

En la agenda internacional, se destaca la participación de Costa Rica en las

negociaciones que culminaron en Diciembre 2015 con la COP21 de la

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.

Fueron un total de cinco rondas de negociación durante el 2015, a las cuales

participaron funcionario del MINAE junto con el Ministerio de Relaciones

Exteriores, culminando este proceso con la aprobación del Acuerdo de Paris

que define un nuevo régimen internacional en materia de cambio climático.

Costa Rica presentó en Setiembre 2015 su Contribución Nacional, luego de

un proceso de diálogos sectoriales y nacionales para definir, con amplia

participación del sector público y privado, las metas de mitigación y

adaptación del país. La Contribución Nacional de Costa Rica fue analizada y

comentada por un panel internacional de revisión antes de su entrega oficial


85



obstáculos

a la Secretaría de la Convención Marco. Ha recibido muy buenas reseñas de

analistas internacionales como una propuesta ambiciosa en materia de

reducción de emisiones y adaptación al cambio climático.

Programa Nacional de

Reducción de Emisiones

(Mitigación al Cambio

Climático)

Incluye todas las acciones

estratégicas que se impulsan

en materia de mitigación al

Cambio Climático en los

sectores estratégicos y

priorizados (Transporte,

Energía, Agropecuario, AFOLU

o cambio de uso del suelo)

Durante el 2015 se avanzó en el proceso de construcción de espacios y

consolidación de la agenda multisectorial mediante el establecimiento de

diálogos sectoriales en el marco de las Contribuciones Nacionales, de

mesas de trabajo en el marco de procesos NAMA (Acciones Nacionalmente

Apropiadas por sus siglas en inglés), la implementación de acciones

climáticas conjuntas entre ministerios en el marco del Comité Interministerial

de Cambio Climático y de la Consejo Sectorial Ambiental.

Igualmente inició la ejecución de varios proyectos de cooperación

internacional (Fondos No Reembolsables) que permitirán dar contenido

económico a las actuaciones estratégicas incluidas en el Plan de Acción de

la ENCC, el Plan Nacional de Energía, y las Contribuciones Nacionales o

INDCs.

Los proyectos están permitiendo la realización de proyectos piloto mediante

los cuales se están probando las tecnologías de reducción de emisiones en

sectores claves como el cafetalero, ganadero, con efectos importantes

impactos en la población local. El trabajo conjunto iniciado entre MINAE,


¢ 1.200.000,00

Cooperación

Internacional:

NAMA Café Proyecto

BID FOMÍN: USD

$1.274.438,00


periodo: USD

$251.463,60

NAMA Café Proyecto

GIZ Facility: USD

$7.769.854,64


Las estructuras

actuales no son

las óptimas para

realizar un

coordinación

multisectorial y

multidimensional

contundente

que permitan

consolidar el

tema climático

como uno de

modelo de

desarrollo. Se

requiere

reestructurar y

fortalecer la

gobernanza


86



obstáculos

MOPT, MAG, MIVAH, y los actores privados, están generando las

condiciones habilitantes para crear los acuerdos multisectoriales para la

reducción de emisiones en el periodo 2016-.2018.

Los Diálogos en el marco de las Contribuciones Nacionales, facilitaron el

proceso de sensibilización y acercamiento entre actores públicos y privados

en torno a los siguientes sectores: forestal, agropecuario, transporte y

combustibles, energía y residuos. Este proceso facilitó la participación

directa de más de 224 actores, de los cuales 87 asistieron en representación

del sector público, 53 del sector privado, 27 del sector académico, 26 de la

sociedad civil, 16 de parte de instancias de cooperación, 4 de medios de

comunicación, y 11 del equipo facilitador.

Cambio climático y sector agropecuario. El sector agropecuario es el que

muestra un claro liderazgo en su proceso de transversalización de la agenda

climática en su agenda sectorial. Este liderazgo se vio consolidado durante

el 2015 con el avance en las mesas de trabajo de NAMA Café y NAMA

Ganadería, y el inicio de implementación de proyectos piloto.

NAMA Café: La mesa de NAMA Café la cual cuenta con la participación

institucional de MINAE-DCC, MAG, ICAFE y el apoyo técnico de

FUNDECOOPERACIÓN y GIZ, se reunió 10 veces durante el 2015. En el

marco del NAMA se han desarrollado acciones climáticas orientadas a

mejorar las capacidades de caficultores en zonas varias del país para

producir café bajo en emisiones. Actualmente se promueve la adopción de 5

tecnologías: 4 en mitigación (2 a nivel de finca y 2 a nivel de beneficios de

periodo

USD $428.451,98

Proyecto BID GEF

Movilidad Sostenible

$1.782.257,00


periodo

$97.169,05

Proyecto LECB:

$933.000,00


climática.


87



obstáculos

café), y una en adaptación. Durante el 2015 se inició con los pilotos a nivel

de beneficios de café, y se espera iniciar los pilotos en finca durante 2016.

En el 2015 se desarrollaron más de 12 talleres y reuniones con públicos

metas diversos, desde extensionistas regionales del MAG, técnicos del nivel

central, beneficiadores y productores en zonas claves como Los Santos,

Pérez Zeledón, Valle Occidental, Coto Brus, con los cuales se ha impactado

a cerca de 400 personas, igualmente se ha generado material e información

valiosa como un documento de Análisis de los Mecanismos Financieros que

ofrece el sistema bancario costarricense para facilitar la adopción de

tecnologías bajas en emisiones para producción de café, la producción de

material informativo y de sensibilización. Principales efectos en la población

en los productores cafetaleros: Las acciones generadas durante el 2015 en

el marco del NAMA Café permite apoyar a los cafetaleros (a nivel de

proyectos piloto) en sus procesos productivos para hacerlos más eficientes

(mejora del proceso de fertilización y reducción de costos de operación en

beneficios), y apoyarlos a generar un café de mejor calidad, con miras a

diferenciarse en el mercado, y por tanto, a obtener mejores ingresos. En el

2015 el material de difusión se utilizó en ferias internacionales de café en

Milán y Japón. Esta NAMA espera lograr un escalamiento e impactar a 6000

productores y facilitarles la adopción de medidas de reducción de emisiones

en finca y nivel de beneficios durante el periodo 2016-2018 con los fondos

del proyecto GIZ Facility.

periodo

USD $234.160,445

Proyecto FIRM:

$300.000,00


periodo: USD $10.500*

Este monto corresponde

a un remante ya que el

proyecto había

finalizado en el 2015.

5 Monto estimado


88



obstáculos

NAMA Ganadería: En el caso del NAMA Ganadería la mesa cuenta con la participación del MAG, CORFOGA, MINAE-DCC. Durante el 2015 se oficializó la Estrategia de Desarrollo Bajo en Carbono para el Sector Ganadero mediante el Decreto Nº 39482 (19 de noviembre 2015). Esta estrategia derivó una serie de lineamientos dentro del sector entre los cuales destacan:

Directriz Ministerial que conforma la Red Nacional de Pastos y Forrajes (26 de noviembre 2015), la cual es operativa en este momento, asimismo contiene su plan estratégico, capital semilla para investigación y ésta delegada en la Cámara Nacional de Productores de Leche. También se tomó un acuerdo en el Consejo Agropecuario Nacional que corresponde al alineamiento institucional para la implementación de la Estrategia y la NAMA.

Acuerdo de alineamiento institucional para la implementación de la Estrategia y la NAMA, acuerdo del Consejo Agropecuario Nacional.

Conformación de la Red Nacional de Forrajes, agenda de investigación y fondeo de la misma con recursos de la cooperación e internos.

Se ha continuado con el trabajo sobre la gobernanza de la ENGBC, se estableció el Programa de Investigación de Transferencia Tecnológica Agropecuaria (PITTA) Ganadería Bajo en Carbono que a finales del 2015 tiene 8 proyectos de investigación enfocados en tecnologías bajas en emisiones con fondos de la Fundación para la


89



obstáculos

Investigación y Transferencia Agropecuaria de Costa Rica (FITTACORI), y se tiene prevista la presentación de 17 propuestas de proyectos para el 2016 en la sesión del PITTA del 22 de abril.

Se llevó a cabo la inducción de la Estrategia a nivel de Comités Sectoriales Regionales, inclusión de acciones de mitigación y adaptación establecidas en la NAMA dentro de los planes operativos institucionales 2016. Planificación Ganadera Regional con enfoque climático, tres regiones avanzan, dos están finalizados.

Se continúa con la mejora de la línea base de emisiones y remociones para el sector a través del Proyecto Reducción de las incertidumbres asociadas a la línea de base de la ENGBC. Los resultados proveerán información al IMN que podrá ser utilizada para el próximo BUR

Igualmente se trabajó con pilotos para probar tecnologías de producción

ganadera baja en emisiones en la Región Brunca, apoyo a una Finca Santa

Fé para la adopción del sello carbono neutro,

Transporte, Movilidad Sostenible: Esta agenda de trabajo se ha catalizado

mediante el establecimiento de una Mesa de NAMA Urbano con

participación del MOPT-MIVAH y MINAE-DCC que facilitó la concreción de

una Estrategia de Desarrollo Bajo en emisiones del sector urbano, y una

propuesta de NAMA apoyada, y el establecimiento de un proceso cercano

de trabajo MOPT-MINAE para avanzar en la implementación de proyectos

estratégicos para fomentar el transporte público, desincentivar el uso de


90



obstáculos

vehículos privados, impulsar el cambio tecnológico de la flota vehicular.

Gracias a este trabajo conjunto el MOPT y CTP han logrado actualizar la

información de sus líneas de buses, contar con mejores datos de demanda,

fortalecer los contratos de concesión de las líneas de buses, y consolidar el

proceso para la puesta en marcha de pago electrónico en los buses.

Principales efectos para los ciudadanos y los usuarios del transporte público:

La transformación en este sector son complejas y lentas. Sin embargo entre

las principales durante el 2015: Contar con mejor información de las líneas

de buses, horarios, entre otros a través de un portal de datos abiertos,

consolidar construcción y uso de ciclovías como proyectos piloto en San

José y Cartago, las cuales generan importantes efectos directos en la salud

de la población (uso de un medio que no contamina el aire, y que fomenta la

actividad física). La DCC inició procesos de pilotaje de capacitación a

choferes del sector público en manejo eficiente lo cual reduce el consumo de

combustibles, y mejora la calidad del aire.

Cambio Climático y Energía: se trata de temas muy vinculados, y en donde

uno de los principales hitos fue el desarrollo de un Plan Nacional de Energía

2015-2030 generado en forma participativa y con una clara orientación al

proceso de descarbonización de la economía. Entre los principales hitos se

encuentra la Mesa de trabajo del NAMA Biomasa que está estructurando

una propuesta para trabajar con residuos del sector agro en la generación

energía eléctrica. Este proceso están siendo coordinado entre MAG, MINAE,

MIDEPLAN, ICE.


91



obstáculos

Programa de Mercado

Doméstico de Carbono:

La DCC preside la Secretaría

Técnica del Mercado

Doméstico de Carbono (MDC)

según el Decreto Ejecutivo

N°37926-MINAE, el

Reglamento para el Registro

del Mercado de Carbono y el

Reglamento de funcionamiento

de la Junta de Carbono.

La Secretaría Técnica, la Junta de Carbono y el Comité de Metodologías y

Protocolos han continuado con la generación de lineamientos y directrices

para estructurar el Mercado y su puesta en marcha.

Actualmente se está en un proceso de análisis de medidas orientadas para

dinamizar el mercado, y fortalecer la estructura diseñada para garantizar su

transparencia, solidez, y promoción que facilite la participación de diversos

sectores en la generación de Unidades Costarricenses de Compensación

(UCC), acciones que se esperan financiar especialmente con el proyecto

Partnership for Market Readiness (PMR).

1. Se aprueba el documento MDC-JC-L05 Lineamientos Generales para la

presentación de un protocolo de proyectos para la reducción o remoción

de GEI en el MDC y sus respectivos formularios:

MDC-JC-L05-F01 Presentación y Revisión del cumplimiento de

criterios de elegibilidad del protocolo de proyectos en el MDC,

MDC-JC-L05-F02 Información sobre el protocolo de proyectos de

GEI en el MDC,

MDC-JC-L05-F03 Información sobre la Entidad Coordinadora del

Protocolo de Proyectos de GEI en el MDC

MDC-JC-L05-F04 Declaración de la Entidad Coordinadora del


Este programa se

encuentra bajo la

sombrilla del Programa

de Nacional de

reducción de Emisiones,

por lo que comparten el

presupuesto de ¢

1.200.000,00

Cooperación

internacional:

Proyecto Canje de

Deuda:

$232.605,02


periodo:

La limitación del

recurso humano

y capacidad

operativa

presupuestaria

crea la

necesidad de

financiar por

medio de la

cooperación

internacional

apoyo técnico y

operativo la

creación de la

infraestructura

del Mercado

Doméstico de

Carbono


92



obstáculos

Protocolo de Proyectos.

2. Se aprueba el documento MCD-JC-L06 Lineamientos para la validación

o verificación de proyectos, AIP o protocolos de proyectos y verificación

de inventarios de una organización en el MDC

3. Se inicia la revisión del documento MCD-JC-L07 Lineamientos

Administración Sistema de Registro MDC y sus respectivos

formularios. Los siguientes formularios fueron aprobados por Junta de

Carbono los siguientes formularios:

MDC-JC-L07-F01 Formato de Información del Registro de Peritos de

Carbono sobre el Perito de Carbono u Organismo de Validación y

Verificación (OVV),

MDC-JC-L07-F02 Información Contenida en el Registro de

Proyectos,

MDC-JC-L07-F03 Información del Registro C-Neutral,

MDC-JC-L07-F04 Información del Registro de Transacciones y

MDC-JC-L07-F05 Información de otros compradores de UCC.

$79.750,296

PMR: a la fecha está en

el proceso de inicio con

ejecución de partida:

$3.000.000,00

6 Monto estimado


93



obstáculos

Programa País de Carbono

Neutralidad: es el programa

mediante el cual el MINAE a

través de la DCC oficializa los

procesos relacionados con el

reporte de inventarios de gases

de efecto invernadero (GEIs),

aplica la norma nacional INTE-

01-06:2011 “Sistema de

Gestión para demostrar la C-

Neutralidad” y la define las

reglas dentro del proceso de

carbono neutralidad; según el

Acuerdo 36-2012-MINAET.

Igualmente se incluyen aquí

una serie de actuaciones

En el marco del Programa País se está trabajando con un total de 41

organizaciones, de las cuales 19 se incorporaron durante el 2015. Estas

organizaciones ya están implementando prácticas de medición, reporte y

reducción, proceso que les permitirá lograr mayor eficiencia y efectividad.

Sólo con los datos reportados por las 10 organizaciones declaradas carbono

neutral el pasado 9 de marzo de 2015, se obtuvo un saldo a favor de 6.342,

73 toneladas de dióxido de carbono equivalente. Principales beneficios del

Programa País Carbono Neutralidad son: mejora de los sistemas de

información para la toma de decisiones de las organizaciones, mejora del

control operativo y financiero de las organizaciones, reconocimiento de

marca e imagen7, diferenciación de sus productos y servicios, beneficio en

las licitaciones del Estado, capacidad de respuesta a exigencias de

mercados internacionales, así como la preparación para un escenario que

más adelante podría ser obligatorio. Igualmente se ha trabajado con

entidades claves como ALIARSE y AED, los cuales facilitan la articulación

con actores del sector privado.


Este programa se

encuentra contemplado

bajo la meta de la

implementación del

Programa Plan de

Acción de la Estrategia

Nacional de Cambio

Climático por lo que el

presupuesto asignado

es de ¢ 1.200.000,00

¢ 500.000,00

Es importante

establecer una

estrategia de

difusión del

Programa más

agresivo y

analizar la

posibilidad de

ligarlo a un

programa de

incentivos.

7 Según datos de la Encuesta Nacional de Ambiente y Cambio Climático (ENACC-2014), para un segmento de la población (entre el 8% y 15%) la producción amigable con el medio ambiente es un factor que puede modificar sus elecciones

de compra de café, piña, banano y carne. Con respecto a la intención de compra afirmativa, aún si el precio es mayor: (i) 39,3% lo haría para un refrigerador que sea eficiente en el uso de la electricidad, (ii) 34,3% lo haría para carne de res

producida con menos consecuencia para el ambiente, (iii) 30,9% lo haría para café orgánico. Destacan los porcentajes que indicaron que en al menos una vez compraron café y arroz, justamente por ser carbono neutral (11,5% y 10,5%,

respectivamente) o por ser producido de manera amigable con el ambiente (19,4% y 13,8%, respectivamente).


94



obstáculos

orientadas a establecer

alianzas de trabajo con el

sector privado para lograr su

involucramiento en la metas

país de cambio climático.

En el marco de la Alianza Pública privada para la Carbono Neutralidad se ha

logrado capacitar a más de 30 organizaciones en el Protocolo de Gases de

Efecto Invernadero del WRI. Más de 40 PYMES participantes del Curso en

línea denominado PYMES hacia la Carbono Neutralidad, más de 20.000

personas sensibilizadas mediante campañas de sensibilización.

Igualmente se trabajó con INTECO para la actualización de la Norma país

INTE-01-06:2011 “Sistema de Gestión para demostrar la C-Neutralidad”

Se participó en el Comité Interinstitucional de Empleos Verdes integrado por:

CICR, MEP, MTSS, CFIA, INA, GIZ, FOIL-OIT, ETP-Voc, COPLAN,

CONARE, y se logró concretar la Política de Empleos Verdes presentada

recientemente a la Vicepresidente la República. Actualmente se trabaja en el

desarrollo de su Plan de Acción.

Proyecto Canje de

Deuda:

$174.453,76


periodo:

$59.812,72

Proyecto PMR Banco

Mundial apoyará

fortalecimiento del

Programa País. Su

ejecución apenas inicia.


95

Comisión Nacional para la Gestión de la Biodiversidad (CONAGEBIO) Programa 553

Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto Ejecutado Principales Obstáculos

Visión general

Oficialización de la Política

Nacional de Biodiversidad

1. Mediante el Decreto Ejecutivo 39118-MINAE,

publicada en La Gaceta N° 178 del 11 de setiembre

del 2015, se oficializó la Política Nacional de

Biodiversidad, la cual se ejecutará en el período

comprendido entre los años 2015-2030.

2. La Política establece la siguiente visión de país en

materia de biodiversidad: Procurar la conservación, el

uso sostenible y resiliencia de la biodiversidad,

promoviendo el desarrollo económico inclusivo,

ampliando la participación social para la conservación

y gestión de la biodiversidad, y la distribución justa y

equitativa de los beneficios derivados de la misma,

asegurando y reconociendo el respeto a las

diferentes formas de conocimiento e innovación,

principalmente las que corresponden a las

comunidades locales y los pueblos indígenas, a

través de la aplicación de medidas efectivas que

aseguren el bienestar de las personas y del

₡52.000.000,00 presupuesto de

CONAGEBIO.

$ 220,000 USD (donación GEF

administrado por PNUD).

Consensuar en la Política Nacional de

Biodiversidad las diferentes preocupaciones y

visiones de los distintos sectores.


96



Visión general

ambiente.

3. La Política Nacional de Biodiversidad tiene como

propósito proporcionar un marco orientador y

articulador del accionar del Estado, los sectores

relacionados con la gestión de la Biodiversidad y de

la ciudadanía costarricense en general, para que se

legisle, planifique, ejecute y se evalúen

participativamente, las acciones tendientes a la

conservación y uso sostenible de la biodiversidad, en

correspondencia con su marco normativo nacional e

internacional.

4. La tarea principal de la Política Nacional de

Biodiversidad, es Incidir en la reducción de las

amenazas directas y no directas contra la

conservación y uso sostenible de la biodiversidad,

procurar una mejor distribución justa y equitativa de

los beneficios que se derivan de su uso, brindar las

herramientas para la adaptación al cambio climático,

la salud humana, la disminución de la vulnerabilidad

socio-ambiental y la seguridad alimentaria en Costa

Rica.


97



Visión general

Plan Piloto referente a los Derechos Intelectuales

Comunitarios sui generis en dos territorios indígenas de

Costa Rica.

1. Durante el primer semestre del año 2015, la CONAGEBIO con apoyo de la Mesa Nacional Indígena de Costa Rica, llevó a cabo en Costa Rica un Plan Piloto en dos territorios indígenas, Talamanca Bribri y Cabagra, con la finalidad de analizar situaciones relacionadas con el proceso participativo para avanzar en la definición de las bases de cómo concebir dicho Proceso Participativo. 2. Se analizó el modo en que este se relaciona con la Consulta Indígena. Este consiste en una dinámica comunitaria que tienen como finalidad proponer las bases de una propuesta normativa que regule los denominados derechos comunitarios intelectuales sui géneris. 3. Otro resultado del Plan Piloto, es el análisis e

incorporación de los aportes comunitarios al borrador

de la “Propuesta normativa sobre los Derechos

intelectuales comunitarios sui géneris relacionados a

la protección del conocimiento tradicional y a los

elementos tangibles asociados” que había sido

impulsado desde el año 2003 por parte de la Mesa

Nacional Indígena de Costa Rica.

¢14.800.000,00 presupuesto

ordinario de la CONAGEBIO.

Presupuesto limitado

Territorios geográficamente amplios, con

condiciones climáticas variables y de difícil

acceso.

Tema pionero en ser desarrollado tanto a

nivel nacional como internacional.


98



Visión general

4. Plataforma Informática para los servicios que brinda

la CONAGEBIO

Brindar una plataforma que colabore en la articulación de la gestión integral de la biodiversidad. Especialmente, en el fortalecimiento de los servicios que brinda la CONAGEBIO como regulador de los permisos de accesos a los recursos genéticos y bioquímicos de la biodiversidad; y del registro de las colecciones ex situ sistematizadas a nivel nacional:

a) En esta plataforma se puede obtener con facilidad, información general de la Institución, documentación relevante de biodiversidad, sobre las políticas y estrategias nacionales, acuerdos internacionales, legislación y reglamentación especial.

b) Se presentan los avances que realiza la Institución en la protección del conocimiento tradicional de los Pueblos Indígenas y comunidades locales.

c) Los usuarios de la CONAGEBIO con este instrumento, podrán tramitar sus permisos de acceso y registro de sus colecciones ex situ

en línea desde cualquier parte del mundo por medio de internet. Estos servicios se brindan en la dirección: http://www.conagebio.go.cr

₡ 4.000.000,00 presupuesto de

CONAGEBIO.

₡20.836.000.00 (donación GEF

administrado por PNUD)

La CONAGEBIO no cuenta dentro de su

planilla, con un profesional en Tecnologías

de la Información y comunicación.


99



Visión general

Solicitudes de acceso a los recursos genéticos y

bioquímicos de la biodiversidad tramitados ante

la Oficina Técnica.

52 solicitudes de acceso a recursos genéticos y

bioquímicos de la biodiversidad tramitadas

₡39.200.000,00 del presupuesto

de CONAGEBIO

Los trámites para el otorgamiento del Consentimiento Previamente Informado fueron lentos por parte de algunos de los Proveedores de los Recursos Genéticos y Bioquímicos.


100

Fondo Nacional de Financiamiento Forestal Fonafifo

2015


Visión general

Proyecto REDD+ (Reducción de emisiones por deforestación y degradación del bosque más la conservación/gestión sostenible de los bosques y aumento de las reservas de carbono forestal)

REDD+, es un proyecto que constituye la tercera generación de acciones para el control de la deforestación en Costa Rica, pues primero fueron los Certificados de Abono Forestal CAF (1976-1996), luego el Programa de Pago por Servicios Ambientales PPSA desde 1997 y hasta la fecha, y ahora REDD+. La Estrategia REDD+ pretende desarrollar un conjunto de políticas y programas para enfrentar las causas de la deforestación/degradación forestal, promover el desarrollo social y económico, fomentar la conservación, el manejo sostenible de los recursos naturales y aumentar reservas de carbono. Durante el 2015, se han desarrollado acciones tendientes al establecimiento de la estrategia en el país, entre las cuales destacan:

La finalización del documento de la Estrategia Nacional REDD+ Costa Rica (EN-REDD+) con sus 6 políticas, 24 acciones y más de130 actividades previstas

Se finalizó y se presentó la Evaluación Estratégica Social y Ambiental (SESA), la

¢ 736 millones al 31 de diciembre de 2015

Se han presentado algunas dificultades, ya que igual que en este tipo de proyectos innovadores, en donde Costa Rica va a la vanguardia, se convierten en procesos de autoaprendizaje nacional compartido y enriquecido entre todos los involucrados, incluidos los organismos internacionales. Esta “limitación” se traduce, entonces, en un desafío permanente.


101


2015


Visión general

cual identifica posibles riesgos y beneficios sociales y ambientales del proyecto a nivel nacional,

Así también, se presentó el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) para enfrentar impactos adversos durante la implementación.

Se presentó oficialmente en la COP/21 de la CMNUCC –en París en diciembre 2015 para su aprobación, el Programa de Reducción de Emisiones ante el Fondo de Carbono del FCPF (ERPD), siendo este consistente con el Inventario Nacional Forestal (liderado por el SINAC) y con el Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero (liderado por el IMN,).

Finalmente, respecto al paquete de preparación de la Estrategia REDD+ es oportuno indicar también, que el mismo fue presentado ante el Fondo Cooperativo de Carbono para los Bosques, y el mismo fue aprobado, siendo el segundo país a nivel mundial en obtener dicho logro.

Adicionalmente, cabe resaltar la aprobación de una donación por US$ 5,58 millones para finalizar el proceso de preparación del


102


2015


Visión general

país; asimismo se inició el proceso de negociación con el Banco Mundial para la compra de las reducciones de emisiones del ER-PD hasta por 63 millones de dólares.

Programa Pago de Servicios Ambientales (PPSA)

La colocación de hectáreas bajo el régimen de Pago de Servicios Ambientales genera beneficios asociados a la protección y preservación de estos servicios atribuibles a los bosques y plantaciones forestales. El PPSA se considera uno de los factores de los que dispone el país para mantener el porcentaje de cobertura boscosa nacional y lo que esto representa para la imagen de Costa Rica y las oportunidades de negocio asociados a servicios ambientales, en la comunidad internacional. El año, cerró con un total de 257.663 hectáreas de bosque sometidas al Pago de Servicios

¢12.084,9 millones al corte del 31 de diciembre de 2015

El año 2015, tuvo una condición especial, que llevó a la publicación de este decreto a finales del mes de julio, lo que le implicó a la institución, ajustes en la operación del programa y de los alcances del mismo para el año. Se espera que los ajustes realizados a la ejecución del programa maximicen los alcances del mismo.


103


2015


Visión general

Ambientales (PSA) en todo el territorio nacional, beneficiando a más de 600 propietarios privados de tierras con vocación forestal alrededor del país. Este resultado se logra, a pesar de que el decreto que permite su ejecución anualmente fue publicado a mitad de año, obligando a la institución a maximizar sus recursos para ejecutar el programa en solo cuatro meses y medio. Considerando lo arriba expuesto, la expectativa de ejecución se superó, haciendo ajustes operativos importantes que perfilan una cumplimiento de meta más consistente para los próximos años del Programa de Pago de Servicios Ambientales. En términos ambientales, es innegable el aporte del PPSA a la protección del recurso hídrico, a la biodiversidad y la fijación de carbono. El PSA provee un mecanismo para recuperar y mantener la cobertura forestal del país y contribuir así a las políticas nacionales e internacionales relacionadas al cambio climático.

Contraloría del Ambiente


104

Programa “879” de actividades centrales del MINAE


Visión general

Atención de Denuncias Ambientales

De la consulta al Sistema Integrado de Trámite y Atención de Denuncias Ambientales SITADA (www.minae.go.cr/denuncias-publico), que administra la Contraloría Ambiental, en el año 2015 se registraron 2069, más del 200% de lo programado. Para el 2016, al 26 de abril de 2016, se han registrado 813 denuncias. Esto quiere decir que los ciudadanos están utilizando el SITADA, como sistema de información, y que el mismo continúa consolidándose.

No disponible Se requiere que todas las dependencias del MINAE, ingresen al SITADA, aquellas denuncias que los ciudadanos están presentado en cada dependencia.

Gestión de manifiestos de transporte de residuos peligrosos

Desde el 1 de octubre de 2015, se implementó el Sistema de Gestión de Residuos Peligrosos SIGREP (http://www.contraloriaambiental.go.cr/pag/SIGREP.php), que administra la Contraloría Ambiental. Para el 2015 se propuso como meta gestionar 3500 manifiestos y se alcanzó los 4166 manifiestos de transporte; es decir el 119%. Para el 2016, al 26 de abril de 2016, se tienen 2029 manifiestos de transporte; es decir el 58% de lo programado. Esto quiere decir, que se están gestionando una mayor cantidad de residuos peligrosos de una manera ambientalmente adecuada, pero este año con un sistema en línea 24/7, que nos da transparencia de lo transado en el país.

No disponible El SIGREP, aún no cumple 6 meses, pero ha evolucionado positivamente, pero faltan más entidades (públicas y privadas) generadoras, gestoras y transportistas de residuos peligrosos, que aún no se registran.

http://www.minae.go.cr/denuncias-publico

http://www.contraloriaambiental.go.cr/pag/SIGREP.php

http://www.contraloriaambiental.go.cr/pag/SIGREP.php


105

Secretaría Técnica Nacional Ambiental Programa “889”

Proyecto ejecutado (Aplica para metas en el caso

SETENA8 Principales resultados

Presupuesto Ejecutado en

Millones

Principales Obstáculos Visión general

Evaluar el 100% de los planes reguladores concordados y armonizados con la normativa regional del GAM.

100% de cumplimiento de la meta, no se presentaron nuevos casos.

PO: 158.88 Obstáculo 1, por factores externos de coordinación interinstitucional e intersectorial, así como por factores legales: el no ingreso de nuevos expedientes para el sector de la GAM tiene su origen en dos incertidumbres. Por un lado, por el tema de la inclusión del mapa de vulnerabilidad acuífera avalado por SENARA y la consecuente aplicación de la matriz de usos de la tierra (que también valida SENARA); y por otro lado, por los alcances e implicaciones de la acción de inconstitucionalidad presentada en contra del Plan GAM 2013-2030 que aún no se resuelve. Obstáculo 2, por factores externos de coordinación entre instituciones: para el caso de los oficios emitidos como parte del seguimiento de las viabilidades ambientales otorgadas a San Isidro, La Unión, Tibás, San Pablo, Paraíso, Alvarado, El Guarco, Moravia, Curridabat, Alajuelita, Cartago, Atenas, Oreamuno, Goicoechea y San José, se requiere respuesta de parte de la totalidad de los municipios, lo cual fue lento, ya que hubo que generar hasta 3 diferentes oficios de recordatorio a algunos municipios; sin embargo al recibirse la mayoría de las respuestas se evidencia que con excepción de tres municipios,

8 Según se detalla en la “EVALUACIÓN ANUAL DE LAS METAS DE LOS PROGRAMAS Y/O PROYECTOS DEL PND 2015-2018 Y/O DE LAS ACCIONES

ESTRATÉGICAS INSTITUCIONALES”, informado en el SGDPLA 01-2016, de fecha 13 de enero 2016.


106





Millones


los restantes no han concluido gestiones ante el INVU, de tal manera que por ahora no se prevén acciones concretas de seguimiento para esos casos.

100% de la Evaluación del

Estudio de Impacto Ambiental

del Programa Integral para el

abastecimiento de agua para

Guanacaste 9

100% de cumplimiento de la meta, no se presentó ningún estudio para ser evaluado por SETENA

PO: 0 En la programación 2015 reportada a MIDEPLAN en la columna de Riesgos se indicó: De no ingresar en el 2015 ningún estudio para análisis se reportará como cumplida en un 100% y se seguirá programando para los próximos años, hasta que ingrese a la institución. De ahí que, al no ingresar ningún proyecto bajo esta iniciativa, la meta se reportó como cumplida en un 100%.

1 Programa de capacitación

de adaptación al cambio

climático y gestión del riesgo

de desastre para la

infraestructura pública.

1 programa formulado, la meta se cumplió al

100%.

PO: 1.87 La formulación del programa no presentó obstáculo.

9 Esta meta se reportará durante los cuatro años, dado que se desconoce en qué año ingresarán los proyectos a la SETENA. De no ingresar en el 2015 se reportará como cumplida en un 100% y se seguirá programando para los próximos años, hasta que ingrese a la institución.


107





Millones


Evaluar el 100% de los

estudios de la variable

ambiental de planes de

ordenamiento territorial, que

hayan sido presentados a

SETENA.

100% de cumplimiento de la meta, 1 nuevo expediente abierto (Sarapiquí).

PO: 136.97 No se identifican, debido a que la gestión realizada concluyó con el archivo del expediente.

80% de pronunciamientos del

total de gestiones presentadas

para evaluación.

Cumplimiento de un 107% de la meta para un

86% pronunciamientos del total de gestiones

presentadas para evaluación.

PO: 429.73 Dada la categorización de proyectos realizada mediante el

Código CIIU e incorporada dentro del anexo 2 del Decreto

Ejecutivo N° 31849, los proyectos que conforman una actividad

constructiva apartir de 300 m2, implican para la SETENA el

mayor rubro de inversión en recursos humanos y financieros,

seguido de las captaciones y depuraciones de agua; tendencia

que se ha mantenido en los últimos 4 años.

1.500 inspecciones

Un 105% de cumplimiento de la meta para

1578 inspecciones.

PO:311.64 El cumplimiento de la meta establecida se logró con dificultad,

no por la cantidad de inspecciones de seguimiento ambiental

realizados durante el año, sino, por la falta de soporte técnico,

debido a que se tiene 9 funcionarios para la atención de todo el

país y dos funcionarios del departamento de Auditoría y

Seguimiento Ambiental dejaron de laborar para el mismo. Uno

se acogió a un permiso sin goce de salario y actualmente

renunció, y el otro caso fue un movimiento horizontal a otra


108





Millones


institución, plaza de que aún no se ha podido recuperar debido

a que la persona que se trasladó aún se encuentra en el

período de prueba.

100% de cumplimiento de las actividades de gerenciamiento

98,28% de cumplimiento de la meta. PO: 656.26 La subejecución presupuestaria, no disponer de los servicios esenciales a tiempo para brindar un servicio de calidad.


109

Centro Nacional de Información Geoambiental (CENIGA) Programa 879

Proyecto ejecutado Principales resultados10 Presupuesto

Ejecutado Principales Obstáculos

Visión general

Implementación del Sistema Nacional de Información Ambiental

Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA): Se cuenta con una estructura oficial del SINIA (Decreto 37658-MINAET), para lograr la implementación de esta se realizaron gestiones para que se incluya al Consejo Directivo del SINIA, en la propuesta de decreto del Sector Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial.

Fortalecimiento de la Unidad para la Coordinación del SINIA (CENIGA): Corresponde al fortalecimiento a través

de las iniciativas como: Acuerdos

Multilaterales Ambientales (AMAS) para

este se contrató a un consultor para

apoyar al CENIGA en la identificación y

diagnóstico de la información requerida

en los AMAS.

A través del proyecto Wealth Accounting

N/A El principal obstáculo obedece a la falta de recursos económicos y humanos para poder lograr la implementación adecuada del SINIA. No obstante, se está en proceso de formalizar la consecución de fondos para disponer de información relevante para la toma de decisiones.

10 Información actualizada al 31 de diciembre del 2015


110




Visión general

and the Valuation of Ecosystem Services

(WAVES) se incorporó una propuesta de

financiamiento al Banco Mundial para

apoyar al MINAE en esta materia,

incluyéndose el fortalecimiento del

CENIGA-SINIA.

Se ha dado el apoyo metodológico a

partir de la iniciativa de Economía Verde

coordinada por la División de

Estadísticas de las Naciones Unidas

(DENU); diagnóstico del Marco para el

Desarrollo de Estadísticas Ambientales

(MDEA) para Costa Rica apoyado por

CEPAL-BID-INEGI, entre otros

(externo).


111




Visión general

Porcentaje de avance en los nodos de la Red Nacional de Información Ambiental (RENIA): Esto fue divido en dos fases:

Se identificaron los nodos de las dependencias del MINAE

Se inició el proceso de inducción a los nodos de las dependencias del MINAE en los protocolos establecidos por el CENIGA en el área de Estadísticas y Geomatica.


112

Dirección de Gestión de Calidad Ambiental (DIGECA)- Programa 879

Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto


Visión general

Programas de Gestión Ambiental Institucional

Con el fin de promover la mejora en la calidad ambiental del sector público, aportar a la meta país de Carbono Neutralidad, y en concordancia con los principios de transparencia ante la ciudadanía y de rendición de cuentas, se impulsó la gestión ambiental a lo interno de cada una de las instituciones públicas, para ello se fortaleció la implementación de los Programas de Gestión Ambiental Institucional (Decreto Ejecutivo No. 36499) con mecanismos de acompañamiento, seguimiento y verificación. Se implementó un instrumento de evaluación de la gestión ambiental en cada institución (el cual está disponible en http://www.digeca.go.cr/ambientalizacion/PGAI_semaforo.html ). En este instrumento se otorga una calificación de la gestión ambiental de cada una de las 228 instituciones del país que han presentado su PGAI, la cual considera la ejecución de acciones para el ahorro de insumos (electricidad, combustibles, papel), gestión de residuos sólidos, aguas residuales, emisiones atmosféricas; control y uso adecuado de bienes y equipos del estado; todo lo anterior en concordancia con las políticas de control del gasto público y la Ley General de Control Interno. Asimismo se estableció un plan de capacitación

¢4.200.00,00 (No incluye la partida de cero salarios)

La mayoría de las instituciones públicas tienen limitaciones de recurso humano calificado que implemente los Programas de Gestión Ambiental Institucional bajo los principios metodológicos de un Sistema de Gestión Ambiental.

http://www.digeca.go.cr/ambientalizacion/PGAI_semaforo.html

http://www.digeca.go.cr/ambientalizacion/PGAI_semaforo.html


113

en temas de gestión ambiental dirigido a los responsables de PGAI en las instituciones con el fin de promover ahorros de recursos y reducción de impactos ambientales que se generan producto de quehacer institucional. Se ejecutaron 60 actividades de capacitación, donde se beneficiaron 1292 funcionarios de 159 instituciones públicas.

Manejo Integral de Bifenilos Policlorados (PCB’s) en Costa Rica, en el marco del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes. Fondos Externos; Fondo Mundial para el Medio Ambiente

Mediante el proyecto se mejoró la capacidad nacional para la gestión de PCB’s, (aceites considerados peligrosos por ser compuestos orgánicos persistentes) mediante la adquisición de equipo móvil a ser utilizado por las empresas nacionales de generación y distribución eléctrica para el levantamiento del inventario de PCB, además se adquirió equipo para el análisis semicuantitativo de PCB en aceites dieléctricos de transformadores. Esto permitirá cuantificar la cantidad de PCB en el territorio nacional y definir medidas para su gestión ambientalmente adecuada. Por otra parte se avanzó en el fortalecimiento de la legislación nacional a través de la creación de un borrador de reglamento específico de gestión de estas sustancias. Todo lo anterior en aras de disminuir el riesgo de exposición a PCB en el ambiente y la salud humana.

USD $ 233.150,00 (doscientos treinta y tres mil ciento cincuenta dólares )

Complejidad de actualizar el inventario total de equipos en la red en vista que los transformadores están distribuidos en todo el territorio nacional. Las empresas del sector eléctrico no cuentan con el recurso humano suficiente para el levantamiento del inventario de PCB en el corto plazo. Así mismo, complejidad de los procedimientos nacionales para promulgar nuevos instrumentos normativos que permitan regular la gestión ambientalmente adecuada de los PCB de forma expedita.

Fortalecimiento Institucional de la

Mediante acciones específicas ejecutadas por la Oficina Técnica del Ozono, en el año 2014

USD$ 44.068,00 (cuarenta y

Resistencia de los importadores de gases refrigerantes (HCFC) o de los importadores de equipos que utilizan estos

../AppData/pvega/AppData/Local/Packages/oice_15_974fa576_32c1d314_22c3/AC/Temp/1DC0D926.xlsx#RANGE!%23¡REF!








114

Oficina Técnica del Ozono Fondos Externos provenientes del Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal.

Costa Rica redujo en un 15% su volumen de importaciones (con respecto a las importaciones realizadas en el año 2013) de gases refrigerantes (HCFC) que agotan la capa de ozono y producen calentamiento global, cumpliendo con los calendarios de eliminación gradual propuestos por el país y los compromisos internacionales asumidos con el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la Capa de Ozono.

cuatro mil sesenta y ocho dólares)

gases a importar equipos con refrigerantes no agotadores de la capa de ozono y con poco potencial de calentamiento global como son los gases naturales. La disponibilidad en el mercado nacional, de gases no agotadores de la capa de ozono y con poco potencial de calentamiento global. Así como la accesibilidad en el mercado de equipos con refrigerantes naturales.

Plan de Gestión de Eliminación de HCFC en Costa Rica. Fondos Externos provenientes del Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal.

Homologación de programas educativos para la preparación de técnicos y desarrollo de una especialización en refrigeración y aire acondicionado desarrollada por el MINAE (por medio de la DIGECA) en conjunto con el Ministerio de Educación, el INA, Colegios Técnicos Profesionales y la Fundación Samuel para el fortalecimiento de las capacidades de estos centros en la formación de técnicos de refrigeración y aire acondicionado. Dicha especialización será impartida por el INA a partir del segundo semestre de 2015. Asistencia Técnica a las anteriores instituciones por parte de especialistas internacionales con amplia trayectoria en refrigeración y aire acondicionado para la formación técnicos especializados.

USD $96.700,00 (noventa y seis mil setecientos dólares)

Ausencia de capacidad nacional para brindar apoyo técnico especializado.

Actividades habilitantes para la evaluación inicial de Convenio de

Desarrollar las herramientas y los lineamientos para fomentar la ratificación del Convenio de Minamata. Este es un Convenio Internacional

USD $200.000,00 (doscientos mil

El reto inicial consiste en lograr la aprobación del proyecto de Ley 19426 por parte de la Asamblea legislativa.


115

Minamata Inicio: mayo 2015 Finalización: Junio 2016 Fondos Externos; Fondo Mundial para el Medio Ambiente

que busca proteger la salud humana y el medio ambiente de las emisiones y liberaciones antropogénicas de mercurio y compuestos de mercurio Información sobre el estado actual del uso y manejo del mercurio en Costa Rica.

dólares) El reto posterior es buscar opciones sustitutas viables técnica y económicamente para eliminar el uso del mercurio en las diferentes aplicaciones que tenemos en el país (minería, salud, industrial). Así como la disposición final o eliminación de los inventarios que el país tiene de esta sustancia.

Calidad del Aire Colegiadamente se elaboró y publicó oficialmente el Reglamento sobre condiciones de operación y control de emisiones de instalaciones para coincineración de residuos sólidos ordinarios, redactado y revisado en el Consejo de Normas de Emisión e Inmisión. La participación del MINAE se centró en velar por que en dicha propuesta se respetarán aspectos técnicos relacionados con la protección del ambiente y la salud humana. Se ha trabajado colegiadamente para la actualización del reglamento de calidad del aire, con una normativa más rigurosa que la existente en el reglamento actual. Reestructuración de la red de monitoreo de calidad del aire, con la transformación de equipos para medir tanto partículas de 10 micras (PM10) como partículas de 2.5 micras (PM2.5). Se estaría expandiendo la cobertura de la red, para cubrir no solamente la GAM, sino también otras ciudades como Liberia,

¢13.000.000 (trece millones de colones) de la partida 10805 -Mantenimiento y Reparación de Equipos del Presupuesto Ordinario 29000879 del año 2015.

Principal limitante para la revisión y publicación final del decreto sobre calidad del aire es la coordinación interinstitucional. Obstáculo en la modificación de equipos es la disponibilidad de recursos para hacer esta transformación, así como el tiempo de respuesta de la UNA para la modificación y puesta en marcha de cada uno de los equipos con la actualización incluida.


116

Puntarenas, Pérez Zeledón, Limón y San Carlos. Esta mejora es necesaria mejorar el conocimiento de la calidad de aire en todo el país, así como los informes e inventarios de calidad del aire, los cuales son insumos para la definición de políticas públicas para la protección de la salud humana y el ambiente.


117

Dirección General de Hidrocarburos, Transporte y Comercialización de Combustibles. Programa 890



Fiscalización de unidades con permiso otorgado de transporte y comercialización de combustibles.

Durante el año 2015 se logró obtener un 100,64% de la meta en cuanto a la fiscalización de las Estaciones de Servicio, obteniendo un total de 312 unidades de comercialización de combustibles fiscalizadas. Por otra parte se logró fiscalizar un total de 566 unidades de Tanques de Almacenamiento de combustibles, obteniendo con ello un 141,40% de unidades de almacenamiento de combustibles fiscalizadas, esto gracias a que se han gestionado las inspecciones necesarias para fiscalizar las unidades de transporte, comercialización y almacenamiento de combustible que cuentan con el permiso correspondiente, así como las empresas envasadoras de gas licuado de petróleo. Con la realización de inspecciones y fiscalizaciones oportunas se logra realizar un programa de seguridad continua de bienestar ambiental y ciudadano.

¢ 70.134.000 Poco personal técnico (Ingenieros) para realizar las inspecciones y fiscalizaciones de forma inmediata, de manera que se atiendan mayor cantidad de usuarios de forma oportuna.

Permisos de Almacenamiento y Transporte de Combustibles.

Durante el año 2015 se logró obtener un 118,33% en la renovación y autorización de nuevos permisos para el transporte y almacenamiento de combustibles completando un total de 355 autorizaciones, gracias a que actualmente contamos con dos abogados y un ingeniero más, los cuales se mantienen gracias

¢59.540.000 Atención oportuna de los trámites solicitados por los cerca de 3000 usuarios de la DGTCC.


118




a las gestiones de convenios realizadas con RECOPE. Al realizar la tramitología de renovación y otorgamiento de permisos en tiempos más cortos, esto ayuda a que se genere una mayor afluencia del abastecimiento en el transporte, almacenamiento y comercialización de los combustibles para toda la ciudadanía del país usuaria de los derivados de Hidrocarburos.

Actividades de la Dirección General de Hidrocarburos y la DGTCC, para efectos de cumplir con su misión y orden jurídico en la materia.

Durante este periodo del año 2015, solamente se alcanzó un 71,67 % de la meta, en cuanto a las actividades de gestión Administrativa de la DGTCC, a pesar de que se trabajó con los avances y observaciones en la Reforma de acciones al Decreto sobre “Regulación del Servicio Público de Suministros de Gas Combustible Hidrocarburo y Derivado de Hidrocarburos, así como su Almacenamiento para Autoconsumo” el cual se encuentra en la revisión de la Dirección de la DGTCC y la Reforma del Decreto 30131- Decreto Ejecutivo Nº 30131-MINAE-S “Reglamento para la Regulación del Sistema de Almacenamiento y Comercialización de Hidrocarburos” el cual se encuentra en la fase de revisión, próximamente a someterse a consulta pública para ser aprobado y publicado.

¢71.670.000 Estas actividades no se han obtenido a un 100% debido principalmente a los lineamientos de limitaciones presupuestarias emitidas por el Ministerio de Hacienda, lo cual afectó la ejecución anual.


119




Por otra parte, se han atendido un total de 3000 gestiones las cuales corresponden a consultas y denuncias de los usuarios, mismas que se reciben mediante la vía telefónica, en forma presencial y mediante correo electrónico a la dirección electrónica [email protected] y las denuncias mediante el sistema SITADA el cual se maneja en coordinación con la Contraloría Ambiental del MINAE; lo cual ha generado un impacto positivo en los beneficios y atención al usuario interno y externo de nuestra Dirección. Es importante destacar que en cuanto a la función administrativa del Programa, se ha logrado realizar la mayoría de las contrataciones propuestas y se benefició a los usuarios de la DGTCC al realizar la atención oportuna de consultas, además se colaboró con la atención oportuna de denuncias presentadas por la población en general.

Dirección Sectorial de Energía - Programa 897: Planificación Energética Nacional




120




Elaboración VII Plan

Nacional de Energía

(PNE) 2015 – 2030

Se finalizó el VII PNE que contiene la política energética nacional en el horizonte 2015-2030. Se contó con la participación de todos los actores nacionales relacionados con los temas energéticos y ambientales.

Recursos propios de la Dirección

No se presentaron obstáculos

Balance Energético

Nacional 2014

Se elaboró la versión preliminar del Balance Energético Nacional 2014. Se incluyeron datos adicionales en la matriz del Balance 2014, está pendiente la incorporación de datos de la oferta.



Encuesta de consumo

energético del sector

público

La tarea de planificación energética integral

requiere de encuestas periódicas a los

diferentes sectores de consumo para dar

seguimiento a los cambios en las preferencias

de los consumidores, los usos que le dan a la

energía y las oportunidades de ahorro.

Los resultados de la encuesta permitirán que la

tarea de planificación energética integral pueda

dar seguimiento a los cambios en las

preferencias de los consumidores, los usos que

le dan a la energía y las oportunidades de

ahorro, por ende, definir futuras políticas en el

₡29.000.000,00



121




tema energético.

Curva de abatimiento

para tecnologías

eficientes del sector

eléctrico

Se logró concluir el estudio de curva de abatimiento, se realizaron las etapas de Caracterización de la situación en Costa Rica e Identificación de tecnologías para el ahorro y uso eficiente de electricidad y se realizó la etapa de modelado de escenarios de introducción de tecnologías.



Análisis técnico y

financiero de la

generación distribuida

en la CNFL

Se finalizó el estudio técnico-financiero de la Generación Distribuida en la CNFL cumpliendo con la Acción 2.1.1.1 del VII Plan Nacional de Energía



Directriz 11- Establecer la prohibición de adquirir equipos, luminarias y artefactos de baja eficiencia que provoquen alto consumo de electricidad para ser utilizados en los edificios e instalaciones de tránsito peatonal que ocupe el sector

Se tuvo respuesta de 4 instituciones y se llevó a cabo el proceso de validación en el BCR, el ICE y el INA




122




público

Comisión Nacional de Conservación de Energía (CONACE)

La CONACE sesionó mensualmente en forma

ordinaria (12 ocasiones) y sesionó

extraordinariamente en 1 ocasión en el mes de

marzo, para lo cual se contó con quórum en

todas las sesiones realizadas.

Se conformaron 2 equipos de trabajo técnicos,

entre ellos “Vehículos Eléctricos” y “Generación

Distribuida” y la Subcomisión de Información y

Divulgación también fue conformada, las cuales

responden al cumplimiento del VII PNE.

En cuanto al documento PRONACE, se logró recopilar los perfiles de los programas y proyectos propuestos por las empresas del Sector Energía, con lo cual se conformará el documento final del PRONACE, el cual quedará para inicio de próximo año 2016



Norma Eficiencia Energética en Iluminación LED

Se elaboraron las normas elaboradas durante el 2015, corresponde a la INTE 28-01-16 e INTE 28-01-17 que corresponden a la normas de requisitos y etiquetado para lámparas de




123




diodos emisores de luz (LED) para iluminación general. Esta norma nacional establece las especificaciones para las lámparas de LED para iluminación general. Asimismo, establece el tipo de información de características técnicas esenciales acordes con el uso destinado, que deben llevar los productos que se comercialicen dentro del territorio nacional y de igual forma, atiende la necesidad de que dichos productos propicien el uso eficiente y el ahorro de energía. Esta norma nacional aplica a todas las lámparas de LED omnidireccionales y direccionales, que se destinan para iluminación general, en tensiones eléctricas de alimentación de 100 V a 277 V c. a. y 60 Hz

Norma eficiencia para cocina

Se asistió a reuniones del comité técnico y se

realizaron las revisiones de propuestas y

durante el II Trimestre 2015 se dio el proceso

de consulta, votación de las normas y

publicación de la norma.




124

Dirección de Agua Programa 888 Hidrometeorología Aplicada



Visión general

Sistema Nacional de Información para la Gestión Integrada del Recurso Hídrico (SINIGIRH)

Se estima que la ejecución del proyecto es de aproximadamente un 33%. El equipo de cómputo se está nacionalizando y es se instalará en los próximos días. Ya se migró la base de datos de y se desarrollaron las aplicaciones de sistemas en un entorno web, lo que permite trabajar y consultar la información a través del portal web de la DA

¢332.000.000,00

Todos estos proyectos van orientados a optimizar la gestión del recurso hídrico en el país.

A pesar de las dificultades enfrentadas para realizar las

contrataciones, se logró cumplir con los objetivos y ejecutar acciones orientadas a la protección y monitoreo del recurso

hídrico.

Sistema de Monitoreo de Agua Subterránea en Tiempo Real (SIMASTIR)

Se instalaron tres puntos de monitoreo en Nicoya, Guanacaste. Actualmente se están acondicionando 37 nuevos puntos que estarán listo a finales de abril de 2016.

¢908.000.000

Sistema de Permisos y Concesiones

Proyecto finalizado, en los próximos días se procederá con el lanzamiento oficial de la solución.

¢10.300.000

Monitoreo químico y biológico de la calidad del agua en la subcuenca del río Virilla

Proyecto Finalizado, ya se obtuvieron los resultados de los análisis y se presentó la información al ministro.

¢20.000.000

Estudio hidrogeológico del botadero de Golfito.

El proyecto finaliza en mayo de 2016. Se está a la espera del informe final.

¢7.500.000

Estudio hidrogeológico de Puerto Jiménez


¢7.500.000

Estudio hidrogeológico de Bahía Ballena.


¢7.500.000


125

Dirección de Agua Programa 888 Hidrometeorología Aplicada



Visión general

Fortalecimiento regional de las Unidades Hidrológicas

Una buena cantidad del recurso humano destacado a ocupar las unidades hidrológicas ya se encuentra contratado y realizando funciones en la DA. Esto permitió abrir de manera oficial las unidades hidrológicas conformadas de la siguiente manera: - Tárcoles compuesta por una oficina principal regional (San José) y una oficina satelital regional (San Ramón de Alajuela). - Tempisque compuesta por una oficina principal regional (Bagaces) y una oficina satelital regional (Nicoya). - San Juan compuesta por una oficina principal regional (Ciudad Quesada). - Caribe compuesta por dos oficinal satelitales regionales (Guápiles y Cartago). -Térraba compuesta por una oficina principal regional (Pérez Zeledón) y una oficina satelital regional (Golfito).

No disponible

Monitoreo de acuíferos Operación continua que se ha realizado desde el 2008 para los acuíferos prioritarios del Pacífico Norte y Central.

¢1.800.000


126

Dirección de Cooperación Internacional (DCI) Programa “879”



Visión general

Atención de las prioridades Institucionales y los compromisos derivados de las convenciones ambientales

Se han atendido las prioridades Institucionales y los compromisos derivados de las convenciones ambientales que forman parte del marco jurídico interno luego de haber sido ratificadas por el país, además de atender el desarrollo de proyectos, iniciativas, negociaciones y atención de los órganos internacionales ha dejado claro el papel de Costa Rica en su misión de fortalecer la capacidad institucional en gestión del desarrollo sostenible. Se logró cumplir con el 97.9% de la meta propuesta.

¢89.700.000,00 Para el año 2015 la Meta Anual para la Dirección de Cooperación Internacional (DCI) era; “Alcanzar en un 100 % las actividades programadas de la Dirección de Cooperación Internacional (DCI)”, se logró cumplir con el 97.9% de dicha Meta, apoyando y cumplir con la Acción estratégica Institucional, que es “Apoyar iniciativas de otras entidades gubernamentales: desarrollo de la Industria aero-espacial, carbono neutralidad, multilingüismo y cambio climático”. Las razones que incidieron en lograr cumplir la Meta en un 97.9 % se debe a que mediante las actividades planeadas se logró atender las prioridades Institucionales y los compromisos derivados de las convenciones ambientales que forman parte del marco jurídico interno luego de haber sido ratificadas por el país, además de atender el desarrollo de proyectos, iniciativas, negociaciones y atención de los órganos internacionales en los que se ha dejado claro el papel de Costa Rica en su misión de fortalecer la capacidad institucional en gestión del desarrollo sostenible. Esta meta propuesta, a pesar de la falta de recurso humano se logró atender las actividades programadas con recargo a la jefatura, sin que estas fueran remuneradas y/o reconocidas por la administración central. Como parte de los mecanismos para atender lo comprometido se duplicó la cantidad de horas laborales en los segmentos carentes de personal.


127

Se ha hecho de forma expresa a la administración activa la necesidad de atender los vacíos de personal capacitado con los instrumentos tecnológicos necesarios para su buen desempeño y lograr en el 2016 una aplicación total de las áreas programáticas. Sumado con lo anterior los resultados presupuestarios para el año 2015, se logró cumplir en un 98.97% la ejecución de los recursos disponibles respecto al 100% de la Meta Anual, cuya clasificación de la efectividad en el cumplimiento de los indicadores asociados al producto / objetivo es de EFECTIVO muy cercano al 100% de los beneficios brindados. Con lo anterior se logra el cumplimiento del objetivo general y específicos de la Dirección de Cooperación Internacional (DCI). En nuestra visión general para el año 2016 los principales obstáculos los hemos asociado en aspectos económicos, sociales, políticos, administrativos y/o ambientales a la meta anual de la DCI y reportado en el POI-2016 siendo estos los siguiente: -Que las instituciones del sector público a través de los enlaces institucionales de cooperación internacional no sigan los procedimientos establecidos para la presentación, análisis y formalización de proyectos de cooperación sur-sur y triangulación, y por lo tanto, no sea posible registrar los proyectos y actualizar la información. -Que otras instituciones del Estado gestionen directamente cooperación sin coordinar con MIDEPLAN y MRREE


128

Dirección de Geología y Minas Programa “898” Gestión integrada de Geología y Minas



Visión general

Elaboración del Plan Nacional de la Gestión Integrada del Subsector Geológico Minero

Se elaboró el Plan Nacional de la Gestión Integrada del Subsector Geológico Minero.

1 334,5 millones de colones (mil trescientos treinta y cuatro coma cinco millones de colones)

Este plan toma las orientaciones dadas en el Plan Nacional de Desarrollo y debe orientar la labor de la DGM en los próximos años.

Convenio de MINAMATA Se formalizó el interés institucional de ser parte del convenio dado que hay minería en pequeña escala en la que se extrae oro por cianuración. Se colaboró en la toma de muestras de roca para realizar análisis de las mineralizaciones con el fin de buscar formas de extraer el oro más amigables con el ambiente, tal como lo requiere la Ley No. 8904.

Aquí se incluye por parte de la Institución la atención de la problemática de los oreros artesanales de Abangares. Buscar nuevos procesos de recuperación de oro para eliminar el uso del mercurio.


129

Elaboración de los mapas geológicos de Costa Rica

En lo que corresponde al levantamiento geológico sistemático 1:50 000, la Dirección de Geología trató de dar seguimiento al convenio con la UCR, pero no fue posible concluirlo. A pesar de la falta de personal a través de los convenios establecidos se han continuado realizando labores específicas en la zona norte, en las áreas que cubren las hojas Quesada, Tilarán, Fortuna, Aguas Zarcas, Monterrey y Arenal. Se realizó el taller de validación de los lineamientos para la elaboración del Mapa Geológico de Costa Rica escala 1:50 000, con la participación de expertos nacionales e internacionales en noviembre 2015, con el apoyo de la Asociación de Servicios Geológicos y Mineros de Iberoamérica. Un segundo Taller de validación a nivel centroamericano se realizó en Nicaragua en noviembre 2015.

Para la producción de los mapas geológicos y otras investigaciones del quehacer geológico-minero, es imprescindible dotar a la Institución de los laboratorios, equipos y tecnología que faciliten los estudios y análisis de los datos obtenidos del levantamiento de campo para la determinación, cuantificación y validación de las variables estudiadas. Asimismo para cumplir de manera satisfactoria con estas consignas, la Institución requiere del debido acompañamiento de parte de las autoridades de Gobierno para desatar el intrincado y complejo enjambre de minuciosidades y dificultades que hay que salvar ante las autoridades financieras para hacer uso del superávit acumulado y que se nos autorice la creación de nuevas plazas, que hemos justificado ampliamente. Por trabas administrativas en la UCR, no se pudo reactivar el convenio MINAE-UCR, específicamente, la DGM y la Escuela de Geología, lo que impidió la elaboración de 5 mapas geológicos.


130

Control y seguimiento a la actividad minera

En cuanto al control y seguimiento a la actividad minera se realizaron: 1 598 resoluciones relacionadas con

expedientes mineros. 2 722 certificaciones de expedientes

solicitadas por los usuarios para diferentes trámites en el ámbito nacional.

3 1031 oficios internos en atención a requerimientos ministeriales, de la Procuraduría General de la Republica, Defensoría de los habitantes, Contraloría General de la República, Presidencia Nacional, Tribunal Ambiental, SETENA.

4 46 certificaciones para las fiscalías. 5 72 licencias de exportación de minerales no

metálicos. 6 14 Recursos de Amparo y de legalidad. 7 Se ubicaron 54 expedientes temporales. 8 Se publicaron 20 edictos. 9 Se formalizaron 5 expedientes. Se han evaluado este año un total de 520 informes y se han atendido 72 denuncias en todo el territorio nacional.

A pesar de la escasez de personal con que cuenta la Dirección avanzamos en el cumplimiento del quehacer de la Institución, logrando nuestros compromisos en el Programa Nacional de Desarrollo y el Plan Operativo Institucional. La minería de agregados es compleja y se caracteriza por ser una materia prima “insustituible” e “indispensable”, es decir, no es posible prescindir de ella en ninguno de los ámbitos de la economía (carretas, puentes, residenciales, cemento, etc.), por lo que para salvaguardar esta condición y la protección ambiental es necesario un esquema robusto de control. El personal está sobresaturado de funciones y las tareas se sacan pero no en los plazos de ley establecidos.

Estudio de problemáticas particulares relacionadas con las explotaciones en los ríos

Se publicó el Estudio para determinar afectación de la cuenca baja del río Barranca por efecto de las explotaciones de materiales en su cauce.

Se requiere de estudios similares en otros ríos, para lo cual el recurso humano es escaso.


131

Instituto Meteorológico Nacional Programa 888



Visión general

III Comunicación Nacional a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Fecha de inicio 01/04/2012. Finalizó 31/12/2014.

Se da a conocer al público y a los tomadores de decisión, para la orientación adecuada del país, entre otros aspectos las situaciones existentes del efecto del Cambio Climático en: El Inventario de gases de Efecto Invernadero, año base 2010, Seguridad alimentaria, Seguridad energética, Infraestructura pública y salud. Además se incluyó una aplicación de información meteorológica y climática para teléfonos inteligentes.

¢413.962.000,00 (Se realizó con un Proyecto del PNUD-GEF, equivalente a $480.000,00, más la contraparte nacional de $307.500,00.

En esta actividad el único obstáculo que se vivió es que algunas instituciones del Estado y de la empresa privada, fueron muy lentas o bien no querían suministrar la información para la realización del Inventario de Gases de Efecto Invernadero.

Ampliación de la red de monitoreo meteorológico y climático.

Se aumenta el conocimiento climático del país y la métrica para el monitoreo del Cambio Climático y la prevención ante desastres de origen Hidrometeorológico

¢255.000,00 La tramitología en la adquisición de bienes.

Primer Reporte Bienal de Actualización ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (BUR, por sus siglas en inglés).

Dicho informe contiene el Inventario de gases con efecto invernadero (GEI), con año de referencia 2012, las medidas de mitigación que se llevan a cabo en el país, los escenarios de emisiones, así como información sobre obstáculos y necesidades de tecnología, capacidades y el apoyo recibido por el país. Para la elaboración del presente documento se siguieron las directrices emitidas por la Convención en el anexo III de la Decisión 2/CP17 para países No Anexo 1.

$352.000,00 El tiempo para la ejecución del proyecto fue relativamente corto


132

Parque Marino del Pacífico Programa 879

2015



Visión general

Búsqueda de especies potenciales para maricultura

Se está investigando sobre una especie potencial para maricultura. En la primera fase del proyecto para determinar tasas de crecimiento, los datos han sido muy positivos, alto crecimiento en plazos cortos.

¢2.000.000,00 Falta de personal y presupuesto para operación. El PMP con el fin de fomentar una posible fuente de empleo en la zona, se ha dado la tarea de buscar otras posibles especies potenciales para la maricultura. Se dio una exposición sobre los resultados en el Congreso de Ictiología que se realizó en noviembre del 2015 en CR.

Jaula marina asistida en Jesucita

La jaula marina que se tiene cerca de playa Jesucita está administrada por una Asociación de Pescadores (ASAP). Esta Asociación está integrada por 10 miembros teniendo un impacto positivo en sus familias. El PMP brinda alevines para cultivo así como asistencia técnica

¢200.000,00 Bajo presupuesto para poder brindar un mejor acompañamiento técnico El proyecto de la Asociación se ha complementado junto con la prestación de servicios de turismo por la misma empresa además de que ellos han venido operando la granja lo que genera empoderamiento del proyecto e ingresos económicos. Se espera para el 2016 construir una plataforma para que puedan atender turistas, ya que el componente de turismo hace que la actividad sea más rentable.

Producción de alevines de pargo mancha

Producción de 35.000 alevines en el 2015 ¢4.000.000,00 En el 2015 se tuvo una baja producción de alevines principalmente por el aumento de temperatura que se dieron en los sistemas entre 2 y 3º C, esto produje estrés que se tradujo en mala calidad de alevines


133


2015



Visión general

Desarrollo de charlas y actividades de educación ambiental

1. Se tiene programada la capacitación de docentes formales y no formales (incluyendo a algunos funcionarios del SINAC) a recibir un taller sobre “Técnicas de educación sobre conservación de tortugas marinas” dirigido a 20 personas en abril

2. Se realizó la “Celebración del Año Internacional de la Luz” en conjunto con CIENTEC y la UNED, participaron 170 personas

3. Proyecto Salud Dorada en alianza con la UCR en donde se brindarán talleres de reciclaje y confección de macetas con estos materiales

4. Participación en foros y ferias: 5. Foro del Agua a (24 de marzo) UTN se

presentará un proyecto de destilación de agua marina

6. Expo UCR, se sensibilizará a las personas que no deben extraer conchas de las playas.

¢2.000.000,00 Se llevó a cabo con éxito la capacitación en el 2015 Se ha participado en distintas actividades del CIENTEC Se ha participado en proyectos con adultos mayores de la zona y la reutilización de material de reciclaje como botellas de plástico. Se participaron en varios foros, lo que limita es la falta de un vehículo en buen estado que facilite el transporte de los funcionarios. Se organizó una feria ambiental con ingreso gratuito al Parque Marino, donde se contó con la participación de la comunidad de Puntarenas, se contó con un pasacalles alusivo a los recursos marinos y diversas actividades recreativas en torno a la temática ambiental

Atención y educación de turistas que se reciben en el PMP

Atención de 40.000 visitantes quienes además podrán hacer un recorrido educativo a través de las instalaciones.

¢5.000.000,00 Se llegó casi a la meta, el principal obstáculo es la falta de nuevos atractivos y mayor variedad de especies

Atención de animales Se reciben más de 100 animales de diversas ¢900.000,00 Escasez de infraestructura para atender los animales, falta de


134


2015



Visión general

marino-costeros heridos, enfermos

taxa para su atención y tratamiento recintos y tanques para aplicar el tratamiento a los animales. A lo largo de los años, el PMP ha visto el vacío que existe a nivel nacional en la atención de animales marino costero que se encuentran heridos o enfermos; para el PMP ha sido importante ir mejorando las condiciones para los mismos sin embargo la escasez de recursos económicos junto con la poca importancia que se le da al tema es un gran obstáculo

Administración eficiente de los recursos

A través de la Fundación del PMP se mantiene una administración eficiente de los recursos, esto que incluye el pago del personal, mantenimiento de instalaciones, pago de distintos servicios

¢210.000.000,00

Consolidarse como una Fundación eficiente y clara en el manejo de los recursos económicos


135

Comisión para el Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del Río Reventazón- programa 879-556


Ejecutado

Principales Obstáculos

Visión general

Apoyo logístico En las comisiones de Compurires cantón de Guarco ( que abarca Asadas -8-, que tiene con fin el Recurso Hídrico y el Ambiente mediante reforestación y ferias ambientales ) y a Cobirris –del cantón de Alvarado_-que promueve el mejoramiento Hídrico y el manejo de residuos solidos

N/D

Apoyo a la reforestación Visitas a fincas en el Guarco de Cartago con el fin de promover la Agroforestería lo que implica introducir arboles forestales maderables en asocio con el cultivo del café.

N/D

Sector Agropecuario Presencia a reuniones mensuales de la parte alta y baja de la Cuenca con el fin de participar y opinar sobre proyectos agrícolas en las zonas mencionadas.

N/D

Educación Ambiental Promoción mediante charlas y asistencia a ferias donde se enseña a la población sobre los diferentes programas ambientales que tiene COMCURE en la zona que esta tiene influencia.

N/D

Otras actividades de Promoción y divulgación. Se impartieron3 Charlas con la participación 56 personas, 3 Giras Generales y 5 eventos-Ferias.

N/D

Participación en taller Participación en tres talleres con temas relacionados con el recurso hídrico, ambiental y degradación de tierras.

N/D

Participación de Comisiones

Participaciones activamente en la Comisión del Agua ( COLAGUAS) que esta organizada en la parte baja de la Cuenca

CONSULTORIA 2014: CARACTERIZACION GEOLOGICA , GEOMORFOLICA Y ELEMENTOS HIDRICOS EN LAS SUBCUENCAS DE LOS RIOS CHIZ MARAVILLA Y TURRIALBA

₡3.379.760

CONSULTORIA 2014: IDENTIFICACION DE ZONA DE CAPTURAS Y AREAS DE

PROTECCION DE LOS MANANTIALES , SUBCUENCAS DE LOS RIOS PAEZ Y BIRRIS

₡6.797.200


136

Comisión para el Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del Río Reventazón- programa 879-556


Ejecutado

Principales Obstáculos

Visión general

CONSULTORIA 2014 (CONTINUA 2015-2016): CUANTIFICACION DE LA EROSION

HIDRICA EN FUNCION DE DIFERENTES TECNICAS DE MECANIZACION PARA

MINIMIZAR LA CONTAMINACION DEL AGUA POR SEDIMENTOS EN LA PARTE ALTA DE

LA CUENCA DEL RIO REVENTAZON

₡2.641.531

CONSULTORIA: IDENTIFICACION DE ZONAS DE PROTECCION Y CAPTURA DE LOS

MANANTIALES QUE SIRVEN DE FUENTE DE APROVECHAMIENTO DE RECURSO

HIDRICO POR PARTE DE ENTES OPERADORES DE ABASTECIMIENTO DE AGUA

POTABLE LOCALIZADOS EN LAS SUBCUENCAS DE LOS RIOS CHIZ MARAVILLA-

TURRIALBA

₡20.000.000

CONSULTORIA: EDUCACION AMBIENTAL EN LAS ZONAS DE GUACIMO Y POCOCI ₡9.507.750

PROGRAMA: EDUCACION AMBIENTAL (GIRAS A ESTUDIANTES) 29

centro de educación y 1658 niñas niños beneficiados

₡17.000.000


137

Tribunal Ambiental Administrativo , MINAE - Programa presupuestario: 879 Actividades Centrales

Proyecto (acciones) ejecutado Principales resultados Presupuesto ejecutado Principales obstáculos

De Conformidad con el artículo 111 de la

Ley Orgánica del Ambiente, el Tribunal

Ambiental Administrativo será

competente para: a) Conocer y resolver,

en sede administrativa, las denuncias

establecidas contra todas las personas,

públicas o privadas, por violaciones a la

legislación tutelar del ambiente y los

recursos naturales. b) Conocer, tramitar

y resolver, de oficio o a instancia de

parte, las denuncias referentes a

comportamientos activos y omisos que

violen o amenacen violar las normas de

la legislación tutelar del ambiente y los

recursos naturales. c) Establecer, en vía

administrativa, las indemnizaciones que

puedan originarse en relación con los

daños producidos por violaciones de la

legislación tutelar del ambiente y los

recursos naturales. d) Las resoluciones

del Tribunal Ambiental Administrativo

serán irrecurribles y darán por agotada

1-A diferencia de otros años,

se logró bajar la cantidad de

denuncias recibidas a 113 en

el 2015 2-Se declararon 46

inadmisibles y sólo 1 estaba

en espera de informes

3-Se dictaron 154 resoluciones

de Acto Final o que daban por

cerrado el expediente

administrativo. 4-Se dictaron

1392 resoluciones de trámite.

4- Por la comunicación más

efectiva con las entidades, las

denuncias y los informes

requeridos ahora llegan más

completos y más oportunos,

aunque no lo deseado y

requerido en el proceso

administrativo.

633.61 MILLONES 1- El Tribunal tiene una carencia

de Recurso Humano, que de

ser subsanada,

contribuiría con una mayor

desempeño y eficiencia del

mismo

2- El Tribunal carece de un

sistema informático que ayude

en el control y manejo de los

expedientes.

3- Los tiempos de respuesta de

las instituciones con las que

coordina el TAA, aun NO

CUMPLEN con los tiempos

requeridos en el proceso

administrativo y hacen que los

expedientes se atrasen en su

tramitación.

Muchos expedientes ingresan sin

VEDA (Valoración de

Daño Ambiental) o se tarda


138

la vía administrativa.

Para la gestión 2015, la nueva

Judicatura nombrada, recibió un rezago

de más de 3000 expedientes sin

resolver, sin conocer el monto exacto y

la situación actual de cada caso, para lo

cual este Despacho tomó las siguientes

medidas:

1-Mejorar los criterios de admisibilidad

de denuncias 2-Iniciar las

gestiones para elaborar un inventario

total de expedientes y su debida

información

3-Mejorar los canales de comunicación

con las instancias que interactúan con el

Tribunal

4-Motivar al personal, aunque con

recursos limitados, a tratar de sacar

metas de cumplimiento más elevadas.

mucho tiempo para que lo envíen

las entidades competentes.

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