مجلس حقوق اإلنسانالدورة الخامسة والثالثون

٢٠١٧ حزيران/يونيه ٢٣-٦ من جدول األعمال3البند

تعزيز وحماية جميع حقوق اإلنسان، والسياسية واالقتصاديةالمدنية

واالجتماعية والثقافية، بما في ذلكالحق في التنمية

تقرير الفريق العامل المعني بمسألة التمييز ضد المرأة في القانون

*والممارسة عن زيارته إلى الكويت

مذكرة من األمانة تتشرف األمانة بأن تحيل إلى مجلس حقوق اإلنسان

تقرير الفريق العامل المعني بمسألة التمييز ضد المرأة في القانون والممارسة عن زيارته إلى الكويت خالل الفترة من

. وفي التقرير، يتناول2016 كانون األول/ديسمبر 15 إلى 6 الفريق العامل حالة حقوق اإلنسان المكفولة للمرأة في البلد ويحلل اإلنجازات والتحديات في هذا الصدد. ويبحث

اإلطار القانوني والمؤسسي والسياساتي لتعزيز المساواة الجنسانية ومشاركة المرأة وتمكينها في الحياة األسرية

واالقتصادية واالجتماعية والسياسية والعامة، مع إيالء اهتمام خاص للنساء الالتي يقعن ضحايا أشكال متعددة من التمييز.

ويقدم الفريق العامل توصيات من أجل تحقيق المزيد من التقدم في سبيل القضاء على التمييز وتعزيز المساواة. تقرير الفريق العامل المعني بمسألة

*قدم التقرير بعد األجل المحدد لكي يتضمن أحدث التطورات.*

A/HRC/35/29/Add.2

Advance versionDistr.: General24 May 2017ArabicOriginal: English

A/HRC/35/29/Add.2

التمييز ضد المرأة في القانون****والممارسة عن زيارته إلى الكويت

**يعمم باللغة التي قدم بها وبالعربية فقط.**

2

A/HRC/35/29/Add.2

المحتوياتالصفحة

............................................................................مقدمة-أوال3

الزيارة..............................................................................................................-ألف3

....................................................................السياق-باء3

اإلطار القانوني والمؤسسي والسياساتي لتحقيق المساواة للمرأة-ثانيا......................................................وكفالة حقوقها اإلنسانية

4..........................................................اإلطار القانونيألف-

4....................................................الوصول إلى العدالةباء-

11..............................اإلطار المؤسسي والسياسات العامةجيم-

12 مشاركة المرأة في الحياة األسرية والثقافية والسياسية، وفي-ثالثا

الحياة العامة واالقتصادية واالجتماعية، والوصول إلى الخدمات...........................................................................الصحية

14الحياة األسرية والثقافية..............................................................................................................-ألف

14..............................................الحياة السياسية والعامة-باء

16الحياة االقتصادية واالجتماعية..............................................................................................................-جيم

18الحق في الرعاية الصحية وسبل الوصول إليها..............................................................................................................-دال

21 ..............العنف الجنساني والنساء ضحايا أشكال التمييز المتعددة-رابعا

22العنف الجنساني..............................................................................................................-ألف

22..............................النساء ضحايا أشكال التمييز المتعددة-باء

23 .......................................................االستنتاجات والتوصيات-خامسا

24

3

A/HRC/35/29/Add.2

االستنتاجات..............................................................................................................-ألف24

.................................................................التوصيات-باء25

4

A/HRC/35/29/Add.2

مقدمةأوال-الزيارةألف-

زار الفريق العامل المعني بمسألة التمييز ضد المرأة-١ ١٥ إلى ٦في القانون والممارسة الكويت في الفترة من

بناء على دعوة من الحكومة.٢٠١٦كانون األول/ديسمبر واجتمع الخبراء مع مختلف أصحاب المصلحة المعنيين في

مدينة الكويت والجهراء. ويود الخبراء توجيه الشكر إلى السلطات على تعاونها الملحوظ وما قدمته من دعم لتنظيم

الزيارة. كما يتوجهون بالشكر إلى جميع المحاورين والمسؤولين الحكوميين والمهنيين الصحيين وممثلي

المجتمع المدني واألوساط األكاديمية وفريق األمم المتحدة القطري وممثلي القطاع الخاص على كافة التبادالت

المثمرة أثناء البعثة. وفي العاصمة، اجتمع الخبراء مع وزير الشؤون-٢

االجتماعية والعمل، ونائب وزير الخارجية وممثلي الوزارات المسؤولة عن العدالة، ووزارات الداخلية، والشؤون

االجتماعية، والصحة، والتربية والتعليم العالي، والشباب، والمالية، والتجارة والصناعة، واألوقاف والشؤون اإلسالمية، واإلعالم، وممثلي األمانة العامة للمجلس األعلى للتخطيط والتنمية، والسلطات العامة المسؤولة عن القوى العاملة

واإلسكان واألشخاص ذوي اإلعاقة، والجهاز المركزي لمعالجة أوضاع المقيمين بصورة غير قانونية، ومكتب

التنمية االجتماعية، ولجنة شؤون المرأة، والمجلس الوطني للثقافة والفنون واآلداب، والمكتب المركزي لإلحصاء.

واجتمع الخبراء أيضا مع رئيس المحكمة الدستورية، والنائب العام وبعض السيدات الالتي جرى تعينهن ألول مرة في

وظائف مدعيات عامات، ومدير معهد الدراسات القضائية والقانونية، ومدير معهد البحوث العلمية، واللجنة

االستشارية العليا الستكمال تطبيق أحكام الشريعة، وممثلي الغرفة التجارية وأعضاء البرلمان. وفي الجهراء،

التقى الخبراء بالمحافظ والسلطات المحلية األخرى. وزار الخبراء مركزا إليواء العامالت المنزليات وسجن-٣

النساء وعيادة ومستشفى ومدارس حكومية، في العاصمةوفي الجهراء.

5

A/HRC/35/29/Add.2

السياقباء- تتمتع الكويت بمركز متميز في الخليج بفضل ريادتها-٤

في المجال اإلنساني وتقاليدها النابضة بالحيوية في مجال الثقافة السياسية، بوصفها ملكية دستورية لديها أعرق

برلمان في المنطقة. وال توجد أحزاب سياسية رسمية في الكويت بل تمارس السياسة عن طريق تنظيمات

إيديولوجية عريقة قوامها جماعات اجتماعية وثقافيةمتمايزة ومتعايشة.

٥- والكويت هي ثاني أغنى بلد في الخليج وتحتل مركزا بلدا(١٨٨ من بين 48متقدما في مؤشر التنمية البشرية )

ماليين نسمة4. ويتألف سكان الكويت البالغ عددهم (1) ؛ ويشكل(2) مليون مقيم2.8 مليون مواطن و1.2 تقريبا من

ذلك أحد أهم الخصائص المميزة للبلد. وبالنظر إلى أن ، تواجه(3) في المائة من السكان٦٠الشباب يشكلون حوالي

الكويت تحديات إضافية ناشئة عن االختالفات بين األجيالمن حيث النهج والتطلعات.

وجرت الزيارة في مرحلة ما بعد االنتخابات، وفي-٦ خضم الدعوات إلجراء إصالحات. وقد شهدت العقود

الماضية حل البرلمان عدة مرات بسبب اختالفات مع الحكومة تعذر حلها وادعاءات تتعلق بالفساد. وتتعلق بعض

الشواغل التي أثيرت باستمرارية السياسة المالية للبلدالتي قد تعرض ميزانية الدولة للخطر.

ويعرب الخبراء عن تقديرهم للمطالبات المتعلقة-٧ بمواصلة تعزيز وتعميق اإلصالحات االقتصادية واالجتماعية

والسياسية بغية استدامة التنمية والديمقراطية في البلد في سياق إقليمي يتسم بالهشاشة. وقد أحرزت الدولة تقدما

كبيرا فيما يتعلق باإلطار القانوني والسياساتي خالل العقود الماضية، وفي تعزيز حقوق المرأة في المجاالت العامة واالقتصادية، في حين ال تزال هناك ثغرات خطيرة في

مجال المساواة بين الجنسين، ال سيما في إطار األسرة وفيما يتعلق بالعنف الجنساني، مثلما يتضح من تدني ترتيب

تقرير التنمية البشرية: العمل منبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي، )(1(. 2015 )أجل التنمية البشرية

المركز الوطني للمعلومات الصحية، التقرير السنوي عن الصحة)(2٢٠١٤ .

. https://www.youth.gov.kw/ENP/aboutUs_EN.aspxانظر الرابط )(3

6

A/HRC/35/29/Add.2

البلد في المؤشر العالمي للفجوة بين الجنسين، الذي بلدا،144 من بين 128 إلى المرتبة ٢٠١٦تراجع في عام

بلدا في عام145  من بين117بعد أن كان في المرتبة ٢٠١٥(4) .

ويشكل القضاء على التمييز ضد المرأة في جميع-٨ مجاالت الحياة جزءا ال يتجزأ من التقدم في هذا المجال، بما في ذلك فيما يتعلق باقتصاد توفير الرعاية في البلد،

الذي يؤدي وظيفته أساسا بفضل العامالت المهاجرات، في مجالي الخدمات العامة والخدمة المنزلية، وفيما يتعلق أيضا

بوضع المرأة داخل األسرة ومشاركتها الفعالة في الحياة السياسية والعامة. وفي واقع األمر، تقتضي المعايير

العالمية أن تضمن الدول تكافؤ الفرص لجميع النساء، بمن فيهن غير المواطنات، في جميع مجاالت النشاط البشري، وأن تعمل على تغيير األنماط االجتماعية والثقافية لسلوك المرأة والرجل التي تقوم على فكرة تفوق الرجل أو على

األدوار النمطية للمرأة أو الرجل.

اإلطار القانوني والمؤسسيثانيا- والسياساتي لتحقيق المساواة للمرأة

وكفالة حقوقها اإلنسانيةاإلطار القانونيألف- المصادقة على الصكوك الدولية والتعاون مع-١

آليات حقوق اإلنسان صدقت الكويت على سبعة من الصكوك األساسية-٩

، وأظهرت التزاما قويا بالتعاون مع آليات(5)لحقوق اإلنسان حقوق اإلنسان التابعة لألمم المتحدة، مثلما يتضح من

التقرير العالمي للفجوة بين الجنسينالمنتدى االقتصادي العالمي، )(4. 2015 و2016لعامي

لم تصدق الكويت على االتفاقية الدولية لحماية حقوق جميع)(5 العمال المهاجرين وأفراد أسرهم، واالتفاقية الدولية لحماية جميع األشخاص من االختفاء القسري، والبروتوكول االختياري التفاقية

القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة، والبروتوكول االختياري التفاقية مناهضة التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو الالإنسانية أو المهينة، والبروتوكول االختياري الثاني

الملحق بالعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، الهادفإلى إلغاء عقوبة اإلعدام.

7

A/HRC/35/29/Add.2

تعاونها مع هيئات المعاهدات، واالستعراض الدوري الشامل، والمقررة الخاصة المعنية بمسألة االتجار باألشخاص، ال

سيما النساء واألطفال، التي قامت مؤخرا بأول زيارة إضافة إلى تعاون(6)،1996لمكلف بوالية إلى البلد منذ الكويت مع الفريق العامل.

وانضمت الكويت إلى اتفاقية القضاء على جميع-١٠ . وأبدت تحفظات1994 أشكال التمييز ضد المرأة، في عام

()و(1)١٦( )حقوق المواطنة(، والمادة 2)٩على المادة )المساواة بين الجنسين في الزواج واألسرة(، على أساس

أن هذه المادة األخيرة تتنافى مع أحكام الشريعة اإلسالمية. ويتفق الفريق العامل مع رأي اللجنة المعنية بالقضاء على 16التمييز ضد المرأة الذي يفيد بأن التحفظات على المادة تتعارض مع هدف االتفاقية وغرضها، ويؤكدون من جديد أهمية سحب الدولة لهذه التحفظات لكي تكفل تحقيق

وتقع على عاتق الدول مسؤوليةالمساواة بين الجنسين. الوفاء بالتزاماتها الدولية ومراعاة أنها اختارت إعطاء

. ويسلط الخبراء الضوء(7)األسبقية للمعايير القانونية الدولية على الممارسات الجيدة لبعض الدول التي سحبت

، ما يمثل خطوة هامة نحو وضع16تحفظاتها على المادة . (8)إطار قانوني فعال لحماية حقوق المرأة

ويالحظ الخبراء بارتياح أن الدولة سحبت تحفظها على-١١ ، فيما يتعلق بمشاركة2005  من االتفاقية عام٧المادة

المرأة في الحياة السياسية، لكنهم أعربوا عن أسفهم إزاء استمرار التحفظات األخرى وعدم وجود أي خطط للتصديق

على البروتوكول االختياري لالتفاقية. اإلنجازات الرئيسية المتعلقة بتعزيز حقوق المرأة-٢

والمساواة بين الجنسين يشيد الخبراء بالجهود التي تبذلها الكويت لدعم-١٢

إطارها القانوني من أجل تعزيز وحماية حقوق اإلنسان للمرأة، ما أظهر دور البلد القيادي في هذا المجال على

صعيد المنطقة.

6)(A/HRC/35/37/Add.1 .7)(A/HRC/29/40 .المرجع نفسه. )(8

8

A/HRC/35/29/Add.2

الدستور يوفر الدستور أساسا متينا لمكافحة التمييز ضد-١٣

التي29المرأة، وهو يكرس مبدأ المساواة بموجب المادة تنص على أن جميع الناس متساوون أمام القانون في

الكرامة والحقوق والواجبات العامة، دون تمييز على أساسنوع الجنس أو األصل أو اللغة أو الدين.

قانون الحقوق االنتخابية البداية لسلسلة2005 لعام 17يشكل القانون رقم -١٤

من التدابير التشريعية والقرارات القضائية التي تلغي األحكام القانونية التمييزية. وهذا القانون، المعدل للقانون

)قانون االنتخابات(، منح المرأة الكويتية١٩٦٢  لعام٣٥رقم حقوقا كاملة ومتساوية مع الرجل في التصويت والترشح. ومع ذلك، يعرب الخبراء عن أسفهم من أن هذه الحقوق

ليست مطلقة، نظرا لوجود فقرة في القانون تنص على أن مشاركة المرأة في الحياة السياسية ينبغي أن تتقيد

بالقوانين اإلسالمية، في حين ال يوجد تحديد من هذا القبيل فيما يخص الرجل.

حقوق العمل المتعلق بالعمل في القطاع٢٠١٠ لعام ٦القانون رقم -١٥

الخاص، يتضمن مجموعة من الضمانات القانونية، بما في (، والتزام صاحب26ذلك مبدأ األجر المتساوي )المادة

العمل بتوفير األمن والنقل للموظفات العامالت في نوبات ٧٠(، وإجازة األمومة المدفوعة األجر لمدة ٢٢ليلية )المادة

يوما وإمكانية منح إجازة إضافية دون أجر لمدة أربعة أشهر، (،24والحماية من الفصل من العمل بسبب الحمل )المادة

والتزام صاحب العمل بمنح المرأة العاملة ساعات للرضاعة الطبيعية وتوفير مرافق لرعاية الطفل )الشركات التي

سيدة( )المادة٥٠أكثر من   موظف أو٢٠٠توظف أكثر من (، وتحديد األجور الدنيا للجميع، وتخضع هذه األحكام٢٥

( )انظر أيضا الفقرة٦٣للمراجعة كل خمس سنوات )المادة أدناه(.27

اإلسكان ، كان يحق2011 لعام 2قبل سن القانون رقم -١٦

للرجال فقط الحصول على قروض اإلسكان المقدمة من

9

A/HRC/35/29/Add.2

الدولة. وبموجب هذا القانون، أصبحت األرامل والمطلقات والمتزوجات من غير الكويتيين وغير المتزوجات الالتي

عاما مؤهالت للحصول على هذه٤٠تتجاوز أعمارهن القروض لشراء ملك خاص بهن. وهذا التطور اإليجابي قد فتح الفرصة لهؤالء النساء الالتي كن مستبعدات قبل ذلك

أدناه(.30)انظر أيضا الفقرة (9)القانون المتعلق بالعمال المنزليين

يكفل حقوق العمل٢٠١٥ لعام 68القانون رقم -١٧ للعمال المنزليين. فهذا القانون، وهو األول من نوعه في

المنطقة، منح العمال المنزليين، في جملة أمور، الحق في 30يوم راحة أسبوعي وإجازة سنوية مدفوعة األجر مدتها

ساعة تتخللها أوقات للراحة،12يوما، وحدد يوم العمل بـ واستحقاقات نهاية خدمة تعادل راتب شهر عن كل سنة في

نهاية العقد. وعالوة على ذلك، يمنع القانون وكاالت التوظيف من فرض رسوم التوظيف على العمال المنزليين أو تكاليف السفر أو أي رسوم من هذا القبيل، وينص على أن تتاح لهم سبل االنتصاف القضائي في حاالت عدم دفع األجور. ويرحب الخبراء باعتماد هذا القانون الذي يشكل تقدما كبيرا في مجال الحماية القانونية للعمال المنزليين

أدناه(.29)انظر أيضا الفقرة قرارات المحكمة الدستورية والمحاكم اإلدارية

يعرب الخبراء عن بالغ تقديرهم لدور المحكمة-١٨ الدستورية التي تكفل المساواة بموجب الدستور عن طريق

إصدار قرارات قضائية. فعلى سبيل المثال، يمكن للمرأة الكويتية اآلن التمتع نسبيا ودون عوائق بالحق في حرية التنقل، ويمكنها السفر إلى الخارج دون أن يصحبها أحد

األقرباء الذكور، وذلك عقب صدور حكم من المحكمة ينفي الشرط الوارد في قانون2009الدستورية في عام

الذي يستوجب موافقة الزوج1962جوازات السفر لعام . (10)على طلب زوجته الحصول على جواز سفر

، ظهرت اثنتان من البرلمانيات2009وفي عام -١٩ المنتخبات حديثا دون وضع حجاب أمام الجمعية الوطنية.

وأعترض بعض أعضاء البرلمان على هذا األمر، مستشهدين.A/HRC/35/37/Add.1انظر أيضا الوثيقة )(9

10)(World Bank, Opening Doors (2013) .

10

A/HRC/35/29/Add.2

بالحكم المستمد من الشريعة اإلسالمية الذي اعتمد إلى جانب قانون االنتخابات. ورأت المحكمة الدستورية أن

السيدتين غير ملزمتين بارتداء الحجاب، ألن الحكم غيرمحددة ويحتمل عدة تفسيرات.

، أمرت محكمة إدارية جامعة الكويت2012وفي عام -٢٠ بإلغاء سياستها التي تقتضي حصول الطالبات على نتائج

أفضل من الطالب في االمتحانات لكي يتمكن من االلتحاق. (11)بكليات معينة، مثل الطب والهندسة

ورحب الخبراء بهذا التقدم الكبير، لكنهم الحظوا أن-٢١ اإلطار القانوني ال يزال يشتمل على فجوات كبيرة، ال سيما فيما يتعلق بالمساواة بين الجنسين في األسرة والعنف ضد

المرأة.التحديات -٣

قانون األسرة في الكويت جرى تدوينه في القانون-٢٢١٩٨٤ لعام 51 ))قانون األحوال الشخصية( وسن طبقا

ألحكام الشريعة اإلسالمية. ويشتمل قانون األحوال الشخصية على بعض األحكام القانونية التي ال تتوافق مع

تتمتع المعايير الدولية لحقوق اإلنسان. وعالوة على ذلك، ال المرأة الكويتية بالمساواة في الحماية القانونية، ألن األطر القانونية المطبقة على نساء األغلبية السنية ليست مماثلة

لتلك المطبقة على النساء المنتميات إلى الطائفة الشيعية. فأحكام القانون تختلف بشكل طفيف بالنسبة لهاتين الطائفتين اإلسالميتين، وال سيما في مجاالت الزواج

. (12)وحضانة األطفال والميراثالحالة الزواجية

وفقا لقانون األحوال الشخصية، ال ينعقد زواج المرأة-٢٣ إال بموافقة الوصي الذكر على زواجها، بينما ال يشترط ذلك

(، وتقبل شهادة الرجال فقط على8بالنسبة للرجل )المادة (، وال ينعقد زواج المسلمة بغير المسلم١١الزواج )المادة

(، ويسمح للرجل بتعدد الزوجات حتى أربع18)المادة نساء، دون وجود حكم يستوجب موافقة أو حتى معرفة

(، والحد األدنى لسن21زوجته/زوجاته األخريات )المادة . https://www.hrw.org/news/2015/01/11/kuwait-upr-submission-2014انظر الرابط )(11 انظر أيضا "حقوق المرأة في قانون األحوال الشخصية الكويتي)(12

(. 2009واألحكام القضائية الشرعية البحرينية" )

11

A/HRC/35/29/Add.2

(،26 عاما للفتيان )المادة ١٧ عاما للفتيات و١٥الزواج هو ويعرف الطالق على أنه حل عقدة الزواج بإرادة الزوج أو

(، ويمكن للمرأة أن تطلب٩٧من يقوم مقامه )المادة (، ولكن ال بد من شهادة126التفريق بسبب الضرر )المادة

(، وال133رجلين أو رجل وامرأتين إلثبات الضرر )المادة يوجد حكم يجيز للمرأة طلب الطالق على أساس أن زوجها

تزوج بأخرى.حضانة الطفل

(.٢٠٩تمنح حضانة األطفال عموما إلى األب )المادة -٢٤ فبعد وقوع الطالق، تسقط عن المرأة حضانة أي طفل إذا

من قانون األحوال191 تزوجت مرة أخرى )المادة الشخصية(. ويسمح لغير المسلمة حضانة الطفل حتى يبلغ

(. وتسقط حضانة المرأة على االبن١٩٢السابعة )المادة حالما يصل سن البلوغ، وتنتهي حضانة البنت بزواجها

(. ١٩٤ودخول الزوج بها )المادة الميراث

وفقا لقانون األحوال الشخصية، يحق للزوج الحصول-٢٥ على نصف ميراث الزوجة عند وفاتها إذا لم يكن لها ولد أو حفيد، والربع إذا كان لها ولد أو حفيد. وللزوجة ربع ميراث الزوج إذا لم يكن له ولد أو حفيد، والثمن إذا كان له ولد أو

(. وفي حاالت الميراث العائلي، يكون٢٩٩حفيد )المادة (. ٣٢٧للذكر مثل حظ األنثيين )المادة

الحقوق االجتماعية واالقتصادية قانون األحوال الشخصية يضفي الشرعية على هيمنة-٢٦

، على سبيل المثال،89 الرجل على المرأة. فتنص المادة على أال يمنع الزوج زوجته من العمل خارج المنزل إال إذا كان عملها يؤثر سلبا على "مصلحة األسرة"، وهو ما قد

يفسر على نحو يضر باستقالل المرأة. العمل

يتضمن أحكاما تمييزية،٢٠١٠ لعام٦قانون العمل رقم -٢٧ (، وإشارات إلى٢٢مثل الحد من عمل المرأة ليال )المادة

(. ويتضمن بعض األحكام٢٣األخالق واألنوثة )المادة الحمائية، مثل عمل المرأة ليال، وهي أحكام قد يلزم رصدها

وتقييمها من حيث أثرها على رغبة أصحاب العمل في12

A/HRC/35/29/Add.2

توظيف المرأة، نظرا لما يترتب على ذلك من أعباء إضافية. وال ينص القانون على األجر المتساوي لقاء العمل

المتساوي القيمة، على نحو ما تقتضيه المعايير الدولية.(13)نظام الكفالة

واألنظمة المصاحبة1959قانون إقامة األجانب لعام -٢٨ التي تحكم نظام الكفالة في الكويت تقتضي أن يكون لكل

عامل مهاجر كفيل محلي هو صاحب العمل الذي يعمل عنده. وهذه األنظمة تخول أصحاب العمل سلطة منع العاملين قانونا من تغيير جهة العمل، وإلغاء تأشيرات

إقامتهم بحيث يصبحون مخالفين لقانون الهجرة، والتبليغ عن عدم مشروعية إقامتهم إذا تركوا العمل دون موافقة

.(14)الترحيل الكفيل، ما يعرضهم بالتالي للعقوبات الجنائية أو ال يذهب2015 لعام 842ورغم أن المرسوم اإلداري رقم

بعيدا بما فيه الكفاية، فإنه يشكل خطوة إيجابية أولى، حيث يتيح للعمال المهاجرين فرصة نقل كفالتهم إلى صاحب عمل جديد بعد ثالث سنوات من العمل، دون الحاجة إلى موافقة

يوما. 90الكفيل الحالي، شريطة إخطاره قبل العمال المنزليون

يالحظ الخبراء أن القانون المتعلق بالعمال المنزليين ال-٢٩ يوفر الضمانات المنصوص عليها في القانون العام للعمل المعمول به في البلد أو المعايير الدولية. ويحدد المرسوم

الحد األدنى ألجور العمال2016 لعام 2302الوزاري رقم دوالر200 دينارا كويتيا )أي ما يعادل 60المنزليين في

أمريكي(، فيكفل للعمال المنزليين األجر األدنى نفسه الذي ذلك، ومع يتقاضاه غيرهم من العمال بموجب قانون العمل.

لألجور األدنى الحد هذا تدني مدى القلق مع الخبراء الحظ عموما في المرتفع والدخل المعيشة تكاليف مع بالمقارنة

و للنساء دوالر ٤٠ ٠٠٠ هي السنوي الدخل تقديرات: البلد . واتخذ القانون خطوة إيجابية بمنع(15)للرجال دوالر ٧٥ ٠٠٠

صاحب العمل من االحتفاظ بجوازات العاملين، لكنه أقر ذلك توجد . ومع ذلك، ال(16)في حالة موافقة العامل المهاجر

. A/HRC/35/37/Add.1انظر أيضا الوثيقة )(1314)(Human Rights Watch, Walls at Every Turn (2010), p. 32 . التقرير العالمي للفجوة بين الجنسينالمنتدى االقتصادي العالمي، )(15

.2016لعام . ٢٠٠٧ لعام ١٦٦المرسوم الوزاري رقم )(16

13

A/HRC/35/29/Add.2

عقوبات ضد أصحاب العمل الذين يحتفظون بجوازات سفر العمال وال آليات فعالة للرصد واإلنفاذ، على الرغم من

أهميتها الكبيرة لتنفيذ القانون بفعالية.اإلسكان

على الرغم من التقدم الذي أحرز في المجال-٣٠ التشريعي لمنح المرأة قروض اإلسكان، أبلغ الخبراء بأن بعض النساء ال يزلن مستبعدات من هذه االستحقاقات، وهن تحديدا العازبات دون سن األربعين والنساء المتزوجات. وعالوة على

ذلك، علم الخبراء أن طلب امرأة الحصول على قرض إسكان ال يزال يستوجب في الممارسة موافقة رجل من األسرة، وإن لم يوجد شرط قانوني في هذا الصدد. وشدد الخبراء

يعني أن تعامل المرأة على أهمية الحق في المساواة، وهو ما مثلما يعامل أي فرد فيما يتعلق بحقوقها، وليس بوصفها تابعة

للزوج أو األب.الجنسية

، ال يحق للمرأة1959بموجب قانون الجنسية لعام -٣١ الكويتية، على عكس الرجل، نقل جنسيتها إلى أطفالها إال في حاالت الطالق أو وفاة األب أو إذا كان عديم الجنسية،

وحتى في هذه الحاالت ال يكون قرار منح الجنسية لألطفال تلقائيا. وال يمكن للمرأة الكويتية نقل جنسيتهما إلى زوجها األجنبي. وال يود الخبراء التدخل في اختصاص الدولة فيما

يتعلق بتنظيم مسألة منح الجنسية، لكنهم يصرون على تمكين المرأة الكويتية من نقل جنسيتها إلى أطفالها

وزوجها األجنبي على قدم المساواة مع الرجل الكويتي. فقانون الجنسية الذي صيغ قبل وضع الدستور الذي كفل المساواة الكاملة بين الرجل والمرأة، ينبغي تعديله بغية

االعتراف بحق المرأة الكويتية في نقل جنسيتها إلى الزوج واألطفال على قدم المساواة مع الرجل الكويتي وضمان

المساواة للمرأة أمام القانون.العنف الجنساني

يالحظ الخبراء وجود ثغرة صارخة في اإلطار القانوني-٣٢ فيما يتعلق بالعنف ضد المرأة. ولدى الكويت أحكام عامة

بشأن أفعال العنف ولكن ال توجد أحكام محددة تهدف إلى

14

A/HRC/35/29/Add.2

. وال يجرم قانوني الجزاء العنف(17)مكافحة العنف الجنساني المنزلي، بما في ذلك االغتصاب الزوجي والتحرش الجنسي. وفي سبيل التصدي بصورة مالئمة للعنف

الجنساني، غير المرئي حاليا في اإلطار القانوني، سيكون من الضروري وضع قانون شامل بشأن حماية المرأة من جميع أشكال العنف، بما يشمل وضع أحكام تتعلق باتخاذ

تدابير وقائية، وتوفير الحماية والمساعدة لجميع ضحايا العنف وتجريم الجناة على النحو الواجب. وعلم الخبراء بأن

قد٢٠١٥مشروع القانون المتعلق بالعنف المنزلي لعام رفض، لكنهم أشادوا بالتزام مكتب التنمية االجتماعية ووزارة الصحة بدعم تقديم مشروع قانون شامل بهذا

الشأن إلى البرلمان الجديد. ويشعر الخبراء بالقلق إزاء الظروف المخففة للعقوبة-٣٣

153وأحكام إسقاط التهمة، المنصوص عليها في المادة من قانون الجزاء فيما يخص جرائم "الشرف" عندما

يرتكبها رجل ضد زوجته أو امرأة أخرى من أقاربه ارتكبتجريمة الزنا.

من قانون١٨٢وأعرب الخبراء عن أسفهم ألن المادة -٣٤ الجزاء الكويتي تجيز إفالت الخاطف من العقاب إذا تزوج الفتاة التي اختطفها، شريطة أن يوافق وصي الفتاة على

الزواج.الميل الجنسي والهوية الجنسانية

من قانون الجزاء في عام198عقب تعديل المادة -٣٥ ، ينص القانون حاليا على أن أي شخص "يتشبه2007

بالجنس اآلخر بأي شكل من األشكال" يعرض نفسه دينار1 000للسجن لمدة سنة واحدة وغرامة مالية قدرها

كويتي. وهذا التعديل يعرض مغايرات الهوية الجنسانيةللتمييز على أساس الميول الجنسية والهوية الجنسانية.

الزنا فيما يتعلق بالعالقات الجنسية خارج إطار الزوجية-٣٦

( والزنا )المادتان194-193  والمادتان190-189)المادتان (، ينص قانون الجزاء الكويتي على أنها جرائم195-196

من١٨٦. ووفقا للمادة 163-160قانون الجزاء الكويتي، المواد )(17 القانون، تكون عقوبة جريمة االغتصاب اإلعدام أو السجن مدى

الحياة.

15

A/HRC/35/29/Add.2

15 إلى 3جنائية يعاقب عليها بالسجن لمدة تتراوح من سنة. ويرى الخبراء، على النحو المعرب عنه في بيان

، أن إبقاء جريمة الزنا يشكل انتهاكا لحقوق اإلنسان(18)عام المكفولة للمرأة، شأنها شأن سائر القوانين التي تجرم

السلوك الجنسي. فقد أقرت االجتهادات القانونية المتعلقة بحقوق اإلنسان أن تجريم العالقات الجنسية بالتراضي بين أشخاص بالغين هو انتهاك لحقهم في الخصوصية وانتهاك

من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية١٧للمادة والسياسية، الذي أصبحت الكويت طرفا فيه. والدول

األطراف في العهد ملزمة بجعل القواعد المحلية مراعيةلتطور المعايير الدولية.

الحق في الصحة اإلنجابية والجنسية التشريعات الكويتية تقييدية فيما يتعلق باإلجهاض.-٣٧

فهي تجرم اإلجهاض وتعاقب عليه بالسجن لمدة تتراوح من سنة، وال يسمح بإنهاء الحمل إال في حالة١٥ سنوات إلى ٣

. ووفقا للمعايير(19)واحدة، وهي: الحفاظ على حياة األم الدولية لحقوق اإلنسان، ينبغي للدول استعراض التشريعات الوطنية بغية إلغاء تجريم اإلجهاض وضمان حق المرأة في

إنهاء الحمل، على األقل عند وجود خطر على حياتها أو سفاح صحتها، أو عندما يكون الحمل نتيجة اغتصاب أو

محارم أو عندما يكون الجنين مصابا بعاهة قاتلة )انظر أيضا أدناه(.85الفقرة

عقوبة اإلعدام يعرب الخبراء عن أسفهم إزاء قيام البلد في عام-٣٨

بإنهاء الوقف الفعلي لتنفيذ أحكام اإلعدام المعمول2013 ، واستئناف تنفيذ عقوبة اإلعدام شنقا.2007به منذ عام

وأبلغت السلطات الخبراء بأن الدولة ال تنفذ عقوبة اإلعدام بحق النساء. بيد أن امرأة كويتية وامرأتين مهاجرتين جرى

. وأعرب الخبراء(20)٢٠١٧إعدامهن في كانون الثاني/يناير عن جزعهم إزاء هذه اإلعدامات، وتمشيا مع موقف المجتمع الدولي لحقوق اإلنسان بهذا الشأن، أبدوا

?http://newsarchive.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx انظر الرابط)(18

NewsID=12672&LangID=E .. 177-174قانون الجزاء الكويتي، المواد )(19. https://www.hrw.org/news/2017/01/26/kuwait-first-executions-4-yearsانظر الرابط )(20

16

A/HRC/35/29/Add.2

.(21)اعتراضهم الشديد على إعادة العمل بعقوبة اإلعدام 80، نفذت الكويت عقوبة اإلعدام بحق 1964ومنذ عام

. (22)شخصا بينهم ست نساءالجمود التشريعي

يشعر الخبراء بالقلق إزاء عدم إحراز تقدم بشأن-٣٩ إلغاء األحكام التمييزية ضد المرأة، مثل تلك الواردة في

قانون األحوال الشخصية، وقانون الجنسية وقانون الجزاء، وإزاء موقف عدة مسؤولين قابلهم الخبراء يرون أن قانون األسرة غير قابل للتنقيح ألنه يقوم على الشريعة اإلسالمية. ويود الخبراء تأكيد أن بعض البلدان التي يعد اإلسالم الدين

الرسمي للدولة فيها قد تعهدت بمراجعة قوانين األسرة، واتخذت خطوة نحو زيادة االمتثال للمعايير الدولية في

. وهذه اإلصالحات، التي(23)مجال المساواة بين الجنسين تقوم على تفسير النصوص الدينية بصورة مواتية لتحقيق

المساواة، تستند إلى تفسير الشريعة اإلسالمية بصورةمعاصرة.

٤٠- ويرى الفريق العامل أن الثقافة ليست مفهوما جامدا أو غير قابل للتغيير، على الرغم من أن بعض الدول تميل إلى تقديمها على هذا النحو من أجل تبرير عدم المساواة

. إن النظر إلى الثقافة والمعتقدات(24)بين الرجل والمرأة بوصفها عناصر ثابتة يحول دون إعمال جميع حقوق اإلنسان

على كثيرة أدلة وثمة وتطويرها، بما فيها حقوق المرأة. بشأن هادفة عامة مناقشات إلجراء الكبيرة األهمية

الذي والواقع بعيد أمد منذ الراسخة المعايير بين االختالفات تناول ذلك يشمل أن على اليوم، عالم في النساء تعيشه اآلراء السائدة في المجتمع.من واسعة طائفة

الوصول إلى العدالةباء- أعرب الخبراء عن ارتياحهم لمعرفة أن معهد-٤١

الدراسات القضائية والقانونية يوفر التدريب في مجال اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة وغيرها من االتفاقيات لفائدة القضاة والمدعين العامين. ولم يتمكن

. www.ohchr.org/EN/Issues/DeathPenalty/Pages/DPIndex.aspxانظر الرابط )(21. www.capitalpunishmentuk.org/kuwait.htmlانظر الرابط )(2223)(A/HRC/29/40و A/HRC/20/28/Add.1و A/HRC/23/50/Add.2 .24)(A/HRC/29/40 .

17

A/HRC/35/29/Add.2

الخبراء من تقييم محتوى هذا التدريب وتأثيره المحدد على قرارات المحاكم، لكنهم يعتقدون أن هذه الممارسة إيجابية، وأعربوا عن أملهم في حصول جميع الجهات

الفاعلة القضائية والقانونية على التدريب الالزم بغية تضييق الفجوة بين القوانين الوطنية وتفسيرها وتنفيذ المعايير

الدولية لحقوق اإلنسان. ويأمل الخبراء كذلك في تحسن إمكانية وصول المرأة إلى العدالة وإقامة نظام عدالة أكثر

مراعاة لالعتبارات الجنسانية، وذلك عقب قيام البلد مؤخرا بتعيين سيدات للمرة األولى في مناصب مدعيات عامات

أدناه(.66)انظر الفقرة وال بد من اإلشادة بإنشاء محاكم لألسرة في عام-٤٢

من أجل تحسين معالجة المسائل األسرية وتقصير2013 فترات التقاضي في قضايا األحوال الشخصية. وعالوة على ذلك، وفي حين يتيح قانون اإلجراءات الجزائية وصول جميع المقيمين إلى المحاكم على قدم المساواة مع غيرهم، بغض

النظر عن نوع الجنس أو الجنسية، فإن قانون األحوال الشخصية ينص على أن شهادة المرأة تعادل نصف شهادة الرجل. ولحسن الحظ، تفيد بعض السلطات القضائية بأن

يزال يتعين تعديل القانون. هذا المبدأ غير مطبق، ولكن ال وأبلغ الخبراء أيضا بأنه يحق للجميع الحصول على المعونة القانونية والترجمة الفورية مجانا، ما يشكل أحد العناصر

توجد الهامة للحق في الوصول إلى العدالة. ومع ذلك، ال معلومات عن نوعية هذه المساعدة. ويشعر الخبراء بقلق

خاص إزاء مدى توافر ونوعية المعونة القانونية المقدمة إلى النساء المهاجرات، ليس فقط عندما يقعن ضحايا لتجاوزات،

أيضا لدى اتهامهن بارتكاب جرائم. فهناك ست نساء وإنما حكم عليهن باإلعدام ونفذ الحكم بحقهن في البلد حتى اآلن،

. (25)كان بينهن خمس نساء مهاجرات ، يجوز٢٠١٤وخالل الزيارة، أبلغ الخبراء بأنه ومنذ عام -٤٣

ألي شخص، حتى غير الكويتيين، اللجوء إلى المحكمة الدستورية لتقديم شكوى بشأن تعرضه للتمييز. وتعد هذه

هامة لتحسين الحق في الوصول إلى العدالة. ومع الخطوة ذلك، الحظ الخبراء أن الكثيرات من النساء غير مدركات

لحقوقهن القانونية أو المسائل التي تشكل تمييزا بحقهن، ما أسهم في عزوفهن عن الدفاع عن تلك الحقوق

. www.capitalpunishmentuk.org/kuwait.htmlانظر الرابط )(25

18

A/HRC/35/29/Add.2

واالستفادة من سبل االنتصاف الدستورية. وعالوة على ذلك، أبلغ الخبراء بأن تكلفة تقديم شكوى إلى المحكمة

١٥ ٠٠٠  دينار كويتي )أكثر من5 000الدستورية تتجاوز دوالر أمريكي(، ما يحول دون المساواة في الوصول إليها.

ومع ذلك، واستنادا إلى اإلنجازات التي حققتها المحكمة الدستورية حتى اآلن، يعرب الخبراء عن ثقتهم في إمكانية

استمرار هذا التقدم.

اإلطار المؤسسي والسياسات العامةجيم-اإلطار المؤسسي-١

تضطلع كل من وزارة الشؤون االجتماعية والعمل،-٤٤ واألمانة العامة للمجلس األعلى للتخطيط والتنمية، والهيئة العامة لألشخاص ذوي اإلعاقة، ومكتب التنمية االجتماعية، بدور أساسي في شبكة األمان االجتماعي بوصفها كيانات

مسؤولة عن تنفيذ السياسة العامة للدولة فيما يتعلق بتقديم الرعاية االجتماعية الشاملة. وأنشأت الحكومة

مكاتب لشؤون المرأة في العديد من الوزارات، بما فيها وزارة الشؤون االجتماعية والعمل، ووزارة الصحة، ووزارة العدل، بغية تعزيز حقوق المرأة. وأشاد الخبراء على نحو

خاص بوزارة الشباب باعتبارها قوة دافعة محتملة فيسبيل تمكين المرأة.

2015 لعام 67ورحب الخبراء باعتماد القانون رقم -٤٥ المتعلق بإنشاء مؤسسة وطنية لحقوق اإلنسان )ديوان

ء عن أسفهم ألنالخبرا يعرب ذلك، ومع حقوق اإلنسان(. االقتراح المتعلق بإنشاء لجنة معنية بحقوق المرأة قد

رفض، على أساس االدعاء بأن قضايا المرأة تنحصر في نطاق ضيق. وهذا ينم بوضوح عن عدم تفهم المسألة، ألن التمييز ضد المرأة ينطوي على شواغل تهم أكثر من نصف

السكان. ويأمل الخبراء في أن ترى هذه المؤسسة النور امتثاال للمبادئ المتعلقة بمركز المؤسسات الوطنية لتعزيز

سيما فيما يتعلق وحماية حقوق اإلنسان )مبادئ باريس(، ال ، بما يشمل جميع(26)بقدرتها المستقلة على الرصد واإلبالغ

أشكال التمييز ضد المرأة. وسيمثل ذلك إنجازا هاما فيما يتعلق بتوطيد اإلطار المؤسسي الوطني لحماية حقوق

.27، الفقرة CAT/C/KWT/CO/2انظر أيضا )(26

19

A/HRC/35/29/Add.2

اإلنسان، وسيظهر عزم الدولة على أخذ حقوق المرأة على محمل الجد.

وال يزال الخبراء يشعرون بالقلق من عدم وجود-٤٦ سلطة مركزية لتوجيه اآللية الوطنية المعنية بتمكين المرأة.

وقد أنشأ الفرع التنفيذي في الحكومة لجنة مشتركة بين الوزارات معنية بشؤون المرأة تابعة لمجلس الوزراء، وهي تهدف في جملة أمور إلى تنسيق جميع المبادرات المتعلقة

بقضايا المرأة، والدعوة وإذكاء الوعي والتدريب وتنقيح القوانين ذات الصلة قبل عرضها على الجمعية الوطنية.

وتقدم اللجنة آراء مدروسة بناء على طلب من الوزارات، لكنها ال تبادر بإطالق مناقشات سياساتية وال تتحدث بصوت

موحد عن المسائل الحرجة التي تواجه جميع النساء في البلد. ويرى الخبراء أن هذا الكيان ال يحقق المعايير التي

حددتها اللجنة المعنية بالقضاء على التمييز ضد المرأة بشأن إنشاء آلية وطنية متكاملة تعنى بشؤون المرأة، بما في ذلك ضرورة وصول المرأة إلى المناصب القيادية في

الحكومة.السياسات العامة-٢

،20-2019-2015/16في الخطة اإلنمائية للفترة -٤٧ حددت الكويت أهداف وسياسات تمكين المرأة. وتتضمن الخطة، في جملة أمور، تعزيز قدرات المرأة الكويتية من خالل مراجعة التشريعات وتحديثها من أجل القضاء على

التمييز ضد المرأة، بما يتفق مع الشريعة اإلسالمية؛ ودعم برامج تطوير القدرات االجتماعية واالقتصادية للمرأة؛

وإنشاء آلية مؤسسية لحماية المرأة من العنف في المجتمع واألسرة. كما نوه الخبراء بالجهود التي بذلت لزيادة إبراز

بإعالن يوم2016مسألة حقوق المرأة، والقيام في عام أيار/مايو من كل عام يوما للمرأة الكويتية، لالحتفال16

بحصول المرأة الكويتية على حقوقها السياسية. وتقدم الدولة العديد من االستحقاقات االجتماعية-٤٨

للمواطنين المحتاجين إلى مساعدة خاصة، مثل النساء وذوي اإلعاقة وكبار السن واألطفال. وخالل الزيارة، الحظ

الخبراء أن الدولة تدعم دخل األسرة لموظفي القطاع العام وتقدم إعانات سخية، غير أن هذه االستحقاقات تمنح

للرجال عموما ما لم تكن المرأة ربة أسرة )مطلقة، أرملة، أو متزوجة من غير كويتي(؛ وتستبعد النساء من الحصول

20

A/HRC/35/29/Add.2

عليها حتى إذا كانت الزوجة فقط هي التي تعمل في وظيفة . ويبرر المسؤولون ذلك بالقول إن الرجل هو رب(27)عامة

األسرة وينتظر من الرجال فقط تلبية االحتياجات الماديةلألسرة.

،٢٠١١ الصادر عام 190ووفقا للقرار الوزاري رقم -٤٩ شكلت لجنة عاملة مشتركة بين وزارة الشؤون االجتماعية

والعمل واللجنة النسائية المشتركة بين الوزارات لتنفيذ خطة ترمي إلى تهيئة بيئة تشريعية تفضي إلى تمكين

المرأة على الصعيد االجتماعي، وذلك عن طريق ضمان أن التشريعات الكويتية ذات الصلة بحماية المرأة ال تنطوي

على أي شكل من أشكال التمييز. وهناك حاجة إلى لجنة مماثلة لمراجعة جميع القوانين التمييزية القائمة وتعزيز

امتثال الدولة اللتزاماتها الدولية المتعلقة بحقوق اإلنسان. وعلم الخبراء أيضا بوجود مشروع سياسات عامة قيد النظر

بشأن األسرة، يركز على أهمية تضمين هذه السياسات العامة عناصر تقدمية لفائدة إعمال حقوق المرأة

والمساواة بين الجنسين.

مشاركة المرأة في الحياة األسريةثالثا- والثقافية والسياسية، وفي الحياة

العامة واالقتصادية واالجتماعية، والوصول إلى الخدمات الصحية

أحرز تقدم كبير في إزالة الحواجز القانونية التمييزية-٥٠ التي كانت تحول دون مشاركة المرأة في المجاالت

االقتصادية والعامة خالل العقدين الماضيين. ومما يؤسف له تنعكس على الحياة األسرية. وهذا أن هذه التطورات لم

التمييز المستمر يعوق إلى حد كبير تحقيق المساواةالكاملة للمرأة في جميع مجاالت الحياة.

الحياة األسرية والثقافيةألف- األحكام القانونية التمييزية المستمرة التي تؤثر في-٥١

الحياة األسرية تستند إلى افتراض اعتماد المرأة على الرجل، ما يؤثر في تمتع المرأة بالمساواة في الزواج

27)(World Bank, Opening Doors .

21

A/HRC/35/29/Add.2

25-22والطالق وحضانة األطفال والميراث )انظر الفقرات أعاله(.

ولم يحصل الخبراء على أي بيانات رسمية بشأن انتشار-٥٢ في المائة من٥زواج األطفال. ووفقا لبعض التقارير، فإن

. وتفيد(28)الزيجات المسجلة تندرج تحت زواج القاصرات شهدت٢٠١١ و٢٠٠٨إحصاءات أخرى بأن الفترة بين عامي

فتاة دون سن الخامسة عشرة،261 إلى 51تزويج ما بين فتاة كل سنة تتراوح٣ ٠٥١ إلى ٢ ٦٦٢وتزويج ما بين

أعمارهن بين الخامسة عشرة والتاسعة عشرة، وقد بلغت في٢١ إلى 14.5 نسبة تزويج الفتيات من الفئة األخيرة

. ووفقا للبيانات الرسمية،(29)المائة من مجموع هذه الزيجات ، لم تسجل حاالت لبنات متزوجات دون سن2015في

الخامسة عشرة. ويدعى أن الزيجات المرتبة بين األسرتزال هي القاعدة. ال

ووفقا لبعض الجهات المعنية، فإن تعدد الزوجات-٥٣ محدود ويبدو أنه يتراجع في أوساط جيل الشباب، ولكن لم يحصل الخبراء على بيانات رسمية بهذا الشأن أثناء الزيارة.

ووفقا لما تم تناوله باستفاضة في تقرير صدر عن أحد ، وعلى نحو ما ورد في التوصية العامة(30)األفرقة العاملة الصادرة عن لجنة القضاء على التمييز٣١المشتركة رقم

الصادر عن لجنة حقوق١٨ضد المرأة/التعليق العام رقم ( بشأن الممارسات الضارة، فإن تعدد2014الطفل )

الزوجات يتنافى مع كرامة المرأة والفتاة ويشكل انتهاكا لحقوق اإلنسان والحريات، بما في ذلك المساواة والحماية في إطار األسرة. وبالنسبة للزوجات، ثمة دراسات تبين أن تعدد الزوجات يؤثر عليهن من حيث الصحة البدنية والعقلية والرفاه االجتماعي والملكية ويؤدي إلى الحرمان؛ كما يؤثر

على الجوانب العاطفية والمتعلقة بالملكية بالنسبة لألطفال، وكثيرا ما يؤدي إلى عواقب وخيمة على رفاههم. وهناك التزامات صريحة على الدول األطراف في اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة تقتضي منها

كبح ممارسة تعدد الزوجات وحظرها لكونها منافية لالتفاقية.

/http://reports.weforum.org/global-gender-gap-report-2015/economiesانظر الرابط )(28#economy=KWT .

29)(“The Human Line Organization, Social Workers Society and Musawah Group’s parallel report to the State of Kuwait’s report submitted to the Human Rights Committee” (2015) .

30)(A/HRC/29/40 .

22

A/HRC/35/29/Add.2

وأعرب الخبراء عن قلقهم إزاء سماعهم مرارا خالل-٥٤ يوجد أي تمييز ضد الزيارة قول بعض المسؤولين إنه ال

المرأة في الكويت، علما بأن التركيبة الثقافية المتعلقة بنوع الجنس تفضي إلى حدوث تمييز عام ضد المرأة في جميع الثقافات، وفي أي بلد. ويشير الفريق العامل إلى األهمية

من اتفاقية القضاء على جميع أشكال5األساسية للمادة التمييز ضد المرأة التي تلزم الدول بتعديل األنماط

االجتماعية والثقافية لسلوك الرجل والمرأة، من أجل القضاء على التحامل والعادات العرفية وسائر الممارسات التي تقوم على فكرة دونية أو تفوق أحد الجنسين، أو على

وتوفر هذه المادة األساسأدوار نمطية للرجل وللمرأة. القانوني ألسبقية حق المرأة في المساواة على األنماط

الثقافية للسلوك التمييزي، بما في ذلك أسبقية هذا الحق.(31)على الفتاوى الدينية

وتلقى الخبراء معلومات عن وجود آلية، تنسقها وزارة-٥٥ اإلعالم، معنية باستعراض محتوى وسائط اإلعالم المتعلق

بصورة المرأة. ولم يتمكن الخبراء من تقييم عمل هذه اآللية أو تأثيرها، لكنهم شددوا على أن مقياس نجاحها يكمن في ضمان أال تؤدي القوالب النمطية الجنسانية في وسائط

اإلعالم واإلنترنت والمواد السمعية والبصرية إلى إدامة ثقافة التمييز، بل إلى إجراء حوار بناء بشأن المسائل الحساسة، مثل تناول جميع أشكال العنف ضد المرأة، وحقها في المساواة في األسرة، وأن تؤدي في الوقت

نفسه إلى كفالة حرية التعبير على النحو الواجب. وأبلغ الخبراء أيضا بالمبادرات التي اتخذتها وزارة-٥٦

األوقاف والشؤون اإلسالمية من أجل إذكاء الوعي العام بالقضايا التي تؤثر في حقوق المرأة. ومبادرة الوزارة بتخصيص العديد من خطب صالة الجمعة لتناول هذه

المسائل تعد خطوة أولى هامة ستؤدي إلى االستفادة من التعاون الواسع النطاق مع علماء مسلمين مجددين داخل

البلد ومن جميع أنحاء العالم اإلسالمي. الجنسية-١

تمشيا مع آراء عدة هيئات معاهدات وأصحاب مصلحة-٥٧ آخرين، يعرب الخبراء عن القلق إزاء وضع النساء الكويتيات

المرجع نفسه. )(31

23

A/HRC/35/29/Add.2

31المتزوجات بغير كويتيين )انظر الفقرة أعاله(. فوفقا شهادة زواج بين عامي20 417لبعض البيانات، أصدرت

.(32) لنساء كويتيات متزوجات من غير كويتيين2013 و1982 وقد سبق للخبراء أن أعربوا بالفعل عن قلقهم إزاء قانون الجنسية عن طريق رسائل بعثوا بها إلى الدولة بين عامي

. وانعدام المساواة هذا في القانون يؤثر(33)2015 و2014 تأثيرا كبيرا على النساء وأطفالهن بسبب حرمانهم في واقع

ويعربالحال من حماية الدولة التي تكفلها المواطنة. الخبراء عن األسف الستخدام حجج تتسم بالتعصب الوطني

كوسيلة وحيدة لتناول مسألة التمييز الذي تواجهه تلكالنساء، ألن ذلك يغلق الباب أمام الحوار.

األثر -٢ إن توفير حماية قانونية متساوية للمرأة، ووصولها-٥٨

المتساوي إلى الخدمات العامة، وقدرتها على اقتناء األصول، ومشاركتها في جميع جوانب التنمية الوطنية تتأثر سلبا بتفسيرات وتطبيقات النظام القانوني للدولة. وعلى

الرغم من األداء العالي لنساء مهنيات باهرات في الكويت، يالحظ الخبراء أن الرأي السائد هو أن دور المرأة ينبغي أن يكرس أساسا للمجال األسري ورعاية األطفال، وهو مفهوم

ترسخ حتى في المناهج الدراسية األساسية للمدارس أدناه(. ويشدد الخبراء على٧٣الحكومية )انظر الفقرة

ضرورة معاملة النساء بالتساوي مع الرجال داخل األسرة فيما يخص تقاسم الحقوق والمسؤوليات.

ويضمن دستور الدولة المساواة الكاملة بين الرجل-٥٩ والمرأة وهو منفتح على مصادر تشريع متعددة ويتبع نهجا قانونية مقارنة توفر أساسا متينا لتعزيز الحوار العام حول

هذه المسألة. وال بد من المسارعة إلى وضع خريطة طريق من شأنها أن تساعد في فتح الباب أمام إدخال إصالحات

على قانون األسرة.

العنود الشارخ، "وضع المواطنة المتزوجة من غير مواطن في دول)(32(. 2015مجلس التعاون الخليجي" )

انظر)(33www.ohchr.org/EN/Issues/Women/WGWomen/Pages/CommunicationsMiddleEast.aspx .

24

A/HRC/35/29/Add.2

الحياة السياسية والعامةباء- كانت المرأة وال تزال من الفاعلين النشطين في-٦٠

الحياة العامة للبلد، ال سيما في فترات النزاعات. ولم ، بعد٢٠٠٥تحصل المرأة على حقوقها االنتخابية إال في عام

. ويمثل ذلك(34)عقود من الكفاح المستمر والرفض المتكررخطوة حاسمة في سعيها نحو تحقيق المساواة.

لكن، وبعد أكثر من عقد من الزمن، ال يزال عدد-٦١ النساء في البرلمان ضئيال وآخذا في التناقص. ففي

، وهو العام الذي انتخبت فيه٢٠٠٩االنتخابات الوطنية لعام نساء لعضوية البرلمان، حصلت النساء على أربعة مقاعد

في تصويت كان محل اعتراض شديد. وأسفرت أحدث ، عن٢٠١٦ تشرين الثاني/نوفمبر 26انتخابات وطنية، في

عضوا في البرلمان، وهو٥٠انتخاب امرأة واحدة من أصل ما يضع الكويت في أسفل قائمة الدول في هذا المجال

، مقارنة(35) بلدا(١٩٠ من أصل ١٨٣احتلت المرتبة  )إذ في المائة من أعضاء18.9بمتوسط عربي بلغ

في11.1. كما تراجعت نسبة المرشحات من (36)البرلمان وفي. 2013 في المائة عام 2.5 إلى 2006المائة عام

مرشحة من١٥، بلغ عدد المرشحات 2016انتخابات عام ٥ مرشحا )حوالي 287 أصل في المائة(، ما يمثل تحسنا

٢٠١٣طفيفا مقارنة بانتخابات عام . وأعرب الخبراء أيضاعن أسفهم لعدم ترشح أي امرأة على مستوى البلديات.

وال تزال المرأة في الكويت تواجه عقبات خطيرة في-٦٢ ممارسة حقوقها السياسية نتيجة العديد من الحواجز

الثقافية والمؤسسية والهيكلية واستبعادها من الحركات والشبكات السياسية القائمة التي يهيمن عليها الذكور. وما

يجعل النهوض الفعلي بالتمثيل السياسي للمرأة أكثر صعوبة هو أن البلد ال توجد فيه أحزاب سياسية رسمية، بل

. (37)باألحرى حركات إيديولوجية

-www.bakerinstitute.org/media/files/files/f812567d/WRME-pub-PoliRepانظر أيضا )(34

Kuwait-091515.pdf ..www.ipu.org/wmn-e/classif.htmانظر )(35.www.ipu.org/wmn-e/world.htmانظر )(36/http://reports.weforum.org/global-gender-gap-report-2016/economiesانظر أيضا )(37

#economy=KWT .

25

A/HRC/35/29/Add.2

والدولة ملزمة، بموجب اتفاقية القضاء على جميع-٦٣ أشكال التمييز ضد المرأة، بإزالة جميع الحواجز التي تحول

دون المشاركة المتساوية للمرأة، بسبل منها وضع نظام حصص أو اتخاذ تدابير خاصة أخرى لتحقيق التمثيل

السياسي للمرأة على جميع مستويات الحكومة . وأبلغ الخبراء بأنه لم يتخذ أي إجراء مجد(38)وفروعها

ومنهجي ومستدام لدعم مشاركة المرأة السياسية وأن فكرة التدابير الخاصة المؤقتة غير مفهومة وال تحظى

بالتأييد في البلد. ويالحظ الخبراء أن العديد من بلدان العالم، بما في-٦٤

ذلك البلدان المرتفعة الدخل، اعتمدت شكال من أشكال التدابير الخاصة المؤقتة للتعويض عن تأخر انخراط المرأة

في العمليات االنتخابية الوطنية. وترى اللجنة المعنية بالقضاء على التمييز ضد المرأة أن التدابير الخاصة المؤقتة

جزء من استراتيجية ال بد للدول األطراف من اعتمادها لتحقيق مساواة موضوعية بين المرأة والرجل في التمتع

. بل إن بعض الدول سنت قوانين بشأن(39)بحقوق اإلنسان تشكل تدابير مؤقتة بل إصالحات انتخابية دائمة المساواة، ال

ثبت أنها مفيدة في تحقيق المساواة في تمثيل المرأة فيالحياة السياسية.

وال تضم الحكومة الحالية سوى امرأة واحدة من بين-٦٥ وزيرا. ولم تضم مجالس الوزراء السابقة أكثر من١٦

امرأتين. وال تزال المرأة، رغم دورها النشط في المجتمع طوال عقود، تعاني من بطء الترقي في الوظائف الحكومية

وتواجه عقبات في تولي المناصب القيادية العليا. وتمكنت النساء، في بعض القطاعات، مثل الصحة، من تحقيق نجاحات هامة، إذ تشغل المرأة معظم مناصب مديري

وزارة الصحة، لكنها ال تشغل سوى منصب وكيل وزارة وكيل في وزارة الصحة. وتحتل النساء12واحد من أصل

األغلبية الساحقة من مناصب مديري العيادات المتعددة عيادة، فيما تشكل النساء١٠٠التخصصات والبالغ عددها

نصف عدد مديري المستشفيات.

اللجنة المعنية بالقضاء على التمييز ضد المرأة، التوصية العامة)(38( بشأن التدابير الخاصة المؤقتة.2004)25رقم

المرجع نفسه. )(39

26

A/HRC/35/29/Add.2

وكان من دواعي سرور الخبراء أنه علموا أن جامعة-٦٦ الكويت، وهي مؤسسة حكومية، ترأسها امرأة. وعالوة على

امرأة٢٢ذلك، نفذ مشروع تجريبي رائد أفضى إلى تعيين ، ما يمهد٢٠١٤مدعيات عامات في تشرين الثاني/نوفمبر

الطريق أمام المرأة كي تصبح قاضية بعد ست سنوات في . وينبغي أن تشجع هذه التجربة(40)منصب المدعية العامة

اإليجابية خالل سنتين السلطات على مواصلة المبادرة دونانقطاع، وإبقاء الباب مفتوحا لألجيال المقبلة.

وتشكل النساء جزءا ال يتجزأ من قوة الشرطة-٦٧ 358. ويوجد حاليا حوالي (41)العاملة في مختلف القطاعات

امرأة في الشرطة، وتشغل امرأة منصب المتحدث باسم في المائة من٤٩تشكل النساء  وزارة الداخلية فيما

موظفي اإلدارة العامة للتحقيقات. ٦٨- وظل االنخراط والتقدم في السلك الدبلوماسي مغلقا

نسبيا بوجه المرأة إلى وقت قريب. وهناك سفيرتان سفيرا.84 من أصل سفراء البلد البالغ عددهم (42)فقط

وقبل اإلصالح السياساتي الذي شهدته وزارة الخارجية عام ، لم يكن بإمكان النساء الالتي خضعن لنفس التدريب2014

الدبلوماسي الذي خضع له الرجال إال العمل كـ "باحثات سياسيات" ويمكن اآلن تعيين النساء كدبلوماسيات بعد

اجتياز امتحان دخول يخضع له جميع المرشحين. وكان من دواعي سرور الخبراء أن يعلموا أن امرأتين كانتا من بين المرشحين الخمسة المقبولين لتولي هذه المناصب عام

2014 . وتتمتع المرأة الكويتية أيضا بدور نشط جدا في-٦٩

المجتمع المدني، ال سيما في المطالبة بحقوقها السياسية منذ سبعينيات القرن المنصرم. بيد أن قدرتها على تشكيل حركة منسقة تبدو مقيدة بعوامل مختلفة. فقد أفادت عدة تقارير بأن حرية التجمع مقيدة في الكويت وأن المنظمات

. ويطرح ذلك عقبات(43)غير الحكومية تخضع لرقابة الدولة إضافية أمام الناشطين في مجال الدفاع عن حقوق المرأة

.٢٠١٣ لعام 14قرار المجلس األعلى للقضاء رقم )(40.٢٠٠٩ لعام ٨٧انظر المرسوم رقم )(41إحداهما سفيرة لدى مجلس التعاون الخليجي.)(4243)(Sanja Kelly and Julia Breslin, Women’s Rights in the Middle East and North Africa: Progress

Amid Resistance (2010); https://www.hrw.org/world-report/2017/country-chapters/kuwait; and https://www.alkarama.org/alkpages/annrep2016/kuwait2016_en.html .

27

A/HRC/35/29/Add.2

الذين يعملون في بيئة تتسم بثقافة أبوية قوية. ويأمل الخبراء أن يؤدي مشروع قانون تنظر فيه وزارة الشؤون

االجتماعية والعمل حاليا إلى تدعيم المنظمات غير الحكومية الساعية إلى تعزيز وحماية حقوق المرأة

وتشجيعها على ممارسة نشاطها بصورة حرة ومستقلة. ويود الخبراء تأكيد أهمية أن يكون المجتمع المدني حيويا

ومستقال، ما يوفر الضوابط والموازين الالزمة لعمليةديمقراطية سليمة في الكويت.

ويشعر الخبراء باالرتياح النخراط الشابات بنشاط في-٧٠ الحياة العامة والسياسية وتطويرهن ألساليب عمل خاصة

بهن، بسبل منها استخدام التكنولوجيات المبتكرة في مجال المعلومات واالتصاالت، إليصال أصواتهن. لكن الخبراء

يشعرون بالقلق إزاء تقارير عن التدابير القمعية المتخذة بحق بعض مستخدمي وسائل التواصل االجتماعي، بما في

. (44)ذلك التدابير المتخذة بموجب قانون االتصاالت الجديد

الحياة االقتصادية واالجتماعيةجيم- في العقود الماضية، أحرز تقدم متين في مشاركة-٧١

المرأة في الحياة االقتصادية واالجتماعية، بفضل زخم المبادرات التشريعية التي كان لها أثر كبير على تمتع المرأة

أعاله(. 21 إلى 12 بحقوقها )انظر الفقرات منالتعليم -١

يشيد الخبراء باإلنجازات الرئيسية للدولة في سد-٧٢ الفجوة بين الجنسين في مجال التعليم. إذ تحققت المساواة بين البنين والبنات في معدالت االلتحاق

في المائة(. ومعدالت التحاق93بالمدارس االبتدائية ) الفتيات بالمدارس الثانوية أعلى من معدالت التحاق البنين

في المائة( لكنها تتجاوزها بكثير81 في المائة مقابل ٨٥) في٢٠ في المائة للنساء مقارنة بـ ٣٣في التعليم العالي )

وقد يكون ارتفاع نسب الرجال الدارسين(45)المائة للرجال( في الخارج هو السبب في ارتفاع معدالت النساء في

. وباإلضافة إلى ذلك، أدت(46)المستوى الجامعي داخل البلد الجهود المتواصلة التي تبذلها الحكومة إلى انخفاض كبير

. https://www.hrw.org/world-report/2017/country-chapters/kuwaitانظر )(4445)(World Economic Forum, The Global Gender Gap Report 2016.46)(Kuwait: MENA Gender Equality Profile (2011) .

28

A/HRC/35/29/Add.2

في المائة من النساء٥في معدل األمية، حتى وصلت إلى . (47) في المائة من الرجال٣مقابل

ويقر الخبراء باإلنجازات في مجال التعليم، لكن القلق-٧٣ يساورهم ألن بعض الممارسات الحالية تعزز القوالب النمطية المتعلقة بمكانة كل من المرأة والرجل في

المجتمع. ويفصل نظام التعليم في الكويت بين الجنسين . وخالل(48)في المدارس الحكومية االبتدائية والثانوية

الزيارة، استند في تبرير الفصل إلى اعتبارات دينية وثقافية واجتماعية. والحظ الخبراء أن البنات وحدهن يتلقين دروسا

تتعلق بالطهي والحياكة وإدارة شؤون األسرة. وكثيرا ما تقدم المناهج التعليمية صورة تقليدية للمرأة بوصفها زوجة وأم. وجميع المدرسين في نظام التعليم االبتدائي هم من

النساء. ويساور الخبراء القلق من أن هذه الممارسات تكرس القوالب النمطية التمييزية بشأن دور المرأة في

المجتمع وأن هناك القليل من الوعي أو االعتراف بأثر هذه القوالب على تمكين المرأة والمساواة بين الجنسين في

المجتمع. وأبلغت السلطات الخبراء بأن المدارس الثانوية. (49)تدرس حقوق اإلنسان

والحظ الخبراء أن مؤسسات التعليم تشكل على ما-74 لنزعة المحافظة وتروج لرؤى متضاربة حيالليبدو معقال

المرأة، ال سيما في مستويات التعليم الدنيا حيث تقدم صورة المرأة على أنها الزوجة واألم فقط، بينما يشجعن في مستويات التعليم العليا على مواصلة حياتهن المهنية في مختلف المجاالت، بما في ذلك المجاالت التي يهيمن

عليها الذكور. العمالة-٢

أدى تيسير الوصول إلى التعليم إلى تمكين المرأة-75 ومنحها إمكانية مواصلة حياتها المهنية في مجاالت متنوعة.

وتعمل النساء في معظم المهن، وهن عضوات في المجالس التنفيذية لبعض المصارف الكبرى والشركات الخاصة. وزادت مشاركة المرأة في العمل: إذ ارتفعت النسبة المئوية للنساء

في44 إلى ١٩٩٠ في المائة عام ٣٥الناشطات اقتصاديا من 47)(World Economic Forum, The Global Gender Gap Report 2016 .. 1996 لعام 24القانون رقم )(48 تجربة دولة الكويت في مجال التربية علىسعود هالل الحربي، )(49

(. 2010 )حقوق اإلنسان

29

A/HRC/35/29/Add.2

78بلغت هذه النسبة بين الرجال  ، فيما(50)٢٠١٤المائة عام . وزادت(51)2014 في المائة عام ٨٣ و1990في المائة عام

النسبة المئوية لمشاركة المرأة من مجموع القوة العاملة في27.2  إلى1990  في المائة عام26.8زيادة طفيفة من

. وتتضارب هذه اإلحصاءات مع البيانات(52)2014المائة عام في55.7التي قدمتها الحكومة والتي تفيد بأن النساء يمثلن

المائة من مجموع القوة العاملة الوطنية. ورغم انخفاض 5.5معدل البطالة عموما، بلغت نسبة البطالة بين النساء

.(53) في المائة بين الرجال4.2 مقابل ٢٠١٥في المائة عام ووفقا لإلحصاءات الواردة من السلطات، تبلغ الفجوة في

في المائة في القطاع الخاص٣٨ األجور بين الجنسين حاليا. (54) في المائة في القطاع العام٢٨و

ويتزايد تقدير معظم قطاعات المجتمع للنساء-76 العامالت الناجحات، لكن بعض التنميطات الجنسانية الضارة والمؤثرة على تقسيم األدوار والمسؤوليات ما زالت قائمة وهي تعيق المشاركة المتساوية للمرأة في القوة العاملة

في الكويت. إجازة األمومة-٣

تحصل المرأة في الكويت على إجازة أمومة مدفوعة-77 يوما وهي من بين أطول إجازات األمومة70األجر لمدة

في المنطقة، لكنها ما زالت بعيدة عن االمتثال للمعايير . ويشعر الخبراء باالرتياح حيال بعض(55) يوما(98الدولية )

المبادرات اإليجابية التي اتخذتها الشركات الخاصة في البلد لزيادة مدة إجازة األمومة المدفوعة األجر. وبالنظر إلى

تجارب بلدان أخرى اعتمدت إجازة األبوة، يرى الخبراء أن من شأن مثل هذه الخطوة أن تؤثر تأثيرا مفيدا في مجاالت

متعددة، بما في ذلك وضع حد لألدوار النمطية.

.http://data.worldbank.org/indicator/SL.TLF.CACT.FE.ZSانظر )(50.http://data.worldbank.org/indicator/SL.TLF.CACT.MA.ZSانظر )(51.http://data.worldbank.org/indicator/SL.TLF.TOTL.FE.ZSانظر )(52إحصاءات قدمتها الحكومة خالل الزيارة. )(53المرجع نفسه. )(54 )رقم2000اتفاقية منظمة العمل الدولية بشأن حماية األمومة، )(55

183 .)

30

A/HRC/35/29/Add.2

(56)العمال المنزليون-٤

90يستخدم حوالي -78 في المائة من األسر الكويتية عامال ٠٠٠. وتشير التقديرات إلى وجود حوالي (57)منزليا أو أكثر

عامل منزلي في البلد، أغلبيتهم الساحقة من٦٦٠. (58)المهاجرات

وباإلضافة إلى اعتماد القانون الثوري بشأن العمال-79 (، والجهود التي تبذلها١٧المنزليين )انظر الفقرة أعاله

الحكومة لنشر القانون بخمس لغات في المطار وفي وسائل التواصل االجتماعي، يشيد الخبراء بإنشاء مأوى

، تبلغ قدرته االستيعابية٢٠١٤تجريبي لخادمات المنازل عام امرأة. وخالل الزيارة، استمع الخبراء إلى روايات٥٠٠

مروعة عن تجاوزات تحدث، بينها امتناع أرباب العمل عن دفع أجور العمال المنزليين على مدى سنوات واستخدام العنف في معاملتهم. ويعرب الخبراء عن األسف لتدني

مستوى اإلبالغ )على األرجح بسبب الخوف من االنتقام( وألن مرتكبي العنف ال يحاكمون وال يعاقبون بصورة منهجية،

رغم ما يوجد من ضمانات قانونية. ومن شأن تطبيق الجزاءات المناسبة أن يشكل رادعا ويمنع تكرار هذه

االنتهاكات. ويشاطر الخبراء أيضا المقررة الخاصة المعنية باالتجار باألشخاص، ال سيما النساء واألطفال، ما أعربت عنه

من شواغل بشأن نظام الكفالة، فهذا النظام يتسبب في إضعاف العمال ألنه يربط كل عامل برب عمل معين، على

. (59)نحو يتيح المجال لعالقات عمل مسيئة واستغاللية

الحق في الرعاية الصحية وسبل الوصولدال-إليها

حصول الجميع على الرعاية الصحية-١ تقول منظمة الصحة العالمية إن العمر المتوقع-80

-٢٠٠٠للنساء والرجال زاد بمقدار أربع سنوات خالل الفترة . ويرحب الخبراء بالجهود التي تبذلها(60) سنة٧٨ فبلغ 2012

وزارة الصحة لضمان حصول المرأة الكويتية على رعاية.A/HRC/35/37/Add.1انظر )(5657)(Nasra M. Shah, “Recent labour immigration policies in the oil-rich Gulf: how effective are they

likely to be?” (2008) .58)(Human Rights Watch, Walls at Every Turn.59)(A/HRC/35/37/Add.1 .. http://www.who.int/gho/countries/kwt.pdf?ua=1انظر )(60

31

A/HRC/35/29/Add.2

صحية جيدة. وتبين المعلومات الواردة أن التغطية الجغرافية للرعاية الصحية جيدة وأن النساء يشكلن أغلبية

األطباء الذين يقدمون الرعاية األولية في العيادات المتعددةالتخصصات.

81- وفي حين توفر الدولة الرعاية الصحية مجانا لمواطنيها، فإن المقيمين الشرعيين اآلخرين يجب عليهم

دوالرات تقريبا(٣دفع رسم رمزي قدره دينار واحد ) الستشارة طبيب في مركز صحي حكومي. وتقدم الرعاية

الالحقة واألدوية مجانا، بما في ذلك التحاليل المخبرية. وتحصل النساء الكويتيات على الرعاية الوقائية، مثل تصوير الثدي باألشعة وفحوص الكشف عن سرطان الرحم، مجانا،

بينما يتوجب على المقيمات األخريات تحمل تكاليف هذهالخدمات.

الصحة الجنسية واإلنجابية-٢ يالحظ الخبراء بارتياح ارتفاع معدل الرعاية السابقة-82

للوالدة، وهو ما تجلى في االنخفاض النسبي المتباين في معدالت الوفيات النفاسية: لم تسجل أي وفاة نفاسية بين

٠٠٠ لكل 26.3النساء الكويتيات فيما بلغت هذه النسبة . وكان من دواعي(61) والدة بين النساء المهاجرات١٠٠

سرور الخبراء أيضا أن يعلموا أن خدمات العيادات الحكومية المتعددة التخصصات تقدم بنفس الطريقة لجميع النساء، بصرف النظر عن الحالة الزواجية. لكن المعلومات الواردة تشير إلى أن موافقة الزوج ضرورية قبل أي عملية

جراحية تخضع لها المرأة في جهازها التناسلي، رغم أن ذلكال يستند إلى أي أساس قانوني.

0.9وتتراوح معدالت الخصوبة في الكويت بين -83 . وكان من دواعي سرور(62) للكويتيات3.5للمهاجرات و

الخبراء أنهم الحظوا انخفاض معدل والدات المراهقات، من والدات عام٩ إلى ١٩٩٠ فتاة عام ١ ٠٠٠ والدة لكل 26

وتصرف وصفات وسائل منع الحمل دون موافقة(63)٢٠١٥ الرجل، لكن انتشار وسائل منع الحمل ال يزال منخفضا

. والحظ الخبراء عدم الحصول(64) في المائة(٥٢للغاية )المركز الوطني للمعلومات الصحية، التقرير الصحي السنوي. )(61المرجع نفسه. )(62. http://data.worldbank.org/indicator/SP.ADO.TFRT?end=2015&start=1990انظر )(6364)(World Economic Forum, The Global Gender Gap Report 2015.

32

A/HRC/35/29/Add.2

على تعويص عن تكاليف وسائل منع الحمل. وأبلغوا بأن المراكز الصحية الحكومية أوقفت توفير وسائل منع الحمل

بالمجان، بما في ذلك الوسائل العاجلة لمنع الحمل، حتى في حاالت االغتصاب، وإن كانت هذه الوسائل متوفرة في أقسام الطب الشرعي في المستشفيات ويمكن شراؤها

من الصيدليات بوصفة طبية. ويثير هذا األمر قلقا بالغا فيما يتعلق بالمهاجرات ذوات الدخل المنخفض للغاية واللواتي يمكن أن تكون هذه التكاليف باهظة بالنسبة لهن. كما أن عددا من المهاجرات حكم عليهن بالسجن بسبب "حملهن

أدناه(، وهو أمر ينطوي89غير الشرعي" )انظر الفقرة على تمييز واضح.

وتكرس اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد-84 المرأة حق المرأة في التحكم بعدد ما تريد إنجابه من

مواليد، فيما أكد الخبراء أن الحصول، دون تمييز وبتكلفة معقولة، على وسائل جيدة لمنع الحمل، شرط من شروط

.(65)الحصول على رعاية جيدة في مجال الصحة اإلنجابية بد من توفير التثقيف الجنسي الشامل ووسائل منع وال

الحمل الفعالة لخفض حاالت الحمل غير المرغوب فيه، وبالتالي خفض عدد حاالت اإلجهاض. وثبت في الواقع أن

البلدان التي يسهل فيها توفير المعلومات واألساليب الحديثة الخاصة بمنع الحمل والتي تجيز اإلجهاض قانونا،

. والحظ الخبراء أن(66)تسجل أدنى معدالت إجهاض المناقشات العامة ال تتطرق إلى مسألة الحقوق الجنسية

37واإلنجابية، بما في ذلك اإلجهاض )انظر أيضا الفقرة أعاله(.

كما علم الخبراء باشتراط خضوع العمال المهاجرين-85 لفحوصات الدم للتأكد من عدم إصابتهم بأمراض معدية أو سارية )كالمالريا أو التهاب الكبد أو فيروس نقص المناعة البشرية(. وتعاد المرأة المهاجرة إلى بلدها األصلي إذا ما

تبين أنها مصابة بفيروس نقص المناعة البشرية. ويرى الخبراء أن هذا اإلجراء مناف للمعايير الدولية لحقوق

اإلنسان وال بد من تنقيحه. وينبغي توفير العالج المالئم لجميع النساء المصابات بفيروس نقص المناعة

. (67)البشرية/اإليدز، دون تمييز

65)(A/HRC/32/44 .. www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=20600&LangID=Eانظر )(66

33

A/HRC/35/29/Add.2

العنف الجنساني والنساء ضحايا أشكالرابعا- التمييز المتعددة

العنف الجنسانيألف- الحظ الخبراء الصمت العام عن مسألة العنف ضد-86

المرأة في األسرة والعنف الجنساني بشكل عام. وعالوة على األسئلة التي طرحت أثناء االجتماعات مع السلطات،

أبلغ الخبراء بأن المراكز الصحية وغيرها من أقسامغ المشورة تستقبل حاالت عنف منزلي، ونادرا ما تبل

الشرطة بهذه الحاالت. ويحول نقص اإلحصاءات دون تقييمالحجم الحقيقي لهذه الظاهرة.

وفي ظل عدم وجود أي مركز إليواء الضحايا، وعدم-87 وجود أي قانون شامل يتناول مسألة العنف الجنساني

ويتضمن أحكاما محددة بشأن العنف المنزلي، من الصعب تيسير اإلبالغ عن هذه الحاالت وتجنب اللجوء إلى التسويات

الودية السائدة حاليا. وكثيرا ما يغلب منطق الحفاظ على وحدة األسرة على حساب احترام حقوق المرأة. وينص ٢١التشريع الشامل المتعلق بحماية الطفل )القانون رقم

( على أحكام تتعلق بالتدابير واآلليات الخاصة٢٠١٥لعام بالوقاية واإلحالة وأخرى تتعلق بالمساعدة المناسبة والمتعددة التخصصات وبالرعاية )الطبية - القانونية

يبين التغيير الكبير الذي يمكن أن يحدثه والنفسية(، ماالقانون.

النساء ضحايا أشكال التمييز المتعددةباء-المهاجرات والسجينات -١

خالل زيارة سجن النساء، أبلغ فريق الخبراء بأن-88 يحصل الخبراء المهاجرات يشكلن غالبية المحتجزات. ولم

على أي بيانات رسمية عن الجرائم ومدد األحكام. ومع ذلك، علم الخبراء عقب مقابالت مع عدد من المحتجزات، أن

سنة( الرتكابهن15النساء يقضين عقوبات طويلة )تصل إلى جرائم بسيطة مثل السرقة وتعاطي المخدرات و"الحمل غير

أعاله(. والحظوا، عالوة على36المشروع" )انظر الفقرة ذلك، وجود أطفال )تصل أعمارهم في بعض األحيان إلى

?www.ohchr.org/en/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspxانظر )(67

NewsID=20055&LangID=E .

34

A/HRC/35/29/Add.2

خمس سنوات( مع الكثير من األمهات في السجن. ويقر الخبراء بوجوب عدم فصل األطفال عن أمهاتهم، لكنهم

يؤكدون من جديد دعوة المقررة الخاصة المعنية بمسألة العنف ضد المرأة وأسبابه وعواقبه إلى النظر في بدائل

منهجية الحتجاز النساء، ال سيما بالنسبة للنساء اللواتي يعلن . (68)أطفاال

النساء عديمات الجنسية-٢ ألف شخص عديم90توجد في الكويت أكثر من -89

، تعتبرهم السلطات "مقيمين بصورة غير(69)الجنسية . وتمثل مسألة األشخاص عديمي الجنسية، أو(70)قانونية"

البدون، أحد مصادر القلق الرئيسية للحكومة، وهي تشكل تحديا سياسيا واجتماعيا - اقتصاديا رئيسيا. وعلى الرغم من

الجهود المبذولة لتسوية وضع الكثير من البدون، وإصدار وثائق هوية لهم ومنحهم إمكانية الحصول على التعليم

، تؤكد عدة جهات معنية انعدام اإلرادة(71)والرعاية الصحية. (72)السياسية الالزمة إليجاد حل دائم لهم

ويساور الخبراء القلق من أن المرأة البدون تعاني-90 طوال حياتها من أشكال متعددة من التمييز المنهجي،

بسبب انتمائها إلى مجتمع من مجتمعات األقليات. وكما يتضح من التقارير الواردة، ما زالت تلك المرأة تعاني من اإلقصاء االجتماعي والوصم وتحصل، في جملة أمور، على

خدمات تعليمية وصحية متدنية وتعاني من قلة فرص العمل المتاحة لها. وتتعرض هذه المرأة للتمييز بوصفها جزءا من

أقلية تعاني من حالة ضعف شديد، وكذلك بوصفها امرأة داخل مجتمعها المحلي وأسرتها، وتواجه الوصم عندما تدافع

عن حقوقها. ويكرر الخبراء ما أعرب عنه، في هذا الصدد، العديد من هيئات المعاهدات، ووكاالت األمم المتحدة

ومنظمات المجتمع المدني، وما جرى تأكيده في إطار االستعراض الدوري الشامل، ويشددون على ضرورة أن

68)(A/68/340انظر أيضا قواعد األمم المتحدة لمعاملة السجينات . والتدابير غير االحتجازية للمجرمات.

االتجاهاتمفوضية األمم المتحدة السامية لشؤون الالجئين، )(69(. 2016 )2015العالمية: التشريد القسري في العام

. A/HRC/35/37/Add.1انظر أيضا )(7071)(A/HRC/WG.6/21/KWT/1 .?http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/TreatyBodyExternal/Countries.aspxانظر أيضا )(72

CountryCode=KWT&Lang=EN .

35

A/HRC/35/29/Add.2

تعترف جميع الجهات المعنية بالحالة الخاصة للنساء البدونوتتفهمها وتعالجها.

مغايرات الهوية الجنسانية-٣ تلقى الخبراء تقارير عن تعرض النساء للتمييز على-91

أساس الهوية الجنسانية والتعبير عنها. وأعرب الخبراء، في رسالة ادعاء مشتركة، عن قلقهم إزاء احتجاز امرأة كويتية

"التشبه بالجنس اآلخر" خارج مكان إقامتها واتهامها بـ . ووفقا للمعلومات الواردة،(73) أعاله(35)انظر الفقرة

يشكل مغايرو الهوية الجنسية في الكويت فئة تعاني مناإلقصاء والتمييز والضعف وتتعرض للمضايقة والتهديد.

النساء العامالت في البغاء/المشتغالت بالجنس -٤ أعرب الخبراء عن القلق إزاء حالة النساء العامالت-92

. فقد أشارت المقررة(74)في البغاء الذي تجرمه الكويت الخاصة المعنية باالتجار باألشخاص، ال سيما النساء

واألطفال، في تقريرها عن بعثتها إلى الكويت، إلى وجودر(75)استغالل جنسي للنساء، ال سيما غير المواطنات . ويذك

الخبراء بأن تجريم النساء الالئي يمارسن البغاء/المشتغالت بالجنس يعرضهن لحالة من الظلم والضعف والوصم، وهو

أمر يتنافى مع أحكام القانون الدولي لحقوق اإلنسان. واللجنة المعنية بالقضاء على التمييز ضد المرأة تؤكد

بانتظام ضرورة عدم تجريم المرأة بسبب ممارسة. (76)البغاء

االستنتاجات والتوصياتخامسا-االستنتاجاتألف-

أحرزت الكويت تقدما كبيرا على مدى العقود-93 الماضية في استحداث قوانين تعزز حقوق المرأة. ومع ذلك، ال تزال هناك تشريعات تمييزية، ال سيما

في مجال األحوال الشخصية وقوانين الجنسية وقانون الجزاء، إلى جانب فجوة كبيرة في

73)(A/HRC/26/21, p. 54, case No. KWT 1/2014 .. 204-200قانون الجزاء، المواد )(7475)(A/HRC/35/37/Add.1. . A/HRC/32/44انظر أيضا )(76

36

A/HRC/35/29/Add.2

تشريعات مكافحة العنف الجنساني. وال بد من إلغاء هذه األحكام القانونية التمييزية لتحقيق

أهداف الدولة المتمثلة في إجراء إصالحات واسعةالنطاق.

وقد أثبتت المحكمة الدستورية أنها من حماة-94 التقدم، نظرا للدور الهام الذي تؤديه في إلغاء األحكام القانونية التمييزية عن طريق قراراتها التي تنفذ المعايير الدولية الخاصة بالمساواة.

وباستطاعة الكويت أن تذهب إلى أبعد من التغييرات الجزئية ألحكامها القانونية التمييزية،

وذلك باتخاذ إجراءات ملموسة وفورية تهدف إلى إجراء مراجعة شاملة للقوانين، من أجل مواصلة

التقدم صوب تحقيق المساواة الكاملة بين الرجل والمرأة، على النحو الذي يكفله الدستور ووفقا

للمعايير الدولية لحقوق اإلنسان. وإلى جانب الجهود التي تبذلها الدولة من-95

أجل االستمرار في التقدم، ما زالت القوالب النمطية بشأن دور المرأة والرجل تهيمن وتعيق

التمكين الفعلي للمرأة. ويتألف المجتمع الكويتي من قوى تقدمية وأخرى محافظة، وتعيش وتعمل

فيه نساء مهنيات متميزات وأخريات يتبنين أسلوب حياة معاكس رافضات للتطور. ويشمل

االلتزام القانوني للدول بالقضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة تغيير أدوار الرجال والنساء المستندة إلى أفكار ثقافية أو دينية

محافظة تروج لتفوق الرجل وتدعي تمتعه بقدرات أعلى وإلى مفاهيم نمطية عما يستطيع

الرجال أو النساء القيام به أو يعجزون عنه. وال بد من مبادرات خاصة لتشجيع الحوار العام، بما في

ذلك في المجالين الثقافي والديني، بغية تغيير المواقف والسلوكيات التمييزية.

وتتعايش في الكويت حقائق متعددة شديدة-96 االختالف والتفاوت عندما يتعلق األمر بواقع

المهاجرين الذين يشكلون أكثر من ثلثي مجموع السكان. وبينما توفر الحكومة خدمات سخية لجميع المواطنين والمقيمين، فإن المعاملة

37

A/HRC/35/29/Add.2

التفضيلية للمواطنين ممارسة شائعة. وتواجه فئات محددة من النساء، بمن فيهن المهاجرات

ونساء البدون، تمييزا متعدد األشكال و/أو منهجيا وهن بحاجة إلى اهتمام خاص في سياق الجهود

الرامية إلى تغيير القوانين والممارسات. ويأمل الخبراء أن تتمكن قيادة الدولة من-97

اتخاذ ما يلزم من خطوات رئيسية لمواصلة وتعزيز اإلنجازات في مجال إعمال حقوق اإلنسان

الخاصة بالمرأة. ولكي يمضي البلد قدما، ال بد من إجراء حوار عام مفتوح بشأن المسائل الخالفية،

وهو حوار يتطلب ضمان حرية الكالم والتعبير. وستستفيد البرامج اإلصالحية للدولة من تعزيز

المجتمع المدني، ال سيما الشابات اللواتي يشكلنشريحة كبيرة من السكان.

التوصياتباء- بروح من التعاون، يقدم الخبراء التوصيات-98

التالية بغية تعزيز التدابير الرامية إلى ضمان المساواة بين الجنسين، وتمكين المرأة، وتعزيز

وحماية حقوق اإلنسان الخاصة بها.اإلطار القانوني

يوصي الخبراء بأن تقوم الدولة بما يلي:-99 التصديق على البروتوكول االختياري)أ(

التفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة وعلى الصكوك الدولية األخرى المتعلقة

يصبح البلد طرفا فيها بحقوق اإلنسان التي لمبعد؛

( و2)9سحب التحفظات على المادتين )ب( ()و( من اتفاقية القضاء على جميع أشكال1)16

التمييز ضد المرأة؛ إلغاء جميع األحكام التمييزية في قانون)ج(

األحوال الشخصية وقانون الجنسية وقانون الجزاء على النحو المفصل في هذا التقرير، وضمان

المساواة أمام القانون امتثاال لاللتزامات الدوليةللدولة؛

38

A/HRC/35/29/Add.2

سن تشريعات شاملة تتفق مع مبادئ)د( اتفاقية مجلس أوروبا بشأن منع ومكافحة العنف

ضد المرأة والعنف العائلي )اتفاقية اسطنبول( لمنع ومكافحة ومعالجة جميع أشكال العنف

الجنساني، بما في ذلك العنف العائلي، وضمان استفادة المرأة من الحماية الواجبة وحصولها على الخدمات الطبية والقانونية والنفسية -

االجتماعية؛ إنشاء آلية فعالة ومستقلة تتيح للنساء)ه (

ضحايا العنف تقديم الشكاوى، والحرص على تسجيل الشرطة لمحاضر هذه الشكاوى وإجراء

تحقيقات فورية ونزيهة وفعالة وشاملة فيها ومحاكمة الجناة ومعاقبتهم، عند االقتضاء؛

، بما يتماشىالحمل إنهاء تجريم إلغاء)و(مع المعايير الدولية؛

للمعايير العمل قانون امتثال ضمان)ز( والمساواة األمومة إجازة ذلك في بما الدولية،

هذا وفي القيمة، المتساوي العمل لقاء األجر في التشريعات في تمييزي حكم أي إلغاء الصدد

لية؛الحا التصديق على اتفاقية منظمة العمل)ح(

،٢٠١١( ١٨٩ الدولية بشأن العمال المنزليين )رقم وضمان امتثال القانون الوطني ألحكام االتفاقية

ووضع آليات رصد ممولة تمويال كافيا لضمانالتنفيذ الفعال للقانون؛

إلغاء نظام الكفالة واالستعاضة عنه)ط( بقواعد تنظيمية تضمن تمتع العمال المهاجرين

بحرية كبيرة في سوق العمل؛ إعادة العمل بالوقف االختياري لعقوبة)ي(

اإلعدام بهدف إلغاء هذه العقوبة.

إمكانية اللجوء إلى القضاءيوصي الخبراء بأن تقوم الدولة بما يلي:-100

خفض تكاليف إيداع الشكاوى لدى)أ(المحكمة الدستورية.

39

A/HRC/35/29/Add.2

تقديم معونة قانونية مجانية وجيدة)ب( للجميع، ال سيما المهاجرات والنساء البدون

المستضعفات؛ تدريب موظفي الشرطة والقضاء على)ج(

النحو الواجب.

اإلطار المؤسسييوصي الخبراء بأن تقوم الدولة بما يلي:-101

ضمان أن تستوفي آليات حقوق اإلنسان)أ( الخاصة بالمرأة المعايير التي حددتها اللجنة

المعنية بالقضاء على التمييز ضد المرأة؛ التعجيل بإنشاء المؤسسة الوطنية)ب(

لحقوق اإلنسان، وتزويدها بآلية خاصة لضمان إيالء االعتبار الواجب لحقوق اإلنسان الخاصة بالمرأة وتناولها باعتبارها مسألة شاملة لعدة

جوانب؛ ١٦استخدام يوم المرأة الكويتية ))ج(

أيار/مايو( للتوعية بالتمييز وإعمال كافة حقوق اإلنسان لجميع النساء في البلد.

السياسات فيما يتعلق باألسرة والحياة الثقافية،-102

يوصي الخبراء بأن تقوم الدولة بما يلي: اتخاذ التدابير الالزمة للشروع في حوار)أ(

بناء بشأن المساواة بين الجنسين في األسرة، بما يشمل دعوة الخبراء المعنيين بحقوق اإلنسان

الخاصة بالمرأة المتخصصين في إيجاد تفسيرات معاصرة للنصوص الدينية، مع المشاركة النشطة لعدد من الجهات بينها وزارة األوقاف والشؤون

اإلسالمية، وهي الهيئة االستشارية العليا يتعلق بالشريعة، والمنظمات غير الحكومية فيما

الوطنية؛ تنفيذ استراتيجيات مستدامة بهدف)ب(

القضاء على التحيزات والممارسات العرفية

40

A/HRC/35/29/Add.2

القائمة على فكرة دونية المرأة أو على األدوارالنمطية للرجل والمرأة.

وفيما يتعلق بالعنف الجنساني، يوصي-103الخبراء بأن تقوم الدولة بما يلي:

تطبيق التدابير الخاصة المؤقتة لضمان)أ( المساواة في التمثيل العام والتمثيل السياسي،

في الجهازين التنفيذي والتشريعي، وفي القضاء؛ توفير دعم خاص، يشمل التدريب)ب(

والمساعدة في الحمالت االنتخابية، لمساعدة المرشحات على تعزيز حضورهن وتيسير قدرتهن

على التواصل؛ تنفيذ استراتيجية شاملة وفعالة وخطة)ج(

عمل للمساواة بين الجنسين وتمكين المرأة تشمل مجموعة كاملة من التدابير الخاصة

المؤقتة، من قبيل الحصص؛ إتاحة إنشاء األحزاب السياسية في البلد)د(

بدال من نظام التكتالت/ االئتالفات السائد، وضمان حصول المرأة على تمثيل كاف في األحزاب من

خالل اعتماد قوانين الحصص أو المساواة أو إنفاذجزاءات عدم االمتثال؛

اإلبقاء على ممارسة السماح للنساء)ه ( بالتقدم المتحان المدعين العامين واالمتحان

التنافسي الخاص بالسلك الدبلوماسي، وضمان أن تتاح لجميع النساء اللواتي تقلدن وظائف "باحثات

الفرص2014سياسيات" في الوزارة قبل عام العادلة نفسها ليصبحن دبلوماسيات؛

ضمان توفير التثقيف في مجال حقوق)و( اإلنسان ابتداء من المدارس االبتدائية واستناده على النحو الواجب إلى المعايير الدولية لحقوق

اإلنسان، بما في ذلك مبادئ المساواة بينالجنسين وحقوق المرأة؛

اتخاذ جميع التدابير الالزمة لتمكين)ز( المنظمات الوطنية لحقوق المرأة وتشجيع تعاونها

مع الشبكات الدولية؛

41

A/HRC/35/29/Add.2

ضمان حرية التعبير وحرية التجمع)ح(وإعمالها بشكل منهجي للجميع.

وفيما يتعلق بالحصول على الخدمات-104الصحية، يوصي الخبراء بأن تقوم الدولة بما يلي:

التأكد من أن العمليات الجراحية المتصلة)أ( تحتاج إلى موافقة بالجهاز التناسلي للمرأة ال

زوجها؛ توفير وسائل منع الحمل مجانا للنساء)ب(

ذوات اإلمكانات االقتصادية المحدودة، بما في ذلك الوسائل العاجلة لمنع الحمل، ال سيما في حاالت

االغتصاب؛ ضمان حصول الجميع على خدمات)ج(

اإلجهاض. وفيما يتعلق بالعنف الجنساني، يوصي-105

الخبراء بأن تقوم الدولة بما يلي: إجراء البحوث وجمع البيانات عن مدى)أ(

انتشار جميع أشكال العنف الجنساني، بما في ذلك العنف المنزلي، فضال عن جمع بيانات

إحصائية عن الشكاوى والمالحقات القضائيةواألحكام الصادرة؛

التوعية بجميع أشكال العنف الجنساني،)ب( وإنشاء آليات ميسورة لإلبالغ عن حاالت العنف

المنزلي ورفع الشكاوى بشأنها، بما في ذلك الخطوط الساخنة، وإقامة مالجئ كافية وضمان

التحقيق في الشكاوى على النحو الواجب ومعاقبةالجناة وتوفير الجبر الكامل للضحايا.

وفيما يتعلق بالنساء ضحايا أشكال-106يلي: التمييز المتعددة، يوصي الخبراء الدولة بما

إيجاد حل مستدام، يستوفي المعايير)أ( الدولية، لحالة نساء البدون لضمان عدم وقوعهن

ضحايا للتمييز بشكل منهجي؛ ضمان بدائل الحتجاز النساء، ال سيما)ب(

النساء اللواتي يعلن أطفاال، وفقا للمعاييرالدولية؛

42

A/HRC/35/29/Add.2

تقليص الفجوة بين الحقوق الممنوحة)ج(للمرأة الكويتية وتلك الممنوحة للمهاجرات.

43