Řešení konfliktních situací a dodržování lidských práv:

Případová studie Hadareni

Případová studie Hadareni – horizontální přístup k vyřešení konfliktu

 

  • Kontext • Hadareni je malá vesnice, jež se nachází v chetanské

oblasti v okrese Mures. Žije v ní 870 obyvatel, z nichž je 600 Rumunů, 147 Maďarů a 123 Romů (14.1%). Vesnice se rozkládá podél mezinárodní silnice E60.

• http://ro.wikipedia.org/wiki/Hădăreni,_Mureș

Konflikt

  Místní  nepokoje  začaly  20.  září  1993  bitkou tříobyvatel  (Gligor  Chetan,  Lacatus  Rapa Lupian and Lacatus Aurel Pardailian). Do bitky se  zapojili  i  další  místní  obyvatelé  a  jejím výsledkem  bylo  zabití  Carciuna  Chetana Lacatusem  Aurelem  Pupianem. Místní  policie se  pokoušela  zasáhnout,  avšak  Lacatus  Aurel se odmítnul vzdát.

• Po  tomto  konfliktu  bylo  mnoho  Romů  donuceno opustit vesnici a schovávat se před odplatou.

• Postižení  podali  žalobu  a  po  mnoha  letech  soud odsoudil útočníky k trestu odnětí svobody od 1 do 7 let: 6 osob bylo odsouzeno za zabití a 12 osob za další přečiny či trestné činy. 

• V  roce  1999  vrchní  soud  s  konečnou  platností případ uzavřel.

• Po ukončení vyšetřování bylo rozhodnuto, že proti Místní policii nebude vedeno soudní řízení protože jich  bylo  příliš  málo  na  to,  aby  konfliktu  mohli zabránit.

• V  civilním  řízení  soud  rozhodl,  že  odsouzení pachatelé musí zaplatit kompenzaci škody obětem,  nicméně  navrhovaná  výše  částky  nebyla  shledána dostatečnou.

• Na  základě  skutečnosti,  že  kompenzace  náhrad nebyla dostatečná a Romové museli zůstat mimo své domovy po dlouhou dobu, byl případ podstoupen 

    před Evropský Soud pro lidská práva.

• Ten  rozhodl,  že  Rumunsko  nebylo  schopno  zajistit svým občanům základní lidská práva – právo na život bez  mučení,  právo  na  dostupnou  lékařskou  péči, právo  na  spravedlivý  soud,  právo  na  soukromí, rodinný život apod.   

• Rumunsko muselo zaplatit kompenzaci obětem ve výši € 262, 000. Zároveň rumunská vláda přislíbila přistoupit k některým opatřením k zajištění prevence eskalace dalšího násilí: 

 zlepšit vzdělávací programy zaměřené na prevenci diskriminace,  zahájit   veřejnou kampaň na boj s předsudky, stereotypy a dalšími 

praktikami namířenými proti Romům, iniciovat vzdělávací programy pro Romy zaměřené na zvýšení jejich 

právního povědomí,  podporovat  rozvoj  komunitních  programů  na  posílení  možností 

Romů  zapojit  se  do  sociálního,  ekonomického,  kulturního  a politického života,

 zlepšit možnosti bydlení v regionu,  identifikovat formy lokálních konfliktů, předcházet jim a řešit je,

• V  roce  2006  rumunská  vláda  přijala  rozhodnutím  č.523/2006 program  na  komunitní  rozvoj  pro  region  Hadareni  na  léta  2006  -2008 s rozpočtem € 758, 875. Implementací tohoto programu byla pověřena Národní agentury pro Romy. 

Na základě tohoto vládního rozhodnutí byly stanoveny následující aktivity:

1. Partnerství a komunitní rozvoj:A. Rozhodnutí

a. ustavit místní pracovní skupinu set up the local working group,b. ustavit oblastní pracovní skupinu

B. Projektya.         organizovat různé aktivity v místní lokalitě v souvislosti s oslavami Dne Romů 

(8.duben) a Dne matek (8.březen), apod.,b. zajistit  účast  Romů  na  rozhodovacích  procesech-  zaměstnání  romského 

poradce na místní radnici, c. zorganizovat místní kampaň na  občanskou angažovanost,  d. vytvořit a distribuovat různé informační materiály,e. organizovat  setkání  pro  usnadnění  vzájemné  komunikace  mezi  občany  a 

různými veřejnými a soukromými organizacemi,f.                   organizovat přednášky zaměřené na  rozvoj v  rámci komunity, partnerství a 

strategické plánování řešení lokálních konfliktů,g.         organizovat přednášky na  manažérské vyjednávání a zvládání konfliktů,h.         organizovat  workshopy na život v multietnických komunitách ,i. organizovat  praktické kurzy na psaní žádostí, j.          založit komunitní centrum se třemi zaměstnanci 

2. Veřejná kampaň, vzdělávání občanů, prevence a potírání diskriminaceA. Rozhodnutí

a. Jmenovat kontaktní osoby pro jednání mezi Romy a místními úřady,b. organizovat smíšené hlídky se zástupci Romů, maďarskými                       

a rumunskými policisty,c. řešit problémy týkající se osobních dokumentů a dokladů o majetku.

           B. Projektya.       Kampaň pro veřejnost na občanskou legislativu,b.        kampaň  pro  veřejnost  na  eliminaci  antisociálního  chování  (informační 

kampaň,pracovní semináře na lidsko-právní problematiku, kampaně na prevenci diskriminace, pracovní semináře o demokratických hodnotách, pracovní  seminář  pro  média,  přednášky  pro  policisty  cílené  na komunitní vztahy, monitorování žádostí týkajících se práva minorit),

c. právní vzdělávání a prevence diskriminace (tj. přednášky a workshopy           na téma lidských práv, diskriminace apod.).

Vzdělávání, kultura a dialog A. Rozhodnutí

a. jmenovat romského mediátora pro školu v Hadareni,b.       zavést romštinu ve škole Hadareni. 

B. Projektya.       zřídit mateřskou školu v Hadareni,b. zorganizovat přípravnou předškolní třídu v Hadareni,c.        zřídit centrum pro zdroje vzdělávání, d. rozšířit a profesionalizovat vzdělávací kapacity ve škole v Hadareni            (boj proti romské diskriminaci),e. posílení gramotnosti a školní asistence pro děti ze znevýhodněných           lokalit, f.        renovovat  mateřskou a základní školu v Hadareni,g.       renovovat Kulturní centrum v Hadareni h.        organizovat  přednášky  a  workshopy  na  téma  historie,  náboženství  a 

kulturu Romů, Rumunů a Maďarů.

4. Ekonomický rozvoj A. Vyjasnění právní situace různých nemovitostí v Hadareni

          B. Projektya.      Odborný  výcvik  (vypracovat  obchodní  studii  zaměřenou  na  místní 

potřeby,  organizovat  praktické  výcviky,  organizovat  přednášky  na podnikatelské  záměry  v  oblasti  kultury,  workshopy  týkající  se  tématu diskriminace Romů na pracovním trhu),

b.  Místní  ekonomický  program  (ustavení  centra  ekonomických  zdrojů, proveditelnost  studie  a  zdroje  nápadů  s  ekonomickým  potencionálem, organizování  tradičních  dílen  na  práci  se  dřevem  a  kovem,  organizace „letního vegetariánského domu“, apod.).

5. Zdraví a přístup k zdravotnickým službámA. Rozhodnutí

a.  Zorganizovat  konzultativní  pracovní  skupiny  na  tuto problematiku B. Projekty

a.   Zajistit přístup k veřejnému zdravotnickému systému (výcvik a zaměstnání zdravotnických mediátorů s různým etnickým zázemím,  organizování  přednášek  na  téma  zdraví matek  a dětí,  organizace  místní  kampaně  pro  boj  s  diskriminací  v rámci poskytovaných zdravotnických služeb),

b.     výcvik zdravotnického personálu pro eliminaci diskriminace,c.      rozšířit  zdravotní  servis  v  Hadareni  (otevření  zdravotního 

střediska, zaměstnat a vycvičit zdravotnický personál).

6. Bydlení a infrasktruktura

A. Rozhodnutí a.           renovovat systém kanalizaceb.    renovovat systém pouličního osvětlení

            B. Projektya.            oprava dopravních komunikací v Hadareni,b.      renovace místní elektrických rozvodů, vodovodní a telefonní sítě,c.      výstavba a oprava domů  (plánovaný počet 20),d.            vybudování veřejných prostranství (park and dětské hřiště),e.      výstavba dalších budov veřejného zájmu (pentekostální/evangelický                kostel a hřbitov),f.             rozvoj místní veřejné dopravy (zejména pro dopravu dětí).             Celkově bylo uvolněno na renovaci bydlení a infrastruktury € 982 000. 

Rozpočet byl rozdělen podle projektových záměrů a spolufinancován z místních zdrojů.

Metodika        Cílem této mikro-studie bylo vyhodnotit efektivitu tohoto způsobu řešení 

mezi-etnického konfliktu 

      Výzkum pro vyhodnocení efektivity vycházel z metody sběru těchto údajů:Dokumentace Vládní dokumenty a normativní  zákony  (Rozhodnutí vlády  č.  523/2006 – 

schválení Plánu komunitního rozvoje v Hadareni pro léta 2006 – 2008,  nařízení  č.  172/2006  o  souhlasu  s  Metodikou  implementace  projektu   

523/2006, zpráva z implementace programu Hadareni, prosinec 2006, dokumenty    třetích  stran  (Memorandum  o  implementaci  všeobecných 

opatření na základě rozsudku „Modava a další versus Rumunsko“ a dalších souvisejících případů z Evropského centra pro práva Romů,

místní  média  (např.  „Hadareni,  obec  etnického  napětí“,Romania  Libera, 6.prosinec 2006)

návštěva lokality v Hadareni a okresu Mures, 8. – 9.květen 2012 rozhovor se zástupci policie (odbor prevence kriminality oblastní policie v 

Mures),  komunitního centra (tajemník komuny), školy a místních občanů.

    

Závěr        Z návštěvy  lokality a na základě dokumentů vyplynulo, 

že  práce  v  oblasti  infrastruktury  byly  téměř  zcela realizovány:

Komunitní centrum, škola a doprava  byly renovovány a využívány. 

36  obydlí  bylo  opraveno  a  vystaveno  (více  než plánovaný počet20).

Průmyslové centrum, jehož výstavba měla zaručit   práci pro Romy, nebylo  ještě dokončeno.  (Radnice pochopila situaci tak, že místní úřady věnují na výstavbu 2hektary půdy. Potřebné peníze na dokončení výstavby bude investovat stát)

• Z  rozhovorů  se  zástupci  policie  a  škol  vyplynulo, že  úřady  organizují  různá  místní  setkání  a semináře zaměřené na mezi.kulturní dialog. Dále, místní  policie  prošla  výcvikem  na  zapojení  s obyvateli  romských  komunit.  Zdravotnický personál prošel výcvikem zaměřením na potírání diskriminace.  V  některých  z  těchto  aktivit  ybla zapojena  NNO  Romani  Criss.  Další  NNO  – Centrum  zdroje  pro  romské  komunity  –  se zapojilo  do  informační  kampaně.  Rovněž  byly organizovány akce k tématům občanská výchova, lidská práva, právní vzdělávání apod. 

• Místní  škola  zavedla  výuku  na  mezi-kulturní komunikaci  a  vystavila  plakáty  na  zvýšení povědomí veřejnosti na téma „jak žít společně“. 

• Přestože  tato  výuka  již  neprobíhá,  zůstává povědomí  o  této  aktivitě.  Okolo  17  romských žáků  navštěvuje  pravidelně  školní  docházku  a zdají se být velmi dobře integrováni mezi ostatní.

 • Policie  rozšířila  počet  pracovníků  v  komunitě 

Chetani z pěti na sedm. Zaměstnala také jednoho policejního  důstojníka  z  řad  romské  komunity jehož úkolem vykonávat  své pracovní povinnosti v Hadareni. 

Závěrem:         Zdá  se,  že  tento  komplexní  přístup  k  řešení 

komunitních  konfliktů  založený  na  uvedených principech,  přispívá  k  všeobecnému  ozdravění sociálního  klimatu.  Nicméně,  pro  dosažení  úspěchu je  klíčové  pečlivé  prosazovaní  opatření  a    reálný rozpočet.

    Pokud vláda a místní orgány nezajistí pracovní místa v dané lokalitě – zejména pro Romy – celkový projekt nemůže být úspěšně splněn.