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ASAMBLEA PARLAMENTARIAEURO–LATINOAMERICANA

RESOLUCIÓN:

Financiación de los partidos políticos en laUnión Europea y América Latinasobre la base del informe de la Comisión de Asuntos Políticos, de Seguridad y de DerechosHumanos

Coponentes: Ángel Rozas (Parlatino)Beatriz Becerra Basterrechea (Parlamento Europeo)

Jueves, 22 de septiembre de 2016 - Montevideo

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EUROLAT – Resolución de 22 de septiembre de 2016 – Montevideo[sobre la base del Informe de la Comisión de Asuntos Políticos, de Seguridad y de DerechosHumanos]

Financiación de los partidos políticos en la Unión Europea y América Latina

La Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana,

– Vista la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción,

– Vista la Convención de las Naciones Unidas sobre la Eliminación de Todas las Formasde Discriminación contra la Mujer,

– Vista la Carta Democrática Interamericana,

– Vistas las conclusiones del Encuentro del Parlamento Latinoamericano «La democracia,la gobernabilidad y los partidos políticos en América Latina», llevado a cabo en el mesde julio de 2004,

– Vista la Resolución titulada «Financiamiento de los partidos políticos y de las campañaselectorales: transparencia y responsabilidad», adoptada por la 124ª Asamblea de laUnión Interparlamentaria el día 20 de abril de 2011 en la ciudad de Panamá (Repúblicade Panamá),

– Vista la Resolución de la Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana titulada«Participación ciudadana y democracia en Latinoamérica y la Unión Europea»,aprobada el 29 de marzo de 2014 en la ciudad de Atenas (República Helénica),

A. Considerando que los partidos políticos son una institución básica de la democraciarepresentativa y cumplen una función pública transcendental al ser instrumentos derepresentación y participación política;

B. Considerando que el fortalecimiento de los partidos políticos como instrumentos departicipación y representación requiere de la implementación en beneficio de losciudadanos de mecanismos de financiamiento transparentes, proporcionados ysostenibles, y que los recursos económicos constituyen un elemento imprescindible paraejercer con independencia y eficacia su función, aunque sin regulaciones suficientes,pueden también distorsionar el proceso democrático;

C. Considerando que los partidos políticos transmiten las demandas de los ciudadanos a lasinstituciones y que la transparencia en su financiamiento es necesaria para la rendiciónde cuentas, lo que constituye un elemento fundamental de las institucionesdemocráticas;

D. Considerando que la democracia genera y necesita de la consideración de lasnecesidades de todos los ciudadanos en condiciones de igualdad, lo cual obliga aasegurar el acceso equitativo a los recursos, transparentar el origen del sustentoeconómico y evitar todo conflicto de interés, presiones e interferencias, en particular lasque pueden estar relacionadas con el dinero de procedencia dudosa o ilegal;

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E. Considerando que una deficiente regulación del financiamiento político puede atentarcontra la calidad de la democracia, minar la confianza pública en las instituciones degobierno y brindar oportunidades para que el crimen organizado influya en la gestiónpública, por lo cual la regulación de la financiación política reviste una importanciafundamental para la preservación de la democracia;

F. Considerando que la distribución desigual de los recursos afecta diferencialmente lasoportunidades de partidos y de candidatos de hacer llegar sus propuestas a losciudadanos, de participar en los comicios y de resultar electos;

G. Considerando la posibilidad de la emergencia de conflictos de interés en los procesos derecaudación de fondos, así como la eventualidad de que donantes privados, sin unsistema transparente que limite la posibilidad de contribuir a la actividad política de lospartidos, utilicen el financiamiento político como una herramienta de influencia en elproceso de toma de decisiones atentando contra el principio de igualdad democrática;

H. Considerando la importancia de la libertad de prensa, el pluralismo, la calidad, y laprotección de la información, y el acceso a ésta, así como el derecho de los ciudadanos aser correctamente informados; considerando que la objetividad de los medios decomunicación representa una garantía del derecho a la información veraz, suficiente eimparcial; considerando que la prensa desempeña un trabajo fundamental de difusión delas opiniones políticas y considerando la necesidad de garantizar el acceso equitativo delos partidos políticos a los medios de comunicación para difundir sus candidaturas y suspropuestas políticas;

I. Considerando que la falta de transparencia y fiscalización de los recursos privados queobtienen los partidos políticos y fundaciones dificulta gravemente acabar con losconflictos de intereses, las puertas giratorias y la financiación ilegal de las campañaselectorales;

J. Considerando la legislación comparada en materia de financiamiento político en lospaíses de la Asociación Birregional, que incluye regulaciones en torno al financiamientoprivado, público, los gastos, la rendición de cuentas, la fiscalización y las sanciones;

K. Considerando que la dificultad en el acceso a los recursos, debido a diferentes factoresentre otros de orden cultural, constituye una limitación fáctica para la participación y elacceso de mujeres, jóvenes, pueblos originarios, minorías étnicas, personas LGTBI, ypersonas con discapacidades, entre otras minorías o sectores excluidos, a cargosrepresentativos;

L. Considerando que los partidos políticos son claves en el logro de una participación degénero en igualdad de condiciones y oportunidades en la vida política, y que tanto laigualdad de género como el empoderamiento de la mujer constituyen componentescruciales de todo sistema político democrático, por lo cual ninguna medida destinada apromover la participación de la mujer puede ser considerada como discriminatoria;

M. Considerando que, por el principio de equidad democrática, se deben tener en cuentamecanismos adicionales de financiación indirectos para los partidos políticos;

N. Considerando que el desarrollo de las redes sociales permite la reformulación de los

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procesos tradicionales de financiamiento político, en especial a través delmicrofinanciamiento y de la búsqueda de voluntarios, lo cual obliga tanto a adaptar lascampañas electorales como a promover marcos regulatorios que aborden estas nuevasherramientas;

1. Insta al fortalecimiento de los partidos políticos como mecanismos de representacióndemocrática y de participación política, asegurando de modo eficiente los recursosapropiados (tanto directos como indirectos), para que puedan funcionar eficaz yéticamente de modo permanente, garantizando de esta forma una competencia efectiva yequitativa;

2. Estima que la regulación adecuada de la financiación política – basada en estrictoscriterios de transparencia, control y rendición de cuentas – es una tarea siempre urgentepara las democracias de América Latina y de la Unión Europea, ya que la regulación dela financiación política y la democratización del funcionamiento interno de los partidosrefuerza la democracia, el Estado de Derecho, la buena gobernanza, y la confianza delos ciudadanos en sus representantes y en las instituciones;

3. Reconoce la importancia de establecer mecanismos de control mediante los cuales laciudadanía pueda conocer el origen y la utilización de los fondos financieros quereciben los partidos políticos;

4. Considera esencial establecer un sistema de financiación mixto (público-privado)equilibrado, debidamente regulado por las legislaciones nacionales, y un sistema decontrol del financiamiento que tipifique, sancione y persiga la financiación ilegal conórganos supervisores de control separados de los propios partidos que auditen yfiscalicen;

5. Considera deseable establecer en los países un sistema de incentivos fiscales regresivosen lo que respecta a la financiación privada de los partidos;

6. Subraya que los partidos políticos deben utilizar sus recursos de un modo eficiente yresponsable no sólo para la ejecución de las campañas electorales, sino también destinarrecursos específicos para actividades de capacitación, formación política, promoción dela participación política y desarrollo institucional, evitando al mismo tiempo la creaciónde redes privilegiadas y su uso para gastos privados de cualquier tipo, y siguiendosiempre las especificaciones que deberán contemplar las legislaciones nacionales ynormativas de los partidos;

7. Destaca la necesidad de garantizar la transparencia del régimen democráticopromoviendo directrices obligatorias para la presentación anual de informes financieros,cuyo acceso público debe garantizarse de manera oportuna y fiable y que incluyan, entreotros rubros, el desglose del origen y destino de los fondos recibidos, los gastos de lospartidos y la identidad de los donantes, cuyo no cumplimiento o demora en lapresentación implique una penalización. En el caso de los fondos utilizados en losprocesos electorales la institución nacional encargada del control del gasto electoralpublicará en tiempo y forma toda la información relativa al financiamiento y gastos delos partidos políticos en la campaña electoral;

8. Propone establecer instituciones de control internas y externas a los partidos políticos

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para fomentar la cooperación interinstitucional, mejorar la normalización de laformación y la experiencia en materia de auditoría de la financiación política, y asíaumentar la transparencia, ya que la transparencia en la financiación política esfundamental para impulsar la confianza en el sistema;

9. Recomienda que se establezca un sistema de publicación en internet de manera que lasdeclaraciones financieras de los candidatos, los cargos electos y públicos y los partidossean obligatorias y fácilmente accesibles, poniendo a disposición pública la informacióndetallada sobre fuentes de financiación, informes financieros y auditorías de los partidosy sus fundaciones llevadas a cabo por las autoridades correspondientes;

10. Urge a asegurar que los recursos necesarios para la actividad partidaria y electoral noprovengan de fuentes cuestionables ni sean obtenidos por vías ilegales, frente a lo cualpromueve la revelación obligatoria de la identidad de los donantes y el establecimientode pautas que prohíban taxativamente determinadas fuentes;

11. Sugiere la introducción de límites a las cantidades recibidas por parte de personasfísicas y jurídicas con el objetivo de limitar toda posible distorsión del principio deigualdad democrática;

12. Anima a los Estados a establecer un marco regulatorio en lo que concierne a laactuación de los grupos de presión (lobbies) en el conjunto de sus sistemas políticos ,garantizando que desarrollan siempre su actividad de un modo transparente, honesto yconforme a la ley;

13. Señala la necesidad de impulsar cuantas medidas sean necesarias para acabar con losconocidos como paraísos fiscales y el secreto bancario;

14. Enfatiza que los partidos políticos deben nominar claramente ante el electorado y lasautoridades competentes a sus responsables económico-financieros, así como llevarejercicios contables que se presenten anualmente a las autoridades con carácter público;

15. Llama a unificar esfuerzos entre los poderes estatales - gubernamentales, parlamentariosy judiciales - a efectos de garantizar una justicia oportuna, rápida e independiente y elestablecimiento de autoridades oficiales de control independientes, eficaces, y dotadasde los recursos públicos necesarios para cumplir con esta tarea, asegurando, de estemodo, el cumplimiento de las regulaciones vigentes;

16. Promueve la adopción de incentivos para que los partidos políticos canalicen recursosespecíficos destinados a fortalecer la participación y democracia interna promoviendolas listas paritarias y la igualdad de condiciones y de oportunidades a la hora departicipar en los órganos partidarios y como candidatos en elecciones para mujeres,personas LGTBI, miembros de pueblos indígenas, personas con discapacidad y jóvenes,entre otras minorías o sectores excluidos;

17. Recomienda establecer regulaciones en las normas que rigen el control delfinanciamiento político y los sistemas de contratación pública, para evitar conflicto deintereses entre el aportante y quien recibe el aporte, que condicionen el aporte a laadquisición de compromisos contrarios a la ley como correspondencia o retribución alaporte entregado y recibido;

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18. Insta a regular, a través de las legislaciones nacionales, la forma de utilizar los recursosobtenidos por los partidos políticos mediante el financiamiento público y privado,prohibiendo que estos sean utilizados en la entrega de donaciones, dádivas o regalos alos ciudadanos y ciudadanas;

19. Impulsa nuevos paradigmas en el acceso universal al derecho a la información, instandoa que los medios de comunicación asuman cambios y reformas que conduzcan a uncomportamiento ético, plural, imparcial y profesional, en el marco de una normativa quegarantice el derecho fundamental a la diversidad de fuentes de información y elperiodismo de calidad;

20. Insta a los gobiernos a garantizar el pluralismo político y que la legislación sobrefinanciación política no impida el surgimiento de nuevos actores políticos, siempredentro de los límites que establecen las constituciones nacionales y los valores éticosuniversales;

21. Convoca a limitar los costos de las campañas electorales, regulando y acortando el plazode las mismas así como promoviendo mecanismos de financiación innovadores yalternativos;

22. Insta a aprobar una normativa clara y específica referente al financiamiento de todo tipode alianzas electorales;

23. Insta a los países que no lo hayan hecho a ratificar la Convención de las NacionesUnidas contra la Corrupción;

24. Sugiere la creación de registros de empresas de sondeos y encuestas de opinión,obligando a estas empresas a informar el detalle técnico sobre la metodología utilizada,el tipo de encuesta o sondeo, el tamaño y características de las muestras, elprocedimiento de selección de los entrevistados, el error estadístico, la fecha y el lugarde trabajo de campo; propone asimismo vedar la publicación, difusión o reproducciónde encuestas electorales por cualquier medio de comunicación en los días previos a laelección;

25. Encarga a sus Copresidentes que transmitan la presente Resolución al Consejo de laUnión Europea y a la Comisión Europea, a los Parlamentos de los Estados miembros dela Unión Europea y de todos los países de América Latina y el Caribe, al ParlamentoLatinoamericano, al Parlamento Centroamericano, al Parlamento Andino, al Parlamentodel Mercosur, a la Secretaría de la Comunidad Andina, a la Comisión de RepresentantesPermanentes de Mercosur, a la Secretaría Permanente del Sistema EconómicoLatinoamericano, y a los Secretarios Generales de la OEA, de UNASUR y de NacionesUnidas.