RESUMO LICITAES

CONCEITOHely Lopes Meirelles: o procedimento administrativo mediante o qual a administrao pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse.

Maral Justen Filho: um procedimento administrativo disciplinado por lei e por um ato administrativo prvio, que determina critrios objetivos de seleo da proposta de contratao mais vantajosa, com observncia do princpio da isonomia, conduzido por um rgo dotado de competncia especfica.

Celso Antnio Bandeira de Mello:Licitao um certame que as entidades governamentais devem promover e no qual abrem disputa entre os interessados em com elas travar determinadas relaes de contedo patrimonial, para escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas.

OBJETIVO DA LICITAOO artigo 3, Lei 8.666/93, com redao dada pela Lei n 12.349, de 2010.A licitao destina-se a garantir:

a observncia do princpio constitucional daisonomia;

a seleo da propostamais vantajosa para a administrao;

a promoo dodesenvolvimento nacional sustentvel.

A SABER NA PONTA LNGUA A regra geral que regula todo o sistema de aquisies e venda pela administrao pblica est no art. 37, XXI, da CF

OBRIGADOS A LICITARNO ESTO OBRIGADOS A LICITAR

Administrao direta, autarquias, fundaes.Organizaes sociais e OSCIP

(dispensvel)

Conselhos de classeOAB

Atividade meio das EP e SEM

que prestam atividade econmicaAtividade fim das EP e SEM

que prestam atividade econmica

bom lembrar que o art. 22, 8., da Lei 8.666/1993, direcionado ao administrador, veda a criao de novas modalidades licitatrias ou a combinao das existentesENTES OBRIGADOS LICITAO -A licitao dever de todas as esferas da Federao (Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios), seja Administrao Direta, seja Administrao Indireta. Abrange tambm todos os Poderes das entidades polticas (Judicirio, Executivo e Legislativo).

As empresas pblicas e sociedades de economia mista que se dedicarem explorao de atividade econmica 1, inc.III do art.173, CF: A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica.

Posio majoritria da doutrina que enquanto no editada a referida lei, ficam as empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica dispensadas da licitao para contratao de objetosrelacionados ssuas atividades-fins. Ser portanto, obrigatria para aquelas atividades consideradas instrumentais (atividades-meio).

No caso daPetrobrs, a Lei 9.478/1997, art. 67, exigiu para esta sociedade de economia mista a realizao de uma licitao simplificada. Surge o Decreto 2.745/1998. H questionamentos acerca dessa delegao normativa, sendo por muitos considerada inconstitucional por ofensa ao artigo 173, 1, III, da Constituio.

As empresas pblicas e sociedades de economia mistaque se dedicarem prestao de servios pblicosesto integralmentesubmetidasao procedimento de licitao.

As entidades paraestatais (terceiro setor) no esto sujeitas observncia da legislao estatal sobre licitaes e contratos, estando, porm, obrigadas a elaborarem seus prpriosregulamentos de licitaes e contrataes,sempre que receberem recursos provenientes dos cofres pblicos no custeio de suas atividades. (Tribunal de Contas, Deciso 907, de 11/12/97)

PRINCPIOS DA LICITAOArt.3, Lei 8.666/93

Esto previstos: legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, probidade administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio, julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos (ex.: da competitividade, do contraditrio, da ampla defesa, do formalismo moderado, motivao das decises, razoabilidade, da verdade material, adjudicao compulsria).

Igualdadevedao de objeto de licitao que inclua marca (art. 7, 5);

proibio para (art. 3, 1) :

estabelecer preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato;

estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias internacionais.

No caso de empate o critrio de desempate seguir a seguinte ordem (art. 3, 2 da Lei 8.666/93):

produzidos no pas;

produzidos ou prestados por empresas brasileiras;

produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia do Pas (lei 11.196/2005)

Preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte (LC 123/2006, art.44)- Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte. Princpio da eficincia(art. 23, 4, Lei 8.666/93) Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia. PUBLICIDADE(art. 3, 3, Lei 8.666/93)-A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura. Princpio do formalismo(art.4, pargrafo nico Lei 8.666/93)-O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica. Vinculao ao instrumento convocatrio (art. 41, Lei 8.666/93)-A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.

Julgamento objetivo(art. 44 e art. 45 e 1 Lei 8.666/93)-No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta Lei. Adjudicao compulsriaimpede que a Administrao, concludo o procedimento licitatrio, atribua seu objeto a outrem que no o legtimo vencedor. Tambm veda que se abra nova licitao enquanto vlida a adjudicao anterior. diferente de celebrao de contrato!VALORES ADOTADOS PARA CONCORRNCIA-TOMADA DE PREO E CONVITE para obras e servios de engenharia:

para compras e servios no referidos no inciso anterior:

a) convite at R$ 150.000,00;

b) tomada de preos; at R$ 1.500.000,00;

c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00a) convite at R$ 80.000,00;

b) tomada de preos: at R$ 650.000,00;

c) concorrncia; acima de R$ 650.000,00

.

ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao

pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes

A Lei 8.666/1993, por sua vez, afirma, no pargrafo nico de seu art. 1., que:

subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

O art. 22 da Lei 8.666/1993 define cinco modalidades de licitao:

concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo.

O prego, sexta modalidade, definido no art. 1. da Lei

10.520/2002.

A consulta, declarado constitucional pelo STF, e disciplinada pela Resoluo Anatel 5, de 15.01.1998, tem aplicabilidade restrita s agncias reguladoras, por fora do art. 37 da Lei 9.986/2000, e, por isso, no considerada uma modalidade

Concorrncia

Concorrncia, conforme redao do art. 22, 1., da Lei 8.666/1993:

a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.

Quanto ao critrio do valor, a concorrncia ser adotada para (a)

obras e servios de engenharia cujos valores estimados sejam

superiores a R$ 1.500.000,00 e (b) outros bens e servios que

no os de engenharia cujos valores superem R$ 650.000,00

Quanto natureza do objeto, a concorrncia ser adotada, independentemente do valor do objeto, nas seguintes hipteses:

compras e alienaes de bens imveis;

concesso de direito real de uso;

licitaes internacionais (23, 3., da Lei 8.666/1993);

contratos de empreitada integral (21, 2., I, b, da mesma Lei);

concesses de servios pblicos (art. 2., II, da Lei 8.987/1995), inclusive as PPPs (art. 10 da Lei 11.079/2004);

contratao de concesses florestais (art. 13, 1., da Lei 11.284/2006).

OBS:O prazo de intervalo mnimo entre a ltima publicao do edital e a apresentao dos trabalhos de 45 dias corridos (TC+PREO) ou 30dias corridos (s preo)

Tomada de preos

Tomada de preos, conforme redao do art. 22, 2., da Lei 8.666/1993,

a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.

possvel a tomada de preos para (a) obras e servios de engenharia cujos valores situem-se entre R$ 150.000,00 e R$ 1.500.000,00 e (b) outros bens e servios que no os de engenharia cujos valores se situem entre R$ 80.000,00 e R$ 650.000,00.

obs: Por fim, vale lembrar que os valores-limite acima especificados so multiplicados quando se trata de consrcios pblicos e que admissvel a tomada de preos nas licitaes internacionais nas condies acima

verificadas.

Convite

Convite, conforme redao do art. 22, 3., da Lei 8.666/1993:

a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas

Os limites legais para a adoo do convite so: (a) obras e servios de engenharia de valores at R$ 150.000,00 e (b) outros bens e servios que no os de engenharia de valores at R$ 80.000,00.

OBS: At mesmo a comisso de licitao pode ser dispensada e substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente nas pequenas unidades administrativas em que houver exiguidade de pessoal disponvel

OBS 2:Os limites para os consrcios pblicos tambm so ampliados aqui e o convite pode ser adotado em licitaes internacionais nos moldes em que explicado linhas acima.ATENO!!! Dois importantes aspectos ainda merecem destaque quanto ao convite. Caso existam na praa mais de trs interessados, a Administrao deve, a cada novo convite realizado para objeto idntico ou assemelhado, convidar um novo interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes. Administrao convida trs interessados, mas apenas um ou dois apresentam proposta vlida. Nesse caso, o TCU tem jurisprudncia firme no sentido de que a

licitao na modalidade convite deve ser repetida e um ou dois novos interessados devem ser convidados quando no houver o mnimo de trs propostas vlidas. Esse o comando da Smula 248/TCU: No se obtendo o nmero legal mnimo de trs propostas aptas seleo, na licitao sob a modalidade Convite, impe-se a repetio do ato, com a convocao de outros possveis interessados, ressalvadas as hipteses previstas no pargrafo 7., do art. 22, da Lei n. 8.666/1993

Concurso

Concurso, conforme redao do art. 22, 4., da Lei 8.666/1993,

a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.

obs: O vencedor do certame ganhar um prmio e dever ceder os direitos de sua obra Administrao. o prmio ou a remunerao, no entanto, s podero serpagos se o autor do projeto ceder Administrao os direitos patrimoniais a ele relativos e a ela permitir a utilizao, de acordo com sua convenincia, na forma do que estabelecer o regulamento ou o ajuste para a elaborao deste.

OBS: Quem escolher o vencedor ser uma comisso especial que no precisa ser composta por servidores pblicos, bastando que os integrantes sejam pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento na matria.

OBS: O prazo de intervalo mnimo entre a ltima publicao do edital e a apresentao dos trabalhos de 45 dias corridos

PREGO

Tem por objeto a aquisio debens e servios comuns,sem limite de valor, atravs de lances ofertados em sesso pblica (tipo de licitao ser a do menor preo).

Estendida a todos os entes da Federao A comisso de licitao substituda pelo pregoeiro. Tem-se, aqui, a modalidade de prego presencial e prego eletrnico. Alm dessas, as principais caractersticas do prego so: no h limite de valor; h a possibilidade de lancesverbais(princpio daoralidade); inverso de fases.As fases da habilitao e classificao das propostas so invertidas.. J com o prego, aps a classificao que o pregoeiro vai proceder anlise dos documentos referentes licitao (Art. 4, inc.XXII da Lei 10.520/2002). A grande vantagem que, diversamente do que ocorre na Lei 8.666/93, s haver a necessidade de examinar os documentos de habilitao relativos ao licitante vencedor. Essa inverso confere simplicidade ao certame e, por conseguinte, maior eficincia, pois o procedimento de habilitao bastante trabalhoso se se propor a verificar documentos de todos os licitantes.

Leilo

Leilo, conforme definio do art. 22, 5., da Lei 8.666/1993,

a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados (=empenhados, segundo Marinela), ou para a alienao de bens imveis oriundos de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.

obs: importante observar, inicialmente, que o leilo adotado na venda de bens pela Administrao. Quanto aos bens mveis, a lei impe o limite de at R$ 650.000,00, em avaliao isolada ou global, para a utilizao do leilo. Acima desse valor, a concorrncia deve ser adotada.

obs: Essa modalidade tambm pode ser utilizada para a promoo da privatizao

obs3: A conduo dos trabalhos no momento da praa cabe ao leiloeiro oficial ou ao servidor designado pela Administrao.

obs4: Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao para fixao do preo mnimo de arrematao.

obs5: O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, por meio de publicao oficial e em jornal dirio de grande circulao, principalmente no municpio em que se realizar.

obs6: Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido no edital nunca inferior a 5%. Nos leiles internacionais, o pagamento dessa parcela poder ser feito em 24 horas.

obs:O intervalo mnimo entre a sua publicao e a realizao do certame de 15 dias.

CONSULTA

Lei 9.986/2000, art. 37, caput e pargrafo nico destinada a agncias reguladoras quando no for cabvel o prego, ou para contrataes que no envolva obras ou servios de engenharia. Nesta modalidade, a habilitao e o julgamento podem ser resolvidos em fase nica