republica bolivariana de venezuela - …bibadm.ucla.edu.ve/edocs_baducla/tesis/p914.pdf · entrada...
TRANSCRIPT
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL “LISANDRO ALVARADO”
DECANATO DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA
COORDINACIÓN DE POSTGRADO DEL DAC
BARQUISIMETO-ESTADO LARA
PROYECTO DE REESTRUCTURACION DE LAS OFICINAS REGIONALES DEL MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS INDUSTRIAS
LIGERAS Y EL COMERCIO PARA TRANSFORMARLAS EN OFICINAS DE ASISTENCIA INTEGRAL DENTRO DEL PLAN OPERATIVO ANUAL
INSTITUCIONAL 2009
Proyecto del Trabajo Especial de Grado para optar al Grado de Especialista en Gerencia Mención Finanzas
Autor: Lic. Edy Jesús Camacaro Rodríguez
C.I: 11.698.422
Tutora: Dra. Darnila Carroz
C.I: 3.107.537
Barquisimeto, Noviembre del 2008
CONTENIDO
pp.
INDICE GENERAL……………………………………………………………. i
LISTA DE CUADROS………………………………………………………… ii
LISTA DE FIGURAS………………………………………………………….. iii
RESUMEN……………………………..………………………...…………….. iv
INTRODUCCIÓN……………………………………………………………… v
CAPITULO I
1. EL PROBLEMA DE ESTUDIO…….……………………...……… 11
1.1 Planteamiento del Problema…………...…….……………………. 11
1.2 Objetivo General……………………………….…………………. 15
1.3 Objetivos Específicos…………………………….……………… 15
1.4 Justificación e Importancia………………………………………. 16
1.5 Alcance y Delimitaciones………………………………………… 17
CAPITULO II
2. MARCO TEÓRICO………………………...……………………. 18
2.1 Antecedentes de la Investigación………………………………... 18
2.2 Bases Teóricas…………………………………………………… 20
2.3 Bases Legales……………………………………………………. 43
2.4 Operacionalización de las Variables…………………………… 50
CAPITULO III
3. MARCO METODOLÓGICO………………….……………..…… 65
3.1 Tipo de Investigación…………….………………………………. 65
3.2 Población y Muestra……………………………………………... 67
3.3 Técnicas de Recolección e Instrumentación de Datos…………..... 67
3.4 Fuentes de la Investigación…………………………….…………. 71
CAPITULO IV
4. RESULTADO DEL DIAGNOSTICO…………………………….. 73
4.1 Diagnostico de la Situación Inicial de las Oficinas Regionales….. 73
4.2 Matriz Foda de Oficinas Regionales……………………………... 81
CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.……………………………..... 85
5.1 Conclusiones………………………………………………………. 85
5.2 Recomendaciones…………………………………………………. 86
CAPITULO VI
6. FORMULACION DEL PROYECTO O PROPUESTA…………... 88
6.1 Nombre del Proyecto……………………………………………... 88
6.2 Descripción del Proyecto o de la Propuesta……………………… 88
6.3 Presupuesto del Proyecto.………………………………………… 118
6.4 Cronograma de Actividades….…………………………………… 128
Lista de Referencias..….………………………………………………………. 129
ANEXOS
A.) Glosario de Términos…………………………………………………… 132
B.) Cuestionario……………………………………………………………… 142
LISTA DE CUADROS
pp.
1. Identificación y Definición de Variables………………………………….. 51
2. Operacionalización de las variables……………………………………….. 52
3. Ficha Bibliográfica………………………………………………………… 69
4. Matriz Situacional de Oficinas Regionales………………………………… 80
5. Modelo de Matriz FODA a Aplicar………………………………………... 82
6. Matriz FODA de las Oficinas del Ministerio del Poder Popular Para las
Industrias Ligeras y el Comercio (MPPILCO)……………………………….. 83
7. Estructura Funcional Propuesta Para el MPPILCO en su Relación con
Organismos Regionales………………………………………………………. 96
8. Formato del Proyecto de Acuerdo al Plan Operativo Anual 2009………… 98
9. Proyecto 2009 de Oficinas Regionales de Asistencia Integral
por Partidas Generales……………………………………………………… 126
10. Cronograma de Actividades…………………………………………… 128
LISTA DE FIGURAS
pp.
1. Estructura de Cargos Actual de las Oficinas Regionales del
MPPILCO………………………………………………………………… 104
2. Propuesta de Nueva Estructura de Cargos Para las Oficinas
de Asistencia Integral del MPPILCO………………………………………. 105
3. Propuesta Organizacional Para la Función de Información en las
Oficinas Regionales………………………………………………………… 115
4. Propuesta Organizacional Para las Funciones de Gestión de las
Oficinas Regionales………………………………………………………... 116
5. Organigrama del Ministerio del Poder Popular Para las Industrias
Ligeras y Comercio…………………………………………………………. 117
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL “LISANDRO ALVARADO”
DECANATO DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA
COORDINACIÓN DE POSTGRADO DEL DAC
Especialización en Gerencia Mención Finanzas
PROYECTO DE REESTRUCTURACION DE LAS OFICINAS REGIONALES DEL MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS INDUSTRIAS
LIGERAS Y EL COMERCIO PARA TRANSFORMARLAS EN OFICINAS DE ASISTENCIA INTEGRAL DENTRO DEL PLAN OPERATIVO ANUAL
INSTITUCIONAL 2009
Proyecto de Trabajo Especial de Grado
Autor: Lic. Edy Jesús Camacaro Rodríguez
Tutor: Dra. Darnila Carroz
Fecha: Noviembre del 2008
RESUMEN
El proceso de cambios sociales, económicos y políticos que vive nuestro país,
implica grandes retos y desafíos para los organismos públicos y sus actores. Es
por ello, que estos organismos están realizando esfuerzos para introducir ajustes
estructurales en sus procedimientos y métodos, a los fines de ejecutar efectiva y
eficientemente las metas de planificación de Políticas Publicas más allá del nivel
central hasta llegar a las comunidades organizadas y los ciudadanos. Por medio
del presente trabajo se formula una propuesta dirigida al Ministerio del Poder
Popular Para las Industrias Ligeras y el Comercio cuyo objetivo es la
reestructuración de sus Oficinas Regionales para transformarlas en Oficinas de
Asistencia Integral dentro del Plan Operativo Anual Institucional 2009;
dotándolas de una nueva estructura funcional; buscando con ello orientar sus
acciones hacia el mejoramiento en la prestación de los servicios públicos y la
ejecución de las políticas inherentes a este Ministerio. Dadas las características de
este trabajo especial de grado, el tipo de investigación a realizar es el de proyecto
factible que incluirá también la investigación de tipo documental y de campo.
7
INTRODUCCION
Nuestro país ha vivido a lo largo de la última década, todo un conjunto de
cambios en el orden político, económico y social; ello como consecuencia de la
entrada en vigencia de la nueva Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (CRBV), aprobada en referéndum nacional en diciembre del año 1999.
Como todos sabemos, la constitución es la ley fundamental de un Estado, que
define el régimen básico de los derechos y libertades de los ciudadanos y la forma
de organización de los poderes e instituciones de la organización política; en este
sentido los objetivos que se planteaban con el proceso constituyente adelantado en
Venezuela en el año 1999 y cuyo producto final fue precisamente la CRBV, no
era otro que transformar al Estado y crear un nuevo ordenamiento jurídico que
permitiera al país adelantar los cambios necesarios hacia la consecución de un
modelo de organización mas justo, equilibrado, eficiente, humanista y productivo.
Todo este proceso de transformación iniciado en el año 1999 plantean a la
nación venezolana grandes retos en el camino de superar un conjunto de
problemas estructurales, entre los cuales podemos mencionar según nuestro
criterio, en el orden prioritario siguiente : Enorme desequilibrio en la distribución
de las riquezas del país; necesidad de reactivación y diversificación del aparato
productivo nacional caracterizado por el rezago y la dependencia tecnológica,
estructura del Estado burocratizada con altos niveles de ineficiencia; entre algunos
otros. Es precisamente en el ámbito de este último, donde se enmarca el presente
trabajo de investigación, impulsado por el hecho de considerar que la actual
organización funcional operativa del Estado venezolano no esta acorde a las
necesidades y objetivos establecidos en el Plan de Desarrollo Nacional
Por todos nosotros es conocido que hasta finales de la década pasada, gran
parte de los organismos y las instituciones públicas que conformaban el aparato
del Estado venezolano, presentaban como principal característica una preocupante
desvinculación con los objetivos fundamentales de un proyecto de desarrollo
nacional, así como también la inexistencia de una estrecha relación con los
8
sectores productivos y las comunidades organizadas como medio fundamental
para la atención de sus necesidades y la solución de sus problemas. En el sentido
de sustentar esta afirmación, podemos mencionar el fracaso o la poca eficacia de
las reformas adelantadas en el país en décadas recientes; como primer ejemplo
recordemos los lineamientos del VIII Plan de la Nación (“El Gran Viraje”) a
finales de los años ochenta, cuya estrategia de desarrollo pondría en vigencia la
necesidad de un cambio institucional, referido al fortalecimiento de la reforma
integral del Estado para hacerlo más eficiente, representativo y democrático.
Es evidente que ningún cambio en las estrategias económicas, sociales y
culturales podría darse sin una completa y profunda transformación de las
instituciones públicas; para ello era indispensable la creación de nuevas
estructuras y estrategias para la formulación de políticas públicas. La
transformación a lograr, entre otras acciones, pasaba por la reforma del sistema
político que permitiera a los grupos organizados de la sociedad civil discutir y
negociar con el Estado la solución de sus propios problemas (Fuente: VIII Plan de
la Nación. El Gran Viraje. Presentación al Congreso. Cordiplan, 1990). Se
perseguía entre otros objetivos, la reforma administrativa del sector público,
agravada por la falta de conexión entre la administración pública central y la
administración descentralizada, no compartiendo sus objetivos y planes para la
búsqueda de soluciones. La estrategia de transformación del sector público en
aparato eficiente y transparente requeriría, entre otras, acciones como la
nacionalización del ámbito de gestión de la administración pública, la
modernización de la dirección superior del Estado, la profesionalización de la
gerencia pública y la eliminación de trabas administrativas.
De igual modo recordemos el fracaso de la reforma planteada en la Agenda
Venezuela y el IX Plan de la Nación el cual perseguía establecer una nueva
relación entre el Estado y la ciudadanía, adecuando sus funciones esenciales como
expresión de la sociedad civil y dotándolo de la eficiencia necesaria para dar
respuesta a las exigencias del desarrollo (Fuente: IX Plan de la Nación. La
Agenda Venezuela. Cordiplan, 1993)
9
El proceso de cambios sociales, económicos y políticos que en la actualidad
vive nuestro país, han sido consecuencia del colapso de esa vieja estructura del
Estado, generándose de esta manera, nuevas situaciones en el ámbito operativo y
funcional del sector público y transformando de manera formal el marco
legislativo, orgánico y funcional del Estado venezolano. En consecuencia, se ha
producido en el país un inusitado interés de parte de amplios sectores
poblacionales en involucrarse en los procesos vinculados a la ejecución de ciertas
políticas públicas. De hecho, existe un amplio desarrollo legislativo posterior a la
promulgación de la Constitución de 1999, en el cual destaca un fuerte componente
dedicado a propiciar la participación ciudadana en el ámbito de la gestión publica
tal es el caso de la Ley Orgánica de Administración Pública (2001), la Ley
Orgánica de la Contraloría General de la República y el Sistema Nacional de
Control Fiscal (2001), la Ley Orgánica de Planificación (2002), la Ley de los
Consejos Comunales (2006); entre otras.
Todo esto implica grandes desafíos para instituciones como el Ministerio del
Poder Popular Para las Industrias Ligeras y el Comercio; en consecuencia, este
organismo está llamado a realizar esfuerzos para introducir ajustes estructurales
en sus procedimientos y métodos, a los fines de ejecutar efectiva y eficientemente
las metas de planificación de Políticas Públicas, más allá del nivel central, hacia
las comunidades locales organizadas y de los ciudadanos. En este sentido, el
presente trabajo de investigación tiene como objetivo central la formulación de un
proyecto de reestructuración de las Oficinas Regionales del Ministerio del Poder
Popular Para las Industrias Ligeras y el Comercio (MPPILCO) para
transformarlas en Oficinas de Asistencia Integral. Por supuesto que para ello es
necesario la realización previa de un diagnóstico general de la situación inicial de
las 17 Oficinas Regionales que en la actualidad posee el Ministerio, para lo cual
nos valdremos de una matriz de análisis FODA, destacando sus fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas, así como también realizaremos una
descripción detallada de su visión, misión, objetivos, normas y procedimientos
La propuesta contempla, entre otros aspectos, la definición de un nuevo
modelo de organización y una nueva estructura organizativa para las nuevas
10
Oficinas de Asistencia Integral, las cuales están llamadas en el corto y mediano
plazo a mejorar la atención al ciudadano y a generar una gestión publica efectiva
para la solución de las necesidades de sus usuarios; en base a esta nueva
estructura definiremos el perfil de los cargos que la conforman, así como las
funciones inherentes a cada uno de ellos.
11
CAPITULO I
EL PROBLEMA DE ESTUDIO
1. El Problema
Proyecto de Reestructuración de las Oficinas Regionales del Ministerio del
Poder Popular Para las Industrias Ligeras y el Comercio Para Transformarlas en
Oficinas de Asistencia Integral dentro del Plan Operativo Anual Institucional
2009
1.1 Planteamiento del Problema
Como consecuencia de la entrada en vigencia de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela del año 1999, se define en el país un nuevo
modelo de desarrollo, en la búsqueda de superar el conjunto de problemas
estructurales que han agobiado a la nación en décadas recientes. Según su
artículo 299, este nuevo modelo se fundamenta en los principios de justicia
social, democracia, eficiencia, libre competencia, protección del ambiente,
productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral
y una existencia digna y provechosa para la colectividad. El Estado,
conjuntamente con la iniciativa privada, promoverá el desarrollo armónico de la
economía nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado
nacional, elevar el nivel de vida de la población y fortalecer la soberanía
económica del país, garantizando la seguridad jurídica, solidez, dinamismo,
sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la economía, para
lograr una justa distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica
democrática, participativa y de consulta abierta.
Todo ello plantea consigo una serie de cambios institucionales con el objetivo
de sentar las bases para una dinámica social y económica donde el desarrollo
humano sea posible; entendido como el “alcance de una vida digna por parte del
ciudadano en un ambiente de oportunidades generalizadas para la obtención de
12
riqueza compartida”1. Para nadie es un secreto que uno de los principales
problemas estructurales que, por años, ha padecido la nación venezolana, es
precisamente un aparato del Estado ineficiente e ineficaz para dar respuesta rápida
y afectiva a problemas de orden social ( salud, vivienda, educación, etc..)
económico y productivo ( aparato productivo, apoyo técnico e intermediación
financiera, tramites leales, reactivación, reconversión y reindustrialización, entre
otros) y mas allá de esto, la gran mayoría de ellos con una completa desconexión
de los diferentes sectores sociales, económicos y productivos del país. Esta
problemática estructural del Estado venezolano fue consolidándose durante las
décadas de los años ochenta y noventa, donde “El sector público creció
desproporcionadamente, convirtiéndose en un ente burocrático y
sobredimensionado, a tal punto que se convirtió en el principal empleador y
consumidor del país”2
Pues bien, el Ministerio del Poder Popular de Industrias Ligeras y Comercio,
como órgano integrante del ejecutivo nacional, constituye un soporte
organizacional del Estado venezolano para “diseñar y desarrollar las políticas que
permitan el crecimiento económico que exige la productividad del capital
existente y agregar nuevas actividades de producción industrial. Corresponde al
Ministerio de Industrias Ligeras y Comercio, la formulación y seguimientos de
políticas, la planificación y realización de actividades del Ejecutivo Nacional en
los sectores de la producción de bienes y del mercado de los servicios; el
comercio interior y exterior, y todo lo relativo a las negociaciones comerciales
internacionales y la defensa de los intereses de la República”3. Este organismo no
escapa a toda esta problemática y al igual que otras Organizaciones
Gubernamentales, está realizando esfuerzos para introducir ajustes estructurales
en sus procedimientos y métodos, a los fines de ejecutar efectiva y eficientemente
1 Vicepresidenta de la República Bolivariana de Venezuela. Plan Económico de Transición 1999-2000
2 Alexis J. Guerra y Beatriz Ponce de Moreno (2005) Un modelo político para la Gerencia Pública en Venezuela. Edición electrónica a texto completo en www.eumed.net/libros/2005/agbp 3 Decreto Presidencial Nº 3.416, publicado en la Gaceta Oficial Nº 18.109 de fecha 18/01/05 mediante el cual es creado el MIPPLCO
13
las metas de la planificación de Políticas Publicas, más allá del nivel central, al
nivel regional y de las comunidades locales organizadas y la ciudadanía en
general. Ya existen algunos diagnósticos y papeles de trabajo sobre este tema,
elaborados por los viceministerios de comercio interior y exterior, y el Banco de
Comercio Exterior (BANCOEX) durante los años 2003 y 2004, y ya para el año
2005 se concretó el proyecto para la creación de la Oficina de Coordinación de
Oficinas Regionales del Ministerio de Industrias Ligeras y Comercio con la
finalidad de facilitar el vínculo y contacto entre organismos públicos y privados
para agilizar los procesos administrativos inherentes a este Ministerio y sus
organismos adscritos, así como servir de centro de convergencia de los distintos
actores y factores nacionales e internacionales vinculados a la implementación de
medidas de políticas públicas para el fomento del desarrollo económico y social
en el ámbito local.
De igual modo para el año 2007 se aprobó el proyecto inicial
“Transformación Institucional e Integral de las Extensiones Regionales del
MPPILCO en Oficinas de Desarrollo Endógeno”4 con una asignación
presupuestaria de Siete Mil Cuatrocientos Millones de Bolívares de moneda
antigua (7.400.000.000) con el objetivo de atender integralmente la demanda de
los sectores productivos y comerciales del país, con la finalidad de lograr la
consolidación del nuevo modelo socio económico, democratizando las relaciones
sociales de producción y de propiedad, a través de la promoción y desarrollo de
las grandes, medianas y micro Empresas. Esta institución, al igual que otras, debe
lograr el reto de superar los problemas que produce una excesiva centralización de
normas, procedimientos y tramitaciones, y lograr acercarse cada vez más al
ciudadano, así como a los diferentes sectores productivos, académicos, gremiales,
entre otros. Para lograr este objetivo, este Ministerio debe apoyarse en sus oficinas
regionales diseminadas a lo largo del territorio nacional, impulsado en ellas los
4 Ministerio del Poder Popular de Industrias Ligeras y Comercio. Ley de Presupuesto 2007
14
cambios estructurales necesarios para superar problemas y deficiencias que hoy
en día las caracterizan..
A este respecto podemos mencionar que ya para enero del año 2006 se elaboro
una matriz situacional sobre las oficinas regionales, elaborado por cada uno de los
equipos de trabajo asignado a cada una de ellas y coordinado por cada Director
Regional, con el objeto de evaluar aspectos como: Percepción de la gestión
publica para el desarrollo Industrial, articulación entre entes públicos y privados,
percepción del financiamiento público por parte de los sectores productivos,
necesidades materiales y humanas de cada oficina, entre otros. Estos estudios
arrojaron la existencia de algunos problemas tales como: Poca articulación a nivel
regional entre el Ministerio y sus organismos adscritos, demanda de participación
de los sectores productivos en la discusión y elaboración de planes y políticas,
excesiva burocratización en la tramitación de permisos y documentación legal,
entre otros. Desde el punto de vista organizativo, sus estructuras de cargos no han
sido renovadas de acuerdo a las nuevas necesidades del Plan de Desarrollo
Nacional, manteniéndose la antigua estructura de cargos establecido por el extinto
Ministerio de Industria y Comercio (Analistas I, II Y III, Secretaria y Asistente)
causando con ello limitaciones en cuanto al numero de personal, así como la falta
de definición en la asignación de tareas y objetivos de desarrollo individual.
Por todo lo antes expresado, el presente trabajo especial de grado, pretende
formular el proyecto de Reestructuración de las Oficinas Regionales del
Ministerio del Poder Popular Para las Industrias Ligeras y el Comercio, para
Transformarlas en Oficinas de Asistencia Integral, en la búsqueda de dar
respuesta eficiente y efectiva a los diferentes usuarios y respondiendo con ello a
preguntas tales como ¿Es posible lograr una articulación efectiva entre los
diferentes organismos gubernamentales para el logro de los objetivos de políticas
publicas?, ¿Es necesaria la interacción permanente de las instituciones del Estado
con los diferentes sectores de la población, para la atención y solución de sus
necesidades prioritarias?, ¿Se pueden superar las trabas burocráticas presentes en
instituciones del Estado, que impiden el normal desenvolvimiento de los sectores
productivos del país? ¿Han propiciado las instituciones del Estado venezolano
15
cambios estructurales, metodológicos e instrumentales referidos a la gente y
grupos involucrados en la actividad institucional?
1.2 Objetivo General
Formular el Proyecto de Reestructuración de las Oficinas Regionales del
Ministerio del Poder Popular Para las Industrias Ligeras y el Comercio Para
Transformarlas en Oficinas de Asistencia Integral dentro del Plan Operativo
Anual Institucional 2009
1.3 Objetivos Específicos
- Conocer las Políticas de Gestión Pública y los servicios que en la
actualidad aplica y ofrece el Ministerio del Poder Popular Para las
Industrias Ligeras y el Comercio en pro de propiciar un acercamiento
concreto hacia los sectores productivos y la comunidad organizada de cada
región, atendiendo al Plan de Desarrollo Nacional
- Identificar la actual estructura de cargos, funciones de gestión e
información, así como los recursos materiales de las Oficinas Regionales
del Ministerio del Poder Popular Para las Industrias Ligeras y el Comercio
- Conocer la actual Misión, Visión, Normas y Procedimientos de las
Oficinas Regionales del Ministerio del Poder Popular Para las Industrias
Ligeras y el Comercio
- Determinar los niveles de capacitación y adiestramiento del recurso
humano que en la actualidad labora en las Oficinas Regionales del
Ministerio del Poder Popular Para las Industrias Ligeras y el Comercio
- Establecer la estructura de cargos de las nuevas Oficinas de Asistencia
Integral del Ministerio del Poder Popular Para las Industrias Ligeras y el
Comercio, que permita la concreción de mecanismos de coordinación y
articulación con sus organismos adscritos.
16
1.4 Justificación e Importancia
Estamos viviendo momentos cruciales que ponen a prueba nuestras
instituciones políticas, sociales y económicas, que demuestran que es urgente
avanzar en consolidar una nueva estructura institucional del país, capaz de superar
un aparato estatal con poca capacidad de respuesta a la población, conformado por
una institucionalidad burocratizada, desarticulada y con una gran desconexión de
los sectores sociales, económicos y productivos del país. Tal como hemos
mencionado en párrafos anteriores, nuestro país no podrá avanzar hacia una senda
de desarrollo sostenible y sustentable, si no logra realiza un conjunto de cambios
estructurales en todas y cada una de sus instituciones, que adecuen el aparato del
Estado a las nuevas realidades económicas, sociales y políticas de nuestros
tiempos.
El Ministerio de Industrias Ligeras y Comercio, como parte integrante del
aparato del Estado venezolano, no escapa a esta realidad, y podemos afirmar,
tanto por experiencia personal, como por estudio realizados recientemente dentro
de la institución (en el año 2006 se elaboro una matriz situacional del Ministerio
en 10 Estados de país), que a nueve (09) años de la entrada en vigencia de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en la cual esta planteada
la refundación de la República, este ministerio aún mantiene la vieja estructura
regional, la cual hace difícil el logro de los objetivos institucionales, persistiendo
en ellas problemas como deficiencias en cuanto al numero de personal y su
capacitación, limitaciones operativas y logísticas, desarticulación con organismos
adscritos, infraestructura insuficiente, indefinición de funciones y metas
institucionales, entre otros.
En este sentido, la presente propuesta surge de la necesidad impostergable de
contribuir al proceso de cambios institucionales adelantados en nuestro país,
justificándose plenamente por el hecho de ser el Ministerio del Poder Popular Para
las Industrias Ligeras y el Comercio el órgano rector de la política industrial y
comercial del país, cuya meta en el corto, mediano y plazo es la consolidación de
estos importantes sectores del país; todo ello alineado al Plan de Desarrollo
17
Económico y Social de la Nación 2007-20135, en el cual se plantea el desarrollo
de mecanismos que permitan la subordinación del viejo aparato productivo
industrial, para lograr su transformación y la construcción del nuevo modelo de
producción industrial que democratice las relaciones sociales de propiedad,
producción y distribución y genere nuevas formas de mercado interno e incentive
la producción nacional, a fin de garantizar al pueblo en general, la distribución y
el intercambio de bienes y servicios.
1.5 Alcance y Delimitaciones
Dadas las características del tema planteado, el cual abarcará aspectos propios
de las competencias del Ministerio del Poder Popular Para las Industrias Ligeras y
el Comercio, el cual es el órgano rector de la política industrial y comercial del
país; el estudio estará dirigido a presentar una propuesta para la reestructuración
de sus Oficinas Regionales para transformarlas en Oficinas de Asistencia Integral
dentro del Plan Operativo Anual Institucional (POAI) 2009. El presente trabajo
pretende clasificarse dentro de la categoría de proyectos factibles ya que su
propósito está vinculado a la resolución de un problema concreto o práctico,
siendo entonces los conocimientos y aportes obtenidos a través de la investigación
en esta materia, el insumo necesario para proceder luego a su concreción. Por
supuesto que también ésta propuesta se valdrá de la investigación documental y de
campo, soportadas en estudios e informaciones gubernamentales y de diferentes
actores y especialistas en la materia
Es importante mencionar que ya a partir del año 2007 se ha iniciado el proceso
de transformación institucional dentro del Ministerio, por medio de una política
concreta de asignación presupuestaria, elaboración de diagnósticos y recepción de
propuestas, tanto internas como externas, adelantando de esta forma un cambio
sustancial consistente en integrar las actividades de los organismos adscritos y las
distintas unidades del Ministerio en un espacio regional de vinculación
interinstitucional con los diferentes actores socio productivos en las Regiones.
5 www.mpd.gob.ve/Nuevo-plan/plan.html
18
CAPITULO II
MARCO TEÓRICO
2. Marco Teórico
El presente marco teórico o conceptual es el grupo central de conceptos y
teorías que utilizaremos para formular y desarrollar este Proyecto
Reestructuración de las Oficinas Regionales del Ministerio del Poder Popular Para
las Industrias Ligeras y el Comercio. Este referido a las ideas básicas que forman
la base para los argumentos, las cuales están sustentadas en los estudios,
investigaciones, artículos y libros específicos desarrollados en los últimos años en
el marco de la concreción de políticas publicas en Venezuela
2.1 Antecedentes de la Investigación
2.1.1 Proyecto realizado por el Ministerio de Industria y Comercio (MIC),
Dirección General Sectorial de Planificación Estratégica e Inversiones. (1999)
en relación a la Creación de las Oficinas Regionales del Ministerio de Industria
y Comercio. (Caracas). Plantea la creación de las Oficinas Regionales del
Ministerio de Industria y Comercio (MIC) como Oficinas de Atención Integral al
sector industrial y comercial a nivel nacional, con el objetivo de atender
necesidades en cuanto a tramitación de documentos, asesoria técnica e
intermediación financiera. Este planteamiento tenía como meta ampliar el rango
de acción de los servicios y apoyo que hasta el momento venían prestando las
oficinas regionales del Ministerio de Industria y Comercio (MIC), con la finalidad
de mejorar el rendimiento y la productividad del sistema de industria y comercio.
Visto para entonces el proyecto de reindustrialización, reconversión y reactivación
que adelantaba la nueva administración, se preveía un crecimiento en la demanda
de los servicios y trámites que prestaba el Ministerio de Industria y Comercio al
sector industrial, comercial y a la ciudadanía en general, siendo necesario
entonces brindar una asistencia técnica eficiente, de calidad y con un servicio
actualizado. Según el planteamiento, las organizaciones que prestan algún tipo de
servicio dirigido al sector empresarial, ante la velocidad de los procesos que
19
actualmente dinamizan las economías, deben y necesitan instrumentar
mecanismos que le permitan tener un mayor acercamiento directo con los usuarios
y orientar los servicios de asistencia y asesoría de una forma integral, oportuna y
descentralizada a fin de apoyar a los empresarios en la reducción de sus costos y
ahorrar tiempo para tomar decisiones oportunas, asertivas y pudiendo de esta
manera planificar sus estrategias para optimizar todas y cada una de sus
funciones.
El Ministerio de Industria y Comercio como ente rector de las políticas
nacionales debe garantizar que estos mecanismos tengan un carácter permanente y
que contribuyan al cumplimiento de las metas nacionales, siendo entonces las
oficinas regionales un ente de apoyo y servicio, y deberán contribuir al impulso,
fomento y desarrollo de la industria, comercio y los servicios de la región,
facilitando los procesos de inserción y cultura competitiva de las empresas en el
mercado regional, nacional e internacional. De igual manera deberán servir de
plataforma en la toma de decisiones y estrategias del sector empresarial y su
crecimiento competitivo, facilitando a las empresas el acceso a una asistencia
integral y a los servicios de información en áreas como: industria, financiamiento,
tecnología, gerencia inversiones, productividad, comercio exterior y
competitividad; presentado de esta forma, un sistema descentralizado de Industria
y Comercio acorde con los requerimientos del país.
2.1.2 Estudio realizado por el Ministerio de Industrias Ligeras y
Comercio (2006) para la Transformación Institucional e Integral de las
Extensiones Regionales del MILCO en Oficinas de Desarrollo Endógeno
(Caracas). En el Estudio se plantea la consolidación de las Oficinas Regionales
del MILCO en Oficinas de Desarrollo Endógeno, con la oportuna dotación tanto
de material como de estructura físicas apropiadas para la atención al usuario. Estas
se encargarán de atender integralmente la demanda de los sectores productivos del
país, teniendo como fin lograr la consolidación del nuevo modelo
socioeconómico, democratizando las relaciones sociales de producción y de
propiedad, a través de la promoción y desarrollo de las grandes, medianas y
pequeñas industrias, cooperativas, núcleos endógenos y otras formas asociativas
comunitarias. En este estudio elaborado por la Coordinación General de Oficinas
20
Regionales se plantea la posibilidad de contar con una red de unidades que
identifiquen e impulsen las actividades de inversión, comercialización,
exportación y acompañamiento en campo en cada uno de los estados, ofreciendo
información actualizada y asistencia técnica a los interesados en aprovechar las
facilidades existentes en el marco de las leyes vigentes y los proyectos tanto del
sector público como del sector privado.
2.2 Bases Teóricas
Las bases teóricas de la presente investigación constituyen el corazón del
trabajo, pues es sobre estas que se construye el mismo, proporcionándonos la
estructura sobre la cual se diseña el estudio, siendo entonces la exposición y el
análisis de la teoría o grupo de teorías que sirven como fundamento para explicar
los antecedentes e interpretar los resultados de la investigación El marco
conceptual que sirve de fundamentación a la presente investigación esta
sustentado por los diferentes documentos existentes en el Ministerio del Poder
Popular Para las Industrias Ligeras y el Comercio, así como en aportes de
investigaciones sobre los nuevos modelos de desarrollo y gerencia publica en el
marco de las nuevas realidades de América Latina, definiendo por medio de ellos
conceptos de desarrollo endógeno y local, cogestión, consejos comunales, entre
otros.
Por otra parte, las bases teóricas de esta propuesta se nutren de los diferentes
planes, documentos y acuerdos suscritos por la Republica Bolivariana de
Venezuela en el marco del nuevo modelo de desarrollo; siendo por ello
importante, el estudio del Plan de Desarrollo Nacional Simón Bolívar, los
acuerdos de integración económica y comercial suscritos por la República, en el
marco de los cuales se rigen el sistema de preferencia arancelarias y que son
tomados en cuenta por el Ministerio del Poder Popular Para las Industrias Ligeras
y el Comercio en la emisión de calificaciones y certificados de origen para las
exportaciones venezolanas. En tal sentido, se exponen a continuación los aspectos
21
más resaltantes de los diferentes documentos y basamentos teóricos relacionados
con el presente trabajo de investigación, detallados de la siguiente manera:
2.2.1 Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social 2007-2013
Es evidente que no podemos formular nuestro proyecto de formación de
nuevas oficinas regionales; sin orientar el mismo sobre las bases del Plan de
Desarrollo Nacional Simón Bolívar en el cual están definidas las líneas
fundamentales de este periodo, en el ámbito económico, político, social y
territorial. Este plan contempla un modelo de desarrollo que responderá
primordialmente a las necesidades humanas, estando menos subordinada a la
reproducción del capital, por el contrario la creación de riqueza se destinará a
satisfacer las necesidades básicas de toda la población de manera sustentable y en
consonancia con las propias exigencias de la naturaleza en cada lugar específico.
El Estado conservará el control total de las actividades productivas que sean de
valor estratégico para el desarrollo del país, el desarrollo multilateral y de las
necesidades y capacidades productivas del individuo social. Esto conlleva
identificar cuál modo de propiedad de los medios de producción está mayormente
al servicio de los ciudadanos quienes los tendrán bajo su pertenencia para así
construir una producción conscientemente controlada por los productores
asociados al servicio de sus fines.
2.2.2 Funciones de Gestión Administrativa
Las funciones de gestión comprenden actividades, funciones y labores
homogéneas cuya efectividad depende del ejercicio de una coordinación
balanceada entre las etapas del proceso administrativo y la adecuada realización
de las actividades de las principales áreas funcionales. Las funciones de gestión
abarcan una serie de pasos o etapas necesarios para llevar a cabo una actividad o
lograr un objetivo cuyo cumplimiento depende del establecimiento de un medio
22
ambiente favorable a su ejecución por personas que operan en grupos
organizados.
2.2.3 Función de Información
Según la enciclopedia libre cuando tenemos que resolver un determinado
problema o tenemos que tomar una decisión, empleamos diversas fuentes de
información, y construimos lo que en general se denomina conocimiento o
información organizada que permite la resolución de problemas o la toma de
decisiones. La información es entonces un conjunto organizado de datos
procesados, que constituyen un mensaje sobre un determinado ente o fenómeno
2.2.4 Estructura Organizativa, funcional y Operativa de una Organización
La estructura organizativa es la forma en que se ordena todo el conjunto de
relaciones en una organización (puestos de trabajos, tareas, flujo de autoridad y
decisiones) mediante un nivel adecuado de coordinación y organización entre sus
miembros. La estructura funcional es un modelo en el que el criterio básico de
agrupación de funciones y responsabilidades es el “ámbito funcional”, bajo la
hipótesis que la mayor eficiencia se consigue agrupando personas expertas en las
distintas “funciones” de la organización; mientras que la estructura operativa esta
relacionada con aquellos aspectos materiales por medio de los cuales se da
concreción a cada una de la funciones de gestión e información de una
organización
23
2.2.5 Recursos Humanos y Materiales
Según Arias Galicia (1978)6 “Los recursos humanos son conjunto de
experiencias, habilidades, aptitudes, actitudes, conocimientos y voluntades de las
personas que integran una organización. En tanto los Recursos Materiales son los
bienes tangibles con que cuenta la empresa para poder ofrecer sus servicios, tales
como: Infraestructura, mobiliario y equipos, oficinas, vehículos, etc.”
2.2.6 Desarrollo Local
Otro aspecto fundamental a tomar en cuenta para el presente trabajo es definir
que se entiende por desarrollo local, ya que como sabemos, los nuevos modelos
de sociales y económicos hacen referencia al llamado desarrollo endógeno o
desarrollo desde adentro, potenciadores de fortalezas internas. Su
conceptualización y estudio nos servirá de gran ayuda, ya que uno de los objetivos
de la nueva administración pública debe ser la interacción continua con las áreas
locales y las comunidades
Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
(OCDE, 2001) sugiere que el desarrollo local puede ser visto “Como un proceso
por medio del cual un cierto número de instituciones y/o personas locales se
movilizan en una localidad determinada con el fin de crear, reforzar y estabilizar
actividades utilizando de la mejor manera posible los recursos del territorio”. Por
otra parte El Banco Mundial (año 2002) define al desarrollo local como “Un
fenómeno relacionado con personas trabajando juntas para alcanzar un
crecimiento económico sustentable que traiga beneficios económicos y mejoras en
calidad de vida para todas en la comunidad”. La comunidad se define aquí como
una ciudad, pueblo, área metropolitana o región subnacional.
6 Fernando Arias Galicia (1978). Administración de Recursos Humanos, Editorial Trillas, México
24
El tema del desarrollo regional y local adquirió una mayor importancia en
Venezuela a raíz de las reformas acerca de la descentralización iniciadas en 1989.
El PNUD define el Desarrollo Humano en su informe de 1990 como “el proceso
en el que se amplían las oportunidades del ser humano. En principio, estas
oportunidades pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo. Sin embargo, a todos
los niveles del desarrollo, las tres más esenciales son: disfrutar de una vida
prolongada y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos
necesarios para lograr un nivel de vida decente”7. En la actualidad, el Gobierno de
la República Bolivariana de Venezuela ha establecido una estrategia nacional de
desarrollo que se encuentra contemplada en el “Plan de Desarrollo Económico
Simón Bolívar"8 el cual está dirigido a la ejecución de proyectos orientados a
ocupar y consolidar el territorio venezolano mediante un desarrollo más
equilibrado y una ocupación racional y eficiente.
2.2.7 Desarrollo Regional
Otro aspecto fundamental a definir para este estudio, es el tema del desarrollo
regional, el cual ha sido ampliamente estudiado y discutido, siendo preciso
profundizar en aspectos claves como su funcionabilidad y propósito, que no es
otro que procurar el desarrollo local. En tal sentido se considera que cualquier
trabajo que contribuya a establecer una relación entre el proceso y su objetivo, así
como el tratamiento de los diferentes aspectos que intervienen el en proceso,
contribuirán a un mayor entendimiento de nuestra realidad y mejor planeamiento
de dicho proceso En nuestro caso específico, la definición de algunos de sus
conceptos nos dará un aporte al estudio de los diferentes aspectos que debieran
considerarse
7 www.pnud.org.ve.Informe anual 1990
8 www.mpd.gob.ve/Nuevo-plan/PROYECTO-NACIONAL-SIMON-BOLIVAR.pdf
25
Según Antonio Vázquez (año 1999)9 “Se puede definir el desarrollo
económico local como un proceso de crecimiento y cambio estructural que
mediante la utilización del potencial de desarrollo existente en el territorio,
conduce a la mejora del bienestar de la población de una localidad o una región”.
Según el mismo autor existe una diferenciación entre el desarrollo local endógeno
y desarrollo local exógeno, en la primera, la comunidad local es capaz de liderar
el cambio estructural, mientras que en el caso de un desarrollo exógeno,
dependerá de agentes externos a dicha comunidad. Las tesis sobre desarrollo
endógeno constituyen una alternativa al paradigma del desarrollo exógeno,
dominante durante los años cincuenta y sesenta, según el cual, el desarrollo se
apoyaría en los procesos de industrialización y concentración de la actividad
productiva a través de las grandes plantas situadas en algunos centros urbanos, y
por medio del mercado favorecer el desarrollo de regiones periféricas.
2.2.8 Desarrollo y Formación de las Pymes Locales
El tema del desarrollo y consolidación de las pequeñas y medianas empresas
juega un papel fundamental para la presente investigación ya que la Oficinas
Regionales del Ministerio del Poder Popular Paras las Industrias Ligeras y el
Comercio están llamadas a potenciar el crecimiento de este importante sector en el
ámbito regional. De acuerdo a la Comisión Económica Para América Latina
(CEPAL año 2002)
Las pequeñas y medianas empresas (PYMES) están en el centro de las propuestas de políticas que se debaten en los países de América Latina y el Caribe. Luego de un largo periodo en el que el desarrollo industrial se equiparaba a la creación y el crecimiento de grandes empresas, en la década de 1990 se constató que éstas, incluso después de largos procesos de reformas económicas, no eran capaces de proveer nuevos puestos de trabajo con el dinamismo necesario para disminuir el desempleo. Las PYME se trasformaron así en el
9 Antonio Vásquez-Barquero (1999) “Desarrollo, redes e innovación. Lecciones sobre
desarrollo endógeno”. Madrid. Editorial Pirámide
26
receptáculo de las esperanzas de una generación de empleos más dinámica y con mejores niveles de calidad. El conocimiento sobre este actor económico es particularmente débil, en especial en un nivel que permita la comparación regional. En un contexto de limitada información sobre la estructura y dinámica de las PYME, las políticas diseñadas han tenido que basarse, en el mejor de los casos, en experiencias parciales, ejemplos y recomendaciones a partir de realidades muy diferentes a las que prevalecen en los países de América Latina y el Caribe. La carencia de un mapa sobre la realidad de las PYME en la región abarca tanto la dimensión de su organización industrial como la de las políticas que buscan mejorar su desempeño10 (Prologo, Pagina 7)
2.2.9 Desarrollo Endógeno
El modelo productivo de desarrollo endógeno, en el cual están incluidas y
desarrolladas las Pymes Locales anteriormente citadas, así como también
unidades de producción comunitaria, cooperativas, empresas de producción
social, entre otras; debe necesariamente ser impulsado por el gobierno nacional y
reforzado a nivel regional por las Oficinas Regionales del Ministerio del Poder
Popular Para las Industrias Ligeras y el Comercio, de allí la importancia de su
definición para la presente investigación.
Como es conocido por todos, el modelo de desarrollo establecido en el nuevo
marco constitucional tiene como objetivo el desarrollo y aprovechamiento de las
potencialidades de la nación venezolana, bajo este nuevo concepto. Su
conocimiento y entendimiento es de suma importancia en el planteamiento de
cualquier propuesta de organizativa en el ámbito público. Según Antonio Vásquez
(año 2004)11
El desarrollo endógeno puede entenderse como un proceso de crecimiento económico y cambio estructural, liderado por la comunidad local, utilizando el potencial de desarrollo, que conduce a
10 Peres, Wilson; Stumpo, Giovanni (2002). Las pequeñas y medianas empresas industriales en América Latina y el Caribe. México: CEPAL.
11 Vázquez B, A. (2004). Desarrollo, Redes e Innovación. Lecciones Sobre Desarrollo Endógeno, Ediciones Pirámide, España. Pagina 275.
27
la mejora del nivel de vida de la población local. Arocena (1995) añade que el desarrollo endógeno es un proceso en el que lo social se integra con lo económico. La distribución de la renta y de la riqueza y el crecimiento económico no son dos procesos que surgen y toman forma de manera paralela, sino que adquieren una dinámica común debido al hecho de que los actores públicos y privados toman decisiones de inversión orientadas a aumentar la productividad y competitividad de las empresas, resolver los problemas locales y mejorar el bienestar de la sociedad
2.2.10 Acuerdo Marco de Corresponsabilidad Para la Transformación
Industrial (Mayo del año 2005)
El ejecutivo nacional, en el marco del impulso del modelo productivo de
desarrollo endógeno, ha venido creando diferentes instrumentos dirigidos a la
asistencia técnica y financiera de unidades productivas enmarcadas dentro de este
nuevo modelo; de allí la creación el Mayo del año 2005 del Acuerdo Marco de
Corresponsabilidad Para la Transformación Industrial, en el cual están incluidas el
conjunto de unidades productivas que vendrán a conformar la nueva comunidad
empresarial dentro de este modelo de desarrollo endógeno nacional. Este acuerdo
esta siendo impulsado por el Ministerio del Poder Popular Para las Industrias
Ligeras y el Comercio desde su entrada en vigencia, constituyéndose en un
programa integral de asistencia técnica e intermediación financiera en el cual
están agrupadas las empresas de producción social, cooperativas, Pymes Locales y
unidades con acuerdos específicos de responsabilidad social
El Acuerdo Marco de Corresponsabilidad Para la Transformación Industrial12
establece varias garantías de desarrollo sustentables que dan prioridad a empresas
que formen parte de una cadena productiva, tengan potencial de articulación en
redes productivas vinculadas a núcleos de desarrollo endógeno; así como
capacidad de incorporarse a la estrategia de integración latinoamericana y
caribeña que define la Alternativa Bolivariana de las Américas (ALBA). También
se contempla que industrias que presenten deudas atrasadas con sus trabajadores o
12 www.acuerdomarco.gob.ve
28
con el sistema financiero nacional y se encuentren atravesando problemas que
vislumbren su quiebra. Dentro de los garantías que se estipulan en este convenio
de reactivación industrial de Venezuela, las empresas que se integren tendrán
acceso a créditos provenientes del sistema financiero público; asistencia técnica;
participación en los programas de compras del Estado, ruedas y macro ruedas de
negocios, nacionales e internacionales, así como apoyo y protección integral para
la innovación y ampliación tecnológica.
2.2.11 Empresas en Cogestión
Las empresas bajo esta modalidad de organización están agrupadas en el
Acuerdo Marco de Corresponsabilidad Para la Transformación Industrial
impulsado por el Ministerio del Poder Popular Para las Industrias Ligeras y el
Comercio; de allí la importancia de su conceptualización en el desarrollo del
presente trabajo de investigación.
Según Benjamín Tripier (año 2007) en su articulo sobre la cogestión y su
importancia en el modelo de desarrollo endógeno, en la cogestión los primeros
pasos en el proceso de transformación se dan con la incorporación de los
trabajadores en la gestión empresarial haciendo con ello viable la participación
activa y protagónica de los trabajadores en la administración de los recursos. Todo
esto requiere de una gran inversión tanto monetaria como de tiempo y que suele,
como todo proceso de cambio cultural, demorar tiempos inusualmente largos
comparado con otros procesos de transformación empresarial. Cada empresa debe
tener claras sus prioridades y la manera en que las cosas deben ser hechas: no hay
una fórmula única para todas las empresas.
En este mismo articulo el Dr. Tripier define la cogestión como la participación
de los trabajadores en la gestión de la empresa a través de representantes suyos en
el directorio y en algunas otras instancias de gestión, gerencias, departamentos,
etc. La cogestión puede ser una derivación de la copropiedad de la empresa o
puede ser independiente de ésta, como resultado de leyes que la imponen. La
cogestión tiene la ventaja de hacer sentir a los trabajadores como partícipes
29
directos de las decisiones que se toman, estimulando de este modo su eficiencia y
su compromiso con las tareas emprendidas; y tiene el inconveniente de hacer más
complejo el proceso de decisión y de crear centros de poder paralelos. En este
último caso son los dirigentes del sindicato, más que los propios trabajadores en
sí, los que asumen una parte importante de las decisiones de la empresa
2.2.12 Los Consejos Comunales
Con la entrada en funcionamiento de las nuevas oficinas se pretende establecer
un vínculo mas concreto y efectivo con el conjunto de organizaciones sociales
presentes en las comunidades, tal es el caso de los consejos comunales, resultando
esto de gran importancia, no solo para incentivar su participación, sino también
para conocer sus propuestas y necesidades prioritarias. En el marco de Acuerdo de
Corresponsabilidad Para la Transformación Industrial esta plasmada el nuevo
concepto de responsabilidad social empresarial, por medio del cual las empresas
del nuevo modelo de desarrollo asumen continua interacción con las comunidades
y son corresponsables en conjunto con el Estado en la satisfacción de sus
necesidades.
Según el articulo 1 de la Ley Especial de los Consejos Comunales (año 2006)
“Son el medio que permite al pueblo organizado asumir directamente la gestión de
las políticas y proyectos orientadas a responder a las necesidades y aspiraciones de
las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social. La
organización, funcionamiento y acción de los consejos comunales se rigen
conforme a los principios de corresponsabilidad, cooperación, solidaridad,
transparencia, rendición de cuentas, responsabilidad social, equidad, justicia,
contraloría social y autogestión económica”13.
13www.mipunto.com/venezuelavirtual/leyesdevenezuela/ordinarias/leyordinariadeconsejoscomunales.html
30
2.2.13 Proceso de Planificación
Definir y entender el proceso de planificación establecido en la Republica
Bolivariana de Venezuela a través del Ministerio del Poder Popular Para la
Planificación y el Desarrollo, es fundamental para el presenta trabajo de
investigación, ya que el mismo es considerado como un proyecto factible, por lo
cual su formulación y presentación debe estar ajustada a las normas,
procedimientos y tiempos establecidos por este Ministerio y las Leyes venezolanas.
Según Jiménez C W14 (1982) planificación es:
El proceso consciente de selección y desarrollo del mejor curso de acción para lograr el objetivo. Implica conocer el objetivo, evaluar la situación considerar diferentes acciones que puedan realizarse y escoger la mejor. La planificación es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situación actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos
2.2.14 Proceso de Importaciones
El conocimiento del este proceso es importante para nuestro trabajo ya que es
competencia del Ministerio del Poder Popular Para las industrias Ligeras y el
Comercio regular la importación de bienes, mediante la emisión de certificados de
no producción o de producción insuficientes, emitidos con el objeto de proteger y
abastecer la industria nacional y regular las entrega de divisas. Según Borísov
(1965) el proceso de importaciones es:
El volumen de bienes, servicios y capital que adquiere un país de otro u otros países, y representa el valor CIF de los bienes importados, así como los servicios por fletes y seguros que se compran en el exterior.Las naciones importan todo aquello que no pueden producir por si mismas, y los artículos que otros pueblos las ofrecen en mejores condiciones que su propia industria. Son tenidas por nocivas, es por
14 Jiménez C., W. (1982). Introducción al Estudio de la Teoría Administrativa. México: FCE
31
eso que a ellas se dirigen principalmente las trabas y restricciones aduaneras, suponiendo que dañan a la industria nacional15
2.2.15 Conceptualización de Bienes de capital
De acuerdo al Decreto No 3.416 sobre la Organización y el Funcionamiento de
la Administración Pública Central en su artículo No 10, numerales 1 y 4 del 20 de
Enero del 2005 es competencia del Ministerio del Poder Popular Para las
Industrias Ligeras y el Comercio :
Formular, regular, ejecutar políticas, planes y proyectos orientados a rescatar, ampliar, modernizar, reconvertir y desarrollar la industria nacional de bienes de capital y de bienes intermedios” así como “Formular, regular y ejecutar políticas, planes y proyectos para promover y crear pequeñas y medianas industrias, con ubicación adecuada en el territorio nacional, así como cualquier otra forma asociativa de carácter mixta o privada de bienes de capital y bienes intermedios
Según Carlos Sabino (1991) los bienes de capital “Son aquellos bienes cuya
utilidad consiste en producir otros bienes o que contribuyen directamente a la
producción de los mismos. El concepto engloba así tanto a los bienes intermedios
que forman parte de proceso de producción- como a los bienes de producción en
sí mismos”16. Los bienes de capital no se destinan al consumo, sino a seguir el
proceso productivo, en forma de auxiliares o directamente para incrementar el
patrimonio material o financiero Este término es aplicado comúnmente al activo
fijo, que abarca algunas veces partidas o elementos que contribuyen a la
producción.
15 Borísov, Zhamin y Makárova. Diccionario de Economía Política. Año 1965 16 Sabino, Carlos. (1991). Diccionario de Economía y Finanzas. Traducción: Adriana Toro Vásquez. Ed. Panapo, Caracas
32
2.2.16 Proceso de Exoneración de Impuestos para la importación de Bienes
de Capital
El conocimiento y conceptualización de este proceso es importante para el
presente trabajo de investigación ya que es responsabilidad de las Oficinas
Regionales de este Ministerio la tramitación de los certificados de exoneración de
impuestos para la importación de bienes de capital. Esta exoneración es
determinada por el MIPPLCO y se realiza a los efectos de reconocer y favorecer
la importación de bienes destinados al proceso de modernización y reconversión
de la industria nacional.
Según Decreto Nº 4.908 de la Republica Bolivariana de Venezuela del10 de
Octubre del 19 de Octubre del año 2006 a los efectos de promover el desarrollo
endógeno de los sectores productivos nacionales se exonera del Impuesto al Valor
Agregado y de los impuestos de importación a las importaciones de bienes muebles
de capital y sus partes, piezas y accesorios, no producidos o con producción
insuficiente en el país y de primer uso que sean estrictamente necesarios y
destinados por las personas naturales o jurídicas solicitantes del beneficio, para la
ejecución de los proyectos orientados al desarrollo industrial del país. Esta
exoneración será concedida para los bienes que sean destinados a la industria
manufacturera y/o de la construcción instalada o por instalar dentro del territorio
nacional.
Esta sustentado en que la política comercial del Estado está orientada a fomentar
la inversión productiva, a proteger y promover las actividades económicas de las
empresas públicas y privadas, así como a propiciar condiciones económicas que
permitan desarrollar la industria, estimular el empleo, la producción y
comercialización de bienes de alto valor agregado nacional, siendo la prioridad del
Estado diseñar e instrumentar políticas dirigidas a promover la instalación,
modernización tecnológica y ampliación de las industrias, en concordancia con las
estrategias de desarrollo endógeno en el sector industrial que ha definido el
Ejecutivo Nacional.
33
2.2.17 Proceso de Emisión de los Certificados de no Producción y de
Producción Insuficiente
Tal como establecimos en párrafos anteriores, este Ministerio regular la
importación de bienes, mediante la emisión de certificados de no producción o de
producción insuficientes, emitidos con el objeto de proteger y abastecer la industria
nacional, determinando por medio del estudio de cada caso la inexistencia o la
insuficiencia de bienes en el país.
Establecido en Gaceta Oficial No 38.882 de fecha 03 de marzo del 2008, con el
objeto de abastecer la industria, la manufactura y los productos de primera
necesidad y dirigido a las personas jurídicas o naturales que requieran importar
materia prima, insumos, bienes o productos de consumo final. A los fines de ser
beneficiarios de la exoneraci6n del Impuesto al Valor Agregado, Impuestos de
Importación o Adquisición de Divisas previstos por el Ejecutivo Nacional, los
beneficiarios deberán consignar ante el Ministerio del Poder Popular Para las
Industrias Ligeras y el Comercio (MPPILCO) la documentación respectiva para la
obtención de este certificado
2.2.18 Proceso de Exportación
Tal como se menciona en párrafos anteriores corresponde al Ministerio del
Poder Popular Para las Industrias Ligeras y el Comercio a través de sus tres (03)
viceministerios a saber: Industrias Ligeras, Comercio Exterior y Comercio Interior
regular los procesos de importación y exportación de bienes y servicios en el país.
De acuerdo al Decreto No 3.416 sobre la Organización y el Funcionamiento de la
Administración Pública Central en su artículo No 10, numeral 11 del 20 de Enero
del 2005 es competencia del Ministerio del Poder Popular Para las Industrias
Ligeras y el Comercio “ Formular y promover políticas, planes, programas y
proyectos para incrementar las exportaciones de bienes y servicios venezolanos en
los mercados internacionales, con progresiva incorporación nacional, así como la
promoción de la inversión nacional y extranjera, en coordinación con el Ministerio
de Relaciones Exteriores y demás órganos y entes competentes”. En el caso
34
específico de la tramitación de documentaciones legales es competencia de este
Ministerio la emisión, tanto de las calificaciones de origen como los certificados de
origen por factura de exportación. Según Carlos Sabino (1991)17 las exportaciones:
Representan las ventas de bienes y servicios de un país al extranjero; gracias al rápido desarrollo del comercio internacional durante las últimas décadas, una buena parte de la producción de casi todos los países del mundo se destina a las exportaciones. Las exportaciones se denominan visibles, cuando se refieren a bienes, e invisibles cuando dan lugar a pagos de personas de otros países a los residentes pero sin que se produzca un movimiento de bienes. Estos pagos se deben generalmente a fletes, seguros, patentes, royalties, etc. El término exportaciones invisibles se amplía a veces para designar los intereses sobre préstamos, movimientos bancarios, dividendos, fondos de emigrantes, legados y donaciones. Entre las exportaciones invisibles debe contarse también al turismo, pues esta actividad puede considerarse como la exportación de un servicio a residentes en el extranjero que ocasiona un pago por parte de éstos
2.2.19 Impuestos Aduaneros
Algunos de los documentos legales emitidos por este Ministerio, tal es el caso
de los certificados de no producción o de producción insuficientes, así como la
importación de bienes de capital, tienen como finalidad o marco legal la
exoneración de estos impuestos aduaneros, estos son los tributos regidos por la
legislación aduanera que gravan a la importación y a la exportación de bienes, su
nombre usado comúnmente es el de derechos de aduana.
Según Aldo Fratalodechi (1980)18 los impuestos aduaneros son tributos
exigidos por un gobierno sobre las mercancías importadas o exportadas desde el
país, exigidos en correspondencia a una prestación que se concreta de modo
individual por parte de la administración pública y cuyo objeto de gravamen está
constituido por negocios, actos o hechos que ponen de manifiesto la capacidad
17 Sabino, Carlos. (1991). Diccionario de Economía y Finanzas. Traducción: Adriana Toro Vásquez. Ed. Panapo, Caracas 18 Aldo Fratalodechi (1980). ¿Como exportar e importar?, Ed. Cagallo. Buenos Aires, Argentina
35
contributiva del sujeto pasivo (sujeto económico que tiene la obligación de
colaborar) como consecuencia de la posesión de un patrimonio, la circulación de
bienes o la adquisición de rentas o ingresos. Los impuestos de importación se
impusieron para favorecer a las industrias nacionales manufacturera y agrícola
de la competencia extranjera mediante la elevación de los precios de venta de los
artículos importados, mientras que los impuestos de exportación se impusieron
sobre materias primas (principalmente en países agrícolas) para mantener los
precios.
2.2.20 Aranceles
Este concepto guarda una estrecha relación con los dos conceptos anteriores y
su importancia para el presente trabajo, se inscribe en el marco de la necesidad de
su conocimiento para el manejo de algunos de los procedimientos propios del
Ministerio. Según Manuel Serra Moret (1944) Los aranceles
Son las tarifas fijadas por autoridades competentes para la prestación de servicios públicos o privados. Son también las tarifas de impuestos de importación o exportación que perciben las aduanas. Política arancelaria es la graduación de aumentos, rebajas o exenciones de derechos aduaneros con vistas a fomentar la producción nacional, incrementar o restringir el comercio internacional o buscar compensaciones de carácter económico mediante el juego de las tarifas arancelarias19
Los aranceles que se establecen para proteger industrias incipientes o para
defender el empleo
Constituyen la base de las políticas proteccionistas que estuvieron tan difundidas en América Latina hasta la década de los ochenta. Pero la teoría económica ha mostrado insostenible esta práctica, pues encarece indebidamente los bienes en el mercado local y de hecho hace más difícil que la industria local se actualice tecnológicamente. Solo en el caso de dumping por parte de competidores externos se justifica tal protección. Los aranceles han mostrado una tendencia a
19 Manuel Serra Moret. Diccionario Económico de Nuestro Tiempo. Año 1944
36
bajar internacionalmente, gracias la acción del GATT y a la emergencia de mercados comunes en diversas regiones del mundo20
2.2.21 Código Arancelario
Su determinación de acuerdo al Sistema Internacional Armonizado de
Designación y Codificación de Mercancías, permitirá el inicio de cualquier
proceso de exportación y/o importación. Según el glosario de términos del Banco
de Comercio Exterior (1996) el código arancelario “Es una serie numérica que
identifica las distintas aperturas del arancel de aduanas. El código Arancelario esta
basado en el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de
Mercancías”21. Es el número del Sistema Armonizado que identifica todos los
bienes existentes. Los códigos arancelarios se clasifican en capítulos (el cual se
identifica por medio de los 2 primeros dígitos), partidas (los primeros cuatro
dígitos), sub-partidas (primeros seis dígitos) o fracción arancelaria (los primeros
ocho dígitos de la clasificación arancelaria)
2.2.22 Proceso de Emisión de Calificaciones de Origen
El conocimiento de este proceso y su conceptualización es importante para el
presente trabajo de investigación, ya que la tramitación de este documento forma
parte de las competencias de las Oficinas Regionales del Ministerio del Poder
Popular Para las Industrias Ligeras y el Comercio.
Las calificaciones de origen son documentos emitidos por el Ministerio del
Poder Popular Para las Industrias Ligeras y el Comercio, por medio del cual se
evalúa y califica tanto el origen, como la conformación de las mercancías objetos
20 Manuel Serra Moret. Diccionario Económico de Nuestro Tiempo. Año 1944
21 www.bancoex.gov.ve/ind_glo_part.asp
37
de exportación; su vigencia puede oscilar entre 1 y 3 años y son exigidos por
acuerdos internacionales para el goce de los beneficios objeto de dicho acuerdo.
En nuestro caso su manejo es importante, ya que emisión forma parte de las
actividades diarias de las oficinas de asistencia integral
2.2.23 Proceso de Emisión de Certificados de Origen
Este proceso guarda una estrecha relación con el anterior ya que forma parte
del mismo proceso de exportación, de allí la importancia de la definición de su
concepto ya que la emisión permanente de certificados de origen por factura
comercial forma parte de las responsabilidades del las Oficinas Regionales
Una vez vigente la calificación de origen, las oficinas regionales son las
encargadas de la emisión de los certificados de origen por factura de exportación.
Este es un documento que acredita el origen y procedencia de las mercancías,
basado en las normas de origen establecidas en los diferentes esquemas de
preferencia y convenios o acuerdos suscritos por Venezuela. Según el glosario de
términos del Banco de Comercio Exterior (1996)22 Los certificados de origen
“Son documentos que identifican las mercancías expedidas y declara
expresamente dónde se fabricó las mercancía. Se utiliza principalmente para
aprovechar ventajas impositivas que ofrecen algunos países con los cuales se han
celebrado convenios”
2.2.24 Proceso de Emisión de Licencias de Exportación
Las licencias de exportación es otro de los documentos legales emitidos por el
MPPILCO, formando también parte de las competencias de las oficinas
regionales. Es el documento que permite la exportación de aquellos bienes
22 www.bancoex.gov.ve/ind_glo_part.asp
38
sometidos a restricciones cuantitativas o cualitativas. La licencia debe ser utilizada
en el Puerto de embarque que en ella se señale, y solo ampara una cantidad
determinada. La licencia de exportación controlar la salida de determinados
bienes, para que esto no afecte las condiciones del mercado o por motivos de
política Estado.
2.2.25 Conceptualización de Precios C.I.F y Precios F.O.B
La definición de estos conceptos es importante para el presente trabajo de
investigación, ya que los mismos son utilizados de manera constante en el proceso
de evaluación de las solicitudes de calificaciones de origen, en la determinación
de los costos totales de las mercancías objeto de exportación
Según Carlos Sabino (1991)23 el precio C.I.F (Siglas en inglés de "costo,
seguro y flete" cost, insurance and freight o "costo completo" charged in full) es el
término que describe la forma de tasar un bien cuando se incluyen todos los costos
asociados a su exportación. Al contabilizar la balanza comercial las
importaciones, generalmente, se valoran según sus precios CIF. Por otra parte el
precio F.O.B (Siglas en inglés de "libre a bordo" o "puesto a bordo" free on board)
es el término que describe la forma de tasar un bien cuando en el precio del
mismo no se incluyen los costos de exportación asociados a su traslado, como
seguros y fletes, por ejemplo. En el cómputo de la balanza comercial,
generalmente, las exportaciones se valoran según sus precios FOB
2.2.26 Acuerdos de Complementación e Integración Económica Suscritos por
la Republica Bolivariana de Venezuela
El conocimiento de los diferentes Acuerdos de Complementación Económica
suscritos por nuestro país en las ultimas décadas, así como sus diferentes
reglamentaciones es importante en el desarrollo de la presente propuesta, ya que
23 Sabino, Carlos. (1991). Diccionario de Economía y Finanzas. Traducción: Adriana Toro Vásquez. Ed. Panapo, Caracas
39
como se ha mencionado, este Ministerio a través de su viceministerio de
Comercio Exterior en conjunto con el Banco de Comercio Exterior y la
Cancillería Venezolana se encargan de regular y controlar estos Acuerdos de
Complementación Económica por medio de los cuales se concretan procesos de
importación y exportación de bienes y servicios. Como también se menciono
anteriormente las Oficinas Regionales del MPPILCO se encargan de la
tramitación de documentos legales utilizados en estos procedimientos, para los
cuales se aplican estos acuerdos internacionales.
a.) Comunidad Andina de Naciones CAN (1969)
Este acuerdo de integración regional es de gran importancia para Venezuela, y
en correspondencia para este Ministerio, por ser sus países miembros, el origen y
destino de gran parte de las importaciones y exportaciones venezolanas. La
Comunidad Andina de Naciones CAN24 (Ir a Pagina Web) es una organización
sub-regional con personalidad jurídica internacional conformada por Bolivia,
Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela y por los órganos e instituciones del
Sistema Andino de Integración (SAI). Sus antecedentes se remontan a 1969
cuando se firmó el Acuerdo de Cartagena, también conocido como Pacto Andino.
La CAN inició sus funciones en agosto de 1997.
El SAI es el conjunto de órganos e instituciones que trabajan vinculados entre
sí y cuyas acciones se encaminan a lograr los mismos objetivos: profundizar la
integración sub-regional andina, promover su proyección externa y robustecer las
acciones relacionadas con el proceso de integración. La primera reunión de este
foro se realizó el 15 de enero de 1998 en Quito (Ecuador). Los órganos e
instituciones del SAI son: El Consejo Presidencial Andino, El Consejo de
Ministros de Relaciones Exteriores, La Comisión (integrada por los Ministros de
Comercio), El Parlamento Andino. · Secretaría General (de carácter ejecutivo), El
24 www.comunidadandina.org
40
Consejo Consultivo Empresarial. · Consejo Consultivo Laboral, La Corporación
Andina de Fomento (CAF) y El Fondo Latinoamericano de Reservas.
b.) Mercado Común del Sur MERCOSUR (1985)
Representa para nuestro país un acuerdo de integración de gran importancia ya
que Venezuela solicitó su incorporación como país asociado en la cumbre
celebrada en Paraguay en el año 2005. Esta Inclusión significa un aumento de
nuestras importaciones y exportaciones hacia los mercados del sur, y por supuesto
como nación, tendremos que atravesar un proceso de acoplamiento y adaptación a
este bloque. Las raíces del MERCOSUR25 (Ir a Pagina Web) son los acuerdos
firmados entre Argentina y Brasil en la declaración de Iguazú en 1985 donde se
expresaban las intenciones de enfrentar en forma coordinada problemas comunes,
fortalecer los sistemas democráticos y reducir la confianza política y tensiones
militares mutuas. Este intento fue implementado mediante el Programa de
Integración y Cooperación Económica (PICE), donde las asimetrías en el terreno
económico fueron superadas por las coincidencias de orden político. La fase de
integración se consolidó en 1998 con la firma del Tratado de Integración
Cooperación y Desarrollo cuyo objetivo planteaba la creación de un área
económica común en un período de diez años; también se incluyeron temas tales
como: armonización de políticas sectoriales y la necesidad de coordinar políticas
monetarias, fiscales, cambiarias y de capital.
c.) Acuerdo de Complementación Económica 23 con Chile (1993)
Según el artículo No 1 del Acuerdo de Complementación Económica Chile –
Venezuela (ACE No 23), firmado en la ciudad de Santiago de Chile, el 2 de abril
de 1993, el acuerdo tiene como objetivos:
25 www.mercosur.org
41
- Establecer, en el más breve plazo posible, un espacio económico
ampliado entre los dos países, que permita la libre circulación de
bienes, servicios y factores productivos;
- Intensificar las relaciones económicas y comerciales entre los países
signatarios, por medio de una liberación total de gravámenes y
restricciones a las importaciones originarias de los mismos;
- Propiciar una acción coordinada en los foros económicos
internacionales, así como en relación a los países industrializados,
tendiente a mejorar el acceso de los productos de los países signatarios
a los mercados mundiales;
- Coordinar y complementar las actividades económicas, en especial en
las áreas industrial y de servicios;
- Estimular las inversiones encaminadas a un intensivo aprovechamiento
de los mercados de los países signatarios y fortalecer su capacidad
competitiva en los intercambios mundiales; y
- Facilitar la creación y funcionamiento de empresas binacionales y
multinacionales de carácter regional.
d.) Asociación Latinoamericana de Integración ALADI (1980)
El Tratado de Montevideo de 1980 mediante el cual se constituye la
Asociación Latinoamericana de Integración26 (Ir a Pagina Web) establece en su
articulo 1 “Por el presente Tratado las Partes Contratantes prosiguen el proceso de
integración encaminado a promover el desarrollo económico-social, armónico y
equilibrado de la región y, para ese efecto instituyen la Asociación
Latinoamericana de Integración (en adelante denominada "Asociación"), cuya
sede es la ciudad de Montevideo, República Oriental del Uruguay. Dicho proceso
tendrá como objetivo a largo plazo el establecimiento, en forma gradual y
progresiva, de un mercado común latinoamericano” .Este Tratado promueve la
26 www.aladi.org
42
expansión de la integración de la región a fin de asegurar su desarrollo económico
y social y tiene como objeto final el establecimiento de un mercado común
e.) Sistemas Generalizados de Preferencias S.G.P (1974)
Este sistema es otro de los esquemas tenidos en cuenta por el Ministerio para la
emisión de certificados de origen para exportaciones hacia los Estados Unidos,
Canadá y la Unión Europea. Según el Observatorio de Economía Latinoamericana
los Sistemas Generalizados de Preferencias Arancelarias (SGP) representan una
concesión unilateral no recíproca que los países desarrollados otorgan a las
naciones menos avanzadas por medio de una tarifa arancelaria preferencial para
sus productos. El SGP permite a los países en vías de desarrollo exportar a los
países desarrollados mediante derechos preferenciales, y estos son otorgados
siempre y cuando los países beneficiarios, se adhieran a los acuerdos
internacionales sobre protección medioambiental, acuerdos de prohibición del
trabajo de los niños o de trabajos forzados; así como la lucha contra el
narcotráfico, entre otros aspectos. Los principales. Sistemas Generalizados de
Preferencia son: S.G.P. Europa, S.G.P. Estados Unidos de América, S.G.P. Japón.
2.2.27 Banco de Comercio Exterior BANCOEX (1996)
El Ministerio del Poder Popular Para las Industrias Ligeras y el Comercio a
través de sus Oficinas Regionales se mantiene una continua interacción con el
Banco de Comercio Exterior (BANCOEX) el cual tiene entre sus objetivos
específicos impulsar la ampliación y consolidación de la base exportadora
nacional, así como fortalecer su presencia en los mercados internacionales, de allí
la importancia de su conocimiento para el presente trabajo de investigación.
El Banco de Comercio Exterior nace el 12 de julio de 199627 (Ir a Pagina
Web), con la aprobación de la Ley del Banco de Comercio Exterior, abre sus
27 www.bancoex.gob.ve
43
puertas al público el 07 de octubre de 1997 y pasa a ser Banco de Desarrollo
según Decreto con Fuerza de Ley del Banco de Comercio Exterior, publicado en
Gaceta Oficial Ordinaria Nº 37.330, de fecha 22 de noviembre de 2001. El
Banco de Comercio Exterior tiene por objeto el financiamiento y la promoción de
las exportaciones de bienes y servicios nacionales, enmarcados en los planes y
políticas de desarrollo socioeconómico establecido por el Ejecutivo Nacional. En
cumplimiento de las funciones de promoción de las exportaciones, el banco
prestará asistencia técnica y de capacitación. Igualmente, propulsará la asociación
de las pequeñas empresas con el objeto de fortalecer su participación en los
mercados externos. Así mismo, es objeto del Banco de Comercio Exterior,
fomentar las inversiones dirigidas a la consolidación de unidades productivas para
la exportación.
2.3 BASES LEGALES
En las Bases Legales, tal como su denominación lo indica, se incluyen todas
las referencias legales que soportan el trabajo de investigación. En el caso
especifico de esta propuesta, se presentan como fundamento legal las
disposiciones establecidas en la Constitución de la Republica Bolivariana de
Venezuela, así como aquellas leyes, decretos, resoluciones y acuerdos
relacionados directamente con el MPPILCO y la presente propuesta.
2.3.1 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela del año 1999
Como bases constitucionales para la sustentación del presente trabajo,
presentamos aquellos artículos contenidos en los títulos IV y VI de la
Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela (CRBV) referidos al
funcionamiento de la administración pública y al sistema socioeconómico
respectivamente, por estar nuestro proyecto enmarcado en ambos aspectos, es
decir, nuestra propuesta esta dirigida a un organismo publico rector de la política
industrial y comercial del país. A continuación se expone lo antes indicado:
44
- Titulo IV, Del Poder Público, Capítulo I, De las Disposiciones
Fundamentales, Sección Segunda: De la administración pública:
El Artículo 141 reza textualmente lo siguiente: “La Administración Pública
está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios
de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia,
rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho”. Sobre la base de este artículo sobre el
funcionamiento de la administración pública se sustentan los principios que rigen
la presente propuesta de reestructuración de las Oficinas Regionales del
Ministerio del Poder Popular Para la Industrias Ligeras y el Comercio, cuyo
propósito es precisamente adaptar su estructura organizativa, sus principios,
normas y procedimientos a lo establecido en la Constitución de la Republica
Bolivariana de Venezuela.
- Titulo VI, Del Sistema Socio Económico, Capítulo I, Del Régimen Socio
Económico y de la Función del Estado en la Economía. Su artículos 299 reza
textualmente lo siguiente:
El régimen socioeconómico de la República Bolivariana de Venezuela se fundamenta en los principios de justicia social, democracia, eficiencia, libre competencia, protección del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad. El Estado conjuntamente con la iniciativa privada promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la población y fortalecer la soberanía económica del país, garantizando la seguridad jurídica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la economía, para lograr una justa distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica democrática participativa y de consulta abierta.
El Ministerio del Poder Popular Para las Industrias Ligeras y el Comercio a
través de las Oficinas Regionales de Asistencia Integral y como órgano rector de
45
la política industrial y comercial del país, impulsara un modelo de desarrollo
económico y social sustentado en estos principios de productividad, participación
y solidaridad. De igual modo la CRBV en su Artículo 300 establece textualmente
lo siguiente: “La ley nacional establecerá las condiciones para la creación de
entidades funcionalmente descentralizadas para la realización de actividades
sociales o empresariales, con el objeto de asegurar la razonable productividad
económica y social de los recursos públicos que en ellas se inviertan”.
En este artículo referido a la descentralización de la administración pública
sustenta el marco legal de funcionamiento de la Oficinas Regionales de Asistencia
Integral del MPPILCO. De igual forma su artículo 308 reza lo siguiente:
El Estado protegerá y promoverá la pequeña y mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, así como también la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociación comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo régimen de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo económico del país, sustentándolo en la iniciativa popular. Se asegurará la capacitación, la asistencia técnica y el financiamiento oportuno.
Este Artículo sustenta el marco legal de los servicios prestados por las Oficinas
Regionales de Asistencia Integral a las unidades productivas impulsadas dentro
del nuevo modelo de desarrollo socioeconómico, entre las cuales están incluidas
las PYMES, cooperativas, Empresa de Producción Social (EPS), entre otras.
2.3.2 Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP)
-Título I. Disposiciones Generales: Objeto de la Ley
Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y bases que
rigen la organización y el funcionamiento de la Administración Pública; los
principios y lineamientos de la organización y funcionamiento de la
Administración Pública Nacional y de la administración descentralizada
funcionalmente; así como regular los compromisos de gestión; crear mecanismos
para promover la participación y el control sobre las políticas y resultados
públicos; y establecer las normas básicas sobre los archivos y registros públicos
46
-Título II. Principios y Bases del Funcionamiento y Organización de la
Administración Pública: Objetivo principal de la Administración Pública
Artículo 3. La Administración Pública tendrá como principal objetivo de su
organización y funcionamiento dar eficacia a los principios, valores y normas
consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y, en
especial, garantizar a todas las personas, conforme al principio de progresividad y
sin discriminación alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e
interdependiente de los derechos humanos
-Requisitos para la creación y modificación de órganos y entes
Artículo 16. La creación de órganos y entes administrativos se sujetará a los
siguientes requisitos:
1. Indicación de su finalidad y delimitación de sus competencias o atribuciones.
2. Determinación de su forma organizativa, su ubicación en la estructura de la
Administración Pública y su adscripción funcional y administrativa.
3. Previsión de las partidas y créditos presupuestarios necesarios para su
funcionamiento
En las correspondientes leyes de presupuesto se establecerán partidas
destinadas al financiamiento de las reformas organizativas que se programen en
los órganos y entes de la Administración Pública. La supresión o modificación de
órganos y entes administrativos se adoptará mediante actos que gocen de rango
normativo igual o superior al de aquellos que determinaron su creación o última
modificación. No podrán crearse nuevos órganos que supongan duplicación de
otros ya existentes si al mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la
competencia de éstos.
2.3.3 Decreto Presidencial de Creación del Ministerio del Poder Popular de
Industrias Ligeras y Comercio MPPILCO (2005)
Su creación y competencias derivan de disposiciones establecidas en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela del año 1999, referidas al
funcionamiento y organización del poder ejecutivo y de la administración pública,
47
así como también aquellas referidas a las funciones del Estado en la economía
nacional.
Este Ministerio es creado mediante Decreto Presidencial Nº 3.416, publicado
en la Gaceta Oficial Nº 18.109 de fecha 18/01/05 y constituido por los Despachos
de los Vice-ministerios de Industrias Ligeras, Comercio Exterior y Comercio
Interior y los entes adscritos y desconcentrados, constituyen el soporte
organizacional del Estado venezolano, para diseñar y desarrollar las políticas que
permitan el crecimiento económico que exige la productividad del capital
existente y agregar nuevas actividades de producción industrial. Corresponde al
Ministerio de Industrias Ligeras y Comercio, la formulación y seguimientos de
políticas, la planificación y realización de actividades del Ejecutivo Nacional en
los sectores de la producción de bienes y del mercado de los servicios; el
comercio interior y exterior, y todo lo relativo a las negociaciones comerciales
internacionales y la defensa de los intereses de la República. Según se establece
en el decreto, son competencias del Ministerio del Poder Popular Para las
Industrias Ligeras y el Comercio, las siguientes:
• El fomento de la producción de bienes y servicios nacionales de calidad
• La promoción de las inversiones y las exportaciones
• La inserción progresiva en los mercados internacionales
• La asistencia técnica a la pequeña y mediana industria y demás
asociaciones sociales de carácter participativo
• La democratización y transparencia del mercado interno
• La dinamización de las cadenas de comercialización y los canales de
distribución de bienes y servicios, entre otros
48
2.3.4 Marco legal de la Exoneración de Impuestos a la Importación de Bienes
de Capital (2006)
Una de las atribuciones del Ministerio del Poder Popular Para las Industrias
Ligeras y el Comercio es la emisión de certificados de exoneración de impuesto al
valor agregado (IVA) e impuesto de importación a aquellos bienes de capital
dirigidos a fortalecer la industria nacional y a promover su desarrollo. El Decreto
Nº 4.908 Publicado en Gaceta Oficial Nº 38.546 del 19 de octubre de 2006
establece textualmente en su Artículo 1 lo siguiente:
A los efectos de promover el desarrollo endógeno de los sectores productivos nacionales se exonera del Impuesto al Valor Agregado y de los impuestos de importación en los términos y condiciones previstos en el presente Decreto, a las importaciones de bienes muebles de capital y sus partes, piezas y accesorios, no producidos o con producción insuficiente en el país, de primer uso, indicados en el artículo 2 del presente Decreto, estrictamente necesarios y destinados por las personas naturales o jurídicas solicitantes del beneficio para la ejecución de los proyectos orientados al desarrollo industrial del país
De igual forma en su Artículo 2 establece textualmente lo siguiente: “Las
exoneraciones previstas en el artículo 1 del presente Decreto serán concedidas
para los bienes que sean destinados a la industria manufacturera y/o de la
construcción instalada o por instalar dentro del territorio nacional, que se
encuentren comprendidos en las sub-partidas del Arancel de Aduanas”.
2.3.5 Marco legal de la Emisión de los Certificados de No Producción
Nacional o Producción Insuficiente. Resolución Nº 373 establecida en Gaceta
Oficial No 38.882 de fecha 03 de Marzo del 2008
La emisión de los certificados de no producción nacional o de producción
insuficiente, es otra de las atribuciones del Ministerio del Poder Popular Para las
49
Industrias Ligeras y el Comercio, a los efectos de la protección de la industria
nacional y priorizar áreas de industria y comercio para la solicitud de divisas a
precio oficial para importar
Esta resolución otorga la autorización para la adquisición de divisas, previo
cumplimiento de los requisitos establecidos en la normativa cambiaria vigente de
la Comisión de Administración de Divisas (CADIVI), en las listas que en ella se
mencionan. (Anexos 1 y 2)
2.3.6 Marco Legal del Acuerdo Específico de Corresponsabilidad Para la
Transformación Industrial de Fecha 26 de Mayo del 2005
El Ministerio del Poder Popular Para las Industrias Ligeras y el Comercio es el
órgano rector de este acuerdo mediante el cual se cumple con lo establecido en el
Artículo 308 de la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela, donde
se establece la obligación del Estado para proteger y promover la pequeña y
mediana empresa como parte fundamental de la economía del país. Dentro de sus
propósitos está servir de referencia y facilitar el establecimiento de compromisos
específicos para el desarrollo y la transformación industrial, mediante el esfuerzo
conjunto de empresarios y trabajadores.
En tal sentido el Acuerdo Marco de Corresponsabilidad Para la Trasformación
Industrial establece textualmente en sus Artículos 1 y 2 respectivamente lo
siguiente:
El Acuerdo Marco tiene por objeto servir de referencia y facilitar el establecimiento de compromisos específicos con el desarrollo endógeno y la transformación industrial, mediante el esfuerzo conjunto de empresarios, empresarias, trabajadores, trabajadoras y gobierno nacional, para garantizar la soberanía económica y la inclusión productiva de los ciudadanos y ciudadanas”. “ Podrán adherirse a este Acuerdo Marco, los empresarios y empresarias, trabajadores y trabajadoras, de pequeñas, medianas y grandes empresas del sector industrial, domiciliadas en cualquier punto del territorio nacional y dedicadas, preferentemente, a la producción de bienes o servicios en los sectores agroindustrial, plástico, químico, farmacéutico, textil, confección, calzado, metalmecánica,
50
construcción, turismo, tecnologías blandas y duras; así como aquellas empresas cuyo objeto sea el desarrollo, aguas abajo, de las industrias propiedad del Estado.
2.4 OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES
La operacionalización viene a ser el proceso mediante el cual se transforma las
variables intervinientes, de conceptos abstractos a términos concretos, observables
y medibles, es decir, a dimensiones e indicadores. En el caso especifico del
presente proyecto, abordaremos dos variables fundamentales; la primera referida
al nuevo concepto de gestión publica enmarcada en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela del año 1999, en la cual se plantea una nueva
relación entre el Estado y los ciudadanos. La segunda variable tiene que ver con el
necesario proceso de la modernización de la gestión pública en Venezuela,
proceso que abarca aspectos tales como la eficiencia, la calidad, la aplicación de
nuevas tecnologías de información en la administración pública, entre otras.
CUADRO No 1
IDENTIFICACIÓN Y DEFINICIÓN DE VARIABLES
Objetivos Específicos
Variable Definición Conceptual
- Conocer las Políticas de Gestión Publica y los servicios que
en la actualidad aplica y ofrece el Ministerio del Poder
Popular Para las Industrias Ligeras y el Comercio en pro de
Variable No 1:
La Gestión Pública en el Nuevo Marco Constitucional
- Es la organización político
administrativa bajo la cual se
subsume o inserta ahora la
51
Fuente: El Autor
CUADRO No 2
OPERACIONALIZACION DE LAS VARIABLES
Objetivos Específicos Variables de
Análisis
Dimensiones de la
Variable
Indicadores de
la Variable
Instrumento
a Utilizar
propiciar un acercamiento concreto hacia los sectores
productivos y la comunidad organizada de cada región,
atendiendo al Plan de Desarrollo Nacional
- Identificar la actual estructura de cargos, funciones de
gestión e información, así como los recursos materiales de
las Oficinas Regionales del Ministerio del Poder Popular
Para las Industrias Ligeras y el Comercio
- Conocer la actual Misión, Visión, Normas y
Procedimientos de las Oficinas Regionales del Ministerio del
Poder Popular Para las Industrias Ligeras y el Comercio
estructura del Estado
Venezolano, con base en los
fundamentos jurídicos - políticos
e ideológicos del federalismo y
la descentralización, estando
presente la concepción y
ampliación de los niveles de
participación de la ciudadanía
como principio básico o una de
las reglas de oro para la
perfectibilidad del sistema
democrático.
- Determinar los niveles de capacitación y adiestramiento del
recurso humano que en la actualidad labora en las Oficinas
Regionales del Ministerio del Poder Popular Para las
Industrias Ligeras y el Comercio
- Establecer la estructura de cargos de las nuevas Oficinas de
Asistencia Integral del Ministerio del Poder Popular Para las
Industrias Ligeras y el Comercio, que permita la concreción
de mecanismos de coordinación y articulación con sus
organismos adscritos.
Variable No 2 : Modernización de la Gestión Pública
Este proceso de modernización
de la gestión pública debe
abarcar entre otros aspectos, los
siguientes: Evaluar el
rendimiento de la Gestión
Pública, Orientación al Cliente y
la Simplificación de Trámites
Administrativos
52
Nuevas relaciones entre
el Estado y sus
ciudadanos
Indicadores de
desempeño
Cuestionario
Entrevistas directas
Observación
Escala de actitudes
Nuevos modos de
planificar y ejecutar las
políticas públicas
Indicadores de
efectividad
Cuestionario
Entrevistas directas
Observación
Escala de actitudes
- Conocer las Políticas de Gestión Publica y los servicios que
en la actualidad aplica y ofrece el Ministerio del Poder
Popular Para las Industrias Ligeras y el Comercio en pro de
propiciar un acercamiento concreto hacia los sectores
productivos y la comunidad organizada de cada región,
atendiendo al Plan de Desarrollo Nacional
- Identificar la actual estructura de cargos, funciones de
gestión e información, así como los recursos materiales de las
Oficinas Regionales del Ministerio del Poder Popular Para las
Industrias Ligeras y el Comercio
- Conocer la actual Misión, Visión, Normas y Procedimientos
de las Oficinas Regionales del Ministerio del Poder Popular
Para las Industrias Ligeras y el Comercio
Variable No 1:
La Gestión
Pública en el
Nuevo Marco
Constitucional
Planificación
presupuestaria por
proyectos
Indicadores de
eficiencia
Cuestionario
Entrevistas directas
Observación
Escala de actitudes
Gestión de Calidad
Simplificación
de trámites
administrativos
Cuestionario
Entrevistas directas
Observación
Orientación al
Ciudadano
Sistema de
gestión de
proyectos
(SIGEPRO)
Cuestionario
Entrevistas directas
Observación
- Determinar los niveles de capacitación y adiestramiento del
recurso humano que en la actualidad labora en las Oficinas
Regionales del Ministerio del Poder Popular Para las
Industrias Ligeras y el Comercio
- Establecer la estructura de cargos de las nuevas Oficinas de
Asistencia Integral del Ministerio del Poder Popular Para las
Industrias Ligeras y el Comercio, que permita la concreción
de mecanismos de coordinación y articulación con sus
organismos adscritos.
Variable No 2 :
Modernización
de la Gestión
Pública
Eficiencia y aplicación
de nuevas tecnologías
de información en la
administración pública
Uso eficiente de
los recursos
Cuestionario
Entrevistas directas
Observación
Fuente: El Autor
2.4.1 Descripción Conceptual de la Variable No 1: La Gestión Pública en el
Nuevo Marco Constitucional.
53
Con esta variable No 1 están relacionados los siguientes objetivos
específicos referidos con los conceptos, características y formas de la
Administración Pública en el nuevo marco constitucional:
• Conocer las Políticas de Gestión Publica y los servicios que en la
actualidad aplica y ofrece el Ministerio del Poder Popular Para las
Industrias Ligeras y el Comercio en pro de propiciar un acercamiento
concreto hacia los sectores productivos y la comunidad organizada de cada
región, atendiendo al Plan de Desarrollo Nacional
• Identificar la actual estructura de cargos, funciones de gestión e
información, así como los recursos materiales de las Oficinas Regionales
del Ministerio del Poder Popular Para las Industrias Ligeras y el Comercio
• Conocer la actual Misión, Visión, Normas y Procedimientos de las
Oficinas Regionales del Ministerio del Poder Popular Para las Industrias
Ligeras y el Comercio
Los principios contenidos en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela del año 1999, plantean una nueva relación entre el Estado y los
ciudadanos, del cual se deriva un nuevo proyecto de país, que tiene en la
democracia participativa y protagónica su eje central de acción. En el nuevo orden
jurídico-institucional y político previsto en la Carta Magna de 1999, desde el
Preámbulo aparece la idea de refundar la República para establecer una República
de características, entre otras, federal y descentralizada. “Resulta conveniente para
efectos del análisis destacar que en la organización político - administrativa bajo
la cual se subsume o inserta ahora la estructura del Estado Venezolano, con base
en los fundamentos jurídicos - políticos e ideológicos del federalismo y la
descentralización, a nuestro modo de ver, está presente la concepción y
54
ampliación de los niveles de participación de la ciudadanía como principio básico
o una de las reglas de oro para la perfectibilidad del sistema democrático”28
2.4.1.1 Aporte a la elaboración del Proyecto de la Variable No 1
Conocer los aspectos establecidos en la Constitución de la República
Bolivariana Venezuela del año 1999 referidos al funcionamiento de la
administración publica, permitirá orientar la presente propuesta en base a los
principios establecidos en ella. La Constitución de la Republica Bolivariana de
Venezuela “Proporciona las bases y las directrices generales de la transformación
institucional, tanto del Estado como de la Administración Pública Nacional
(APN)”29. Evidentemente que el hecho de conocer y entender el significado de
todas estas transformaciones, desde sus fundamentos teóricos hasta sus hechos
prácticos, nos proporcionara valiosos aportes para orientar la presente propuesta
organizacional para la constitución de Oficinas de Asistencia Integral en el
Ministerio del Poder Popular Para las Industrias Ligeras y Comercio.
2.4.1.2 Dimensiones de la Variable No 1
- Nuevas relaciones entre el Estado y sus ciudadanos:
De acuerdo al Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo
(CLAD 2005) las políticas adoptadas en Venezuela en los últimos años
Han tendido a modificar las reglas del juego entre la sociedad y el Estado, promoviendo la transferencia del poder a la ciudadanía; y en consecuencia, la administración pública venezolana atraviesa cambios
28 Alexis J. Guerra y Beatriz Ponce de Moreno (2005) Un modelo político para la Gerencia Pública en Venezuela. Edición electrónica a texto completo en www.eumed.net/libros/2005/agbp 29 Pacheco, José Luís (2003), Transformación de la APN, y el Estado Venezolano, en Programa de formación para Luchadores Sociales –Octubre 2003, Caracas.
55
profundos y acelerados, orientados a atender las demandas de la población, a través de la promoción de respuestas asertivas, creativas y oportunas, a una colectividad que cada día exige soluciones, y servicios que respondan al cúmulo de dificultades fácilmente observables en la sociedad venezolana; donde sin la participación ciudadana y la corresponsabilidad, no sólo por parte del funcionario, sino al mismo tiempo de aquellos que viven el día a día la necesidad urgente de un viraje en la forma tradicional de funcionamiento del aparato administrativo y el rol que éste ejecuta por la sociedad30
La Carta Magna aprobada en Venezuela en el año 1999 a través del voto
popular:
Representa un mecanismo para garantizar a la colectividad la posibilidad de evaluar y conocer el alcance de los cambios de cara a esa nueva forma de relacionarse con el Estado, donde se expresa desde la exposición de motivos de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela ( CRBV ) se expresa que la participación de los ciudadanos en los asuntos públicos abarca desde el proceso de formación, ejecución y control de la gestión pública, y el Estado en contrapartida deberá facilitar la apertura de espacios para la participación ciudadana31
- Nuevos modos de planificar y ejecutar las políticas públicas
La Gestión pública consagrada en el nuevo marco constitucional plantea
nuevos modos de planificar y ejecutar políticas públicas, los cuales parten del
nivel central hasta llegar al nivel local. Se establecen los Consejos Estadales de
planificación, formulación y control de Políticas Publicas, los cuales están
integrados por el conjunto de organismos públicos relacionados con el desarrollo
regional. Según Jesús López32 “La formación de las políticas públicas requiere de
30 X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005
31 Tania Carolina Sáez. Sistema Nacional de Adiestramiento. Ministerio del Poder Popular Para la Planificación y el Desarrollo. Año 2006 32 Jesús López (2007). “La planificación en el contexto del nuevo desarrollo y la gestión pública”. CENDES (seminario interno), Caracas, Pág. 38
56
la construcción de espacios democráticos para que efectivamente se concrete la
participación social del pueblo como sujeto de la transformación”.
La Carta Magna establece una serie de artículos relacionados a los derechos
sobre participación que poseen los venezolanos en estas nuevas formas de
planificación y ejecución de políticas publicas; entre éstos resalta el siguiente “En
cada Estado se creará un Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas
Públicas, presidido por el Gobernador o Gobernadora e integrado por los Alcaldes
o Alcaldesas, los Directores o Directoras Estadales de los ministerios y
representación de los legisladores elegidos o legisladoras elegidas por el Estado a
la Asamblea Nacional, del Consejo legislativo, de los Concejales y Concejalas y
de las comunidades organizadas, incluyendo las indígenas donde las hubiere. El
mismo funcionará y se organizará de acuerdo con lo que determine la ley.”
(Artículo 166, CRBV, 1999). Estos nuevos modelos establecen un esquema que
integra la Planificación de las Políticas Públicas para transformar la realidad,
activando la participación de los ciudadanos a través de un conjunto de normas
procedimientos, métodos, criterios de evaluación y contraloría social.
- Planificación Presupuestaria por Proyectos
Es precisamente en este tipo de planificación presupuestaria donde se enmarca
el presente proyecto, el cual persigue su consideración dentro del Plan Operativo
Anual (POAI). Según la Oficina Central de Presupuesto (OCEPRE)33 el
presupuesto por proyectos aparece para dar respuesta a las contradicciones
implícitas en el presupuesto tradicional y en especial para que el Estado y las
instituciones que lo integran dispongan de un instrumento programático que
vincule la producción de los bienes y servicios a alcanzar con los objetivos y
metas previstas en los planes de desarrollo. Bajo este enfoque, el presupuesto debe
cumplir con los siguientes requisitos:
33 www.ocepre.gov.ve/conceptos/conceptos
57
• El presupuesto debe ser agregable y desagregable en centros de
producción, donde el producto de cada centro debe ser excluyente de
cualquier otro producto, de cualquier otro centro de producción de su
mismo ámbito. De no ser así, el total de asignación de recursos que se
exprese el nivel del gasto presupuestario no tendría significado y
encerraría duplicaciones y confusiones.
• Las relaciones entre los recursos asignados y los productos resultantes de
esa asignación deben ser perfectamente definidas; no puede haber dudas
sobre el producto que se persigue con determinada asignación de recursos
y un mismo recurso o parte fraccionable del mismo no puede ser requisito
presupuestario de dos o más productos.
• La asignación de recursos para obtener los productos, que directamente
requieren los objetivos de las políticas (productos terminales) exige
también de la asignación de recursos para lograr otros productos que
permitan o apoyen la producción de los productos terminales (productos
intermedios). De manera que, una parte de la producción expresada en el
presupuesto es un requisito directo de las políticas y otra parte sólo es un
requisito indirecto de tales políticas.
• El presupuesto debe expresar la red de producción donde cada producto es
condicionado y, a la vez, condiciona a otros productos de la red, existiendo
así unas determinadas relaciones de coherencia entre las diversas
producciones que se presupuestan
2.4.1.3 Indicadores de la Variable No 1
- Indicadores de Gestión Pública
El presente proyecto se enmarca dentro de los nuevos conceptos de la
administración pública moderna, en la cual los indicadores de gestión juegan un
rol importante; por ser ellos quienes permiten la evaluación y el seguimiento de
los objetivos planteados. En las Administraciones Públicas la eficacia de los
servicios prestados y la correcta administración de los recursos disponibles, deben
58
valorarse por su contribución a la satisfacción de las necesidades colectivas y el
grado de cumplimiento de sus objetivos, siendo entonces necesario dotarse de
indicadores de eficacia y eficiencia que sirvan para el adecuado cumplimiento de
la responsabilidad y de la legalidad que caracterizan a la actuación pública.
En el caso de América Latina, el Consejo Científico del CLAD, en su
documento “Una Nueva Gestión Pública para América Latina” (1998), identifica
como una de las características y objetivos de la reforma gerencial su orientación
hacia el control de los resultados. Partiendo de la precariedad del desarrollo de
este aspecto de la gestión en la región, el Comité Científico del CLAD plantea que
“los Estados latinoamericanos precisarán montar sólidos sistemas de evaluación
del desempeño en los próximos años, en el caso de que quieran en realidad
transformar las actuales estructuras de la administración pública” (p. 17). La
evaluación de la gestión pública es una de las herramientas críticas en los
procesos de reforma del Estado y de la Administración Pública a nivel mundial.
En los países desarrollados esta herramienta se encuentra asociada a los esfuerzos
de implementación del paradigma de la Nueva Gestión Pública. En el caso de
América Latina, aunque influenciada por este paradigma, la evaluación surge
como una necesidad endógena, puesto que representa un pilar del proceso de
modernización del Estado y tiene gran potencial para contribuir al fortalecimiento
de sus instituciones.
Según Charles Lindblom34 los indicadores son una unidad de medida que
permite el seguimiento y evaluación periódica de las variables clave de una
organización, mediante su comparación en el tiempo con los correspondientes
referentes externos e internos. Podemos señalar dos funciones básicas de los
indicadores. En primer lugar, una función descriptiva, que consiste en la
aportación de información sobre el estado real de una actuación o programa, y, a
su vez, una función valorativa que consiste en añadir a dicha información un
juicio de valor lo más objetivo posible, sobre si el desempeño en dicho programa
34 Lindblom, Charles (1991). "El Proceso de Elaboración de Políticas Públicas". Editorial Miguel Ángel Porrúa. México.
59
está siendo o no el adecuado. Para tal efecto deben considerarse, al menos, la
tendencia de los siguientes tipos de
Indicadores:
• Indicadores de desempeño, que muestren el comportamiento de los
procesos.
• Indicadores de efectividad, para medir el funcionamiento de los
sistemas de acuerdo con su diseño y los resultados esperados.
• Indicadores de eficiencia, para medir el aprovechamiento de los
recursos utilizados para alcanzar los objetivos de los sistemas, así
como los ahorros logrados
2.4.2 Descripción Conceptual de la Variable No 2: Modernización de la
Gestión Pública
Con esta variable No 2 están relacionados los siguientes objetivos
específicos referidos al proceso de modernización de la Administración Publica
Venezolana:
• Determinar los niveles de capacitación y adiestramiento del recurso
humano que en la actualidad labora en las Oficinas Regionales del
Ministerio del Poder Popular Para las Industrias Ligeras y el Comercio
• Establecer la estructura de cargos de las nuevas Oficinas de Asistencia
Integral del Ministerio del Poder Popular Para las Industrias Ligeras y el
Comercio, que permita la concreción de mecanismos de coordinación y
articulación con sus organismos adscritos.
Según el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo
(CLAD año 2003)35, las presiones para transformar el aparato público de los
35 VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Panamá, 28-31 Oct. 2003
60
gobiernos de América Latina son diversas y de carácter muy intenso. La
preocupación central es la de enfrentar sus ineficiencias, derivadas en gran medida
de un modelo de organización y gestión que adopta, prácticamente en toda la
región, formas preburocráticas.
Este proceso de modernización de la gestión pública debe abarcar entre otros
aspectos, los siguientes:
- Evaluar el rendimiento de la Gestión Pública: uno de los problemas
más comunes que enfrentan muchas administraciones públicas
regionales es la ausencia de mecanismos eficaces y sistemáticos para
medir el rendimiento de su gestión y evaluar sus resultados
- Orientación al Cliente: La nueva gestión pública está orientada a
satisfacer a sus clientes (ciudadanos), razón por la cual debemos tener
en claro quien es el destinatario final o beneficiario, quienes son los
que reciben beneficios.
- Simplificación de Trámites Administrativos: Otro punto de encuentro
entre la administración y los ciudadanos es la simplificación de
trámites administrativos, las cuales podrían ser como la creación de
ventanillas únicas o la desregulación normativa.
2.4.2.1 Aporte a la elaboración del Proyecto de la Variable No 2
Al formar parte la presente propuesta de reestructuración de las Oficinas
Regionales del MPPILCO del proceso de modernización de la Gestión Publica en
Venezuela, el estudio del mismo nos permitirá conocer y profundizar en aspectos
claves tales como:
• Evaluación de las funciones estratégicas de los gobiernos (coordinación,
gestión transversal, control y evaluación de resultados)
61
• Flexibilización de estructuras y procedimientos (sistemas presupuestarios,
gestión del rendimiento, delimitación política y gestión)
• Creación de competencias y capacidad de elección
• Servicios de calidad (mejorar la accesibilidad y participación, establecer
estándares de servicio e indicadores de desempeño, reducir las barreras
administrativas)
• Gestión de los recursos humanos
• Uso de las tecnologías de la información (comunicación electrónica
interna y externa, gestión de procedimientos y automatización de oficinas,
información de gestión)
• Evaluación del rendimiento de la gestión pública
2.4.2.2 Dimensiones de la Variable No 2
- Gestión de Calidad:
Los nuevos conceptos de la gestión publica moderna representan un cambio
trascendental de la perspectiva tradicional de la Administración Pública, a un
sistema que pone énfasis en los resultados, que reclama mayor responsabilidad y
flexibilidad institucional y que este cambio, no exento de controversias, obliga a
asumir una posición en torno al futuro del sector público y al respecto no cabe
duda que éste será inevitablemente gerencial; tanto en la teoría como en la
práctica. (Owen E. Hugues 1994). Según Carlos Vilas36 en un análisis crítico del
proceso vincula reforma del Estado y calidad sosteniendo que: “Después de un
primer momento que puso énfasis en el tamaño del Estado, la agenda de la
reforma se orientó hacia la cuestión de la calidad de la gestión estatal, la utopía
36 Carlos María Vilas: Politólogo y Docente de la Universidad Nacional de Lanús (UNLA)
62
del estado mínimo dio paso a la necesidad del Estado efectivo. Adquirió
preeminencia, consecuentemente, la atención a la calidad de la gestión pública, al
diseño y funcionamiento real de las instituciones gubernamentales y a la
modernización de la dotación de recursos humanos, operativos, tecnológicos,
organizacionales...” (Carlos M. Vilas; 2001)
- Orientación al Ciudadano:
La nueva gestión pública está orientada a satisfacer a sus ciudadanos, razón por
la cual debemos tener en claro quien es el destinatario final o beneficiario, quienes
son los que reciben beneficios. Uno de los argumentos más poderosos que han
posicionado el tema es la mayor exigencia ciudadana por más servicios y de mejor
calidad. Para John Naisbitt37 la tendencia de incremento del trabajo calificado es
una de sus causas fundamentales. Esta provoca en los ciudadanos mayor y mejor
información, conocimiento y capacidad de exigencia frente a los trámites
administrativos y la calidad final de los servicios públicos que recibe. Esta
situación se ha traducido en la exigencia por la elección de escuelas, médicos y
hospitales en la elección de obras por la comunidad a la que pertenece.
- Eficiencia y aplicación de nuevas tecnologías de información en la
administración pública:
Hoy en día las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) se han
convertido en el principal factor en la transformación de la Administración
Pública, teniendo efectos profundos en el procesamiento, almacenaje y
transmisión de información. Dado que los organismos públicos son
fundamentalmente procesadores de información, las TIC pasan a ser entonces un
elemento central en la misma estructura y lógica con que funciona el Estado. Estas
características imponen la necesidad de generar conocimiento nuevo en la
37 Naisbitt, John (1985). Macrotendencias, Ed. Visión, México
63
multiplicidad de dimensiones epistemológicas sobre la gestión pública y el
impacto de las TIC.
Según Arturo Gallegos38 el uso de las TIC en la Administración Pública
Venezolana
Deberá propiciar la Simetría de la Información entre los distintos niveles de Gobierno e instituciones y entre éstos y los ciudadanos, mediante el uso de tecnologías abiertas que garanticen la independencia tecnológica, el escalamiento de la plataforma y el crecimiento orgánico y acumulativo de las TIC dentro del Estado. Así mismo se deberán propiciar la constitución de Sistemas de Información Integrados que propicien el enfoque sistémico y garanticen un funcionamiento orgánico del Estado Venezolano.
2.4.2.3 Indicadores de la Variable No 2:
- Simplificación de trámites administrativos
Punto de encuentro entre la administración y los ciudadanos, la cual se
materializa en la reducción de trámites burocráticos y la desregularización o
sinceración normativa
- Sistema de Gestión de Proyectos (SIGEPRO)
El SIGEPRO es un sistema de seguimiento electrónica, contemplado dentro del
Plan de Desarrollo Nacional, que permite brindar apoyo automatizado a los
procesos de planificación, ejecución y control de gestión de proyectos, el cual
puede ser aplicado a toda la administración pública nacional. El mismo puede
lograr que el usuario tenga la facilidad de establecer las relaciones entre el Plan
Operativo Anual o Programa Direccionales del Ministerio y los planes o
programas, bien sea de unidades de negocio o bien sea de diversos entes o áreas
38 Arturo Gallegos: Director General de la Oficina de Tecnologías de Información del Ministerio del Poder Popular Para la Ciencia y la Tecnología
64
funcionales. Ello permite visualizar los encadenamientos entre objetivos
estratégicos de nivel corporativo y los múltiples objetivos que se derivan en los
niveles operativos funcionales de la organización. El Sistema de Gestión de
Proyectos esta concebido como un sistema de información que permite hacer un
seguimiento del desarrollo de un proyecto e ir monitoreando cada una de las
actividades del mismo, logrando que se cumpla la metodología de trabajo y la
planificación del proyecto.
- Uso eficiente de los recursos
El capital humano y los recursos financieros y materiales utilizados en la
organización se deben administrar racionalmente con responsabilidad, efectividad,
eficiencia, integridad y transparencia.
65
CAPITULO III
MARCO METODOLÓGICO
3. Marco Metodológico
Esta etapa de la investigación, expone la metodología utilizada para la
realización de la misma, los lineamientos y las características que posee. Se
encuentra compuesta del tipo de investigación, es decir, si es de campo,
documental, experimental o proyecto factible. Como también de la población y la
muestra a utilizar, las técnicas de recolección de los datos y la técnica de análisis
de los mismos.
3.1 Tipo de Investigación
Dadas las características de este trabajo especial de grado, a través del cual se
concretara una propuesta organizacional para la modernización de la gestión
pública; en este caso especifico, dirigida al Ministerio del Poder Popular de
Industrias Ligeras y Comercio, el tipo de investigación a realizar es el de proyecto
factible. Según la Universidad Pedagógica Experimental Libertador (1998) en su
Manual de Trabajos de Grado de Especialización, Maestría y Tesis Doctorales el
proyecto factible se define textualmente como:
Es el que permite la elaboración de una propuesta de un modelo operativo viable, o una solución posible, cuyo propósito es satisfacer una necesidad o solucionar un problema. Los proyectos factibles se deben elaborar respondiendo a una necesidad específica, ofreciendo soluciones de manera metodológica. Es así que el proyecto factible consistirá en la investigación, elaboración y desarrollo de una propuesta de un modelo operativo viable para solucionar problemas, requerimientos o necesidades de organización o grupos sociales; puede referirse a la formulación de políticas, programas, tecnologías, métodos o procesos39
39 Universidad Pedagógica Experimental Libertador. (1998) Manual de Trabajos de Grado de Especialización, Maestría y Tesis Doctorales, Pág. 7
66
Es importante aclarar que esta propuesta de proyecto factible se apoyara en un
diseño de investigación que incluya también la investigación de tipo documental y
de campo. La investigación de tipo documental “Es la parte esencial de un
proceso de investigación científica, constituyéndose en una estrategia donde se
observa y reflexiona sistemáticamente sobre realidades (teóricas o no) usando en
el análisis diferentes tipos de documentos”40. Según el mismo manual de la
Universidad Pedagógica Experimental Libertador (1998) la Investigación de
campo es definida como “El análisis sistemático del problemas en la realidad, con
el propósito bien se de describirlos, interpretarlos, entender su naturaleza y
factores constituyentes, explicar sus causas y efectos, o predecir su ocurrencia,
haciendo para ello uso de métodos característicos de cualquiera de los
paradigmas o enfoques de investigación conocidos en el desarrollo”41
Desde el punto de vista metodológico la investigación comprende en primer
lugar, el diagnostico de la situación actual de las oficinas regionales del Ministerio
del Poder Popular de Industrias Ligeras y Comercio; desde el punto de vista
documental, nos apoyaremos en estudios elaborados por los viceministerios de
comercio interior y exterior, así como del Banco de Comercio Exterior
(BANCOEX). Los cuestionarios a utilizar, estarán diseñados para la obtención de
información relevante de los usuarios o clientes de estas oficinas regionales
(PYMES, Cooperativas, Empresas de Producción Social, entre otras) abarcando
aspectos tales como: aspectos tecnológicos, administrativos, operativos,
institucionales, entre otros.
40 Montemayor Hernández, María Velia, María Consuelo García Treviño, Yolanda Garza Gorena. (2002) Guía para la investigación documental. México. Editorial Trillas 41 Universidad Pedagógica Experimental Libertador. (1998) Manual de Trabajos de Grado de Especialización, Maestría y Tesis Doctorales, Pág. 5
67
3.2 Población y Muestra
Según Levin & Rubín (1996)42 "Una población es un conjunto de todos los
elementos que estamos estudiando, acerca de los cuales intentamos sacar
conclusiones", mientras que la muestra puede ser definida como “Una colección
de algunos elementos de la población, pero no de todos". Esta propuesta de
proyecto factible será de aplicación en todas y cada una de las oficinas regionales
del MIPPILCO; en este sentido es importante destacar que en la actualidad existen
Diecisiete (17) Oficinas Regionales, de las cuales solamente Cuatro (4), están
parcialmente integradas como oficinas de asistencia integral, por lo cual se plantea
la incorporación paulatina de cada una de ellas. Siendo similares el conjunto de
labores realizadas por cada una de estas oficinas, para el caso de recolección de
información estadística o la aplicación de instrumentos de investigación,
circunscribiremos nuestra investigación a la región centroccidental del país, donde
existen oficinas de este Ministerio en los Estados Lara y Yaracuy, y en el caso de
el requerimiento de datos nacionales, recurriremos a la sede central en Caracas.
3.3 Técnicas de Recolección e Instrumentación de Datos
La investigación requiere de diversos instrumentos para la recolección de
información, por ello es importante plantearse metodológicamente el por qué son
necesarios determinados métodos, técnicas e instrumentos. Esto implica entonces
el establecimiento de un proceso de apoyo entre las perspectivas metodológicas,
que en el caso de la presente investigación esta marcado esencialmente en la
búsqueda y recolección de datos, tanto cualitativos como cuantitativos de la
realidad; apoyándonos para ello en información teórica y estadística. Según
Carlos Sabino (1992) se define un instrumento de recolección de datos como "
cualquier recurso, de que pueda valerse el investigador para extraer de ellos
42 Levin, R. I. y D. S. Rubín (1996). Estadística para Administradores, 6ª. ed., Ed. Prentice-Hall Hispanoamericana, México
68
información”43 .Tomando en cuenta esta definición las técnicas de recolección de
datos para llevar a cabo la investigación serán:
- Bibliografía documental y legal, tanto presencial como virtual (Ficha de
Recolección datos)
- Cuestionarios estructurados sobre aspectos claves de Usuarios o Clientes
(PYMES, Cooperativas, Empresas de Producción Social, importadores,
exportadores y público en general). Los cuestionarios estructurados son
aquellos cuyas preguntas y posibles respuestas están formalizadas y
estandarizadas ofreciendo una opción al entrevistado entre varias
alternativas.
- La observación directa y participativa de las actividades llevadas a cabo en
las oficinas del Ministerio del Poder Popular Para las Industrias Ligeras y
el Comercio, para conocer los aspectos necesarios para la concreción del
proyecto (Ficha de Observación)
3.3.1 Fichas Bibliográficas
Según Ilis Alfonzo (1994)44 las fichas bibliográficas son una simple guía para
recordar cuáles libros o trabajos han sido consultados o existen sobre un tema, y
sólo poseen los cuatro elementos citados anteriormente. Las fichas textuales,
además de poseer tal encabezamiento, constan de párrafos o trozos seleccionados
que aparecen en la obra, o de estadísticas, cuadros y otros datos semejantes. Estos
fragmentos se repiten exactamente tal como han sido escritos, sin la menor
alteración, para respetar el trabajo creador de quien estamos citando, haciendo
mención explícita de la página en que aparecen. Las frases presentadas en las citas
textuales deben encerrarse entre comillas. Las fichas de contenido, aparte de
43 Sabino, Carlos. (1992). El Proceso de Investigación. Editorial. Panapo, Caracas, Venezuela 44 Alfonzo, I. (1994). Técnicas de investigación bibliográfica. Caracas: Contexto Ediciones.
69
poseer los datos de referencia comunes a toda ficha, consisten en resúmenes o
síntesis de párrafos, capítulos o aun de la obra toda. Es conveniente incluir en
ellas el número de las páginas o capítulos resumidos, así como el índice general
de la obra o un extracto del mismo. Estas fichas también se denominan fichas de
resumen. Las fichas mixtas se elaboran integrando a la vez información textual y
de libre creación del investigador. Resultan las más útiles y adaptables, aunque su
realización exige algo más de criterio que la de los otros tipos mencionados.
El valor de las fichas reside en que ellas permiten recopilar las informaciones
que necesitamos para una determinada investigación. Por ello es importante que
las construyamos de modo tal que se adecuen a los fines de nuestro trabajo. Si las
fichas de una indagación son completas y registran fielmente los datos originales,
será posible desarrollar la investigación con la seriedad que requiere todo trabajo
científico. Es importante también manejar el material con orden y prolijidad,
porque de otro modo la tarea de ordenamiento y de análisis de los datos se hace
muy difícil y engorrosa. Esto no quiere decir que debamos convertir la tarea de
recolección de datos bibliográficos en una actividad formalista, recargada de
minuciosidades que en poco aportan al desarrollo de la investigación, sino que
debemos encontrar un método de trabajo que nos permita disponer de todo la
información que necesitamos con rapidez y sin excesivo trabajo. Las fichas suelen
dividirse, según sus características, en cuatro tipos diferentes: bibliográficas,
textuales, de contenido y mixtas. Todas ellas constan de algunos elementos
comunes, que posibilitan su posterior inclusión en los trabajos de investigación.
Estos son:
Cuadro No 3
Ficha Bibliográfica
Nombre del autor o los autores
Título de la obra
Editorial que la publicó
Lugar y año de la edición
Datos relevantes
70
3.3.2 Cuestionarios:
Según Roberto Hernández (1998) el cuestionario “Es un medio útil y eficaz
para recoger información en un tiempo relativamente breve"45. En su construcción
pueden considerarse preguntas cerradas, abiertas o mixtas. En el caso específico
del presente proyecto se aplicaran Cuestionarios estructurados con preguntas
cerradas y abiertas (mixtos) sobre aspectos claves de Usuarios o Clientes
(PYMES, Cooperativas, Empresas de Producción Social, importadores,
exportadores y público en general). Los cuestionarios estructurados son aquellos
cuyas preguntas y posibles respuestas están formalizadas y estandarizadas
ofreciendo una opción al entrevistado entre varias alternativas.
J. W. Best (1974)46 da las siguientes sugerencias con relación a la construcción
de cuestionarios:
• Debe ser tan breve como sea posible y sólo lo bastante extenso para
obtener los datos esenciales.
• Las instrucciones deben sen claras y completas. Los términos importantes
se hallan definidos; cada pregunta implica una sola idea; todas ellas están
expresadas tan sencilla y claramente como sea posible, de manera que
permite respuestas fáciles, exactas y sin ambigüedad.
• La importancia del tema al cual se refiere, debe ser expuesta clara y
cuidadosamente en el cuestionario. Las personas estarán más dispuestas a
responder si saben cómo serán utilizadas sus respuestas.
• Las preguntas deben ser objetivas, sin sugestiones hacia lo que se desea
como respuesta.
45 Hernández Sampieri, Roberto y otros (1998). Metodología de la investigación. McGraw Hill. Interamericana de México. DF. México
46 BEST, JOHN (1974). Como Investigar en Educación. Editorial Aguilar. Madrid, España
71
• Las preguntas deben estar presentadas en un orden psicológico correcto,
precediendo las de tipo general a las específicas. Deben evitarse las
preguntas molestas
3.4 Fuentes de la Investigación
Los documentos que se utilizaran para un proyecto de investigación, pueden
servir para diferentes propósitos durante las diversas etapas en el desarrollo del
mismo, sin embargo, son particularmente útiles al inicio para: identificar el estado
en que se encuentra la frontera del conocimiento; elaborar el marco teórico de
referencia en que se inscribe la investigación y preparar el protocolo de
investigación. La información utilizada en la elaboración de la presente propuesta
para la conformación de oficinas regionales de asistencia integral de MIPPLCO se
obtiene de las fuentes de información a nivel nacional y regional, tal es el caso del
propio Ministerio del Poder Popular Para las Industrias Ligeras y el Comercio,
tanto al nivel central como regional, el Plan Industrial de Producción, Distribución
y Satisfacción de las Necesidades elaborado en el año 2006, la Dirección de
Oficinas Regionales del MIPPILCO ubicada en Caracas, el Ministerio del Poder
Popular Para la Planificación y el Desarrollo (Plan Nacional de Desarrollo 2007-
2013), estudios elaborados por el Banco de Comercio Exterior (BANCOEX),
entre otros.
3.4.1 Fuentes Primarias (Documentos Oficiales):
- Ministerio del Poder Popular Para las Industrias Ligeras y el Comercio
(Estudio elaborados por los viceministerios de comercio interior y exterior,
durante los años 2006 y 2007)
- Ministerio del Poder Popular Para la Planificación y el Desarrollo (Plan
Nacional de Desarrollo Simón Bolívar 2007-2013)
- Vicepresidenta de la República Bolivariana de Venezuela. (Plan
Económico de Transición 1999-2000)
72
- Plan Operativo Anual (POAI 2007 Y 2008)
- Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela de año 1999
- Decreto Presidencial Nº 3.416, publicado en la Gaceta Oficial Nº 18.109
de fecha 18/01/05
- El Decreto N° 3.416: de fecha 21 de enero del 2005 publicado en la
Gaceta Oficial N° 38.112
- Decreto Nº 4.908 Publicado en Gaceta Oficial Nº 38.546 del 19 de octubre
de 2006
- Resolución Nº 373 establecida en Gaceta Oficial No 38.882 de fecha 03 de
Marzo del 2008
- Acuerdo Específico de Corresponsabilidad Para la Transformación
Industrial de Fecha 26 de Mayo del 2005
3.4.2 Fuentes Secundarias:
- Investigaciones anteriores relacionadas con el tema ( años 2005-2007)
- Periódicos
- Internet
73
CAPITULO IV
RESULTADOS DEL DIAGNOSTICO
ATENDIENDO A LAS HERREMIENTAS UTILIZADAS
4. Resultado del Diagnóstico
El diagnóstico es el proceso mediante el cual se llega a descubrir las causas de
los problemas que tiene o presenta aquello que se diagnostica. En términos
generales, para hacer un diagnóstico casi siempre se realizan las siguientes
acciones: recolección de información o datos del sujeto de diagnóstico y la
realidad circundante, análisis de la información recolectada para descubrir los
problemas y las causas de los problemas. En el caso de la presente propuesta de
reestructuración de las Oficinas Regionales del MPPILCO el mismo esta
sustentado en el estudio de su situación actual de los Estados Táchira, Sucre,
Mérida, Lara, Carabobo, Bolívar, Anzoátegui, Barinas y Aragua abarcando
aspectos tales como sus funciones de gestión y de información, recursos
materiales y humanos, estructura organizativa, entre otras. Los instrumentos
utilizados para la realización del estudio fueron las entrevistas directas y
cuestionarios aplicados a representantes de los sectores industriales y comerciales
de cada región. Estos instrumentos fueron también aplicados a coordinadores
regionales y empleados de estas oficinas, con la intención de conocer necesidades,
expectativas y propuestas.
4.1 Diagnóstico de la Situación Inicial de las Oficinas Regionales de
Ministerio del Poder Popular Para las Industrias Ligeras y el Comercio
(MPPILCO)
Según datos obtenidos de la Coordinación de Oficinas Regionales actualmente
existen diecisiete (17) Oficinas Regionales, de las cuales solamente cuatro (4)
poseen ciertas condiciones para ser integradas como Oficinas de Asistencia
Integral; esto significa una relación porcentual de 24% contra 76% que no poseen
dichas condiciones. El cambio sustancial que implica su transformación en
74
unidades de asistencia y atención integral al usuario permitirá integrar las
actividades de los organismos adscritos al Ministerio en un espacio regional de
vinculación inter-institucional e intra-institucional con los diferentes actores
socio-productivos.
4.1.1 Descripción de la Situación funcional Actual en las Oficinas Regionales
del MPPILCO
A continuación, se presentan algunos de los aspectos que caracterizan la
organización y el funcionamiento actual de las Oficinas Regionales del este
Ministerio, los cuales son el producto de las investigaciones realizadas a través de
la observación directa y la aplicación de instrumentos tales como el cuestionario y
las entrevistas directas:
• El análisis de la estructura organizativa actual de las oficinas regionales
permite determinar que la función de gestión se encuentra organizada bajo
el principio de estructura vertical, es decir, las demandas son atendidas de
acuerdo a la materia, por los servicios competentes en cada caso. Ello
origina una falta de adecuación de los recursos humanos a las diferentes
actividades llevadas a cabo por las oficinas de acuerdo a la demanda
existente, encontrándonos por ejemplo, que el funcionario cuyas labores
son de clara orientación de atención al ciudadano, no tiene la posibilidad
de complementar sus funciones con actividades de tipo administrativa,
limitando sus posibilidades de aprendizaje y manejo de otras áreas o
competencias.
• Los procedimientos de tramitación de algunas solicitudes como
certificados de no producción nacional o exoneración de impuestos para la
importación de bienes de capital, no se encuentran reglamentados en su
totalidad, es decir, no se dispone de la información necesaria
(instrucciones, documentos necesarios de tramitación, estados de
solicitudes o status actual, funcionarios responsables a nivel central, etc.)
para realizarlas de manera eficiente y efectiva. No obstante a estas
75
afirmaciones, los procedimientos más regulares y de mayor demanda, ya
han sido estudiados y reglamentados con anterioridad (Calificaciones de
Origen, Certificados de Origen, Certificado del Registro de Contratistas)
por lo cual se puede afirmar que estos pueden ser gestionados de forma
clara y precisa, disponiendo los usuarios de estas oficinas de servicios tales
como:
- Asesoramiento efectivo en el procedimiento de tramitación
- Disponibilidad de instructivos para el ciudadano
- Posibilidad de información en línea acerca de su estado de
tramitación, normas y procedimientos, funcionarios
responsable, plazos, etc.
• De entrevistas realizadas a funcionarios de estas oficinas se pudo
conocer que los procesos de tramitación de solicitudes tales como
certificados de no producción nacional, exoneración de impuestos para
la importación de bienes de capital y licencias de importación no
cuentan con una dirección ejecutiva única y coordinada (control y
seguimiento de expedientes) la cual permitiría su agilización a nivel
central y la rápida verificación de sus respectivos status; ello a pesar de
estos funcionarios han planteado en repetidas ocasiones la necesidad
de su creación.
• No se encuentra organizada una unidad de atención personalizada al
usuario que permita el suministro de información y orientación
oportuna, lo cual se traduce en dificultades tales como:
Desconocimiento de funcionarios responsables, desorientación en la
búsqueda y localización, falta de información, esperas innecesarias,
etc.
• La dispersión geográfica de las oficinas regionales del ministerio y sus
organismos adscritos no permite mantener horarios homogéneos de
atención al usuario. La concentración en las nuevas Oficinas de
Asistencia Integral del conjunto de sus organismos adscritos,
76
posibilitará una racionalización y el uso de horarios homogéneos de
atención al ciudadano.
4.1.2 Recursos humanos y materiales actuales de las Oficinas Regionales del
MPPILCO
En base a entrevistas, cuestionarios y visitas directas se pudo obtener la
información necesaria para realizar el diagnostico de la situación actual en cuanto
a recursos humanos y materiales de las oficinas regionales de este ministerio en
los Estados Táchira, Sucre, Mérida, Lara, Carabobo, Bolívar, Anzoátegui,
Barinas y Aragua, destacándose entre otras, las siguientes consideraciones:
- En cuanto a los Recursos Humanos se determina lo siguiente:
• No se dispone de personal específicamente seleccionado y formado para la
atención y servicio al ciudadano. Por otro lado, gran parte de la gestión de
las demandas de los ciudadanos requiere de informes técnicos que, como
regla general, son elaborados con algunas deficiencias, lo que suele
traducirse en retrasos y dilatación excesiva de los plazos de respuesta.
• Los programas institucionales de capacitación al personal de las oficinas
regionales resultan limitados e insuficientes para lograr el objetivo de
proporcionar una asistencia integral al usuario. No se respetan los perfiles
de cargos y no existe un programa de entrenamiento y capacitación
continua del funcionario
• En cuanto al numero de personal por oficina regional se pudo verificar que
resulta insuficiente para atender el incremento del flujo de usuarios
producto de proceso de reactivación económica que vive el país
En cuanto a los Recursos Materiales se determina lo siguiente:
• La mayoría de las oficinas regionales carece de una sede que integre al
conjunto de sus organismos adscritos, encontrándose estos, dispersos en
77
diferentes puntos en cada una de las regiones, lo cual se traduce en
continuos inconvenientes para el ciudadano.
• De las visitas directas realizadas a estas oficinas e información
suministrada por sus coordinadores se pudo determinar que en las mismas
existen carencias físicas tales como:
- Dotación inadecuada e insuficiente de mobiliarios y equipos
- Carencias en cuanto a logos, afiches, pendones, nuevas banderas, etc;
que son elementos de la capacidad simbólica vinculado a la identidad e
imagen corporativa institucional.
- Inadecuado numero de vehículos para la realización del trabajo de
campo
• Físicamente las oficinas no guardan una mínima homogeneidad en su
configuración, ni están dispuestas de forma "amigable" al ciudadano
(Falta de mobiliario, barreras, falta de zonas de espera, estacionamiento
limitado, etc.)
4.1.3 Situación actual en cuanto a las funciones de información en las
Oficinas Regionales del MPPILCO
En base a entrevistas realizadas a funcionarios de estas oficinas regionales se
realizo un diagnostico sobre aspectos relacionados a la recolección y flujo de
información, determinándose que la situación actual de las funciones de
información al ciudadano es la siguiente:
• Existe información general, que se suministra bien a través de la Oficina o
por medio de los teléfonos.
• Los servicios de información al ciudadano, se facilitan de forma directa y
específica relacionada con las competencias de las oficinas.
• No se dispone de una base de datos informativos propia y de acceso
común, ni se encuentra diseñado su mantenimiento.
• No se encuentra, y en muchos casos se desconoce, la información
debidamente estructurada, previo conocimiento de la información que el
ciudadano demanda.
78
• La información que se facilita a todos los niveles es, en la mayoría de los
casos, información exclusivamente de la región.
• El servicio actual de Información es muy limitado en el tiempo.
• No se han llevado actuaciones en la línea de ofrecimiento servicios al
ciudadano: publicidad, línea 800 - MPPILCO, etc.
4.1.4 Recursos Humanos y Materiales de las Funciones de Información
En la organización actual no se dispone de recursos humanos específicos para
la función de información interactiva al ciudadano, o para la realización de
trámites por vía electrónica o Internet. En cuanto a recursos materiales se tiene
que:
• Los sistemas de informática carecen de aplicaciones orientadas al
usuario (Website, bases de datos interactivas, software, centros de
información y consulta, etc.)
• Se carece de una plataforma de información basada en el empleo de las
herramientas de la informática que sea interactiva, dinámica y este
interconectada, para que integre las áreas de interés común de las
Oficinas Regionales y los organismos adscritos a MPPILCO.
• Obsolescencia en las centrales telefónicas
• No todas las Oficinas Regionales de MPPILCO, están dotadas de
Internet y Outlook.
4.1.5 Misión Actual de las Oficinas Regionales del MPPILCO
Investigaciones realizadas con la colaboración de la Coordinación General de
Oficinas Regionales permitieron conocer la Misión actual de las oficinas
regionales del MPPILCO, la cual se presenta a continuación:
“Proporcionar adecuados servicios y asistencia técnica al sector de la
producción y el comercio en cada región, a fin de lograr su desarrollo y
79
crecimiento. De igual modo las oficinas regionales prestaran apoyo al
Instituto de Comercio Exterior en el fortalecimiento del comercio exterior en
la región”
4.1.6 Matriz Situacional de las Oficinas Regionales del MPPILCO
A finales del año 2005 la Coordinación General de Oficinas Regionales del
MPPILCO realizo un informe limitado sobre la situación de sus oficinas
diseminadas a lo largo del territorio nacional; para ello se contó con el apoyo de
las coordinaciones regionales de los Estados Táchira, Sucre, Mérida, Lara,
Carabobo, Bolívar, Anzoátegui, Barinas y Aragua; estudiándose aspectos tales
como la percepción de la gestión publica en el desarrollo industrial de cada
región, la articulación entre entes públicos y privados, la percepción del
financiamiento público, la percepción del sector industrial al Acuerdo Marco de
Corresponsabilidad Para la Trasformación Industrial y las necesidades materiales
y Humanas de cada oficina regional. A continuación presentamos un cuadro
contentivo de algunas de las conclusiones de este estudio:
80
CUADRO No 4
MATRIZ SITUACIÓN OFICINAS REGIONALES (REPORTE COORD INADORES)
Variable
Estado
Percepción de la gestión publica en
el desarrollo industrial
Articulación entre entes públicos y
privados
Percepción del financiamiento público
y sus representantes
Percepción del sector industrial al Acuerdo Marco de Corresponsabilidad
Exigencias de la Oficinas
Regionales
Anzoátegui Poca promoción de planes y
proyectos del MPPILCO
Pública: Articula.
Privada. Articula
Regular, no focalizado en planes estratégicos
Alta difusión y apoyo, lenta ejecución .de
Recursos financieros
Recursos materiales y financieros
Aragua Poca promoción de planes y
proyectos del MPPILCO.
Pública: Articula.
Privada. Articula
Regular, no focalizado en planes estratégicos
Baja difusión. Lenta ejecución de.
Recursos. Financieros
Recursos materiales y financieros
Barinas Poca promoción de planes y
proyectos del MPPILCO.
Pública: Articula.
Privada. Articula
Regular, no focalizado en planes estratégicos
Baja difusión. Lenta ejecución de.
Recursos. Financieros.
Recursos materiales y financieros
Bolívar Poca promoción de planes y
proyectos del MPPILCO.
Pública: No Articula.
Privada. No Articula
Regular, no focalizado en planes estratégicos
No envía información
Recursos materiales y financieros
Carabobo Poca promoción de planes y
proyectos del MPPILCO.
Pública: No Articula.
Privada. No Articula
Regular, no focalizado en planes estratégicos
No envía información de
Cogestión
Recursos materiales y financieros
Lara Poca promoción de planes y
proyectos del MPPILCO.
Pública: Articula.
Privada. Articula
Regular, no focalizado en planes estratégicos
Baja difusión. Lenta ejecución de.
Recursos. Financieros
Recursos materiales y financieros
Mérida Poca promoción de planes y
proyectos del MPPILCO.
Pública: Articula.
Privada. Articula
Deficiente, no focalizado en planes estratégicos
Alta difusión y apoyo.
Recursos materiales y financieros
Sucre Poca promoción de planes y
proyectos del MPPILCO.
Pública: Articula.
Privada. Articula
Deficiente, no focalizado en planes estratégicos
Alta difusión y apoyo.
Recursos materiales y financieros
Táchira Poca promoción de planes y
proyectos del MPPILCO.
Pública: Articula.
Privada. Articula
Deficiente, no focalizado en planes estratégicos
Baja difusión. Lenta ejecución de.
Recursos. Financieros.
Recursos materiales y financieros
Zulia Poca promoción de planes y
proyectos del MPPILCO.
Pública: Articula.
Privada. Articula
Regular, no focalizado en planes estratégicos
Baja difusión. Lenta ejecución de
Recursos. Financieros
Recursos materiales y financieros
Fuente: Dirección General de Oficinas Regionales del MPPILCO. Año 2005
81
4.2 Matriz FODA de las Oficinas Regionales del Ministerio del Poder
Popular Para las Industrias Ligeras y el Comercio (MPPILCO)
Se elaboró la matriz de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas o
matriz FODA como comúnmente se ele denomina (Ver cuadro No 6), donde se
consideran aspectos internos y externos de las Oficinas Regionales del Ministerio
del Poder Popular Para las Industrias Ligeras y el Comercio, como base
fundamental para la formulación de estrategias por parte de la Coordinación de
Oficinas Regionales de este Ministerio. Según Fred R. David (2003)47 la matriz de
fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (Ver Cuadro No 5) “Es un
instrumento de ajuste importante que ayuda a los gerentes a desarrollar cuatro
tipos de estrategias: estrategias de fuerzas y debilidades, estrategias de debilidades
y oportunidades, estrategias de fuerzas y amenazas y estrategias de debilidades y
amenazas. Observar los factores internos y externos clave es la parte más difícil
para desarrollar una matriz FODA y requiere juicios sólidos”. El ambiente interno
está relacionado con las fortalezas y debilidades que en la actualidad poseen las
oficinas, y sobre las cuales se tienen cierto grado de control; el ambiente externo
mira las oportunidades que ofrece el entorno y las amenazas que debe enfrentar la
coordinación de oficinas para la concreción del proyecto.
Fortalezas: Son aquellas características, destrezas, recursos humanos y
materiales que contribuyen al correcto desarrollo de las actividades y al logro de
los objetivos. Una fortaleza permite el aprovechamiento de las oportunidades que
plantea el entorno y atenuar sus amenazas.
Oportunidades: Son las estimaciones de las posibilidades que el entorno ofrece,
son tendencias que se reflejan en cambios ascendentes, siempre y cuando la
respuesta estratégica sea la adecuada.
47 Fred R. David. (2003) Conceptos de Administración Estratégica. Editorial Prentice Hall México
82
Debilidades: Son aquellas características, recursos y actividades que limitan o
impiden el buen desempeño, una debilidad limita la capacidad para vencer o
atenuar las amenazas del entorno o para aprovechar las oportunidades que esta
brinda.
Amenazas: Las Amenazas son situaciones negativas, externas al proyecto de
Reestructuración de las Oficinas Regionales del Ministerio del Poder Popular Para
las Industrias Ligeras y el Comercio, que pueden atentar contra éste, por lo que
llegado al caso, puede ser necesario diseñar una estrategia adecuada para poder
sortearlas.
CUADRO No 5
Modelo de Matriz FODA a Aplicar
FORTALEZA
DEBILIDAD INTERNO
EXTERNO
Analizar las fortalezas
Anotar las debilidades
Oportunidades
Estrategias FO
Estrategias DO
Anotar las oportunidades
Usan las fuerzas internas de la organización para aprovechar la ventaja de las oportunidades externas. Todos los gerentes, bien sean del sector publico o privado querrían que sus organizaciones estuvieran en una posición donde pudieran usar las fuerzas internas para aprovechar las tendencias y los hechos externos.
Pretenden superar las debilidades internas aprovechando las oportunidades externas. En ocasiones existen oportunidades externas clave, pero una organización tiene debilidades internas que le impiden explotar dichos oportunidades.
Amenazas
Estrategias FA
Estrategias DA
Anotar las amenazas Aprovechan las fuerzas de la organización para evitar o disminuir las repercusiones de las amenazas externas. Esto no quiere decir que una organización fuerte siempre deba enfrentar las amenazas del entorno externo.
Son tácticas defensivas que pretenden disminuir las
debilidades internas y evitar las amenazas del
entorno.
Fuente: El Autor
83
Cuadro No 6
Matriz FODA de las Oficinas del Ministerio del Poder Popular Para las Industrias Ligeras y el Comercio (MPPILCO)
FORTALEZAS
DEBILIDADES INTERNO
EXTERNO
- Asesoramiento y tramitación de documentación legal y permisologias al sector productivo
- Estadísticas regionales en materia de exportación, importación, precios y abastecimiento
- Coordinación de programas de asistencia técnica e intermediación financiera a los sectores productivos
- Tramitación de incentivos fiscales a los sectores productivos
- Presencia de organismos adscritos en la región
- Impulso de proyectos productivos que incluyan la responsabilidad social empresarial (RSE)
- Disponibilidad de dialogo y coordinación con los sectores productivos de la región
- Infraestructura física reducida e insuficiente
- Deficiencia de mobiliario y parte del equipo informático obsoleto
- Carencia de sede propia
- Inadecuada imagen institucional
- Dispersión geográfica de organismos adscritos
- Escasa coordinación con organismos adscritos
- Carencia de personal en cuanto al numero de actividades realizadas
- Falta de definición en la asignación de tareas y objetivos de desarrollo individual
- Estructura orgánica no acorde con los objetivos del Plan de Desarrollo Nacional
OPORTUNIDADES ESTRATEGIAS FO ESTRATEGIAS DO
- Desarrollar el aparato productivo industrial, bajo nuevas relaciones y esquemas de propiedad, producción y distribución.
- Transformar las Oficinas Regionales en Oficinas de Asistencia Integral a los fines de contribuir con la consolidación del nuevo Modelo Económico Productivo
- Impulsar el nuevo modelo productivo de desarrollo endógeno
- Diagnostico de la situación socioeconómica de la región y detección de necesidades y obstáculos.
- Propuestas para la panificación del desarrollo en las regiones y la formulación de políticas publicas a través del Consejo Estadal de Planificación
- Utilización de programas de asistencia técnica , intermediación financiera e incentivos fiscales para el desarrollo del aparato productivo nacional bajo nuevas relaciones y esquemas de propiedad, producción y distribución
- Utilización de estadísticas regionales para el diagnostico de la situación socioeconómica de le región y la detección de necesidades y obstáculos
- Profundización de programas de asistencia técnica e intermediación financiera orientados al impulso del modelo productivo de desarrollo endógeno
- Dialogo y coordinación con los sectores productivos para la elaboración de propuestas para la planificación del desarrollo regional y la formulación de políticas publicas
- Aprovechamiento de programas y proyectos de responsabilidad social
- Aprovechamiento de la disponibilidad presupuestaria a nivel central para superar debilidades como : infraestructura física inadecuada e insuficiente, deficiencias de mobiliario y equipo informática, carencia de sede propia, mediante la presentación del proyecto
- Aprovechamiento de la articulación interinstitucional y el dialogo con los sectores productivos para el fortalecimiento de la imagen institucional del Ministerio
- Mediante la adquisición de la sede regional propia se puede superar la dispersión geográfica de los organismos adscritos (INDECU, SENCAMER, SNC) pudiendo prestar una asistencia integral a los usuarios
- Lograr la articulación interinstitucional para superar el problema de
84
- Acciones orientadas al fomento de la organización y el desarrollo social
- Articulación interinstitucional en virtud de la coherencia en la ejecución de la política institucional
- Monitoreo de Indicadores Socioeconómicos a nivel de cada región.
- Dialogo con los sectores productivos de la región para el impulso del desarrollo
- Disponibilidad política y presupuestaria para el fortalecimiento y transformación de las oficinas regionales
empresarial (RSE) para el fomento de la organización y el desarrollo social
- Coordinación con organismos adscritos presentes en la región para la atención y solución de necesidades de los sectores comerciales y productivos
- Consolidación de Indicadores Socioeconómicos a nivel de cada región para el fortalecimiento de la data estadística
descoordinación con organismos adscritos
- Aprovechamiento de la disponibilidad presupuestaria a nivel central para superar las carencias de personal
- Aprovechamiento de la disponibilidad política y presupuestaria para el fortalecimiento y transformación de las oficinas regionales, para superar debilidades como : Estructura orgánica no acorde con los objetivos del Plan de Desarrollo Nacional y falta de definición de tareas
AMENAZAS ESTRATEGIAS FA ESTRATEGIAS DA
- Dificultad para la coordinación interinstitucional en la región
- Inexistencia de estadísticas regionales de desarrollo, tanto a nivel macroeconómico como macroeconómico
- Entorno político y social tendiente a la inestabilidad
- Sanciones por incumplimiento de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo.
- Limitaciones por inejecución presupuestaria
- Resistencia del sector productivo a algunas regulaciones nacionales
- Escasa participación de sectores productivos en la formulación de políticas industriales y comerciales
- Disponibilidad de dialogo para disminuir las dificultades de coordinación interinstitucionales la región, así como también disminuir las amenazas de un entorno político y social tendiente a la inestabilidad
- Fortalecimiento del dialogo y la coordinación con los sectores productivos para superar su escasa participación en la formulación de políticas industriales y comerciales
- Fortalecer el asesoramiento para la tramitación de permisoligias y documentaciones legales, para atenuar la resistencia de los sectores productivos a algunas regulaciones nacionales
- Aprovechamiento de programas y proyectos de responsabilidad social empresarial (RSE) para disminuir las amenazas de un entorno político y social tendiente a la inestabilidad
- El fortalecimiento y consolidación de la data estadística de indicadores socioeconómicos de las oficinas regionales, permitirá atenuar las carencias de indicadores macroeconómicos y microeconomicos regionales
- Con la constitución de las oficinas regionales de asistencia integral se podrán superar se podrán superar problemas de infraestructura y organización, así como el por incumplimiento de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo.
- La profundización de una política de dialogo y concertación con los sectores productivo permitirá disminuir o eliminar amenaza como : inestabilidad política y social, resistencia a cambios y regulaciones
- Incrementar los niveles de coordinación interinstitucional fortalecerá la ejecución eficiente de políticas publicas
Fuente: El Autor
85
CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 Conclusiones
Con base a la Formulación de la propuesta de Reestructuración de Oficinal
Regionales del MPPILCO, además del resultado del análisis documental y
bibliográfico que le sirvieron de sustento, se llegan a las siguientes conclusiones:
• En el proceso de reactivación y diversificación de la economía nacional
tienen un papel importante las Políticas de Gestión Publica de
acercamiento a los sectores productivos en pro de la promoción y el
fomento de la productividad, las exportaciones no tradicionales, las
inversiones productivas y la sustitución efectiva de importaciones en el
marco del desarrollo endógeno establecido en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela del año 1999
• La creación de una nueva estructura de cargos para las Oficinas
Regionales permitirá la consolidación de un equipo de trabajo
multidisciplinario con aptitudes y capacidades adaptadas a las necesidades
del nuevo modelo de desarrollo establecido en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela del año 1999 y concretado en el Plan
de Desarrollo Económico Simón Bolívar 2007-2013
• El establecimiento de una nueva Misión, Visión, Normas y
Procedimientos en las Oficinas Regionales del Ministerio del Poder
Popular Para las Industrias Ligeras y el Comercio permitirá adecuarlas a
las nuevas realidades presentes en cada región del país logrando de esta
manera la sinergia necesaria con los sectores productivos y comerciales
• las Oficinas Regionales de Asistencia Integral están llamadas a promover
la participación del financiamiento publico y privado, nacional e
internacional en el desarrollo de una serie de proyectos definidos según
86
las prioridades establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo Económico
y Social 2007-2013
• La nueva estructura organizacional de las Oficinas Regionales de
Asistencia Integral del MPPILCO permitirá superar la dispersión
geográfica de los organismos adscritos, permitiendo la articulación
interinstitucional en un espacio geográfico determinado, en donde el
usuario recibirá una asistencia integral
5.2 Recomendaciones
El estudio en atención a los objetivos establecidos induce a recomendar que
una vez constituidas y en pleno funcionamiento, las Oficinas Regionales de
Asistencia Integral deberán orientar sus diferentes actividades en la concreción de
las siguientes estrategias:
• Coordinación con organismos adscritos presentes en la región para la
atención y solución de necesidades de los sectores comerciales y
productivos
• Aprovechamiento de la articulación interinstitucional y el dialogo con los
sectores productivos para el fortalecimiento de la imagen institucional del
Ministerio
• La profundización de una política de dialogo y concertación con los
sectores productivo permitirá disminuir o eliminar amenaza como :
inestabilidad política y social, resistencia a cambios y regulaciones
• Utilización de programas de Asistencia Técnica, Intermediación
Financiera e Incentivos Fiscales para el desarrollo del aparato productivo
nacional bajo nuevas relaciones y esquemas de propiedad, producción y
distribución
87
• Dialogo y coordinación con los sectores productivos para la elaboración de
propuestas para la planificación del desarrollo regional y la formulación de
políticas publicas
• Fortalecer el asesoramiento para la tramitación de permisologias y
documentaciones legales, para atenuar la resistencia de los sectores
productivos a algunas regulaciones nacionales
• Fortalecimiento del dialogo y la coordinación con los sectores productivos
para superar su escasa participación en la formulación de políticas
industriales y comerciales
• Consolidación de Indicadores Socioeconómicos a nivel de cada región
para el fortalecimiento de la data estadística
• El fortalecimiento y consolidación de la data estadística de indicadores
socioeconómicos de las oficinas regionales, permitirá atenuar las carencias
de indicadores macroeconómicos y microeconómicos regionales
• Utilización de estadísticas regionales para el diagnostico de la situación
socioeconómica de cada región y la detección de necesidades y obstáculos
• Aprovechamiento de programas y proyectos de responsabilidad social
empresarial (RSE) para el fomento de la organización y el desarrollo
social
• Incrementar los niveles de coordinación interinstitucional fortalecerá la
ejecución eficiente de políticas públicas.
88
CAPITULO VI
FORMULACION DEL PROYECTO O PROPUESTA
6. Formulación del Proyecto o Propuesta
Sobre la base del diagnóstico realizado; el cual permitió detectar algunos de los
problemas mas importantes que afectan la prestación de servicios en las oficinas
regionales del Ministerio del Poder Popular Para las Industrias Ligeras y el
Comercio, se presenta la propuesta de reestructuración para su transformación en
Oficinas de Asistencia Integral.
6.1 Nombre del Proyecto
Proyecto de Reestructuración de las Oficinas Regionales del Ministerio del
Poder Popular Para las Industrias Ligeras y el Comercio para transformarlas en
Oficinas de Asistencia Integral dentro del Plan Operativo Anual Institucional
2009
6.2 Descripción del Proyecto o de la Propuesta
Las Oficinas Regionales del Ministerio del Poder Popular Para las Industrias
Ligeras y el Comercio (MPPILCO) están orientadas a apoyar y consolidar las
actividades de los sectores de la industria y el comercio en cada región, de
acuerdo a las directrices emanadas del Ministerio. Con el propósito de
incrementar su capacidad de respuesta y efectividad, sugerimos que sean
transformadas en Oficinas de Asistencia Integral, cuya finalidad será facilitar los
vínculos y contactos entre los diferentes organismos públicos y privados a nivel
regional, para la agilización de procedimientos administrativos y tramitación de
permisologías legales inherentes, además de servir de centro de convergencia
entre los distintos actores y factores regionales vinculados a la implementación de
89
medidas de políticas públicas para el fomento del desarrollo económico y social
en el ámbito local. La idea central es contar con una red de unidades de
inteligencia económica de características multidisciplinarias que identifiquen e
impulsen las actividades de inversión y exportación en cada uno de los Estados,
ofreciendo información actualizada y asistencia técnica a los interesados en
aprovechar las facilidades existentes en el marco de las leyes vigentes y los
proyectos tanto del sector público como del sector privado
6.2.1 Conceptualización de las Oficinas de Atención Integral del Ministerio
del Poder Popular Para las Industrias Ligeras y el Comercio
De acuerdo a los resultados de mesas de trabajo realizadas en la ciudad de
Barquisimeto por la Coordinación General de Oficinas Regionales a principios
del mes del Junio de este año, las Oficinas de Asistencia Integral son unidades
administrativas donde se concentran, interactúan y desarrollan de forma integral,
los servicios dirigidos a los sectores industriales y comerciales de cada región, en
el marco de las competencias propias del Ministerio con clara orientación de
servicio a los ciudadanos y ciudadanas
Las plenarias realizadas como conclusión de estas mesas de trabajo llevadas a
cabo en el mes de Junio determinaron que la constitución de la Oficinas
Regionales de Asistencia Integral permitirá, entre otros aspectos, los siguientes:
• Concentrar los servicios estratégicos de apoyo a los sectores productivos
en un mismo espacio
• Fortalecer y diseñar estrategias para incrementar la capacidad de
asistencia técnica
• Desarrollar nuevas metodologías que permita adaptar experiencias
positivas de gestión pública
• Impulsar la consolidación de los ejes de desarrollo socioeconómicos
constituidos con proyectos estructurantes e intermedios
90
• Promover el desarrollo de las formas asociativas de carácter social y
participativo (Cogestión, Autogestión, Economía Social y Desarrollo
Endógeno)
• Promover las inversiones para el desarrollo de las pequeñas y medianas
industrias.
• Especializar los servicios de atención integral de acuerdo a las
actividades económicas de las empresas y a la vocación productiva de
cada Estado
• Desarrollar estrategias comunicacionales permanentes para la
divulgación de políticas y planes
• Incrementar la utilización de los medios electrónicos a objeto de
simplificar los trámites administrativos.
• Fortalecer los instrumentos de gestión institucional
6.2.2 La Misión de las Oficinas de Asistencia Integral del MPPILCO
Una vez realizado el diagnostico en cual permitió conocer la actual Misión de
las oficinas regionales del MPPILCO, que como se menciono en párrafos
anteriores consiste en:
“Proporcionar adecuados servicios y asistencia técnica al sector de la
producción y el comercio en cada región, a fin de lograr su desarrollo y
crecimiento. De igual modo las oficinas regionales prestaran apoyo al
Instituto de Comercio Exterior en el fortalecimiento del comercio exterior en
la región”. (Actual Misión)
Esta misión fue establecida cuando estaba en actividad el antiguo Ministerio de
Industria y Comercio (MIC), notándose claramente que en ella se limita el trabajo
y la asistencia prestados por estas oficinas, excluyendo aspectos establecidos en la
Constitución del año 1999, tales como la participación, la integralidad, la
interacción, entre otros.
91
En este sentido las Oficinas de Asistencia Integral del Ministerio del Poder
Popular Para las Industrias Ligeras y el Comercio (MPPILCO) deben orientar sus
acciones hacia el mejoramiento en la prestación de los servicios públicos y
ejecución de las políticas inherentes a este Ministerio, a los fines de adaptarse a
los cambios y transformaciones que experimenta nuestra sociedad. El énfasis en la
atención adecuada al ciudadano, integrando servicios de información y atención,
supone la constitución de una unidad especializada destinada a la afectiva y
eficiente ejecución de las funciones del Ministerio, y que al mismo tiempo pueda
asumir labores de control, seguimiento y coordinación en el ámbito de cada
región, bajo un modelo de organización que optimice la calidad de la información,
el manejo de los recursos y la mejora de la imagen corporativa
En este sentido, el presente Proyecto de Reestructuración de las Oficinas
Regionales del MPPILCO, propone como Misión del Sistema de Oficinas la
siguiente:
"Proporcionar un servicio de atención integral al ciudadano, basado en la
asistencia técnica y acompañamiento a actores socioproductivos para el
fortalecimiento y diversificación de la industria y el comercio; simplificando
los procedimientos y trámites a fin de avanzar en la construcción del nuevo
modelo socioeconómico”
De igual modo como nueva Visión para Oficinas de Asistencia Integral
proponemos la siguiente:
“ Ser la instancia corresponsable de concurrencia institucional que esta
obligada a dar respuesta eficiente para favorecer y garantizar la inclusión en
el nuevo modelo de desarrollo productivo, diversificado, justo, equitativo,
integrador, complementario y participativo para viabilizar la integración y
participación de cooperativas, empresas de producción social, núcleos de
desarrollo endógeno, grande, mediana y pequeña industria además de otras
formas asociativas comunitarias, con un marco regulatorio eficiente y con
una alta vinculación de los encadenamientos o redes sociales productivas,
92
como elementos fundamentales en el desarrollo económico sostenido del país
y en la integración de nuestra economía a los diversos mercados
internacionales ”
En este contexto, consideramos que las Oficinas de Atención Integral, deben
concentrar sus esfuerzos hacia una mejor atención a los usuarios, mediante la
implementación de mecanismos, tales como:
• Participación de los ciudadanos y ciudadanas organizados en agrupaciones
empresariales (PYMES, Cooperativas, Asociaciones Civiles, Empresas de
Producción Social, etc.) o sociales ( Consejos Comunales, Consejos de
Planificación, Fundaciones, etc.) formados para los sectores industrial y
comercial e incluirlos en la toma de decisiones
• Mejorar el acceso de los ciudadanos y ciudadanas a los servicios públicos
que presta la organización
• Simplificación de los procesos administrativos
• Normalización del acceso de los ciudadanos a los registros auxiliares y a
los expedientes públicos
• Recepción y respuesta a las quejas y sugerencias
• Mejora de la información sobre los derechos y deberes de los usuarios
Desde el punto de vista de la imagen corporativa de la organización y la
calidad de sus servicios, las Oficinas de Asistencia Integral constituyen la "Puerta
Principal de Acceso a la Organización" en el ámbito de cada región del territorio
nacional. Esto implica la necesidad de realizar una profunda revisión a estas
unidades, en cuanto a los siguientes aspectos:
• Revisar los conceptos de información y atención al ciudadano
• Regular el funcionamiento de las oficinas mediante reglamentos y
manuales de cargos y procedimientos administrativos
93
• Determinar el perfil profesional para las competencias administrativas de
los funcionarios (Transformación Integral de las Oficinas del MPPILCO)
• Prioridad en la aplicación del principio de calidad en los servicios públicos
de atención al ciudadano y las ciudadanas
• Desarrollo de una plataforma tecnológica operativa (Sistema automatizado
de información integrado, internet para todos, e-mail corporativo para
todos, impresoras, faxes, vehículos, equipos GSM, tecnologías de la
información, etc.)
Siguiendo premisas establecidas en la gestión pública moderna como ejes
centrales para el cambio y la modernización de las administraciones públicas, el
funcionamiento de las Nuevas Oficinas de Asistencia Integral del MPPILCO debe
centrarse en tres ejes fundamentales:
• Las personas o usuarios: La participación de los usuarios, mediante su
opinión permite introducir mejoras e innovaciones en los servicios
• La calidad: El desarrollo de la cultura de la calidad incide en toda la
organización como un esfuerzo por alcanzar la satisfacción plena de las
necesidades del usuario, lo cual determina una nueva forma de trabajar y
llevar a cabo la atención al ciudadano
• Las tecnologías de la información: La integración de las comunicaciones y
los sistemas de información computarizados y automatizados en tiempo
real, de las Oficinas de Asistencia Integral con la Coordinación de las
Oficinas en la sede de MPPILCO, permite interconectar a las oficinas
ubicadas en lugares remotos del territorio nacional e incide positivamente
en una capacidad de respuesta mas rápida y afectiva al usuario, al integrar
servicios, peticiones y tramites a la vez. En este caso, el planteamiento
tecnológico debe incluir todos los sistemas técnicos necesarios para dar
soporte a los servicios y lograr el necesario desarrollo de circuitos
administrativos adecuados
94
6.2.3 Modelo Previo Para la Creación de las Oficinas de Asistencia Integral
La creación de Oficinas de Asistencia Integral permitirá mejorar la atención al
ciudadano y la gestión efectiva de los trámites administrativos, mediante la
creación de una unidad dotada de la organización y medios necesarios para dar
solución al conjunto de demandas que los usuarios dirigen al MPPILCO desde las
regiones. Las funciones con que se pretende dotar a las Oficinas de Asistencia
Integral corresponden a las siguientes:
• Funciones de gestión: Tramitación de demandas sencillas, repetitivas y de
importante volumen, así como canalización de las demandas restantes.
• Funciones de información: Mantenimiento y organización permanente de
la información demandada así como gestión de los sistemas de difusión
que se establezcan, a objeto de hacerla llegar al ciudadano con rapidez y
calidad
6.2.4 Principio Organizativo
El principio organizativo que caracteriza el servicio que se propone prestar,
supone la creación de una estructura basada en dos elementos fundamentales:
• Concentración en una unidad de atención única para atender y satisfacer
las demandas más usuales de los ciudadanos para con el Ministerio
• Configuración de puestos de trabajo con carácter polivalente.
6.2.5 Propuesta de Estructura Funcional del Ministerio del Poder Popular
Para las Industrias Ligeras y el Comercio en su Relación con Organismos
Regionales:
A continuación se presenta la propuesta para el conjunto de relaciones
funcionales que se articulan entre el Ministerio del Poder Popular Para las
Industrias Ligeras y el Comercio, sus organismos adscritos y los distintos
95
organismos gubernamentales que participan activamente en la ejecución de las
acciones dentro del marco de los lineamientos de las políticas públicas (Ver
Cuadro No 7).
Algunos de ellos son entes administrativos adscritos al Ministerio, mientras
que otros son entes gubernamentales que no dependen administrativamente del
Ministerio, pero se vinculan con este a los fines de ejecutar conjuntamente ciertas
tareas específicas, mediante un mecanismo de enlace como el ejemplo de la
conformación de un Comité o un Consejo de Planificación a nivel de las regiones.
Seguidamente presentamos un cuadro resumen del proyecto a ser presentado ante
el Ministerio del Poder Popular Para la Planificación para ser incluido en el
proceso de conformación del Plan Operativo Anual Institucional POAI 2009 (Ver
Cuadro No 8) donde se plantea de manera formal la transformación de las
Oficinas Regionales del MPPILCO en unidades de atención integral a fin de
contribuir a la consolidación del Nuevo Modelo Productivo.
96
CUADRO No 7
Estructura Funcional Propuesta Para el MPPILCO en su Relación con Organismos Regionales
VICEMINISTERIOS
ORGANISMOS
ACTIVIDADES
INTEGRACIÓN
OPERACIONAL
Comercio Interior
INDECU
PRECOMPETENCIA
SNC
INE
Misión Vuelvan Caras
Consejo Estadal de
Planificación de
Políticas Públicas
PDVSA
Monitoreo de abastecimientos y precios de la cesta básica (visitas a mercados,
abastos, supermercados, visualizar el abastecimiento de productos en los
anaqueles)
Monitoreo de abastecimientos y precios de materiales para construcción
Supervisión de granjas avícolas, mataderos y beneficiadoras
Supervisión a empresas productoras de productos de limpieza, del hogar y aseo personal Divulgación y promoción de las actividades que desempeñan nuestros
organismos adscritos ( PROCOMPETENCIA, INDECU, SNC)
Participación en las mesas técnicas de la comisión nacional del "Plan Especial de la Misión Vuelvan Caras Café No 1
Participante en el Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas
Públicas del Estado Participación en el Comité INE Regional
Trabajar conjuntamente con PDVSA en la coordinación de ruedas de negocios
Registro Auxiliar de Contratistas
Comercio Exterior
Comisión
Antidumping [CASS)
SIEX
INE
Recepción de solicitudes de Calificaciones de Origen (Recepción y análisis de
solicitudes)
Emisión de Certificados de Origen
Elaboración de informe estadístico sobre emisión de Certificados de Origen para
las exportaciones
Divulgación y promoción de las actividades que desempeñan nuestros
organismos adscritos: CASS y SIEX
Oficinas de
Asistencia
Integral
97
Fuente: Dirección General de Oficinas Regionales del MPPILCO. Año 2007
Participación en el Consejo Estadal de. planificación y Coordinación de Políticas
públicas del Estado
Participación en el Comité INE Regional
Industrias Ligeras INDECU
SAPI
SENCAMER
CORPIVENSA
Misión Vuelvan Caras
INE (Estadística Regional) Comité Ministerio del Poder
Popular Para el
Ambiente
Certificados de No Producción (Recepción y análisis de solicitudes)
Acuerdo Marco Para el Desarrollo Industrial (Divulgación del programa y
asistencia técnica)
Divulgación y asesoria del Decreto No 4908 para la exoneración del IVA y del impuestos de importación de bienes de capital
Divulgación y asesoria del decreto No 2094 para la exoneración del impuesto
sobre la renta para empresas ubicadas en algunos parques industriales
Divulgación del régimen No 4 recepción de solicitudes de matriculas para la
importación de productos químicos sometidos a control
Divulgación y supervisión del Plan Integral de Transporte Nacional, "VENEZUELA
MÓVIL"
Divulgación y promoción de las actividades que desempeñan nuestros
organismos adscritos (INDECU, VENINSA. SAPI, SENCAMER)
Participación en las mesas técnicas de la Comisión Nacional del "Plan Especial
de la Misión Vuelvan Caras Café No 1"
Participante en el Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas del Estado Participación en el Comité Ministerial del ambiente para el
ordenamiento del territorio
Participación en el Comité INE Regional
Consolidación de la
Taquilla
Única de Atención al Usuario y de
Información
98
CUADRO No 8
Formato del Proyecto de Acuerdo Plan Operativo Anual Institucional 2009
PLAN OPERATIVO ANUAL INSTITUClONAL 2009
PROYECTO: REESTRUCTURACION DE LAS OFICINAS REGIONALES DEL MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS INDUSTRIAS LIGERAS Y EL COMERCIO PARA
TRASFORMARLAS EN OFICINAS DE ASISTENCIA INTEGRAL
PLAN OPERATIVO ANUAL INSTITUClONAL 2009
PROYECTO: REESTRUCTURACION DE LAS OFICINAS REGIONALES DEL MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS INDUSTRIAS LIGERAS Y EL COMERCIO PARA
TRASFORMARLAS EN OFICINAS DE ASISTENCIA INTEGRAL
Objetivo del
Proyecto
Transformar las Oficinas Regionales del MPPILCO en unidades de atención integral a fin de contribuir a la consolidación del Nuevo
Modelo Productivo
99
Fuente: Dirección General de Oficinas Regionales del MPPILCO. Año 2008
Acción
Especificas
Integrar todas las actividades que realizan los organismos adscritos y las distintas unidades Ministerio, en un espacio
regional de vinculación inter-intra
institucional con los diferentes actores socioproductivos en las Regiones
Desarrollo e implantación
de un sistema integral de
Información a través de la
vinculación de los actores
socioproductivos de las regiones
Implementar mecanismos de control, seguimiento y evaluación en la ejecución
de políticas y procesos de
MPPILCO en las regiones
Convertir las Oficinas Regionales en entes del para articuladores con la
nueva comunidad
empresarial e impulsar y Plan Nacional Industrial
100
6.2.6 Modelo Organizativo de la Oficina de Asistencia Integral
El modelo organizacional de la Oficina de Asistencia Integral, esta orientado a
la consolidación de la integración entre los organismos adscritos al Ministerio y
las Oficinas Regionales en una misma sede, con todos los servicios de
disponibles. No obstante, esto conduce de inmediato a la realización de un corte
horizontal en una organización tradicionalmente vertical y a la creación de una
cultura de trabajo en equipo para alcanzar y atender plenamente las demandas de
servicios prestado por el MPPILCO y sus organismos adscritos en cada región del
país.
Así mismo, la descentralización y desconcentración de los servicios en cada
región del país obedece a la necesidad de una mejor coordinación y coherencia en
la ejecución de políticas publica, sobre todo en aquellas actividades conjuntas, y
también para efectos de control y seguimiento en las actividades de ejecución de
los planes operativos, con el objetivo de optimizar la capacidad de respuesta
institucional con criterio de una atención al usuario de calidad y justo a tiempo. La
organización horizontal, implica la formación de funcionarios integrales o
polivalentes, que estén en capacidad de dar respuesta a cualquiera de los
requerimientos de los usuarios ante estas Oficinas de Asistencia Integral.
6.2.7 Características de los Servicios de las Oficina de Asistencia Integral
Los servicios prestados por las Oficinas de Asistencia Integral se caracterizaran
por las siguientes premisas:
• Se trata de una oficina operativa para la agilización de trámites, de
asistencia informativa en materia comercial, industrial y de inversiones
• No se limitará únicamente a la atención simple de la demanda del
ciudadano, sino que la proporcionara todas las asesorias necesarias
• Deberá estar integrada por el personal más competente y con la mayor
vocación de servicio público
101
• El servicio deberá ser dinámico y cambiante para adaptarse a la
demanda en cada momento
• Estará configurado como un servicio diferenciado, cuya función es
atender al público con sentido de excelencia:
- Con una coordinación única diferenciada
- Sin dependencia alguna de otras autoridades gubernamentales
regionales
• Las tareas no son complejas si se parte de una previa normalización e
informatización de las mismas, lo que garantiza la facilidad del
aprendizaje y su correcto desempeño
6.2.8 Ventajas del Nuevo Servicio
Las ventajas que aporta la puesta en funcionamiento de un servicio de estas
características para el desempeño de la doble función de gestión e información
son las siguientes:
• Para los Ciudadanos
- Favorece el trato personal e individualizado para el usuario
- Resuelve todas aquellas cuestiones generales y que pueden ser
normalizadas
- Se obtiene una mayor agilidad y rapidez en la atención de las
demandas
- Posee información y la canaliza de tal manera que el ciudadano no
tiene que ir de un sitio a otro buscando una solución a sus
demandas
- Filtra las consultas que el ciudadano plantea, en el sentido de que
sólo envía al área competente a aquellos ciudadanos cuya demanda
sea específica, y siempre con cita previa
- Finalmente, mejora sensiblemente la imagen de la organización
ante los ciudadanos
102
• Para el Propio Ministerio del Poder Popular Para las Industrias
Ligeras y el Comercio en Cada Región
- Racionaliza los recursos, principalmente humanos, debido a las
economías que de la organización horizontal se derivan
- Aporta una imagen para el Ministerio de servicio público volcado
en la solución de las demandas del ciudadano
- Permite un contacto directo y responsable con el ciudadano, bajo
un concepto de servicio público, que posibilita una disposición de
una mejora permanente (atención de sugerencias, etc.)
- Los conceptos "barrera-filtro" y "conductor" propios del servicio,
aportan ventajas como la disminución del flujo del público y la
organización, permitiendo una mayor concentración y dedicación
de la gestión dentro de las áreas, y posibilitando la recepción del
público en las áreas/servicios de manera racional y organizada a
través de cita previa, produciendo una mejora global de la
productividad en los diferentes servicios de gestión y
administración.
6.2.9 Función de Gestión (Propuesta Organizativa)
La creación de las Oficinas Regionales de Asistencia Integral, con vocación
específica de servicio público y orientación comercial, persigue concentrar en una
unidad única de servicio la atención del público que actualmente se encuentra
dispersa en las diferentes oficinas de organismos adscritos, en cuanto a las
funciones de gestión e información
103
6.2.10 Demandas de Gestión
A continuación relacionaremos las funciones de gestión, lo que es lo mismo,
las demandas de gestión de los ciudadanos que se propone concentrar en este
nuevo servicio, así como su modelo de funcionamiento. El análisis previo de las
demandas del usuario a las Oficinas Regionales, ha permitido identificar las
aquellas que deberían ser atendidas sectorialmente desde Oficinas de Asistencia
Integral con una nueva estructura funcional, las cuales se mencionan a
continuación:
- Sector Industrial
• Asistencia técnica, financiera y tecnológica para las empresas con
dificultades (empresas por recuperar o reactivar) y con necesidades de
cambio o adaptación (empresas por reconvertirse)
• Orientación financiera a nuevos proyectos industriales de empresarios y/o
nuevos emprendedores
• Información adecuada al sector académico en relación a las estadísticas y
actividad económica asociada a los sectores industria y comercio
• Mejoramiento o rehabilitación de los parques industriales existentes en el
Estado así como el apoyo para su construcción en otras zonas de la región
• Orientación acerca del aporte del desarrollo económico regional
solicitados por otros entes gubernamentales.
• Acompañamiento para la ejecución de iniciativas y actividades propias de
otras instituciones del Estado
- Sector Comercial
• Orientación financiera a nuevos proyectos comerciales de empresarios y/o
nuevos emprendedores
• Opinión y participación activa en las mesas técnicas que evalúan la
política de fijación de precios de los bienes regulados
• Orientación técnica en materia de acuerdos comerciales recientemente
firmados y/o en proceso de negociación
104
• Seguimiento y cumplimiento al mecanismo ofrecido en las Ruedas de
Negocios mediante el Programa de Compras del Estado
- Comunidad
• Orientación en los diferentes entes gubernamentales para canalizar
variadas necesidades
• Incorporación de la masa laboral desocupada en proyectos productivos
• Brindar espacios al sector estudiantil para cumplir con el requisito de
pasantía para graduarse
• Solventar problemas generados por un mal desempeño en el ámbito
industrial
- Temas Transversales.
• Divulgación de las tareas propias del ministerio y/o sus organismos
adscritos
• Canalización de trámites centralizados propios del Ministerio y/o sus
organismos adscritos que no tengan presencia regional
• Apoyo para la constitución de nuevos entes regionales y para la
descentralización de las funciones de algunos organismos
gubernamentales en pro de agilizar la gestión pública
• Agilización en la capacidad de respuesta en cualquier trámite propio del
Ministerio y/o de los organismos adscritos
• Mejoramiento y adecuación de la plataforma tecnológica tanto del
Ministerio como de sus organismos adscritos
• Mejoramiento y adecuación de la infraestructura de la oficina de caras al
personal que labora y al público que espera día a día.
• Mejoramiento de la cantidad y calidad del personal que labora en la
oficina.
105
6.2.11 Propuesta de Nueva Estructura de Cargos Para las Oficinas de Asistencia Integral del MPPILCO
A continuación se presenta la propuesta para la nueva estructura de cargos de
la Oficinas Regionales de Asistencia Integral del Ministerio del Poder Popular
Para las Industrias Ligeras y el Comercio, cuyos perfiles de cargos serán
desglosados en el siguiente punto. Antes de ello; y para efectos comparativos se
presenta la actual estructura organizativa de las Oficinas Regionales del
MPPILCO
FIGURA No 1
Estructura de Cargos Actual de las Oficinas Regionales del MPPILCO
Coordinador de la Oficina Regional
Asistente del
Coordinador
Secretaria y
Archivo
Analista I Analista II
Analista III
106
FIGURA No 2
Propuesta de Nueva Estructura de Cargos Para las Oficinas de Asistencia Integral del MPPILCO
Fuente: El Autor
Coordinador de la Oficina de Asistencia Integral
Asistente del
Coordinador
Unidad de
Información
Secretaria
y archivo
Unidad de Promoción
del Desarrollo
Unidad de atención al usuario
Planificador
Social
Planificador Económico
Personal de Servicios:
Obrero de Mantenimiento
Obrero de Vigilancia
Planificador Industrial
Planificador Jurídico
Planificador Comercio
Exterior
107
6.2.12 Equipo Técnico Multidisciplinario de las Oficinas Regionales de Asistencia
Integral
Los profesionales que conformarán las Oficinas Regionales deberán contar con una
formación académica universitaria en ciencias de ingeniería, económicas y asuntos
internacionales, con la experiencia en cualquiera de las funciones previamente
establecidas. A continuación se presenta el Perfil de Cargos:
• Coordinador de la Oficina de Asistencia Integral (Planificador Jefe)
Planifica, programa, dirige, coordina, y supervisa el trabajo realizado por el
personal a su cargo. Dirige la realización de estudios y análisis de planes y
programas complejos. Establece normas y metodologías a ser aplicadas en la
realización de los estudios y análisis de planes y programas complejos. Establece
normas en la realización de estudios. Elabora ponencias para congresos de
carácter técnico en que deba antevenir como representante de un sector de la
Administración Pública. Dirige. y/o coordina grupos de trabajos
interministeriales de alto nivel. Participa en la realización de estudios y análisis
de propuestas de las delegaciones nacionales ante organismos internacionales de
desarrollo. Coordina las acciones de diferentes organismos públicos para el
cumplimiento de las metas establecidas en el Plan Operativo Anual institucional,
el Plan Industrial Nacional, el Plan de la Nación y para los presupuestos
programa. Asiste a reuniones, foros y seminarios nacionales e internacionales.
Presta asesoría técnica a nivel nacional e internacional en materia de su
competencia.
• Asistente del Coordinador (Planificador V):
Asiste al Coordinador de la Oficina de Asistencia Integral en la Planificación,
programación, coordinación y supervisión del trabajo realizado por el personal a
108
su cargo, de acuerdo a los lineamientos técnicos, normas y metodologías
establecidas por el Coordinador de la Oficina, en coherencia con los objetivos
del Plan Operativo Anual, Plan Nacional Industrial y el Plan de la Nación. Según
las instrucciones del Coordinador, apoya en la planificación, coordinación,
supervisión, realización de estudios y análisis de planes y programas,
diagnósticos y pronósticos. Siguiendo las instrucciones del Coordinador,
contribuye con la coordinación para el cumplimiento de los planes y la
compatibilidad entre los mismos. Participa en la implantación de políticas
definidas para alcanzar las metas previstas en los planes. Coordina las acciones
conjuntas con diferentes organismos públicos, para el cumplimiento de las metas
establecidas en el Plan Operativo Anual Institucional, en el Plan de la Nación, en
el Plan Nacional Industrial y en los presupuestos - programa. Estudia, diseña,
coordina y supervisa la implantación del sistema de planificación. Participa en la
función de metas para el Plan de la Nación y para los presupuestos - programa.
Asiste a reuniones, foros y seminarios a nivel nacional o internacional en materia
de su competencia.
• Planificador de Información al usuario (Unidad de Información/
Planificador V):
El Planificador de Información al Usuario, planifica, coordina, supervisa y
realiza la divulgación de las tareas propias del Ministerio y/o sus organismos
adscritos de acuerdo a los lineamientos técnicos, normas y metodologías
establecidos de común acuerdo con el Coordinador de la Oficina, en coherencia
con los objetivos del Plan Operativo Anual, Plan Nacional Industrial y el Plan de
la Nación.
109
• Secretaria y Archivo:
Archivar, clasificar, ordenar documentos relevantes al Archivo Central de la
Oficina Regional, atender la correspondencia intra - inter institucional dirigida a
la Coordinación de la Oficina Regional, coadyuvar con la labor de control y
seguimientos de las respuestas a las solicitudes de los usuarios ante la oficina
redactar comunicaciones escritas, transmitir información vía fax e Internet
comunicaciones con el personal de servicio y la Dirección de Oficinas de
Asistencia Integral a nivel central.
• Planificador de Gestión de Trámites Administrativos (Unidad de Atención
al usuario / Planificador V):
Planifica, coordina, supervisa y realiza estudios, análisis de planes y
programas, diagnósticos, pronósticos y estadísticas en materia de optimización
de la gestión de tramites administrativos de las Oficinas Regionales, de acuerdo
a los lineamientos técnicos, normas y metodologías establecidos de común
acuerdo con el Coordinador de la Oficina, en coherencia con los objetivos del
Plan Operativo Anual, el Plan de la Nación y la Ley de Simplificación de
Trámites Administrativos. Estudia, diseña, coordina y supervisa la implantación
del sistema de planificación, participa en la elaboración del Plan Operativo
Anual, coordina y realiza acciones orientadas al cumplimiento de las metas
establecidas en el Plan Operativo Anual Institucional, el Plan Nacional
Industrial, el Plan de la Nación asiste a reuniones, foros, seminarios, cursos y
programas académicos de formación a nivel nacional o internacional en materia
de su competencia.
110
• Planificador Económico (planificador V):
Planifica, coordina, supervisa y realiza estudios, análisis de planes y
programas, diagnósticos, pronósticos y estadísticas en materia de desarrollo
económico sectorial, de acuerdo a los lineamientos técnicos, normas y
metodologías establecidos de común acuerdo con el Coordinador de la Oficina,
en coherencia con los objetivos del Plan Operativo Anual y el Plan de la Nación
supervisa y coordina el cumplimiento de los planes y la compatibilidad entre los
mismos a nivel de la región, participa en la implantación de políticas definidas
para alcanzar las metas previstas en los citados planes. Coordina las acciones
conjuntas con diferentes organismos públicos, para el establecimiento de las
metas establecidas en el Plan Operativo Anual institucional, en el Plan de la
Nación y en los presupuestos - programa. Estudia, diseña, coordina y supervisa
la implantación del sistema de planificación. Participa en la función de metas
para el Plan de la Nación y para los presupuestos - programa. Asiste a reuniones,
foros, seminarios, cursos y programas académicos de formación a nivel nacional
o internacional en materia de su competencia. En este sentido, según las
demandas de gestión de trámites antes citada, cabe señalar que el Planificador
Económico debe realizar entre otras funciones las siguientes:
- Planifica, coordina, supervisa y realiza estudios, análisis de planes y
programas, diagnósticos, pronósticos, escenarios, tendencias,
prospectivas, prioridades, estrategias, medidas correctivas y estadísticas
en materia de desarrollo económico sectorial y por sectores claves de
actividad económica, incluyendo los estudios de potencialidades de
desarrollo económico y de los servicios
- Asistencia técnica en materia de evaluación de la factibilidad económica
de proyectos de Inversión
- Orientación financiera a nuevos proyectos comerciales de empresarios
y/o nuevos emprendedores.
- Opinión y participación activa en las mesas técnicas que evalúan la
política de fijación de precios de los bienes regulados.
111
- Seguimiento y cumplimiento al mecanismo ofrecido en las Ruedas de
Negocios mediante el Programa de Compras del Estado
• Planificador Social (Planificador V):
En materia de Promoción del desarrollo social, planifica, coordina, supervisa
y realiza estudios, análisis de planes y programas, diagnósticos pronósticos y
estadísticas, de acuerdo a los lineamientos técnicos, normas y metodologías
establecidos de común acuerdo con el Coordinador de la Oficina, en coherencia
con los objetivos del Plan Operativo Anual y el Plan de la Nación. Supervisa y
coordina el cumplimiento de los citados planes y la compatibilidad entre los
mismos a nivel de la región. Participa en la implantación de políticas definidas
para alcanzar las metas previstas en materia de su competencia, en los citados
planes. Coordina las acciones conjuntas, en materia de su competencia, con
diferentes organismos públicos, para el establecimiento de las metas establecidas
en el Plan Operativo Anual institucional. En el Plan de la Nación y en los
presupuestos - programa. Estudia, diseña, coordina y supervisa la implantación
del sistema de planificación. Participa en la fijación de metas para el Plan de la
Nación y para los presupuestos - programa. Asiste a reuniones, foros,
seminarios, cursos y programas académicos de formación a nivel nacional o
internacional en materia de su competencia. En este sentido, según las demandas
de gestión de trámites antes citada, cabe señalar que el Planificador Social debe
realizar entre otras funciones las siguientes:
- Participación de los ciudadanos, mediante los Consejos Comunales
formados para los sectores industrial y comercial e incluirlos en la toma
de decisiones.
- Promover la inclusión socio laboral productiva en el nuevo modelo
económico productivo.
- Promover el desarrollo de las redes sociales productivas y de las nuevas
unidades económicas de producción, comercialización y servicios
112
• Planificador Industrial (Planificador V):
Planifica, coordina, supervisa y realiza estudios, análisis de planes y
programas, diagnósticos pronósticos y estadísticas, en materia de desarrollo
industrial de acuerdo a los lineamientos técnicos, normas y metodologías
establecidos de común acuerdo con el Coordinador de la Oficina, en coherencia
con los objetivos del Plan Operativo Anual y el Plan de la Nación. Supervisa y
coordina el cumplimiento de los planes y la compatibilidad entre los mismos a
nivel de la región. Participa en la implantación de políticas definidas para
alcanzar las metas previstas en los citados planes. Coordina las acciones
conjuntas con diferentes organismos públicos, para el establecimiento de las
metas establecidas en el Plan Operativo Anual Institucional, en el Plan de fa
Nación y en los presupuestos - programa. Estudia, diseña, coordina y supervisa
la implantación del sistema de planificación. Participa en la fijación de metas
para el Plan de la Nación y para los presupuestos, programa y asiste a reuniones,
foros, seminarios, cursos y programas académicos de formación a nivel nacional
o internacional en materia de su competencia. En este sentido, según las
demandas de gestión de trámites antes citada, cabe señalar que el Planificador
Industrial debe realizar entre otras funciones las siguientes:
- En materia de desarrollo industrial y por sectores claves de actividad
económica prioritarios, planifica, coordina, supervisa y realiza estudios,
análisis de planes y programas, diagnósticos, pronósticos, escenarios,
tendencias, prospectivas, prioridades, estrategias, medidas correctivas y
estadísticas, incluyendo los estudios de potencialidades de desarrollo
económico y de los servicios
- Orientaci6n técnica, financiera y tecnológica para las empresas con
dificultades (empresas por recuperar o reactivar) y con necesidades de
cambio o adaptación (empresas por reconvertirse)
- Promoción de la inversión en el sector industrial
- Orientación financiera a nuevos proyectos industriales de empresarios
y/o nuevos emprendedores
113
- Información adecuada al sector académico en relación a las estadísticas y
actividad económica asociada a los sectores industria y comercio
- Promover la rehabilitación de los parques industriales existentes en el
Estado y de apoyo para la asignación de nuevas unidades de producci6n
en otras áreas de la región
- Orientación acerca del aporte del desarrollo industrial regional
solicitados por otros entes gubernamentales
- Acompañamiento para la ejecución de iniciativas y actividades propias
de otras instituciones del Estado.
• Planificador Jurídico:
Tiene entre sus funciones, las siguientes:
- Asistencia legal sobre los beneficios contenidos en los Decretos, leyes y
políticas inherentes a las competencias de MPPILCO
- Análisis de viabilidad jurídica de los proyectos de inversión en relación a
la Constitución Nacional y demás Leyes de la Republica Bolivariana de
Venezuela
- Elaboración de Propuestas Jurídico Normativas (Proyectos de Nuevas
Leyes o Decretos, Proyectos de Reglamentos de Leyes) que apliquen
como instrumenta en el ámbito local para la promoción del desarrollo
económico y social.
• Planificador Comercio Exterior:
Planifica, Coordina, supervisa y realiza estudios, análisis de planes y
programas, diagnósticos pronósticos y estadística en materia de promoción del
comercio internacional (exportaciones no tradicionales), la inversión extranjera
directa y la cooperación técnica estratégica para el desarrollo económico social
local de acuerdo a los lineamientos técnicos, normas y metodologías
114
establecidos de común acuerdo ton el Coordinador de la Oficina, en coherencia
con los objetivos del Plan Operativo Anual institucional, el Plan Nacional.
Industrial y el Plan de la Nación. Supervisa y coordina el cumplimiento de los
planes y la compatibilidad entre los mismos a nivel de la región. Participa en la
implantación de políticas definidas para alcanzar las metas previstas en los
citados planes en materia del desarrollo de las relaciones económicas
internacionales de la región. Coordina las acciones conjuntas con diferentes
organismos públicos y privados, para el establecimiento de las metas
establecidas en el Plan Operativo Anual Institucional, en el plan de la. Nación y
en los presupuestos - programa. Estudia, diseña, coordina y supervisa la
Implantación del sistema de planificación (planificación estratégica). Participa
en la función de metas para el Plan de la Nación y para los presupuestos
programa. Asiste a reuniones, foros, seminarios, cursos y programas académicos
de formación a nivel nacional o Internacionales en materia de su competencia.
En este sentido, según las demandas de gestión de trámites antes citada, cabe
señalar que el Planificador Internacional debe realizar entre otras funciones las
siguientes:
- Proporcionar orientación técnica para el aprovechamiento de las
ventajas contenidas en acuerdos comerciales y de cooperación para el
desarrollo económico hasta ahora suscritos por la Republica Bolivariana
de Venezuela, en vigencia y/o en proceso de negociación.
- Estudia diseña y coordina la elaboración de propuestas para el
establecimiento de mecanismos de asociación conjunta y tratados
internacionales que puedan beneficiar el desarrollo industrial de una
región (transferencia de tecnología, joint venture, empresas mixtas,
inversiones) considerando las potencialidades con mayores
probabilidades de éxito económico en la región como prioritarias
- En materia de Promoción de relaciones internacionales que favorezcan el
desarrollo económico y social de la región, planifica, coordina, supervisa
y realiza estudios, análisis de planes y programas, diagnósticos
115
pronósticos y estadísticas, de acuerdo a los lineamientos técnicos,
normas y metodologías establecidos de común acuerdo con el
Coordinador de la Oficina, en coherencia con los objetivos del Plan
Operativo Anual y el Plan de la Nación.
6.2.13 Propuesta Organizacional Para las Funciones de Gestión e Información del
MPPILCO
En base al diagnostico realizado, a continuación se presenta una propuesta
organizacional para el ejercicio de las funciones de gestión e información de la nuevas
Oficinas de Asistencia Integral del Ministerio del Poder Popular Para las Industrias
Ligeras y el Comercio. En cuanto a las necesidades de información del usuario de
acuerdo a la propuesta este contaría con tres alternativas a saber: Atención personal “In
Situ” (El ciudadano se presente en la oficina regional y plantea su necesidad),
Información telefónica por la línea 800 – MIPPILCO (El ciudadano tras acceder con
Una llamada telefónica Servicio 800, solicita El usuario consulta la guía información) y
Información telefónica AUDIOTEX (El usuario consulta la guía de servicio y accede
con una llamada telefónica a la telemática de información que necesita ).
Con respecto a las funciones de gestión el usuario para realizar cualquier gestión con
las oficinas regionales, la misma será canalizada por el Centro de Atención a Usuario o
Taquilla Única, la cual integrara al conjunto de organismos adscritos en un sistema de
atención integral al usuario. Como complemento a esta información y para efecto de dar
una idea mas clara del funcionamiento del Ministerio del Poder Popular Para las
Industrias Ligeras y el Comercio se presenta un organigrama completo de su actual
estructura en el cual pueden ser ubicadas sus oficinas regionales
116
FIGURA No 3
Propuesta Organizacional Para la Función de Información en las Oficinas Regionales
El usuario dispone de 3 opciones
Información telefónica por
la línea 800 - MIPPILCO
El ciudadano tras acceder con Una llamada telefónica Servicio 800, solicita El usuario consulta
la guía información
Atención personal
“In Situ”
El ciudadano se presente en la oficina regional y plantea
su necesidad
El funcionario componente localiza, vía ordenador, la
información solicitada
El funcionario transmite la información al ciudadano:
-Verbalmente
-Impresa por escrito
Información telefónica
AUDIOTEX
El usuario consulta la guía de servicio y
accede con una llamada telefónica a la telemática
de información que necesita
El ciudadano escucha el mensaje grabado hasta obtener la información
deseada
Interrupción de la conexión
117
FIGURA No 4
Propuesta Organizacional Para las Funciones de Gestión de las Oficinas Regionales
Si
No
No
Si
El usuario para realizar cualquier gestión con las oficinas regionales será canalizado por el Centro de Atención a Usuario
¿Que tipo de Contacto?
Una vez en la oficina regional el usuario presentara su solicitud en cualquiera de
los puestos de trabajo de atención al público del servicio
OFICINA
Competencia de la OR
Mediante la computadora puede obtenerse la información, instrucciones y documentación necesaria par a su tramitación
El funcionamiento de la OR accede mediante el ordenador al tipo de
demanda, obtiene y facilita la información, instrucciones y
documentación necesaria para su tramitación
Tramita y resuelve al momento
Entregar al ciudadano la documentación y hoja de instrucciones
Entrega al ciudadano demandante la resolución o justificante correspondiente previo cobro
Teléfono
El usuario plantea su demanda de información
Fin
Consulta por computadora al servicio y accede a la agenda electrónica asignándole cita previa al ciudadano, entregándole comprobante
El usuario registra su solicitud en el centro de atención de la OR
118
Figura No 5
Organigrama estructural aprobadopor el MPD al Ministerio de
Industrias Ligeras y Comercio
NOTA: Los titulares de la Dirección del Despacho y de las Oficinas de Auditoría Interna, de Planificación y Presupuesto, de Gestión Administrativa, de Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas, de Sistemas de Tecnologías de Información, de Consultoría Jurídca, de Relaciones Instiitucionales y de Recursos Humanos tendrán rango jerárquico de Director General.(*) Se crearán oficinas regionales, cuyor titulares tendrán rango jerárquico de Directores de Línea.
DESPACHO DEL MINISTRO
Dirección del DespachoOficina de Seguimiento y
Evaluación de Políticas Públicas
Oficina deAuditoria Interna
Oficina dePlanificación y Presupuesto
Oficina deGestión Administrativa
Oficina de Sistemas y Tecnologías de Información
Oficina de Consultoría Jurídica
Oficina deRelaciones Institucionales
Oficina deRecursos Humanos
DESPACHO DELVICEMINISTRO DE
INDUSTRIAS LIGERAS
Dirección General deBienes de Capital
Dirección General deEstudios Industriales
DESPACHO DELVICEMINISTRO DE
COMERCIO EXTERIOR
DESPACHO DELVICEMINISTRO DE
COMERCIO INTERIOR
GabineteMinisterial
Dirección General deBienes Intermedios
Dirección General deRelaciones Bilaterales,
Multilaterales y deIntegración
Dirección General dePolítica Comercial y
Promoción deExportaciones e
Inversiones
Dirección Generalde EquilibrioComercial
Dirección Generalde Inteligencia de
Mercado
Oficinas Regionales (*)
ORGANIGRAMA
119
6.3 Presupuesto del Proyecto de Reestructuración de las Oficinas Regionales
del Ministerio del Poder Popular Para las Industrias Ligeras y el Comercio
Para Transformarlas en Oficinas de Asistencia
El presupuesto es un instrumento importante para la debida utilización de
los recursos disponibles para la reestructuración de las oficinas regionales del
Ministerio del Poder Popular Para las Industrias Ligeras y el Comercio. Este
instrumento también servirá de ayuda para la determinación de metas que sean
comparables a través del tiempo, evitando costos innecesarios y mala utilización
de recursos.
6.3.1 Lineamientos para la elaboración del Plan Operativo Anual
Institucional
Los lineamientos son el conjunto de conceptos, criterios u orientaciones
estratégicas, que guiarán al Ministerio y a sus entes adscritos, en la planificación,
diseño y programación de sus proyectos; de manera que las mejoras en el
desarrollo económico y social del país.
- Armonizar la gestión anual de los órganos y entes de la APN y los
recursos del Presupuesto Nacional con la Direccionalidad Estratégica de
Gobierno: Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social
2007-2013
- Los que contribuyan a profundizar la cohesión y la equidad socio-
territorial, a un mejor aprovechamiento de los recursos y fortalezas
regionales, a la conservación y recuperación del ambiente.
- Armonizar la metodología para la formulación del POAN, los POAI, la
Ley Especial de Endeudamiento y el Presupuesto: Planificación y
Presupuesto por Proyectos
120
6.3.2 Normativa Legal
- Compete al Ministerio del Poder Popular para la Planificación y
Desarrollo dictar los lineamientos para la elaboración y seguimiento del
POAN y el POAI (LOP)
- EL POAN debe presentarse a la Asamblea Nacional antes del 15 de
Octubre de cada año, junto con el Proyecto de Ley de Presupuesto y la Ley
Especial de Endeudamiento Público. (Art. 10 y 38 LOAF / Art. 37 LOP)
- Los POAI deben presentarse junto con los Proyectos Institucionales de
Presupuesto (LOAF)
6.3.3 Presupuesto por Proyectos:
Instrumento para asignar y distribuir recursos públicos a las Instituciones
Públicas Nacionales, Estadales y Municipales a través de proyectos en función de
las políticas y objetivos estratégicos de la nación. El Presupuesto por Proyectos
permite
- Visualizar las variables requeridas para la toma de decisiones
- Simplifica la Estructura Presupuestaria
- Facilitando la Gestión Pública en Función de las Políticas y Objetivos
Estratégicos de la Nación
- Mejora la Evaluación y Control del Presupuesto
- Posibilita la Contraloría Social
Estructura el Proyecto en:
- Acciones Centralizadas
- Acciones Especificas
- Partidas
- Fuentes
121
6.3.4 Nombre del Proyecto:
Proyecto de Reestructuración de las Oficinas Regionales del Ministerio del
Poder Popular Para las Industrias Ligeras y el Comercio Para Transformarlas en
Oficinas de Asistencia Integral
6.3.5 Justificación del Proyecto:
Las Oficinas Regionales de Asistencia Integral promoverán el fomento de la
productividad regional, las exportaciones no tradicionales, las inversiones
productivas y la sustitución efectiva de importaciones, en el marco del desarrollo
de cada Estado. En este sentido, estas unidades socioeconómicas impulsaran la
participación del financiamiento publico y privado, nacional e internacional en el
desarrollo de una serie de proyectos definidos según las prioridades establecidas
en el marco del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social Simón Bolívar,
el Acuerdo Marco para la Transformación Industrial y las Políticas Públicas
emanadas del Despacho del Ministerio del Poder Popular Para las Industrias
Ligeras y Comercio. De igual modo, estas oficinas brindarán la oportunidad de
contar con una red de unidades con características multidisciplinarias, para
identificar e impulsar las actividades de inversión, comercialización, exportación
y acompañamiento en campo en cada uno de los Estados, ofreciendo información
actualizada, asistencia técnica a los interesados en aprovechar las facilidades
existentes de acuerdo a las leyes vigentes y los proyectos tanto del sector público
como del sector privado.
6.3.6 Descripción del Proyecto Reestructuración de las Oficinas Regionales
del Ministerio del Poder Popular Para las Industrias Ligeras y el Comercio
Para Transformarlas en Oficinas de Asistencia Integral :
En el proyecto se plantea la conformación de Oficinas Regionales de
Asistencia Integral en el MPPILCO, por medio de la oportuna dotación de
estructuras físicas y materiales apropiados para la atención al usuario. El proyecto
122
igualmente presenta a consideración una nueva estructura orgánica para el
conjunto de oficinas, con el objeto adaptarlas a las nuevas necesidades del Plan de
Desarrollo Económico y Social Simón Bolívar. En este sentido se establece lo
siguiente:
- Unidad de medida: Oficina
- Cantidad de Oficinas Para la Primera Etapa de Reestructuración: 6
- Asignación Presupuestaria Para la Primera Etapa de Reestructuración de
las Oficinas Regionales: 13.379.718,41 Bs.F
- Dirección Estratégica: Establecimiento de un nuevo modelo productivo a
fin de lograr la consolidación del nuevo modelo socioeconómico,
democratizando las relaciones sociales de producción y de propiedad, a
través de la promoción y desarrollo de las grandes, medianas y pequeñas
industrias, cooperativas, núcleos endógenos y otras formas asociativas
comunitarias
6.3.7 Objetivo General
Reestructuración de seis (06) de las Oficinas Regionales del Ministerio del
Poder Popular Para las Industrias Ligeras y el Comercio para Transformarlas en
Oficinas de Asistencia Integral
6.3.8 Objetivos Específicos
- Conocer las Políticas de Gestión Publica y los servicios que en la
actualidad aplica y ofrece el Ministerio del Poder Popular Para las
Industrias Ligeras y el Comercio en pro de propiciar un acercamiento
concreto hacia los sectores productivos y la comunidad organizada de cada
región, atendiendo al Plan de Desarrollo Nacional
123
- Identificar la actual estructura de cargos, funciones de gestión e
información, así como los recursos materiales de las Oficinas Regionales
del Ministerio del Poder Popular Para las Industrias Ligeras y el Comercio
- Conocer la actual Misión, Visión, Normas y Procedimientos de las
Oficinas Regionales del Ministerio del Poder Popular Para las Industrias
Ligeras y el Comercio
- Determinar los niveles de capacitación y adiestramiento del recurso
humano que en la actualidad labora en las Oficinas Regionales del
Ministerio del Poder Popular Para las Industrias Ligeras y el Comercio
- Establecer la estructura de cargos de las nuevas Oficinas de Asistencia
Integral del Ministerio del Poder Popular Para las Industrias Ligeras y el
Comercio, que permita la concreción de mecanismos de coordinación y
articulación con sus organismos adscritos.
6.3.9 Resultado del Proyecto:
Integración de seis (06) Oficinas Regionales con los organismos adscritos del
Ministerio al nuevo sistema de Oficinas de Asistencia Integral del Ministerio del
Poder Popular Para las Industrias Ligeras y el Comercio
Acciones Específicas:
a.) Compra de nuevas Estructuras Físicas con suficiente capacidad
- Descripción: Compra de nuevas estructuras físicas en la primera etapa de
Reestructuración motivado al hecho de requerir estas nuevas unidades de
asistencia integral de una amplitud física suficiente para albergar en ellas,
la totalidad de organismo adscritos al Ministerio presentes en la región
- Meta : Compra de nuevas Estructuras Físicas
- Cantidad: 06
124
b.) Dotación de Equipos a las Oficinas Regionales de Asistencia Integral
- Descripción: Dotación de equipos de computación a las Oficinas de
Regionales de Asistencia Integral en sus distintas sedes
- Meta : Dotación de Equipos a las Oficinas Regionales
- Cantidad : 17
c.) Apoyo y Asesorias a las distintas Unidades Productivas de la Región
- Descripción: Apoyo técnico a cooperativas, empresas de producción social
(EPS), núcleos de Desarrollo Endógeno, grandes, medianas y pequeñas
industrias y otras formas asociativas comunitarias; Las cuales se
encuentren vinculadas a las políticas desarrolladas por el gobierno
nacional
- Meta : Apoyo y Asesoria a las distintas unidades productivas
- Cantidad : 5000 asesorias
d.) Capacitación y adiestramiento del personal técnico de las Oficinas Regionales
de Asistencia Integral
- Descripción: Formación técnica del equipo multidisciplinario que labora
en las Oficinas Regionales de Asistencia Integral, con la finalidad de
prestar un mejor servicio al público en general
- Meta : Consolidación de Equipo Multidisciplinario
- Cantidad : 50 Cursos
125
e.) Promover y Coordinar el Desarrollo Endógeno en las regiones.
- Descripción: Impulsar y Coordinar las actividades inherentes para la
evaluación, seguimiento, control y desarrollo de los núcleos endógeno en
cada región
- Meta : Promocionar y Desarrollar Núcleos Encógenos en las regiones
- Cantidad : 20 Núcleos
f.) Apoyo al incremento de la capacidad exportadora de las empresas
nacionales a través de las normas de origen.
- Descripción: Impulsar el desarrollo de las exportaciones de las empresas
regionales con alto valor agregado nacional a través de las Certificados de
Origen
- Meta : Promover la Capacidad Exportadora de las Empresas Nacionales
- Cantidad : 5000 Certificados
g.) Levantamiento de información técnica y estadística acerca del proceso de
Desarrollo Endógeno
- Descripción: Establecer un sistema de información estadística que permita
brindar información precisa acerca del proceso de desarrollo endógeno que
se lleva a cabo a través de las diferentes políticas direccionadas por el
MPPILCO, para la consolidación de informes mensual
- Meta : Emisión de Informe del Proceso de Desarrollo Endógeno
- Cantidad : 12 informes
126
h.) Levantamiento de información técnica y estadística acerca de la
generación de Certificaciones de Origen y Certificados de no Producción
- Descripción: Establecer un sistema de información estadística que permita
brindar información precisa acerca de la cantidad de Certificaciones que se
generan en cada una de las Oficinas Regionales
- Meta : Emisión de Informe del Proceso de Desarrollo Endógeno
- Cantidad : 12 informes
i.) Articulación con los despachos de Industria Ligeras, Comercio Interior,
Comercio Exterior y otros proyectos del MPPILCO
- Descripción: Brindar Apoyo a los diferentes proyectos y programas que
desarrolla el MPPILCO, para llevarlo a los Estados a través de las Oficinas
Regionales de Asistencia Integral
- Meta : Emisión de Informe de Actividades
- Cantidad : 12 Informes
-
A continuación se presenta Distribución del Proyecto 2009 de Oficinas
Regionales de Asistencia Integral (Ver Cuadro No 9) por Partidas Generales que
conforman la programación financiera del proyecto:
127
CUADRO No 9
FICHA UNICA
Proyecto 2009 de las Oficinas Regionales de Asistencia Integral por Partidas Generales
PROGRAMACIÓN FINANCIERA DEL PROYECTO
MONTO TOTAL DEL PROYECTO (Bs.F): 13.379.718,41
TOTAL AJUSTADO (Bs.F): 13.379.718,41
MONTO: RECURSOS ORDINARIOS: 13.379.718,41
MONTO: OTROS: 0
MONTO: RECURSOS EXTRAORDINARIOS: 0
ESTIMADO AL 31/12/2008 (Bs.F): 0
I II III IV TRIMESTRES 2009 (Bs.F)
3.344.929,60 3.344.929,60 3.344.929,60 3.344.929,60
TOTAL 2009 (Bs.F) BS.F 13.379.718,41
TOTAL 2010 (Bs.F): BS.F 0
AÑOS POSTERIORES (Bs.F): BS.F 0
IMPUTACION PRESUPUESTARIA TOTAL DE LOS EGRESOS DEL PROYECTO POR CONCEPTO DEL GASTO (en Bs.F)
128
Partida Presupuestaria Distribución
Denominación Acumulado 2008 2009 Post Total (Bs.F)
401 Gastos de personal 0 6.203.003,00 8.426.636,41 0 14.629.639,41
402 Materiales, suministros y mercancías
0 360.288,00 1.129.243,00 0 1.489.531,00
403 Servicios no personales 0 2.517.488,10 1.486.104,00 0 4.003.592,10
404 Activos reales 0 2.537.800,00 2.337.735,00 0 4.875.535,00
405 Activos financieros 0 0 0 0 0
411 Disminución de pasivos 0 0 0 0 0
Totales (Bs.F) 0 11.618.579,10 13.379.718,41 0 24.998.297,41
Fuente: Dirección General de Oficinas Regionales del MPPILCO. Año 2008
129
Cuadro No 10
Cronograma de Actividades
TIEMPO (MESES) ACTIVIDADES
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
Compra de Nuevas Sedes (06)
Dotación y Adecuación de Oficinas (17)
Apoyo y asesoria a unidades productivas (5000)
Capacitación y adiestramiento del personal técnico (50Cursos)
Promover y Coordinar el Desarrollo Endógeno en las regiones
Emisión de 5000 Certificados de Origen
Emisión de Informe del Proceso de Desarrollo (12Informes)
Levantamiento de información técnica y estadística (12 informes)
Apoyo a proyectos y programas de MPPILCO
Fuente: El Autor
130
Lista de Referencias
Arias Galicia, F. (1978). Administración de Recursos Humanos, México, Editorial
Trillas
Alfonzo, I. (1994). Técnicas de investigación bibliográfica, Caracas: Contexto
Ediciones.
BEST, J. (1974). Como Investigar en Educación. Madrid, Editorial Aguilar,
España
Borísov, Zhamin y Makárova. (1965) Diccionario de Economía Política.
David, F. R. (2003). Conceptos de Administración Estratégica, México, Editorial
Prentice Hall
Decreto Presidencial Nº 3.416. (2005). Decreto de Creación del MILCO,
Publicado en G.O Nº 18.109 del 18/01/05
Fratalodechi, A. (1980). ¿Como exportar e importar?, Buenos Aires, Argentina
Editorial Cagallo
Guerra, A. J. y Ponce de Moreno, B. (2005). Un modelo político para la
Gerencia Pública en Venezuela. Edición electrónica a texto completo en www.eumed.net/libros/2005/agbp
Hernández Sampieri, R. y otros (1998). Metodología de la investigación. México,
DF Editorial McGraw Hill. Interamericana
Hernández, M. Velia, M. García, M. C. Garza, Y. (2002). Guía Para la
Investigación Documental, México. Editorial Trillas
Jiménez, C. W. (1982). Introducción al Estudio de la Teoría Administrativa,
México, FCE
López, J. (2007). La Planificación en el Contexto del Nuevo Desarrollo y la
Gestión Pública, CENDES (seminario interno), Caracas, Página. 38
Lindblom, C. (1991). El Proceso de Elaboración de Políticas Públicas, México,
Editorial Miguel Ángel Porrúa
Levin, R. I. y Rubín D. S. (1996). Estadística para Administradores, 6ª. Edición,
131
México, Editorial Prentice-Hall Hispanoamericana
Naisbitt, J. (1985). Macrotendencias, México, Editorial Visión
Pacheco, J. L. (2003). Transformación de la APN, y el Estado Venezolano, en
Programa de formación para Luchadores Sociales, Caracas. Octubre 2003
Peres, W. y Stumpo, G. (2002). Las pequeñas y medianas empresas industriales
en América Latina y el Caribe, México, CEPAL
Sabino, C. (1991). Diccionario de Economía y Finanzas, Traducción, Caracas,
Editorial Panapo
Serra M. (1944). Diccionario Económico de Nuestro Tiempo.
Sabino, C. (1992). El Proceso de Investigación. Caracas, Editorial. Panapo, Venezuela
Universidad Pedagógica Experimental Libertador. (1998) Manual de Trabajos de Grado de Especialización, Maestría y Tesis Doctorales. Pág. 7-5
Vásquez, A. (1999). Desarrollo, redes e innovación. Lecciones sobre desarrollo
Endógeno, Madrid, Editorial Pirámide. Pág. 275.
Vicepresidenta de la República Bolivariana de Venezuela (1999-2000). Plan
Económico de Transición
VIII y X Congreso Internacional del CLAD. (Oct. 2003 y 2005), sobre “La
Reforma del Estado y de la Administración Pública” Panamá y Chile
www.bancoex.gov.ve/ind_glo_part.asp
www.comunidadandina.org
www.mercosur.org
www.aladi.org
www.ocepre.gov.ve
www.acuerdomarco.gob.ve
www.mpd.gob.ve/Nuevo-plan/plan.html
www.pnud.org.ve
www.bcv.org.ve
132
ANEXOS
133
ANEXO A
Glosario de Términos
Acuerdo Comercial
Convenio, Tratado o cualquier otro acto vinculante por el cual dos o más
países se comprometen a cumplir ciertas acciones para mejorar su intercambio
comercial.
Acto Administrativo
Declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho público,
están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o
derechos de los administrados dentro de una situación concreta.
Barreras Arancelarias
Nivel de aranceles tan alto, que impide, en la práctica, el ingreso de un
producto a un país
Barreras no Arancelarias
Se denomina así todo método distinto al de los aranceles o impuestos
aduanales, para desalentar las importaciones de un país. Como ejemplo de estas
prácticas tenemos; a) cuotas de importación, b) prohibición absoluta de importar
ciertos bienes, c) licencias previas para comprar ciertos bienes, d) bienes que sólo
pueden ser importados por el gobierno y e) exigencias de permisos sanitarios.
Bienes de Capital
Denominación que reciben los bienes que intervienen en el proceso productivo
y que generalmente no se transforman (como maquinaria y equipo). Se aplica al
134
Activo Fijo, que abarca -algunas veces- gastos que contribuyen a la producción.
Es sinónimo de capital (o bienes) de producción. Son los activos destinados para
producir otros activos.
Cargo
Es la denominación que exige el empleo de una persona que, con un mínimo
de calificaciones acorde con el tipo de función puede ejercer de manera
competente las atribuciones que su ejercicio le confiere.
Carrera administrativa
Carrera administrativa es el conjunto de principios, normas y procesos que
regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores
públicos que con carácter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la
Administración Pública
Certificado de origen
Documento que identifica las mercancías expedidas y declara expresamente
dónde se fabricó las mercancías. Se utiliza principalmente para aprovechar
ventajas impositivas que ofrecen algunos países con los cuales se han celebrado
convenios
Precio CIF
Cost Insurance and Freight Puerto de Destino Convenido: El vendedor debe
pagar los gastos y flete necesarios para hacer llegar la mercancía al puerto de
destino convenido con el comprador, contrata el seguro con cobertura mínima y
paga la prima correspondiente y despacha la mercancía en aduana para la
exportación
135
Clasificación de Cargos
La clasificación de cargos, es el proceso de ordenamiento de los cargos que
requiere la entidad, basado en el análisis técnico de sus deberes y
responsabilidades y en los requisitos mínimos exigidos para su desempeño.
Declaración de Aduanas
Es el documento presentado a las autoridades aduaneras por el importador o
exportador (o su agente o transitario) para el despacho de las mercancías, con el
fin de que aquel se haga cargo de las mismas
Competencia
Conjunto de atribuciones y responsabilidades inherentes o asignadas a una
entidad pública para el ejercicio de sus funciones.
Control interno
Es un proceso continuo realizado por la dirección, gerencia y, el personal de la
entidad; para proporcionar seguridad razonable, respecto a si están lográndose los
objetivos siguientes: Promover la efectividad, eficiencia y economía en las
operaciones y, la calidad en los servicios que deben brindar cada entidad pública;
Proteger y conservar los recursos públicos contra cualquier pérdida, despilfarro,
uso indebido, irregularidad o acto ilegal; Cumplir las leyes, reglamentos y otras
normas gubernamentales; y Elaborar información financiera válida y confiable,
presentada con oportunidad.
Descentralización
La transferencia de facultades y competencias del Gobierno Central y de los
recursos del Estado a las Instancias Descentralizadas
Desgravación Arancelaria
Reducción de aranceles entre dos países que han logrado un acuerdo comercial
en materia de acceso al mercado.
136
Exoneración
Liberación o dispensa total o parcial de la obligación tributaria otorgada por el
Ejecutivo Nacional en los casos autorizados por Ley, y en los términos por ella
previstos.
Exportador
Es la persona que entrega al Armador la mercancía en el puerto de origen para
su debida transportación, generalmente recibiendo como evidencia el contrato de
transporte, un Conocimiento de Embarque o Bill of Lading.
Eficacia
Se refiere al grado de avance y/o cumplimiento de una determinada variable
respecto a la programación prevista. Para efecto de la Evaluación Presupuestal, la
Eficacia se aplica al grado de ejecución de los ingresos y gastos respecto al
Presupuesto
Eficiencia
El Indicador de Eficiencia relaciona dos variables, permitiendo mostrar la
optimización de los insumos (entendiéndose como la mejor combinación y la
menor utilización de recursos para producir bienes y servicios) empleados para el
cumplimiento de las Metas Presupuestarias. Los insumos son los recursos
financieros, humanos y materiales empleados para la consecución de las metas.
Ética
Está constituida por valores morales que permiten a la persona adoptar
decisiones y determinar un comportamiento apropiado, esos valores deben estar
basados en lo que es correcto, lo cual puede ir más allá de lo que es legal.
Representa el proceso que evalúa la calidad del control interno en el tiempo y
permite al sistema reaccionar en forma dinámica, cambiando cuando las
circunstancias así lo requieran. Se orienta a la identificación de controles débiles,
insuficientes o innecesarios y, promueve su reforzamiento
137
Factura comercial
Instrumento que registra los detalles específicos en cuanto a cantidades, precio
unitario, etc., de la transacción entre exportador e importador.
Función pública
Toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por
una persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado o de sus
entidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos.
Gestión pública
Es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de
sus fines, objetivos y metas, los que están enmarcados por las políticas
gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.
Impuesto
Tributo cuyo cumplimiento no origina una Contraprestación directa a favor del
contribuyente por parte del Estado.
Importación
Es la compra de mercancías o servicios que se realiza entre dos países
Impuestos
Es una carga obligatoria que los individuos y empresas entregan al Estado para
contribuir a financiar sus gastos.
Impuestos Aduaneros
Son tributos exigidos por el estado con motivo de la realización de operaciones
aduaneras
138
Impuestos de Exportación
Impuestos aduaneros aplicados a las exportaciones
Impuestos de Importación
Impuestos aduaneros aplicados a las importaciones
Insumos Básicos Para la Exportación
Están constituidos por las materias primas, partes, componentes y bienes
semielaborados destinados a ser transformados a través de un proceso productivo
Integración
Desde el punto de vista económico, la integración es un proceso, mediante el
cual dos o más mercados nacionales, previamente separados y de dimensiones
unitarias estimadas como poco adecuadas, se unen para formar un mercado
ampliado
Integración Económica
Es un proceso de creciente solidaridad e interpenetración estructural, cuyos
mecanismos, instrumentos y objetivos quedan definidos en el programa
consensual que le da origen y que conduce a mayores grados de unidad entre los
espacios nacionales participantes del acuerdo o convenio de integración
económica.
Integración Económica Total
Es el paso final de la integración, que además de involucrar una Unión
Económica, supone la unificación de las políticas monetarias, fiscales, sociales,
anticíclicas, como también, el establecimiento de una autoridad supranacional,
cuyas decisiones sean obligatorias para todos los estados participantes en el
proceso.
139
Integración Regional
Es una integración llevada a cabo por países que comparten vínculos
culturales, políticos, económicos y, que además constituyen un área geográfica
bien definida
Licencia
Entiéndase por licencia a la autorización para no asistir al centro de trabajo uno
o más días. El uso del derecho de licencia se inicia a petición de parte y está
condicionado a la conformidad institucional. La licencia se formaliza con la
resolución correspondiente.
Licencia de Exportación
Documento que concede permiso para exportar mercancías especificadas
dentro de un plazo o periodo de vigencia concreto a cuyo término expirar dicha
licencia
Licencia de Importación
Es la autorización oficial que permite la entrada de las mercancías en el país
del importador. Si las mercancías no están sometidas a restricciones aduaneras se
expiden automáticamente.
Mercado
Más que un sitio físico donde se encuentran vendedores y compradores de un
producto, representa un proceso en donde se fijan los precios por los vendedores y
compradores de un bien o servicio en un espacio geográfico determinado
140
Mercado Común
Es un área económica integrada por varias naciones, en la que además de
realizarse una unión aduanera entre ellas, se eliminan las restricciones a los
movimientos de los factores productivos, lo cual significa que debe haber la libre
circulación de bienes y servicios, del capital y del trabajo, con la eliminación total
de los controles aduaneros internos, si como también el levantamiento de las
barreras
Mercado Común del Sur – MERCOSUR
Es un Acuerdo de Integración Económica con vocación regional, firmado entre
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, se le denomina también Tratado de
Asunción y es un Acuerdo abierto a la participación de los demás países
miembros de ALADI. Fue firmado el 26 de marzo de 1991
Objetivos Institucionales
Son aquellos propósitos establecidos por el Titular del Pliego para cada Año
Fiscal, en base a los cuales se elaboran los Presupuestos Institucionales. Dichos
Propósitos se traducen en Objetivos Institucionales de carácter General, Parcial y
específico, los cuales expresan los lineamientos de la política sectorial a la que
responderá cada entidad durante el período
Principio de Eficacia
Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el
cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos
cuya realización no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la
decisión final, no disminuyan las garantías del procedimiento, ni causen
indefensión a los administrados. En todos los supuestos de aplicación de este
principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no
141
esenciales deberá ajustarse al marco normativo aplicable y su validez será una
garantía de la finalidad pública que se busca satisfacer con la aplicación de este
principio
Precio FOB de Exportación
Está constituido por la suma del precio del producto a puerta de fábrica, mas
los gastos de transporte al lugar habilitado para la exportación y los necesarios
para su colocación a bordo, incluyendo las tasas y los impuestos internos que se
causen con motivo de su producción y exportación
Procedimiento
Es la secuencia de acciones concatenadas entre sí, que ordenadas en forma
lógica permite cumplir un fin u objetivo predeterminado. Es el conjunto de
operaciones limitadas en el tiempo, de las cuales resulta un producto final (Metas
Presupuestarias), que concurre a la expansión de la acción de Gobierno,
Representa la creación, ampliación y/o modernización de la producción de los
bienes y servicios, implicando la variación sustancial o el cambio de procesos y/o
tecnología utilizada por la Entidad. Luego de su culminación, generalmente se
integra o da origen a una Actividad.
Servicio
La actividad o labor que realiza una persona natural o jurídica ajena a la
Entidad, para atender una necesidad de esta última, pudiendo estar sujeta a
resultados para considerar terminadas las prestaciones del contratista
Servicios Públicos
Comprende el conjunto de servicios proporcionados por el Estado, con o sin
contraprestación.
Simplificación Administrativa
Se entiende por Simplificación Administrativa los principios y las acciones
derivadas de éstos, que tienen por objetivo final la eliminación de obstáculos o
142
costos innecesarios, para la sociedad, que genera el inadecuado funcionamiento de
la Administración Pública.
Sistema en Línea (on line)
Se refiere a un sistema operativo con terminales, sin implicar su modo de
operación:
- Un sistema colector de datos, es un sistema en línea que acepta y almacena
desde varias terminales, pero no actualiza ningún archivo maestro.
- Un sistema de procesamiento de transacciones es un sistema en línea que
actualiza los archivos necesarios en la medida que ingresa el trabajo.
- Un sistema de tiempo real es un sistema en línea que provee respuesta inmediata
a un requerimiento.
Sistema de Preferencias Generalizadas
Son regulaciones destinadas a promover el comercio de los productos de los
países en desarrollo, beneficiándolos con un tratamiento preferencial, que
básicamente consiste en una disminución total o parcial de los gravámenes
arancelarios. Los principios de éste Sistema fueron acordados en el marco de la
UNTAD
143
ANEXO B
CUESTIONARIO
Este cuestionario fue validado por las siguientes personas: Ing. Naidelys
Álvarez, Gerente de Proyectos Para la Zona Centro-occidental del Fondo de
Crédito Industrial (FONCREI). Econ. Aurelena Briceño, Especialista III,
Directora Regional del Ministerio del Poder Popular Para las Industrias Ligeras y
el Comercio.
ASPECTOS DE INTERES DEL SECTOR DE INDUSTRIAL Y COMERCIAL DE LA REGION
(1) Aspectos Institucionales a. ( ) Sistema Arancelario y Tributario Vigente en el país (
Importaciones y Exportaciones) Opinión acerca del funcionamiento Sistema Arancelario y Tributario vigente en el país. En el caso de considerar aspectos negativos, debe especificar
_________________________________________________________
Referencia: Sistema con pocas Ventajas para la Producción Nacional, Impuestos Elevados, Aranceles más Bajos para Productos Importados, Sistemas Complicados, etc.
b. ( ) Formalidades, y Permisilogias Legales
Opinión acerca del conjunto de procedimientos legales y tramitación de permisos ante los entes gubernamentales, por parte del sector productivo, tanto industrial como comercial
_________________________________________________________
Referencia: Formalidades requeridas en diferentes acciones para los sectores productivos como: Declaraciones, Permisos, Solicitudes, etc.
c. ( ) Leyes y Reglamentación Estrictas
Opinión en cuanto a leyes y reglamentos que rigen los sistemas de importación y exportación en Venezuela
144
_________________________________________________________
Referencia: Aspectos negativos y positivos de leyes y reglamentos
d. ( ) Funcionamientos de las Instituciones de apoyo al Sector industrial y comercial de la Región (MPPILCO y Organismos adscritos)
____________________________________________________________
Referencia: Oficinas Alejadas, Servicios Lentos, Procedimientos Complicados, Servicio no amable, Falta de Información, etc.
(2) Aspectos de Ventas y Margen de Comercialización de Bienes Regulados
a. ( ) Márgenes de Comercialización:
Especifique las razones principales identificadas por la empresa.
_________________________________________________________
Referencia: Lista de bienes regulados publicados en gaceta oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela
b. ( ) Estructura de Costos:
_________________________________________________________
Referencia: Costos de Materia Prima, Impuestos, Aranceles de Importación, Costos de Energía, Poco Uso de las Instalaciones, Costos Laborales, Costos de Transporte, Costos de Financiamiento, Costos de Publicidad y mercadeo, Costos de los Distribuidores, etc.
(3) Aspectos de Tecnología de Fabricación
a. ( ) Equipos Obsoletos / Antiguos Especifique las Razones por las cuales las Instalaciones de Producción no se Reemplazan o Modernizan.
_________________________________________________________
Referencia: Falta de Fondos, Dificultades en Financiamiento, Prospectiva no visible, No es Necesario, etc.
Especificar Cómo Mejorar las Instalaciones de Producción
145
_________________________________________________________
Referencia : Garantías para Obtener Créditos a Largo Plazo, Información Acerca de los Mejores Equipos Disponibles, Estudios de Factibilidad para la Renovación de Equipos, Capacitación Técnica para la Operación de Equipos Especializados, etc.
b. ( ) Tecnología de Fabricación de Bajo Nivel. Especificar Cómo Mejorar la Tecnología de Fabricación.
_________________________________________________________
Referencia: Capacitación en Institutos de Capacitación Profesional, Capacitación en Instituto o Fábrica en el Extranjero, Emplear Personal de Capacitación Técnica, etc.
c. ( ) Especifique los Temas Identificados en los Sistemas de Gestión en la Producción. _________________________________________________________
Referencia : Sistema de Control de Calidad, Control en las Líneas de Proceso, Disposición (Lay-out), Sistema de Provisión de Materias Primas, Sistema de Mantenimiento, Sistema de Jornadas Laborales, Sistema de Control de Inventario, Sistema de servicios, Sistema de Provisión de Partes, etc.
b. ( ) Baja Productividad Especifique los Temas identificados en cuanto a la Productividad
_________________________________________________________
Referencia: Deficiencias en el diseño de los productos o servicios, métodos ineficaces de producción, deficiencias en la dirección, tiempo improductivo
Especificar Cómo Mejorar la Productividad.
______________________________________________________
Referencia: Nuevos procesos de producción de bienes y servicios, reorganización de recursos humanos y métodos de gestión
c. ( ) Otros problemas asociados al sector industrial y comercial de la región
Especifique las Razones por los Temas Identificados
_________________________________________________________
146
Referencia: Insuficiencia en la intermediación financiera de la banca pública y privada, falta de asistencia técnica, escasa participación en la elaboración de leyes, reglamentos, planes y proyectos, obsolescencia tecnología, entre otros
(4) Aspectos de Provisión de Materias Primas y de Servicios
a. ( ) Fluctuaciones en la Calidad de Materia Prima Especifique los Temas Identificados
_________________________________________________________
Referencia : Cambios en las Fuentes de Provisión, Falta de Estándares de Calidad, Falta de Inspección Previo al Envío, Precios Bajos, etc.
Especificar Cómo Mejorar o Eliminar estos Temas.
_________________________________________________________
Referencia: Compras colectivas en grandes lotes, Garantías de Calidad, Especificaciones Estandarizadas, Inspecciones Previo al Envío, etc.
b. ( ) Entrega Irregular de Materias Primas
Especificar Cómo Mejorar o Eliminar estos Aspectos
_________________________________________________________
Referencia: Existencia en el mercado de materia prima en cantidad y calidad, infraestructura de apoyo al sector industrial y comercial, procedimientos de importación de materias primas complicado y lento
c. ( ) Fluctuaciones en los Precios de Materias Primas
Especifique Cómo Mejorar o Eliminar estos Aspectos
_________________________________________________________
Referencia: Deficiencias del sistema de regulación de precios en las diferentes cadenas productivas, lenta tramitación de divisas para la importación de materia primas, procesos inflacionarios, entre otros
d. ( ) Provisión inestable de servicios
Especifique Cómo Mejorar o Eliminar estos Aspectos
147
_________________________________________________________
Referencias: Parques industriales con carencias en cuanto a la prestación de los servicios públicos, insuficiente inversión gubernamental, entre otros