resoluciÓn nÚmero st 0296 de 08 may 2020

REPÚBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO DEL INTERIOR

DIRECCIÓN DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE CONSULTA PREVIA

RESOLUCIÓN NÚMERO ST – 0296 DE 08 MAY 2020

“Sobre la procedencia o no de la consulta previa con comunidades étnicas para proyectos, obras o actividades”.

EL SUBDIRECTOR TÉCNICO (E) DE LA DIRECCIÓN DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE CONSULTA PREVIA

En ejercicio de las facultades legales y reglamentarias en especial, las conferidas en el artículo 16 A del numeral 1 del Decreto 2353 de 2019 y la Resolución 0302

de 6 de marzo de 2020 y Acta de Posesión de 9 de marzo de 2020 y,

CONSIDERANDO:

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DANCP

Que mediante el Decreto Ley 2893 de 2011, modificado por los Decretos 1140 de 2018 y 2353 de 2019, se modificaron los objetivos, la estructura orgánica y funciones del Ministerio del Interior y se integra el Sector Administrativo del Interior. Que mediante el Decreto 2353 de 2019, se creó la Dirección de la Autoridad Nacional de Consulta Previa, y las Subdirecciones Técnica de Consulta Previa, de Gestión de Consulta Previa y Corporativa. Que el numeral 1º del artículo 16 A del citado decreto, le asignó a la Subdirección Técnica de Consulta Previa de la Dirección de la Autoridad Nacional de Consulta Previa, la función de “Determinar la procedencia y oportunidad de la consulta previa para la adopción de medidas administrativas y legislativas y la ejecución de los proyectos, obras, o actividades, de acuerdo con el criterio de afectación directa, y con fundamento en los estudios jurídicos, cartográficos, geográficos o espaciales que se requieran”. Que en consideración con los antecedentes normativos descritos, por medio del presente acto administrativo, se procederá a desarrollar el análisis de procedencia de la consulta previa para el caso en concreto. Que se recibió en el Ministerio del Interior el día 27 de marzo de 2020, el oficio con radicado externo EXTMI2020-12497, por medio del cual el señor LUIS CARLOS HERRERA GÓMEZ, identificado con cédula de ciudadanía N° 71.791.506 quien obra en calidad de Representante Legal de la empresa DESARROLLO ELÉCTRICO DEL RÍO GUATAPURÍ S.A.S. E.S.P, con Nit. 901.345.682-2, solicita a esta Dirección se pronuncie sobre la procedencia de la consulta previa con comunidades étnicas para el proyecto: “UPME STR 10 – 2018, DISEÑO, ADQUISICIÓN DE LOS SUMINISTROS, CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA NUEVA SUBESTACIÓN GUATAPURÍ 110 Y LÍNEAS DE TRANSMISIÓN ASOCIADAS”, localizado en jurisdicción del municipio de Valledupar, en el departamento de Cesar. A continuación, se presenta el área objeto de análisis de procedencia (mapa) cuyas coordenadas (formato Excel) soportan el respectivo archivo cartográfico, las cuales se incluyen en el archivo adjunto (CD), el cual forma parte integral de la presente resolución.

CONTINUACIÓN RESOLUCIÓN NÚMERO ST – 0296 DE 08 MAY 2020

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Fuente: Coordenadas suministradas por el solicitante a través del radicado externo EXTMI2020-12497 de 27 de marzo de 2020, las cuales son objeto del presente análisis.

Que en la solicitud se anexaron los siguientes documentos técnicos: i) solicitud formal ante la Dirección de la Autoridad Nacional de Consulta Previa; ii) mapa, archivo digital Shape y cuadro de coordenadas, donde se va a ejecutar el proyecto: “UPME STR 10 – 2018, DISEÑO, ADQUISICIÓN DE LOS SUMINISTROS, CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA NUEVA SUBESTACIÓN GUATAPURÍ 110 Y LÍNEAS DE TRANSMISIÓN ASOCIADAS”, localizado en jurisdicción del municipio de Valledupar, en el departamento de Cesar, iii) fotocopia de la cédula de ciudadanía del solicitante; iv) certificado de existencia y representación legal del ejecutor. Que el análisis realizado por la Subdirección Técnica tuvo como objeto la determinación de la procedencia o no de consulta previa, por lo cual se elaboró el informe técnico el día 20 de abril de 2020, en el cual se estableció lo siguiente:

“(…) 2. INFORMACIÓN ENTREGADA EN LA SOLICITUD 2.1 ACTIVIDADES APORTADAS POR EL SOLICITANTE MEDIANTE RADICADO EXTMI2020-12497

“UPME STR 10 – 2018, DISEÑO, ADQUISICIÓN DE LOS SUMINISTROS, CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA NUEVA SUBESTACIÓN GUATAPURÍ 110 Y LÍNEAS DE TRANSMISIÓN ASOCIADAS” El proyecto consiste en el diseño, adquisición de los suministros, construcción, pruebas, puesta en servicio, operación y mantenimiento de las obras asociadas de la nueva subestación Guatapurí 110 kV y líneas de trasmisión asociadas, definido en el "Plan de Expansión de Generación - Transmisión 2015 – 2029 ", adoptado mediante Resolución del Ministerio de Minas y Energía 40095 de 01 de febrero de 2016, que comprende la construcción de la siguiente infraestructura:

✓ Nueva subestación Guatapurí 110 kV en configuración doble barra más seccionador de

transferencia, a ubicarse en área urbana o de expansión urbana del Centro Poblado de


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Valledupar, municipio de Valledupar, en jurisdicción del Departamento Cesar, con dos (2) bahías de línea, una (1) bahía de acople de barras a 110 kV y los espacios de reserva para la futura instalación de seis (6) bahías a 110 kV, dos (2) de estas se utilizarán para las bahías de alta (110 kV) de los trasformadores 110/13.8 kV y las cuatro (4) bahías a 110 kV restantes podrán ser utilizadas para la conexión de líneas o módulos de transformación

✓ Línea doble circuito a 110 kV, con una longitud aproximada de 6 km, desde la nueva

subestación Guatapurí 110 kV hasta interceptar la línea existente Valledupar – San Juan 110 kV, para reconfigurarla en las líneas Valledupar – Nueva Guatapurí 110 kV y Nueva Guatapurí – San Juan 110 kV. Hace parte del presente alcance las correspondientes bahías de línea junto con las conexiones y desconexiones requeridas para la reconfiguración mencionada.

✓ Barraje a 110 kV, en la nueva Subestación Guatapurí 110 kV, junto con todos los

elementos, equipos y/o adecuaciones mecánicas, civiles, eléctricas, y demás necesarios, para su correcto funcionamiento e instalación de las bahías de transformación a 110 kV,

✓ Todos los elementos y adecuaciones eléctricas, civiles, físicas, mecánicas, etc,

necesarias para cumplir con el objeto del proyecto durante la construcción, operación y mantenimiento de las obras, garantizando siempre su compatibilidad con la infraestructura existente. Estas acciones incluyen sistemas de control, protecciones, comunicaciones e infraestructura asociada, etc., sin limitarse a estos. Se deben llevar a cabo una serie de actividades que contemplan desde el reconocimiento del área previo a cualquier labor constructiva u operativa, hasta el cierre, desmantelamiento y restauración de la misma zona influenciada. Todas estas actividades, se clasifican en cinco (5) grandes fases: A. Actividades trasversales, B. Pre- construcción, C. Construcción, D. Operación – mantenimiento y la fase E. Desmantelamiento y restauración. Estas fases y sus respectivas actividades se describen a continuación. A. Fase de Actividades Trasversales

Son actividades que se realizan a lo largo de varias fases contempladas en el proceso, como por ejemplo la gestión social, la movilización del personal por el área de estudio y la contratación de mano de obra en la zona.

Gestión social: Esta labor se realiza en varios momentos del proyecto, con el fin de dar información a los diferentes grupos de interés, socializaciones de la gestión y para facilitar la participación comunitaria y de las instituciones gubernamentales. La finalidad de los espacios de participación es dar a conocer las labores que se realizarán en campo, las alternativas propuestas tanto de subestación como de línea de transmisión asociada, el área de estudio del proyecto, el trazado de la línea, los posibles sitios de interés, las áreas de influencia del proyecto, la adquisición de bienes y servicios y la resolución de dudas e inquietudes de los grupos de interés.

Contratación de mano de obra y adquisición de bienes y servicios: La contratación es la concreción de un contrato a un individuo a través del cual, se conviene generalmente entre un empleador y un empleado, la realización de un determinado trabajo o actividad, a cambio del cual se percibe una compensación estipulada en la negociación de las condiciones. Para las labores relacionadas al presente proyecto, se realiza una vinculación legal por el tiempo que se requieran sus servicios en la zona, durante cualquier fase de ejecución. Por otro lado, y principalmente durante las labores a realizar en campo, se deben adquirir bienes y servicios por parte del personal a cargo de DESARROLLO ELÉCTRICO DEL RÍO GUATAPURÍ S.A.S. E.S.P. o las demás empresas asociadas al proyecto, como por ejemplo servicios de comunicación y transporte o bienes como la alimentación.

Movilización de personal, maquinaria, equipos y materiales: Durante la construcción, operación y mantenimiento del proyecto se movilizará el personal hasta los lugares de trabajo por medio de vehículos, buses, busetas, camionetas entre otros. De igual manera, los materiales, equipos y maquinaria necesarios para la obra, operación y mantenimiento de la infraestructura se movilizarán mediante vehículos adecuados según cada tipo de carga, bien sean camiones, camionetas, camas bajas o camas altas; para cargas extra dimensionadas se tramitarán los permisos pertinentes ante el Ministerio del Transporte.

B. Fase de Pre construcción


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En esta fase, se encuentran las actividades que se deben llevar a cabo antes de iniciar labores constructivas en el área definida para la ubicación de la subestación Guatapurí 110 kV y en la franja de servidumbre estipulada para la alternativa de la línea de transmisión.

Gestión de la Consulta Previa: Cuando en un área se encuentran pueblos indígenas o demás grupos étnicos y se requiere realizar algún proyecto, obra o actividad que los pueda impactar positiva o negativamente en sus territorios o cuando en los mismos, se tomen medidas legislativas y administrativas, se debe realizar una Consulta Previa con el fin de suministrarles información y tener en cuenta sus características; buscando de esta manera, proteger su integridad cultural, social y económica y garantizar el derecho a la participación cuando sus territorios se ven involucrados.

Elaboración del Estudio de Impacto Ambiental: El Estudio de Impacto Ambiental como un instrumento básico sirve para tomar decisiones sobre los proyectos, obras o actividades que requieren licencia ambiental. El proyecto UPME STR 10 2018, requiere por ley la licencia ambiental, y en este caso, se conforma como una de las actividades más relevantes de la fase pre-constructiva.

Prospección y rescate arqueológico: Esta actividad se realiza en los polígonos donde se ubicarán las torres de la línea de transmisión y en el área donde se construirá la nueva Subestación Guatapurí 110 kV.

Gestión predial - Inventario predial y adquisición de servidumbre: Se inicia identificando cada uno de los predios por los cuales recorre la Línea de Transmisión contemplando su franja de servidumbre (un ancho total entre 15 y 20 de acuerdo con la resolución MME 90708 de 30 agosto de 2013) y la subestación, para realizar la negociación de la servidumbre. La negociación de la servidumbre se rige a partir del RETIE para los proyectos eléctricos, donde se estipula el debido proceso de efectuar las negociaciones y la adquisición de derechos inmobiliarios entre el dueño de un predio y una entidad gubernamental o privada.

Selección del trazado y diseño: Consiste en la elaboración de diseños a partir de la planeación general del proyecto basado en estudios preliminares como: recopilación de información meteorológica, reconocimientos geológicos, estudios de suelos para los sitios de torre, cruce de ríos e infraestructura ambiental y socioeconómica en general. Así mismo, se realiza una selección de ruta, levantamiento topográfico, aplicación de criterios de susceptibilidad ambiental, cálculo de cartera topográfica, elaboración de los planos, plantillado preliminar, diseño de la línea (selección del cable conductor, cable de guarda y aislamiento), estudio de tensiones y flechas (pre-selección de estructuras), plantillado óptimo, cálculo de cargas en las torres y demás actividades de diseño. Finalmente, una vez se obtenga el perfil topográfico, se realiza la pre-selección de altura máxima y mínima de las torres y la pre-selección del cable conductor, se calculan las tensiones y se definen cantidades y sitios de torre, longitud de los vanos y cargas de las torres; por consiguiente, con el replanteo o ubicación de los sitios de torre, se hace una verificación de las distancias legalmente exigidas para realizar los ajustes necesarios al diseño.

Compra de materiales y equipos: El proyecto antes de iniciar las actividades de la fase constructiva, debe satisfacer unas necesidades de consumo de materiales y equipos, en unos tiempos y cantidades específicos para llevar a buen fin las labores. Esta compra se realizará en su mayoría en las unidades territoriales que formen parte del área de influencia del proyecto.

C. Fase de Construcción En esta fase, se encuentran todas aquellas actividades que permiten la ubicación de la infraestructura tanto temporal (patios de almacenamiento) como permanente (Subestación y estructuras) del proyecto, según el trazado definido. Dentro de las mismas, se encuentran actividades preliminares, actividades de adecuación del terreno, de cimentaciones, construcción de estructuras, montaje, actividades de pruebas y reconformación de las áreas que se explicarán a continuación.

Replanteo de diseño: Es la primera actividad de la etapa constructiva, y consiste en una verificación altimétrica, planimétrica y confrontación del perfil de la línea, las distancias eléctricas de seguridad, las rutas de tránsito y/o movilización, la verificación de las cantidades de los materiales para la ejecución de obras civiles, entre otros. En esta actividad se presentan correctivos de carácter técnico y ambiental al diseño, ubicando la topografía definitiva, su demarcación y se contemplan las labores de estabilidad para cada sitio de torre.


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Adecuación de instalaciones provisionales (plazas de tendido y patios de almacenamiento): Los patios de almacenamiento son áreas provisionales para realizar una gestión administrativa, operativa, de control de las obras y acopio de materiales y ángulos de las torres, que para el proyecto UPME STR 10 de 2018 se ubicará en los alrededores de la nueva subestación eléctrica Guatapurí 110 kV. Por otro lado, las plazas de tendido son áreas de 0,96 ha (120m x 80m), necesarias para las maniobras de tendido cercanas a las torres, por lo que se ubican sobre el eje central de la línea de transmisión, y en lo posible sobre sitios libres de árboles y arbustos donde no sea necesario realizar remoción de tierra ni modificación de las geoformas del terreno.

Adecuación y mantenimiento de vías de acceso existentes: En el área de estudio existen una serie de vías adecuadas para ser utilizadas como vías de acceso a diferentes puntos de interés en la fase constructiva, algunas de ellas son vías que se podrían utilizar después de realizar una adecuación que requieran la ampliación de ancho de banca, nivelación, compactación de materiales o mantenimiento que permitan un óptimo tránsito de vehículos usados para el cargue y transporte de personas, equipos, maquinaria, materiales, herramientas entre otros. Construcción de vías de acceso proyectadas: Para la realización del proyecto UPME STR 10 - 2018, hasta el momento no se contempla la construcción de vías de acceso nuevas o proyectadas para las líneas de transmisión o para el ingreso a las subestaciones, no obstante, durante la etapa de diseños se re evaluará nuevamente la necesidad de las mismas. Por otro lado, se tiene contemplada la construcción de vías de acceso proyectadas dentro de la subestación, para las cuales se propone realizar un corte con retroexcavadora alrededor de 0,05 m de profundidad para retirar la capa orgánica y posteriormente instalar material de relleno, nivelar con motoniveladora y compactar haciendo la construcción de cunetas, dándole un nivel de bombeo pequeño para garantizar que las aguas lleguen al punto de desagüe existente para que no quede empozada sobre la vía. Estas vías de acceso tendrán un ancho promedio de 3 a 4 metros. Desmonte y limpieza: En este punto, inician las labores de adecuación del terreno. La actividad de desmonte y limpieza en las áreas proyectadas de construcción corresponde a las labores de tala y retiro de árboles si hay lugar, la remoción de arbustos, rastrojo, maleza y pastos, incluyendo la remoción de raíces previo a la adecuación geotécnica del terreno. Esta actividad será realizada principalmente sobre los sitios de torres y subestación a construir. Apertura de zona de seguridad dentro de la servidumbre: Para las labores de tendido del conductor es necesario despejar la vegetación en un ancho variable que depende del tipo y altura de la vegetación presente, del ancho y alto de copa, la topografía del terreno y las distancias de seguridad entre la copa de los árboles y el conductor más bajo; dependiendo del tipo de vegetación y el lugar. Explanación y excavación: La explanación comprende obras de remodelación del terreno natural posterior al desmonte y limpieza de todo el material vegetal para conseguir la geometría prevista y definida en los planos del proyecto. Las excavaciones se realizarán a mano o maquinaria, dando una conformación final al fondo del terreno. Cimentaciones: La cimentación está constituida generalmente por elementos que transmiten las cargas y peso de las torres a un estrato del suelo con la capacidad portante adecuada. Relleno y compactación: El relleno consiste en la colocación y compactación de los materiales para las cimentaciones, la nivelación de los mismos con materiales provenientes de la misma excavación siempre y cuando los mismos no se encuentra contaminados, o de otras fuentes de materiales autorizados, para cubrir las cimentaciones y llenar los espacios sobrantes de las excavaciones.

Malla puesta a tierra: Todo equipo o estructura debe disponer de un Sistema de Puesta a Tierra – SPT, la cual comprende un conjunto de elementos conductores continuos, que conectan los equipos eléctricos con el terreno, de tal forma que, en cualquier punto accesible a personas, éstas no queden sometidas a tensiones de paso o contacto superiores a los umbrales soportables por el ser humano. Construcción de estructuras en concreto: Comprende la construcción de las fundaciones para los pórticos metálicos que reciben los conductores de las líneas que llegan y salen de la Subestación; los soportes para los equipos de los patios de potencia,


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para la garita de vigilancia y los requeridos para la casa de control donde estarán alojados los equipos de control y protección. Esta actividad incluye la ejecución de excavaciones y llenos estructurales, corte y figuración de varillas de acero para refuerzo de las estructuras de fundación, la preparación, transporte, colocación, vibrado y curado del concreto de dichas fundaciones. Montaje de estructuras en concreto en subestación: Se incluyen las obras para construcción y/o adecuación de la caseta de control y las obras accesorias como canalización de cables, tendido de la red de puesta a tierra de todos los equipos y elementos metálicos del patio de conexiones y colocación de grava como acabado de patio. Como obras de infraestructura se incluyen también las obras asociadas a los drenajes de Subestación. Armado y montaje de estructura metálica: Una vez se encuentren las cimentaciones debidamente ubicadas, se procede con el montaje de la estructura metálica. Esta estructura se ensambla en sitio, por lo que la actividad comprende el armado, el montaje, la conexión a la red de puesta a tierra y la nivelación para dejar la estructura en condiciones adecuadas para el posterior montaje de equipos, instalación de aisladores y tendido de cables. Puesta a tierra de sitios de torre: Para esta actividad cada torre se conecta a tierra mediante 4 varillas unidas a los cimientos. Las varillas deben instalarse en el fondo de la fundación, en la parte exterior del cimiento, y los cables se fijan a los ángulos de espera o stubs de tal manera que queden embebidos en el concreto o enterrados cuando los cimientos sean parrillas metálicas. Cuando las condiciones de acidez del terreno lo demanden, el material de la puesta a tierra debe ser en copperclad para prevenir la corrosión de la puesta a tierra Montaje electromecánico de equipos de potencia en subestación: Esta actividad se realiza en la subestación, la cual inicia con la inspección visual de todos los componentes del equipo, se realiza el izado, se instalan los componentes del equipo, se calibra en su conjunto y se nivela y aplica el torque final. Tendido e izado del conductor: Para el tendido del conductor, generalmente se requiere de mano de obra local, la cual se encarga de regar a mano hilos pilotos, con los cuales se halan los pescantes de acero para irlo levantando e iniciar el tendido de los cables por el método de tensión controlada, su instalación en la cadena de aisladores, lo mismo se hace para el cable de guarda. Pruebas operativas: Como pruebas operativas, se contempla la verificación de cada uno de los equipos en cuanto a ajustes y calibraciones mecánicas, se chequean las presiones, fugas, estado de los aislantes, revisión de tornillería, estructuras de soporte, fundaciones, anclajes, nivelación de estructuras, inspección de los elementos de control y de protección, conexiones a tierra y otras revisiones y pruebas que se relacionen con el correcto funcionamiento operativo del proyecto. Pruebas funcionales y puesta en servicio: Como forma de asegurar la operación de todos los sistemas previo a la puesta en servicio [energización del proyecto], se verifica el cumplimiento respecto de los esquemas y requisitos establecidos en el RETIE y demás normatividad nacional para la construcción de una subestación y línea de transmisión a 110 kV, en cuanto a medidas de control, protección, operación y comunicación. Empradización: Una vez se finalicen las labores de construcción y pruebas en cada sitio de torre, se efectuará la empradización en sitios evaluados previamente por control de obras, tales como sitios de torre, plazas de tendido y otros sitios afectados por la ejecución de las obras, con el fin de proteger el suelo. Desmonte de instalaciones provisionales, de almacenamiento de materiales y accesos temporales: Es la última actividad que se realiza en la etapa de construcción y consiste en dejar las instalaciones usadas en las condiciones iniciales, retirando todos los elementos e instalaciones transitorias que sirvieron de apoyo en el proceso constructivo, principalmente en las zonas donde se ubicas instalaciones temporales (plazas de tendido y patio de almacenamiento).

D. Fase de Operación y mantenimiento Las actividades que se encuentran en esta fase se realizarán a lo largo de la vida útil operativa del proyecto, y


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se relacionan principalmente con labores de control operacional y mantenimientos como se explica a continuación.

Entrada en operación o energización de proyecto: Hace alusión a la energización o puesta en servicio, al nivel de tensión previsto en el diseño y el transporte de la energía eléctrica durante la operación del Proyecto, distancias de seguridad verticales para cada fase del conductor, todo dentro del marco de las especificaciones técnicas. Adicionalmente, se revisa el estado de rellenos y acabados de las fundaciones, elementos de cada torre como perfiles, pernos, tuercas, placas entre otros, los conductores, el número y colocación de los amortiguadores dentro de las especificaciones técnicas establecidas. Mantenimiento electromecánico preventivo y correctivo: Durante la vida útil del proyecto, se realizarán trabajos de mantenimiento preventivo o mantenimientos correctivos y recuperación del servicio por eventos no previstos (voladuras, explosiones, incendios, entre otros) tanto en la subestación como en la línea de transmisión eléctrica. Adicionalmente comprende las obras de recuperación y conservación de la infraestructura eléctrica, destacando: cambio o refuerzo de estructuras, o de algunos de sus elementos; pintura especial de las patas, señalización de estructuras; cambio de aisladores rotos y accesorios de las cadenas de aisladores; cambios de empalmes, blindajes o camisas de reparación instalados en los conductores; cambio de uno o varios conductores, cambio de accesorios de cable de guarda y de puestas a tierra; mediciones de resistencia de las puestas a tierra Control de estabilidad de sitios de torre: Hay eventos o anomalías que pueden atentar contra la estabilidad de los sitios de torre o de las zonas circundantes como, por ejemplo, fenómenos de erosión laminar que en el área de estudio tiene una amenaza leve o la deforestación. Para estos casos, se realizan obras puntuales de protección y estabilización geotécnica tales como trinchos, muros de contención, gaviones, cunetas, empradización, entre otras.

Mantenimiento de zona de servidumbre: El mantenimiento de la franja de servidumbre se debe realizar para mantener la zona despejada y garantizar la distancia de seguridad establecida a los cables conductores, realizando labores de poda o rocería de vegetación, limpieza de sitios de torre, prevención de invasión de la servidumbre con construcciones, entre otras. Desarrollo de actividades propuestas en el PMA: Dentro del Estudio de Impacto Ambiental, se establecen una serie de acciones que se requieren para prevenir, mitigar, controlar, compensar y corregir los posibles impactos negativos causados en el desarrollo del proyecto; por lo que en toda la fase operativa se deben llevar a cabo según los tiempos y parámetros establecidos y aprobados por la Autoridad Ambiental.

E. Fase de Desmantelamiento y abandono Esta fase se desarrolla cuando se suspende la explotación comercial del proyecto, por terminación del ciclo de vida, desmantelamiento del proyecto por relación costo – beneficio o cambios en las condiciones del alcance (modernización, ampliación, cambio del eje central de la LT, etc). En esos casos, se debe desmantelar la línea y todos los equipos, materiales y estructuras que sirvieron para el desarrollo de la actividad, y dejar la zona por lo menos en condiciones similares a las encontradas antes de la construcción.

Desmonte de equipos, conductores, cables de guarda y torres: Consiste en desmontar y retirar los conductores y los cables de guarda, los aisladores, herrajes y otros accesorios, y desarmar la estructura de la torre. Excavación para demolición de fundaciones: Se realizan excavaciones para demoler las fundaciones que sobrepasen el nivel del suelo como pedestales y plateas; y se procede al relleno y compactación de estas, buscando dejar el terreno en condiciones similares a las encontradas previo actividades de construcción de la infraestructura eléctrica. Clasificación, empaque y transporte de material: Después de realizado el desmonte del conductor y desarme de las torres y la demolición de fundaciones que sobrepasen el nivel del suelo, es necesario clasificar los materiales para su correcta disposición final, sea reciclaje o entrega a un tercero autorizado para el transporte y posterior procesamiento (reciclado, depositarlo en escombreras, reutilización, etc.).


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Reconformación de áreas intervenidas: Las zonas empleadas para ubicar infraestructura permanente del proyecto, deberán ser reconformadas y revegetalizadas en su totalidad y si aplica, se deben realizar obras de geotecnia que contribuyan con la estabilidad y a asemejar el terreno a su estado original.

2.2. COORDENADAS APORTADAS POR EL EJECUTOR

Coordenadas suministradas en la solicitud con radicado EXTMI2020-12497 del 27 de marzo de 2020 y adjuntas en aplicativo Sistema de Información y Gestión para la Gobernabilidad Democrática-SIGOB.

3. CONCEPTO TÉCNICO 3.1. Análisis Espacial:

Se digitalizó en la base de datos de la Dirección de la Autoridad Nacional de Consulta Previa las coordenadas del área aportada por el solicitante en coordenadas planas origen Bogotá Datum Magna – Sirgas, para el proyecto “UPME STR 10 – 2018, Diseño, Adquisición de los Suministros, Construcción, Operación y Mantenimiento de la Nueva Subestación Guatapurí 110 y Líneas de Transmisión Asociadas”.

Para el ejercicio de análisis cartográfico se utilizó la cartografía básica y temática IGAC 2019, lo que permitió constatar que el proyecto se localiza en jurisdicción del municipio de Valledupar (Cesar), por lo tanto, es posible continuar con el trámite de la solicitud.

3.2. Análisis cartográfico y geográfico: La determinación de procedencia o no de consulta previa para la ejecución de un proyecto, obra o actividad, se genera a partir del análisis cartográfico y geográfico1 de dos escenarios2: el primero, es el contexto geográfico en el cual se desarrollan las actividades del Proyecto, Obra o Actividad (POA), y el segundo, es el contexto geográfico en el cual una determinada comunidad étnica desarrolla sus prácticas sociales, económicas, ambientales y/o culturales que constituyen la base de su cohesión social. Es así que cuando los dos escenarios coinciden en un mismo espacio geográfico, se determina la procedencia de consulta previa, en razón a que la comunidad étnica puede ser susceptible de posibles afectaciones directas derivadas de la ejecución de las actividades del proyecto. Para determinar la procedencia de la consulta previa, la Dirección de la Autoridad Nacional de Consulta Previa realiza el procedimiento descrito a continuación: 1) Verifica que la información aportada por el solicitante cumpla con los requisitos para adelantar el trámite correspondiente; 2) Identifica las actividades a desarrollar para el Proyecto, Obra o Actividad objeto de análisis que han sido señaladas por el peticionario; 3) Incorpora en la base de datos geográfica el área específica objeto de intervención aportada por el solicitante; 4) Incorpora en la base de datos geográfica el área de influencia aportada por el solicitante; 5) Consulta las siguientes bases de datos institucionales de comunidades étnicas para identificar aquellas que posiblemente sean susceptibles de ser afectadas por el desarrollo del Proyecto, Obra o Actividad.

Nombre Detalle de la Información Consultada

Fuente Año

Base cartográfica de Resguardos Indígenas constituidos.

-Información cartográfica -Bases de datos alfanuméricas -Resoluciones de constitución de Resguardos -Estudios socioeconómicos

AGENCIA NACIONAL DE TIERRAS

2019

Base cartográfica de Consejos Comunitarios constituidos.

-Información cartográfica -Bases de datos alfanuméricas -Resoluciones de constitución de Consejos Comunitarios -Estudios socioeconómicos

AGENCIA NACIONAL DE TIERRAS

2019

1Entendido el análisis geográfico como el estudio de las relaciones que se tejen entre individuos, naturaleza y sociedad en un espacio y

tiempo determinado, haciendo uso de técnicas asociadas a la ubicación y distribución de fenómenos geográficos. Estas relaciones pueden ser de orden político, social, económico, cultural y pueden crear, modificar y transformar el espacio donde se desarrollan. 2 Decreto 2353 de 2019, artículo 16A, numeral 1.


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Nombre Detalle de la Información Consultada

Fuente Año

Base de datos de la Dirección de Asuntos Indígenas, ROM y Minorías

-Bases de datos alfanuméricas -Resoluciones de Inscripción en el registro de la Dirección de Comunidades Indígenas -Estudios etnológicos

MININTERIOR (Servidor NAS-02-Mijnascen 02)

2019

Base de datos de la Dirección de Comunidades Negras, Raizales y Palenqueras.

-Bases de datos alfanuméricas -Resoluciones de Inscripción en las bases de datos de la Dirección de Comunidades Negras

http://sidacn.mininterior.gov.co/DACN/Consultas/ ConsultaResolucionesOrgConsejoPublic

2019

Base de datos de Consulta Previa

-Bases de datos alfanuméricas de Actos Administrativos emitidos -Bases de datos geográfica de Actos Administrativos emitidos -Informes de verificación -Información cartográfica de visitas de verificación -Sistema de información de Consulta Previa SICOP -Archivo institucional

MININTERIOR 2019

Fuentes de información secundaria

Registro local de comunidades Localización de comunidades Población Caracterización socioeconómica Estudios etnológicos Caracterización Cartográfica Caracterización Geográfica

Alcaldías Municipales, Ministerio de Cultura, Instituto Colombiano de Antropología e Historia ICANH, Instituto Geográfico Agustín Codazzi, Departamento de Estadística DANE

2019

6) Realiza el análisis cartográfico, correspondiente al análisis de topografía, hidrografía, vías de acceso, división político administrativa e infraestructura social, entre otros, existentes en el contexto territorial del Proyecto, Obra o Actividad y de las comunidades étnicas que surjan del análisis anterior (paso 5); 7) En caso de identificar comunidades étnicas susceptibles de ser afectadas por el desarrollo del Proyecto, Obra o Actividad, se realiza el análisis geográfico consistente en identificar las zonas de asentamientos, usos y costumbres, tránsito y movilidad; el contexto territorial y las relaciones que se dan en ese entorno; 8) Realiza el análisis geográfico del proyecto, consistente en el estudio de las relaciones que se tejen entre individuos, naturaleza y sociedad en un espacio y tiempo determinado, haciendo uso de técnicas asociadas a la ubicación y distribución de fenómenos geográficos. Estas relaciones pueden ser de orden político, social, económico, cultural y pueden crear, modificar y transformar el espacio donde se desarrollan; 9) Realiza el análisis geográfico y establece si hay coincidencia o no entre los contextos geográficos del proyecto y la comunidad étnica, que determine la posibilidad de percibir o no posibles afectaciones directas sobre la comunidad étnica, por la realización de las actividades del proyecto, obra o actividad. Como resultado surgen tres eventos, así: i) si existe coincidencia se emite un concepto que determina la procedencia de consulta previa; ii) si no existe coincidencia se emite un concepto que determina la no procedencia de consulta previa; iii) si la información no permite determinar la coincidencia, se deberá realizar visita de verificación en campo 3.

Para el caso concreto se determinó lo siguiente:

Que, el proyecto “UPME STR 10 – 2018, Diseño, Adquisición de los Suministros, Construcción, Operación y Mantenimiento de la Nueva Subestación Guatapurí 110 y Líneas de Transmisión Asociadas”, se localiza en jurisdicción del municipio de Valledupar (Cesar). Que, el proyecto consiste en el diseño, adquisición de los suministros, construcción, pruebas, puesta en servicio, operación y mantenimiento de las obras asociadas de la nueva subestación Guatapurí 110 kV y líneas de trasmisión asociadas, definido en el "Plan de Expansión de Generación - Transmisión 2015 – 2029 ", adoptado mediante Resolución del Ministerio de Minas y Energía 40095 de 01 de febrero de 2016, que comprende la construcción de la siguiente infraestructura: a) Nueva subestación Guatapurí 110 kV en configuración doble barra más seccionador de transferencia, b) Línea doble circuito a 110

3 Decreto 2353 de 2019, artículo 16A, numeral 3

https://www.mininterior.gov.co/mision/direccion-de-asuntos-indigenas-rom-y-minorias



http://sidacn.mininterior.gov.co/DACN/Consultas/

http://sidacn.mininterior.gov.co/DACN/Consultas/


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kV, con una longitud aproximada de 6 km, c) Barraje a 110 kV, en la nueva Subestación Guatapurí 110 kV, d) Elementos y adecuaciones eléctricas, civiles, físicas, mecánicas, etc. Que, el proyecto se ejecutará en cinco (5) grandes fases: A. Actividades trasversales, compuesta por: Gestión social, Contratación de mano de obra y adquisición de bienes y servicios, Movilización de personal, maquinaria, equipos y materiales. B. Pre- construcción, compuesta por: Gestión de la Consulta Previa, Elaboración del Estudio de Impacto Ambiental, Prospección y rescate arqueológico, Gestión predial - Inventario predial y adquisición de servidumbre, Selección del trazado y diseño, y Compra de materiales y equipos. C. Construcción, compuesta por: Replanteo de diseño, Adecuación de instalaciones provisionales (plazas de tendido y patios de almacenamiento), Adecuación y mantenimiento de vías de acceso existentes, Construcción de vías de acceso proyectadas, Desmonte y limpieza, Apertura de zona de seguridad dentro de la servidumbre, Explanación y excavación, Cimentaciones, Relleno y compactación, Malla puesta a tierra, Construcción de estructuras en concreto, Montaje de estructuras en concreto en subestación, Armado y montaje de estructura metálica, Puesta a tierra de sitios de torre, Montaje electromecánico de equipos de potencia en subestación, Tendido e izado del conductor, Pruebas operativas, Pruebas funcionales y puesta en servicio, Empradización, y Desmonte de instalaciones provisionales, de almacenamiento de materiales y accesos temporales. D. Operación – mantenimiento: compuesta por: Entrada en operación o energización de proyecto, Mantenimiento electromecánico preventivo y correctivo, Control de estabilidad de sitios de torre, Mantenimiento de zona de servidumbre, y Desarrollo de actividades propuestas en el PMA. y la fase E. Desmantelamiento y restauración, compuesta por: Desmonte de equipos, conductores, cables de guarda y torres, Excavación para demolición de fundaciones, Clasificación, empaque y transporte de material, y Reconformación de áreas intervenidas. Que, el ejecutor del proyecto señala que la autoridad administrativa que requiere la determinación de procedencia y oportunidad de consulta previa es la Corporación Autónoma Regional del Cesar - CORPOCESAR para el trámite de solicitud de Licencia Ambiental.

Que, mediante el análisis de contextos cartográfico y geográfico de comunidades étnicas de cara a las actividades del Proyecto, se estableció que las mismas coinciden con los territorios indígenas titulados, Resguardo indígena Arahuaco de La Sierra Nevada, de la etnia Arhuaca Ijke, y Resguardo Indígena Kankuamo, de la etnia Kankuama, localizados en Jurisdicción del municipio de Valledupar (Cesar).

Que, adicionalmente, en el análisis de contextos cartográfico y geográfico de comunidades étnicas de cara a las actividades del Proyecto se estableció que las mismas coinciden con las zonas de asentamientos, usos y costumbres, de los 4 pueblos indígenas de la Sierra Nevada de Santa Marta (Kogui, Wiwa, Arhuaco, y Kankuamo).

Que, realizando el análisis geográfico de los contextos del proyecto y de comunidades étnicas, se establece que se evidencia coincidencia entre los mismos, por lo tanto, se determina la procedencia de consulta previa para el proyecto “UPME STR 10 – 2018, Diseño, Adquisición de los Suministros, Construcción, Operación y Mantenimiento de la Nueva Subestación Guatapurí 110 y Líneas de Transmisión Asociadas” con: a) Resguardo indígena Arhuaco de La Sierra Nevada, de la etnia Arhuaca Ijke, con

resolución de constitución No. 0113 del 04 de diciembre 1974, y resoluciones de modificación INCORA No. 0078 del 10de noviembre de 1983 y No. 0032 del 14 de mayo de 1975.

b) Resguardo Indígena Kankuamo, de la etnia Kankuama, con resolución de constitución INCORA No. 0012 del 10 de abril 2003.

c) Los 4 pueblos indígenas de la Sierra Nevada de Santa Marta (Kogui, Wiwa, Arhuaco, y Kankuamo).

Esta afirmación, se soporta en el análisis cartográfico y geográfico realizado, basado en el estudio de las actividades del proyecto, la consulta en las bases de datos institucionales de comunidades étnicas y tomando en consideración el contexto cartográfico y geográfico del proyecto y de comunidades, en donde se identificaron dinámicas territoriales o prácticas de grupos étnicos que puedan verse posiblemente afectadas por la ejecución de las actividades del proyecto”.

En mérito de lo anteriormente expuesto, esta Subdirección,


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RESUELVE:

PRIMERO. Que PROCEDE la consulta previa con las siguientes Comunidades Indígenas:

1. Resguardo Indígena Arhuaco de La Sierra Nevada, perteneciente a la etnia Arhuaca Ijke, constituido mediante Resolución Nº 0113 del 04 de diciembre 1974, y resoluciones de modificación Nº 0078 del 10 de noviembre de 1983 y Nº 0032 del 14 de mayo de 1975 expedidas por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria- INCORA.

2. Resguardo Indígena Kankuamo, perteneciente a la etnia Kankuama, constituido mediante Resolución Nº 0012 del 10 de abril 2003 expedida por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria- INCORA.

3. Los 4 pueblos indígenas de la Sierra Nevada de Santa Marta (Kogui, Wiwa,

Arhuaco, y Kankuamo). Para el proyecto: “UPME STR 10 – 2018, DISEÑO, ADQUISICIÓN DE LOS SUMINISTROS, CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA NUEVA SUBESTACIÓN GUATAPURÍ 110 Y LÍNEAS DE TRANSMISIÓN ASOCIADAS”, localizado en jurisdicción del municipio de Valledupar, en el departamento de Cesar, identificado con las coordenadas referidas en la parte considerativa del presente acto administrativo. SEGUNDO. Que no procede la consulta previa con Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras; para el proyecto: “UPME STR 10 – 2018, DISEÑO, ADQUISICIÓN DE LOS SUMINISTROS, CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA NUEVA SUBESTACIÓN GUATAPURÍ 110 Y LÍNEAS DE TRANSMISIÓN ASOCIADAS”, localizado en jurisdicción del municipio de Valledupar, en el departamento de Cesar, identificado con las coordenadas referidas en la parte considerativa del presente acto administrativo. TERCERO. Que no procede la consulta previa con Comunidades Rom, para el proyecto: “UPME STR 10 – 2018, DISEÑO, ADQUISICIÓN DE LOS SUMINISTROS, CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA NUEVA SUBESTACIÓN GUATAPURÍ 110 Y LÍNEAS DE TRANSMISIÓN ASOCIADAS”, localizado en jurisdicción del municipio de Valledupar, en el departamento de Cesar, identificado con las coordenadas referidas en la parte considerativa del presente acto administrativo. CUARTO. Que la información sobre la cual se expide la presente resolución aplica específicamente para las características técnicas y coordenadas relacionadas y entregadas por el solicitante mediante el oficio con radicado externo EXTMI2020-12497 del 27 de marzo de 2020 para el proyecto: “UPME STR 10 – 2018, DISEÑO, ADQUISICIÓN DE LOS SUMINISTROS, CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA NUEVA SUBESTACIÓN GUATAPURÍ 110 Y LÍNEAS DE TRANSMISIÓN ASOCIADAS”, localizado en jurisdicción del municipio de Valledupar, en el departamento de Cesar, identificado con las coordenadas referidas en la parte considerativa del presente acto administrativo. QUINTO. Los efectos del presente acto administrativo se circunscriben al ejercicio del derecho fundamental a la consulta previa de las comunidades étnicas objeto de la presente resolución para el proyecto: “UPME STR 10 – 2018, DISEÑO, ADQUISICIÓN DE LOS SUMINISTROS, CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA NUEVA SUBESTACIÓN GUATAPURÍ 110 Y LÍNEAS DE TRANSMISIÓN ASOCIADAS”. En tal sentido, no reconoce derecho adicional alguno, ni confiere potestades o prerrogativas distintas a las que aquí se enuncian; ni sustituye las funciones de la Dirección de Asuntos Indígenas, Rom y Minorías, ni de la Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales, y Palenqueras, en materia de registro de comunidades étnicas.


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SEXTO: Conforme a lo anterior si la parte interesada decide ejecutar el proyecto de que trata esta resolución, deberá solicitar a la Dirección de la Autoridad Nacional de Consulta Previa el inicio del proceso de consulta conforme a los lineamientos del artículo 330 de la Constitución Política, los artículos 6 y 7 de la Ley 21 de 1991, el artículo 76 de la Ley 99 de 1993 y la Directiva Presidencial 10 de 2013. SÉPTIMO: Si el ejecutor advierte o estima posibles afectaciones directas, con ocasión del desarrollo de sus actividades, sobre comunidades étnicas, en el marco del estándar de la debida diligencia, deberá manifestarlo a la Dirección de la Autoridad Nacional de Consulta Previa, con el fin de evaluar lo expresado, en el marco de sus competencias. OCTAVO: Contra el presente acto administrativo procede el recurso de reposición y en subsidio el de apelación, los cuales deberán interponerse por escrito en la diligencia de notificación personal, o dentro de los diez (10) días siguientes a ella, o a la notificación por aviso, ante la Subdirección Técnica de Consulta Previa de la Dirección de la Autoridad Nacional de Consulta Previa, de conformidad con lo establecido en el artículo 76 de la ley 1437 de 2011 (Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo).

COMUNÍQUESE Y NOTIFÍQUESE

ALFONSO ENRIQUE JIMÉNEZ ECHEVERRÍA Subdirector Técnico de Consulta Previa (E)

Elaboró: Abg. Alexandra Osejo Jabbour

Elaboró concepto técnico: Randy F. Velásquez Olaya

Revisión técnica: Alfonso Jiménez Echeverría. Subdirector Técnico

Revisión jurídica: Abg. Angélica María Esquivel Castillo. Profesional

Especializado

T.R.D. 2500.225.44 EXTMI2020-12497

resoluciÓn nÚmero st 0296 de 08 may 2020

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