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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD PRIVADA DR. RAFAEL BELLOSO CHACÍN
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO
ANÁLISIS DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ESTABLECIDOS EN LA LEY DE COSTOS Y PRECIOS
JUSTOS EN VENEZUELA
TRABAJO ESPECIAL DE GRADO PRESENTADO COMO REQUISITO PARA OPTAR AL TÍTULO DE ABOGADO
PRESENTADO POR:
BR. DELGADO LEYDI T.S.U. GONZÁLEZ HARRINSÓN
ESP. HUERTA YUSMAY LCDA. PACHECO ANA
ASESORADO POR: M.SC. DORIS VALBUENA PARRA
M.SC. ADEGNY LEYDENZ
MARACAIBO, JULIO DE 2012
ANÁLISIS DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ESTABLECIDOS EN LA LEY DE COSTOS Y PRECIOS
JUSTOS EN VENEZUELA.
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VEREDICTO
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VEREDICTO
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VEREDICTO
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VEREDICTO
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DEDICATORIA
A Dios; Señor y dador de vida; por otorgarnos los dones de perseverancia
y la sabiduría durante la ejecución de la presente investigación.
A nuestras Familias, encargadas de fortalecer nuestro espíritu y
proporcionarnos la tranquilidad necesaria para tomar nuevos retos y hacer
cada vez mejor nuestra labor.
A la ilustre Universidad Rafael Belloso Chacin, por su firme esmero, en la
formación de excelentes abogados para los desafíos.
A todas las personas que puedan encontrar es este estudio un importante
marco de referencia para futuras investigaciones.
Leydi, Harrison y Yusmay
A San Onofre, Jesús de la Divina Misericordia, chinita por llenarnos de
bendiciones e iluminar nuestras vidas con su amor y protección.
A Feliciana Galicia mi abuelita chana por apoyarme cuando decidí estudiar
esta carrera y desde el cielo sé que me sigue apoyando.
Ana Pacheco
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AGRADECIMIENTO
A Dios todopoderoso, por iluminarnos y darnos fuerza para alcanzar una
nueva meta en nuestras vidas
A la virgen, por estar siempre a nuestro lado dándonos apoyo y esperanza
para salir victoriosos en nuestros estudios.
A los profesores Doris Valbuena, Adegny Leydenz, porque con sus
comprobables conocimientos y acertadas recomendaciones contribuyeron
respectivamente al excelente desarrollo académico, metodológico del
presente estudio.
A ustedes infinitas gracias….
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Delgado Leydi, González Harrison, Huerta Yusmay, Pacheco Ana. Análisis de los Procedimientos Administrativos Establecidos en la Ley de Costos y Precios Justos en Venezuela. Universidad Privada Dr. Rafael Belloso Chacín. Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas. Escuela de Derecho. Maracaibo. 2012.
RESUMEN Esta investigación tuvo por objetivo general analizar los procedimientos administrativos establecidos en la Ley de Costos y Precios Justos en Venezuela. La fundamentación teórica se realizó con base a Araujo (2008), Brewer (2009), Adam y Becerril (1996), y la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, la Ley de Costos y Precios Justos, Reglamento de la Ley de Costos y Precios Justos y La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, entre otras. El tipo de investigación fue documental, debido a que va orientada a recabar información a partir de documentos aptos para ser estudiados. La población estuvo conformada por fuentes primarias leyes, reglamentos, Constitución de la República y textos doctrinarios, los cuales fueron el fundamento para el desarrollo de los objetivos planteados en la investigación. La técnica e instrumento de recolección de datos utilizada fue la guía de observación, la cual contiene los objetivos específicos, la categoría objeto de estudio de la presente investigación, las sub categorías y las unidades de análisis. La validez del contenido se realizó por los expertos que conforman el Comité Académico de Investigación de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín. Los resultados arrojaron que es una nueva ley muy novedosa que viene a regular los costos de producción con el ánimo de que una vez elaborado el producto o bien o generado el servicio su precio al consumidor o usuario sea en proporción a lo invertido en producción y/o generación, sin aumentos desmedidos ni abusivos; que esta ley viene a llenar un vacío en la materia teniendo por objeto regular, administrar y controlar para mantener la estabilidad de los precios, de esa forma hacer más accesible a la población los bienes y servicios en igualdad de condiciones, para lograr un desarrollo armónico económico y social, según lo establece la Ley de Costos y Precios Justos. Palabras Claves: Costos, procedimientos administrativos, regulación, control.
x
Delgado Leydi, González Harrison, Huerta Yusmay, Pacheco Ana. Analysis of the Administrative Procedures Established in the Law of Costs and Just Prices in Venezuela. Private University Dr. Rafael Belloso Chacín. Faculty of Juridical and Political Sciences. School of Law. Maracaibo. 2012.
ABSTRACT This investigation had for general aim analyzed the administrative procedures established in the Law of Costs and Just Prices in Venezuela. They based it theoretical it was realized on the basis of Araujo (2008), Brewer (2009), Adam and Bovinely (1996), and the Organic Law of Administrative Procedures, the Law of Costs and Just Prices, Regulation of the Law of Costs and Just Prices and The Constitution of the Republic Bolivariana of Venezuela, between others. The type of investigation was documentary, due to the fact that information is orientated to obtain from suitable documents to be studied. The population was shaped by primary sources laws, regulations, Constitution of the Republic and doctrinaire texts, which were the foundation for the development of the aims raised in the investigation. The technology and instrument of compilation of information used was the guide of observation, which contains the specific aims, the category I object of study of the present investigation, the sub categories and the units of analysis. The validity of the content realized for the experts that Dr. Rafael Belloso Chacín shapes the Academic Committee of Investigation of the Faculty of Juridical Sciences and Policies of the University. The results threw that it is a new very new law that comes to regulate the costs of production with the spirit of which once elaborated the product or generated the service his price to the consumer or user is in proportion to invested in production and / or generation, without excessive increases not improper; that this law comes to fill an emptiness in the matter having for regular object, to administer and to control to support the stability of the prices, of this form to make the goods and services more accessible to the population in equality of conditions, to achieve a harmonic economic and social development, according to it establishes the Law of Costs and Just Prices. Keywords: Costs, administrative procedures, regulation, control.
xi
INDICE GENERAL
Pág.
VEREDICTO .................................................................................................. iii DEDICATORIA ............................................................................................. vii
AGRADECIMIENTO .................................................................................... viii RESUMEN ..................................................................................................... ix ABSTRACT .................................................................................................... x ÍNDICE GENERAL ........................................................................................ xi
ÍNDICE DE CUADROS……………………………………………………………xv INTRODUCCIÓN ............................................................................................ 1 CAPÍTULO I. EL PROBLEMA
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ......................................................... 4
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN........................................................ 6
2.1. OBJETIVO GENERAL ......................................................................... 6
2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................ 6
3. JUSTIFICACIÓN ......................................................................................... 7
4. DELIMITACIÓN .......................................................................................... 8
CAPÍTULO II. MARCO TEÓRICO
1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN ............................................. 10
2. BASES NORMATIVAS, DOCTRINALES Y JURISPRUDENCIALES........ 10
2.1. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ESTABLECIDOS EN
LA LEY DE COSTOS Y PRECIOS JUSTOS ................................................ 11
2.2. PRINCIPIOS QUE RIGEN LOS PROCEDIMIENTOS ESTABLECIDOS
EN LA LEY DE COSTOS Y PRECIOS JUSTOS .......................................... 12
2.2.1. PRINCIPIO DE PUBLICIDAD .................................................. 13
2.2.2. DIRECCIÓN E IMPULSO DE OFICIO ..................................... 14
2.2.3. PRIMACÍAS DE LA REALIDAD ............................................... 15
2.2.4. LIBERTAD DE PRUEBA .......................................................... 15
xii
2.2.5. LEALTAD Y PROBIDAD PROCESAL...................................... 16
2.2.6. NOTIFICACIÓN ÚNICA ........................................................... 17
2.3. PROCEDIMIENTO DE INSPECCIÓN Y FISCALIZACIÓN ................ 17
2.3.1. INICIO Y NOTIFICACIÓN DEL PROCESO DE INSPECCIÓN
Y FISCALIZACIÓN ....................................................................................... 22
2.3.2. EJECUCIÓN O FISCALIZACIÓN............................................. 24
2.3.3. LEVANTAMIENTO DE ACTA .................................................. 25
2.3.4. VERIFICACIÓN DE CONFORMIDAD ...................................... 25
2.3.5. MEDIDAS PREVENTIVAS ....................................................... 26
2.3.6 GUARDA DE BIENES. .............................................................. 27
2.4. PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO CONTEMPLADO EN LA
LEY DE COSTOS Y PRECIOS JUSTOS...................................................... 27
2.4.1. APERTURA ............................................................................. 28
2.4.2. NOTIFICACIÓN DE INICIO DEL PROCEDIMIENTO
SANCIONATORIO ........................................................................................ 30
2.4.3. AUDIENCIAS DE DESCARGO ................................................ 33
2.4.4. ACTA DE CONFORMIDAD ..................................................... 34
2.4.5. ACEPTACIONES DE LOS HECHOS....................................... 34
2.4.6. DESCARGO ............................................................................ 35
2.4.7. LAPSO PROBATORIO ............................................................ 36
2.4.8. MEDIDAS PREVENTIVAS ....................................................... 39
2.5. TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ........................................... 40
2.5.1. TERMINACIÓN NORMAL ........................................................ 40
2.5.2. OBLIGACIÓN DE DECIDIR ..................................................... 41
2.5.3. ACTO DE CONCLUSIÓN ........................................................ 42
2.5.4. EJECUCIÓN ............................................................................ 43
2.5.5. NOTIFICACIÓN DE SANCIONES ........................................... 44
2.5.6. TERMINACIÓN ANORMAL ..................................................... 44
2.5.6.1. DESISTIMIENTO ........................................................ 44
2.5.6.2. DECLARACIÓN DE DESISTIMIENTO ....................... 45
xiii
2.5.6.3 CADUCIDAD ................................................................ 45
2.5.6.4. PERENCIÓN ............................................................... 46
2.5.6.5. PRESCRIPCIÓN ......................................................... 46
2.5.6.6. SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO ................ 47
2.6. SANCIONES APLICABLES ............................................................... 48
2.6.1. REGLAS GENERALES SOBRE SANCIONES ........................ 49
2.6.2. INFRACCIONES GENÉRICAS ................................................ 49
2.6.3. AUMENTO ARBITRARIO DE PRECIOS ................................. 50
2.6.4. ESPECULACIÓN ..................................................................... 50
2.7. RECURSOS QUE ESTABLECEN LA LEY DE COSTOS Y PRECIOS
JUSTOS CONTRA LAS DECISIONES QUE IMPONGAN SANCIONES ...... 50
2.7.1. RECURSOS ADMINISTRATIVOS ........................................... 52
2.7.2. RECURSOS JUDICIALES ....................................................... 56
2.7.3. RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO .................... 56
3. SISTEMA DE CATEGORÍA ...................................................................... 57
3.1. DEFINICIÓN NOMINAL ..................................................................... 57
3.2. DEFINICIÓN CONCEPTUAL ............................................................. 57
3.3. DEFINICIÓN OPERACIONAL ........................................................... 58
3.4. CUADRO OPERACIONAL DE LAS CATEGORÍAS .......................... 58
CAPÍTULO III. MARCO METODOLÓGICO
1. TIPO DE INVESTIGACIÓN ....................................................................... 61
2. POBLACION ............................................................................................. 62
3. TÉCNICA DE OBSERVACIÓN ................................................................. 63
3.1. INSTRUMENTO…………………………………………………………...64
3.2. VALIDEZ ............................................................................................ 65
CAPÍTULO IV. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN
1. ANÁLISIS DE RESULTADOS ................................................................. 66
1.1 ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS .................................................... 67
CONCLUSIONES ......................................................................................... 94
xiv
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICA .............................................................. 100
ANEXOS ..................................................................................................... 102
xv
ÍNDICE DE CUADROS
CUADROS Pág.
1. OPERACIONALIZACIÓN DE LA VARIABLE……………………... 59
2. IMPORTANCIA DEL PRINCIPIO DE PUBLICIDAD……………… 67
3. DIRECCIÓN E IMPULSO DE OFICIO……………………………... 68
4. PRIMACÍA DE LA REALIDAD……………………………………… 69
5. IMPORTANCIA DE LA LIBERTAD DE PRUEBA………………… 70
6. IMPORTANCIA DE LA LEALTAD Y PROBIDAD PROCESAL…. 71
7. NOTIFICACIÓN ÚNICA…………......…....................... 72
8. INICIO DEL PROCEDIMIENTO DE INSPECCIÓN O
FISCALIZACIÓN………………….….…........................................
73
9. NOTIFICACIÓN…………………………………….......................... 74
10. OBJETO DE LA FISCALIZACIÓN…………………………………. 75
11. IMPORTANCIA DEL LEVANTAMIENTO DEL ACTA……………. 76
12. IMPORTANCIA DEL ACTA DE CONFORMIDAD………………... 77
13. SUSTANCIACIÓN DE MEDIDAS PREVENTIVAS……………….. 78
14. GUARDA DE BIENES……………………………………………….. 79
15. APERTURA DEL PROCEDIMIENTO……………………………… 80
16. INICIACIÓN Y NOTIFICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
SANCIONATORIO………………………........................................
81
xvi
17. IMPORTANCIA DE LA AUDIENCIA DE DESCARGOS…………. 82
18. OTORGAMIENTO DEL ACTA DE CONFORMIDAD…………….. 83
19. ACEPTACIÓN DE HECHOS EN LA AUDIENCIA DE
DESCARGOS………………………………………………………...
20. MEDIOS DE PRUEBAS ADMITIDOS………………………………
21. TIPOS DE MEDIDAS PREVENTIVAS……………………………..
22. FORMAS DE TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
SANCIONATORIO…………………………………………………....
23. OBJETO DEL ACTA CONCLUSIVA………………………………..
24. FORMAS DE PERFECCIONAMIENTO DE LA EJECUCIÓN……
25. TIPOS DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS…………………….
26. RECURSO JERARQUICO………………………………………….
27. RECURSOS JIDICIALES……………………………………………
28. TIPOS DE RECURSOS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOS..
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85 86 87 88 89 90 91 92 93
INTRODUCCIÓN
En este trabajo de investigación se analizaron los procedimientos
administrativos establecidos en la ley de costos y precios justos., asimismo los
principios y su importancia que rigen los procedimientos de inspección y
fiscalización, el procedimiento sancionatorio y los recursos contra las decisiones
que se impongan sanciones (Jerárquico y Contencioso Administrativo).
De esta manera la Ley de Costos y Precios Justos, establece la regulación, la
administración y el control para mantener la estabilidad de los precios, ya que la
ley implanta el procedimiento de la inspección y fiscalización, la cual pretende
controlar de esta manera la especulación y hacer más accesible a la población los
bienes y servicios ya que de esta manera pueden adquirir otros productos.
Para tal efecto el Trabajo de Investigación es de analizar los procedimientos
administrativos establecidos en la ley de costos y precios justos, los
procedimientos de inspección y fiscalización, los procedimientos sancionatorios,
así como también los recursos establecidos en la misma ley, conviene señalar que
esta investigación se basó en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, la Ley de costos y precios justos, doctrinas.
Sobre las bases de las ideas expuestas, este trabajo estuvo estructurado en
cuatro capítulos los cuales está conformado de la siguiente manera:
Capítulo I (El problema) donde está comprendido: el planteamiento del
problema, los objetivos de la investigación, la justificación y la delimitación de la
investigación.
Capítulo II (Marco Teórico) el cual abarco: los antecedentes de la investigación,
las bases normativas-doctrinales-jurisprudenciales, las cuales, son el desarrollo de
2
todos los objetivos de estudio, sistema de categorías, definición nominal,
conceptual y operacional de la investigación. Capítulo III (Marco Metodológico) se
estructuro: por el tipo de investigación, población, técnicas de observación,
instrumento y la validez del mismo.
Capítulo IV (resultados) el cual debe arrojar: los resultados y el análisis de los
resultados se detallara el análisis de los mismos. La finalidad de este trabajo de
investigación es el que mismo sirva en un futuro de base para la realización de
otros trabajos, dicho de otro modo llenar las expectativas de los lectores.