Наша адреса: бульвар Лесі Українки, 3, оф. 49 тел.: +38 044 3643734 home@noborders.org.ua

pereselennya.org

pereselennya.org

1

Ситуація вимушених переселенців в Україні

та діяльність Ресурсного Центру для вимушених переселенців

(Огляд Ресурсного Центру для вимушених переселенців, станом на 01.03.20151)

1. Контекст

1.а Загальна ситуація

В результаті анексії Криму і подальшого конфлікту в Донецькій та Луганській областях, станом на 23

лютого 2015 Міністерством соціальної політики України було зареєстровано 1 070 000 внутрішньо

переміщених осіб (ВПО)2. Також Державна Служба з надзвичайних ситуацій повідомляє про близько

20 300 переселенців з Криму3. Серед зареєстрованих ВПО - 61 % пенсіонерів, 12 % дітей та 4 %

людей з інвалідністю4.

В зв’язку з тим, що централізовану та уніфіковану реєстрацію ВПО було запроваджена українським

урядом лише в жовтні 2014, і цей механізм не всюди функціонує оперативно, а також небажання

частини ВПО реєструватися - достеменна кількість переселенців залишається невідомою й,

вважається, є відчутно більшою, ніж зафіксовано офіційною статистикою.

Вимушене внутрішнє переміщення - абсолютно нова проблема для України, яка кидає виклик

загальнодержавним та місцевим органам влади, а також тим неурядовим організаціям і громадським

ініціативам, які взялися до діяльності у цій сфері.

Доступ до житла, засобів до існування і відповідної правової інформації та допомоги у захисті прав є

пріоритетними потребами вимушених переселенців. Державні установи, профільні міністерства та

відповідні служби, вочевидь, натепер неспроможні належним чином виконувати покладені на них

зобов’язання. Даються взнаки відсутність необхідних знань, розуміння і здібностей, необхідних для

забезпечення належного доступу ВПО до реалізації їх прав.

1.б Ресурсний Центр для вимушених переселенців

У вересні 2014 року зусиллями профільних неурядових організацій та груп, з ініціативи Секретаріату

Уповноваженого Верховної Ради з прав людини за підтримки Програми розвитку ООН в Україні було

створено Ресурсний Центр для вимушених переселенців (РЦ). Наразі РЦ бере участь у координації

допомоги із понад 10-ми організаціями. Так, меморандум про участь у РЦ підписали: Секретаріат

Уповноваженого Верховної Ради з прав людини, громадська ініціатива “Крим-СОС”, Проект “Без

кордонів” ГО “Центр Соціальна Дія”/ініціатива “Дім друзів”, ГО "Центр громадянської просвіти

“Альменда”, ГО “Центр зайнятості вільних людей”, ВБФ “Право на захист”, БФ "Рокада", ГО "Кримська

діаспора", , ГО "Центр громадянських свобод"; відбувається координація діяльності з громадськими

ініціативами "Восток-СОС" та "Аптечка для біженців".

Діяльність Ресурсного центру спрямована на допомогу у вирішенні гуманітарних та правових потреб

вимушених переселенців на безпечних територіях; аналіз нормативно-правової бази для розробки та

втілення довготермінових стратегій допомоги вимушеним переселенцям та їх інтеграції; конструктивне

поєднання зусиль громадських ініціатив та органів державної влади у вирішенні проблем вимушених

1 Даний текст підготовлений командою Ресурсного Центру для вимушених переселенців (РЦ). Використано загальнодоступні

офіційні матеріали (агентств ООН, органів державної влади України), а також інформацію, зібрану впродовж роботи РЦ з вересня 2014 по лютий 2015 рр. Більшість даних РЦ відображають реагування на запити, що надійшли саме до команди Ресурсного Центру та, переважно, не включають діяльність окремих організацій-членів РЦ, і не претендують на вичерпність. Усі Інтернет-посилання, наведені у тексті та примітках, були доступні 3-4 березня 2015 р. 2http://unhcr.org.ua/attachments/article/1244/map35.jpg

3http://www.mns.gov.ua/news/34232.html

4http://bit.ly/1aIuEHW

Наша адреса: бульвар Лесі Українки, 3, оф. 49 тел.: +38 044 3643734 home@noborders.org.ua

pereselennya.org

pereselennya.org

2

переселенців; зусилля із допомоги у забезпеченні прав і свобод вимушених переселенців та громадян

України, які залишилися на окупованих та небезпечних територіях.

2. Правові проблеми

2.а Загальна ситуація

На кінець лютого 2015 р. проблемним залишилося створення несуперечливої та ефективної системи

правового регулювання ситуації вимушених переселенців.

Основними (але далеко не єдиними) нормативно-правовими актами, які регулюють теперішню

практику взяття на облік ВПО, нарахування їм допомоги, та інші дії, спричинені вимушеним

переміщенням внаслідок окупації та збройного конфлікту, натепер є:

Постанови Кабінету міністрів України № 505 («Про надання щомісячної адресної допомоги

особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення

антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату

житлово-комунальних послуг»)5 і 509 («Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово

окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції»)6;

Закон України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово

окупованій території України»7;

Закон України «Про створення вільної економічної зони "Крим" та про особливості здійснення

економічної діяльності на тимчасово окупованій території України»8;

Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»9.

На жаль, внаслідок відсутності ефективної координації дій, спрямованих на вирішення проблем

вимушених переселенців, у законодавстві залишаються численні прогалини та неузгодженості.

В останні три місяці найчастіше наголошувалося на необхідності ухвалення змін і доповнень до

Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». Із цим Законом

дотепер не гармонізовано низку положень Постанов КМ № 505 і № 509 – починаючи від базових

визначень. Фактично не виконано перехідні положення Закону «Про забезпечення прав і свобод

внутрішньо переміщених осіб», якими передбачено у тримісячний термін розробку і внесення на

розгляд Верховної Ради України змін до законодавства, приведення нормативно-правових актів у

відповідність до норм Закону, розробку і затвердження комплексної державної програми щодо

підтримки та соціальної адаптації громадян України, які переселилися з тимчасово окупованої

території України та районів проведення антитерористичної операції в інші регіони України, тощо.

Жодну зі згаданих вимог виконано не було.

До очікуваних проблем призвело створення системи взяття ВПО на облік органами соціального

захисту не за критерієм причин вимушеного переселення (що змусило людей виїхати), а за населеним

пунктом походження (чи входить населений пункт, з якого вони виїхали, до офіційно затвердженого

переліку - у відповідності до Постанови КМ № 509 та Розпорядження КМ № 108510

). Це створило

ситуації, коли переселенці з населених пунктів, перебування у яких було небезпечним для життя

внаслідок постійних артилерійських обстрілів, не могли зареєструватися як ВПО через те, що ці пункти

ще не було внесено до відповідного офіційно затвердженого списку.

Зі специфічними проблемами в реалізації своїх соціальних та економічних прав стикаються ВПО з

особливими потребами, у тому числі люди з обмеженими можливостями; особи, що проживають в

5http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/505-2014-%D0%BF

6http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/509-2014-%D0%BF

7http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/1207-18

8http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1636-18

9http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1706-18

10http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1085-2014-%D1%80

Наша адреса: бульвар Лесі Українки, 3, оф. 49 тел.: +38 044 3643734 home@noborders.org.ua

pereselennya.org

pereselennya.org

3

спецустановах та у виправних закладах; частина ромського населення регіону; ЛГБТ; літні люди;

особи із серйозними захворюваннями11

.

2.б Дані Ресурсного Центру для вимушених переселенців

Ресурсний Центр для вимушених переселенців надає особисті правові консультації, проводить

інформування та аналіз відповідних нормативно-правових актів українського законодавства.

Станом на кінець лютого 2015 р., поміж найбільш частими запитами стосовно правових консультацій,

юристи РЦ відзначають наступні12

:

Питання трудового права, звільнення з підприємств у зоні АТО, втрата трудових книжок,

заборгованість по зарплаті в зоні АТО, питання здачі звітності до податкової щодо діяльності

ФОП, закриття підприємницької діяльності, якщо юридична адреса ФОП в зоні АТО;

Пропускна система із зони АТО, отримання перепусток;

Питання оформлення спадщини, якщо спадкодавець проживає в зоні АТО;

Питання реєстрації як ВПО, отримання допомоги, житла, оформлення пенсій та соціальних

виплат;

Відновлення документів, РАГС.

3. Виїзд до безпечних регіонів

3.а Хронологія виїзду протягом 2014-2015 рр.

Виїзд вимушених переселенців до безпечних регіонів материкової України почався від початку

окупації Криму військами РФ13

. Втім, із початком переселення з території збройного конфлікту на

Донбасі, процес виїзду набув іншого характеру: став масовішим і, для багатьох переселенців, менш

запланованим та супроводжуваним більшими потенційними небезпеками. Натепер ВПО проживають в

усіх регіонах України, хоча основна кількість, за офіційними даними, стає на облік у регіонах,

прилеглих до місця колишнього проживання (передусім – на звільнених територіях Донбасу,

Харківській та сусідніх областях на Сході країни, або у м. Києві й Київській обл.)14

.

Умовно можна виокремити наступні хвилі внутрішнього переміщення (що також можна відслідкувати зі

статистики запитів на поселення):

1) Першу хвилю було пов’язано, передовсім, з фактичною окупацією Криму російськими військами

(після 1 березня 2014 р.)15

;

2) Друга хвиля переміщення пов’язується із проведенням у Криму «референдуму» 16 березня 2014,

після якого було оголошено про створення «Кримської республіки» та її «входження» до складу

РФ. Проукраїнські активісти, журналісти, громадські діячі, а також діячі кримсько-татарського руху

та представники окремих релігійних конфесій, поміж іншими, були змушені залишити Крим у

зв’язку із погрозами, залякуваннями та дискримінацією з причини їх етнічної приналежності чи

політичних поглядів16

. Тоді ж зростає активність, у т.ч. насильницького характеру, проросійських

протестувальників на Донбасі;

3) Третя хвиля переміщення здебільшого з Донбасу стала результатом ескалації конфлікту між

українськими збройними силами та проросійськими сепаратистами із самопроголошених

«Донецької» та «Луганської» «Народних Республік» (проголошені окремими утвореннями у

11

Частину правових питань згадано нижче – зокрема, хоча і не винятково, у розділі «Виїзд у безпечні регіони». 12

Сформовано на основі даних юридичної приймальні РЦ (53 звернення за лютий 2015 р.) 13

Маємо на увазі процес появи вимушених переселенців: ті, хто виїхав з території АР Крим до окупації, але по її початкові втратив змогу туди повернутися, безумовно, так само є вимушеними переселенцями. 14

http://unhcr.org.ua/attachments/article/1244/map35.jpg 15

http://noborders.org.ua/?p=1888 16

Див., наприклад, щомісячні звіти Кримської польової місії з прав людини http://crimeahr.org/

Наша адреса: бульвар Лесі Українки, 3, оф. 49 тел.: +38 044 3643734 home@noborders.org.ua

pereselennya.org

pereselennya.org

4

середині травня 2014 р. – після проведення т.зв. «референдумів»). Переважна більшість

вимушених переселенців покинули цей район, починаючи з першої половини червня, оскільки

небезпека зросла після «референдумів», насильницьких дій проросійських збройних утворень та

активізації антитерористичної операції (АТО) української армії17

;

4) Незважаючи на домовленості про припинення вогню, підписані в Мінську 5 вересня 2014 р. та 11-

12 лютого 2015 р., ситуація на Донбасі продовжує бути напруженою та створює небезпеку для

життя та добробуту населення, тому кількість ВПО все продовжує зростати (наприклад, кількість

ВПО зросла з 275 489 станом на 19 вересня 2014 до 1 042 100 на 16 лютого 2015). Водночас, з

окупованих територій Криму почастішали випадки переслідування, що їх правозахисники

кваліфікують, як політичні.

3.б Проблеми із виїздом

Виїзд з окупованих територій Криму натепер ускладнено як обставинами юридичного, так і

фактичного характеру. Юридичні перепони на шляху тих переселенців, хто хоче виїхати, протягом,

щонайменше, частини 2014 р. поставали у разі, якщо при них було знайдено паспорти, видані

окупаційною владою РФ на території Кримського півострова. Не з’ясовано до кінця порядок виїзду для

тих громадян України, хто, з тих чи інших причин, не має на руках документа, який підтверджує

громадянство України, та деяких ситуацій, пов’язаних із вивезенням дітей.

Фізичні перепони на шляху виїзду з території Криму посилилися від моменту припинення регулярного

пасажирського сполучення між материковою Україною та півостровом18

.

Виїзд з непідконтрольних територій Донецької та Луганської областей також ускладнено як

юридичними обставинами, так і фактичними небезпеками. До останніх можна, передусім, віднести

небезпеку стати випадковою жертвою обстрілу під час ведення активних бойових дій, фізичну

небезпеку та ризик завдання шкоди майну, або й здирництва19

.

Юридично – процес виїзду з непідконтрольних територій значно ускладнився від 21 січня 2015 р., коли

набрав чинності «Тимчасовий порядок здійснення контролю за переміщенням осіб, транспортних

засобів та вантажів вздовж лінії зіткнення у межах Донецької та Луганської областей, в’їздом на

неконтрольовану територію та виїздом з неї громадян України та іноземців (осіб без громадянства)»

(далі – Порядок)20

. Попри внесення змін до Порядку, він і надалі є об’єктом критики як такий, що

порушує законодавство України, невиправдано обмежує права і свободи громадян, змушує їх зайвий

час залишатися на небезпечних територіях, і не досягає проголошеної мети. Критика лунала не лише

від правозахисників21

, а й від Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини22

та української

художниці Алевтини Кахідзе23

. Попри повідомлення, що Порядок може бути переглянутий СБУ24

, на

початок березня цього не сталося.

3.в Вивезення уразливих груп населення

І надалі проблемним залишається виїзд на безпечні території тих груп населення, представники та

представниці яких можуть виявитися не в змозі самотужки здійснити таку подорож. Мова, передовсім,

про людей з обмеженими фізичними можливостями і/чи важкими діагнозами25

, дітей26

, осіб, які

перебувають у місцях виконання покарань27

.

17

http://reliefweb.int/map/ukraine/ukraine-overview-population-displacement-23-june-2014-map 18

http://crimeahr.org/ru/content/ukrzaliznicya-otkazalas-nazvat-prichiny-transportnoy-blokady-kryma 19

За повідомленнями, які надходять, у т.ч., до РЦ. 20

http://www.ssu.gov.ua/sbu/control/uk/publish/article?art_id=136472&cat_id=136462 21

http://noborders.org.ua/?p=2038 22

Див., наприклад, виступ на слуханнях Комітету з прав людини ВРУ 18 лютого 2015 р.: http://goo.gl/6jPc8f 23

http://noborders.org.ua/?p=2050 24

http://informator.lg.ua/?p=72373 25

Численні повідомлення ЗМІ та звернення до РЦ.

Наша адреса: бульвар Лесі Українки, 3, оф. 49 тел.: +38 044 3643734 home@noborders.org.ua

pereselennya.org

pereselennya.org

5

РЦ напряму отримує невелику кількість запитів про допомогу у виїзді на безпечні території (за грудень

2014 – січень 2015 рр. – бл. 15 запитів) – зазвичай таку допомогу надають лише волонтерські групи,

які базуються ближче до «лінії зіткнення». На запити надано відповідні контакти.

4. Ситуація із житлом

4.а Загальна ситуація з поселенням переселенців

Станом на жовтень 2014 р., понад 80% вимушених переселенців жили у приватному секторі, що

означає, що вони оселялися з родичами, друзями, іншими людьми, що приймали, або в орендованих

помешканнях. Решта жили у місцях компактного поселення (МКП). Деякі з МКП були створені

спонтанно на базі релігійних або громадських груп або навіть організовані звичайними громадянами;

інші були організовані за допомогою державних органів, з використанням як державних, так і

приватних приміщень28

.

Станом на осінь 2014 р., за оцінками УВКБ ООН, 10% ВПО проживали в МКП, умови яких не були

придатні для проживання у зимові місяці (15 жовтня-15 квітня). Це були, як правило, табори чи

санаторії, розраховані на літній час. Саме тому велика кількість ВПО намагалися залишити санаторії

та знайти недороге/безкоштовне житло в сільській місцевості, або тимчасово залишилися з друзями

або родичами. 29

Досить поширеною стала тенденція повертатися у небезпечні райони з огляду на те, що більше не

було, де оселитися узимку, що спричинилося до підвищення рівня небезпеки та відособлення для

ВПО.

Внаслідок вказаних процесів, вочевидь, відсоток тих переселенців, хто проживає у МКП на кінець

лютого 2015 р., є меншим, ніж зареєстрований восени 2014 р.

4.б Поточні проблеми, пов’язані з поселенням. Робота Ресурсного Центру/Ініціативи «Дім друзів».

Станом на кінець лютого 2015 р., потік переселення не зупинився. Кількість людей, що потребують

житла на безпечних територіях, зростає, а ресурси дедалі більше вичерпуються (див., для прикладу,

статистику Ресурсного Центру нижче). Також варто враховувати той факт, що переважна більшість

пропозицій поселення у приватних помешканнях мали тимчасовий характер, тож по кількох місяцях

поселення у наданих помешканнях, переселенці шукатимуть нові варіанти поселення.

Стаття 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» передбачає

забезпечення переселенців житлом «протягом шести місяців з моменту взяття на облік внутрішньо

переміщеної особи». Водночас, натепер відсутні механізми виконання цієї норми Закону. Крім цього,

для багатьох переселенців шестимісячний термін вибігає вже навесні. Поточна соціально-економічна

ситуація не дає підстав сподіватися, що більшість із тих, хто не міг дозволити собі оренду житла на

момент переселення, спроможуться робити це у найближчому майбутньому. Тож вказана норма

закону, навіть якщо буде втілена, не стосуватиметься більшості вимушених переселенців.

За повідомленнями від місцевих ініціатив допомоги, у деяких регіонах найбільшої присутності ВПО

дещо покращити ситуацію могла би зміна функціонального призначення приміщень, придатних для

проживання, та переведення їх у житловий фонд. Однак відповідні зміни до процедури зміни

функціонального призначення приміщень натепер не внесено, і вона залишається складною і

обтяжливою.

26

Наприклад, див.: http://www.ombudsman.gov.ua/ua/all-news/pr/26115-pf-valeriya-lutkovska-zvernulasya-do-premyer-ministra-ukraiini-z-vimogoyu/ 27

Див.: http://khpg.org/index.php?id=1423827575 чи http://ukrprison.org.ua/departmental/1418550338 28

http://unhcr.org.ua/attachments/article/971/IDP.pdf 29

Там само

Наша адреса: бульвар Лесі Українки, 3, оф. 49 тел.: +38 044 3643734 home@noborders.org.ua

pereselennya.org

pereselennya.org

6

Крім цього, натепер не проведено повну інвентаризацію приміщень, які перебувають у державній,

відомчій, муніципальній власності, які можна використовувати для тимчасового поселення

переселенців – попри те, що громадські ініціативи заявляли про необхідність такої інвентаризації ще

навесні 2014 р.30

Також надходить чимало повідомлень про випадки відмови здавати житло в оренду ВПО з Донецької

та Луганської областей, що підтверджується, зокрема, моніторинговими візитами, здійсненими РЦ

впродовж осені-початку зими 201431

.

Динаміку запитів і пропозицій поселення у приватних помешканнях можна бачити, зокрема, у даних

Ініціативи «Дім друзів»/Ресурсного Центру. Усього з березня 2014 до лютого 2015 було отримано 803

запити на поселення, тоді як пропозицій поселити у приватних помешканнях переселенців надійшло

лише 417 (мова лише про приватне безкоштовне поселення, статистика щодо МКП та оплачуваного

житла відсутня). Частина пропозицій стосується також помешкань, які або потребують ремонту, або

розташовані у місцевостях із проблемами з працевлаштуванням, малопридатних для переселенців з

міського середовища з обмеженою адаптивністю. Через вичерпування можливостей приватного

поселення та інші причини, можливість виконання запитів щодо поселення у приватних помешканнях

натепер є дуже низькою: з дещо менше, ніж 150 запитів, отриманих РЦ протягом зимових місяців,

задоволено до 15%.

30

http://noborders.org.ua/?p=1888 31

Про моніторингові візити див. нижче – розділ «Моніторинг».

0

50

100

150

200

250

ЗАПИТИ/ПРОПОЗИЦІЇП О С Е Л Е Н Н Я

З А Д А Н И М И І Н І Ц І А Т И В И " Д І М Д Р У З І В " Т А Р Е С У Р С Н О Г О Ц Е Н Т Р У Д Л Я Д О П О М О Г И В И М У Ш Е Н И М П Е Р Е С Е Л Е Н Ц Я М

запит пропозиція

Наша адреса: бульвар Лесі Українки, 3, оф. 49 тел.: +38 044 3643734 home@noborders.org.ua

pereselennya.org

pereselennya.org

7

5. Працевлаштування

5.а Загальна ситуації з працевлаштуванням

Працевлаштування стало основною проблемою, що визначає можливості адаптації та інтеграції ВПО

у регіонах переселення. Також можливість працевлаштування, багато у чому, визначає регіон

переселення для багатьох ВПО.

Згідно із даними міністерства соціальної політики, серед зареєстрованих ВПО, працездатними

вважається 23 %, тобто 246100 (станом на 23 лютого 2015)32

. За даними міністерства, на кінець

лютого 2015 р. із зареєстрованих працездатних переселенців, які потребували працевлаштування,

працевлаштовано лише 3,8 тис. осіб33

. Однією з причин такої низької кількості працевлаштованих

переселенців саме міністерство визнало незадовільну роботу керівництва Державної служби

зайнятості34

. Ускладнюють вирішення проблеми працевлаштування також інші фактори. Поміж ними –

загальне погіршення соціально-економічної ситуації в Україні; несприятлива ситуація на ринку праці;

специфіка професії/кваліфікації частини переселенців (наприклад, коли мова йде про працівників

гірничо-видобувної галузі); кризова ситуація із працевлаштуванням у сільській місцевості багатьох

регіонів; ґетоїзація частини місць тимчасового поселення; юридичні проблеми, пов’язані з

обставинами виїзду та переселення (нестача документів тощо).

5.б Правові проблеми. Робота Ресурсного Центру/Центру зайнятості вільних людей

До осені 2014 р. переселенці, які були змушені виїхати з попереднього місця проживання, не

встигнувши розірвати трудові відносини із попереднім роботодавцем, не мали механізмів вирішення

проблем, що виникали із офіційним пошуком роботи та влаштуванням на роботу. Цю проблему було

урегульовано лише у листопаді 2014 року – із набранням чинності Законом «Про забезпечення прав і

свобод внутрішньо переміщених осіб», що регламентував особливості вирішення питань

працевлаштування у подібних ситуаціях (ст.7 закону). Втім, із вступом закону в дію проблему не було

повністю вирішено: подекуди передбачені ним алгоритми було неможливо виконати (як-от надіслати

офіційний лист-заяву для розірвання трудових відносин із попереднім працедавцем в зоні проведення

АТО часто було неможливо через те, що державне підприємство «Укрпошта» припинило поштове

сполучення із цими регіонами, тощо).

Допомогу у працевлаштуванні переселенцям надають волонтерські ініціативи та громадські

організації. Поміж організаціями, які входять до Ресурсного Центру, спеціалізовано питаннями

працевлаштування опікується ГО «Центр зайнятості вільних людей» (ЦЗВЛ). На кінець лютого 2015 р.

до ЦЗВЛ із запитами щодо допомоги із працевлаштуванням звернулося понад 4 тис. переселенців, з

яких більше 3000 отримали кваліфіковану допомогу і близько 800 знайшли роботу; 700 людей з

Донбасу та Криму стали учасниками «Програми навчання та розвитку» ЦЗВЛ, в рамках якої пройшли

безкоштовне навчання від тренерів-практиків за напрямками: підприємництво, продажі, готельно-

ресторанна справа, ІТ-тестування та інші. 150 із них знайшли роботу, а 10 навіть почали власну

справу і тепер працевлаштовують інших переселенців35

.

32

100% - (61 % пенсіонери + 12 % діти + 4 % люди з інвалідністю) = 23 %. Втім, слід зазначити, що статистика Міністерства соціальної політики щодо, зокрема, відсотка пенсіонерів-ВПО залишається суперечливою. 19 лютого 2015 р. (через два дні по повідомленні про те, що кількість зареєстрованих ВПО перевищила 1 млн. осіб), Міністерство повідомило про подання заявок на отримання пенсій 932, 9 тисячами осіб. Це означає, що 90% переселенців є пенсіонерами, що не корелює з жодними іншими даними (http://goo.gl/ifRvjX ). 33

http://goo.gl/Gj1WA6 34

Директора ДСЗ, зокрема, у другій половині лютого 2015 р. було звільнено із посади. Там само. 35

Сформовано на основі даних Центру зайнятості Вільних людей – організації, що входить до РЦ, станом на 27.02.2015

Наша адреса: бульвар Лесі Українки, 3, оф. 49 тел.: +38 044 3643734 home@noborders.org.ua

pereselennya.org

pereselennya.org

8

6. Школярі, студенти та ЗНО-2014

Діти-переселенці стали свідками конфлікту: вбивств, руйнувань, розпадів сімей на ґрунті політичних

поглядів, загибелі друзів, стресу переїзду, стигматизації на новому місці.Станом на кінець лютого, за

повідомленням державних органів, понад 65 дітей загинули у зоні бойових дій, ще 127 отримали

поранення36

. На той самий час, на територіях т.зв. «ДНР» та «ЛНР» залишалися близько півмільйона

дітей37

. Томуті діти, хто зміг залишити зону конфлікту, беззаперечно, потребують додаткової уваги та

психологічної допомоги.

За даними Міністерства соціальної політики серед зареєстрованих ВПО 12 % становлять діти, тобто

це 128 400 дитини.

6.а Дошкільні заклади. За словами міністра освіти України Сергія Квіта, Міністерство освіти не

отримувало скарг з приводу проблем із влаштуванням дітей до дошкільних закладів38

.

РЦ у своїй роботі стикався із проблемами влаштування дітей у дошкільні заклади, що були спричинені

загальною ситуацією в країні, адже наразі в країні існують «черги» для влаштування дітей до дитячих

садків. Проте такі випадки у нашій практиці були поодинокими і становлять менше 1 % від усіх

звернень до РЦ. Також надходили поодинокі повідомлення щодо того, що у деяких регіонах, через

привілеї та пільги при влаштування дітей до дошкільних закладів, переселенці стикаються із

негативним сприйняттям з боку місцевого населення39

.

6.б Школа. За даними Міністерства освіти, проблем із влаштуванням дітей-переселенців до шкіл не

виникало40

. Проте громадські організації, що опікуються проблемами доступу та якості освіти, в тому

числі для ВПО, протягом висвітлюваного періоду школярі-переселенці та школярі із зони АТО

зіткнулися із двома проблемами:

1) неможливість комфортно скласти ЗНО (зовнішнє незалежне оцінювання) 2014 р., оскільки було

ухвалене рішення про закриття пунктів складання ЗНО в Донецькій та Луганській областях, а далеко

не в усіх інших місцях складання ЗНО були створені для цього відповідні умови. Ця проблема набула

на літо 2014 масового характеру (до РЦ з цього приводу надійшло 768 запитів)41

,

2) подекуди - стиґматизація та дискримінація дітей-переселенців у місцевих школах, негативне

сприйняття родин-переселенців у місцевих громадах. Отримані повідомлення свідчать про те, що таке

явище виходить за межі поодиноких випадків, але у жодному разі на висвітлюваний період не

становить основної тенденції.

6.в Переселення дитячих закладів, діти з особливими потребами.Протягом вказаного періоду

(зокрема, влітку 2014 року) неодноразово повідомляли, що бойовики т.зв. «ЛНР» та «ДНР»

перешкоджають евакуації дитячих закладів з територій самопроголошених республік на безпечні

території42

. У серпні 2014 року Рада національної безпеки та оборони повідомила, що всі основні

дитячі заклади евакуйовано43

. Частину дітей було вивезено на території Луганської області,

підконтрольні українській владі, більшість – до закладів, розташованих на території Одеської області.

За даними громадських організацій, які відвідали ці заклади із моніторинговими візитами, у деяких

36

http://goo.gl/uMfWe2 37

http://goo.gl/6n6H2P 38

http://bit.ly/1K7uQQV 39

Висновок зроблено згідно статистики звернень до РЦ (вересень 2014-лютий 2015) 40

http://bit.ly/1K7uQQV 41

За даними ініціативи «Дім Друзів» (член РЦ) та Центру Освітнього моніторингу, станом на 1.07.2014 42

http://goo.gl/PdjhdI 43

http://goo.gl/CAiTlV

Наша адреса: бульвар Лесі Українки, 3, оф. 49 тел.: +38 044 3643734 home@noborders.org.ua

pereselennya.org

pereselennya.org

9

закладах зберігається потреба у базових речах, зокрема – для дітей з особливими потребами

(гігієнічні засоби, памперси тощо), недостатнім є психологічний і соціальний супровід, безкоштовне

медикаментозне лікування для дітей з інвалідністю. Існують проблеми з переданням особових

справдітей, які перебувають в інтернатних закладах. Як і в багатьох інших МКП, існують проблеми з

погашенням заборгованостей перед оздоровчими санаторними закладами44

.

7. Потреби ВПО, ідентифіковані Ресурсним Центром (за результатами моніторингових візитів

та запитів до РЦ)

7.а ВПО, які проживають в МКП, станом на осінь-початок зими 2014 р.Ресурсний Центр в рамках

роботи одного зі своїх напрямків, у жовтні-грудні 2014 р. здійснив низку моніторингових візитів до МКП

урізних регіонах України. Моніторингова група складалася із волонтерів організацій, що входять до

складу РЦ, представників Офісу омбудсмана, а також відповідальних осіб на місцях. Основною метою

моніторингових візитів була діагностика поселень на предмет пристосованості приміщень до зимового

періоду, перевірка наданих даних стосовно кількісного складу проживаючих ВПО, а також допомога,

де це було можливо, у вирішенні проблем, пов’язаних із вимушеним переселенням.

Загалом було здійснено 20 виїздів у 21 регіон країни, серед яких:

1) 9 виїздів за участіГО «Центр громадянських свобод» (ЦГС) (Житомирська, Кіровоградська,

Миколаївська, Івано-Франківська, Хмельницька, Полтавська іЧеркаська, Чернівецька,

Чернігівська, Сумська області);

2) 5 виїздів за участіГО «КримСОС» (м. Київ, Київська область, Херсонська область, Вінницька

область, Львівська область);

3) 6 виїздів за участі офісів "Право на захист" - Харківська область, Дніпропетровська область,

Донецька область (м. Маріуполь), Одеська область, Запорізька область та Закарпатська область.

У Тернопільській області виїзд замінено на самостійний моніторинг регіональним представником

Офісу омбудсмана, оскількиу цій області відоме єдине місце компактного проживання, де проживає 19

переселенців.

З огляду на те, що відвідати усі відомі МКП не дозволяли як часові, так і фінансові ресурси, було

вирішено здійснювати, передовсім, моніторинг 3-4 найбільших у регіоні МКП. Загальна кількість

відвіданих МКП - 77, де фактично перебуває 4534 тимчасово переміщені особи.

За результатами моніторингових візитів, найчастіше згадуваними потребами тих переселенців, хто

проживає в МКП, були: речі (одяг та взуття - 17% запитів), допомога у працевлаштуванні (15%),

юридична допомога (10%), побутова техніка (10%), медикаменти (9%), засоби особистої гігієни (9%).

44

Моніторингові візити проведено Українською Гельсинською Спілкою з прав людини і Центром Громадянських Свобод (організацією-членом РЦ). Звіт повністю, і рекомендації, що у ньому містяться, можна завантажити за посиланням: http://helsinki.org.ua/index.php?id=1425195571

Наша адреса: бульвар Лесі Українки, 3, оф. 49 тел.: +38 044 3643734 home@noborders.org.ua

pereselennya.org

pereselennya.org

10

7.б Потреби ВПО, які зверталися із запитами до РЦ (з урахуванням даних моніторингу МКП).

Спираючись на дані щодо запитів45

ВПО, які звернулися до РЦ між серединою листопада 2014 р. і

серединою лютого 2015 р.46

, і використовуючи результати моніторингу МКП, здійсненого РЦ впродовж

жовтня-грудня 2014 р., на початок березня 2015 р. можна виокремити наступні найнагальніші категорії

потреб:

медичні препарати та прилади/матеріали індивідуального користування;

продукти харчування, у тому числі дитяче харчування;

засоби гігієни, памперси, побутова хімія;

хатній посуд, кухонне приладдя, ковдри, постільна білизна;

побутова техніка;

меблі, в тому числі дитячі ліжка, візочки, ходунки, стільчики.

45

Під «запитом» мається на увазі звернення, як від особи – так і (частіше) від групи осіб чи родини. 46

Маються на увазі лише прямі звернення до РЦ – шляхом звернень на «гарячі лінію» чи особистий прийом. Дані стосовно запитів, які надійшли напряму до організацій-членів РЦ, не включено. Під «вирішенням» запиту в діаграмі нижче мається на увазі виконання його для всіх осіб, які звернулися із даним конкретним запитом, у повному обсязі.

2%3%9%

9%

7%

15%

4%10%

10%

17%

6%

4%4%

Запити в МКП (результат моніторингу, здійсненого РЦ в жовтні -грудні 2014)

Втрата документів

Будматеріали

Медикаменти

Засоби особистої гігієни

Дитяче харчування

Робота

Продукти

Побутова техніка

Юридична допомога

Речі

Поселення

Інтернет

Меблі

Наша адреса: бульвар Лесі Українки, 3, оф. 49 тел.: +38 044 3643734 home@noborders.org.ua

pereselennya.org

pereselennya.org

11

У порівнянні з даними з МКП, під час звернень до РЦ набагато частіше питали про можливість

поселення – і подібні запити продовжували надходити до лютого 2015 р. включно. Протягом зими

відчутно зросла кількість звернень за продуктовою допомогою (які станом на місяць лютий вийшли на

позицію одного з найбільш запитуваних видів допомоги) та допомогою в отриманні необхідних

медикаментів. Водночас, здатність надати повномасштабну допомогу в задоволенні цих запитів

залишається надзвичайно проблематичною.

8. Висновки.

Станом на початок березня 2015 р., можна констатувати, що основними завданнями з вирішення

проблем ВПО, поміж іншими, є наступні:

створення державного органу, наділеного відповідними повноваженнями, для координації

зусиль із вирішення проблем ВПО;

створення несуперечливої та ефективної системи правового регулювання ситуації

вимушених переселенців. Виконання вимог перехідних положень Закону України «Про

забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». Вирішення правових проблем

громадян України, які проживають на окупованих територіях;

створення умов, які би не ускладнювали, а полегшували виїзд з окупованих територій до

безпечних територій України тих, хто цього потребує.Відповідний перегляд теперішніх

правил виїзду. Докладення зусиль до допомоги у виїзді особливо вразливим групам

населення;

докладення усіх зусиль для вирішення питань, пов’язаних із поселенням ВПО, для

уникнення дедалі реальнішої кризи безхатченства для частини переселенців;

сприяння працевлаштуванню ВПО;

почати підготовку для проведення ЗНО-2015 з урахуванням проблем школярів з-поміж

ВПО та громадян України, які перебувають на окупованих територіях;

докладення зусиль до забезпечення базових гуманітарних потреб ВПО, які потребують

такої допомоги;

докладення зусиль до попередження та уникнення дискримінації та стиґматизації ВПО у

місцевих громадах.

0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500

Речі

Юридична допомога

Продукти

Виїзд

Потреби ВПО /їх вирішення в РЦ (у кількостях запитів, лис. 14 - лют.15)

Вирішено Запит