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cuando
REPORTE FINAL
ACUERDO DE COOPERACIÓN NÚMERO AID-514-A-12-00002 CON
EL INSTITUTO DEL AMBIENTE DE ESTOCOLMO U.S. (SEI-US)
Septiembre del 2015
Esta publicación fue producida para la revisión de la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional USAID.
Preparado por SEI.
RÍOS DEL PÁRAMO AL VALLE,
POR URBES Y CAMPIÑAS
Creando capacidad de adaptación en la
planeación de recursos hídricos
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‘RÍOS DEL PÁRAMO AL VALLE, POR URBES Y
CAMPIÑAS’
CREANDO CAPACIDAD DE ADAPTACIÓN
EN LA PLANEACIÓN DE RECURSOS
HÍDRICOS
ACUERDO DE COOPERACIÓN NÚMERO AID-514-A-12-00002 CON EL
INSTITUTO DEL AMBIENTE DE ESTOCOLMO U.S. (SEI-US)
Presentado a:
Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID
Preparado por:
El Instituto del Ambiente de Estocolmo U.S. (SEI-US)
Idioma:
El documento original es en Inglés, esta es una copia traducida al español
Este documento fue posible gracias al generoso apoyo de la Agencia de Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID, por sus siglas en ingles). Las opiniones expresadas en este
documento son de SEI y no necesariamente reflejan las opiniones y puntos de vista de USAID o del
Gobierno de los Estados Unidos.
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CONTENIDO
Lista de Tablas ................................................................................................................. 5
Lista de Figuras ............................................................................................................... 6
Acrónimos ........................................................................................................................ 7
Glosario de Términos ...................................................................................................... 9
Agradecimientos ............................................................................................................ 13
Resumen Ejecutivo ........................................................................................................ 15
Introducción ................................................................................................................... 18
Contexto del Programa.................................................................................................. 20
Métodos .......................................................................................................................... 27
Resultados ..................................................................................................................... 34
Contexto – Cuenca del río Otún ................................................................................... 37
El programa – Cuenca del río Otún........................................................................... 38
Desempeño de las opciones de adaptación – Cuenca del Otún ............................... 39
Lecciones aprendidas y recomendaciones – Cuenca del río Otún ............................ 43
Principales logros – Cuenca del río Otún .................................................................. 44
Contexto cuenca del río La Vieja .................................................................................. 47
El programa – Cuenca del río La Vieja ..................................................................... 48
Desempeño de las opciones de adaptación – Cuenca del río La Vieja ..................... 49
Lecciones aprendidas – Cuenca del río La Vieja ...................................................... 55
Principales logros – Cuenca del río la Vieja .............................................................. 56
Contexto – Cuenca del Alto Magdalena ....................................................................... 58
El programa – Alto Magdalena .................................................................................. 60
Desempeño de las opciones de adaptación – Alto Magdalena ................................. 64
Lecciones aprendidas y recomendaciones – Alto Magdalena ................................... 65
Principales logros ..................................................................................................... 65
Contexto Magdalena-Cauca ......................................................................................... 68
El programa – Magdalena Cauca ............................................................................. 70
Desempeño de las opciones de adaptación – Magdalena Cauca ............................. 71
Lecciones aprendidas – Magdalena Cauca .............................................................. 74
Principales logros – Magdalena Cauca ..................................................................... 75
4
Monitoreo y Evaluación ................................................................................................. 78
El Plan de Desempeño del Manejo del Proyecto .......................................................... 78
Evaluación de resultados, lecciones aprendidas y recomendaciones ...................... 82
Lecciones de manejo ................................................................................................... 82
Lecciones técnicas ...................................................................................................... 85
Lecciones de gobernanza ............................................................................................ 88
Recomendaciones y mejores prácticas ........................................................................ 92
Conclusiones y Discusión ............................................................................................ 96
Referencias .................................................................................................................... 98
5
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Resumen de las cuencas, áreas, población, caudal promedio y opciones de
adaptación identificadas .................................................................................................. 23
Tabla 2. Resumen de la construcción del modelo WEAP y proceso de implementación .. 34
Tabla 3. XLRM de la cuenca del Otún.............................................................................. 38
Tabla 4. XLRM de la cuenca del río La Vieja ................................................................... 48
Tabla 5. Cuenca del Alto Magdalena y tributarios incluidos en el estudio, y procesos de
planeación apoyados con el proyecto .............................................................................. 59
Tabla 6. XLRM de la cuenca del Alto Magdalena ............................................................. 61
Tabla 7. Indicadores del proyecto, metas y logros acumulados ....................................... 78
Tabla 8. Lista de publicaciones seleccionadas ................................................................. 85
Tabla 9. Lecciones aprendidas por componente y por indicador ...................................... 91
Tabla 10. Evaluación cualitativa de los niveles de empoderamiento en el ADR. Ejemplo de
la CAM ............................................................................................................................. 96
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LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Mapa de localización de estudios de caso: La Vieja, Alto Magdalena y Magdalena
Cauca .............................................................................................................................. 21
Figura 2. Pasos del proceso ADR, tiempos y niveles de participación. ............................ 29
Figura 3. Localización de la cuenca del río Otún en Colombia ......................................... 37
Figura 4. Mapa de vulnerabilidad de la cuenca del Otún al punto de captación. .............. 41
Figura 5. Contribución del páramo al caudal promedio para los seis (modelos de circulación)
medidos en Nuevo Libaré punto de captación en el Río Otún. ......................................... 42
Figura 6. Ubicación de la cuenca del río La Vieja ........................................................... 47
Figura 7. Perfil calidad del río La Vieja al año 2040 con implementación de estrategias .. 50
Figura 8. Mapa de vulnerabilidad demandas urbanas en el río La Vieja .......................... 53
Figura 9. Cambio en la vulnerabilidad de la demanda urbana con caudales ambientales
(CA) y reducción de agua no contabilizada (RIANF) en la cuenca del río La Vieja........... 54
Figura 10. Localización de la cuenca del Alto Magdalena ................................................ 58
Figura 11. Indicadores regionales ERA usando WEAP, y leyenda para cada indicador. .. 63
Figura 12. Mapa de la cuenca del río Magdalena que muestra los embalses hidroeléctricos
aguas arriba (actuales y proyectados), la ubicación de las llanuras de inundación aguas
abajo, estaciones monitoreo que se referencian en el texto. ............................................ 69
Figura 13. Pequeñas hidroeléctricas en Colombia (en estudio) 2012 ............................... 70
Figura 14. Impactos simulados de regulación aguas arriba entre el 1% y el 30% (expresado
como volumen total de embalse / escorrentía medio anual) en la dinámica de los humedales.
........................................................................................................................................ 72
Figura 15. Alteración del caudal respecto a las PCH ....................................................... 73
Figura 16. Alteración del caudal y IHAs debido a las PCHS del Rio Aipe ......................... 74
Figura 17. Esquema del modelo de humedad del suelo de dos capas que incluye un
componente de almacenamiento de superficie y muestra las diferentes entradas y salidas
hidrológicas...................................................................................................................... 75
Figura 18. Número de descargas de WEAP por año en Colombia y en las zonas de
intervención del proyecto. ................................................................................................ 80
Figura 19. Estructura de manejo y administración............................................................ 83
Figura 20. Niveles de competencia y recursos para desarrollar capacidades aplicando el
ADR. ................................................................................................................................ 92
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ACRÓNIMOS
ADR Apoyo a las Decisiones Robustas
ASOCAR Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales
CAM Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena
CAR Corporación Autónoma Regional
CARDER Corporación Autónoma Regional de Risaralda
CENICAFE Centro Nacional de Investigaciones de Café
CIAMA Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente
CIDERA Desarrollo y Estudio del Recurso Hídrico y el Ambiente
CINARA Instituto de Investigación y Desarrollo en Abastecimiento de Agua, Saneamiento Ambiental y Conservación del Recurso Hídrico.
CMGRD Comité Municipal de Gestión del Riesgo de Desastre
CRQ Corporación Autónoma Regional del Quindío
CVC Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca
DBO Demanda Bioquímica de Oxigeno
ELOHA Límites Ecológicos de las Alteraciones Hidrológicas
EMCARTAGO Empresas Municipales de Cartago E.S.P.
ENA Estudio Nacional del Agua
ERA Estudio Regional del Agua
GIRH Gestión Integrada del Recurso Hídrico
GIRH Gestión Integrada de los Recursos Hídricos
GIS Sistema de Información Geográfica
IDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia
IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi
IHA Indicadores de Alteración Hidrológica
MCG Modelos de Circulación General
MED Modelo de Elevación Digital
MW Megavatio
NCAR Centro Nacional de Investigación Atmosférica
ONGs Organizaciones no gubernamentales
PCH Pequeñas Centrales Hidroeléctricas
PMEC Planeación, Monitoreo, Evaluación y Comunicación
PMP Performance Management Plan (Desempeño del Plan de Manejo)
POMCA Plan de Manejo y Ordenamiento Cuenca Hidrográficas
PORH Plan de Ordenamiento del Recurso Hídrico
POT Plan de Ordenamiento Territorial
PSMV Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos
QUAL2K Modelo de calidad de agua superficial
RIANF Reducción del Índice del Agua No Facturada
SEI Instituto del Ambiente de Estocolmo (Stockholm Environment Institute)
TNC The Nature Conservancy
UAESPNN Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales
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UNFCCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
Univalle Universidad del Valle, Cali, Colombia
USAID Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
UTP Universidad Tecnológica de Pereira, Colombia
WEAP Sistema de Evaluación y Planificación del Agua
WWF Wild World Foundation
XLRM Factores eXógenos, Palancas, Relaciones y Métricas.
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GLOSARIO DE TÉRMINOS
Adaptación: ajuste de los sistemas humanos o naturales frente a entornos nuevos o
cambiantes. La adaptación al cambio climático se refiere a los ajustes en sistemas humanos
o naturales como respuesta a estímulos climáticos proyectados o reales, o sus efectos, que
pueden moderar el daño o aprovechar sus aspectos beneficiosos. Se pueden distinguir
varios tipos de adaptación, entre ellas la preventiva y la reactiva, la pública y privada, o la
autónoma y la planificada.
Bosques: tipo de vegetación dominada por árboles. En todo el mundo se utilizan muchas
definiciones del término “bosque”, lo que refleja las amplias diferencias en las condiciones
bio-geofísicas, estructuras sociales, y economías. Véase un estudio del término bosques y
asuntos relacionados, como forestación, reforestación, y deforestación, en el Informe
Especial del IPCC: Uso de las tierras, cambio de uso de la tierra, y silvicultura.
Cambio climático: Importante variación estadística en el estado medio del clima o en su
variabilidad, que persiste durante un período prolongado (normalmente decenios o incluso
más). El cambio climático se puede deber a procesos naturales internos o a cambios del
forzamiento externo, o bien a cambios persistentes antropogénico en la composición de la
atmósfera o en el uso de las tierras. Se debe tener en cuenta que la Convención Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMCC), en su Artículo 1, define ‘cambio
climático’ como: ‘un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana
que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural
del clima observada durante períodos de tiempo comparables’. La CMCC distingue entre
‘cambio climático’ atribuido a actividades humanas que alteran la composición atmosférica y
‘variabilidad climática’ atribuida a causas naturales. Véase también Variabilidad climática.
Capacidad de adaptación: capacidad de un sistema para ajustarse al cambio climático
(incluida la variabilidad climática y los cambios extremos) a fin de moderar los daños
potenciales, aprovechar las consecuencias positivas, o soportar las consecuencias
negativas.
Capacidad: Son las fortalezas, los atributos y los recursos disponibles que tiene un
individuo, comunidad, sociedad u organización, que pueden ser utilizados para alcanzar los
objetivos establecidos.
Caudal o flujo de corriente: flujo de agua en el canal del río. Ej. expresado en m3 /s.
Consumo de agua: La cantidad de agua que se extrae o se pierde durante se uso (por
evaporación y los bienes de producción). El consumo de agua es igual a la extracción de
agua de retorno negativo.
Cuenca: La zona de drenaje de una corriente, río o lago.
Deforestación: conversión de bosques en zonas no boscosas. Para obtener más
información, vea el término bosques y temas relacionados, como forestación y reforestación.
Desarrollo de capacidades: La práctica de la mejora de las fortalezas y atributos de, y los
recursos disponibles para un individuo, comunidad, sociedad u organización para responder
a los cambios.
Desarrollo Sostenible: se define «el desarrollo sostenible como la satisfacción de «las
necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones
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futuras para satisfacer sus propias necesidades». (Informe titulado «Nuestro futuro común»
de 1987, Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo), el desarrollo
sostenible ha emergido como el principio rector para el desarrollo mundial a largo plazo.
Consta de tres pilares, el desarrollo sostenible trata de lograr, de manera equilibrada, el
desarrollo económico, el desarrollo social y la protección del medio ambiente.
Ecosistema: sistema de organismos vivos que interactúan y su entorno físico. Los límites
de lo que se puede denominar ecosistema son un poco arbitrarios, y dependen del enfoque
del interés o estudio. Por lo tanto, un ecosistema puede variar desde unas escalas
espaciales muy pequeñas hasta, en último término, todo el planeta.
Ensamble: Un grupo de simulaciones de modelos utilizados para las proyecciones
climáticas. La variación de los resultados a través del grupo de ensambles da una
estimación de la incertidumbre. Los ensambles de un mismo modelo pero en diferentes
condiciones iniciales caracterizan la incertidumbre asociada a la variabilidad del clima
interno, mientras que los ensambles multimodelo incluye el impacto de las diferencias entre
modelos. Parámetros perturbados, en que los parámetros del modelo son variados de
manera sistemática, tienen como objetivo producir una estimación más objetiva de las
incertidumbres.
Escala espacial y temporal: El clima puede variar en una amplia gama de escalas
temporales y espaciales. Las escalas espaciales pueden variar entre locales (menos de
100.000 km2), regionales (100.000 a 10 millones de km2) y continentales (10 a 100 millones
de km2). Las escalas temporales pueden ser estacionales o geológicas (hasta cientos de
millones de años).
Escenario climático: representación plausible y a menudo simplificada del clima futuro,
basada en un conjunto internamente coherente de relaciones climatológicas, que se
construye para ser utilizada de forma explícita en la investigación de las consecuencias
potenciales del cambio climático antropogénico, y que sirve a menudo de insumo para las
simulaciones de los impactos. Las proyecciones climáticas sirven a menudo como materia
prima para la construcción de escenarios climáticos, pero los escenarios climáticos
requieren información adicional, por ejemplo, acerca del clima observado en un momento
determinado. Un ‘escenario de cambio climático’ es la diferencia entre un escenario
climático y el clima actual.
Espacio de decisión: espacio en el que ocurren las discusiones sobre opciones
potenciales de adaptación frente al cambio climático y otras incertidumbres en la gestión de
los recursos hídricos. Constituye un marco compuesto por políticas, planes y procesos de
definición de políticas en el cual se identifican posibles opciones de adaptación a ser
consideradas y potencialmente implementadas por los tomadores de decisión.
Exposición: el tipo y grado en que un sistema está expuesto a variaciones climáticas
importantes.
Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH): La GIRH se basa en cuatro principios
que fueron formulados durante la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio
Ambiente (CIAMA) celebrada en Dublín, Irlanda, en enero de 1992: 1) El agua es un recurso
finito y vulnerable, esencial para mantener la vida, el desarrollo y el ambiente; 2) El
desarrollo y la gestión del agua deberán estar basados en un enfoque participativo,
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involucrando usuarios, planificadores y tomadores de decisiones a todo nivel; 3) La mujer
juega un papel central en la provisión, gestión y protección del agua; 4)El agua es un bien
público y tiene un valor social y económico en todos sus usos competitivos.
Glaciar: masa de hielo que fluye hacia abajo (por deformación interna y deslizamiento de
la base) limitada por la topografía que le rodea (por ejemplo, las laderas de un valle o picos
alrededor); la topografía de la base rocosa es la principal influencia sobre la dinámica y la
pendiente de superficie de un glaciar. Un glaciar se mantiene por la acumulación de nieve
en altitudes altas, y se equilibra por la fusión de nieve en altitudes bajas o la descarga en el
mar.
Gobernabilidad: la forma en que los Gobiernos responden a los cambios sociales,
económicos y tecnológicos ha cambiado durante las últimas décadas. Es decir, la
tradicional relación nación - estado ha evolucionado hacia un concepto más inclusivo de
gobernanza, que reconoce las contribuciones de los distintos niveles de gobierno (global,
internacional, regional, local) y los roles del sector privado, de los actores no
gubernamentales y de la sociedad civil.
Incertidumbre: expresión del nivel de desconocimiento de un valor (como el estado futuro
del sistema climático). La incertidumbre puede ser resultado de una falta de información o
de desacuerdos sobre lo que se conoce o puede conocer. Puede tener muchos orígenes,
desde errores cuantificables en los datos a conceptos o terminologías definidos
ambiguamente, o proyecciones inciertas de conductas humanas. La incertidumbre se puede
representar con valores cuantitativos (como una gama de valores calculados por varias
simulaciones) o de forma cualitativa (como el juicio expresado por un equipo de expertos).
Inundaciones: El desbordamiento de una corriente u otro cuerpo de agua, o la acumulación
de agua sobre las zonas que normalmente no están inundadas. Las inundaciones pueden
ser, en los ríos (fluviales), inundaciones urbanas, inundaciones pluviales, inundaciones de
aguas residuales, inundaciones costeras y glaciales.
Las llanuras de inundación ó planicies inundables: son áreas de superficie adyacentes
a ríos o riachuelos, sujetas a inundaciones recurrentes. Debido a su naturaleza siempre
cambiante, las llanuras de inundación y otras áreas inundables deben ser examinadas para
precisar la manera en que pueden afectar al desarrollo o ser afectadas por él.
Línea base / referencia: La línea base (o de referencia) es la situación frente a la que se
mide el cambio.
Mitigación: intervención antropogénica para reducir las fuentes o mejorar los sumideros de
gases de efecto invernadero.
Modelo climático: son una representación numérica del sistema climático que se basa en
las propiedades físicas, químicas y biológicas de sus componentes, sus interacciones y su
procesos de retroalimentación y dan cuenta de algunas de estas propiedades conocidas.
El sistema climático se puede representar por modelos de complejidad variable, es decir,
para cualquier componente o combinación de componentes se pueden identificar aspectos
tales como el número de dimensiones espaciales, el grado en que los procesos físicos,
químicos y biológicos están representados. Los modelos conjuntos atmosférico-oceánico
(MCGAO), también conocidos como modelos de circulación general, proporcionan una
representación del sistema climático más completo disponible actualmente. Los modelos
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climáticos son una herramienta para investigar y simular el clima, y para fines operativos,
incluyendo las predicciones de clima mensuales, estacionales, e interanuales.
Proyección climática: proyección de la respuesta del sistema climático a escenarios de
emisiones o concentraciones de gases de efecto invernadero y aerosoles, o escenarios de
forzamiento radiactivo, basándose a menudo en simulaciones climáticas. Las proyecciones
climáticas se diferencian de las predicciones climáticas para enfatizar que las primeras
dependen del escenario de forzamientos radioactivo/ emisiones/ concentraciones/
radiaciones utilizado, que se basa en hipótesis sobre, por ejemplo, diferentes pautas de
desarrollo socioeconómico y tecnológico que se pueden realizar o no y, por lo tanto, están
sujetas a una gran incertidumbre.
Proyección: Una proyección es la evolución potencial futura de una cantidad o cantidades,
a menudo calculada con la ayuda de un modelo. Las proyecciones se distinguen de las
predicciones ya que las predicciones se basan en supuestos relativos, por ejemplo, los
futuros desarrollos socioeconómicos y tecnológicos que pueden o no pueden realizarse, y
por lo tanto están sujetas a la incertidumbre.
Puntos de monitoreo: Lugar en la cuenca, donde la cantidad de agua que fluye en un río
es medida o utilizada (ej. almacenado, captación, retorno). Estos puntos pueden ser
naturales como uniones de ríos que delinean subcuencas o hechos por el hombre, tales
como puntos de captación o embalses.
Resiliencia: La capacidad de un sistema [humano o natural] para resistir, asimilar y
recuperarse de los efectos de las amenazas de manera oportuna y eficiente, manteniendo
o restituyendo sus estructuras básicas, funciones e identidad esenciales.
Tomador de decisión: persona u organización con interés, influencia y poder de toma de
decisión en un proyecto o entidad, y que se podría ver afectado por una acción o política
en particular.
Variabilidad del clima: variaciones en el estado medio y otros datos estadísticos (como
las desviaciones típicas, la ocurrencia de fenómenos extremos, etc.) del clima en todas las
escalas temporales y espaciales, más allá de fenómenos meteorológicos determinados. La
variabilidad se puede deber a procesos internos naturales dentro del sistema climático
(variabilidad interna), o a variaciones en los forzamientos externos antropogénicos
(variabilidad externa). Véase también Cambio climático.
Vulnerabilidad: nivel al que un sistema es susceptible, o no es capaz de soportar, los
efectos adversos del cambio climático, incluida la variabilidad climática y los fenómenos
extremos. La vulnerabilidad está en función del carácter, la magnitud y la velocidad de la
variación climática al que se encuentra expuesto un sistema, su sensibilidad, y su capacidad
de adaptación.
Referencia del glosario de términos
Glosario de términos de la cuarta evaluación del IPCC (Glossary of Synthesis Report).
IPCC, 2014: Annex II: Glossary [Mach, K.J., S. Planton and C. von Stechow (eds.)]. In:
Climate Change 2014: Synthesis Report. Contribution of Working Groups I, II and III to the
Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Core Writing
Team, R.K. Pachauri and L.A. Meyer (eds.)]. IPCC, Geneva, Switzerland, pp. 117-130
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AGRADECIMIENTOS
La gestión del agua en Colombia, así como en América Latina, está evolucionando para
afrontar las crecientes presiones que plantea la actividad económica y el desarrollo. Como
parte de esa evolución, en 2010 nos contactaron las universidades de la cuenca del río La
Vieja, región donde tradicionalmente se ha cultivado café en Colombia – ellos estaban
comenzando a utilizar WEAP en sus esfuerzos por mejorar la planificación de los recursos
hídricos y de soporte regional a las autoridades ambientales, CAR. En julio de ese año nos
reunimos Carlos Sabas de la Universidad Tecnológica de Pereira (UTP) en un día triste -
su hermano había muerto el día anterior y la final de la Copa Mundial de Fútbol estaba
captando la atención de todos los colombianos. A pesar de todos estos acontecimientos
extraordinarios, Carlos asistió a la reunión, que fue crucial para discutir una agenda de
investigación conjunta e iniciar contactos con los actores locales. Después de ese día
seguimos en comunicación con el equipo de La Vieja, que incluía a Juan Mauricio Castaño
también de UTP, Gabriel Lozano de UniQuindío Alberto Galvis de CINARA, Jorge
Marulanda y Adalberto Arroyave de Aguas y Aguas de Pereira. Juntos diseñamos un
proyecto de asistencia técnica para desarrollar herramientas y capacidad para la adaptación
de los recursos hídricos que fue presentado al programa de subvenciones de USAID
Washington. A principios de 2011 nos reunimos con el equipo de USAID dirigido por Chris
Abrahms quien indicó su interés en nuestra propuesta y en mayo de ese año recibimos
una comunicación de Chris sobre la intención de añadir dos componentes más a nuestro
programa: trabajo con CAM para apoyar el plan de la acción climática bajo la dirección
de Claudia Martínez, de E3 y trabajar con TNC para apoyar la iniciativa Magdalena-Cauca
bajo la dirección de Tomás Walschburger y Juliana Delgado y realizar mejoras técnicas
en WEAP. Finalizamos el contrato a mediados de 2012 y desarrollamos planes de trabajo
al final de ese año. En 2013 llegamos a IDEAM como socio clave y establecimos contacto
con Omar Vargas, María Teresa Martínez y Vicky Guerrero de las diferentes
subdirecciones de hidrología, climatología y de actividades de adaptación,
respectivamente. Además del papel fundamental de las personas antes mencionadas,
reconocemos:
El duro trabajo de los técnicos y estudiantes de investigación en la cuenca del río
La Vieja, entre ellos Juliana Valencia, Norma Castro, César Rodríguez y María
Fernanda Jaramillo.
Las contribuciones de Abelino Arias, Angélica Moncada, Epifanio Marín,
Amparo Duque, José Alberto Riascos, Paola Patiño y Lina Alarcón para
mantener el proyecto activo dentro de la CAR.
El compromiso por parte del director de la CAM en ese momento Rey Ariel Borbón
y su equipo de gestión que incluía a Carlos Cuéllar (quién se convirtió en el director
de la CAM en 2014) y Edisney Silva para establecer un equipo WEAP formado por
Carlos Vargas, Freddy Medina, Paula Anacona, Cesar Barreiro y Oscar
Moncayo.
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Las contribuciones regulares del equipo técnico del IDEAM incluyendo José
Franklin Ruiz, Héctor Fabio Aristizábal, Andrea Rodríguez y Guillermo
Armenta.
La colaboración de Héctor Angarita del TNC para implementar las mejoras de
WEAP.
El apoyo de David Yates de NCAR para los escenarios climáticos.
Nuestro propio equipo técnico de SEI, incluyendo a Francisco Flores, Laura Forni,
Bart Wickel y Jack Sieber, así como nuestros consultores locales Luisa
Cusguen y Nilo Lima.
Finalmente, reconocemos el papel decisivo de los representantes de USAID Marta
Albanese, Daniel López, Danielle Spinard y Miguel Atuesta quienes manejaron de
manera fluida y colaborativa las cuestiones administrativas. En particular, reconocemos el
constante interés de Carolina Figueroa para asegurar el impacto del proyecto y la
identificación de las lecciones aprendidas.
Los actores mencionados son líderes de la gestión del agua en Colombia y a través de este
programa ellos lograron fortalecer sus conocimientos sobre cómo integrar cambio climático
en la planificación de cuencas en Colombia, lo cuál será clave para apoyar los esfuerzos
de adaptación para lograr una paz sostenible en el país en los próximos años.
Sinceramente,
Marisa Escobar y David Purkey
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RESUMEN EJECUTIVO
El proyecto “Ríos del Páramo al Valle” inició en el año 2012 y finalizó en septiembre del
2015. Este proyecto aplicó metodologías de planificación participativas desarrolladas por el
Instituto del Ambiente de Estocolmo, como es la metodología de Apoyo a Decisiones
Robustas (ADR), para apoyar a las autoridades ambientales en Colombia a planificar sus
cuencas. En particular, se trabajó en el fortalecimiento de capacidades y en el desarrollo de
herramientas para la planificación de los recursos hídricos. Este proceso contó con la
participación activa de instituciones académicas y de las Corporaciones Autónomas
Regionales (CAR). Esto ayudó a formar líderes regionales y nacionales con capacidad para
realizar una adecuada planificación de los recursos hídricos que incluyó el componente de
cambio climático. Se trabajó de manera coordinada con los técnicos y tomadores de
decisión de las CAR, con quienes se evaluó y priorizó un grupo de alternativas para reducir
la vulnerabilidad frente al cambio climático y construir las bases para un desarrollo
sostenible mientras se conservan los ecosistemas vulnerables.
La metodología ADR fue clave en identificar los pasos a seguir para generar información
útil sobre la adaptación de cuencas en Colombia. Gracias al trabajo cercano con las CAR,
es evidente que el marco legal para la planificación de los recursos hídricos en Colombia
es muy amplio (Blanco, 2008). Las Corporaciones Autónomas usualmente cumplen con los
requerimientos que se les exige a nivel nacional, sin embargo, en la mayoría de los casos,
deben contratar consultores externos como apoyo. En contraste, el enfoque ADR con su
programa WEAP busca promover la participación de las CAR en actividades de
fortalecimiento de capacidades que les permita comprender los componentes básicos del
análisis de adaptación en cuencas. Durante el primer año del proyecto se construyó la línea
base de información, esto involucra las siguientes etapas; de la identificación del espacio
de decisión – definido en este informe como el escenario en que los actores clave de las
cuencas hidrográficas pueden discutir alternativas de adaptación, potencialmente útiles, en
la gestión de recursos hídricos, cambio climático y otras incertidumbres, así como,
seleccionar las alternativas más prometedoras e implementarlas – el mapeo de los actores
regionales, la definición de incertidumbres y estrategias de manejo, el diseño y construcción
de herramientas. Durante el segundo año, la atención se enfocó en producir una base de
datos de los casos en estudio. Esta base de datos consideró factores externos como el
clima y las opciones de adaptación disponibles, con el fin de identificar las zonas con mayor
vulnerabilidad climática e identificar las opciones adaptación clave. Para compartir esta
información, se elaboraron gráficos dinámicos con lo que se logró comunicar toda esta
información compleja a los tomadores de decisión a nivel nacional y regional. El proceso
completo responde a las necesidades de integrar el conocimiento de los actores locales a
la toma de decisiones en la gestión de recursos hídricos (Lynam et al, 2007).
Las medidas de adaptación varían según la naturaleza de la cuenca, desde cuencas
conservadas hasta cuencas con plantas de tratamiento de aguas residuales. Una de las
alternativas más destacadas es la de preservar los caudales ambientales para mantener la
salud de los ecosistemas. Además, con el cambio climático, el crecimiento demográfico y
el desarrollo de centrales hidroeléctricas, a pequeña y gran escala se incrementan los retos
para la gestión del agua en Colombia. El proyecto, al promover el uso de WEAP y otras
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herramientas, ha generado impactos importantes en otros casos fuera de los evaluados en
el marco del proyecto, por ejemplo: con el POMCA de la cuenca Bolo - Fraile, en el Valle
del Cauca; y en otros instrumentos de planificación como el Esquema Básico de
Ordenamiento Territorial (EOT) de Salento. Al nivel nacional, se usó la herramienta para los
Evaluaciones Regionales del Agua (ERAS), y existe un interés de aplicarlas en el Estudio
Nacional del Agua (ENA). Esto demuestra el gran potencial que tienen los resultados del
proyecto para ser aplicados a nivel nacional.
Gracias al trabajo colaborativo entre TNC (The Nature Conservancy) y SEI se desarrolló un
modelo para la cuenca del río Magdalena utilizando el Sistema de Evaluación y
Planificación del Agua (WEAP) de SEI. El interés principal del equipo fue realizar un estudio
de inundación e identificar el impacto sobre los ecosistemas. La Depresión Momposina es
muy vulnerable a los eventos de inundación. En particular durante el 2010–2013 se
presentó un periodo excepcionalmente húmedo de “La Niña” que resultó en numerosas
muertes y daños en las viviendas afectando gran parte de la población, especialmente en
la parte baja de la cuenca del Magdalena.
Debido a estos eventos de inundación, se han realizado muchos estudios con el propósito
de identificar alternativas para reducir los riesgos de inundación, y algunos de ellos han
identificado la implementación de centrales hidroeléctricas, como una alternativa de gran
potencial. Sin embargo, estos estudios no analizan la cuenca como un sistema, ni tampoco
consideran los efectos del cambio climático. Inicialmente, los resultados en WEAP muestran
que las centrales hidroeléctricas podrían contribuir en la reducción del caudal durante los
meses secos y por lo tanto dañar los ecosistemas de humedal. Pero las represas no serían
una alternativa de protección para las comunidades que habitan en la parte baja de la
cuenca las cuales sufren inundaciones durante los eventos periódicos del flujos altos,
debido a que los embalses aguas arriba tendrían que liberar agua para la seguridad de la
represa.
El proyecto tuvo un enfoque de género, lo que permitió tanto a las mujeres como a los
hombres originar estrategias para promover la inclusión e influir en las políticas y en la toma
de decisiones. Las consideraciones de género se incluyeron en diferentes etapas del
proceso ADR. En particular, se consideraron tres aspectos clave: 1) el mapeo de actores
para identificar la participación de las mujeres en la gestión del agua con el fin de establecer
una línea base, 2) información recopilada en función de genero en los talleres para observar
las contribuciones e intervenciones a nivel de cuencas hidrográficas y 3) la generación de
condiciones para la participación de las mujeres en los aspectos técnicos del proyecto con
el fin de promover su liderazgo en el manejo de cuencas.
Es importante mencionar que todos los indicadores del proyecto fueron logrados, algunos
de ellos superaron las expectativas, lo cual indica que se cumplió con lo establecido en el
sistema de gestión de resultados del proyecto – PMP (por sus siglas en inglés) (Anexo 1).
En particular, las historias de cambio (Anexo 2) elaboradas por solicitud de USAID en el
marco del Acuerdo de Cooperación documentan los objetivos alcanzados en cuanto al
fortalecimiento de capacidades. A su vez, las universidades y las Corporaciones Autónomas
de la cuenca del Río la Vieja están aplicando WEAP y la metodología ADR para planificar
sus cuencas y tomar decisiones (Anexo 3). Los resultados técnicos fueron publicados en
17
hojas de datos y documentos de discusión dirigidos a técnicos y tomadores de decisión
(Anexo 4). Los avances científicos en términos de modelos y herramientas de apoyo para
la toma de decisiones en la gestión del recurso hídrico están publicados en artículos de
revisión por pares que están siendo publicados en revistas científicas (Anexo 5).
Las lecciones aprendidas durante el proyecto, representan oportunidades de mejora hacia
el futuro.
A nivel de manejo, es claro que trabajar con los jóvenes y con las instituciones académicas
es muy importante para asegurar la continuidad del proceso en el largo plazo. También, el
trabajo con las CAR debe ser evaluado para que en futuros proyectos se garantice un mayor
compromiso por parte de sus directivos y del personal técnico, con dedicación de tiempo al
proyecto.
A nivel técnico, aunque el proceso y el producto al construir un modelo es comparable a
tener un laboratorio para el análisis de cuencas, es importante que el proceso sea más
eficiente para así reducir los tiempos y evitar la frustración. La consolidación de una
comunidad de práctica nos brinda la oportunidad de identificar alternativas para automatizar
el proceso lo que ayudará a disminuir los pasos para obtener resultados. La falta de
información, que incluye la información socioeconómica, sigue siendo una limitante en el
desarrollo de los modelos, lo que genera incertidumbres y falta de credibilidad. Esto se
puede resolver realizando una caracterización más amplia de las incertidumbres asociadas
con los datos. Finalmente, la presentación de los resultados a diferentes públicos necesita
ser refinada para alcanzar audiencias más amplias.
En relación a la gobernanza, las recomendaciones clave están enfocadas en determinar los
vínculos entre la planificación de cuencas y los actuales instrumentos de planificación en
Colombia, e incluir las consideraciones de cambio climático en estos instrumentos. El
sistema de gobernanza del agua en Colombia, descentralizado en las CAR, crea
oportunidades de manejo regional y a su vez retos para la integración con el nivel nacional.
Se requiere fortalecer el intercambio de conocimientos y experiencias entre los diferentes
niveles regional y nacional. Por lo tanto, el liderazgo del IDEAM en la GIRH es clave.
Finalmente, identificar las opciones de financiación adecuadas es un paso importante en
cualquier estudio de adaptación frente al cambio climático.
En la gestión y planificación de los recursos hídricos, el fortalecimiento de capacidades para
adaptarse al cambio climático requiere tiempo y esfuerzo. Los participantes de este
proyecto participaron de un proceso con el objetivo de adquirir estas competencias. La
curva de aprendizaje está en una etapa de crecimiento y requiere un esfuerzo adicional
para seguir avanzando. Por lo tanto, serán los jóvenes investigadores y los grupos de
investigación en las universidades quienes seguirán trabajando en aplicar los conceptos de
ADR para apoyar los programas de adaptación al cambio climático, como parte de su
investigación y sus programas de capacitación. De esta forma se podrán aumentar los
niveles de competencia en el análisis de las mejores alternativas para la adaptación en
cuencas usando herramientas con respaldo técnico y científico como el ADR-WEAP.
18
INTRODUCCIÓN
En 1992, los participantes de la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio
Ambiente (CIAMA – ICWE por sus siglas en inglés) (ICWE, 1992) publicaron lo que se
convirtió en la Declaración de Dublín. Esta declaración define el agua dulce como un
recurso finito y vulnerable, esencial para sostener la vida, el desarrollo y el medio ambiente
que debe ser manejada y administrada con amplios enfoques participativos. Esta
declaración hace un reconocimiento sobre el papel fundamental de la mujer en el manejo
del agua y se reconoce su valor económico. Lo anterior motivó el desarrollo de la Gestión
Integrada de los Recursos Hídrico (GIRH) como marco para el desarrollo de políticas
públicas en el contexto de los recursos hídricos (Blanco, 2008). Básicamente, la GIRH
requiere una visión amplia y coordinada del agua que permite la asignación de agua al
desarrollo de actividades económicas, mientras se protege la integridad de los ecosistema
y el suministro de agua para las generaciones futuras (Jonch-Clausen, 2004).
En Colombia, como respuesta a la declaración de Dublín, la reciente política de GIRH
muestra un evidente compromiso institucional y un marco legal para la gestión del agua y
la planificación de cuencas en el país (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, 2010), lo que ha dado lugar a la creación de varios instrumentos de planificación
a escala de cuenca. Sin embargo, aún hay mucho por hacer para lograr la implementación
de la GIRH. En particular, es un desafío, coordinar la planificación de los recursos hídricos
entre los actores políticos, los sectores económicos y los tomadores de decisión (Blanco,
2008). Es importante mencionar que no es una situación particular en Colombia, ya que la
mayoría de los países en el mundo se encuentran en una posición similar. Sin embargo,
desde la Declaración de Dublín, los esfuerzos para implementar la GIRH se han visto
confrontados con las crecientes incertidumbres sobre el cambio climático, que en principio
deben ser consideradas en los procesos participativos establecidos en la Declaración.
Los países como Colombia, que trabajan para lograr un desarrollo sostenible en la gestión
de sus recursos hídricos tienen que enfrentar los retos del cambio climático y esto es una
realidad (Steinhoff et al., 2015). Es como cambiar las reglas del juego en medio del partido,
lo cual se puede observar claramente en las decisiones del Ministerio del Medio Ambiente
y Desarrollo Sostenible de excluir requerimientos específicos que consideran el cambio
climático en los documentos y lineamientos relacionados con planificación de cuencas. Esto
se debe a que en este momento no hay suficiente información para diseñar los lineamientos
adecuados. Tal como la formulación de la GIRH se basa en protocolos para identificar
estrategias de adaptación para responder a los impactos del cambio climático en los
recursos hídricos, el manejo del agua y la calidad del agua es una tarea pendiente y
necesaria (Ludwig et al., 2014).
A nivel global, el programa de Nairobi de la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático (CMNUCC) ha lanzado una iniciativa (UNFCC, 2009) para
recopilar recursos que puedan apoyar a los planificadores y administradores del agua,
acueductos, distritos de riego, usuarios del agua, agencias de regulación ambiental, ONGs
y tomadores de decisión en general para que incluyan las complejidades del cambio
climático en los procesos de planificación y toma de decisiones. Las universidades y los
institutos de investigación son actores clave en estos esfuerzos ya que muchos de ellos
19
han recibido apoyo para desarrollar herramientas necesarias para responder ante esta
complejidad. Por ejemplo, con financiamiento de U.S. National Science Foundation, la
corporación RAND diseñó un marco de apoyo a las decisiones bajo incertidumbres
(Lempert et al., 2003) llamado Toma Decisiones Robustas (RDM por sus siglas en inglés,
Robust Decision Making), creado según las necesidades de las comunidades que
administran los recursos hídricos (Lempert and Groves, 2010). El núcleo de este esfuerzo
es el Sistema de Evaluación y Planificación del Agua (WEAP, por sus siglas en inglés)
(Yates et al., 2005) que fue desarrollado por el Instituto del Ambiente de Estocolmo. WEAP
fue actualizado con el apoyo de U.S. Environmental Protection Agency Office of Global
Change Research para ajustar las incertidumbres del clima en la evaluación de las
diferentes alternativas de manejo del agua. En sistemas complejos de evaluación de los
recursos hídricos, WEAP y ADR han demostrado ser útiles en apoyar a los tomadores de
decisión para implementar los procesos de GIRH incluyendo todas las consideraciones del
cambio climático.
Este reporte sintetiza tres años de trabajo del Instituto del Ambiente de Estocolmo y un
grupo de socios en Colombia para identificar cómo estas herramientas pueden contribuir a
la planificación de los recursos hídricos. Con el apoyo de USAID-Colombia, el SEI
implementó estas herramientas en diferentes escalas de la gestión y manejo del agua en
Colombia. Como parte de esta implementación, el proyecto se enfocó en (i) fortalecer las
capacidades en las instituciones en Colombia para manejar estas herramientas, (ii)
demostrar la utilidad de estas herramientas en los procesos de planificación y toma de
decisiones en Colombia y (iii) conectar las experiencias locales del uso de herramientas
con el discurso nivel nacional para influir en los procesos de planificación de cuencas y la
toma de decisiones para ofrecer un mejor entendimiento de la complejidad asociada con el
cambio climático.
Las actividades y resultados que se documentan en este reporte presentan un nuevo
enfoque con un gran potencial de expansión como apoyo a la toma decisiones en la
planeación y la gestión de los recursos hídricos en Colombia. El proyecto Ríos del Páramo
al Valle creó una oportunidad para explorar procesos participativos innovadores, modelos
avanzados de planificación de recursos hídricos e nuevos enfoques de comunicación. El
incremento en la capacidad técnica para evaluar alternativas de adaptación al nivel de
cuenca demuestra que los métodos y técnicas aplicadas en este proyecto pueden ser
replicadas ampliamente en otras regiones de Colombia. Este documento no es una guía
paso a paso; es más bien una historia de cambio que puede motivar a los administradores
del agua en Colombia a utilizar nuevos métodos y herramientas para integrar las
consideraciones del cambio climático en los instrumentos de planificación actuales y así
responder a los principios de la Declaración de Dublín.
20
CONTEXTO DEL PROGRAMA
Desde la creación del Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) en
1993 en Colombia, la legislación ha evolucionado para lograr que las leyes de agua potable
que inicialmente se centraron en la calidad del agua evolucionen. De esta forma se ha
buscado que el Decreto 1984 de 1594 sea reemplazado con leyes más amplias y con
mayores poderes para incluir la planificación y gestión del agua y de cuencas hidrográficas.
Estas reformas, en gran medida, fueron motivadas por la declaración de Dublín y la
subsecuente Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo
(Cumbre para la Tierra) realizada en Río de Janeiro, Brasil en 1992. Desde sus inicios, el
Ministerio ha creado varios instrumentos de planificación de los recursos hídricos, las
cuencas y el uso del suelo, tales como el Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas
(POMCA – decreto 2759 del 2002), el Plan de Ordenamiento del Recurso Hídrico (PORH –
decreto 3930 del 2010), el Plan de Ordenamiento Territorial (POT – ley 388 de 1997) y el
Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV – resolución 1433 del 2004). Las
guías técnicas de implementación, elaboradas por el Ministerio y que orientan a las
autoridades locales en su proceso de implementación, mencionan la importancia de los
procesos participativos y un enfoque integrado para mejorar los resultados relacionados
con la calidad y cantidad del agua, los ecosistemas y la reducción del riesgo de desastres.
Sin embargo, estos documentos no incluyen consideraciones de cambio climático en los
instrumentos de planificación. Se podría decir que el Ministerio no contaba con suficiente
información y conocimiento para proponer estos lineamientos en ese momento.
Además, las autoridades locales usualmente contratan consultores externos, quienes
orientan sus esfuerzos en seguir las directrices del Ministerio con la mayor exactitud posible.
Como consecuencia, la mayor parte de los recursos disponibles se invierten en la
recopilación de datos y en la evaluación de las condiciones actuales. El resultado es que
no existe un espacio para considerar las variables del cambio climático ni se generan
capacidades de análisis sobre opciones de adaptación al clima. En este contexto, SEI
implementó el proyecto Ríos del Páramo al Valle. SEI ofrece un marco y una estructura que
integra el cambio climático en los principios de la GIRH. SEI utilizó la metodología de Apoyo
a las Decisiones Robustas (ADR) y el Sistema de Evaluación del Agua WEAP y diseñó el
proyecto con el objetivo de implementar estas herramientas a diferentes escalas en la
cuenca Magdalena–Cauca.
En la cuenca Magdalena-Cauca, el proyecto se implementó en dos distintas subregiones:
las cuencas de La Vieja y Otún en la subcuenca del río Cauca y la del Alto Magdalena
(Figura 1). Ambas regiones son importantes productoras de café, pero difieren en muchos
aspectos. En las cuencas de La Vieja y Otún los principales retos son la calidad del agua y
la protección de los ecosistemas, mientras que en el Magdalena – Cauca es la asignación
de agua a escala multisectorial. Ambas cuencas se encuentran bajo la jurisdicción de las
Corporaciones Autónomas Regionales - CAR, organizaciones gubernamentales regionales
responsables de asignar los permisos de uso del agua, responsables de la planificación de
cuencas y la toma de decisiones. Por lo tanto, estas cuencas son escenarios ideales para
implementar las innovaciones que propone el proyecto.
21
Figura 1. Mapa de localización de estudios de caso: La Vieja, Alto Magdalena y Magdalena Cauca
La cuenca del río Otún es la fuente principal de abastecimiento de agua para la ciudad de
Pereira. La empresa de acueducto municipal Aguas y Aguas suministra el agua a la ciudad
de Pereira y otras comunidades más pequeñas, así como para la producción de energía
hidroeléctrica, y conduce las aguas residuales hacia el río Consota (tributario del Río la
Vieja). La calidad del agua del Río Consota es importante debido a que el río desemboca
en la parte baja del Río La Vieja, que es la fuente de abastecimiento de agua para la ciudad
de Cartago. Considerar el Río Otún en el proyecto permitió incluir dos temas específicos de
interés significativo para CAR en Colombia: la recuperación de la calidad del agua aguas
abajo, en los centros urbanos y la conservación de los ecosistemas de páramo como una
alternativa de adaptación frente al cambio climático. La cuenca ofrece un entorno atractivo
para investigar los desafíos de la gestión del agua y el cambio climático que son comunes
en muchas regiones de Colombia.
22
En la cuenca del río La Vieja, el proyecto trabajó con tres CAR (Corporación Autónoma
Regional del Valle del Cauca, CVC, Corporación Autónoma Regional del Quindío, CRQ y
Corporación Autónoma Regional de Risaralda, CARDER), las cuales comparten la
jurisdicción en la gestión de la cuenca. La cuenca tiene un área total de 2,900 km2 con una
longitud del río principal de 101 km de sur a norte a través del Eje Cafetero con una
población de 1’140,000 (un millón ciento cuarenta mil) habitantes distribuidos en 21
municipalidades. El Río la Vieja tiene 23 tributarios que descienden desde el flanco
occidental de la Cordillera Central Andina y que se abastecen de los glaciares y páramos
que son ecosistemas sensibles al clima que proporcionan importantes contribuciones a los
flujos base principalmente en las temporadas secas. Debido a los problemas de calidad del
agua en el Río la Vieja, el enfoque de este estudio en los ecosistemas de páramo, es clave
por la sensibilidad de estos ecosistemas frente a las condiciones climáticas y a la presión
por el uso de la tierra.
En la cuenca del Alto Magdalena, el proyecto se centró en apoyar el componente recursos
hídricos del Plan de Acción Climático desarrollado por la CAR. Esta cuenca tiene un área
de 22.000 km2 que abarca el departamento del Huila y algunas regiones en el departamento
del Cauca desde la sub cuenca del río Paéz y desde el departamento del Tolima con las
subcuencas del río Patá y Cabrera. Con una población aproximada de 765 0000 habitantes,
esta región de Colombia es de particular importancia a nivel nacional porque tiene un gran
potencial de producción hidroenergética particularmente en el departamento del Huila.
También hay importantes sistemas de producción pecuaria en particular, café, arroz, pesca
y ganadería. Finalmente, el río Magdalena es una fuente hídrica de gran importancia, en la
parte alta de la cuenca se tiene una producción de agua promedio de 555 m3/s, generando
múltiples beneficios para los ecosistemas aguas abajo y para todo el país.
Un elemento clave del proyecto consideró el cambio climático a escala de la macrocuenca
Magdalena-Cauca. El proyecto se centró en la aplicación de la nueva funcionalidad de
WEAP para caracterizar la inundación en las planicies de inundación como una función del
flujo a través del tiempo y a lo largo de su red fluvial. Con la información disponible sobre
las recientes inundaciones ocurridas en el bajo Magdalena, se trabajó para conceptualizar,
diseñar, implementar y probar la nueva funcionalidad de WEAP que permitió evaluar cómo
el cambio climático y las diversas alternativas de gestión en la parte alta de la cuenca, en
particular el desarrollo hidroeléctrico, podrían tener impactos aguas abajo. Además de este
enfoque en las planicies de inundación, SEI se conectó la herramienta de Indicadores de
Alteración Hidrológica (IHA) desarrollada por TNC como parte del su marco metodológico
de límites ecológicos de alteración hidrológica (ELOHA, por sus siglas en inglés -Ecological
Limits of Hydrologic Alteration).
TNC ha clasificado las subcuencas de la macrocuenca Magdalena - Cauca, en términos de
su importancia e integridad ecológica y ha evaluado qué indicadores IHA son los más
críticos para cada sub cuenca. Trabajando en estrecha colaboración con TNC, SEI
desarrolló varias rutinas en WEAP que permiten la estimación de métricas críticas de IHA
bajo diferentes condiciones futuras de incertidumbre; cambio climático y gestión del agua.
Estas dos mejoras contribuyen en gran medida a identificar los factores de sostenibilidad
de los ecosistemas en los recientes protocolos de GIRH en Colombia. Estas mejoras
23
constituyen una importante contribución a la emergente GIRH en Colombia para la
sostenibilidad de los ecosistemas.
El contexto en el que opera el proyecto Ríos del Páramo al Valle, y las escalas en las que
el proyecto fue aplicado, constituyen un laboratorio de aprendizaje de gran alcance que
permitió probar un grupo de procesos como soporte de decisiones. Así mismo, el proyecto
proporcionó herramientas de análisis que permitieron a las instituciones locales de gestión
ambiental de Colombia contribuir al discurso nacional emergente sobre el cambio climático
y la gestión del agua en Colombia. El éxito del Simposio Nacional, evento en el que se
presentaron las experiencias de SEI y sus socios sugiere que el proyecto logró este objetivo.
A continuación, en la Tabla 1 se presenta un resumen de las cuencas analizadas. Tabla 1. Resumen de las cuencas, áreas, población, caudal promedio y opciones de adaptación identificadas
Cuenca Área (km2)
Población (aprox. miles)
Flujo promedio (m3/sec)
Opciones de adaptación
Otún 500 400 21.8 (húmedo) 7.2 (seca)
Conservación de cuencas Caudales ambientales Nuevo reservorio
La Vieja 3000 1,200 149 (húmedo) 49 (seco)
Mejora en el proceso de producción del café Plantas de tratamiento
Alto Magdalena
22,000 750 555 (húmedo) 215 (seco)
Pequeñas centrales hidroeléctricas Irrigación eficiente Reducción en agua no contabilizada.
Magdalena-Cauca
210,000 30,000 7200 Conservación de cuenca Manejo de humedales Funcionamiento de embalses existentes.
24
Box. Ríos del Páramo al Valle: Un acuerdo que logró sus metas y objetivos
La meta de este Proyecto fue construir capacidad regional para apoyar la integración sostenida de la adaptación al cambio
climático en los planes de manejo y estrategias dentro de las Corporaciones Autónomas Regionales (que son las autoridades
ambientales regionales en Colombia) con enfoque en las cuencas del Rio La Vieja y el Alto Magdalena, y extender los
beneficios de este aprendizaje a todas las Corporaciones en Colombia (Figura 1). Las actividades incluyeron una evaluación
de las opciones de adaptación al cambio climático para planeación de recursos hídricos el desarrollo de herramientas
analíticas y creación de capacidad. Como se indica en detalle en la sección ‘Contexto del Programa”, trabajamos con varios
actores para lograr estos objetivos y aquí brevemente se reitera lo que hicimos, como y con quién. En el Río la Vieja
trabajamos con tres actores principales. Primero, EIS – un grupo de investigación dentro de la Universidad Tecnológica de
Pereira – transfirió capacidad a través de talleres y co-aprendizaje con CARDER y Aguas y Aguas para construir modelos
WEAP que permitieron identificar las adaptaciones climáticas de las cuencas del Otún y La Vieja. Segundo, CIDERA – un
grupo de investigación dentro de la Universidad del Quindío– colaboró con CRQ en la transferencia de datos y promovió
el uso de sistemas de modelación con WEAP para identificar opciones de adaptación en términos de cantidad de agua.
Tercero, CINARA de la Universidad del Valle trabajo de forma cercana con CVC para construir capacidad en modelación
de calidad del agua para identificar y promover adaptaciones para mejorar las condiciones de calidad de agua en áreas
urbanas y rurales donde existe escorrentía de producción cafetera. En el Alto Magdalena, promovimos co-aprendizaje,
cooperación e investigación participativa con la CAM en el desarrollo e implementación del componente de agua del Plan
de Acción Climática Huila 2050. Al nivel del Magdalena-Cauca trabajamos con TNC para construir y mejorar rutinas de
WEAP que permitan entender el efecto del manejo de la cuenca aguas arriba y la adaptación en la zona inundable aguas
abajo en la Depresión Momposina. La Figura 19 de este reporte muestra como colaboramos con los actores para lograr
cada componente.
Para lograr la meta del proyecto, se definieron 3 objetivos específicos los cuales fueron logrados después de la
implementación del proyecto como se describe a continuación.
i. Evaluar el conocimiento actual del efecto de cambio y variabilidad climática en recursos hídricos en las cuencas
del Rio la Vieja y Alto Magdalena usando un marco de formulación del problema innovador y participativo.
El conocimiento actual del cambio y variabilidad climático en los recursos hídricos fue logrado a través de la implementación
de talleres que aplicaron técnicas de investigación participativa con un set de actores clave identificados por su rol en toma
de decisiones sobre el manejo del agua. Los actores fueron guiados con preguntas y marcos conceptuales basados en
caracterización de incertidumbres, marco de medios de vida y de servicios eco sistémicos para definir componentes clave
del sistema de agua en consideración. Este proceso condujo a una caracterización completa de los elementos más relevantes
de la cuenca que pueden ser afectados por cambio y variabilidad climática. En la sección de ‘Métodos’ de este reporte se
presenta en detalle la metodología aplicada, en particular la aplicación del marco XLRM dentro del Apoyo a las Decisiones
Robustas. Los componentes fueron divididos entre aquellos que estan por fuera del control de administradores del agua
(Xs en el XLRM como son el cambio climático y el crecimiento de la población), aquellos sobre los que se puede actuar
con medidas de adaptación (Ls en el marco XLRM como es la infraestructura o la conservación del páramo) y medidas para
evaluar los impactos (Ms en el marco XLRM como son la confiabilidad del sistema de agua). En la sección de ‘Resultados’
se muestra en detalle la caracterización de la cuenca resultante de la aplicación de estos métodos, y un resumen de los
resultados XLRM de las tres cuencas presentadas en Tablas 3, 4 y 6.
ii. Desarrollo de herramientas analíticas basada en WEAP para explorar los vínculos entre cambio climático, la
prioridad de conservación de ecosistemas y el manejo sostenible de los recursos hídricos en las cuencas del Río
La Vieja y Alto Magdalena.
El desarrollo de herramientas analíticas basadas en WEAP se logró invirtiendo una gran porción del tiempo y recursos del
proyecto en generar modelos WEAP de las cuencas bajo estudio. La construcción del modelo WEAP fue acompañada de
una serie de oportunidades de entrenamiento diseñadas para responder a las necesidades y disponibilidad de las
Corporaciones. La información climática fue bajada de escala y usada como datos de entrada a los modelos a la escala
espacial apropiada para representar la variabilidad interna de las diferentes partes de la cuenca. La informacion climática fue
generada durante talleres de creación de capacidad diseñados para crear conciencia sobre la complejidad de los datos
climáticos y de los resultados de los modelos climáticos y para proveer enfoques que permitan desenredar dicha
complejidad. Otras herramientas se enfocaron en automatizar la generación de salidas de WEAP asociadas con escenarios
climáticos y no climáticos, y en la visualización de los resultados de bases de datos grandes generadas a través de la múltiples
corridas de escenarios. El desarrollo y uso de estas herramientas cuantitativas ayudó en la evaluación de las implicaciones
de cambio climático dentro de las cuencas y al entendimiento de las opciones de adaptación más efectivas a la escala de la
cuenca. El análisis indicó que las adaptación más efectivas para estas cuencas estan vinculados de forma cercana con los
procesos de desarrollo y con esfuerzos de conservación en Colombia.
25
En el Otún, las prioridades de adaptación son conservación de la Cuenca, priorización de caudales ecológicos y nueva
infraestructura de almacenamiento. En la Vieja, mejoras en el procesamiento del café y plantas de tratamientos son las
mejores adaptaciones para mejorar la calidad del agua. En el Alto Magdalena, eficiencia de irrigación y la reducción de agua
no contabilizada fueron las medidas principales identificadas (listadas en la Tabla 1 de este reporte). Los detalles de los datos
se encuentran en la sección de ‘Resultados’ de este reporte.
iii. Construir capacidad de los socios locales hasta el punto que estos socios puedan contribuir a actividades
adicionales de creación de capacidad y a la articulación institucional necesaria para la respuesta al cambio
climático a nivel regional y nacional.
El proceso del ADR incluyó varios pasos que requirieron conocimiento sobre enfoques para primero caracterizar la cuenca,
preparar la información requerida y construir las herramientas, y segundo para investigar el desempeño de las medidas de
adaptación que puedan ser implementadas (Figura 2). Cada paso y sus enfoques asociados incluyeron un método de creación
de capacidad que ayudó a internalizar los conceptos. El mapa de actores usó entrevistas que resaltaron las conexiones entre
los actores involucrados en manejo del agua. La formulación del problema incluyó un taller participativo que generó
conocimiento sobre los componentes clave de la cuenca para todos los participantes (mencionado en i). La construcción
del modelo, definición de escenarios climáticos, análisis de escenarios y exploración de resultados incluyó un set de talleres,
visitas de campo y evento que condujeron a un entendimiento claro de las variables climáticas y no climáticas que pueden
alterar los servicios hidrológicos (mencionado en ii). La creación de capacidad en la toma de decisiones se logró diseñando
talleres regionales en Cartago en Diciembre 2014 y en Neiva en Febrero 2015 - que fueron atendidos por actores clave de
la cuenca y tomadores de decisiones identificaos en el proceso del mapa de actores – y en un simposio nacional en Bogotá
en Junio 2015 en el cual tomadores de un rango de organizaciones implicadas a nivel nacional compartieron su enfoque
del uso de la información producida para informar decisiones sobre planeación futura de cuencas incluyendo
consideraciones climáticas (una lista de los actores involucrados en estos eventos se encuentra en el Apéndice 6 de este
reporte. También, estos eventos y actualizaciones de los actores se reportan continuamente en el blog del proyecto
http://weap-lavieja-otun.blogspot.com/). El proceso completo del ADR fue implementado con los socios directos dejándoles
a ellos un camino hacia niveles más altos de competencia (Figura 20), y también dándoles un nivel de poder para el uso de
las herramientas para análisis futuro (Tabla 10). Vinculando la experiencia de SEI-US en adaptación al cambio climático de
recursos hídricos junto con la experiencia local en las cuenca de La Vieja, Alto Magdalena y Magdalena cauca, el proyecto
respondió a las necesidades identificadas por el Sector de Adaptación al Cambio Climático bajo el DGP del 2011, incluyendo
creación de capacidad, desarrollo y diseminación de herramientas y guías, investigación aplicada y análisis en apoyo a las
actividades de adaptación.
Los objetivos de arriba estan conectados directamente con las metas y prioridades de USAID. USAID busca apoyar al
Gobierno de Colombia en mejorar las condiciones de vida y fortalecer la presencia y eficiencia del estado. La mejora de la
capacidad adaptativa de las Corporaciones en regiones económicamente consolidadas como son el Eje Cafetero y el Alto
Magdalena, creó una plataforma para mejoras similares en otras regiones donde el aumento en la provisión de servicios
básicos, el aumento en medios de vida lícitos y el fortalecimiento de las instituciones de crítico. Este proyecto también
fortaleció la gobernanza para la conservación de áreas protegidas en Colombia.
26
MÉTODOS “El recurso hídrico es el escenario futuro de nuevas batallas; el agua será el elemento central para la consecución de la paz”.
Humberto de la Calle, Jefe de negociaciones del gobierno de Colombia. ‘Simposio Agua, Clima y Adaptación’ 3 de junio del 2015
27
MÉTODOS
Como se describe en la sección anterior, el proyecto nace de la necesidad y de la
oportunidad de incluir consideraciones sobre el cambio climático en los procesos de gestión
de los recursos hídricos, la planificación de cuencas y la toma de decisiones a diferentes
escalas en Colombia. Con un enfoque geográfico en la cuenca del río Magdalena-Cauca.
El objetivo principal del proyecto consistió en desarrollar y fortalecer las capacidades de los
socios en temas de adaptación y cambio climático en las cuencas que Figuran en la Tabla
1, como parte de un proceso de planificación participativa para implementar y replicar la
experiencia adquirida por SEI en otras partes del mundo en ayudar a los administradores
el agua, las cuencas y los ecosistemas a identificar opciones de adaptación a escala de
cuenca1. Tanto la experiencia previa de SEI como los esfuerzos en Colombia se basan en
la aplicación del Sistema de Planificación y Evaluación del Agua (WEAP) desarrollado por
SEI dentro de un proceso de planificación participativa de Apoyo a las Decisiones Robustas
(ADR).
La metodología ADR que aplica SEI se basa en un marco de decisiones bajo incertidumbre
que se refiere a la Toma de Decisiones Robusta (RDM). RDM surge de un programa de la
corporación RAND sobre la toma de decisiones estratégicas en condiciones de
incertidumbre (Lempert et al., 2003). El punto de partida del RDM es que los enfoques de
toma de decisiones tradicionales basados en la evaluación de las probabilidades de las
condiciones futuro no responden bien en situaciones como cambio climático en las que no
hay consenso sobre la probabilidad de cambios futuros específicos. El trabajo de SEI con
ADR ha incluido la aplicación de las teorías del RDM para enfrentar el reto de planeación
de agua y cuencas y toma de decisiones bajo cambio climático. Esto se ha logrado de una
forma que responda directamente a la búsqueda de la GIRH de soluciones participativas
para la planeación de agua y cuencas, basada en la literatura extensa existente sobre el
tema (Folke et al., 2005; Pahl-Wostl, 2009; Pahl-Wostl et al., 2007).
Antes de presentar las características clave del enfoque ADR, es útil presentar el contexto
para comprender cómo la participación en un proyecto es fundamental para incorporar el
aprendizaje social y la creación de capacidad (Bouwen and Taillieu, 2004; Lee, 1999;
Lynam et al., 2007; Stringer et al., 2006). En la leyenda de la Figura 2, se muestran los
distintos niveles de participación de los actores involucrados en un proyecto de
investigación. A su vez, estos niveles de participación son importantes como apoyo a los
procesos de toma de decisiones. El nivel más bajo y tal vez el más común, es el nivel de
‘extracción de información’. Si bien solicitar información de las partes interesadas durante
el análisis es útil, si estos actores no están conectados con el análisis es difícil que la
información tenga mucha relevancia y credibilidad. El nivel más alto, la ‘investigación
participativa’, implica la participación total de los actores en el diseño y ejecución de un
proyecto. Los niveles de participación del proyecto varían entre estos dos polos. En
Colombia, el enfoque ADR se implementó en todos los niveles de participación desde la
extracción de información hasta la Investigación Participativa.
1 Mientras que el proyecto contribuyó a la identificación de medidas de adaptación específicas, el
proyecto no fue diseñado para implementar estas medidas.
28
La característica central del ADR es que reconoce e incorpora el análisis de los factores
externos, como el cambio climático, pero también otros factores como el crecimiento
demográfico y el desarrollo económico, en la evaluación opciones de adaptación en la
gestión de los recursos hídricos. A la vez que se busca conocer la incertidumbre asociada
a estos factores externos, los tomadores de decisiones se involucran en un proceso iterativo
de identificación de las acciones que pueden ser implementadas a escala de la cuenca con
el fin de reducir la vulnerabilidad del climática del sistema y aumentar la resiliencia al cambio
climático. Los pasos en el proceso de ADR se muestran en la Figura 2.
Los pasos de este proceso se dividen en dos fases, la preparación y la investigación. La
fase de preparación, por lo general toma alrededor de 12-24 meses y está diseñada para
asegurar que todas las partes interesadas y los responsables participen en la formulación
del problema y en el análisis. La duración baja del proceso de 12 meses sucede en
situaciones en que el nivel técnico en modelación de agua existe entre los actores. La
duración alta del proceso de 24 meses incluye el trabajo con actores para construir
capacidad en sistemas de agua y modelación de gestión recursos hídricos. Los pasos
específicos de cada etapa se presentan a continuación.
Identificar el espacio de decisión: Ya sea a través de la interacción con actores clave o
mediante un análisis de la información existente se identifican los retos en un contexto
geográfico o temático particular. Aquí el ‘espacio de decisión’ corresponde al foro en que
los actores de la cuenca participan en discusiones respecto a distintas opciones de
adaptación de los recursos hídricos frente al cambio climático y otras incertidumbres, y
toman decisiones para implementar las opciones más adecuadas (Pahl-Wostl, 2009). Nivel
de participación: Consulta.
Mapeo de actores: En un espacio de decisión se identifican los actores que van a participar
en la negociación y el proceso de deliberación y el tipo de información que éstos pueden
proporcionar para el análisis. Nivel de Participación (Reed et al., 2009). Nivel de
participación: extracción de información.
Formulación del problema: Con la aplicación de la metodología XLRM para la formulación
del problema, todos los actores clave identificados en el mapeo de actores participan en la
formulación del espacio de decisión. (Lempert et al., 2003). Nivel de participación:
Investigación participativa.
Construcción del modelo: Para el ensamble de las herramientas y la información de
análisis para simular el sistema. El estudio de los recursos hídricos que se describe aquí,
utiliza el sistema de Evaluación y Planificación del Agua de SEI (WEAP) para la
construcción del modelo. El modelo constituye un laboratorio para evaluar opciones futuras
en otras cuencas. (Groves et al., 2008). Nivel de participación: Co-aprendizaje
29
Figura 2. Pasos del proceso ADR, tiempos y niveles de participación.
El código de colores indica el nivel de participación según la leyenda y el tiempo aproximado para
cada etapa. Los pasos se se presentan de manera lineal, sin embargo estas se superponen y pueden
ser iterativas.
Definición de escenarios: Sirve para cuantificar un rango de futuros probables de las
incertidumbres identificadas. En el trabajo presentado aquí, una parte clave es generar las
proyecciones climáticas a escala apropiada para evaluar las opciones de adaptación al
cambio climático a escala de cuencas. (Peterson et al., 2003). Nivel de participación:
Cooperación
30
Dos puntos en los que se hace referencia en la descripción de la fase de preparación del
ADR merecen una mayor explicación. El primero es el marco de formulación del problema
XLRM. El XLRM es una herramienta desarrollada por la Corporación RAND que divide a un
proceso de toma de decisiones en cuatro componentes:
X (factores eXógenos) representan factores de incertidumbre que están fuera del control
de los actores en el proceso de toma de decisiones pero que tienen un potencial para
influir en los resultados.
L (paLancas) representan las acciones específicas disponibles para mejorar las
condiciones o resultados frente a un futuro incierto.
R (Relaciones) es el conjunto de herramientas de análisis para capturar los factores
exógenos y representar las palancas ó acciones específicas identificadas por los
actores.
M (Medidas de desempeño) son las métricas que los actores utilizan para evaluar los
resultados de una acción específica considerada en el proceso de toma de decisiones.
El componente R del marco XLRM se refiere a las herramientas utilizadas para apoyar el
análisis y evaluar el desempeño de las acciones de adaptación. Estos incluyen los modelos
de gestión de cuencas hidrográficas. En el marco del proyecto, el modelo ó instrumento
analítico empleado fue el Sistema de Evaluación y Planificación del Agua (WEAP) que ha
sido desarrollado y respaldado por el SEI por más de 25 años. WEAP es un plataforma de
modelación para la evaluación integrada de los recursos hídricos que representa tanto los
ciclos hidrológicos naturales como los procesos lluvia-escorrentía en una cuenca, así como
los sistemas físicos y reglamentarios establecidos para equilibrar la oferta disponible y la
demanda existente como parte de un sistema de asignación de agua multipropósito. Con
los años, se han realizado nuevos desarrollos en WEAP para permitir la representación de
la hidrología subterránea, la calidad del agua superficial, la producción de biomasa vegetal
y muchos otros procesos que ocurren en una cuenca. En Colombia, SEI trabajó en estrecha
colaboración con los expertos técnicos locales para desarrollar las aplicaciones en la
plataforma WEAP.
En diferentes etapas durante la fase de preparación se incluyeron consideraciones de
género. En particular: 1) el ejercicio de mapeo actores fue diseñado para identificar los roles
que actualmente juegan las mujeres en la gestión de los recursos hídricos, lo que permitió
la definición de una línea base; 2) los resultados del mapeo de actores se utilizaron para
promover la participación de las mujeres tanto en el ejercicio de formulación del problema
como en los aspectos técnicos del proyecto con el fin de promover el liderazgo femenino
en el manejo de cuencas; 3) durante la formulación del problema, las contribuciones se
registraron por género a fin de diferenciar las perspectivas de hombres y mujeres por
separado. Como resultado, se creó una mayor conciencia de los aspectos de género entre
los socios del proyecto y una mayor participación de las mujeres en las actividades del
proyecto. SEI está muy orgulloso de haber generado oportunidades para que las mujeres
sean líderes en temas clave sobre cambio climático y la gestión de recursos hídricos.
En el proceso ADR, una vez que se ha construido y calibrado el modelo con base en los
datos climáticos e hidrológicos históricos y se han definido los posibles escenarios, el
proceso avanza a la fase de investigación. Durante esta fase, que dura aproximadamente
31
12 meses, se ejecutan los modelos para cada una de las estrategias de adaptación
previamente definidas por los actores clave de la cuenca (siempre se incluye la opción de
"no acción" con el fin de crear una línea base para comparar), bajo cada escenario asociado
con las variables climáticas y las no climáticas (por ejemplo, tasa de crecimiento
poblacional, el consumo de agua per cápita, el desarrollo económico regional). Un conjunto
de escenarios produce una base de datos de resultados que abarca muchas dimensiones
de desempeño (ej. la satisfacción de la demanda, los niveles de almacenamiento, la
generación de energía hidroeléctrica, y la salud de los ecosistemas). Además, se exploró
el uso técnicas innovadoras de visualización de datos los cuales son un elemento
importante como apoyo al proceso de toma de decisiones. Las etapas específicas de esta
fase son:
Análisis del ensamble: El modelo construido se ejecuta para combinar todas las
incertidumbres y las acciones futuras, incluyendo el caso base, es decir, cuando no se
implementa ninguna medida. Este caso es clave para definir la línea base de vulnerabilidad
del sistema frente a las incertidumbres.
Nivel de participación: Cooperación
Exploración de resultados: Utiliza herramientas innovadoras e interactivas para presentar
y explorar los resultados del modelo. Esta exploración se lleva a cabo de una manera
participativa y dinámica con los actores clave en el espacio de decisión.
Nivel de participación: Co-aprendizaje
Apoyo a las decisiones: Con base en la exploración de los resultados, realizada en el
espacio de decisión, se evalúa el desempeño de las acciones de manejo específicas con
relación a la línea base (sin acciones) y viceversa. Con esta información, los actores pueden
decidir ya sea reformular el problema o aceptar una recomendación particular hacia una
acción seleccionada.
Nivel de participación: Co-aprendizaje
En el proceso ADR, la exploración de los resultados de WEAP es el paso más emocionante
y a la vez el más difícil. Consiste en revisar, en estrecha colaboración con los actores de
las cuencas hidrográficas, las múltiples salidas del modelo que incluye todas las
combinaciones de escenarios futuros y las posibles opciones de adaptación, abarcando
varias dimensiones de desempeño. Las técnicas tradicionales para procesar esta
información técnica y científica a los tomadores de decisión (mapas, gráficos XY, Tablas de
datos) no son muy adecuadas. En el proyecto, SEI y sus socios trabajaron con programa
de software que permite la presentación interactiva de datos, el software de visualización
denominado Tableau. Los gráficos elaborados para apoyar la evaluación de las medidas
de adaptación en las cuencas hidrográficas del proyecto se presentan en la sección de
resultados. Además de la visualización de datos dinámicos, el proyecto elaboró una serie
de hojas de datos para comunicar, a manera de síntesis, los resultados en varios medios
de comunicación. Estas hojas de datos se encuentran en los Anexos de este reporte.
Al aplicar la metodología ADR, SEI y sus socios identificaron que existe una relación directa
entre las fases del proceso ADR con las etapas de los distintos instrumentos de planificación
del agua en Colombia (POMCA, PORH, POT, PSMV) y las guías técnicas de
implementación de cada instrumento. El proyecto generó resultados que contribuyen
32
directamente en los diálogos a nivel nacional relacionadas con el cambio climático y la
gestión del agua en Colombia.
33
RESULTADOS
“La modelación son los ojos del futuro. No podemos seguir viendo el
país en el presente, no podemos hacer planificación a ciegas,
tenemos que planificar con información””
Omar Vargas, Subdirección de Hidrología IDEAM. ‘Simposio Agua, Clima y
Adaptación’. 3 de junio del 2015
34
RESULTADOS
Como parte del proceso ADR, las herramientas de análisis, en particular los modelos, son
fundamentales para el análisis de escenarios. Muchos de los resultados que se presentan
en esta sección son producto de la aplicación del modelo WEAP que fue desarrollado para
cada cuenca. Antes de presentar los resultados del modelo, se presenta una explicación
del proceso de construcción del modelo WEAP y del tipo de información que produce. Como
se mencionó anteriormente, WEAP es una plataforma para modelar de manera integral los
recursos hídricos. Como tal, la arquitectura del modelo consiste en la construcción y
calibración de los elementos del modelo - tales como las cuencas hidrográficas, canales,
embalses, demanda - que simulan procesos lluvia-escorrentía, la operación del sistema
hídrico y la calidad del agua (en el caso del río La Vieja). Las etapas para construir el modelo
se presentan en la Tabla 2.
Tabla 2. Resumen de la construcción del modelo WEAP y proceso de implementación
Construcción de
unidades
hidrológicas
para simular el
ciclo
hidrológico.
Modelo de elevación digital con bandas de elevación a 500 metros (MED)
Estas bandas se cruzan con las subcuencas definidas con el MED para obtener polígonos que representan las
unidades hidrológicas o cuencas.
El número de cuencas varía en función de la escala y la resolución de cada modelo. Según sea necesario, las
unidades hidrológicas adicionales se pueden crear para representar ecosistemas especiales como páramo o
glaciares.
Las unidades hidrológicas se caracterizan con base en el tipo de cobertura de suelo. En este caso, se
caracterizó en glaciares, agricultura, bosques, café, páramo, áreas urbanas, cuerpos de agua y suelos desnudos.
Las unidades hidrológicas “catchments” se definen en WEAP a través de la aplicación de estas medidas y se
utilizan para simular procesos lluvia-escorrentía en cada cuenca modelada.
Construcción
del modelo de
demanda de
agua y
calibración.
Los datos climáticos históricos y existentes son datos de entrada y se procesan para cada cuenca.
El modelo se ejecuta para producir información de caudal y balance hídrico.
La demanda de agua se caracteriza con base a los usos urbanos y agrícolas.
Los valores de caudales producidos por el modelo fueron comparados con los valores de caudal observados.
En el caso del modelo de La Vieja, los valores de calidad de agua observados fueron comparados con los
valores simulados.
El proceso de calibración permite realizar ajustes en los parámetros del modelo para representar el
comportamiento de las unidades hidrológicas, la operación de la infraestructura y la calidad del agua en las
actuales condiciones del río.
Escenarios de
clima Para cada cuenca, se procesaron y utilizaron un total de 35 modelos generales de circulación general (MCG)
para definir posibles tendencias del clima futuro. Los MCG fueron procesados y utilizados para definir posibles
tendencias climáticas futuras para los sitios de estudio.
El horizonte de tiempo fue fijado al año 2050 y se seleccionó el escenario más extremo de las emisiones del
invernadero de RCP 8,5.
El proceso de bajar de escala esta información incluyó el uso de datos de las estaciones hidrometeorológicas
locales, para espacializar las variables climáticas para cada unidad hidrológica en todos los modelos.
Ensamble de
corridas y
análisis de
resultados
Para producir una completa representación de las condiciones futuras posibles se definieron en el análisis
factores de incertidumbre.
Las medidas de la adaptación fueron representadas en el modelo y los resultados fueron comparados a través
de las incertidumbres para definir si reducirán vulnerabilidad del clima en cuanto a cantidad del agua y a
objetivos de calidad específicos
Los resultados que se producen con WEAP como parte de un análisis con base en
escenarios incluye:
1. Los valores de los flujos del agua en varios puntos de la cuenca.
35
2. La contribución de las diferentes partes de la cuenca y de los diferentes tipos de
cobertura vegetal y ecosistemas a los flujos del río.
3. Los patrones de almacenamiento y desvío de agua relacionados a la operación de
la infraestructura hidráulica con el fin de satisfacer las demandas de la cuenca.
4. La demanda asociada a varios uso del agua en la cuenca y los niveles de
satisfacción de esa demanda.
5. La situación ecológica de río utilizando los Indicadores de Alteración Hidrológica
(IAH)
6. La calidad del agua en varios tramos de la cuenca.
Estos resultados, se utilizan para estimar el valor de las medidas de desempeño en la etapa
de formulación del proceso ADR. Este proceso involucra los actores clave de la cuenca.
Los valores que se producen al correr el modelo se denominan casos, o un ensamble de
casos, donde un caso combina un grupo específico de supuestos sobre el futuro con base
en las incertidumbres identificadas durante la formulación del problema. El ensamble es
diseñado para evaluar un rango de incertidumbres y acciones previamente definidas por las
partes interesadas.
36
Cuenca del Río Otún
37
Contexto – Cuenca del río Otún
La cuenca del río Otún se localiza en el municipio de Risaralda (Figura 3). La parte alta de
la cuenca tiene altas pendientes que originan condiciones erosivas. La cuenca cuenta con
10.102 hectáreas de páramo, un importante ecosistema para la regulación de los flujos
bajos, y es habitad de muchas especies nativas. A 66 kilómetros desde su cabecera, el río
se convierte en una fuente importate para el suministro de agua. En el Porvenir, 2,35 m3/s
se dividen para el suministro de agua para la ciudad de Pereira y Dosquebradas, 5 m3/s se
canalizan para la generación de energía hidroeléctrica, y un caudal de 3 m3/s queda en el
río. Esto significa que el río debe producir 10,35 m3/s de agua para cumplir con los objetivos
del manejo del agua en este punto de la cuenca.
Figura 3. Localización de la cuenca del río Otún en Colombia
El mapa indica la localización de la cuenca en Colombia y en el departamento de Risaralda. Se
incluyen características clave como los páramos, cobertura de la tierra, los puntos de medición del
caudal y las ciudades.
En este contexto, donde múltiples actores dependen de la cuenca para el suministro de
agua, se destaca el interés de los tomadores de decisión en la conservación de la cuenca.
Estos actores pertenecen a muchos grupos, que incluyen: la Corporación Autónoma
Regional (CARDER), el acueducto municipal (Aguas Y Aguas S.A. E.S.P. y Serviciudad
S.A. E.S.P.), una compañía productora de energía (Empresa de Energía de Pereira S.A.
E.S.P.), una compañía de manejo de aguas residuales (Aguas y Aseo de Risaralda S.A.
E.S.P.), Parques Naturales (UAESPNN con el Santuario de Fauna y Flora Otún Quimbaya,
el Parque Regional Natural Ucumarí y el Parque Nacional Natural Los Nevados), el gobierno
municipal (Área Metropolitana Centro Occidente), entidades de planeación (municipalidad
de Pereira, Dosquebradas y Santa Rosa, y del Departamento de Risaralda), junto con los
grupos de investigación de las universidades.
38
El programa – Cuenca del río Otún
El reto en el estudio de la cuenca del río Otún fue desarrollar un modelo de páramos y otro
para los humedales andinos los cuales representan de manera apropiada este tipo cuencas
de montaña. Para el trabajo de modelación, se contó con la experiencia y el interés de los
grupos de investigación académicos que participaron del proyecto. Para lograr una
completa representación de la cuenca, fue necesario identificar e invitar a participar en el
proceso de planeación a los actores clave de la cuenca. Esto contribuyó a identificar el
contexto físico e institucional que orienta las acciones de manejo del agua en la cuenca. Se
consideró conveniente la participación de otros actores más allá de los mencionados
anteriormente debido a la conexión entre la cuenca del río Otún y la cuenca del río La Vieja
a través de los flujos de retorno de la ciudad de Pereira. Por lo tanto, para la formulación
del problema, se contó con el apoyo de las CAR (CVC, CRQ) instituciones de la ciudad de
Pereira (EMCARTAGO E.S.P, CMGRD Cartago), la asociación regional de productores de
café (Comité de Cafeteros del Valle del Cauca) y ONGs (Fundación Pangea, TNC, WWF)
entre otras.
Estos participantes aportaron información clave para construir la matriz XLRM, esta
información fue la base para desarrollar los escenarios futuros e identificar las posible
opciones de adaptación. Aunque mucha de la información fue recopilada durante el taller,
se realizaron varios intercambios de información durante el año, y con ello, se logró construir
una caracterización completa de cada escenario. La matriz resultante del proceso
participativo se representa en la Tabla 3.
Tabla 3. XLRM de la cuenca del Otún
X L
Cambio climático
Precipitación: Max. Incremento / Máx. disminución /incremento prom. ~ 40 mm/mes / ~ -41 mm/mes / ~ 12 mm/mes Temperatura: Max. Incremento /Min. Incremento / Incremento
prom. ~ 5.1 oC / ~ 1.3 oC/ ~ 3.0 oC Cambio demográfico: alto / medio / bajo Uso de agua per cápita: alto / bajo
Pérdidas en el sistema de distribución: alto/bajo
Conservación de bósques y páramos
Uso eficiente del agua Caudales ambientales Cambios en las prioridades entre la demanda de
agua y caudal ambiental: Ambiental (1) Consumo humano (2)
Energia (3)
R M
Suministro de agua: caudales de corrientes
tributarias. Cobertura de la demánda doméstica, energía y caudales ambientales. Contribución del páramo al caudal del río en el punto de captación.
Flujo base / flujo superficial/ escorrentía superficial
Nota: La imagen del modelo WEAP se presenta con fines ilustrativos para mostrar los esquemas del
modelo WEAP, no para presentar información
Para caracterizar la cuenca en el modelo WEAP se utilizó la delimitación de la cuenca y de
la subcuenca de la CARDER con base en el modelo de elevación digital 1:25.000 del
Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC). Para delinear las cuencas se usaron los
puntos claves de manejo, los cuales son lugares de la cuenca en donde se mide el flujo del
agua para lograr los objetivos de manejo (ej. reservorios, puntos de divergencia, y flujos de
39
retorno). Adicionalmente, para refinar la resolución de los contornos de subcuenca, se usó
la información del SRTM2 (90 metros).
El resultado fue un modelo hidrológico y del sistema a escala mensual aguas abajo del
punto de captación multipropósito. Este modelo, representa los requerimientos del sistema
de abastecimiento de agua para la ciudad de Pereira y Dosquebradas, abastecimiento de
energía y los requerimientos ecológicos. Con el objetivo de analizar la vulnerabilidad de la
cuenca frente al cambio climático en términos de su capacidad para abastecer de agua a
la ciudad de Pereira y alcanzar otros objetivos de manejo, se realizó un modelo con
información del clima y de las características físicas de la cuenca. Adicionalmente, se
construyó un modelo de flujo diario que representa la hidrología del páramo para estimar la
contribución del agua de este ecosistema estratégico.
Los dos modelos de la cuenca son: (1) un modelo mensual para la cuenca del río Otún y
(2) un modelo diario para el ecosistema de páramo, arriba de los 3,000 metros sobre el nivel
del mar. Ambos modelos hacen una caracterización de incertidumbres y estrategias que
evalúan diferentes métricas. Estas incertidumbres, estrategias y métricas (M en la Tabla 3).
fueron identificadas a través del proceso de formulación del problema (XLRM).
Desempeño de las opciones de adaptación – Cuenca del Otún
Después de analizar diferentes opciones de adaptación, fue posible identificar que las
opciones que han sido implementadas en la cuenca desde 1950 para la conservación de la
cuenca – esto incluye la conservación del páramo, los bosques y el uso eficiente del agua
– garantizan el suministro de agua y el balance de la demanda a pesar del clima y otras
incertidumbres futuras, con algunas excepciones bajo futuros escenarios extremos.
En este contexto, una estrategia de adaptación evaluada para la cuenca del Otún fue
investigar cómo la distribución/asignación del agua se puede ajustar para asegurar el futuro
desempeño del sistema. Esta estrategia reconoce el reto del manejo del agua en esta
cuenca debido a que debe cumplir con el abastecimiento de agua para el sector urbano así
como suplir las necesidades de los ecosistemas aguas abajo del punto de captación
principal. Esta estrategia prioriza el suministro de agua en el siguiente orden: (1) al
ambiente, (2) al consumo de agua y (3) a la producción de energía. Esta medida de
adaptación regulatoria sugiere un cambio en las condiciones actuales, ya que se espera
que todos los usos se suplan de la misma manera, lo que puede dar lugar a confusiones y
ambigüedades en el momento de tomar las decisiones, en particular cuando disminuye la
oferta.
La Figura 4 muestra un gráfico de Tableau que ilustra los resultados de la evaluación de
vulnerabilidad en la cuenca del río Otún cuando se implementa la estrategia de adaptación
regulatoria (que prioriza el suministro de agua). En las columnas se muestran cada una de
las 7 métricas identificadas por los tomadores de decisión y en las filas se muestra una
combinación de factores externos en los cuales están las incertidumbres cubriendo un
2 El SRTM consiste en un sistema de radar especialmente modificado que voló a bordo del transbordador espacial Endeavour durante los 11 días de la misión STS-99 de febrero de 2000. Para adquirir los datos de elevación topográfica estereoscópica la SRTM llevaba dos reflectores de antenas de radar.
40
rango de posibles futuros. En este caso, las filas reúnen todas las posibles combinaciones
de las cuatro incertidumbres claves que se cruzan con las 6 proyecciones climáticas, 3
tendencias de cambio demográfico, dos opciones de uso per cápita y 2 hipótesis
relacionadas con la pérdida de agua en el sistema de distribución para un total de 72
escenarios. Los colores de la figura muestran el nivel de vulnerabilidad como un porcentaje
de las veces que el sistema falla según los umbrales de desempeño definidos por los
usuarios. El color rojo indica las fallas ocurridas mayores al 50% de los casos, y en verde
se indican las fallas que ocurren en menos del 50% de los casos.
Los resultados indican que con esta adaptación regulatoria que prioriza la asignación de
agua, la vulnerabilidad principal del sistema está asociada a la producción de energía, lo
que implica que este usuario no recibirá agua hasta que las necesidades de abastecimiento
de agua de las ciudades y los requerimientos del caudal ecológico sean satisfechos. El
mapa de vulnerabilidad (Figura 4) para esta opción de adaptación, asegura una adecuada
cobertura del caudal ecológico (columna 2), la cobertura urbana de Pereira (columna 3) y
la cobertura urbana de dos quebradas (columna 4) con bajos niveles de vulnerabilidad
(fallas menores del 50% del tiempo bajo todos los escenarios). Sin embargo, la cobertura
energética (columna 5 con un requerimiento de 5 m3/s) muestra alta vulnerabilidad para los
escenarios más inciertos.
Los resultados del estudio sobre la contribución estimada del páramo al caudal del río Otún
en el punto de captación multipropósito, muestran que el ecosistema de páramo contribuye
cerca del 40% del caudal total. Para los años con escenarios climáticos de sequía extrema,
la contribución del páramo al caudal es casi del 80% del flujo total en septiembre que es el
mes de menor caudal. Esto subraya la importancia de implementar medidas de adaptación
‘suaves’ tales como programas de adquisición de tierras y restauración de ecosistemas
estratégicos. A la fecha, gracias a los esfuerzos históricos que han realizado los actores
locales para conservar la cuenca del Otún, la vulnerabilidad del sistema para el
abastecimiento de agua de la ciudad de Pereira es baja.
Con base en los análisis de vulnerabilidad, se recomienda una estrategia de adaptación
que priorice la asignación del recurso hídrico; en primer lugar el ambiente, segundo el
consumo de agua y tercero la producción de energía. Esta medida de adaptación requiere
que sea concertada continuamente con los grupos de interés. De acuerdo con estas
recomendaciones, los resultados obtenidos están siendo compartidos y socializados con
los actores clave de la cuenca para elaborar unas reglas claras de operación del sistema.
Para reducir la vulnerabilidad del sector energético, se están evaluando otras opciones de
adaptación, como es una concesión variable. Este tipo de adaptación tendría en cuenta la
variabilidad hidrológica, es decir, se podría generar más electricidad en periodos donde
haya un flujo alto de caudal y restringir la producción durante la época seca, lo cual podría
disminuir la carga financiera de las empresas de energía.
41
Figura 4. Mapa de vulnerabilidad de la cuenca del Otún al punto de captación.
La matriz indica la vulnerabilidad del sistema después de aplicar la estrategia de adaptación identificada en términos de porcentaje
para métricas clave de rendimiento. Verde indica debajo del 50% y rojo por encima del 50% de vulnerabilidad para cuatro de las
incertidumbres evaluadas.
42
Figura 5. Contribución del páramo al caudal promedio para los seis (modelos de circulación) medidos en Nuevo Libaré punto de captación en el Río Otún.
El eje de la izquierda representa el flujo y el de la derecha indica la contribución promedio del páramo, la cual está representado por las líneas rojas en las series de tiempo. El azul claro muestra los valores actuales de caudal del páramo y el azul oscuro muestra el caudal total en el punto de medición.
43
Lecciones aprendidas y recomendaciones – Cuenca del río Otún
La aplicación de la metodología ADR en la cuenca del Otún destacó el hecho de que, antes
del proyecto, las instituciones locales y la academia no tenían la capacidad técnica para
identificar las opciones de adaptación al clima a escala de cuenca. Es importante mencionar
que además del fortalecimiento de capacidades en la construcción de modelos para
producir información útil para la toma de decisiones bajo incertidumbre, el proceso de
aprendizaje participativo fortaleció el conocimiento regional para desarrollar futuras
aplicaciones del proceso ADR en la región.
Se destaca que el cambio climático no es un desafío que requiere una solución técnica.
También plantea retos ambientales, culturales y políticos que requieren que las sociedades
evolucionen y que las instituciones se transformen para enfrentar estos desafíos. Por
ejemplo, los procesos técnicos y participativos que se dieron durante el proyecto,
permitieron un diálogo constructivo con el IDEAM, quién pasó de tener una posición
reservada en términos de intercambio de información a una actitud de cooperación con las
instituciones regionales. Esta voluntad de compartir información, se evidencia con el
fortalecimiento del Sistema de Información del Recurso Hídrico (SIRH) que ha estado
liderando el IDEAM de manera paralela con el proyecto, lo cual es un buen indicio para la
construcción de modelos WEAP como apoyo de los procesos ADR en otras cuencas. A su
vez, los resultados también tienen implicaciones para otros actores clave, como los que
habitan en las zonas de páramo. A pesar de la importancia de los páramos, los conflictos
relacionados con el uso de la tierra persisten incluso dentro de las áreas protegidas, lo que
representa una amenaza para la conservación. Aunque el trabajo con las comunidades está
más allá del alcance de este proyecto, se recomienda desarrollar un proceso orientado a
mejorar la gobernabilidad del agua en aquellas regiones clave para el abastecimiento del
agua. Estos esfuerzos deben tener un mayor alcance que los actuales dirigidos por la CAR
y las empresas de servicios públicos y es totalmente coherente con el reconocimiento de
que en la Colombia del post-conflicto la capacidad de los habitantes de las zonas rurales
para asegurar sus medios de vida determinarán las oportunidades para el desarrollo aguas
abajo.
A pesar de los logros alcanzados con este proyecto, existen retos para garantizar la
continuidad en el uso de las herramientas para realizar análisis que incluyan
consideraciones climáticas futuras – en particular, existe una necesidad de actualización
permanente de los grupos técnicos en las instituciones clave de gestión del agua – lo que
requiere de tiempo y esfuerzo para lograr la transición hacia el uso de los modelos y el
análisis elaborado durante el proyecto como parte de sus actividades diarias. Para que las
herramientas sigan siendo útiles, es necesario continuar con la actualización del modelo
WEAP del río Otún. La actualización de las herramientas para el análisis del clima y de las
medidas de adaptación se puede lograr siempre y cuando la información climática de la
cuenca sea actualizada con nuevos instrumentos de monitoreo. Con esta información es
posible mejorar la calibración y validación de los modelos. Una de las metas es mejorar el
análisis de los páramos, ya que actualmente existe baja densidad de estaciones hidro-
climáticas, por lo tanto, la información histórica es escasa. El páramo, por su capacidad de
44
regulación hídrica, es considerado un ecosistema de gran importancia, luego, es clave la
cantidad, calidad y disponibilidad de la información. Es fundamental que los programas de
instrumentación, que incluyen la instalación de equipos y grabación de datos
hidrometeorológicos de estos ecosistemas, se fortalezcan a través de iniciativas de
monitoreo.
Una opción para afrontar el reto del fortalecimiento de capacidades, es generar
capacidades en las universidades regionales. En este caso particular, el grupo de
investigación que participó del proyecto (EIS–UTP) está utilizando los modelos construidos
en WEAP y los materiales de capacitación disponibles para formar a nuevos profesionales.
A la fecha, más de 100 estudiantes en segundo año de un programa de 5 años, han sido
capacitados en el uso básico de WEAP.
Este grupo también está utilizando los
modelos WEAP para responder a nuevas
preguntas de investigación sobre
adaptación al cambio climático, tales como
estudios comparativos de pequeñas
subcuencas que tienen diferentes
respuestas según las prácticas de uso del
suelo. Estos nuevos análisis pueden
brindar oportunidades para apoyar a las
CAR y a los acueductos regionales en la
toma de decisiones de planificación.
Principales logros – Cuenca del río Otún
Este componente del río Otún dio lugar a la
construcción de dos modelos, uno con
base mensual que provee información en
el punto de captación multipropósito y otro
a paso de tiempo diario para la hidrología
del páramo. Ambos modelos están listos
para ser utilizados, actualizado y refinados
para apoyar la toma de decisiones.
En cuanto al fortalecimiento de
capacidades, a través del proyecto se dio
la oportunidad de enseñar WEAP en un
curso de hidro-climatología en la facultad
de estudios ambientales de la UTP. En
este curso, se ha logrado capacitar a más
de 100 estudiantes en los módulos básicos de la herramienta. Para esto, la UTP creó 3
videos para construir las bases del modelo (Video 1, Video 2, Video 3), los cuales explican
las funciones generales, y destacan su uso potencial en el manejo integrado de los recursos
hídricos. Los estudiantes han expresado su interés en profundizar sus conocimientos en
WEAP. Un total de tres estudiantes han utilizado WEAP en sus tesis de pregrado. Además
Evidencia del impacto
Uno de los instrumentos de planificación del
agua en Colombia es el Plan de
Ordenamiento del Recurso Hídrico (PORH).
Este plan involucra un proceso participativo
mediante el cual se establecen los objetivos
de asignación del agua y opciones de manejo
para cumplir los objetivos de los ecosistemas
acuáticos y las metas de calidad de agua. La
CARDER, la CAR con jurisdicción en la
cuenca del río Otún, decidió contratar a la
UTP para desarrollar el PORH, por lo tanto,
el modelo WEAP que se construyó en el
marco del proyecto, con la metodología
ADR, es considerado una herramienta útil
para apoyar el desarrollo del plan. Tanto el
interés como la capacidad de utilizar estas
herramientas confirman el impacto del
proyecto en esta región. Por otra parte, los
resultados de este esfuerzo motivaron la
inclusión de consideraciones climáticas en la
planificación territorial y de los recursos
hídricos. Antes del proyecto, los
instrumentos de planificación no incluían
consideraciones de cambio climático y eran la
única herramienta disponible para la
planificación.
45
de las clases académicas, varias sesiones de entrenamiento en WEAP se llevaron a cabo
con los técnicos de CARDER y el acueducto Aguas y Aguas de Pereira. Durante estas
sesiones, se abordaron los módulos básicos de conceptualización del modelo WEAP,
incluyendo la modelación de la calidad del agua y la visualización con Tableau. Se
ejecutaron un total de seis sesiones con la asistencia de ocho personas en promedio.
En cuanto a los instrumentos de planificación, el PORH del río Otún se realizó y finalizó en
un proceso paralelo al proyecto, utilizando el modelo WEAP. Esta implementación paralela
destacó la importancia de incorporar el análisis del clima y el ADR en la planificación de las
cuencas hidrográficas. Aunque los detalles de este instrumento de planificación invitan al
análisis de escenarios convencionales, se incluyó el componente climático mediante el
proceso ADR. Este PORH representa una oportunidad para la cuenca del río Otún de incluir
en sus procesos de planificación un modelo a escala de tiempo diario para toda la cuenca,
sobre la base del modelo mensual de la cuenca y un modelo a paso diario del páramo
construido en el marco del proyecto. Este proyecto profundizó en el aprendizaje del ADR
en la CAR y permitió incorporar la incertidumbre climática como una variable clave en la
planificación del territorio y los recursos hídricos. Este es el tipo de aprendizaje de abajo
hacia arriba puede informar la política a nivel nacional e influenciar la inclusión de
consideraciones de cambio climático en los instrumentos de planificación ambiental a nivel
nacional.
Una característica única del proyecto en la cuenca del río Otún fue la participación del
acueducto municipal Aguas y Aguas de Pereira. Desde hace varios años este socio ha
estado considerando alternativas de manejo del agua para afrontar los cambios futuros,
principalmente el crecimiento demográfico y los cambios en las regulaciones relacionadas
con la calidad del agua y los caudales ambientales. Con el proyecto, estas acciones fueron
también exploradas a través del lente de las incertidumbres del cambio climático.
Funcionarios directivos de Aguas y Aguas consideran estas opciones no sólo como
alternativas de gestión sino como posibles medidas de adaptación frente al cambio climático
(esto se detalla en el Anexo 1, donde se describen los indicadores del proyecto, el indicador
SEI-13 presenta estas medidas de adaptación). Este análisis y la revaluación de estas
acciones, motivaron la decisión de incluirlas entre un grupo de acciones de adaptación al
cambio climático identificadas por el proyecto.
46
Cuenca del río La Vieja
47
Contexto cuenca del río La Vieja
La cuenca del río La Vieja se localiza en el centro occidente de Colombia. Esta cuenca hace
parte de la eco-región denominada “región cafetera” y es compartida por los departamento
de Quindío (68%), Valle del Cauca (22%) y Risaralda (10%). El hecho de ser una cuenca
compartida por varios territorios requiere que la cuenca sea administrada por las CAR de
los tres departamentos que son la CRQ, CVC, y CARDER (Figura 6).
Figura 6. Ubicación de la cuenca del río La Vieja
La ubicación de la cuenca La Vieja al lado de la cuenca del Otún muestra la división entre los
departamentos como se indica por los colores
La corriente principal del río la Vieja está formada por la confluencia del río Quindío y el río
Barragán y es uno de los principales tributarios del río Cauca, con 360 km de canal de
48
primer orden que drena al canal principal, y una producción de agua de 34 lts/s/km2 que es
equivalente a una oferta hídrica de 2.975 Mm3/año.
Las interacciones con un grupo de actores similar al caso de la cuenca del Otún, a través
de los procesos participativos, permitió identificar las características clave de la cuenca y
los objetivos de desarrollo los cuales fueron clasificadas como factores de incertidumbre o
como posibles alternativas de adaptación. Adicionalmente los acueductos municipales, las
instituciones del gobierno y grupos de investigación que representan al sector cafetero
presentaron su punto de vista y compartieron información relevante al uso y contaminación
del agua asociada con la producción de café.
El programa – Cuenca del río La Vieja
El aspecto principal del proyecto en esta cuenca fue el modelamiento de las aguas
residuales y la calidad del agua integrado en la cuantificación de la oferta y la demanda del
sistema. Esta actividad requiere elementos de modelación - tales como cuencas, canales,
embalses, sitios de demanda – para representar el tratamiento de aguas residuales y la
calidad del agua en WEAP – en particular, los elementos críticos del sistema de aguas
residuales de la ciudad de Pereira y de la captación de agua de la ciudad de Cartago –
además de las estimaciones lluvia-escorrentía. El modelo de calidad del agua fue realizado
por CINARA, un grupo de investigación reconocido a nivel nacional por su experiencia en
temas de calidad de agua y el tratamiento de aguas residuales, mientras que el componente
de la cantidad de agua fue ejecutado por CIDERA, un equipo de investigación líder en la
gestión de los recursos hídricos con sede en el Quindío.
Modelar la calidad del agua requiere representar las descargas de agua residual a lo largo
de la cuenca incluyendo las relacionadas con el cultivo y procesamiento del café. Construir
el modelo de calidad de agua requiere crear una estructura para el río la Vieja que se
conecte con el río Otún, de tal manera que se represente la oferta y demanda de agua y
luego conectarlo con el modelo de cantidad de agua. Los dos retos de calidad y cantidad
de agua requirieron un análisis paralelo que finalmente fue integrado. El modelo fue
construido para incluir las incertidumbres del clima para esta región. El modelo se construyó
aplicando la metodología participativa ADR y posteriormente se definió un conjunto de
escenarios.
El resultado final integra el modelo WEAP y QUAL2K y puede ser utilizado para evaluar la
cantidad y calidad del agua en la cuenca del río La Vieja. El uso de este modelo habilita la
evaluación de estrategias específicas para el control de los impactos en la calidad de agua
a escala de cuenca que surgen del proceso participativo y de contextualización durante el
taller de XLRM (Tabla 4). Tabla 4. XLRM de la cuenca del río La Vieja
X L
Cambio climático Cambio demográfico Uso per cápita Pérdidas de agua en el sistema de distribución
Sin estrategia Sistema de tratamiento de aguas residuales
Sector doméstico Sector cafetero
49
Dinámicas agrícolas Caudal ecológico Reducción de agua no contabilizada (RIANF)
R M
Niveles de DBO Disponibilidad de agua municipal Disponibilidad del caudal
Nota: la imagen del modelo WEAP es presentada con fines ilustrativos, no para transmitir información
Las estrategias de adaptación identificadas para la cantidad de agua incluyen reducir la
cantidad de agua no contabilizada (forma ilegal de tomar agua de los afluentes) y promover
el cumplimiento de los requerimientos normativos sobre caudales ambientales. Las
estrategias de adaptación para la calidad de agua proponen la implementación de plantas
de tratamiento de aguas residuales para el sector domestico y para el sector cafetero dado
que estos sectores contribuyen en más del 70% del total de la carga contaminante del río
La Vieja y sus tributarios – equivalente a 11 toneladas DBO5/día. La simulación de calidad
del agua y la consideración de la implementación de dos estrategias para controlar la
contaminación hídrica permitió evaluar el efecto combinado de las plantas de tratamiento
municipales y manejo de descargas en el sector cafetero.
Desempeño de las opciones de adaptación – Cuenca del río La Vieja
Como se indicó anteriormente, la estrategia evaluada para el control de la contaminación
del agua incluye la implementación de un sistema de tratamiento de aguas residuales para
los sectores municipales y cafeteros. Para el tratamiento de aguas residuales y
saneamiento del sector urbano, la planta de tratamiento corresponde al Plan de
Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV). A cada sistema de tratamiento municipal
se le asignó un año de inicio único, con un nivel de cobertura de aguas residuales y con
una eficiencia en remoción de DBO5 consistente con los planes disponibles. Esta
información fue suministrada por la CAR con jurisdicción en la cuenca de estudio. Para el
sector cafetero, se propone implementar un sistema de tratamiento anaeróbico de aguas
residuales que procesa los desperdicios de la producción de café. Pequeñas y medianas
fincas cafeteras fueron representadas y distribuidas de acuerdo a su ubicación en la
cuenca. El plan de tratamiento de aguas residuales simuló los esfuerzos que se realizan en
el tratamiento del agua residual que resulta del procesamiento de la cereza para obtener el
grano para la comercialización. Para esta estrategia se adoptó una eficiencia de remoción
de DBO5 del 70% (Cenicafé, 1999). La implementación de la estrategia se propone que sea
de manera gradual en la que en el año 2025 el 50% de los pequeños y medianos
caficultores efectúen tratamiento de sus aguas residuales y en el 2040 el 50% restante se
implemente la estrategia. Para todo el horizonte de simulación, entre el año 2011 y 2040,
50
en el cual no se implementa ninguna estrategia de control de contaminación, se observó
una reducción en la calidad del agua del río La Vieja debido al aumento en la población
(Figura 7 – línea azul). Esta tendencia se incrementa debido al aumento en carga residual
del municipio y a la carga contaminante por la producción de café. Al evaluar DBO5 para el
mismo período con la implementación de las plantas residuales los resultados muestran
una mejora en la calidad del agua a lo largo del río (Figura 7 - línea roja). Para el sector
cafetero, con la implementación del sistema de tratamiento de aguas residuales los
resultados muestran una reducción en DBO5 y mejoras en la calidad del agua a lo largo del
río (Figura 7 – línea verde). Esta última estrategia muestra mejor desempeño en términos
de reducción DBO5 si se compara con los sistemas de tratamiento de aguas residuales. Sin
embargo, la combinación de ambas estrategias presenta mejor desempeño frente a la
mejora en la calidad de agua (Figura 7 – línea morada). Con esta estrategia la concentración
de DBO5 se reduce a 3 mg/l - respecto al escenario sin estrategia - en la desembocadura al
río Cauca a 90 km aguas abajo de la cabecera del río.
Figura 7. Perfil calidad del río La Vieja al año 2040 con implementación de estrategias
El eje X indica la longitud del cause del río La Vieja desde aguas arriba (izquierda) hacia aguas
abajo (derecha) hasta la confluencia con el Rio Cauca. Cada línea de perfil indica un escenario
diferente como se describe en la leyenda y los colores. Se muestran las entradas de aguas
residuales y la confluencia de los ríos.
Para el análisis de la cantidad de agua, fue necesario integrar un modelo con las cuencas
Otún y La Vieja. Este modelo incluye el mismo nivel de incertidumbres descritos para la
cuenca del Otún, pero además considera la incertidumbre asociada con el incremento en
Pija
o R
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4.5
5.0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
DB
O5
(mg
/L)
Distance (Km)
Trend Scenario - Without StrategyStrategy municipal wastewater treatmentStrategy coffee sector wastewater treatmentCombination of both wastewater treatment strategiesHistorical record
Acceptable
Regular
Poor
Very poor
Confluence of the rivers Quindío and Barragán
Mu
nic
ipal
was
tew
ater
Arm
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Mu
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Per
eira
51
las áreas de producción de café. A su vez, se consideran como opciones de adaptación
frente al cambio climático la reducción de agua no contabilizada y la mejora de caudales
ambientales (Tabla 4, que corresponde a la L o estrategias).
El modelo integrado consta de 37 afluentes del Río La Vieja, 16 demandas urbanas, 4
demandas hidroeléctricas representadas por pequeñas centrales hidroeléctricas en el río
Quindío, así como la demanda de agua para la producción agrícola del café. En este caso,
se dio prioridad en primer lugar a los caudales ambientales, seguido por el consumo
humano y finalmente, a otros usos del agua.
La combinación de las incertidumbres y las estrategias de adaptación (Tabla 4) formaron
un total de 1728 posibles escenarios, los cuales se ejecutaron mediante un proceso
automatizado. El grupo de escenarios produjo una gran cantidad de información sobre el
desempeño de las métricas identificadas por los tomadores de decisión en el proceso
participativo (Tabla 4), estos resultados fueron analizados utilizando la herramienta de
visualización Tableau.
Los resultados del análisis de vulnerabilidad climática de las 16 demandas urbanas para el
horizonte de tiempo establecido, muestra que las ciudades de Armenia, Circasia, La
Tebaida y Salento presentan una mayor vulnerabilidad en términos de limitaciones en la
oferta de agua en la mayoría de los escenarios de incertidumbre analizados (Figura
8). Cada columna muestra una de las 16 métricas de desempeño del sistema, en este caso
asociados a la demanda urbana de los municipios de Quindío. Cada fila muestra una
combinación de factores externos de incertidumbre que abarca una gama de posibles
escenarios futuros. Todas las métricas e incertidumbres fueron definidas por los tomadores
de decisión. Este gráfico incorpora cuatro dimensiones de incertidumbre; en este caso las
filas representan todas las posibles combinaciones de las cuatro incertidumbres, que se
combinan con las 6 alternativas climáticas, 4 escenarios de cambio demográfico, 2
supuestos relacionados con el consumo de agua per cápita y 2 hipótesis relacionadas con
las pérdidas de agua en el sistema de distribución, para un total de 96 escenarios. Los
colores de la Figura indican el nivel de vulnerabilidad como porcentaje de veces que el
sistema falla con respecto al umbral definido por los tomadores de decisión. La escala de
color rojo indica el nivel de vulnerabilidad (color rojo oscuro, mayor vulnerabilidad).
Dadas las proyecciones de vulnerabilidad para las demandas de agua urbana, se
analizaron diversas opciones de adaptación para reducir la vulnerabilidad. En la Figura 9,
el rango de vulnerabilidad se representa con un esquema de colores: el color verde significa
un cambio positivo (reducción en la vulnerabilidad), el color rojo representa un cambio
negativo (aumento en la vulnerabilidad) y los colores grises indican que no hubo cambios
significativos. La intensidad del color varía de verde oscuro (reducción en la vulnerabilidad)
a rojo (aumento en la vulnerabilidad). Estos resultados proporcionan una interfaz dinámica
para interactuar con los tomadores de decisión con respecto a las implicaciones de las
acciones de adaptación. En este caso particular, las dos opciones de adaptación se
presentan en las columnas y se comparan. La opción de reducción del agua no
52
contabilizada RIANF3 reduce la vulnerabilidad a las demandas urbanas, mientras que la
implementación de los caudales ambientales podría aumentar la vulnerabilidad de La
Tebaida y Salento.
Es importante señalar que las alternativas de adaptación que contribuyen a mejorar los
requerimientos del caudal buscan principalmente mejorar las condiciones ecológicas y de
calidad del agua, aguas abajo de los puntos captación. Este indicador es clave en esta
cuenca, así como lo es para otros ríos de Colombia. Si no se da un cambio que reduzca las
demandas asociadas a desviaciones de agua o para aumentar el suministro de agua
disponible en el punto de desvío, no habría una compensación directa entre la desviación
de agua y la decisión de dejar pasar el fin de mejorar las condiciones de aguas abajo.
Afortunadamente, existen opciones para reducir la demanda (ej. mediante la reducción de
agua no contabilizada que se incluye en este análisis), y las inversiones para mejorar las
condiciones en la cuenca alta, las cuales podrían contribuir a que se produzca más agua
en los puntos de captación durante los períodos de bajo caudal. Esta estrategia esta siendo
incluida en los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) y en el Esquema de Ordenamiento
Territorial (EOT) utilizando WEAP y ADR en colaboración con los municipios ubicados en
las partes altas de la cuenca.
3 Esta estrategia está bien estudiada en la literatura e incluye la reducción de agua no contabilizada a través
de la reducción de uso de agua no autorizada, la mejora en la medición del uso de agua, reducción de errores de medición de consumo de agua, mejora en el manejo de datos y reducción de pérdidas de agua en sistemas de conducción, entre otras.
53
Figura 8. Mapa de vulnerabilidad demandas urbanas en el río La Vieja
Mapa de vulnerabilidad en escala de 0 - 1 se representa como una escala de color rojo. Cada columna representa un municipio
diferente el color rojo oscuro indica alta vulnerabilidad frente a diferentes incertidumbres.
54
Figura 9. Cambio en la vulnerabilidad de la demanda urbana con caudales ambientales (CA) y reducción de agua no contabilizada (RIANF) en la cuenca del río La Vieja
Los cambios en la vulnerabilidad se ilustran según un esquema de colores (ver leyenda). El incremento en la vulnerabilidad se
representa en escala de rojos, lo que indica un efecto negativo al implementar una estrategia. Por otro lado, para las estrategias que
mejoran las condiciones se presenta en escala de verdes.
55
Lecciones aprendidas – Cuenca del río La Vieja
En el sector cafetero, es evidente la vulnerabilidad al cambio climático de la cuenca en
términos de calidad de agua debido al manejo de aguas residuales. En particular para los
pequeños y los medianos productores de café, es necesario obtener recursos para
implementar la nueva estrategia de tratamiento de aguas residuales. Por otro lado, es
necesario un mayor control por parte de las instituciones ambientales en el manejo de los
vertimientos del sector cafetero bajo una determinación de objetivos de calidad de los
cuerpo hídricos receptores, estableciendo metas de reducción de las cargas del sector e
implementando otros instrumentos de comando y control que incentiven el uso de
tecnologías de tratamiento de aguas residuales.
Para la estrategia combinada de los sectores doméstico y cafetero, es necesario realizar
un plan de financiación para implementar las estrategias de manera individual. Dicha
evaluación debe considerar un análisis costo-beneficio de las estrategias por sector que
guíe la selección y financiación de los proyectos. El análisis de la calidad del agua podría
complementarse con el desarrollo de medidas adicionales de control de la contaminación
del agua, como la reutilización de aguas residuales domésticas, la implementación de
dispositivos de bajo consumo de agua en los hogares y la producción limpia en el sector
industrial. Para continuar este proceso de análisis, se cuenta con la experiencia en el uso
de las herramientas en la región, lo que puede brindar información valiosa sobre las
opciones regionales de adaptación. La combinación de estas estrategias podría resultar
más efectivas en costo-beneficio en función de los objetivos de calidad del agua en
respuesta a las necesidades de la sociedad.
Los municipios que presentan mayor vulnerabilidad en cuanto a la cobertura de la demanda
urbana son los municipios de Salento, Circasia, Armenia y La Tebaida. Estos municipios
dependen de la cuenca del río Quindío y son de gran importancia económica para la región
por el turismo y como centros de desarrollo económico. El río Quindío presenta un alto nivel
de estrés sobre el recurso hídrico, lo que podría tener implicaciones en el desarrollo
económico de la región. La cuestión es que los escenarios analizados dan prioridad al
caudal ambiental. En este caso, con base en las incertidumbres y medidas de adaptación
consideradas, fue posible mantener los caudales ecológicos en los puntos de mayor
derivación de agua en el río Quindío. Sin embargo, otros puntos de captación como la
bocatoma la Tebaida, bocatoma PCH el Bosque, bocatoma PCH Campestre y la Unión
presentan problemas de cobertura de caudales ecológicos.
De acuerdo a los escenarios de cambio climático y la tendencia de desarrollo económico
en la cuenca del río La Vieja y sus tributarios, las consecuencias de no implementar
acciones de adaptación podrían resultar en reducción del suministro de agua e incremento
en la contaminación como resultado de las actividades económicas en la región. Esta
situación, debe ser el punto de partida para diseñar un plan de acción que involucre a los
tomadores de decisión en los esfuerzos de planificación de los recursos hídricos y movilizar
recursos para implementar las acciones de adaptación que ellos identifiquen.
56
Principales logros – Cuenca del río la Vieja
Con el modelo WEAP de La Vieja, la CRQ, la
CARDER y la CVC tienen acceso a una
herramienta de gestión y planificación de
recursos hídricos que sirve para apoyar la
toma de decisiones. Con esta herramienta,
es posible tener una mayor comprensión de
las funciones del sistema de agua a escala
de cuenca y realizar análisis de oferta y
demanda en una escala temporal y espacial
e incluir los efectos del clima. Cabe resaltar
que el trabajo interinstitucional e
interdisciplinario fue complejo y constituyó un
reto durante la implementación del proyecto.
Esto es un reflejo de las dificultades en
términos de coordinación entre los actores
responsables de la gestión de recursos
hídricos en la región.
Entre los principales logros del proyecto
están el fortalecimiento de las capacidades
del equipo de investigación, la creación de
herramientas para la toma de decisiones y el
desarrollo de la capacidad para utilizar estas
herramientas en futuros procesos de
planificación. Un modelo integrado puede
ayudar a entender las dinámicas de un sistema complejo e interconectado. En este sentido,
el modelo integrado WEAP para trabajar los análisis de cantidad y calidad de agua muestra
el potencial de esta herramienta para comprender sistemas complejos. Por último, un
resultado importante del proyecto es el desarrollo de programas académicos y de
investigación. Se destaca el fortalecimiento de capacidades regionales que dieron lugar
para que los conocimientos y herramientas adquiridos durante el proyecto sean replicados
en los programas académicos, como son los programas de ingeniería sanitaria y ambiental
en los niveles de pregrado y postgrado de la Universidad Tecnológica de Pereira, así como,
en el programa de gestión integrada de recursos hídricos y modelización ambiental de la
Universidad del Valle.
Evidencia de impacto
El estudio en la cuenca del río La Vieja
originó dos indicadores de impacto clave. El
primero es que la CVC decidió utilizar el
enfoque ADR-WEAP para planificar la
cuenca Bolo-Frayle en colaboración con la
Universidad del Valle. El segundo es que la
municipalidad de Salento, en la sub cuenca
del río La Vieja, decidió refinar el análisis de
su Esquema de Ordenamiento Territorial
(EOT) a escala de cuenca. En lugar de
desarrollar su propio análisis, este municipio
está utilizando los insumos del proyecto
para realizar un análisis más completo que
incluya consideraciones de cambio climático.
Una evidencia importante de impacto es que
antes del proyecto los administradores del
agua locales no habían logrado integrar los
análisis de cantidad y calidad de agua en la
planificación de cuencas hidrográficas. Ahora
tienen herramientas y una importante
capacidad técnica regional para contribuir en
los procesos de planificación de sus
territorios.
57
Cuenca del Alto Magdalena
58
Contexto – Cuenca del Alto Magdalena
Figura 10. Localización de la cuenca del Alto Magdalena
Cuenca del Alto Magdalena en el nacimiento del río Magdalena. El departamento del Huila
y el área de influencia de la CAM es menor al área de la cuenca como se indica en colores.
La cuenca del Alto Magdalena nace en el Macizo Colombiano donde se forman las
cordilleras Central y Oriental en el Departamento del Huila, al sur de Colombia (Figura 10).
La cuenca tiene un rango de elevación desde los 5.750 msnm en el Nevado del Huila en
los límites con el departamento del Cauca, hasta 325 msnm en el cause del río Magdalena
en el departamento del Tolima.
El área total de la cuenca es de 22.171 km2 que abarcan todo el Departamento del Huila,
la sub-cuenca del río Páez en el Departamento del Cauca y parte de las subcuencas de los
ríos Patá en el Departamento del Tolima. La oferta hídrica de las subcuencas hidrográficas
del Departamento del Huila alcanzan un promedio máximo de 555 m3/s y un mínimo de 215
m3/s durante la época seca, lo cuál es clave por su contribución a la importante cuenca del
Magdalena-Cauca.
El Alto Magdalena abarca una extensa área. Sin embargo, los instrumentos de planificación
se definen escalas pequeñas menores, es decir a nivel de subcuenca en donde las
59
instituciones que manejan los recursos hídricos, comunidades agrícolas y urbanas son
quienes ejercen acciones para mejorar la gestión del agua. Como resultado, la modelación
de cuencas e identificación de medidas de
adaptación fueron consideradas no sólo a
nivel de la macrocuenca sino también en
algunos de sus tributarios: el Río Neiva; el
Río Ceibas; y el Río Aipe (Tabla 5). La
formulación del problema se desarrolló
durante un taller de XLRM en octubre 2013.
Para apoyar adecuadamente los procesos
de planificación y debido al contexto de la
cuenca del Alto Magdalena, fue necesario
enfocar el estudio a escala de subcuencas.
Para esto, se realizaron procesos
participativos de consulta, cooperación y co-
aprendizaje, los cuales se dieron a través de
reuniones, visitas y el trabajo con los actores
clave. Un ejemplo del trabajo en la cuenca
del Río Ceibas muestra cómo un ejercicio de
contextualización institucional de gran nivel
se puede bajar de escala, para trabajar con
las comunidades. Esta actividad requiere un
ajuste en las etapas del ADR, en particular
en el uso de un lenguaje más sencillo para
comunicarse con los actores locales. Los
resultados de este estudio considera
aspectos relevantes de la cuenca como
parte del esfuerzo realizado por la CAM para
implementar el POMCA. Tabla 5. Cuenca del Alto Magdalena y tributarios incluidos en el estudio, y procesos de planeación apoyados con el proyecto
Cuenca Área (km2) Proceso de planificación apoyados por el
proyecto
Alto Magdalena 22,171 Plan climático de Huila (Huila 2050)
Río Neiva 1,062 Estudio Regional del Agua (ERA)
Río Ceibas 1,200 Plan de Manejo y Ordenamiento de Cuenca
(POMCA)
Río Aipe 705 Pequeñas centrales hidroeléctricas y
licencias
Evidencia de Impacto
Colombia ha realizado grandes esfuerzos
para desarrollar el Estudio Nacional del
Agua (ENA), este estudio, intentó definir
algunos indicadores relacionados con el
estado de los recursos hídricos en el país.
Una vez realizado este estudio, se quiso
desagregar esta información por subcuenca
con las Evaluaciones Regionales del Agua
(ERA). Ambas iniciativas (el ENA y el ERA)
dependen del uso de datos históricos. Sin
embargo, tienen una limitación para estimar
los indicadores a futuro. Para la sub-cuenca
del Río Neiva en el Huila, SEI apoyó la CAM,
utilizando WEAP, para estimar los cambios
en los indicadores del ERA bajo escenarios
futuros. Este trabajo fue presentado en un
taller nacional, organizado por el IDEAM,
sobre innovaciones en la implementación del
ERA, en el que varias otras CAR expresaron
su interés en utilizar un enfoque similar para
desarrollar el ERA en sus regiones. Esto
llevó al IDEAM a incluir WEAP como
herramienta en el Centro Nacional de
Modelación, con el propósito de apoyar el
desarrollo del ERA y otros instrumentos de
planificación lo cual no hubiera sido posible
sin este proyecto.
60
El programa – Alto Magdalena
La iniciativa en la cuenca del Alto Magdalena siguió la misma estructura metodológica del
programa en la región Otún - La Vieja. El trabajo se orientó en apoyar el proceso de
formulación y aplicación del Plan de Acción Climática para el Departamento de Huila,
denominado Plan Huila 2050, bajo el liderazgo de la CAM. Poner en práctica el programa
propuesto tuvo tres objetivos principales:
1. Desarrollar un conjunto de herramientas de análisis que podrían ser utilizados por la
CAM y otros socios regionales en la preparación de los documentos de planificación
para el Departamento del Huila.
2. Fortalecer la capacidad de los profesionales de la CAM y otras instituciones de la Región
del Huila para utilizar estas herramientas.
3. Trabajar con profesionales de la academia a escala local en el uso de las herramientas
de análisis, con el objetivo de apoyar el desarrollo del Plan Huila 2050: Preparándose
para el cambio climático y responder a otras necesidades regionales.
Aunque el trabajo en esta región, así como en La Vieja, siguió el enfoque ADR, el proyecto
fue implementado en colaboración directa con la CAM. Como resultado de las actividades
entre SEI y la CAM se conformó un equipo WEAP con técnicos de la CAM quienes lograron
avanzar en el trabajo técnico de manera paralela con las universidades locales en el Huila,
en lugar de depender de los socios académicos. Gracias a esto, el papel de CAM en la
implementación del proyecto fue mucho más sobresaliente que la participación de las CAR
en la cuenca del río La Vieja. El socio universitario tuvo una función más técnica - en
comparación con las funciones de administración, capacitación y el rol técnico que
desempeñaron las universidades en La Vieja – en la aplicación de WEAP a una subcuenca
en el Alto Magdalena con el objetivo de analizar los posibles impactos del cambio climático
en la producción de café en el Huila.
Debido al enfoque del Plan Huila 2050, el trabajo en el Huila se conectó a una evaluación
integrada de cambio climático, mitigación y oportunidades de adaptación. Uno de los
resultados clave del proyecto en el Huila fue la contribución realizada al Plan de Acción
Climática Huila 2050, que no estaba definido en la política nacional. Este documento
presenta líneas de acción que están directamente relacionadas con el proyecto, en términos
de la construcción de herramientas para evaluar las acciones de adaptación en las cuencas
y para la preparación de los instrumentos de planificación de los recursos hídricos. El apoyo
del proyecto al Plan Huila 2050 consistió en: el modelo del Alto Magdalena bajo escenarios
climáticos y otras incertidumbres, el modelo de la cuenca del río las Ceibas para apoyar el
POMCA con enfoque en adaptación frente al cambio climático, y la evaluación del potencial
hidroeléctrico bajo escenarios de cambio climático.
A través del proceso ADR en colaboración con la CAM en el marco del Plan de Acción Huila
2050, se logró desarrollar herramientas de análisis de las opciones de adaptación en la
gestión de los recursos hídricos. Después de una evaluación y mapeo de los actores clave,
se realizó un taller XLRM para identificar las estrategias de adaptación. Se analizaron un
total de 4 incertidumbres y 5 estrategias de adaptación.
61
La cuenca del Alto Magdalena se dividió en subcuencas y éstas a su vez en bandas de
elevación (cada 500 metros) lo que dio como resultado 208 unidades hidrológicas con las
cuales se estimaron los algoritmos de lluvia-escorrentía. Los datos de entrada incluyen
información climática 4, tipos de uso del suelo5, requerimientos de demanda, el sistema de
operación de la represa de Betania (existente) y de las represas el Quimbo (en proceso de
llenado) y Oporapa (en planeación), 6 pequeñas centrales hidroeléctricas y caudales
ecológicos. El modelo incluyó 42 demandas de agua urbana asociada a las principales
ciudades y centros poblados de la cuenca. Para calibrar el modelo, se usó información de
31 puntos de monitoreo de caudal. El modelo histórico se ejecutó a escala mensual en el
periodo 1970-2010. La combinación de incertidumbres y estrategias llevó a generar los
casos para el periodo de planeación 2015-2050 (Tabla 6).
Tabla 6. XLRM de la cuenca del Alto Magdalena
X L
Clima histórico Cambio climático: tres escenarios con base en GCMs Crecimiento de la población: alto (3.6%), medio (1.6%), bajo (0.1%). Dos niveles de uso de agua per cápita: alto (200 l/hab*día) y bajo (150 l/hab*día) Infraestructura: generación hidroeléctrica de Oporapa
Caso base Conservación de áreas protegidas en parques naturales Dos niveles reducción de pérdidas en distribución: alto 20% - bajo 35% Caudales ecológicos en represas Caudales ecológicos en PCHs Para Ceibas: alternativas de suministro como una bombeo de agua desde el río Magdalena, bombeo de agua subterránea mayor a 67 l/s, captación en Fortalecillas
R M
Cobertura de la demanda urbana
Cobertura de la demanda agrícola
Cobertura de caudales ecológicos
Nota: La imagen del modelo WEAP es presentada con propósitos ilustrativos, no para presentar
información.
4 Suministrados por el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), 146 estaciones pluviométricas y 23
estaciones climatológicas con un periodo de información de Enero de 1970 a Julio del 2011 con datos diarios. 5 Páramo, bosque, pastos, café, arroz, cultivos agrícolas, zonas urbanas, suelo desnudo, aguas abiertas.
62
Además del modelo de Alto Magdalena, el proyecto motivó los análisis con mayor detalle
en otras cuencas como resultado de los procesos de planificación realizados por la CAM.
Algunos de estos análisis, hacen parte de las líneas de acción del Plan Huila 2050. Por
ejemplo, el modelo del río Ceibas se centró en apoyar el proceso de formulación del
POMCA al incluir elementos de adaptación al cambio climático, así mismo, se incluyó al río
Fortalecillas como una fuente potencial de captación. Además, el modelo del río Aipe se
centró en la evaluación de las pequeñas centrales hidroeléctricas (PCHS) e incluyó los
índices de alteración hidrológica (IHA), que son insumos útiles para definir los caudales
ecológicos y que pueden guiar las decisiones sobre la implementación de pequeñas
hidroeléctricas.
En colaboración con la CAM, se desarrollaron otros modelos detallados para apoyar otros
procesos de planificación. Como ejemplo está el caso del Río Neiva cuyo modelo se enfocó
en la Evaluación Regional de Agua (ERA), para desarrollar un conjunto de indicadores que
siguen las directrices del IDEAM. Esto se trabajó como un ejercicio piloto en la región
(Figura 11).
La Figura 11 muestra cómo varios indicadores del ERA (propuestos por el IDEAM), en la
subcuenca del Río Neiva, varían en función de diferentes escenarios futuros, los resultados
se presentan en formato tabular y de manera espacial en mapas. La información sobre las
opciones de adaptación en el manejo del agua, utilizando los modelos desarrollados en la
región del Alto Magdalena y las lecciones aprendidas en el proceso se presentan a
continuación.
63
En la Tabla: IA: Índice de aridez, IRH Índice de Retención y Regulación Hídrica, IUA: Índice de Uso del Agua Superficial, IVH: Índice de Vulnerabilidad
por Desabastecimiento Hídrico, IVET: Índice de Vulnerabilidad a Eventos Torrenciales
Los principales indicadores del ERA se muestran para diferentes subcuencas del Río Neiva
enumerados en la Tabla y en los mapas. La Tabla muestra los indicadores en las condiciones
históricas, mientras que los mapas muestran la UIA en cuatro diferentes que indican la
tendencia de este indicador bajo posibles escenarios de cambio climático
Figura 11. Indicadores regionales ERA usando WEAP, y leyenda para cada indicador.
Note: IA: Aridity index, IRH: hydrologic retention and regulation index, IUA: water use index, IVH: hydrologic supply vulnerability index, IVET: torrential
events vulnerability
MicroCuenca IA IRH IUA IVH IVET
01 - Q. BEJUCAL
02 - Q. CARAGUAJA
03 - Q. EL ALBADAN
04 - Q. EL GUADUAL
05 - Q. EL QUEBRADON NORTE
06 - Q. EL QUEBRADON SUR
07 - Q. LA CIENAGA
08 - Q. LA PERDIZ
09 - Q. LAS DAMAS
10 - Q. LAS TAPIAS
11 - Q. LEJIA 1
12 - Q. LEJIA 2
13 - Q. LOS NEGROS
14 - Q. OTAS
15 - Q. RIVERA
16 - Q. SANTA LUCIA
17 - Q. SARDINATA
18 - R. BLANCO
19 - R. BLANCO ALTO
20 - R. FRIO CAMPOALEGRE
21 - R. NEIVA_Bajo
22 - R. NEIVA_Alto
23 - R. NEIVA_Medio
64
Desempeño de las opciones de adaptación – Alto Magdalena
El trabajo realizado en el Alto Magdalena se centró en diferentes sub-cuencas y a diferentes
escalas, las opciones de adaptación identificadas con el enfoque WEAP-ADR se resumen
a continuación. Como conclusión, es urgente equilibrar los objetivos de desarrollo
energético para que sea posible conservar y restaurar los caudales ecológicos. El uso de
las nuevas rutinas IHA en WEAP proporcionan una exploración útil de las implicaciones de
las distintas opciones consideradas.
Alto
Magdalena
El escenario de conservación favorece la preservación y aumento de caudales
base y la reducción de caudales altos (pico).
La reducción de pérdidas del 20% como lo indica el documento técnico RAS
2000 es favorable, aunque en algunos casos no se cumple con el abastecimiento
de agua para el 100% de la población.
El aumento del consumo per cápita afecta en gran medida la cobertura de la
demanda de agua en centros urbanos.
Algunas PCHS simuladas afectan los caudales base y afectan la disponibilidad
para otros usos del agua, como en el caso del río Las Ceibas.
Río Neiva Aplicando la herramienta WEAP se modelaron 23 corrientes hídricas. El
modelo del río Neiva incluye todas las demandas de agua, demanda de agua
rural y su uso agrícola para arroz en la parte baja de la cuenca.
El modelo fue útil para generar todos los indicadores del ERA. WEAP no
remplaza la metodología del IDEAM pero es útil para estimar los indicadores
del ERA con un proceso automatizado.
Río Ceibas El escenario de conservación, favorece la preservación y aumento de caudales
base y la reducción de caudales altos (pico).
Aunque la estrategia de reducción de pérdidas es favorable, algunas demandas
siguen insatisfechas.
De las alternativas de abastecimiento evaluadas se tiene que el abastecimiento
a través del bombeo desde el río Magdalena y el río Fortalecillas satisface la
demanda futura.
Río Aipe Las PHCS contribuyen en la reducción de los caudales. Además, los escenarios
climáticos evidencian que hay una gran variación con respecto a los caudales
históricos. El caudal base es clave para el caudal ecológico y para la salud de los
ecosistemas.
En el caso de una simulación futura sin PCH, se favorece, en algunos casos, la
frecuencia de caudales pico y mayor caudal base; sin embargo, evaluando los
Indicadores de Alteración Hidrológica (IHAs) se observa un aumento en el
número de pasos de tiempo en que el caudal es bajo.
Según la clasificación de corrientes desarrollada por Infocol & TNC (2010), el
río Aipe es una corriente pequeña – piedemonte – y lluvia dependiente. Se
infiere que el aumento en los caudales bajos, al disminuir la abrasión del
sustrato, favorece el crecimiento de algas.
65
Lecciones aprendidas y recomendaciones – Alto Magdalena
En el caso de la cuenca del Alto Magdalena, el proyecto generó diferentes niveles en que
se aplicó el enfoque ADR-WEAP. Las lecciones aprendidas se resumen a continuación.
Alto
Magdalena
El trabajo de modelamiento en el Alto Magdalena con el apoyo del personal de
la CAM, ayudó a definir detalles adicionales del modelo y a la implementación
de los escenarios.
Es clave evaluar la estrategia de compra de predios en lugares estratégicos.
Es importante cuantificar el costo de implementar las estrategias prioritarias
tales como la conservación, la reducción de pérdidas en el sistema de
distribución, pequeñas centrales hidroeléctricas y caudales ambientales.
Es clave refinar la información sobre los embalses como Betania y Quimbo
Río Neiva La funcionalidad de WEAP para extraer los indicadores del ERA, fue revisada
por el IDEAM y tiene el potencial para ser implementado en diferentes regiones
de Huila, así como en otras regiones de Colombia.
Río Ceibas El modelo del río Ceibas ayudó al personal de la CAM en la definición de
escenarios climáticos y otros escenarios derivados del taller XLRM y en la
ejecución de estos escenarios.
El mapa de uso del suelo a menor escala está disponible para el POMCA.
La información climatológica del periodo 2012-2014 puede ser actualizada en
el modelo.
En relación a las opciones de abastecimiento para la ciudad de Neiva, el punto
de captación puede ser ubicado en otro punto de la cuenca de tal manera que
la transferencia de agua sea por gravedad.
Actualizar el caudal y la localización de acueductos locales
Evaluación económica de estrategias especialmente las tres opciones para el
abastecimiento urbano de Neiva
Río Aipe El modelo del río Aipe ayudó al personal de la CAM en la definición de IHAs
para identificar aspectos del caudal que podrían verse afectados por PCHs y
otros usos de la cuenca.
Principales logros
La forma en que el proyecto trabajó en el Alto-Magdalena fue completamente diferente a
como fue implementado en las cuencas del río Otún y el río La Vieja. Se destaca el
compromiso de la CAM y su equipo técnico quiénes trabajaron en colaboración directa con
el equipo del proyecto para desarrollar los análisis técnicos, en lugar de depender de socios
en las universidades. Esto implicó que si bien los avances en el desarrollo de capacidades
fue más lento debido a que el personal de la CAM tenía otras responsabilidades más allá
del proyecto, los resultados son más profundos en términos del desarrollo de capacidades
al interior de la CAR.
66
Durante los últimos tres meses del proyecto, por solicitud de la CAM, el equipo del proyecto
se dedicó a desarrollar y apoyar la implementación de los planes de trabajo por medio del
cual la CAM está usando el enfoque ADR-WEAP para integrar de manera explícita
consideraciones del cambio climático en tres POMCAS en fase de desarrollo: el Río Ceibas,
el Río Neiva, y el río Suaza. Los investigadores de SEI se reúnen semanalmente, a través
de teleconferencia con el equipo WEAP de la CAM para refinar los modelos desarrollados
durante el proyecto para la elaboración de los POMCAS. Adicionalmente, se está
trabajando de manera colaborativa para diseñar herramientas específicas de visualización
de datos en Tableau. Este es un logro importante del personal CAM - no de consultores
externos ni de los socios de las universidades locales – pues son los técnicos de la CAM
quienes están haciendo el trabajo de aplicar métodos y herramientas innovadoras en el
diseño de POMCAS, resultados que se pueden compartir con las autoridades a nivel
nacional como ejemplos de experiencias de aprendizaje que puede influir en la forma en
que se desarrollan los POMCAS toda Colombia. De una manera similar a las innovaciones
realizadas por la CAM con respecto al ERA, el proceso liderado por el IDEAM, la CAM se
ha convertido en un verdadero centro de excelencia entre la comunidad de las CAR en
cuanto a incorporar consideraciones de cambio climático en sus procesos de planificación
y de toma de decisiones.
67
Magdalena-Cauca
68
Contexto Magdalena-Cauca
El río Magdalena es la vía fluvial más importante de Colombia y es el quinto río más largo
de América Latina. Su cause principal alcanza en promedio 1.500 kilómetros de largo, inicia
entre los glaciares y los bosques de los Andes en el sur de Colombia y sigue en dirección
norte hacia su desembocadura en el Caribe, en la ciudad de Barranquilla, la cuarta ciudad
más grande de Colombia. Entre los ríos de Sur América, el Magdalena y sus subcuencas,
transportan grandes volúmenes de sedimentos, con una producción media estimada de 560
ton/km2/año. Las altas tasas de sedimentación han creado dinámicas morfológicas e
hidrológicas que determinan patrones complejos en los flujos de agua en las partes bajas
del río y las llanuras de inundación aledañas (Figura 12).
La cuenca del Magdalena suministra el 70% de la energía hidroeléctrica de Colombia y la
mayoría de los planes nacionales de expansión energéticos se localizan en esta cuenca
(Figura 1). Existen cerca de 26 represas de gran y mediana escala, con una capacidad
instalada de 6,36 GW y una producción media anual de aproximadamente 33.400 GWh. A
su vez, hay dos grandes represas en construcción, con una capacidad instalada total de
2.800 MW, y otros proyectos de tamaño intermedio que potencialmente podrían contribuir
120 MW adicionales. El inventario de los proyectos hidroenergéticos para las próximas
décadas incluye 30 grandes proyectos que potencialmente adicionan 8.450 MW a la
capacidad instalada actual. Las represas aguas arriba tienen el potencial de cambiar el
régimen de flujo y el patrón de conectividad entre los ríos y los humedales poniendo en
riesgo su productividad. Adicionalmente, existe un gran potencial para el desarrollo de
pequeñas centrales hidroeléctricas con una capacidad instalada potencial por encima de
los 25.000 MW, las cuales están especialmente diseñadas para regiones que no tienen
acceso a la red de energía.
El río Magdalena y sus tributarios en la Depresión Momposina tienen dos periodos de alto
flujo, en junio y en noviembre – diciembre. Las inundaciones del río asociadas a los
humedales en la Depresión Momposina son un evento anual típico, que ocurre entre
octubre y diciembre (Figura 12).
Actualmente, existen en la macrocuenca más de 200 especies de peces nativos
(aproximadamente la mitad son endémicos), así como una gran diversidad de mamíferos,
aves y anfibios. Estos ecosistemas, a su vez, dependen en gran medida de las estaciones
para el suministro de agua, nutrientes y sedimentos que son transportados a través del flujo
del agua. Las variaciones en el transporte y descarga de sedimentos contribuyen a la
complejidad y diversidad ecológica de las especies que habitan en estos humedales aguas
abajo ya que estos ecosistemas dependen de la disponibilidad estacional de nutrientes y
de los sedimentos que son transportados por las aguas de inundación. Los humedales y
las lagunas son una importante escala para las aves migratorias a lo largo del hemisferio
occidental, además las comunidades rurales se sirven de estos hábitats para la pesca y
otros recursos.
Una reciente catástrofe (2010-2013) la cuál coincidió con un periodo excepcionalmente
húmedo de La Niña resultó en numerosas muertes y daños a las viviendas afectando gran
parte de la población en la parte baja de la cuenca. En respuesta a estos eventos de
69
inundación, se han realizado muchos estudios para identificar las medidas estructurales y
no estructurales para manejar y mitigar los riesgos de inundación en esta área. Usualmente
estos estudios no consideran las implicaciones del cambio climático ni los cambios en la
gestión de los recursos hídricos aguas arriba que pueden afectar las dinámicas de
inundación de los humedales en la cuenca Magdalena.
Figura 12. Mapa de la cuenca del río Magdalena que muestra los embalses hidroeléctricos aguas arriba (actuales y proyectados), la ubicación de las llanuras de inundación aguas abajo, estaciones monitoreo que se referencian en el texto.
En la escala de subcuencas, además de los beneficios energéticos, las pequeñas centrales
hidroeléctricas también pueden generar impacto en los patrones de flujo mediante la
perturbación del régimen natural del caudal al que los ecosistemas están adaptados. En el
proceso de planificación de las pequeñas hidroeléctricas, es clave evaluar las alteraciones
potenciales del caudal. La Figura 13 muestra un mapa de las actuales y potenciales
pequeñas centrales hidroeléctricas del país. La presión que ejerce el desarrollo de
pequeñas hidroeléctricas indica la necesidad de generar herramientas de análisis para
definir los límites de alteración hidrológica a nivel de subcuenca. Por ejemplo, en una de las
jurisdicciones del proyecto en el Alto Magdalena se han presentado al menos ocho
peticiones de proyectos hidroeléctricos para los cuales la autoridad ambiental necesita
información sobre los beneficios e impactos de estas intervenciones locales para avanzar
en el proceso de concesión de licencias.
70
Figura 13. Pequeñas hidroeléctricas en Colombia (en estudio) 2012
El mapa muestra localización (potencial) para las pequeñas hidroeléctricas en Colombia al 2012.
Esto incluye plantas en construcción y aquellas en etapas de diseño y viabilidad inicial. Fuente:
Investigación en pequeñas centrales en Colombia. Ernesto Torres Quintero, UniLibre
http://www.unilibre.edu.co/revistaingeniolibre/revista-12/ar9.pdf
El programa – Magdalena Cauca
El programa de la cuenca Magdalena-Cauca se enfocó en analizar las presiones que
afronta la cuenca debido a la producción de energía hidroeléctrica. Este estudio tiene dos
componentes. El primer componente se orientó en cuantificar el impacto de la producción
de energía hidroeléctrica a gran escala, lo cual se logró con el desarrollo de nuevas
funcionalidades en WEAP que permitieron el análisis de los procesos de inundación de las
planicies en función de los flujos y a través del tiempo a lo largo de una red fluvial.
Adicionalmente, permitió analizar otras variables del ciclo hidrológico, como la evaporación,
71
infiltración y movimiento entre áreas de inundación. La nueva funcionalidad WEAP tiene un
enfoque de almacenamiento y transferencia. Esto divide el río según su función de
almacenamiento: canal principal, rebose y la planicie de inundación y luego examina la
transferencia entre ellos. Este enfoque no pretende proporcionar una evaluación precisa
del canal del río y el sistema hidráulico en las llanuras de inundación (ej. velocidad de flujo,
profundidad de flujo) sino más bien proporciona una rigurosa descripción espacial y
temporal de los procesos de inundación en varios escenarios. Este trabajo se realizó en
colaboración con TNC para conceptualizar, diseñar, implementar y probar esta nueva
funcionalidad en WEAP con base en la información disponible sobre las recientes
inundaciones en el bajo Magdalena.
El segundo componente mide el impacto del desarrollo de pequeñas centrales
hidroeléctricas al vincular el programa WEAP con los Índices de Alteración Hidrológica (IHA)
desarrollados por TNC como parte del su marco metodológico de límites ecológicos de
alteración hidrológica (ELOHA, por sus siglas en inglés – Ecological Limits of Hydrologic
Alteration). Como parte de una colaboración anterior entre SEI y TNC-Colombia se clasificó
la cuenca del Magdalena-Cauca en subcuencas según su integridad ecológica y su
importancia (conservación de ecosistemas de agua dulce) y se clasificaron los caudales
observados de estaciones de monitoreo hidrológico en 23 tipos de ríos agrupados en 6
familias de ríos principales con base en los IHA. Con el conocimiento de expertos, se
definieron las hipótesis de respuesta ecológica a la alteración hidrológica con el fin de
estimar los caudales ambientales para cada clase. En estrecha colaboración con TNC-
Colombia, se programaron rutinas en WEAP que permiten calcular las métricas críticas IHA
con base en los caudales simulados.
Desempeño de las opciones de adaptación – Magdalena Cauca
El análisis a gran escala de la macrocuenca Magdalena Cauca fue útil para entender los
impactos potenciales de desarrollo hidroeléctrico a nivel de la cuenca Magdalena. A partir
de una línea base que incluye las represas existentes y aquellas en construcción, se
analizaron los efectos de aumentar la regulación de los flujos de agua de los embalses
propuestos aguas arriba del sistema de humedales. La capacidad de almacenamiento de
los embalses en el 2010 estaba en casi el 5% del volumen promedio de escorrentía anual.
En contraste, con la ejecución de los proyectos previstos - 58 en total – el aumento en la
capacidad de almacenamiento es de aproximadamente 30% de la escorrentía media anual
aguas arriba de la Depresión Momposina. El aumento en la capacidad de almacenamiento
podría resultar en una expansión de la capacidad de generación de energía en la cuenca
de 9,3 a 16.9 GW. La gran pregunta es si estos proyectos, aguas arriba de la cuenca,
podrían alterar la dinámica de ecosistemas de gran importancia ecológica como los
humedales y llanuras de inundación aguas abajo?
72
Figura 14. Impactos simulados de regulación aguas arriba entre el 1% y el 30% (expresado como volumen total de embalse / escorrentía medio anual) en la dinámica de los humedales.
A. Hidrograma simulado, a escala de tiempo mensual, del río Magdalena aguas arriba de la ciénaga de Zapatosa y la Depresión Momposina como resultado de las operaciones de las hidroeléctricas. Regulación de la capacidad equivalente a 1, 5, 10, 15, 20 y 30%. B. Cambios en el período hídrico. Se muestran los flujos altos extremos, los flujos estacionales, flujos bajos y rangos extremos bajos (colores de fondo) de los distintos componentes del caudal. Cada uno de estos componentes tiene relaciones específicas con la dinámica hídrica y geomorfológica que definen los hábitats, la biodiversidad y las relaciones ecológicas. C. Cambios promedio del patrón estacional de regulación en humedales.
La Figura 14 muestra uno de los principales resultados logrados con la versión mejorada
de WEAP. Cuanto más alto sea el nivel de desarrollo de centrales hidroeléctricas, la forma
del hidrograma será más regular aguas arriba de los principales tributarios de la Depresión
Momposina (línea roja en la Figura 14 muestra menos variabilidad natural de la que se
muestra en la línea azul). En el nivel más alto con un incremento de almacenamiento de
un embalse, es decir el 30% del caudal medio anual, debido a las operaciones de los
embalses se reducen significativamente las interacciones entre los ríos y la llanura de
inundación estacional y prácticamente se eliminan los caudales bajos durante los meses
secos donde ocurre el drenaje en las llanuras de inundación. La alteración de los patrones
de intercambio entre el río y humedales podría tener efectos muy negativos en la función
de los ecosistemas locales, ya que las oscilaciones estacionales son importantes para
500
1500
2500
3500
4500
5500
6500
7500
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r (m
³/s)
Month
73
mantener el equilibrio de nutrientes y sedimentos en los períodos de bajo caudal que son
importantes para muchos procesos de diversidad biológica y ecológica, como la
reproducción de reptiles, la propagación de la vegetación riparia o de rivera, para el
almacenamiento de nutrientes y de materia orgánica. Al mismo tiempo, los eventos de
caudales altos (periodo de retorno de 10 años o más) podrían motivar la interacción -
asociadas con eventos extremos de humedad, como La Niña en el periodo 2010-2011 –
entre los ríos, los humedales y llanuras de inundación adyacentes, debido a la función de
regulación de los embalses aguas arriba para conservar la seguridad de las represas.
El análisis a escala de subcuencas se realizó en la cuenca del río Aipe en el Alto Magdalena.
Los resultados muestran que el caudal base se reduce considerablemente con la
implementación de una PCH. El caudal base es un componente clave de las definición del
caudal ambiental debido a que cualquier reducción en el caudal favorece que se disminuya
la abrasión del sustrato, lo que resulta en el depósito y la reducción en la capacidad de
transporte de material de sedimentos y afecta las condiciones de calidad del agua (Figura
15, Figura 16).
Figura 15. Alteración del caudal respecto a las PCH
El gráfico de la interfaz de WEAP muestra la comparación entre los flujos medios diarios para el caso
de referencia vs el caso con PCH activa. Se muestra una reducción en los caudales base aguas
abajo de la central hidroeléctrica en donde los caudales ambientales deben ser considerados.
74
Figura 16. Alteración del caudal y IHAs debido a las PCHS del Rio Aipe
Este gráfico presenta el resultado en WEAP comparando las 52 RVA – Enfoque de Rango de
Variabilidad – indicadores pre y post - Alteración del escenario de una pequeña central
hidroeléctrica. Los números positivos indican el aumento en la frecuencia y los valores negativos
señalan la disminución en la frecuencia de cada indicador. Este gráfico muestra un aumento
significativo en la frecuencia de los caudales bajos (indicador número 40).
Lecciones aprendidas – Magdalena Cauca
Este estudio muestra que las dinámicas hidrológicas de almacenamiento de agua en las
planicies de inundación, a diferentes escalas (mensual y por décadas), están determinadas
por las variaciones del clima a nivel de cuenca y pueden ser representadas dentro del
modelo. Esto hace a WEAP la primera plataforma capaz de modelar con éxito el balance
hídrico de las planicies inundables a media y gran escala (~ 10.000 km2) mientras conecta
la simulación de estas dinámicas, con simulaciones de las prácticas de gestión del agua.
En términos de manejo esta herramienta será de gran utilidad para investigadores y
planificadores que afrontan retos similares al rededor del mundo. En términos de
implicaciones para la gestión, el modelo estima que la infraestructura hidroeléctrica
propuesta tiene una capacidad total de almacenamiento similar a la magnitud de
almacenamiento de agua de las planicies inundables de la Depresión Momposina durante
los períodos secos (~ 15 billones de m3). Esto subraya la necesidad de establecer reglas
claras en la asignación de agua a escala de cuenca, que permitan la preservación de la
dinámica de los ecosistemas en las planicies de inundación. Al proporcionar un mejor
entendimiento de las relaciones entre cambio climático y variabilidad, operación de los
sistemas hídricos y las dinámicas de las planicies inundables, estas nuevas rutinas aportan
conocimientos importantes para guiar el desarrollo de proyectos de infraestructura y de
conservación de los ecosistemas. Ambos son críticos para el desarrollo sostenible de un
país como Colombia y muchos otros.
1. RVA Low
2. RVA Middle
3. RVA High
Hydrologic Alteration
Rio Aipe Nodes: QE PCH Aipe, Scenario: Activa PCH_0, River: Rio Aipe
1.
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75
El caso de estudio de la subcuenca del río Aipe con la aplicación del IHA es un ejemplo de
un análisis realizado con esta nueva funcionalidad. Con las herramientas existentes, es
posible conocer el impacto potencial de PCHS en una región, lo que podría facilitar el
análisis, a gran escala, de los impactos acumulativos de las pequeñas centrales
hidroeléctricas.
Principales logros – Magdalena Cauca
Un logro calve es el modelo conceptual, que resultó de las mejoras realizadas al Sistema
de Evaluación y Planificación del Agua, WEAP, que contiene un componente de
almacenamiento de los humedales y llanuras de inundación y que incluye las interacciones
entre el río y sus zonas aledañas. El modelo tiene la capacidad de evaluar cómo las
prácticas de gestión de recursos hídricos, incluidas la operación de embalses o los cambios
en la conectividad entre el río y sus sistemas de humedal o llanuras inundables tiene un
impacto en la dinámica de los humedales y las llanuras inundables.
Las mejoras en WEAP incluyen dos aspectos clave: se considera la superficie de
almacenamiento de agua en el modelo de humedad del suelo y cuenta con una mejor
representación de las conexiones entre la superficie de almacenamiento y la red fluvial
(Figura 17). Los detalles matemáticos de las ecuaciones de balance de agua se pueden
encontrar en un artículo de revisión por pares en proceso de publicación.
.
Figura 17. Esquema del modelo de humedad del suelo de dos capas que incluye un componente de almacenamiento de superficie y muestra las diferentes entradas y salidas hidrológicas.
El esquema muestra las interacciones entre el río, el flujo de base, flujo subsuperficial,
almacenamiento superficial, la escorrentía, las precipitaciones, la irrigación y la evapotranspiración.
Tf es la función de transferencia que determina el flujo hacia la llanura de inundación o viceversa.
El modelo puede ser aplicado a múltiples tramos del río y sus llanuras de inundación, y
cuenta con una mejor representación de las interacciones entre los humedales, los sistemas
fluviales y las planicies inundables. Por ejemplo, ahora es posible representar un caso en
donde una planicie inundable es alimentada por el desborde de varios tramos del río y/o
donde el flujo de retorno de la planicie inundable es entregado a varios tramos del río o es
transferido a una o varias cuencas vecinas.
El modelo se enfocó en la Depresión Momposina y sus tierras bajas aledañas, con un área
aproximada de 32 198 km2, es decir, el 11,8% del área total de la cuenca del Magdalena
76
(Figura 12). Esta región recibe agua del río Magdalena, río Cauca, río San Jorge y los ríos
del Cesar. La región cuenta con estaciones de monitoreo hidrológico, las cuales a pesar de
las limitaciones de información en términos de falta de registros, permitieron inferir los
patrones del ciclo hidrológico de la cuenca y hacer una validación básica de los balances
hídricos. El modelo de planicies inundables fue evaluado en diferentes condiciones, con
base en las diferentes definiciones de unidades hidrológicas naturales dentro del sistema
Mompós. Para calibrar y validar el modelo, se hizo una comparación entre las corridas
simuladas para cada unidad hidrológica, con las observadas en un periodo de 20 años
(1985 – 2005). Los resultados estadísticos están en el rango aceptable para los periodos
de calibración y validación evaluados.
Gran parte de las funciones del programa IHA se han incorporado en WEAP. Los
Indicadores de Alteración Hidrológica (IHA) es un programa que brinda información útil para
aquellos que necesitan entender los impactos de las actividades humanas en los recursos
hídricos o aquellos que desarrollan recomendaciones de caudales ambientales para los
administradores del agua. Casi 2000 administradores de los recursos hídricos, hidrólogos,
ecólogos, investigadores y responsables de políticas de todo el mundo han utilizado este
programa para evaluar la forma en que los ríos, los lagos y las cuencas de agua
subterráneas han sido afectados por las actividades humanas - o para evaluar los futuros
escenarios de gestión del agua. El análisis en WEAP de los IHA puede determinar las
estadísticas del caudal para un solo periodo, o puede comparar las estadísticas por dos
períodos diferentes o dos escenarios. El análisis de dos períodos típicamente divide el
registro en un período anterior a la alteración sustancial del caudal histórico "pre-impacto"
- que podría ser causado por la construcción de embalses o la re-operación, retiros del río,
uso de la tierra o de los cambios climáticos que podrían influir en los procesos de
escorrentía del río - y un período después de que se inició la alteración "pos-impacto". De
esta manera, es posible cuantificar y caracterizar los cambios históricos del caudal.
77
Si el registro del caudal histórico no está disponible, es posible utilizar las unidades
hidrológicas de WEAP para reconstruir el caudal natural que existía antes de la alteración.
En un análisis de dos escenarios, es posible construir escenarios de cambio y utilizar IHA
para analizar su impacto en los flujos históricos o actuales. Esto depende del escenario de
referencia (típicamente, esto representa el estado pre-impacto, o una línea base de
comparación). Los caudales del escenario de referencia se utilizan entonces para calcular
los umbrales de los caudales ambiental para el análisis RVA, que es el enfoque de rango
de variabilidad que guía la identificación de
los límites de variación histórica y la
compara con la variación respecto a los
escenarios dados.
Los análisis de inundación de IHA están
disponibles para todos los usuarios que
descargan y utilizan WEAP. Con una base
de usuarios de 18.000 personas, un
promedio de 10 descargas WEAP por día
y un total de 950 usuarios de WEAP en
Colombia, es probable que estas mejoras
tengan un alto impacto para los
profesionales involucrados en la gestión
del agua. La versión 2015 de WEAP está
disponible; incluye estas nuevas mejoras y
una guía del usuario que explica cómo
usarlas.
Evidencia de Impacto
El trabajo colaborativo con TNC a escala de
la macrocuenca Magdalena-Cauca ha
impulsado varias iniciativas que están
utilizado las herramientas de SEI. Socios en
Antioquia han aplicado WEAP en varias
otras subcuencas del Magdalena-Cauca, lo
que aumenta el nivel de cobertura de los
modelos a escala sub-cuenca. El trabajo de
modelación ha motivado al IDEAM a
contratar a CENIGAA, quién es uno de los
socios del proyecto en el Alto-Magdalena,
para desarrollar protocolos para incluir el
modelo WEAP en el Centro Nacional de
Modelación liderado por el IDEAM. El
desarrollo de protocolos es un proceso
largo, que implica conversaciones entre los
actores en los distintos niveles. El proyecto
ha motivado este discurso ya que el proceso
ADR-WEAP se está aplicando en otras
cuencas de Colombia, más allá de las
cuencas del proyecto.
78
MONITOREO Y EVALUACIÓN
La información presentada en la sección de resultados se considera muy importante y útil,
ya que muestra la vulnerabilidad de las cuencas analizadas frente al cambio climático y
otras incertidumbres cómo las diversas medidas de gestión identificadas podrían contribuir
a reducir esta vulnerabilidad. También se destaca el compromiso de los socios del proyecto
en la construcción del modelo WEAP en el marco ADR, esto permitió considerar de manera
explícita el cambio climático y otras incertidumbres en el contexto de manejo de cuencas
hidrográficas. Desde una perspectiva técnica, estos resultados son una evidencia sólida del
desarrollo y fortalecimiento de capacidades en Colombia. A continuación se presentan las
lecciones aprendidas, recomendaciones y las mejores prácticas para replicar el proyecto
en otras regiones y así aumentar el impacto del proyecto tanto a nivel de cuenca como a
nivel nacional.
El Plan de Desempeño del Manejo del Proyecto
El plan de monitoreo y manejo (PMP, por sus siglas en inglés) se realizó utilizando el
sistema MONITOR de USAID y el sistema de monitoreo y evaluación PMEC (Planificación,
Seguimiento, Evaluación y Comunicación) de SEI, este programa funciona en un ambiente
web y es utilizado en todos los proyectos de SEI. El sistema PMEC se fundamenta en el
mapeo de alcances. PMEC comienza con la identificación de socios directos, metas,
estrategias y planes de comunicación específicas para cada socio. El progreso se
monitorea y evalúa regularmente contra las metas acordadas y las medidas de éxito
definidas. En esencia, este programa brinda información clave, en diferentes etapas del
proyecto, sobre los objetivos generales del proyecto y el progreso hacia el cumplimiento de
estos objetivos, los cuales son evaluados frente hitos acordados y criterios de éxito y los
vincula con las acciones implementadas por el equipo del proyecto. Una característica clave
del sistema PMEC es que hace referencia a los cambios logrados por los socios directos,
durante la implementación del proyecto. Como PMEC incluye varios tipos de reportes que
relacionan el progreso de los socios directos, la información de PMEC se ha utilizado como
parte de la evaluación de impacto del proyecto.
Con respecto al PMP tal como se refleja en el sistema MONITOR de USAID, el objetivo
principal del proyecto fue contribuir a los esfuerzos de Colombia en el manejo sostenible de
sus recursos naturales (DO-4). Como parte del objetivo DO-4, se definieron los SubIRs 4.1,
fortalecimiento de las relaciones institucionales, y 4.2, la capacidad de adaptación al cambio
climático mejorada en las regiones seleccionadas. Con la ayuda de PMEC, SEI vinculó los
indicadores oficiales de USAID con cada uno de los socios específicos del proyecto. La
Tabla 7 presenta la combinación de los indicadores de USAID y SEI, así como los logros
en función de los objetivos del proyecto. La información contenida en esta Tabla se amplió
en el Anexo 1, que incluye descripciones narrativas sobre los avanzances de cada
indicador. Tabla 7. Indicadores del proyecto, metas y logros acumulados
Socio Nombre Nivel Meta Acumulado
79
Academia SEI-1 Artículos científicos incluyendo consideraciones del cambio climático producidos por las universidades
Nacional 3 5
SEI-2 Cursos que incluyen la enseñanza de WEAP
Municipios y departamentos
55 379
SEI-3 Estudiantes o técnicos de los grupos de investigación que interactúan directamente con las CAR
Quindío, Cartago, Pereira, and Huila
13 16
CAR SEI-4 Información utilizada para la gestión de los recursos hídricos
Nacional 4 8
SEI-5 Uso de la información de cambio climático
Nacional 4 4
SEI-14 Sub-IR 4.1 Fortalecimiento de las relaciones institucionales.
Nacional 4 9
SEI-6 Sub-IR 4.1.1 Mejora de las políticas ambientales para la conservación de la biodiversidad y la mitigación de los impactos del cambio climático global
Municipios y departamentos
4 6
SEI-7 Sub-IR 4.1.2 Mejora de la capacidad para cuantificar los servicios ambientales, tales como secuestros de GEI, y otros elementos de mitigación del cambio climático resultante de conservación de la biodiversidad
Municipios y departamentos
4 7
IDEAM SEI-9 La participación en las actividades de creación de capacidad
Nacional 4 9
SEI-10 La recepción de los comentarios de los CAR en las políticas nacionales
Nacional 2 4
Sector privado
SEI-11 La participación en los talleres Municipios y departamentos
12 18
Acueducto SEI-12 Información utilizada para la gestión de los recursos hídricos
Pereira 4 7
SEI-13 Definición de las medidas de adaptación del clima
Pereira 8 12
Todos los socios
SEI-8 Sub-IR 4.2.2 Capacidad de adaptación al cambio climático ha mejorado en las regiones seleccionadas
Municipios y departamentos
4 6
SEI-15 Sub-IR 4.2.2 Número de socios* con una mayor capacidad de adaptación a los impactos del cambio climático como consecuencia de la asistencia del Gobierno de los Estados Unidos (*"Socios" son los individuos)
Nacional 36 95
Al evaluar el impacto del proyecto, tal como se resume en la Tabla 7 y en el Anexo 1, es
importante mencionar que el objetivo principal del proyecto, fue el fortalecimiento de las
capacidades de adaptación frente al cambio climático en la planificación de los recursos
hídricos. Las historias de cambio presentadas en el Anexo 2 muestran algunos de los
impactos más relevantes del proyecto. En este proceso hay muchas lecciones aprendidas
y recomendaciones sobre la forma de replicar los logros del proyecto para influir en las
políticas de gestión de recursos hídricos y el cambio climático en Colombia y la
implementación de medidas de adaptación a nivel local. Estas oportunidades y desafíos se
80
presentan en la siguiente sección junto con las lecciones aprendidas en todas las cuencas
hidrográficas y las recomendaciones.
Uno de los indicadores clave es el número de descargas de WEAP (Figura 18) lo que
demuestra el interés y la comprensión de la herramienta por parte de los administradores
del agua en Colombia. Cada año, el número de personas que utilizan el software aumenta,
lo que indica la posibilidad de consolidar y replicar el proyecto en otras cuencas del país.
Figura 18. Número de descargas de WEAP por año en Colombia y en las zonas de intervención del proyecto.
Nota. Las descargas durante el año 2015 son hasta septiembre 2015
201211%
201324%
201432%
201533%
Colombia WEAP
downloads
2012 - 2015
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
2012 2013 2014 2015
Pereira
Neiva
Cali
Bogotá
Armenia
81
El reto de obtener
información fue superado
bajo el fortalecimiento de la
confianza entre socios y la
transparencia en el uso de la
información.
Buscando espacios
dentro de la institucion para
socializar la potencialidad de
la herramienta y sus
diferentes aplicaciones.
Espacios en donde se
encuentre la parte directiva y
la técnica.
Hemos aprendido el
concepto de "gestión
adaptativa", y de ello han
dado ejemplo los
profesionales expertos de
SEI; quienes nos han
mostrado que debemos ser
flexibles y adaptarnos a las
situaciones para seguir
avanzando.
2012 - 2013
Julio 2012, A&A, Pereira
Marzo 2013, Pereira
Junio 2013, Armenia
Julio 2013, IDEAM, Bogotá
Octubre 2013, CRQ,
Armenia
Febrero 2014, Salento
Abril 2014, California
Julio 2014, Manizales
August 2014, CARDER,
Pereira
Agosto 2014, CVC, Cali
2014
Octubre 2014, DWR,
California
Cómo los socios lograron
superar estos retos?
Retos del proyecto
EVALUACIÓN DE RESULTADOS, LECCIONES APRENDIDAS Y
RECOMENDACIONES
2014 - 2015
Junio 2015, Bogotá
82
EVALUACIÓN DE RESULTADOS, LECCIONES APRENDIDAS Y
RECOMENDACIONES
Después de casi tres años de implementación del proyecto, en el que se trabajó con los
socios de las universidades, las CAR locales y otras entidades vinculadas con la gestión de
los recursos hídricos en Colombia, quedan una serie de lecciones valiosas, aprendizajes
que son muy importantes y complementan los esfuerzos de incluir consideraciones del
cambio climático en la planificación de los recursos hídricos y la toma de decisiones en
Colombia. Estas lecciones aprendidas se pueden organizar en tres categorías distintas:
lecciones de gestión; lecciones técnicas; y lecciones de gobernanza. Cada una de estas
categorías se presenta en las siguientes secciones de forma individual con base en
información de diferentes fuentes. Estas fuentes incluyen: historias de cambio, una
encuesta de evaluación del proyecto y una encuesta específica sobre las lecciones
aprendidas distribuido entre los socios al final del proyecto.
Lecciones de manejo
Con el fin de presentar el contexto de las lecciones aprendidas de gestión, es importante describir
cómo se negoció el proyecto. El proyecto se formalizó como un acuerdo de cooperación, en el cual
USAID interactuó directamente con el equipo de proyectos de SEI. USAID revisó y aprobó los planes
de trabajo anuales y sugirió ajustes para asegurar el cumplimiento de los objetivos e indicadores. El
Equipo de gestión de proyectos de SEI estuvo conformado por un coordinador del programa, un
equipo técnico y un administrador financiero. En diferentes etapas del proyecto, se involucraron otros
miembros del equipo técnico de SEI, en particular, para apoyar las mejoras realizadas en WEAP
(rutinas de planicies inundables y la integración de IHA), la construcción del modelo WEAP para las
cuencas del proyecto, la visualización de resultados del modelo y para el seguimiento y evaluación.
SEI no tuvo presencia permanente en Colombia, pero su enfoque de aplicación fue compatible con
el perfil de organizacional de SEI como un instituto de investigación internacional. El equipo de
investigación de SEI tiene excelentes capacidades para trabajar de manera remota ya que su
personal se encuentra en diferentes centros de investigación en todo el mundo. Esto está en
contraste con el modelo de USAID mediante el cual el liderazgo y experiencia técnica se logran con
un equipo de consultores localizados en el país.
A su vez, SEI contrató un grupo de jóvenes profesionales Colombianos para implementar diversas
partes del proyecto, en particular las que se desarrollaron en la sub-cuenca Alto Magdalena. Esto
significó un importante acuerdo de manejo, ya que brindó la oportunidad a SEI de tener una
presencia más permanente en Colombia. Tal vez lo más importante de este acuerdo fue que
contribuyó a la consolidación de un equipo semilla de expertos técnicos que continuarán aplicando
la metodología ADR-WEAP después de que termine el proyecto. En el caso de la cuenca del río La
Vieja y del río Otún se establecieron acuerdos formales de subcontratación con 3 universidades que
a su vez contrataron de 2-3 jóvenes profesionales para trabajar en el proyecto. En ambas regiones,
los socios trabajaron en cercana colaboración con los profesionales de las CAR locales y otras
instituciones de manejo del agua para aplicar el enfoque ADR con el apoyo de los investigadores de
SEI, quienes realizaron visitas de campo durante los momentos clave del proyecto (Ej. taller de
formulación del problema XLRM, taller de escenarios climáticos, talleres regionales resultados y
diálogos nacionales).
El enfoque de gestión en la macrocuenca Magdalena-Cauca fue diferente. Consistió en una
colaboración informal con otro beneficiario de USAID-Colombia, The Nature Conservancy -
83
Colombia. En este caso, el papel de SEI fue más de apoyo técnico para realizar mejoras al programa
WEAP. Estas mejoras fueron diseñadas, implementadas y probadas a través del trabajo de
aplicación de un modelo desarrollado entre SEI y el personal técnico del TNC. Los resultados de
este modelo están siendo utilizados para apoyar la planificación de los recursos hídricos y toma de
decisiones a escala de la macrocuenca Magdalena - Cauca
Una representación gráfica del esquema de manejo y las líneas de comunicación entre los diferentes
socios se presenta en la Figura 19.
Figura 19. Estructura de manejo y administración
SEI lideró la administración y el soporte técnico. La representación a escala local, para cada
componente del proyecto, estuvo a cargo de las universidades y la CAR.
Mientras que este proyecto contó con una estructura organizacional interesante, más
importante aún son las lecciones aprendidas de gestión que nos dejó. Esto incluye lo
siguiente:
Es útil tener un enfoque en el fortalecimiento de capacidades de jóvenes profesionales
Es importante mencionar que varios jóvenes profesionales colombianos participaron en la
ejecución del proyecto, 10 en total, ya sea a través de contratos directos con SEI o como
USAID
AOR
SEI -
Liderazgo técnico y científico
UTP - EIS
CARDER
Otún La Vieja
Aguas y Aguas
UQ -CIDERA
CRQ
CINARA CVC
CAM Equipo WEAP
CENIGAAAlto
Magdalena
TNCMagdalena
Cauca
84
parte de los equipos de investigación de las universidades contratadas por SEI. Cada uno
de ellos logró importantes avances en adquirir los conocimientos necesarios para aplicar el
enfoque ADR-WEAP y algunos de ellos han utilizado estos conocimientos y habilidades
para aplicarlos en otras actividades similares, además de las realizadas en el marco del
proyecto. El proyecto permitió que se establecieran contactos profesionales y personales
entre ellos lo que dio origen a una red de profesionales que están trabajando sobre el
cambio climático y la gestión del agua en Colombia. Más allá de este grupo central de 10
actores, hay otros jóvenes profesionales en las CAR locales, el Ministerio de Medio
Ambiente y Desarrollo Sostenible e IDEAM quienes participaron en muchos de los eventos
organizados el marco del proyecto. A medida que estos jóvenes profesionales avanzan en
sus carreras profesionales traerán la experiencia adquirida en el proyecto con ellos para
aumentar los altos niveles de compromiso, y responsabilidad social y ambiental.
Trabajar con las universidades crea institucionalidad regional
Involucrar a las universidades como socios del proyecto plantea al mismo tiempo retos y
oportunidades. En este caso, el desafío fue reconocer que la función principal de una
universidad es generar nuevos conocimientos en vez de aplicar los conocimientos
existentes para solucionar problemas concretos. Por lo tanto, algunas veces fue difícil
alinear los intereses de los investigadores con las necesidades de los administradores de
agua. Sin embargo, cada vez más, a las universidades en Colombia y en otras partes del
mundo se les pide justificar su investigación a través de la colaboración con administradores
y tomadores de decisión. En Colombia, un gran número de CAR y otras instituciones de
gestión del agua han desarrollado relaciones realmente fuertes y productivas con las
universidades (por ejemplo CARDER y UTP; CVC y Univalle). Suponiendo que esto es una
tendencia, las universidades pueden jugar un papel importante, sobre todo si además de
generar nuevos conocimientos en el aula, aprovechan las oportunidades de vincular a sus
estudiantes con proyectos de investigación sobre el tema, como lo hicieron todos los socios
académicos del proyecto. Los jóvenes profesionales que tengan la oportunidad de participar
en otros proyectos de investigación, deberían entrar a formar parte de la naciente red de
profesionales constituida por los jóvenes profesionales que participaron en el proyecto.
Debe reforzarse la participación de las CAR ya que son instituciones clave para generar
cambios regionales
A pesar del importante papel de las universidades en apoyar los procesos de planificación
de los recursos hídricos en Colombia, al final las instituciones gubernamentales
responsables de implementar los procesos de planificación son las CAR. Teniendo en
cuenta el rol desempeñado por las CAR, la experiencia del proyecto sugiere que es
necesario re-evaluar la manera en que éstas se involucran en la implementación del
proceso ADR-WEAP. En particular, se requiere una participación más activa del personal
técnico de la CAR para que el proceso técnico pueda ser asimilado en lugar de simplemente
ser entendido. Esto requiere un mayor esfuerzo en el fortalecimiento de capacidades
dirigido a técnicos CAR y el compromiso de sus directores para permitir que tengan una
participación más activa y con mayor compromiso. Como parte de los acuerdos derivados
del proyecto, las universidades y las CAR desarrollaron planes de trabajo y
85
recomendaciones que se reportan en el Anexo 3. Esta clase de iniciativas podría seguir el
mismo proceso del uso de SIG en las CAR, cuyo fortalecimiento de capacidades ha tomado
más de una década. Lo que antes parecía una tecnología innovadora, ahora es una
herramienta para el trabajo del día a día en las CAR. El enfoque ADR-WEAP necesita
experimentar un proceso similar.
Lecciones técnicas
Los resultados técnicos presentados en las secciones anteriores y publicados en forma de
hojas de datos o documentos de discusión fueron utilizados como herramientas de
comunicación entre los socios y los tomadores de decisión de alto nivel (directores de las
CAR, Ministerio del Medio Ambiente, IDEAM, gobiernos regionales, entre otros). El Anexo
4 y 5 presenta las hojas de datos y los artículos de revisión por pares que recopilan los
detalles del trabajo técnico que se realizó en el marco de este proyecto. Adicionalmente, la
Tabla 8 presenta una lista completa de publicaciones con sus correspondientes enlaces a
los documentos. Los resultados presentados en este informe, las hojas de datos, los
artículos, manuales y cursos de capacitación, demuestran que se logró un excelente nivel
en cuanto al fortalecimiento de capacidades técnicas en jóvenes profesionales colombianos
para implementar el proceso ADR–WEAP. A su vez, hay una serie de lecciones aprendidas
relacionadas con el proceso técnico. Cabe resaltar que la integración de las
consideraciones del cambio climático en la GIRH de forma participativa y a escala de la
cuenca es un trabajo que está en progreso tanto en Colombia como en todo el mundo. A
continuación se presentan las principales lecciones aprendidas.
La construcción de un modelo de cuenca requiere tiempo y esfuerzo; existen oportunidades
para agilizar el proceso
Construir un modelo integrado de recursos hídricos, no es tarea fácil. Gran parte del tiempo
invertido por los técnicos del proyecto se orientó a la construcción, la calibración y la
ejecución del modelo en respuesta al problema formulado en colaboración con los actores
clave de cada cuenca en estudio. La mayor parte del tiempo fue dedicado a la recolección
y procesamiento de la información espacial y los datos de series de tiempo necesarios para
construir un modelo. SEI ha desarrollado un conjunto de herramientas y técnicas para llevar
a cabo estas tareas y fueron compartidas con los socios en Colombia. Hay una oportunidad
para automatizar algunas de estas tareas en el programa WEAP con el fin de facilitar el
proceso de construcción de modelos. Automatizar el proceso de construcción del modelo
con base en las fuentes de información y datos disponibles facilitaría la adopción de la
herramienta por parte de las CAR.
Tabla 8. Lista de publicaciones seleccionadas
Esta Tabla presenta una lista de publicaciones seleccionadas, y los enlaces a los
documentos/información en internet.
General Resultados (WEAP – ADR)
86
Relevancia y utilidad del proceso ADR y del sistema
WEAP para la formulación de Planes de
ordenamiento y Planes de manejo de cuencas y ríos
en Colombia (POMCAs y PORHs).
El desarrollo legislativo para la gestión del agua en
Colombia: Leyes, actores, y desafíos.
Instrumentos de Planificación y Apoyo a Decisiones
Robustas (ADR) en la Gestión del Agua en
Colombia.
Blog del Proyecto: Gestión del Recurso Hídrico y
Cambio Climático.
Modelación hidrológica del recurso hídrico en la
cuenca del Alto Magdalena en Colombia, “Ríos del
páramo al valle, por urbes y campiñas”
Implementación del modelo WEAP para el estudio de
la calidad del agua en la cuenca del río La Vieja.
Forjando capacidad de adaptación al cambio climático
en la gestión de recursos hídricos en la cuenca del río
Otún
Modelación del recurso hídrico en la cuenca del río La
Vieja en Colombia
Manuales
Modelación Hidrológica y de Recursos Hídricos de
las cuencas de los ríos La Vieja y Otún mediante el
modelo lluvia escorrentía de la humedad del suelo
del sistema soporte de decisión (SSD) WEAP; Una
herramienta para la adaptación al Cambio Climático.
UTP, UniQuindío 2014
Modelación de la calidad del agua de la Cuenca del
río La Vieja. Instituto CINARA 2014
IHA en WEAP – Tutorial step by step. SEI 2014
Cursos de capacitación
Módulo WEAP (4 semanas) en el Curso de
Hidroclimatología en el pregrado de Administración
Ambiental – UTP
Curso en el Pregrado Ingeniería sanitaria - UNIVALLE
Curso en el Posgrado Ingeniería Sanitaria - UNIVALLE
Diplomado en Gestión Integral del Recurso Hídrico y
Modelación Ambiental - UNIVALLE
El desarrollo de una comunidad de práctica relacionada con el modelamiento de cuencas
es clave. Nunca se debe suponer que el desarrollo de un buen modelo de cuenca puede
convertirse en un ejercicio de oprimir un botón. Tal nivel de automatización basada en la
información y datos disponibles nunca debe subestimar el conocimiento local que es de
gran relevancia y que aporta al proceso de construcción de modelos ideas útiles e
importantes. Con la creación de una comunidad de práctica WEAP-ADR sería posible
compartir los conocimientos y las experiencias. En algunos aspectos, la red de jóvenes
profesionales del proyecto, esta funcionando como una comunidad de practica, ya que
durante el proyecto, se estableció una comunicación regular entre ellos. Si se formalizan
estas relaciones a través de plataformas en línea o reuniones periódicas de usuarios es
posible mejorar la calidad de intercambio de información y la eficacia del proceso de
construcción del modelo. Entre más el personal técnico dentro de la CAR esté conectado a
esta comunidad de práctica, mejor será la asimilación y adopción de la metodología.
Hay que tener cuidado al caracterizar las incertidumbres originadas por la falta de datos de
monitoreo
Colombia ha realizado importantes esfuerzos en términos de información existente y
necesaria para construir y calibrar un modelo como WEAP. Sin embargo hay vacíos en los
87
datos existentes y limitaciones para acceder a la información disponible. Aunque, es posible
mejorar el acceso a los datos existentes, por ejemplo, mediante el fortalecimiento del
Sistema de Información del Recurso Hídrico – SIRH del IDEAM, Colombia, al igual que
muchos otros países del mundo, no tiene los datos necesarios para construir un modelo
perfecto. Por lo tanto, se recomienda el desarrollo de técnicas para transmitir
adecuadamente a los tomadores de decisiones la incertidumbre en los resultados del
modelo derivado de los datos de entrada incompletos. Esto no fue una actividad central del
proyecto, ya que las incertidumbres asociadas con el cambio climático y otros factores
fueron mayores que las incertidumbres producidas por la calidad de los propios datos de
entrada del modelo. Sin embargo esta hipótesis debe ser probada y más claramente
justificada en el futuro ya que tiene implicaciones para la toma de decisiones.
Los indicadores socioeconómicos deben ser incluidos en la evaluación de opciones de
adaptación
Durante la ejecución del proyecto, gran parte de tiempo se dedicó a la caracterización de la
vulnerabilidad frente al cambio climático y otras incertidumbres en las cuencas de estudio
con respecto a las métricas hidrológicas, ecológicas y el desempeño de las medidas de
gestión de los recursos hídricos. A partir de esta evaluación de vulnerabilidad base, se
evaluaron diferentes alternativas de gestión para reducir el nivel de vulnerabilidad respecto
a las condiciones actuales. El ejercicio permitió analizar cómo las medidas de adaptación
identificadas pueden mejorar los niveles de desempeño con respecto a diferentes métricas;
la situación ecológica en diferentes tramos del río, el nivel de satisfacción de las demandas
específicas y la calidad del agua; y comparar estas mejoras a través de un grupo de
acciones propuestas. La comparación entre las acciones potenciales de manejo, requiere
considerar los costos financieros y beneficios asociados con cada línea de acción, junto con
las métricas relacionadas con la equidad social. En el futuro, este tipo de indicadores
deberían ser evaluados como parte de la aplicación del enfoque WEAP-ADR.
Es necesario considerar diferentes formas de presentar los resultados del modelo a
diferentes públicos
El proceso de ensamble y corrida de los modelos en WEAP, genera una serie de casos
definidos por los escenarios futuros y opciones de manejo, lo que produce una gran
cantidad de datos. Una de las partes más complejas y más emocionantes del proceso ADR
es el desarrollo de herramientas de visualización de datos para compartir de manera
participativa y dinámica los resultados del modelo. Esto hace parte de un proceso de co-
aprendizaje entre los actores clave en relación con las acciones de adaptación. Durante el
proyecto, se utilizó el software Tableau para visualizar y explorar estos resultados. Esta
herramienta de visualización tuvo gran aceptación entre los socios técnicos y el personal
técnico de las CAR. Sin embargo, es importante reconocer, que las audiencias no técnicas,
específicamente aquellos con influencia en política y los tomadores de decisión, en muchos
casos, no tienen el tiempo para la comprensión y exploración de datos. En este caso, es
necesario explorar alternativas para comunicar a estos actores el aprendizaje sobre el
cambio climático y la gestión del agua. Si bien el proyecto experimentó formas de
comunicación innovadoras como los blogs y tradicionales con las hojas de datos, es
88
importante seguir trabajando para identificar las técnicas de comunicación más adecuadas
para diferentes audiencias.
Lecciones de gobernanza
El número de trabajos académicos publicados sobre los enfoques para integrar las
consideraciones del cambio climático en la planificación de los recursos hídricos y la toma
de decisiones sugiere que este tema constituye una agenda de investigación concluyente
y urgente (Bouwen and Taillieu, 2004; Folke et al., 2005; Lempert and Schlesinger, 2000;
Nilsson et al., 2009; Pahl-Wostl et al., 2007). Sin embargo, este proyecto no estaba
planteado para hacer investigación pura. El PMP del proyecto incluye un grupo de
indicadores relacionados con las actuales políticas y la gobernanza, con la expectativa de
que con el tiempo se crearán mecanismos de gobierno para entender las opciones de
adaptación de la gestión de los recursos hídricos frente al cambio climático. Como tal, varias
lecciones de gobernabilidad relacionados también pueden ser articuladas.
Los vínculos entre el agua y los instrumentos de planificación de cuencas debe ser aclarado
Hay una serie de instrumentos de planificación de gran importancia para la planificación del
agua y las cuencas en Colombia. Hay cuatro con especial relevancia: (1) el POMCA, (2) el
PORH, el (3) POT y (4) el PSMV, aunque hay otros que también tratan los temas del agua
y las cuencas hidrográficas. Como parte de la implementación del proyecto, SEI y sus
socios invirtieron tiempo para comprender cómo estos diversos planes encajan y cómo el
enfoque WEAP-ADR podría ayudar a fortalecer las conexiones entre ellos. El resultado de
esta reflexión fue una hoja de datos que establece estas relaciones y que se encuentra en
el Anexo 4. La principal conclusión es que si bien hay razones prácticas para mantener
estos planes individuales, hay una gran cantidad de traslape entre ellos. Esta superposición
entre los planes se debe reconocer si se quiere alcanzar una GIRH integrada, con múltiples
actores y múltiples objetivos. Las preguntas sobre los flujos de información entre los planes
y aspectos relacionados con la subsidiaridad entre ellos, deben ser aclarados si se quiere
que estos planes cumplan con los objetivos. Una alternativa podría ser construir una base
compartida sobre la cual se puedan implementar los planes individuales. La visión de este
proyecto es que dicha coordinación se podría lograr construyendo un modelo de la cuenca
desarrollado sobre una plataforma como WEAP.
Los criterios técnicos asociados a estos instrumentos deben incluir el cambio climático
Como se mencionó anteriormente, el Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
en Colombia, tiene planeado incluir consideraciones del cambio climático en las guías
técnicas para la formulación de los instrumentos de planificación como el POMCA y el
PORH, pero aún no lo han hecho debido a que los protocolos no están bien formulados.
Esta realidad crea oportunidades para la innovación. Más importante que los protocolos de
análisis del cambio climático para el POMCA y PORH, es que las consideraciones del
cambio climático sean incluidas de manera gradual según los pasos que describen las guías
técnicas de implementación publicadas por el Ministerio. En particular, las herramientas
analíticas innovadoras y los procesos participativos a escala de cuenca, como los descritos
en este documento deberían ser incluidos. Como parte del proyecto, SEI publicó una hoja
89
informativa que muestra cómo el proceso ADR-WEAP podría ayudar a crear el plan de
acción para considerar el cambio climático, mientras que apoya las actuales etapas del
proceso de formulación de plan. Hay una gran oportunidad para probar este enfoque en las
cuencas del proyecto, en particular en el Alto-Magdalena, donde la Corporación Autónoma
Regional del Alto Magdalena (CAM) sigue en comunicación con SEI sobre el uso de la
metodología ADR-WEAP para desarrollar el actual POMCA.
Hay un proceso emergente de co-aprendizaje entre la experiencia local y la política nacional
Durante los últimos meses del proyecto, SEI y sus socios organizaron una serie de diálogos
con los actores que trabajan en el contexto del agua, el manejo de cuencas y el cambio
climático a nivel nacional. Este espacio, brindó la oportunidad a los participantes del
proyecto de compartir sus experiencias a nivel local con los responsables de las políticas a
nivel nacional. La reacción fue muy positiva. Un tema clave en los diálogos, fue que tanto
los detalles técnicos del estudio como su relevancia para la gobernanza del agua y cómo el
aprendizaje a nivel local puede contribuir al discurso a nivel nacional sobre las políticas
frente al cambio climático. El Ministerio tiene gran interés en conocer sobre estas
experiencias. Aun así, la conexión entre el aprendizaje local y las políticas nacionales aún
es muy incipiente. Existe una clara necesidad de conectar estos niveles (nacional-local).
Otro de los temas clave durante los diálogos fue la importancia del uso del suelo y la gestión
del agua en el post-conflicto en Colombia. Este punto fue reforzado durante la reunión con
el discurso de la delegación del gobierno que participa la negociación del proceso de paz
en la Habana, quienes señalaron el papel central de los recursos naturales y el medio
ambiente en los recientes acuerdos de paz. Por lo tanto, la conexión entre los objetivos
nacionales y la experiencia local necesita ser afianzada mediante el fortalecimiento de las
relaciones de los profesionales en las instituciones a nivel nacional con los colegas que
trabajan en cuencas locales.
El IDEAM juega un rol muy importante en el proceso para incluir consideraciones de cambio
climático en las actividades de la GIRH
El IDEAM es un actor clave en el fortalecimiento de los vínculos entre cambio climático y
GIRH. Como la institución líder en el manejo y suministro de información relevante en los
procesos de planificación de las cuencas hidrográficas, SEI y sus socios, invitaron al IDEAM
a participar en las actividades realizadas a nivel local. Se destacan dos momentos
significativos, el primero fue un taller de escenarios climáticos dónde el personal IDEAM,
responsable del desarrollo de las proyecciones climáticas a escala nacional en Colombia,
tuvieron la oportunidad de participar y conocer las necesidades de los administradores del
agua locales de contar con proyecciones climáticas con una resolución espacial y temporal
adecuada (escala de cuenca), en sus procesos de planificación. Este taller permitió a los
colegas del IDEAM conectarse con los colegas del Centro Nacional de Investigación
Atmosférica de los Estados Unidos, quienes tienen una larga experiencia en la reducción
de escala de GCM a gran escala de cuenca para el desarrollo de modelos como WEAP.
Esta relación continúa fortaleciéndose. Otro ejemplo de cómo la experiencia del proyecto
se conecta con los objetivos del IDEAM es la formulación del ERA (Estudio Regional del
Agua) del Alto-Magdalena en el Departamento del Huila utilizando WEAP. El ERA es una
iniciativa del IDEAM con el objetivo de cuantificar un grupo de indicadores desagregados
90
que pueden servir como línea base para los distintos procesos de planificación de cuencas
en Colombia. Con base en la experiencia del Huila, IDEAM está planeando incluir WEAP
en el Centro Nacional de Modelación para apoyar el desarrollo del ERA y otras
investigaciones a nivel de cuenca. Es importante seguir cultivando y fortaleciendo las
relaciones que se crearon con el IDEAM en el marco del proyecto.
Es necesario fortalecer las capacidades para garantizar la financiación de las acciones de
adaptación identificadas
Si bien el proyecto alcanzó importantes logros en términos de la construcción de la
capacidad de los socios locales para incluir consideraciones del cambio climático en la
planificación de las cuencas hidrográficas y contribuyó de manera útil al discurso nacional
sobre el tema, el hecho es que es necesario promover los procesos participativos, análisis
y planes para motivar cambios reales sobre el terreno, que puedan contribuir a la reducción
de la vulnerabilidad al cambio climático. Una serie de fondos internacionales, regionales y
nacionales se han creado para financiar acciones de adaptación. El proceso de creación de
estos fondos ha llevado a un primer plano como estándar de demostrar que cualquier acción
específica ofrece una capacidad de adaptación al cambio climático, más allá del conjunto
normal de los beneficios que se derivan de cualquier proyecto. Este es un estándar alto,
que cada vez más requiere un nivel de análisis técnico. Por lo tanto, como parte de las
actividades de SEI en la Región Andina se ha designado un equipo de personas con
experiencia y conocimiento en los nuevos fondos de adaptación al cambio climático para
ayudar a discutir cómo el enfoque ADR-WEAP puede fortalecer los planes de adaptación y
por lo tanto, asegurar la financiación de acciones de adaptación pertinentes. Este
argumento necesita ser refinado y transmitido a los administradores locales del agua para
que se traduzca en acciones de adaptación concretas, las cuales se presentan en la sección
de resultados de este informe.
91
Una recopilación de las principales lecciones aprendidas, en todas las categorías de
intervención del proyecto se presenta en la Tabla 9.
Tabla 9. Lecciones aprendidas por componente y por indicador
Componente Lección aprendida
Fortalecimiento de
capacidades
Los grupos de investigación pueden estar conformados por técnicos, investigadores y estudiantes que estén involucrados en los procesos locales y regionales.
Los grupos de investigación, pueden ser grupos regionales con el potencial de replicar los aprendizajes y experiencias adquiridas durante los proyectos de investigación.
Para los grupos de investigación de las CAR que apoyan los procesos de adaptación al cambio climático, es necesario fortalecer su capacidad administrativa y técnica.
Identificar los técnicos al interior de las CAR y motivar su participación en talleres y planes de capacitación, es clave para generar el conocimiento y la adopción de las herramientas para los
actuales procesos de planificación.
Se debe motivar y promover la participación de las personas que lograron una buena asimilación de
las herramientas para que dediquen más tiempo a trabajar en la definición de las medidas de adaptación que utilizan esta información.
Toma de decisiones
Incentivar la participación de IDEAM en la planificación regional de los recursos hídricos puede ayudar a que se fortalezcan los vínculos entre las necesidades nacionales y regionales de información
climática. Esto es importante para mantener en equilibrio los diferentes aspectos del proyecto, tales como el análisis técnico, consideraciones ambientales, componentes sociales y culturales y los temas
financieros, que garantice la sostenibilidad de los programas de inversión.
La relación entre estos aspectos aumenta la integralidad de los programas de adaptación, pero al
mismo tiempo aumenta la complejidad y la incertidumbre en la toma de decisiones. Como consecuencia de ello, es fundamental contar con un análisis del tipo ADR que conduzca a realizar
una mejor gestión de los recursos hídricos en Colombia. Es importante mantener el marco ADR en la formulación de 'Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos' de los acueductos regionales, el
cual tendrá que ser revisado y aprobado por las autoridades ambientales regionales.
Manejo de
agua
Los técnicos de las CAR invierten su tiempo en supervisar la ejecución de los proyectos y pierden
la oportunidad de aprender herramientas útiles para su trabajo, estos técnicos necesitan estar con frecuencia en contacto con la información para que puedan estar atentos a las herramientas más
adecuadas para el análisis de la adaptación al clima. Es importante que los directivos de las CAR comprendan el tiempo y los recursos necesarios para generar esta información, y al hacerlo, apoyen
a los técnicos para que puedan hacer este trabajo.
El gobierno regional se fortalece mediante los procesos de colaboración entre las instituciones y la
academia, junto con organizaciones internacionales como SEI, quienes tienen un rol de catalizador de nuevas ideas.
En muchos casos, los técnicos de la CAR deben responder por el trabajo administrativo y tienen poco tiempo para dediCARe a las actividades técnicas. Se requiere un aumento de personal en la
CAR que permita a los técnicos concentrarse en el trabajo técnico.
Los individuos dentro de las organizaciones necesitan fortalecer sus relaciones y mejorar sus
conexiones.
Realizar órdenes de trabajo o 'convenios' (acuerdos formales) con los socios, garantiza un mayor compromiso en la adopción de las herramientas para su uso en el ámbito regional
Desarrollo de
herramientas
El uso de WEAP y sus modelos asociados pueden ser una herramienta institucional para confirmar
cualquier información producida por consultores externos. A nivel del MADS, existe la posibilidad de promover el uso de WEAP en POMCAS y PORHS si se incluye explícitamente como una opción
en las guias técnicas de formulación e implementación.
92
Recomendaciones y mejores prácticas
El camino que Colombia está tomando para enfrentar el nuevo reto de la incorporación de
los riesgos del cambio climático y otras incertidumbres en la gestión de los recursos
hídricos, está sucediendo a través de diferentes etapas de aprendizaje como se indica en
la Figura 20. Hace más de una década la comunidad internacional de gestión del agua no
era consiente de estos riesgos, es decir, estaban en la etapa de 'incompetencia
inconsciente’. Cuando el proyecto inició en Colombia, la comunidad de gestión del agua ya
había avanzado a un primer paso del proceso de aprendizaje con al menos una
‘incompetencia consciente’. Por lo tanto, había una conciencia general sobre el problema,
pero poco se sabía sobre los pasos a seguir. La decisión del Ministerio de Medio Ambiente
y Desarrollo Sostenible de no incluir explícitamente consideraciones del cambio climático
en sus guías técnicas para la formulación del POMCA y del PORH son un reflejo de esta
situación. Los esfuerzos realizados con los socios en las cuencas del proyecto, fue un
intento de ascender al nivel de ‘competencia consciente’, en donde los enfoques propuestos
para responder a los retos del cambio climático fueron comprendidos y aceptados. Este
logro, para un proyecto cuyo objetivo principal fue el fortalecimiento de capacidades,
constituye un enorme éxito.
Figura 20. Niveles de competencia y recursos para desarrollar capacidades aplicando el ADR.
Como se presenta en la Figura 20, el avance hacia el siguiente nivel de ‘competencia
inconsciente’ es todavía un trabajo en progreso. ¿Cómo va a suceder esto? Cuando las
instituciones y los actores involucrados en la implementación de la GIRH en Colombia
incluyan las consideraciones del cambio climático en sus líneas de trabajo y discusiones.
Además, como respuesta a una clara orientación por parte de los responsables de las
políticas nacionales, se logre integrar el enfoque ADR-WEAP en los procesos de
planificación y la toma de decisiones en las cuencas de Colombia. Con la experiencia
ganada en los últimos 3 años Colombia estará preparada para continuar a la etapa final de
la 'competencia consiente reflexiva’ en donde se logre un consenso sobre las mejores
acciones para reducir la vulnerabilidad de las cuenca frente al cambio climático y es posible
gestionar recursos para implementar estas acciones en las regiones.
Niv
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e co
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cia
Tiempo, esfuerzo, entrenamiento, y salir de la zona de confort
Incompetencia inconsciente
Incompetencia consciente
Competencia consciente
Competencia inconsciente
Competencia consciente reflexiva
93
La sección sobre mejores prácticas se presenta con el objetivo de motivar a la comunidad
responsable de la gestión de los recursos hídricos en Colombia hacia los dos últimos pasos
de la escalera de adopción del ADR que son ‘competencia inconsciente’ y ‘competencia
consciente reflexiva’. Si se tiene éxito, Colombia sería uno de los países líderes mundiales
en el ámbito de la gestión de recursos hídricos y el cambio climático. Con el fin de pasar
del nivel de ‘competencia consciente' al nivel de ‘competencia inconsciente’ se deben seguir
las mejores prácticas que se presentan a continuación.
Identificar el personal técnico clave de cada institución: El uso de herramientas
como WEAP pueda llegar a hacer parte del trabajo cotidiano de las CAR, así como lo
es el análisis SIG. Para esto es necesario contar con el interés y la disponibilidad del
personal técnico. Estos profesionales tendrán que tener una formación en hidrología,
recursos hídricos y un poco de experiencia en el uso de los modelos. Ellos deben contar
con el apoyo de los directivos de la CAR ya que se requiere tiempo y recursos para
desempeñar esta actividad.
Organizar eventos de capacitación por etapas: En el marco del proyecto se hicieron
esfuerzos para capacitar a los técnicos de las CAR en el uso de WEAP, esto se logró
en diferentes niveles. El caso más exitoso fue el del Alto-Magdalena donde los
profesionales técnicos de la CAM conformaron un equipo WEAP para trabajar en el
proyecto en colaboración con el equipo SEI. Sin embargo, si esta experiencia se
quisiera establecer en las CAR, sería necesario realizar un proceso de capacitación más
formal y continuo. Las universidades, en calidad de instituciones regionales de difusión
del conocimiento, junto con la iniciativa del Centro Nacional de Modelación liderada por
el IDEAM, podrían establecer un plan de capacitación riguroso sobre los conceptos
clave (la incertidumbre del clima y el modelado de cuencas) con un plazo de
aproximadamente de 6 a 12 meses para que los conceptos puedan ser asimilados.
Tener una mayor presencia en la CAR: Para apoyar la integración del enfoque WEAP-
ADR en las CAR, se aconseja contar con el apoyo de un profesional externo con
presencia constante en la institución. Este profesional puede ayudar al personal interno
a definir los planes de trabajo, a controlar el progreso y a resolver las dificultades del
proceso. A su vez, este profesional puede ser contratado con la financiación de
proyectos externos, ó de los proyectos de investigación de las universidades, o como
parte de la nueva iniciativa del Centro Nacional de Modelación del IDEAM.
Planear reuniones periódicas con los directores de la CAR: La posición de los
directores de las CAR en Colombia, usualmente, está definida por las realidades
técnicas y las complejidades políticas del país. Muchos de ellos tienen una formación
jurídica o administrativa y en general no tienen mucha experiencia en temas
relacionados con modelación de cuencas. Si la idea es incluir el enfoque WEAP-ADR
en los procesos de trabajo estándar y la toma de decisiones en la cuenca, los directores
deben estar familiarizados con el enfoque y entender cómo este facilita la incorporación
de las consideración del cambio climático en las funciones de planificación de la CAR.
Se aconseja realizar reuniones trimestrales de avances entre los directores y los
equipos técnicos de las CAR.
94
Generar oportunidades para el intercambio de ideas sobre la adaptación al
cambio climático a nivel de cuencas: En la actualidad y en el futuro, la comunidad de
práctica emergente impulsada por el proyecto constituye un componente clave de éxito.
Esta comunidad de práctica debe facilitar y promover el intercambio de conocimientos
y experiencias entre las diferentes cuencas donde se este aplicando el enfoque y en los
distintos niveles de política. A nivel técnico, el intercambio de experiencias podría
centrarse en las técnicas de modelado y en las diferentes alternativas de adaptación
evaluadas. A nivel de políticas, estos intercambios podrían enfocarse en cómo el
conocimiento a nivel de cuencas puede contribuir en la política nacional y en la creación
de sistemas nacionales que suministren información sobre cambio climático a los
procesos de planificación de cuencas. En esta comunidad de práctica, una organización
como ASOCAR podría desempeñar un papel importante.
Escribir historias de cambio para destacar el impacto en términos de planificación
antes y después del proyecto: Uno de los resultados más importante del proyecto son
los 40 socios (individuos) que son plenamente conscientes del proceso ADR y con gran
capacidad para articular las necesidades de adaptación al clima en Colombia. Al
recopilar y presentar estas historias de cambio, uno de los socios dijo “ahora tenemos
la capacidad de dar una respuesta a la comunidad cuando un proyecto es ó no es viable
en términos de la capacidad de adaptación al cambio climático”. La difusión de estas
historias de cambio se puede hacer utilizando medios de comunicación como blogs y
Twitter.
Una vez que las consideraciones de cambio climático hagan parte del trabajo de los
técnicos de las CAR, de los procesos planificación y de los diálogos sobre la gestión de
cuencas en Colombia, se considera que es el momento apropiado para avanzar hacia el
último paso en el desarrollo de la ‘capacidad consciente reflexiva’. Las mejores prácticas
para lograr esta capacidad incluyen:
Hacer del agua el eje central de los debates nacionales: Colombia es rica en
recursos hídricos con un suministro de agua per cápita 6 veces más que cualquier otro
país del mundo y 3 veces más que otros países en América Latina (Blanco, 2008). Sin
embargo, algunos ríos están siendo alterados: el río Magdalena y el río Cauca han
sufrido una reducción del 40% en el suministro del agua y los ríos en la región del Chocó
presentan altos niveles de contaminación por mercurio. A pesar del marco jurídico que
se estableció con la ley 99 de 1993 y la creación de las CAR, los problemas continúan.
El mayor usuario del agua en el país es el sector agrícola con el 54%, seguido por el
sector urbano con el 29% y el sector industrial con un 13%. Es necesario reconocer que
a pesar de la abundancia de agua, Colombia debe gestionar sus recursos hídricos con
el objetivo de asegurar la cantidad y calidad de agua para el adecuado desarrollo de
estas actividades. Más aún, durante el post conflicto, cuando los medios de vida de las
comunidades rurales serán clave.
Reconocer cómo la planificación del uso del suelo va a tener impactos en la
gestión de los recursos hídricos: El uso de la tierra y la distribución de la tierra es el
eje central del conflicto en Colombia y también será el eje central del proceso de paz.
Colombia cuenta con 114 millones de hectáreas, de las cuales podría utilizar 20 para la
95
producción agrícola. Sin embargo, el país está utilizando sólo 5 millones de hectáreas.
Actualmente, se están utilizando 40 millones de hectáreas para la ganadería extensiva
las cuales podrían reducirse a 5 millones de hectáreas si se mejoran los sistemas de
producción ganadera y quedarían 35 millones de hectáreas disponibles para otras
actividades, como por ejemplo la conservación de los ecosistemas que sostienen los
recursos hídricos en el país. Una de las actividades que se propone para el post-
conflicto es la planificación del uso del suelo. Este enfoque resalta uno de los principales
retos para la gestión del agua: reconocer su estrecha relación con la planificación del
uso del suelo.
Conectar el tema de los proyectos/programas a las realidades del proceso de paz
en Colombia: Todas las regiones de Colombia están siendo testigos del proceso de
paz y están a la espera de los resultados de su decisión final. En este caso particular,
conectar los temas del Simposio Agua, Clima y Adaptación con el proceso de paz,
brindo la oportunidad de aumentar la conciencia sobre la importancia de la planificación
de las cuencas y el desarrollo sostenible. La planificación del uso del suelo y el agua
deben ser un tema central del proceso de paz en Colombia.
Preparar una clara articulación, por escrito, de las prioridades y cómo se han
desarrollado: Una vez se ha reconocido la importancia del agua y el manejo de
cuencas y el proceso está claramente establecido en las políticas del post conflicto en
Colombia, el escenario está listo para establecer acciones de adaptación utilizando el
enfoque ADR-WEAP como fue implementado por las CAR locales durante el proyecto.
Es necesario establecer formatos para mostrar cómo estas acciones se ajustan a las
políticas nacionales para asegurar el financiamiento por parte de los fondos de
adaptación y otras fuentes de financiación.
Mantener el contacto con los puntos focales del gobierno nacional para los
fondos de adaptación: Es importante desarrollar y fortalecer las relaciones con los
puntos focales nacionales, ya que representan puntos de contacto con los fondos de
adaptación. Por ejemplo, las CAR elaboran propuestas de adaptación de los recursos
hídricos frente al cambio climático con base en las políticas nacionales y los acuerdos
de paz. Estos puntos focales deberían conocer las acciones de adaptación propuestas
con el enfoque ADR-WEAP lo cuál es una manera de justificar de manera técnica y
científica la selección de estas acciones y asegurar el apoyo financiero.
Si las mejores prácticas presentadas en este análisis se implementan podría ser posible: (i)
que las CAR y otras instituciones de gestión del agua local sean capaces de identificar
medidas de adaptación que contribuyan a reducir la vulnerabilidad de las cuencas frente al
cambio climático y otras incertidumbres; y (ii) conectar estas acciones de adaptación con
las nuevas políticas nacionales del post-conflicto, de tal manera que se dinamice el apoyo
financiero de fuentes de financiación para la adaptación climática.
96
CONCLUSIONES Y DISCUSIÓN
El proyecto “Ríos del Páramo al Valle” se implementó a través de un proceso participativo
y técnico para fortalecer la gobernanza ambiental y mejorar la adaptación al clima, como
parte del programa de USAID para apoyar iniciativas de manejo de recursos ambientales
en Colombia. El proceso consistió en la aplicación de la metodología ADR de SEI, que
busca el fortalecimiento de capacidades de los socios para integrar consideraciones de
cambio climático en la planificación de cuencas hidrográficas con una visión amplia y
coordinada. La aplicación del proceso tuvo como resultado (i) el fortalecimiento de
capacidades en las instituciones colombianas para manejar un grupo de herramientas para
el análisis de las opciones de adaptación frente al clima, (ii) la demostración de la utilidad
de estas herramientas en la planificación de cuencas y los procesos de toma de decisiones
en Colombia, y (iii) la conexión de las experiencias locales que utilizan estas herramientas
con el discurso a nivel nacional sobre la planificación de los recursos hídricos, los procesos
de toma de decisiones y la necesidad de integrar los impactos del cambio climático.
Para ilustrar el proceso de adopción, a continuación se presenta una analogía con la teoría
de manejo sobre el empoderamiento (Apello, 2014). Con el fin de lograr una buena
asimilación de las herramientas se realizó un importante trabajo de fortalecimiento de
capacidades con los grupos locales. Sin embargo, manejar estas herramientas con cierto
grado de confianza requiere de tiempo. El empoderamiento sucede cuando cada individuo
o institución avanza desde las etapas inferiores de asimilación hacia los niveles de
capacidad más altos en un determinado componente del proceso. En este caso particular,
los componentes del ADR se pueden clasificar en diferentes niveles que varían para cada
institución; la asistencia técnica va desde informar sobre el proceso hasta delegar toda la
responsabilidad de la ejecución en los actores locales.
Los pasos del ADR hacia el empoderamiento se pueden clasificar de la siguiente manera:
a) Instituciones informadas acerca de las herramientas y el enfoque.
b) Socialización con las instituciones sobre la utilidad de las herramientas, proporcionando
ejemplos de otros lugares.
c) Consulta con instituciones para mejorar el proceso y decisiones.
d) Concertación con los equipos técnicos sobre los términos del modelo y los escenarios.
e) Recomendar a las instituciones continuar evaluando las posibles aplicaciones de las
herramientas en otras cuencas o para mejorar las aplicaciones existentes.
f) Revisión de las decisiones con las instituciones para que puedan revaluar los siguientes
pasos.
g) Empoderamiento de las instituciones locales para continuar aplicando el proceso. Tabla 10. Evaluación cualitativa de los niveles de empoderamiento en el ADR. Ejemplo de la CAM
Etapa ADR Informa Comparte Consulta Concertar Recomienda Pregunta Empodera
1. Espacio de decisión
97
2. Mapeo de actores
3. Formulación del problema
4. Construcción
del modelo
5. Desarrollo
de escenario
6. Corrida de ensambles
7. Visualización
8. Análisis de
decisiones robustas
Las universidades, quienes actualmente tienen los mayores niveles de empoderamiento,
están avanzando en definir agendas de investigación con base en el proceso ADR. Entre
las CAR, la CAM es la mas avanzada gracias a su compromiso y la conformación de un
equipo técnico fuerte (Tabla 10). Aunque no todas las instituciones han logrado el más alto
nivel de empoderamiento, el equipo de la CAM continúa trabajando y comunicándose con
SEI para avanzar en el uso del proceso ADR. SEI está brindando este apoyo para ayudar
a darle continuidad al proceso.
Aunque no todos los socios tienen el mismo nivel de experticia para ejecutar cada una de
las etapas del ADR, se logró establecer un buen nivel de conocimientos y los pasos a seguir
para su implementación. Se destacan los resultados logrados con esta iniciativa ya que
seguramente en el futuro se lograrán mayores niveles de apropiación de las herramientas
y del proceso ADR. Como resultado se darán oportunidades para diseminar y replicar la
experiencia en otras regiones de Colombia y esto contribuirá a una mejor planificación de
las cuencas para la adaptación. Hace una década los administradores del agua en
Colombia y en otras partes del mundo sólo tenían una idea limitada sobre la necesidad de
considerar el cambio climático en los procesos de planificación del agua y las cuencas. Hoy
en Colombia, y gracias al liderazgo de este proyecto, se ha formado una comunidad de
práctica vibrante y comprometida con herramientas y capacidad para afrontar este reto.
98
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