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1
Incorporando cambios para reducir la impunidad y modernizar el control forestal.
Guillermo Navarro
Resultados: Consideraciones económicas sobre la tala ilegal y la pérdida de Bosque en Costa Rica
Falta política y legislación “proFalta política y legislación “pro--MFS”MFS”
Tala ilegalTala ilegal
2
¿Cuánto cuesta acceder al uso legal del recurso forestal en Costa Rica?
CálculoCálculo dede loslos costoscostos unitariosunitarios (colones/pmt)(colones/pmt) dede accesoacceso aa lalalegalidadlegalidad parapara distintosdistintos tipostipos dede permisopermiso dede aprovechamientoaprovechamiento enenCostaCosta RicaRica enen elel 20052005 ((11 USDUSD == 500500 colonescolones))
Bosqu e n a tu ra l
(¢/pm t )
Pla
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fo
rest
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Per
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Pla
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nes
fo
rest
ale
s
Pr epa r a ción del Pla n de m a n ejo 1 .4 4 4 ,0 7 ¢/m 3 en pie 1 .6 9 8 ,9 0 5 ,2 1 5 ,2 1 - - - - -
Pr epa r a ción Inv en tar io For esta l 6 9 3 ,1 6 ¢/m 3 en pie 8 1 5 ,4 8 2 ,5 0 - 2 ,5 0 1 ,4 6 - - -
Contr a to de r eg en cia 7 .5 0 0 ,0 0 ¢/u n idad 1 0 1 ,9 3 0 ,3 1 0,3 1 0 ,3 1 0 ,3 1 - 0 ,3 1 -
Cert ificado de pr opieda d 5 .0 0 0 ,0 0 ¢/u n idad 6 7 ,9 6 0 ,2 1 0,2 1 0 ,2 1 0 ,2 1 0,4 2 - -Poder especia l pa r a el in ter m edia r io 5 .0 0 0 ,0 0 ¢/u n idad 6 7 ,9 6 0 ,2 1 0,2 1 0 ,2 1 0 ,2 1 - - -
Cert ificado de or ig en 1 .3 0 7 ,1 9 ¢/m 3 en t r oza 1 .3 07 ,1 9 4 ,0 1 - - - - 4 ,0 1 -Costos de t r a n sa cción (g a stos y t r an sporte) 2 1 .5 0 0,0 0 ¢/u n idad 2 9 2 ,2 1 0 ,9 0 4 ,4 8 4 ,4 8 4 ,4 8 1 ,7 9 0 ,3 4 -Costo de opor tun ida d bu r ocr á t ico (5 0% a nu a l) ¢/m es 8,1 4 4 ,5 6 5 ,3 3 4 ,0 4 0 ,6 4 -Guía (2 2 m 3 de m a der a s sem idu r as) 8 0.0 0 0 ,0 0 ¢/u n idad 3 .2 6 5 ,3 1 1 0 ,02 - - - - - 1 0 ,02
Regen cia for esta l 4 8 9 ,0 0 ¢/m 3 en t r oza 4 89 ,0 0 1 ,5 0 1 ,5 0 1 ,5 0 1 ,5 0 - - -
20,1 13,8 13,5 6,2 6,6 10,0
$ 13,9 $ 9,0 $ 8,8 $ 4,1 $ 3,6 $ 6,5
Co
sto
po
r p
mt
A prov ech a m ien t o forest a l
T ot a l (colon es/pm t )
T ot a l (USD/m et ro cú bico)
Árboles fu era del bosqu e n at u ral (¢/pm t )
Tra
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Prepa ración del perm iso de aprovech am ient o
Form a liza ción del perm iso de a prov echa m ien t o
A ct iv idad Costo
Co
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bic
o
3
¿Cuáles son las cadenas de comercializaciónde la madera legales e ilegales en Costa Rica?
HL
H CTmC
PB
PL
PropietarioPropietario
•Depósito/Mueblería (Dep/Mu)•Transporte de madera (Tm)•Tramit.
(P)•Aprov.
(H)
Clan
dest
inid
ad(C
)Bl
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eo(B
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galid
ad(L
)
HB
TtC
•Aserrío en finca (AF)•Trans. de trozas (Tt)
Socolasu otras
anomalías
Corta
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exce
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•Indust. (I)
Blanqueode trozas
Tm BFactura para
simulaciónde venta
(Bla
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Indu
stria)
AFC
Dep/M u
TtL
Blanqueode madera
Tm L
Reciclajede
guías
Umbral dela legalidad
I
AFL
TtB
Guíanueva
EsquemaEsquema dede laslas diferentesdiferentes cadenascadenas dede mercadomercado legaleslegales ee ilegalesilegales dedelala maderamadera identificadasidentificadas enen CostaCosta RicaRica.. 20052005
4
Actor / Actividad
Cadenas de mercado de la madera en Costa Rica
Troza legal Hormiga legalTroza Lavado
desde la clandestinidad
Troza clandestinoHormiga
clandestino
(¢/pmt) % (¢/pmt) % (¢/pmt) % (¢/pmt) % (¢/pmt) %
Propietario 55,6 17,05 30,17 14,12 36,20 12,13 36,42 12,22 20,61 9,97
Permiso 14,9 4,58 26,81 12,55 - - - - - -
Aprovechamiento 53,5 16,41 16,78 7,86 53,13 17,80 57,10 19,16 17,73 8,58
Aserrador en finca - - 26,41 12,36 - - - - 29,54 14,29
Intermediario 58,0 17,78 56,02 26,23 58,30 19,53 48,71 16,34 48,70 23,57
Guía - - - - 5,45 1,83 - - - -
Transporte de madera 29,9 9,18 5,36 2,51 26,44 8,86 26,46 8,88 6,03 2,92
Aserradero 48,8 14,95 - - 55,18 18,49 58,86 19,75 - -
Depósito 65,4 20,05 52,06 24,37 63,80 21,37 70,50 23,65 84,05 40,67
Total326,8 100,0 213,6 100,0 298,4 100.0 298,0 100.0 206,6 100.0
Márgenes de concentración del Ingreso Bruto entre los Márgenes de concentración del Ingreso Bruto entre los
actores de 5 de las 10 cadenas de mercado identificadasactores de 5 de las 10 cadenas de mercado identificadas
para madera semidura (2005)para madera semidura (2005)
¿Cuáles son las lecciones aprendidasy las opciones que podrían solucionar la tala ilegal?
5
Falta política y legislación “proFalta política y legislación “pro--MFS”MFS”
¿Cuáles son los factores endógenos al MFS de Bosquesque afectan su rentabilidad como inversión?
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Factores endógenos al MFS de BosquesFactores endógenos al MFS de Bosques
Condiciones del bosque bajo“MFS desregulado”
Condiciones del bosque bajoMFS actual o “sobre-regulado”
No existen costos de intermediaciónEfecto de intermediación es de ¢20/pmt más en el costo de aprovechamiento y transporte de la madera
No costos tramitología para permisosSe consideran los costos asociados a la tramitología del permiso de aprovechamiento.
No hay regulación en cuanto a especies vedadas
Se aplican las regulaciones vigentes relacionadas a la veda
Se considera el CC económico Se considera el CC de 15 años
La intensidad de aprovechamiento primera cosecha 75%-25% de los árboles mayores al DMC
La intensidad de aprovechamiento de la primera cosecha 60%-40% de los árboles mayores al DMC
Zonas de protección son de 10% del área del bosque.
Zonas de protección entre 35% del área de bosque.
0
5
10
15
20
25
0 5 10 15 20
Años despúes de la última intervención
Volu
men
recu
pera
do (m
3 /ha)
AI
BI
Obs. Ladrillera
Obs. Rojomaca
Proyec. Ladrillera
Proyec. Rojomaca
Crecimiento del volumen comercial recuperado para dos intensidades de aprovechamiento bosques naturales. Sarapiquí, Costa Rica. 2005.
Sitio(PPM)
Área basal/ha >DMC Número de árboles/ha >DMC
Antes del A Red (%) Red
(m2/ha)Años
RecupAntes del A
Red (%)
Red (No./ha)
Años Recup
TIR2 3,71 58,8 2,2 11 8 62,5 5 6Meza, V. Tesis de Maestría. En proceso.
7
Efecto de la intermediación, costos de acceso a la legalidad y regulaciones de manejo (PCI de MFS de Costa Rica) sobre el VB (rentabilidad) a partir de un BN bajo MFSNR. Sarapiquí, 2005.
Descripción Escenario VB
(¢/ha)
Diferencia o pérdida del VB en VP
(¢/ha y %)
Monto anualizado (¢/ha/año)
Manejo de bosques sin regulaciones de manejo, ni costos de transacción, sin efecto de intermediación
Condición 1 (C1) (sin CI, sin CT, sin restricción de EV, CC de 10 años, IA inicial 75/25% y solo 10% ZP)
783,015
Condición 2 (C2) (+¢20/pmt de CI en aprovechamiento, sin CT, sin restricción de EV, CC de 10 años, IA inicial 75/25% y 10% ZP)
-236,547 (30.2%)
7,759
Condición inicial (C1)+ efecto de la intermediación (CI) (C2)
546,468
Condición 3 (C3) (+¢20/pmt de CI, con CT, sin restricción de EV, CC de 10 años, IA inicial 75/25% y 10% ZP)
-188,211 (24%)
6,173
C2 + costos de transacción (CT) (C3) 358,258
Condición 4 (C4) (+¢20/pmt de CI, con CT, con restricción de EV, CC de 10 años, y IA inicial 75/25%, 10% ZP)
-161,888 (20.7%)
5,310
C3 + especies vedadas (EV) (C4) 196,370
Condicón 5 (C5) (+¢20/pmt de CI, con CT, con restricción de EV, CC de 15 años, 75/25% IA anterior y 10% ZP)
-93,405 (11.9%)
3,071
C4 + restricciones en el Ciclo de corta (CC15) (C5) 102,965
Condición 6 (C6) (+¢20/pmt de CI, 100% CT, con restricción de EV, CC de 15 años, 60/40% IA anterior y 10% ZP)
-72,841 (9.3%)
2,389
C5 + disminución de la intensidad de corta inicial (IA75%) (C6)
30,124
Condicón 7 (C7) (+¢20/pmt de CI, 100% CT, con restricción de EV, CC de 15 años, 60/40% IA anterior y 40% ZP)
-131,109 (16.7%)
4,300
C6 + aumento en el área de zonas de protección (ZP40%)
-100,985
Total -884,000 28,994
¿Cuáles son los factores exógenos al MFS de Bosquesque afectan su rentabilidad como inversión?
8
Valor del bosque no regulado VBNR
Valor del bosque regulado VBR
¢783,015/ha ¢-100,985/ha Cultivo
Valor de Cultivo (¢/ha)
Valor de Liquidación del bosque
(¢/ha)
Valor de Infraestructura, establecimiento,
etc. (¢/ha)
VET proveniente
de bosque (¢/ha)
Diferencia en VP
(¢/ha)
Monto anual (¢/ha/año)
Diferencia en VP
(¢/ha)
Monto anual
(¢/ha/año)
A B C D E F G H I
B+C-D E-VBNR F*TMA E-VBR F*TMA
Piña 9,644,150 1,783,471 8,274,324 7,491,309 245,709 8,375,309 274,703
Banano 5,153,766 2,361,537 3,205,874 2,422,859 79,468 3,306,859 108,462
Ganadería 670,058
413,645
128,387 955,316 172,301 5,651 1,056,301 34,646
Comparación del VET de los cultivos alternativos respecto al VETdel MFSNR y MFSR y cálculo del monto anual (MA) para que el MBN
sea igualmente competitivo.
-1,000,000
0
1,000,000
2,000,000
3,000,000
4,000,000
5,000,000
6,000,000
7,000,000
8,000,000
9,000,000
10,000,000
VB NR VB R Ganadería Banano Piña
Actividades productivas
VC, V
ET, V
B (¢
/ha)
Valor del Cultivo
VET proveniente de bosque
VET proveniente de potrero
PB Clases de II a VIII
PP Clase II
PP Clases de III a V
PP Clase de IV a VII
PP Clase III y IV
o VB
o VB
o “VETBN”
Valores Esperados por la Tierra y precio de la tierra paracada una de las actividades productivas evaluadas. 2005.
9
Clase de capacidad de uso de la tierra
Distancia a mercado
(km)
Precio del bosque (¢/ha)
Diferencia entre el VET de
ganadería y el precio de la tierra (¢/ha)
MA por diferencia de productividad
de la tierra/ acceso a mercado
(¢/ha/año)
MA por diferencia de regulaciones de manejo, costos de
transacción e intermediación
(factores endógenos) (¢/ha/año)
MA por diferencia entre el VB-
MFSNR y el uso alternativo de la
tierra (factor exógeno) (¢/ha/año)
MA total (competitividad, regulaciones y restricciones,
uso alternativo de la tierra y ubicación/
productividad) (¢/ha/año)
A
B C = (B-
¢955,316/ha) D E F G IV-V <30 3,000,000 2,044,684 67,064 28,994 5,651 101,710 IV-V <75 2,600,000 1,644,684 53,944 28,994 5,651 88,590
VI <30 2,200,000 1,244,684 40,825 28,994 5,651 75,470 VI <75 1,800,000 844,684 27,705 28,994 5,651 62,351
VI-VII <30 1,400,000 444,684 14,585 28,994 5,651 49,231
VI-VII <75 1,000,000 44,684 1,466 28,994 N/A 30,460 VII-VIII <100 600,000 N/A N/A 28,994 N/A -11,654
VIII <75 400,000 N/A N/A N/A N/A 0
Cálculo de un monto anual total considerando la pérdida de valor del bosque bajo MFSR en relación al precio de la
tierra, regulaciones, costos de transacción e
intermediación, y competitividad con la ganadería.