retour d’expérience professionnelle - les outils de la...
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Retour d’expérience
professionnelle
Claire MICARD
Chargée de mission départementale de l’AORIF 95
Entre 2007 et 2011 : chef de projet expert en
politiques locales de l’habitat
1. Formation et parcours
professionnel
1ère année de DEUG de
géographie
Institut Universitaire
Professionnalisé ENVAR,
Environnement et
Aménagement Régional, à
l’Institut d’Aménagement
et d’Urbanisme de Lille
� Diplôme d’ingénieur-
maître
Master 2 à l’Institut
d’Urbanisme de Paris
� Stage de fin d’études
au sein de l’agence
Espacité
2002-2003 2003-2006 2006-2007
Ce qui facilite l’accès à l’emploi ���� apprentissage d’une culture professionnelle :
capacité à dialoguer, manier les concepts, comprendre les jeux d’acteurs…
≠ les méthodes de travail, le relationnel avec les partenaires (statut de prestataire de
services), l’adaptation à une culture d’entreprise…
1. Formation et parcours
professionnel
Chargée de missions
(stage de 6 mois + 2 CDD
de 6 mois chacun)
� 2 ou 3 missions sous le
pilotage de chefs de projet
� Fonctions : entretiens
avec les différents acteurs
de l’habitat, production de
données et d’analyses…
= volet technique
Chef de projet
(CDI)
� 4 à 6 missions sous le
pilotage d’une direction
de mission (directrice de
l’agence/resp. de pôle)
� Fonctions : outre la
production, lien direct
avec les maîtrises
d’ouvrage, négociation
avec les services de
l’Etat… = volet stratégique
Chef de projet expert en
politiques locales de l’habitat
� Au-delà des fonctions de
chef de projet : formation des
équipes intervenant sur les
PLH, capitalisation
d’expériences, évaluation des
missions de PLH/observatoires
suivies par l’agence, réflexion
sur l’évolution des
méthodologies, intervention
dans les territoires en appui
aux chefs de projet…
2007-2008 2008-2009 2010-2011
2. Spécificité du travail dans une
agence de conseils privée
Rigueur et organisation
Aisance à l’oral
Autonomie
Négociation
Sens commercial
Travail en équipe
Management
Créativité
Une question récurrente des jeunes professionnels � la légitimité à intervenir auprès
de maîtrises d’ouvrage plus outillées/expérimentées
3. Développement d’une expertise
sur les PLH
� Mise en place des
outils méthodo.
� Visites de terrain
� Consultation des
acteurs de l’habitat
� Analyse documentaire
� Traitement des
données statistiques
� Constitution du
référentiel foncier
� Formalisation du
diagnostic
� Préparation et animation
des ateliers thématiques
� Formalisation des
orientations :
� Scénario de dvlpt de l’EPCI :
objectif de production
segmenté par produit
� Objectifs d’intervention
dans le parc existant
� Modalités d’intervention
auprès des publics
spécifiques
� Moyens fonciers alloués à
la production
� Préparation et animation des
ateliers thématiques
� Formalisation des actions :
� Déclinaison des objectifs de
production par commune et
orientations sur la typologie,
la densité, les formes
urbaines…
� Outils d’intervention dans le
parc existant
� Moyens financiers et humains
� Orientations sur le dispositif
de pilotage, suivi et évaluation
du PLH
Diagnostic Orientations stratégiques Programme d’actions
La méthodologie…
3. Développement d’une expertise
sur les PLH
Phase la plus consensuelle
� Connaissance du
territoire et de ses
acteurs
� Instauration d’une
relation de confiance
avec la maîtrise
d’ouvrage
� Identification de ce qui
pourrait potentiellement
constituer des points de
blocage
� Observation, analyse,
synthèse
Phase de réflexion/
négociation et, potentiel-
lement, de tensions �
Une double ambition :
� Sortir de la logique
individuelle/communale
pour aller vers le
collectif/l’intercommunal
� Sortir d’une vision régle-
mentaire/contraignante
du PLH pour aller vers la
définition d’un projet
territorial en matière
d’habitat
Phase de confrontation au
réel : mise en parallèle des
ambitions politiques et
des contraintes en termes
de moyens humains et
financiers
� Opérationnalité
… et la pratique
Diagnostic Orientations stratégiques Programme d’actions
4. Exemple � PLH de la CA
de l’Auxerrois
� Contexte
� 1ère agglomération de l’Yonne (Bourgogne)
� 1er PLH (2010-2015)
� Une équipe de techniciens peu outillée sur les questions d’habitat mais des élus investis
� Vote de la loi Mobilisation pour le logement et lutte contre l’exclusion (mars 2009) en cours de mission : nécessité de réviser notre méthode et de l’adapter au contexte réglementaire
� Durée de la mission : 2 ans pour l’élaboration + 6 mois pour l’adoption
4. Exemple � PLH de la CA de
l’Auxerrois
� Diagnostic
VI. Analyse des parcours
résidentiels
V. Dynamiques des
marchés immobiliers
IV. Logement des publics
spécifiques
III. Portrait du secteur de
l’habitat
II. Contexte territorial et
socio-démographique
I. Contexte d’élaboration
ou de révision du PLH
Niveau de
ressourcesNiveau de
dépendanceLocatif social Locatif privé
Accession sociale
à la propriété
Accession privée
à la propriété
Faible - - - - - -Moyen - + - - - -Elevé + -Faible + - - - - -Moyen + + - -Elevé - +Faible + - - - - -Moyen + - - -Elevé - +Faible - -Moyen - +Elevé +
Faible - - - - - -Moyen - - - - - -Fort - - - - - - - -Faible - - - +Moyen - - - - -Fort - - - - - - - -Faible + + +Moyen - - -Fort - - - - -
Faible - - - -Moyen - - - - -Elevé - - - - - +Faible - - -Moyen - - -Elevé - - -
+
-
- -
Maintien
Maintien
Publics
Décohabitants, jeunes
couples en début de
parcours résidentiel
Couples avec ou sans
enfants en millieu de
parcours résidentiel
Isolés, couples sans
enfants en fin de
parcours résidentiel
Types de logements pouvant potentiellement répondre à leurs besoins
Demande importante (report
de l'accession) mais offre
chère et typologie inadaptée
Offre qui se développe dans le
cadre des PRU - segment à
potentiel
Accès fortement conditionné
par les niveaux de prix et
l'éloignement par rapport à la
ville-centre
Demande supérieure à la
capacité actuelle d'accueil du
parc mais volonté de
développement des bailleurs
Personnes handicapées
Accès
Non accessible (absence d'offre, inadéquation entre l'offre et la
demande)
Etudiants, jeunes en
insertion
professionnelle
Personnes défavorisées
Personnes âgées
Faible
Moyen
Elevé
Légende :
Accessible (disponibilité)
Difficilement accessible (rareté du produit, cherté, inconfort)
4. Exemple � PLH de la CA de
l’Auxerrois
� Orientations stratégiques
V. Logement des publics
spécifiques
IV. Intervention dans le
parc existant
III. Priorités d’intervention
en matière d’offre neuve
II. Segmentation de l’offre
de logements
I. Stratégie de
développement de l’EPCI
390 logements par an soit 2 340 logts à échéance du PLH
Privé ���� 1 610 logts (69%) Social ���� 730 logts (31%)
Neuf ���� 1 550 à1 520 logts(64%)
Existant ���� 60 à90 logts (5%)
Neuf ���� 640 logts (26%)
Existant ���� 90 logts (5%)
Acc. libre ���� 1 370 à 1 340
logts
Acc. aidée ����180 logts
Logts familiaux ���� 515 logts
Logts foyers ����125 logts
Conventionnement ���� 60 logts
Acquisit°/Améliorat° ���� 30 logts
Privé ���� 1 610 logts (69%)
Conserver la population actuelle : « le point mort »
Accueillir de nouveaux ménages : « l’effet démographique »
Un scénario de croissance maîtrisée
+0,2% de croissance annuellesoit 65 000 habitants en 2016
Desserrement des ménages
Renouvellement du parc
Variation du nb de logtsvacants/ résidences 2nd
� +256 logts
� +23 logts
� +38 logts
+317 logts�� ��
+72 logts
�� ��
4. Exemple � PLH de la CA de
l’Auxerrois
Favoriser une croissance maîtrisée de la population
65 000 habitants à horizon 2016
(soit 0,2 % de croissance annuelle)
Assurer une production de logements en accompagnement du dynamisme économique du
territoire et en compatibilité avec les besoins de la population
390 logements par an - 360 dans le neufs, 30 dans l'existant
275 logements privés, 115 logements sociaux
Estimation de la densité moyenne applicable à l'échelle de la CA
15 à 25 logements par ha
Mobilisation du foncier à vocation d'habitat
Traiter les problématiques de vacance et d'insalubrité
- Traitement de l'habitat indigne/très dégradé : 20 à 25 logements par an
- Traitement de la vacance : 20 à 30 logements par an
Mobiliser le parc privé pour développer une offre sociale
- Conventionnement social et très social : 18 à 20 logements par an
- Conventionnement intermédiaire : 1 à 2 logements par an
Améliorer la connaissance et traiter les dysfonctionnements du parc privé
Personnes âgées et handicapées :
Agir en faveur du maintien à domicile
et répondre aux besoins en matière de structure spécialisée
Jeunes et étudiants :
Accompagner les parcours résidentiels
et répondre aux besoins en matière de structures spécialisées
Personnes défavorisées :
Favoriser l'accès au logement autonome
et renforcer l'offre en hébergement
Gens du voyage :
Favoriser le développement d'opérations d'habitat adapté
sous forme de PLAI et/ou de terrains familiaux
Amélioration du parc privé
Programmation de
logements
Scénario de croissance
démographique
Stratégie foncière
Publics spécifiques
� Orientations stratégiques
4. Exemple � PLH de la CA de
l’Auxerrois
� Programme d’actions
Superficie Logts
1 3,9 402 1,7 233 0,3 34 1,3 15
7,2 81
SuperficieMaîtrise
foncière
Continuité
urbaine
Proximité
des réseaux
Proximité
équipements
publics
Desserte
TC
1La Maison Meunier - Le Chêne Rond -
La vallée et la Cannetière1,2 � � �
Total 1,2
Moyen terme
Court termeLes FontainesLa Vallée de la CannetièreLe haut des Champs l'eauMaison Meunier
Total
Gurgy
87
4%
VA 85
% 98%
VA 2
% 2%
VA 12
% 14%
VA 75
% 86%
VA 8
% 9%
dont logements en
accession sociale
dont production
neuve
dont production dans
l'existant
dont logements
locatifs sociaux
dont logements
privés
Objectif de production
2010 - 2015
Part de la production de la commune
dans le total
4. Exemple � PLH de la CA de
l’Auxerrois
� Programme d’actions
Fiche action n°3 : Produire 730 logements sociaux
Axe n°1 : Diversifier l'offre de logements aidés
EtatCDCAction Logement
Conseil Régional
Conseil Général
CA
CofinancementsSubventions aux bailleurs sociaux (programme énergie climat, PLAI /
PLUS de qualité, Cœur de Village plus, Village avenir)Subventions ou prêts aux bailleurs sociaux (PLUS)
Apport de garanties de prêts
et subventions directes à l'opération
PLAI (2 000 € par logt) � 310 000 € environ
PLUS (1 000 € par logt) � 376 000 € environ
Aides de droit commun (PLUS et PLAI)Prêts aux bailleurs sociaux (PLS, PLUS et PLAI)Aide à la production de logements sociaux
Axe n°2 : Soutenir la production sociale neuve
Coût total de la fiche action :CA : 686 000 €
ConclusionUne méthode… des PLH
Comment juger de la réussite d’un PLH à la fin de la mission du bureau d’études ?
Quand les élus ne considèrent plus qu’il s’agit de « notre PLH » mais du « leur » et
qu’ils le défendent (! En Ile-de-France : obligation que ce soit un élu qui présente le
projet de PLH en Comité Régional de l’Habitat)
� In fine, et quelque soit l’ambition en termes de développement et le
statut de l’intercommunalité (CC ou CA), les PLH peuvent être de nature
très différentes
� Les moins volontaristes : tournés vers la production d’études
complémentaires, peu de moyens financiers alloués à sa mise en œuvre, pas
de moyens humains dédiés…
� Les « prudentiels » : développement des compétences internes, déblocage
d’enveloppes financières mais moyens humains constants…
� Les « ambitieux » : financements cohérents avec les ambitions politiques
(aides à la pierre voir obtention de la délégation de gestion), embauche de
personnel(s) supplémentaire(s), mise en place d’un outil d’évaluation
(observatoire de l’habitat obligatoire mais développé dans les faits)…