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CONTRALORÍA MUNICIPALINDEPENDENCIA
SOLEDAD - ESTADO ANZOÁTEGUI
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Por:Lcda. Romero Luiyel
Directora de Control Posterior
Artículo 70. Son medios de participación y protagonismo del puebloen ejercicio de su soberanía, en lo político: la elección de cargospúblicos, el referendo, la consulta popular, ...Omissis...; y en lo social y
económico: las instancias de atención ciudadana, la autogestión, lacogestión, las cooperativas en todas sus formas incluyendolas de carácter financiero, las cajas de ahorro, la empresacomunitaria y demás formas asociativas guiadas por losvalores de la mutua cooperación y la solidaridad.
La ley establecerá las condiciones para el efectivo funcionamiento delos medios de participación previstos en este artículo.
Marco Legal
Marco Legal
Ley Orgánica de la Administración Pública (Art. 7 num. 7, 138)
Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economía Popular (Art. 6, 9, 10)
(G.O.N°5.890 Ext. del 31/07/2010)
Ley Orgánica de los Consejos Comunales (Art.2, 4, 23, 29, 34)
(G.O.N°39.335 del 28/12/2009)
Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del SistemaNacional de Control Fiscal (Art. 6, 75)
(G.O.N°6.013 Ext. del 23/12/2010)
Normas para Fomentar la Participación Ciudadana (Art. 26 al 31)
(G.O.N°38.750 del 20/08/2007)
Marco Legal
Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública (Art. 5, 13, 21)(G.O.N°6.017 Ext. del 30/12/2010)
Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular (Art. 5, 6, 10, 15)
Ley Orgánica del Poder Popular (Art. 8, 15, 17, 23)
Ley Orgánica de las Comunas (Art. 29, 32, 34.)
Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal.
Ley Orgánica de Contraloría Social.
(G.O.N°6.011 Ext. del 21/12/2010)
Aspectos Básicos
PROYECTO:Instrumento de Planificación que expresa en formasistemática un conjunto de acciones, actividades y recursosque permiten, en un tiempo determinado, el logro delresultado específico para el cual fue concebido. (LOPPP, art. 5)
Con Problemas Sin Problemas
Aspectos Básicos
PROYECTO COMUNITARIO:Conjunto de actividades concretas orientadas a lograr uno o variosobjetivos, para dar respuesta a las necesidades, aspiraciones ypotencialidades de las comunidades. Los proyectos deben contarcon una programación de acciones determinadas en el tiempo, losrecursos, los responsables y los resultados esperados. (LOCC, art.4)
Aspectos Básicos
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:Surgen de las necesidades, debilidades, fortalezas y potencialidades de lacomunidad.Se realizan para acompañar procesos de cambio y transformacióneconómico, social, político y cultural.Se llevan cabo con la participación de la comunidad.Sus protagonistas son los miembros de la comunidad.Se ejecutan con recursos captados, generados y /o asignados.Representan un mecanismo de orientación y guía, “paso a paso”.Son herramientas sencillas y de fácil comprensión.Incluyen información técnica y política.Determinan la sustentabilidad y viabilidad técnica y financiera de losmismos.Permiten ejercer el control y seguimiento durante la ejecución de losproyectos (Contraloría Social).Son flexibles y perfectibles en el tiempo.Aplicables a cualquier tipo de proyecto Socio-productivo, Infraestructurao Adquisición.
Aspectos Básicos
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Permiten describir las acciones necesarias paratransformar las realidades de la comunidad y alcanzar lasmetas propuestas.
Aclaran: ¿Qué se debe hacer?, ¿de qué manera?, ¿cuándoy qué se necesita? en el ámbito de las Organizaciones deBase del Poder Popular.
Facilitan el ejercicio de la contraloría social y sirven desoporte para el seguimiento desde el principio, durante yhasta el final de la ejecución.
Aspectos Básicos
SISTEMATIZACIÓN
Reconstruir las experiencias de todo el proceso de trabajo y presentarlas.
EVALUACIÓN
Valorar las acciones realizadas.
EJECUCIÓN
Realizar las acciones planificadas.
PLANIFICACIÓN
Preparar las acciones para atender o abordar los problemas.
DIAGNÓSTICO
Conocer los problemas reales con incorporación activa de todos los sujetos.
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Aspectos Básicos
PLANIFICACIÓN:Proceso de formulación de planes y proyectos con vista a su ejecución racional ysistemática, en el marco de un sistema orgánico nacional, que permita lacoordinación, cooperación, seguimiento y evaluación de las acciones planificadas, deconformidad con el proyecto nacional plasmado en la Constitución de la República yen el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. (LOPPP, art. 5)
Debemos pensar
antes de actuar
Metodología
Matriz de Involucrados
Matriz de Problemas
Matriz de Priorización de
Problemas
Matriz FODA
Metodología
Los 4 Análisis Fundamentales
Análisis de Involucrados
Análisis de Problemas
Análisis de Objetivos
Análisis de Alternativas
PERDIDA DE
CONFIANZA EN LA
EMPRESA DE
TRANSPORTE
PASAJEROS HERIDOS O
MUERTOS
PASAJEROS LLEGAN TARDE
FRECUENTES ACCIDENTES DE
TRANSITO OCASIONADOS POR
AUTOBÚSES
CONDUCTORES
IMPRUDENTES
VEHÍCULOS EN
MALAS
CONDICIONES
FALTA DE
MANTENIMIENTO
CALLES EN MAL
ESTADO
PROBLEMA CENTRAL
EFECTOS
CAUSAS
MAYOR TIEMPO EN EL
TRAYECTO RECORRIDO
PERDIDA DE
CONFIANZA EN
LA EMPRESA DE
TRANSPORTE
PASAJEROS HERIDOS O
MUERTOS
PASAJEROS LLEGAN
TARDE
FRECUENTES ACCIDENTES
DE TRANSITO OCASIONADOS
POR AUTOBÚSES
CONDUCTORES
IMPRUDENTES
VEHÍCULOS EN
MALAS
CONDICIONES
FALTA DE
MANTENIMIENTO
CALLES EN
MAL
ESTADO
PROBLEMA CENTRAL
EFECTOS
CAUSAS
MAYOR TIEMPO EN EL
TRAYECTO RECORRIDO
LA EMPRESA DE TRANSPORTE
GOZA DE BUENA REPUTACIÓN
HAY MENOS PASAJEROS
ACCIDENTADOS
PASAJEROS LLEGAN A
TIEMPO
SE REDUJO LA FRECUENCIA DE
ACCIDENTES DE TRANSITO
OCASIONADOS POR
AUTOBUSES
LOS CHOFERES
CONDUCEN CON
PRUDENCIA
VEHÍCULOS
MANTENIDOS
EN BUEN
ESTADO
CALLES EN
MEJORES
CONDICIONES
CONTROL
TÉCNICO SE
EFECTÚA CON
REGULARIDAD
FINES
MEDIOS
EL RECORRIDO SE HACE
EN EL TIEMPO
ESTIPULADO
Metodología
Descripción Cantidad (unidades)
Tiempo de Ejecución
Medio de Verificación
Choferes prudentes
30 1 mes Actas,constancias.
Vehículos en buen estado
30 3 meses Fotografías,facturas, actas.
Calles en buenas condiciones
15 6 meses Fotografías, actas.
Metodología
Probabilidad de alcanzar objetivos
Recursos disponibles
Factibilidad política
Relación costo -
beneficio
Impacto duradero
Horizonte del proyecto
Riesgos sociales
Metodología
Objetivos Específicos
Actividades / Tareas
Recursos Humanos y Materiales
Responsables Tiempo
Conductoresprudentes.
- Capacitación.- Campañas de
concientización.
-Facilitadores.-Papelería,
pancartas, etc.
-Comité...-Teresa Gómez
1 mes
Vehículos en buen estado.
-Reparaciones.-Mantenimiento.
- Servicios.
-Mecánicos.-Repuestos.-Insumos .
-Representante...-María García
3 meses
Calles en buenas
condiciones.
-Bacheos.-Señalizaciones.
-Trabajadores.-Materiales.-Servicios.
-Institución...-Funcionario...-Pedro Pérez
6 meses
Metodología
Nombre del Proyecto Claro, preciso y completo, que guarde relación con la inversión aejecutar y la necesidad a solucionar.
Lugar de Ejecución Ubicación exacta donde se ejecutará el proyecto: Comunidad, Parroquia,Municipio, Estado.
Tiempo de Ejecución Lapso total de ejecución a partir de la obtención de recursos, expresadoen meses, semanas o días, según el caso.
Costo Total de Inversión
Monto total requerido para la realización del proyecto, en letras ynúmeros.
Fuente de Financiamiento
Posible origen de los recursos financieros necesarios para la ejecución yconsolidación del proyecto.
Tipo de Proyecto Carácter del proyecto: social, educativo, salud, ambiental, productivo,infraestructura, tecnológico, agrícola, etc.
Fecha de Aprobación Fecha en que la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas aprobó y avalóel proyecto presentado.
Participación de la Comunidad
Forma de integración de la comunidad durante la ejecución del proyectoy papel que desempeñaran en él. Destacar seguimiento y fiscalización.
Personas Responsables Identificación de personas, profesionales o Instituciones responsables,con números de cédula y teléfonos.
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Metodología
Planteamiento del Problema
Descripción clara y precisa del problema o necesidad que afecta a lacomunidad, y su fundamentación; es decir, porqué se decidió hacer elproyecto.
Diagnóstico de la Situación Actual
Causas que generaron el problema y consecuencias que acarrea elmismo. Posibles efectos negativos de no solucionarlo y situación actualfrente al problema.
Características Socioeconómicas de
la Comunidad
Condiciones sociales y económicas de la comunidad en general.población, clima, superficie, suelos, vegetación, hidrología,potencialidades y debilidades locales.
Factores que InfluyenVariables que pueden incidir directamente en la prestación del servicio,de carácter social, legal, económico, cultural, ambiental, educativo,tecnológico, salud, etc.
Objetivo GeneralLo que se aspira lograr con la ejecución del proyecto, es decir, elresultado final esperado con relación a la necesidad planteadainicialmente.
Objetivos EspecíficosLas acciones que se llevarán a cabo para lograr el objetivo general, sevinculan con los factores causales del problema. Son las accionesfactibles de realizar.
MetasResultados que se esperan alcanzar con el desarrollo del proyecto, demanera precisa y cuantitativa, se relacionan con los objetivosespecíficos.
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Metodología
Características del Servicio e Inversión
Descripción clara y precisa del trabajo a desarrollar, especificacionesfísicas, condiciones, tipos, duración, población u otras características.
Recursos Necesarios
Recursos requeridos para la adecuada realización del proyecto: Físicos,Humanos y Financieros.
Plan de InversiónDefine técnicamente los requerimientos de cada renglón y lasinversiones necesarias para llevarlos a cabo (montos), según el plande trabajo diseñado.
Plan de EjecuciónDescribe acciones o tareas ordenadas secuencialmente encronogramas de actividades y desembolsos, a partir de latransferencia de recursos.
Plan de Financiamiento
Origen de los recursos necesarios para el proceso de ejecución delproyecto.
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Metodología
Producto Esperado Resultado inmediato que generará la ejecución del proyecto.
Personas Beneficiadas Cantidad de personas que se beneficiarán directa e indirectamente con eldesarrollo del proyecto.
Impacto SocialEfecto previsto del proyecto en las condiciones de vida de la población ycomunidades adyacentes. Contribución a la suprema felicidad social.
Impacto Económico Impacto económico que tendrá el proyecto sobre la comunidad, talescomo: generación de empleos, disminución de gastos, ahorro, etc.
Impacto Ambiental Alteración que se produce en el medio ambiente al ejecutar el proyecto,o actividades previstas. Signos, intensidad, extensión, persistencia.
Área de Influencia Área geográfica y de influencia que tendrá el proyecto a desarrollar.
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Ejemplo
1.1.-Nombre del Proyecto:
Construcción y dotación de cinco (5) aulas para ampliar la capacidadfísica de la Escuela Bolivariana “Libertador”.
1.2.- Lugar de Ejecución:
Barrio Soberano, calle principal a 50 metros de la Plaza Soledad,Municipio Independencia, Estado Anzoátegui.
1.3.- Tiempo de Ejecución:
Dos (2 meses)
1.4.- Costo Total de la Inversión:
Doscientos Mil Bolívares (Bs.200.000,00).
1.5.- Fuentes de Financiamiento:
Los recursos para el financiamiento y consolidación del proyecto losasignará y transferirá el Consejo Federal de Gobierno.
Ejemplo
1.6.- Tipo de Proyecto:
Es un proyecto comunitario de infraestructura y dotación, de caráctereducativo; que traerá bienestar socio-cultural al beneficiar a un númerosignificativo de estudiantes de la comunidad y sectores adyacentes.
1.7.- Fecha de Aprobación:
10 de octubre de 2012.
1.8.- Participación de la Comunidad:
La comunidad participará en la ejecución del proyecto, siendo garantedel buen manejo de los recursos asignados para la obra a través de la contraloríasocial, así como el aporte de la mano de obra. Se beneficiará de forma directacon la ampliación.
1.9.- Personas Responsables:
Consejo Comunal “Soledad”, a través del Comité de Educación.
Vocera: Luisa Pérez. C.I.-__________.Telf.____________.
Vocera: Gloria Páez. C.I.-__________.Telf.____________.
Ejemplo
2.1.-Planteamiento del Problema:
El proyecto se fundamenta en la necesidad que tiene la comunidad y susadyacencias de ampliar la capacidad física de la Escuela Bolivariana “Libertador”,debido al aumento de niños y niñas en edad de insertarse al sistema escolar a nivelde educación primaria. De manera que se garantice de forma adecuada elincremento de la matricula estudiantil en la escuela, así como el derecho a laeducación consagrado en la Constitución de la República.
2.2.-Diagnóstico de la Situación Actual:
La comunidad cuenta con una escuela fundada el 01/09/2002 concapacidad de admitir 100 estudiantes; hoy se hace necesario incrementar esacapacidad por las siguientes causas: aumento acelerado de la población estudiantily falta de instituciones educativas. Esta situación trae como consecuencia:aumento de analfabetismo funcional en niños y adolescentes, incremento delgasto familiar al inscribirlos en escuelas alejadas de sus hogares, menoresinsertados en el campo laboral, y aumento de delincuencia infantil en el sector.
Ejemplo
2.3.- Características Socio-económicas de la Comunidad:
La comunidad tiene 20 años de fundada, limita con los sectores A, B, C y D,cuenta con 1.200 habitantes, posee una tasa de desempleo de 30%, el 55% de lapoblación son estudiantes de educación media, universitaria y profesionales,existen 350 niños en edad de cursar primaria, predominan las viviendas tiporanchos, no cuenta con todos los servicios básicos. Funciona un Mercal, unaescuela, etc. A continuación se presenta croquis de la comunidad:
2.4.- Factores que Influyen en la Prestación del Servicio:
Posibles huelgas en el sector de educación, pérdidas de mobiliarios yequipos por daños o hurtos, desmotivación e inasistencia estudiantil, etc.
2.5.- Objetivo General:
Construir y dotar a la Escuela Bolivariana “Libertador” de cinco (5) aulas,que permitan aumentar su capacidad física, para así garantizar el acceso al sistemaescolar a nivel de educación primaria y contribuir al desarrollo educativo, moral ysocial de los niños y niñas de la comunidad y sectores adyacentes.
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2.6.- Objetivos Específicos:
•Construir aulas que permitan ampliar la capacidad física de la escuela.
•Dotar con pupitres y aires acondicionados las nuevas aulas.
•Fortalecer la política de inclusión educativa.
2.7.- Metas.
Descripción Cantidad (unidades)
Tiempo de Ejecución
Medio de Verificación
Construcción de aulas. 5 2 meses Informe de contraloría social (fotos, facturas)
Dotación de pupitres. 200 1 mes Informe de contraloría social (fotos, facturas)
Dotación de airesacondicionados
5 3 días Informe de contraloría social (fotos, facturas)
Inclusión de niños al sistema escolar
200 Año escolar Informe de contraloría social y listas de asistencia
Ejemplo
3.1.-Características del servicio e inversión:
Se construirán cinco (5) aulas de 12mts. de largo por 8mts. de ancho,con paredes de bloques, frisadas, pintadas y techadas, con puertas de2x0,80mts., para una capacidad de 40 alumnos por aula. Además se dotará cadauna con 40 pupitres, escritorio, silla, pizarra y aire acondicionado.
3.2.- Recursos Necesarios:
-Recursos Humanos:
Maestro de obras, obreros (albañiles y pintores).
-Recursos Materiales:
Materiales de construcción, equipos y mobiliarios, etc.
-Recursos Financieros:
Doscientos Mil Bolívares (Bs.200.000,00), distribuidos entre mano deobra, materiales e insumos, mobiliario y equipos, y otros servicios.
Ejemplo
3.3.- Plan de Inversión:
Materiales de construcción:
Concepto Unidad Costo unitario Cantidad Total Costo Arena lavada m3 100 14 1.400,00Piedra picada m3 300 10 3.000,00Cabillas 1/2 x 6mts. unidad 50 115 5.750,00Malla /100m2 rollo 500 3 1.500,00Cemento Gris saco 50 290 14.500,00Tabelones 6x80 unidad 25 610 15.250,00Bloque /15 unidad 3 3.715 11.145,00Viga 8x12 unidad 150 18 2.700,00Tubo 4'x3m unidad 450 20 9.000,00Tubo plastico 1/2 unidad 80 10 800,00Pintura galón 500 9 4.500,00Puerta unidad 1200 5 6.000,00
Total Bs. 75.545,00
Ejemplo
Equipos y mobiliarios:
Mano de obra:
Concepto Unidad N° empleos Costo unitario Cantidad Total Costo
Maestro de obra Semana 1 1.200,00 8 9.600,00
Obreros Semana 4 700,00 8 5.600,00
Total Bs. 15.200,00
Concepto Unidad Costo unitario Cantidad Total Costo Escritorio unidad 800 5 4.000,00Silla unidad 500 5 2.500,00Pizarra acrílica unidad 700 5 3.500,00Pupitres unidad 400 200 80.000,00Aire acondicionado unidad 3000 5 15.000,00
Total Bs. 105.000,00
Ejemplo
Otros servicios:
Resumen del Plan de Inversión:
Concepto Unidad Costo unitario Cantidad Total Costo Acondicionamiento del terreno m2 15 115 1.725,00Instalación eléctrica punto 100 10 1.000,00Transporte viaje 255 6 1.530,00
Total Bs. 4.255,00
Actividades Monto en Bolívares
Materiales de construcción 75.545,00
Equipos y mobiliarios 105.000,00
Mano de obra 15.200,00
Otros servicios 4.255,00
Total Bs. 200.000,00
Ejemplo
3.4.- Plan de Ejecución:
3.5.- Plan de Financiamiento:
Actividades Semanas
1 2 3 4 5 6 7 8
Acondicionamiento del terreno
Compra de materiales
Construcción de aulas
Montaje e instalación eléctrica
Pintura y acabados
Dotación de equipos y mobiliarios
Concepto Instituto Total Bs.
Construcción y dotación de cinco (5) aulas para ampliar la capacidad física de la Escuela Bolivariana “Libertador”
Consejo Federal de Gobierno
200.000,00
Ejemplo
4.1.-Producto Esperado:
La construcción de cinco (5) aulas y dotación de los respectivosmobiliarios para incrementar la capacidad física de la Escuela Bolivariana“Libertador”.
4.2.- Personas Beneficiadas:
Directamente se beneficiarán 200 estudiantes de primaria de lacomunidad del Soberano y áreas adyacentes. Así como el Consejo Comunal“Soledad”. Indirectamente se verá beneficiada toda la comunidad.
4.3.- Impacto Social:
Profundizará la igualdad social, así como el derecho a la educación. A suvez proporcionará a los miembros del consejo comunal un espacio adecuado parael debate de ideas en la búsqueda de soluciones a las necesidades de lacomunidad. Por otra parte, ayudará a minimizar la delincuencia en el sector.
Ejemplo
4.4.- Impacto Económico:
La puesta en marcha del proyecto va a generar 5 empleos directos y almenos 3 indirectos. Además contribuirá en la disminución del gasto familiar porconcepto de transporte y alimentación de los representados, ya que no tendránque pagar tales gastos.
4.5.- Impacto Ambiental:
Se mejorará el medio ambiente, por cuanto se rescatará un espacio de laescuela que esta siendo utilizado como botadero de basura perjudicandosignificativamente la salud de los estudiantes y habitantes de la zona. No seránecesario talar arboles ni destruir flora o fauna alguna.
4.6.- Área de Influencia:
El área de influencia de este proyecto será principalmente la comunidaddel “Soberano”, no obstante su alcance se extiende hasta las comunidadesadyacentes, especialmente los sectores A, B, C y D.
Instancias de Apoyo
ORGANISMO OBJETIVOS
Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Protección Social (MPPCyPS)
Impulsar la creación de un nuevo Sistema Socialista de Protección Socialmediante la participación activa del Poder Popular. Asesorar en laformulación de Políticas Sociales para implementar acciones quecontribuyan a mejorar la calidad de vida de la población. Regular laspolíticas, planes, programas y proyectos de protección social enconcordancia con organismos y entes del sector público y privado.
(www.mpcomunas.gob.ve)
Fondo de Desarrollo Microfinanciero (FONDEMI)
Desarrollar el nuevo modelo productivo endógeno como base económicadel Socialismo del Siglo XXI y alcanzar un crecimiento sostenido; al facilitarel acceso al financiamiento de la población excluida y autogestionaria.
(www.fondemi.gob.ve)
Fondo para el Desarrollo Agrario Socialista (FONDAS)
Promover y garantizar el desarrollo armónico y coherente de las políticas,planes, proyectos y programas del Ejecutivo Nacional en materia agraria,mediante el financiamiento de la actividad productiva, en los sectoresvegetal, animal, forestal, acuícola y pesquero, dirigidos a fortalecer eldesarrollo endógeno y la creación de un sistema agrario socialista.
(www.fondas.gob.ve)
Instancias de Apoyo
ORGANISMO OBJETIVOS
Banco del PuebloSoberano
Prestar servicios no financieros y financieros oportunos, a fin de construiruna economía social desde el reconocimiento de los saberes, vocacionesproductivas, habilidades, hábitos, potencialidades y necesidades de lascomunidades que habitan en las zonas más excluidas, permitiendo laerradicación de la miseria y la pobreza.
(www.bancodelpueblo.gob.ve)
Servicio Autónomo Fondo Nacional de los Consejos Comunales(SAFONACC)
Administrar recursos asignados a los Consejos Comunales, financiandoproyectos comunitarios, sociales y productivos del Poder Popular en suscomponentes financieros; a través de un contacto previo establecido porlas comunidades organizadas con la Fundación para la Promoción yDesarrollo del Poder Comunal (Fundacomunal).
(www.safonacc.gob.ve)
Fondo para el Desarrollo Endógeno (FONENDOGENO)
Coadyuvar en la construcción del nuevo modelo productivo socialista, apartir del aporte de recursos técnicos, financieros y el acompañamientopara la puesta en marcha de proyectos vinculados con las distintas formasde organización socio-productiva.
(www.fonendogeno.gob.ve)
Instancias de Apoyo
ORGANISMO OBJETIVOS
Consejo Federal de Gobierno
Planificar y ejecutar el proceso de descentralización y transferencia decompetencias al Poder Popular. Discutir y aprobar los recursos queanualmente se destinan al Fondo de Compensación Interterritorial.Estudiar y planificar el ordenamiento territorial desconcentrado.
(www.cfg.gob.ve)
Otros Entes del Poder Público Nacional.
Entes del Poder Público Estadal.
Entes del Poder Público Municipal.
Instituciones Financieras