responsabilità e normativa - cral regione lombardia...

L�elemento!soggettivo!del!fatto!dal!quale!ha!origine!il!danno!può!essere!di!natura:

Dolosa fatto commesso con volontarietà ed intenzionalità;

Colposa fatto commesso senza intenzionalità ma derivante da negligenza,

imprudenza, imperizia.

4

Responsabilità e normativa

ASSICURAZIONE DELLA RESPONSABILITÀ CIVILE VERSO TERZI E DELLA

RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVA/CONTABILE DEGLI AMMINISTRATORI, DIRIGENTI E

DIPENDENTI DEGLI ENTI PUBBLICI (Polizza Singoli)

L�assicurabilità della responsabilità per danno

erariale: la Finanziaria 2008�

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PRIMA

Prima che la legge finanziaria 2008 intervenisse sulla materia, gli Enti pubblici stipulavano polizze collettive a

copertura della responsabilità amministrativa e contabile dei propri amministratori e dipendenti ai sensi

dell�art.!86!del!TUEL:

«i comuni, le province, le comunità montane� possono assicurare i propri amministratori contro i

rischi conseguenti all�espletamento del loro mandato»

DOPO

Confermata la possibilità di stipulare una polizza per la!copertura!del!danno!diretto!dell�Ente!verso!terzi.

Esclusa la possibilità di stipulare una polizza per la copertura dei pubblici amministratori e dipendenti

con riferimento alla responsabilità per danno erariale (illiceità del pagamento del premio da parte

dell�Ente)!art.!3!comma!59!L.!244/2007.

E� priva di giustificazione ed estranea all�interesse pubblico perseguito dall�Ente contraente la scelta di accollarsi la quota di costi relativa alla copertura assicurativa di amministratori e funzionari pubblici (CDC)

Non vi sono motivi ostativi a che sia stipulato un contratto di assicurazione per danni causati

dal dipendente o dall�amministratore senza oneri per l�amministrazione ovvero con oneri ricadenti a carico del dipendente (PCM)

Lo scopo del legislatore è quello di «salvaguardare i bilanci pubblici e far sì che il danno causato

dal comportamento del dipendente con dolo o colpa grave, vada a incidere nella sfera

patrimoniale del dipendente che lo ha cagionato»

� perchè?

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E�!nullo il contratto di assicurazione con il quale un ente pubblico assicuri i propri amministratori per!i!rischi!(�)!

riguardanti la responsabilità per danni cagionati allo Stato o ad enti pubblici e la responsabilità contabile. I contratti di assicurazione in corso alla data di entrata in vigore della presente legge cessano di avere efficacia alla data del 30!giugno!2008.!(�)

L�amministratore!che!pone!in!essere!o!

che proroga il contratto di assicurazione e il beneficiario della copertura sono tenuti al rimborso, a titolo di danno erariale, di una somma pari!a!10!volte!l�ammontare!dei!premi!

complessivamente stabiliti nel contratto medesimo.

Art. 3, comma 59 L. 244/2007

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NULLITA�

SANZIONE (ammontare dei premi x 10)

a titolo di danno erariale (paradossalmente risarcibile in base alla polizza se non fosse

nulla ex lege)

del

re!o!

Responsabilità Civile Patrimoniale degli Amministratori, dei Dirigenti e dei Dipendenti Pubblici verso Terzi (con esclusione dell�ENTE).

Responsabilità Amministrativa/Contabile/Erariale («COLPA GRAVE»)

Responsabilità Civile Verso Terzi e Responsabilità Professionale dei Dipendenti Tecnici della Pubblica Amministrazione (Appendice Tecnico)

Responsabilità Civile verso terzi e della Responsabilità

Amministrativa/Contabile degli Amministratori, Dirigenti e

Dipendenti degli Enti Pubblici (Polizza singoli)

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Modulo di adesione (Polizza singoli)

CARATTERISTICHE PRESTAZIONE

PERSONE ASSICURATE Il dipendente/dirigente/amministratore indicato nella proposta

CLAIMS MADE Si

RETROATTIVITA� Illimitata

FRANCHIGIA Nessuna

GARANZIA POSTUMA 2 anni in caso di decesso, fine mandato o dimissioni, estendibile ad anni 5

CIRCOSTANZE La garanzia è operativa sia per la notifica relativa alle richieste di risarcimento sia per le eventuali circostanze, così come definite in polizza

COLPA GRAVE Si

COSTI E SPESE LEGALI 25% in aggiunta al limite di indennizzo

TACITO RINNOVO Si, con decadenza in caso di sinistro

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ESTENSIONE ATTIVITA� PREVISTE DAL D.L. 81/2008 (ex 626 e 494)

Si, limitatamente agli incarichi svolti dall�assicurato nell�ambito del settore medico / sanitario verrà applicato un Sottolimite, compreso nel limite di indennizzo, pari ad � 500.000,00 per ogni richiesta di risarcimento ed in aggregato annuo

MANSIONI E FUNZIONI SVOLTE PRESSO «ENTI DISTACCATI» Si

COPERTURA DELLE PERDITE DERIVANTI DALL�ATTIVITA� DI LEVATA PROTESTI Si, con l�applicazione di un Sottolimite, compreso nel limite di indennizzo, di � 200.000,00 per ogni richiesta di risarcimento ed in aggregato annuo

RESPONSABILE!UNICO!DEL!PROCEDIMENTO!AI!SENSI!DELL�ART.!10!DEL!D.LGS!

163/2006 Si, senza alcun sovrappremio

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GARANZIE SPECIFICHE PER I DIPENDENTI TECNICI


PROGETTAZIONE PRELIMINARE, DEFINITIVA ED ESECUTIVA Si

DIREZIONE LAVORI Si

VALIDAZIONE PROGETTI (Art. 112, comma 5, lett. b) e c) del D.Lgs 163/2006 e Art. DPR 207/2010

Si

DANNI MATERIALI (E CORPORALI) Si, limitatamente a danni materiali direttamente imputabili all�attività svolta dall�assicurato

RESPONSABILE UNICO DEL PROCEDIMENTO AI SENSI DELL�ART. 10 DEL D.LGS 163/2006

Si

RESPONSABILE DEI LAVORI Si

COORDINATORE PER LA PROGETTAZIONE E PER L�ESECUZIONE DEI LAVORI Si

DATORE DI LAVORO E/O RESPONSABILE DEL SERVIZIO DI PREVENZIONE E PROTEZIONE

Si

DANNI ALLE OPERE Si

COPERTURE EX LEGE MERLONI A richiesta della stazione appaltante - Polizza stand

alone

COPERTURE VERIFICA DI PROGETTO A richiesta della stazione appaltante - Polizza stand

alone

ESTENSIONE ATTIVITA� PREVISTE DAL D.L. 81/2008 (EX 626 E 494) Si, senza alcun sovrappremio




Comportamenti dolosi

Danni materiali (fatta eccezione per i dipendenti tecnici)

Circostanze e/o Richiesta di Risarcimento note

Responsabilità!volontariamente!assunte!dall�assicurato

Errori e/o omissioni nella gestione di altre assicurazioni

Calunnia, ingiuria o diffamazione

Multe, ammende e/o sanzioni dirette

Danni da inquinamento

Attività svolta nell�ambito!di Consorzi e/o Enti di Smaltimento di rifiuti

Responsabilità professionale nello svolgimento dell�attività!medica/paramedica/sanitaria!e/o!

di mancata assistenza medica nonchè di qualsiasi attività diagnostica, terapeutica, profilassi

e di sperimentazione sui pazienti umani e veterinaria

Principali esclusioni

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CATEGORIA

E FUNZIONI

Limite di

Indennizzo

� 500.000

Limite di

Indennizzo

� 1.000.000

Limite di

Indennizzo

� 1.500.000

Limite di

Indennizzo

� 2.500.000

Dirigenti Tecnici

� 250

� 363

� 426 � 506

Sindaco/Presidente

� 220

� 317

� 380 � 449

Posizioni Organizzative

Tecniche/Dipendenti

Tecnici/RUP

� 200 � 276 � 334 � 391

Vice Sindaco o Vice

Presidente/Segretario/

Direttore Generale

� 150 � 196 � 230 � 276

Dirigenti Amministrativi

� 135

� 156

� 184 � 225

Altri Amministratori/

Assessori

� 120

� 150

� 179 � 219

P.O.

Organizzative/Funzionario

Legale//Istruttore Direttivo

Amministrativo Dipendenti

Amministrativi/RUP

� 110 � 138 � 167 � 196

Consiglieri

� 100

� 121

� 150 � 173

Tariffa (1/2)

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In caso di più cariche/funzioni scegliere come riferimento la carica/funzione con tariffa più alta alle seguenti condizioni:

Carica/Funzione!supplementare!presso!l�ente!di!appartenenza:!maggiorazione!

premio del 25%

Carica/Funzione supplementare presso un secondo ente: maggiorazione premio del 25%

Assicurando con 3 mansioni: maggiorazione premio del 50%

Tariffa (2/2)

Il concetto di Colpa può così configurarsi:

Colpa Lieve che si riferisce ad errore �scusabile� per la quale il dipendente pubblico non

risponderà verso terzi. La responsabilità sarà direttamente in capo alla Pubblica

Amministrazione.

Colpa Grave che è ravvisabile nella condotta di colui che agisce con straordinaria e �non

scusabile� imprudenza, imperizia e negligenza e che omette di osservare non solo la

diligenza del buon padre di famiglia, ma anche quel grado minimo ed elementare di

diligenza che tutti osservano (Cass. 2260/70). In caso di colpa grave il dipendente pubblico

risponde direttamente verso terzi.

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Art. 28 Costituzione

I Funzionari e i Dipendenti dello Stato e degli Enti Pubblici sono direttamente responsabili

secondo le leggi Penali, Civili ed Amministrative, degli atti compiuti in violazione di diritti.

In tali casi la Responsabilità civile si estende allo Stato ed agli Enti Pubblici.

Art. 22 Testo Unico - Impiegati Civili

Gli impiegati dello Stato rispondono personalmente dei danni arrecati ai terzi, per dolo o colpa

grave.

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Gli Amministratori e i funzionari pubblici possono andare incontro a tre tipi di responsabilità:

Penale - non assicurabile

Responsabilità Civile (art. 2043 c.c.)

Patrimoniale

Amministrativa!o!contabile!verso!l�Ente

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Per «Responsabilità Amministrativa» si intende la responsabilità per i danni causati all�Ente

nell�ambito o in occasione del rapporto d�ufficio: affinché un soggetto possa essere

chiamato a rispondere in sede di responsabilità amministrativa occorre che lo stesso, con una

condotta dolosa o gravemente colposa collegata o inerente al rapporto esistente con

l�Amministrazione, abbia causato un danno pubblico risarcibile che si ponga come

conseguenza diretta e immediata di detta condotta.

In particolare:

la Responsabilità Amministrativa

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Con l�espressione «Responsabilità Contabile» si intende la responsabilità di quei soggetti

che avendo avuto a vario titolo in consegna denaro, beni o altri valori pubblici, o comunque

avendone avuto la disponibilità materiale, non adempiono all�obbligo di restituzione che a

loro incombe.

Responsabilità e normativa:

la Responsabilità Contabile

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La responsabilità amministrativa presenta alcune peculiarità rispetto alla responsabilità civile:

La limitazione di responsabilità in caso di dolo e colpa grave

L�esclusione della responsabilità in relazione a scelte amministrative discrezionali

Il carattere parziario (e mai solidale) dell�obbligazione risarcitoria

La determinazione equitativa del danno da parte del giudice contabile (c.d. potere

riduttivo)

Carattere officioso dell�azione contabile: iniziativa obbligatoria del Pubblico Ministero

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La Responsabilità Amministrativo/Contabile:

principi generali

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Il giudizio davanti alla Corte dei Conti

Messa in mora

Invito a dedurre con

termine per memoria

Rinvio a giudizio davanti

alla Corte dei Conti

Udienza dibattimentale

Sentenza N.B. in caso di assoluzione le spese legali

sostenute!dal!dipendente!sono!a!carico!dell�Ente

Eventuale

Assicurato deposita

memoria

d

RiArchiviazione

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L�esperienza di DUAL Italia nel P.O.

1700 sinistri gestiti dal 2005 a oggi

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Split per richieste di risarcimento

Terzi

TAR

Corte dei Conti Penale

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Split per richieste di risarcimento

Terzi

TAR

Corte dei Conti

Penale

Errore Manifestazione

del danno

Richiesta di risarcimento

Denuncia di sinistro

Notifica

Claims made

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DURATA POLIZZA RETROATTIVITA� ev. ULTRATTIVITA�

Le polizze DUAL garantiscono le richieste di risarcimento e le circostanze notificate

per la prima volta durante il periodo di assicurazione

NB: richieste di risarcimento e

circostanze note prima della stipula

del contratto sono escluse dalla

copertura. (artt. 1892; 1893; 1894

C.C.)

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Gestione

sinistro

Circostanza

responsabilità e normativa - cral regione lombardia...

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