reuniÓn grupo de trabajo de responsabilidad ... › documentos › rma_ceoe_26.5.2015.pdf ·...
TRANSCRIPT
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
REU
NIÓ
N G
RU
PO D
E TR
ABA
JO D
E R
ESPO
NSA
BIL
IDA
D M
EDIO
AM
BIE
ENTA
L D
E C
EOE
RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL
Principales novedades en la modificación y aplicación de la normativa de responsabilidad
medioambiental
JAVIER CACHÓN DE MESA / ISAAC SÁNCHEZ NAVARRO
Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental y Medio Natural
26 de Mayo 2015
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
1. Novedades legislativas
2. Índice de Daño Medioambiental
3. Trabajos de la Comisión Técnica de Prevención y Reparación de Daños Medioambientales
INDICE
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
1. Novedades legislativas
2. Índice de Daño Medioambiental
3. Trabajos de la Comisión Técnica de Prevención y Reparación de Daños Medioambientales
INDICE
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
• Directiva 2004/35/CE sobre responsabilidad medioambiental en relación con la prevención y reparación de daños medioambientales
• Ley 26/2007, de 23 de octubre, de responsabilidad medioambiental
• Real Decreto 2090/2008, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007
• Orden Ministerial ARM/1783/2011
• Ley 11/2014, de 3 de julio, de modificación de la Ley 26/2007
• Real Decreto 183/2015, de 13 de marzo, de modificación del Reglamento de desarrollo parcial de la Ley
• Proyecto Orden Ministerial garantía financiera prioridad 1 y 2
MARCO NORMATIVO VIGENTE
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE M
AR
CO
LEG
AL
Proyecto Orden Ministerial garantía financiera actividades prioridad 1 y 2
Nivel de prioridad 1 La garantía financiera obligatoria entrará en vigor 1 año a partir de la aprobación de la Orden Ministerial
Nivel de prioridad 2 La garantía financiera obligatoria entrará en vigor 2 años a partir de la aprobación de la Orden Ministerial
Anexo Orden ARM 1783/2011 Se modifica Anexo Orden Ministerial ARM1783/2011: - Se eliminan los exentos (RD 183/2015) - Se actualizan sectores IPPC
http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/participacion-publica/PP-proyecto-om-garantia-1-2.aspx
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
Reforzar los mecanismos de prevención para evitar los accidentes con consecuencias dañinas para el medio ambiente
Asegurar la reparación de los daños medioambientales derivados de actividades económicas aún cuando éstas se ajusten plenamente a la legalidad y hayan adoptado todas las medidas preventivas disponibles
Garantizar que la prevención y la reparación de los daños medioambientales es sufragada por el operador responsable
OBJETIVOS DE LA NORMA
MA
RC
O L
EGA
L
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE M
AR
CO
LEG
AL
Responsabilidad medioambiental – Protección de daños y amenazas de daños (suelo, agua, especies silvestres y
hábitat protegidos, riberas del mar y de las rías). No daños al aire – No incluye daños tradicionales a las personas y sus bienes – Marco temporal de 30 años
Responsabilidad objetiva y subjetiva – Actividades anexo III: responsabilidad objetiva (no hace falta que se haya
infringido ninguna norma para aplicarla. No es un régimen sancionador) – Actividades restantes: responsabilidad subjetiva (dolo, culpa o negligencia) – Medidas de prevención y de evitación siempre obligatorias
Responsabilidad de reparación ilimitada – Obliga a devolver los recursos y servicios dañados a su estado básico cualquiera
que sea el coste de reparación (primaria, complementaria y compensatoria) Responsabilidad administrativa
– No civil. Corresponde a las administraciones hacer cumplir la Ley 26/2007 y a jueces Contencioso-administrativo dirimir los conflictos que se deriven
Características principales (primer pilar Ley 26/2007)
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE M
AR
CO
LEG
AL
Garantía financiera obligatoria (segundo pilar Ley 26/2007)
No obligatoria en Directiva 2004/35/CE
Operadores anexo III
Cobertura: limitada (medidas de prevención y evitación y reparación primaria), aunque la responsabilidad es ilimitada
Su determinación partirá del análisis de riesgos medioambientales.
Mecanismos de flexibilización (art. 28 Ley 26/2007) • Se eximen actividades cuyo daño potencial es inferior a 300.000 euros. • Entre 300.000 euros y 2.000.000 si adheridas a EMAS o a ISO 14001 • Criterios de exclusión (art. 28 d) Ley y Proyecto RD)
– De 320.000 a 10.000 operadores
Aplicación gradual. OM 1783/2011
Umbral máximo GFO: 20 millones € (art. 30 Ley)
Todavía no en vigor. OM prioridad 1 y 2 tras modificación reglamento
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE M
AR
CO
LEG
AL
Análisis de riesgos medioambientales
Obligación operadores Anexo III de realizar el ARM para: – Saber si están sujetos a garantía financiera obligatoria o si están exentos, y
calcular su cuantía – Constituye además un instrumento de gestión del riesgo
Instrumentos sectoriales, voluntarios, para facilitar el cumplimiento de la
obligación del AR y para disminuir el coste a los operadores: – MIRAT – Guías metodológicas – Tablas de baremos Deben informarse favorablemente por la CTPRDM
Garantía financiera obligatoria (segundo pilar Ley 26/2007)
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
¿POR QUÉ SE HA MODIFICANDO LA NORMATIVA? Solicitud sectores industriales: revisión obligaciones ARM/GFO a
todos operadores Anexo III; Simplificar determinación garantía financiera.
Iniciativa administración: Necesidad revisión ciertos aspectos normativa; Reducción cargas administrativas a operadores y simplificación a la administración.
¿CÓMO SE HA HECHO? Analizando necesidades planteadas por todos los actores
implicados en la implementación Ley 26/2007. Planteando propuesta de modificación, dialogada con
administraciones competentes (CTPRDM) y sectores industriales, escuchando todas las posturas.
Respetando que se cumplan principios y objetivos de la normativa.
MODIFICACIÓN MARCO LEGAL
MA
RC
O L
EGA
L
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
¿MODIFICACIÓN DIRECTIVA 2004/35/CE? Informe Comisión Europea 2014. Retrasado hasta finales 2015 (al
menos) Informalmente, la Comisión ha adelantado que no va a incluir, en
principio, propuestas de posible modificación de la Directiva
Si las hay, negociación modificación Directiva: varios años
No parece que se vaya a proponer garantía financiera obligatoria
Conclusión: No tenía sentido esperar a una hipotética modificación de la Directiva para modificar la Ley 26/2007
MA
RC
O L
EGA
L
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
LEY 11/2014 (MODIFICACIÓN LEY 26/2007)
MO
DIF
ICA
CIÓ
N N
OR
MAT
IVA
OBJETIVOS Reforzar los aspectos preventivos de la ley 26/2007 Ampliar la protección del medio ambiente de forma que
se cubran posibles daños que se puedan producir en el estado ecológico de las aguas marinas.
Simplificar y agilizar el procedimiento de constitución de garantía financiera obligatoria.
Mejorar las normas aplicables a los procedimientos de
exigencia de responsabilidad medioambiental, y actualizar aspectos regulación garantías financieras
Mejorar la transposición de la Directiva 2004/35/CE
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE M
OD
IFIC
AC
IÓN
NO
RM
ATIV
A
Reforzar los aspectos preventivos de la ley 26/2007 Introducción de un nuevo artículo 17 bis, sobre fomento de las
medidas de prevención y evitación de daños medioambientales “Las autoridades competentes adoptarán medidas para impulsar la
realización voluntaria de análisis de riesgos medioambientales, entre los operadores de actividades susceptibles de ocasionar daños medioambientales, con la finalidad de lograr una adecuada gestión del riesgo medioambiental de la actividad”.
LEY 11/2014 (MODIFICACIÓN LEY 26/2007)
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE M
OD
IFIC
AC
IÓN
NO
RM
ATIV
A
Ampliar la protección del medio ambiente
Se modifica artículo 2.1b) definición daños a las aguas, de forma que se cubran posibles daños que se puedan producir en el estado ecológico de las aguas marinas.
De esta forma se transpone la modificación de la Directiva
2004/35/CE, establecida en el artículo 38 de la Directiva 2013/30/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de junio de 2013 sobre la seguridad de las operaciones relativas al petróleo y al gas mar adentro.
Se amplían los operadores incluidos dentro del ámbito de
aplicación objetivo de la Ley.
LEY 11/2014 (MODIFICACIÓN LEY 26/2007)
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE M
OD
IFIC
AC
IÓN
NO
RM
ATIV
A
Simplificar y agilizar el procedimiento de constitución de garantía financiera obligatoria
Se modifican los artículos 24, 28 d) y 30 para eliminar la obligación de determinar por parte de la autoridad competente la cuantía de la garantía financiera.
Pasa a ser fijada por el operador a partir del análisis de
riesgos medioambientales de su actividad, quien debe comunicar a la autoridad competente su constitución.
LEY 11/2014 (MODIFICACIÓN LEY 26/2007)
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE M
OD
IFIC
AC
IÓN
NO
RM
ATIV
A
Mejorar las normas aplicables a los procedimientos de
exigencia de responsabilidad medioambiental, y actualizar aspectos regulación garantías financieras
Modificación de los artículos 41 y 45, sobre el procedimiento de exigencia de responsabilidad medioambiental.
Modificación del artículo 33, fondo de compensación de
daños medioambientales del Consorcio de Compensación de Seguros, suprimiendo el fondo por insolvencia de las entidades aseguradoras, para adaptarlo a la situación actual de la normativa nacional sobre funciones de fondos de garantía de seguros obligatorios.
Modificación del artículo 27, para ampliar los sujetos
garantizados por la garantía financiera, incluyendo a los titulares de las instalaciones en los que se realiza actividad.
LEY 11/2014 (MODIFICACIÓN LEY 26/2007)
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE M
OD
IFIC
AC
IÓN
NO
RM
ATIV
A
Mejorar la transposición de la Directiva 2004/35/CE
Se suprime la disposición adicional décima Se modifica artículo 3.6 y se introduce nuevo artículo 7.7 para
regular la responsabilidad medioambiental de obras públicas de interés general, y aclarar las competencias de instrucción del procedimiento de responsabilidad medioambiental
LEY 11/2014 (MODIFICACIÓN LEY 26/2007)
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
CRITERIOS EXCLUSIÓN PREVISTOS ART. 28 D) LEY
- Nuevo apartado 2 en el artículo 37 titulado “operadores exentos de constituir garantía financiera”, señala que quedan bajo obligación de constituir GF:
Actividades e instalaciones sujetas ámbito de aplicación del RD 1254/1999 (SEVESO)
Actividades e instalaciones sujetas al ámbito de aplicación de la Ley 16/2002 (IPPC)
Operadores que cuenten con instalaciones de residuos mineros clasificadas como de categoría A de acuerdo a lo establecido en el Real Decreto 975/2009, de 12 de junio, sobre gestión de los residuos de las industrias extractivas y de protección y rehabilitación del espacio afectado por actividades mineras.
El resto de operadores quedarán exentos de constituir garantía financiera y realizar análisis de riesgos medioambientales.
En el plazo de 5 años se realizará estudio que actualice la evaluación del potencial de generar daños medioambientales, en base al cual se podrán revisar las exenciones.
MODIFICACIÓN REGLAMENTO (RD 183/2015)
MA
RC
O L
EGA
L
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
CRITERIOS EXCLUSIÓN PREVISTOS ART. 28 D) LEY
Observaciones:
La responsabilidad objetiva e ilimitada para operadores Anexo III está en vigor desde abril de 2007, y seguirá en vigor para todos ellos con independencia que queden exentos o no de constituir garantía financiera obligatoria.
Se pueden realizar análisis de riesgos medioambientales individuales y sectoriales de forma voluntaria, con carácter de gestión del riesgo medioambiental, y servir de base para establecer una garantía financiera voluntaria.
MA
RC
O L
EGA
L
MODIFICACIÓN REGLAMENTO (RD 183/2015)
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
SIMPLIFICACIÓN PROCEDIMIENTO CONSITUCIÓN GF
Modificación artículo 33. “Determinación de la cuantía de la garantía financiera obligatoria y comunicación a la autoridad competente.”
1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 24.1 de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, los operadores de las actividades incluidas en el anexo III de la ley, sin perjuicio de las exenciones previstas en su artículo 28, deberán disponer de una garantía financiera que les permita hacer frente a la responsabilidad medioambiental inherente a su actividad.
(..)
4. Una vez constituida la garantía financiera por parte del operador, éste presentará ante la autoridad competente una declaración responsable de haber constituido dicha garantía financiera, y de haber realizado las operaciones previstas en este artículo, que incluirá la información incluida en el anexo IV. La autoridad competente establecerá los correspondientes sistemas de control que le permitan comprobar el cumplimento de estas obligaciones..”
Se elimina procedimiento de verificación de los ARM, por lo que se suprime la sección 3ª del capítulo III del reglamento sobre verificación del ARM.
MA
RC
O L
EGA
L
MODIFICACIÓN REGLAMENTO (RD 183/2015)
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
SIMPLIFICACIÓN PROCEDIMIENTO ESTABLECIMIENTO GF Premisas:
La cuantificación del daño medioambiental y su monetización, de todos los escenarios de riesgo, supone un proceso muy laborioso y costoso.
Es necesario simplificar el procedimiento, pero que exista coherencia con redacción actual.
Que para aquellos operadores / sectores que ya han realizado ARM / ARS, el trabajo desarrollado siga siendo válido y de utilidad.
Observaciones:
El nuevo método implica la utilización de un Índice de Daño Medioambiental, que está basado en los costes de reparación de la metodología del Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental.
Con la redacción vigente, también existe un alto grado de incertidumbre asociado a la cuantificación del daño, a través de la utilización de modelos de difusión.
MA
RC
O L
EGA
L
MODIFICACIÓN REGLAMENTO (RD 183/2015)
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
FIJACIÓN CUANTÍA GARANTÍA FINANCIERA: parte del análisis de riesgos que incluirá las siguientes operaciones:
1. Identificación de los escenarios accidentales y de su probabilidad
de ocurrencia 2. Establecimiento del valor del daño medioambiental asociado a
cada escenario accidental (cuantificación del daño y monetización del coste de la reparación primaria)
3. Caracterización del riesgo asociado a cada escenario (producto de la probabilidad por el valor del daño)
4. Selección de los escenarios de menor coste asociado que agrupen el 95% del riesgo total
5. Fijación de la propuesta de cuantía de la garantía financiera como el valor del daño más alto de los escenarios seleccionados
6. La autoridad competente, a partir de la propuesta del operador, realizará un control formal del cumplimiento de los pasos mencionados y fijará la cuantía de la garantía. (Cuantía mínima obligatoria)
GF Obligatoria (redacción original art. 33)
MA
RC
O L
EGA
L
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental
En funcionamiento desde abril de 2013
Dos jornadas de presentación (4 y 10 de abril) con más de 300 asistentes
876 usuarios registrados en la aplicación y 1.367 proyectos generados
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
SIMPLIFICACIÓN PROCEDIMIENTO ESTABLECIMIENTO GF Modificación artículo 33. “Determinación de la cuantía de la garantía financiera
obligatoria y comunicación a la autoridad competente.”
2. La determinación de la cuantía de la garantía financiera por parte del operador partirá del análisis de riesgos medioambientales que contendrá las siguientes operaciones:
a) Identificar los escenarios accidentales y establecer la probabilidad de ocurrencia de cada escenario.
b) Estimar un índice de daño medioambiental asociado a cada escenario accidental siguiendo los pasos que se establecen en el anexo III.
c) Calcular el riesgo asociado a cada escenario accidental como el producto entre la probabilidad de ocurrencia del escenario y el índice de daño medioambiental.
d) Seleccionar los escenarios con menor índice de daño medioambiental asociado que agrupen el 95 por ciento del riesgo total.
MA
RC
O L
EGA
L
MODIFICACIÓN REGLAMENTO (RD 183/2015)
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
SIMPLIFICACIÓN PROCEDIMIENTO ESTABLECIMIENTO DE GF Modificación artículo 33. “Determinación de la cuantía de la garantía financiera obligatoria y
comunicación a la autoridad competente.”
e) Establecer la cuantía de la garantía financiera, como el valor del daño medioambiental del escenario con el índice de daño medioambiental más alto entre los escenarios accidentales seleccionados. Para ello se seguirán los siguientes pasos:
1. º En primer lugar, se cuantificará el daño medioambiental generado en el escenario seleccionado.
2. º En segundo lugar, se monetizará el daño medioambiental generado en dicho escenario de referencia, cuyo valor será igual al coste del proyecto de reparación primaria.
En caso de que la reparación primaria correspondiente al escenario de referencia para el cálculo de la garantía financiera consista íntegramente en la recuperación natural, la cuantía de la misma será igual al valor del daño asociado al escenario accidental con mayor índice de daño medioambiental entre los escenarios seleccionados cuya reparación primaria sea distinta de la recuperación natural.
MA
RC
O L
EGA
L
MODIFICACIÓN REGLAMENTO (RD 183/2015)
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
SIMPLIFICACIÓN PROCEDIMIENTO ESTABLECIMIENTO GF
“ANEXO III. Metodología para la estimación de un IDM de cada escenario”
Metodología:
- El usuario deberá seleccionar la combinación o combinaciones agente-recurso que se consideren relevantes para el escenario que esté evaluando y proceder a calcular su IDM, utilizando la ecuación y las tablas que se recogen en los apartados subsiguientes para cada grupo en el nuevo anexo III del reglamento de desarrollo parcial.
- Dichas tablas se estructuran en dos bloques:
Un primer bloque de tablas con coeficientes y modificadores de cada grupo de combinaciones agente-recurso.
Un segundo bloque con los valores que podrán adquirir los diferentes modificadores (MAi, MBi, MCi) y que deberán ser elegidos por el usuario.
MA
RC
O L
EGA
L
MODIFICACIÓN REGLAMENTO (RD 183/2015)
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
SIMPLIFICACIÓN PROCEDIMIENTO ESTABLECIMIENTO GF
“ANEXO III. Metodología para la estimación de un IDM de cada escenario”
- Permite estimar un orden de magnitud del daño asociado a cada escenario accidental.
- Ofrece un resultado semicuantitativo, que permite ordenar por orden de magnitud los escenarios accidentales en función de los potenciales daños medioambientales que pueden generar.
- La metodología de cálculo del IDM se basa en estimadores de los costes de reparación primaria de los recursos naturales potencialmente afectados.
- No existe una relación matemática que relacione el valor del IDM con el valor real del coste de reparación del daño asociado a cada escenario accidental.
- Herramienta que permita calcular el IDM de forma sencilla.
MA
RC
O L
EGA
L
MODIFICACIÓN REGLAMENTO (RD 183/2015)
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE M
AR
CO
LEG
AL
SIMPLIFICACIÓN PROCEDIMIENTO ESTABLECIMIENTO GF
MODIFICACIÓN REGLAMENTO (RD 183/2015)
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
1. Novedades legislativas
2. Índice de Daño Medioambiental
3. Trabajos de la Comisión Técnica de Prevención y Reparación de Daños Medioambientales
INDICE
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
1. Novedades legislativas
2. Índice de Daño Medioambiental
3. Trabajos de la Comisión Técnica de Prevención y Reparación de Daños Medioambientales
INDICE
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
OBJETIVOS DESARROLLO HERRAMIENTAS TÉCNICAS Ayudar a los operadores en el cumplimiento de sus obligaciones Armonizar y homogeneizar la aplicación de la normativa
¿CÓMO SE ESTÁ HACIENDO? Escuchando: analizando necesidades planteadas por todos los
actores implicados en la implementación Ley 26/2007
Adaptando las líneas de trabajos a las nuevas necesidades que se plantean
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
PRINCIPIO “PREVENCIÓN”
MEDIDAS PREVENCIÓN
MEDIDAS EVITACIÓN
MEDIDAS REPARACIÓN
MEDIDAS GESTIÓN RIESGO
PRINCIPIO “QUIEN CONTAMINA PAGA”
Normal funcionamiento
Amenaza daño
Daño
GARANTÍA FINANCIERA OBLIGATORIA - ORDEN MINISTERIAL ARM 1783/2011 (aplicación gradual) - MOD. LEY 26/2007 Y REGLAMENTO: exclusión bajo riesgo y simplificación. IDM y Decl Res. - PROYECTO ORDEN MINISTERIAL PRIORIDAD 1 y 2
APOYO A SECTORES EN
ANÁLISIS DE RIESGOS MEDIOAMB. SECTORIALES / INDIVIDUALES
QUÉ SE HA HECHO Y TRABAJOS FUTUROS
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
Apoyo sectores en análisis de riesgos sectoriales/individuales
Servicio atención a sectores / operadores
Resolver dudas aspectos metodológicos sobre análisis de riesgos medioambientales sectoriales
Ayudar en la elaboración del ejercicio práctico de determinación de la cobertura de la garantía financiera
Orientación para cuantificar los daños asociados a los escenarios de riesgo
Asesoramiento en la monetización de los daños, así como resolver dudas relacionadas con la utilización y el funcionamiento de la herramienta informática del Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental (MORA). Esta utilidad está también abierta a aquellos operadores individuales que estén desarrollando sus análisis de riesgos medioambientales. Para utilizar este servicio: [email protected]
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
Apoyo sectores en análisis de riesgos sectoriales/individuales
Servicio atención a sectores / operadores
Consultas atendidas por DGCEAMN (desde 2010) sobre RMA: 800 consultas
De ellas, específicamente sobre el desarrollo de ARS / ARM: 250 consultas
De estas 250, reuniones y atención más detallada para revisión de ARS / ARM
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
Apoyo sectores en análisis de riesgos sectoriales/individuales
Documento estructura y contenidos ARS y ejemplos modelo
http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/responsabilidad-mediambiental/default.aspx
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
Apoyo sectores en análisis de riesgos sectoriales/individuales
Documento “Análisis de herramientas de evaluación de la difusión y comportamiento de agentes químicos en el marco de la normativa de responsabilidad medioambiental”
http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/responsabilidad-mediambiental/default.aspx
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
Apoyo sectores en análisis de riesgos sectoriales/individuales
Desarrollo de cuatro herramientas de análisis de riesgos sectoriales
MIRAT Sector aceite
Guía metodológica sector minería extractiva
Tabla de baremos sector pinturas y tinta
http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/responsabilidad-mediambiental/default.aspx
Guía metodológica sector gestión residuos
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
Sector Empresarial
Secretaría de la CTPRDM
elabora y presenta ARS
devu
elve
acepta ARS
Revisa y elabora
Grupo de Trabajo de ARSinforma
no
siGrupo de Expertos
convoca
designa
Secretaría de la CTPRDM
Informe sectorial
Secretaría de la CTPRDM
Informe de evaluación del ARS del experto 1
Informe de evaluación del ARS del experto n
Informe final del Grupo de expertos de evaluación del ARS
Informe preliminar del ARS
Lista de chequeo
Informe sectorial
elaboraGrupo de Trabajo de ARS
traslada
Pleno de la CTPRDM
Propuesta de informe de evaluación del ARS
InformaARS MAGRAMA
Difusión de informe favorable
favorable
desfavorable
Pleno de la CTPRDM Grupo de Expertos
traslada
informa
Propuesta de plan de trabajo
Informe preliminar del ARS
ARS presentado
eleva
trasladavalida
debate
Secretaría de la CTPRDM
elabora
Sector Empresarial Informe preliminar del ARS
ARS revisado
Informe preliminar del ARS
ARS revisado
Borrador de Propuesta de informe de evaluación del ARS
trasladatraslada
elabora
traslada
elabora
Secretaría de la CTPRDM
elabora
Sector Empresarial
Secretaría de la CTPRDM
elabora y presenta ARS
devu
elve
acepta ARS
Revisa y elabora
Grupo de Trabajo de ARSinforma
no
siGrupo de Expertos
convoca
designa
Secretaría de la CTPRDM
Informe sectorial
Secretaría de la CTPRDM
Informe de evaluación del ARS del experto 1
Informe de evaluación del ARS del experto n
Informe final del Grupo de expertos de evaluación del ARS
Informe preliminar del ARS
Lista de chequeo
Informe sectorial
elaboraGrupo de Trabajo de ARS
traslada
Pleno de la CTPRDM
Propuesta de informe de evaluación del ARS
InformaARS MAGRAMA
Difusión de informe favorable
favorable
desfavorable
Pleno de la CTPRDM Grupo de Expertos
traslada
informa
Propuesta de plan de trabajo
Informe preliminar del ARS
ARS presentado
eleva
trasladavalida
debate
Secretaría de la CTPRDM
elabora
Sector Empresarial Informe preliminar del ARS
ARS revisado
Informe preliminar del ARS
ARS revisado
Borrador de Propuesta de informe de evaluación del ARS
trasladatraslada
elabora
traslada
elabora
Secretaría de la CTPRDM
elabora
Procedimiento CTPRDM evaluación informe favorable ARS
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
Apoyo sectores en análisis de riesgos sectoriales/individuales
ARS informados favorablemente (11) Fecha
MIRAT Sector siderúrgico (UNESID) Diciembre 2012
MIRAT Sector pasta y papel (ASPAPEL) Febrero 2014
GM Sector perfumería y cosmética (STANPA) Febrero 2014
GM Sector fabricación cemento (OFICEMEN) Marzo 2014
GM Sector canteras y GM Sector graveras (OFICEMEN y FDA) Marzo 2014
MIRAT Sector empresas de limpieza pública (ASELIP) Julio 2014
TB Sector pinturas y tintas de imprimir (ASEFAPI) Julio 2014
MIRAT Sector centrales térmicas (UNESA) Noviembre 2014
GM plantas GNL y GM sector gasista (SEDIGAS) Mayo 2015
Análisis de riesgos sectoriales informados favorablemente
Otros 7 análisis de riesgos sectoriales en proceso de evaluación
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
Apoyo sectores en análisis de riesgos sectoriales/individuales
Desarrollo de tres nuevas herramientas de análisis de riesgos sectoriales y un análisis de riesgos individuales
1 Análisis de riesgos sectorial para sector nivel prioridad 1 (2014)
2 Análisis de riesgos sectoriales para sectores especiales (2015 / 2016)
1 Análisis de riesgos medioambientales individual operador Seveso (2015)
Nuevos trabajos
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
Apoyo sectores en análisis de riesgos sectoriales/individuales
Desarrollo de una guía para elaboración de análisis de riesgos simplificados y la adopción de medidas de gestión del riesgo
Directrices técnicas para la elaboración de ARM de carácter simplificado y
conforme a la norma UNE 150.008
Identificar medidas que los operadores puedan adoptar para gestionar y
minimizar su riesgo
Fichas con orientaciones dirigidas a sectores anexo III de la Ley 26/2007
Nuevos trabajos
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
PRINCIPIO “PREVENCIÓN”
MEDIDAS PREVENCIÓN
MEDIDAS EVITACIÓN
MEDIDAS REPARACIÓN
MEDIDAS GESTIÓN RIESGO
PRINCIPIO “QUIEN CONTAMINA PAGA”
Normal funcionamiento
Amenaza daño
Daño
VALORACIÓN ECONÓMICA (MORA)
GARANTÍA FINANCIERA OBLIGATORIA - ORDEN MINISTERIAL ARM 1783/2011 (aplicación gradual) - MOD. LEY 26/2007 Y REGLAMENTO: exclusión bajo riesgo y simplificación. IDM y Decl Res. - PROYECTO ORDEN MINISTERIAL PRIORIDAD 1 y 2
APOYO A SECTORES EN
ANÁLISIS DE RIESGOS MEDIOAMB. SECTORIALES / INDIVIDUALES
VALORACIÓN ECONÓMICA (MORA)
QUÉ SE HA HECHO Y TRABAJOS FUTUROS
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental
En funcionamiento desde abril de 2013
Dos jornadas de presentación (4 y 10 de abril) con más de 300 asistentes
876 usuarios registrados en la aplicación y 1.367 proyectos generados
http://eportal.magrama.gob.es/mora/login.action
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
Servicio web conexión con herramienta MORA
Conexión entre ARS electrónicos y herramienta MORA
Permite la carga automática de datos requeridos por MORA para
monetizar escenarios
Fase pruebas finalizada
Disponible próximamente en sección responsabilidad medioambiental
web Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente
Nuevos trabajos
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
PRINCIPIO “PREVENCIÓN”
MEDIDAS PREVENCIÓN
MEDIDAS EVITACIÓN
MEDIDAS REPARACIÓN
MEDIDAS GESTIÓN RIESGO
PRINCIPIO “QUIEN CONTAMINA PAGA”
Normal funcionamiento
Amenaza daño
Daño
VALORACIÓN ECONÓMICA (MORA)
GARANTÍA FINANCIERA OBLIGATORIA - ORDEN MINISTERIAL ARM 1783/2011 (aplicación gradual) - MOD. LEY 26/2007 Y REGLAMENTO: exclusión bajo riesgo y simplificación. IDM y Decl Res. - PROYECTO ORDEN MINISTERIAL PRIORIDAD 1 y 2
APOYO A SECTORES EN
ANÁLISIS DE RIESGOS MEDIOAMB. SECTORIALES / INDIVIDUALES
VALORACIÓN ECONÓMICA (MORA)
QUÉ SE HA HECHO Y TRABAJOS FUTUROS
ÍNDICE DE DAÑOS MEDIOAMBIENTALES (IDM)
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
Herramienta informática Indice de Daño Medioambiental Nuevos trabajos
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
PRINCIPIO “PREVENCIÓN”
MEDIDAS PREVENCIÓN
MEDIDAS EVITACIÓN
MEDIDAS REPARACIÓN
MEDIDAS GESTIÓN RIESGO
PRINCIPIO “QUIEN CONTAMINA PAGA”
Normal funcionamiento
Amenaza daño
Daño
VALORACIÓN ECONÓMICA (MORA)
GARANTÍA FINANCIERA OBLIGATORIA - ORDEN MINISTERIAL ARM 1783/2011 (aplicación gradual) - MOD. LEY 26/2007 Y REGLAMENTO: exclusión bajo riesgo y simplificación. IDM y Decl Res. - PROYECTO ORDEN MINISTERIAL PRIORIDAD 1 y 2
APOYO A SECTORES EN
ANÁLISIS DE RIESGOS MEDIOAMB. SECTORIALES / INDIVIDUALES
VALORACIÓN ECONÓMICA (MORA)
GUÍAS SIGNIFICATIVIDAD
QUÉ SE HA HECHO Y TRABAJOS FUTUROS
ÍNDICE DE DAÑOS MEDIOAMBIENTALES (IDM)
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
Guías significatividad
Objetivos
Documentos guía no vinculantes, con el objetivo de establecer directrices
para ayudar en la interpretación de los criterios para la determinación de la
significatividad del daño, para cada tipo de recurso, en el contexto de la Ley.
Ayudar a que evaluación de la significatividad sea lo homogénea
posible, y contribuir a una aplicación más armonizada de la normativa de
responsabilidad medioambiental.
Nuevos trabajos
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
Guías significatividad
Contenido de las guías
Una primera parte con descripción y análisis los elementos que establecen
la normativa de responsabilidad medioambiental y la legislación sectorial
para la determinación de la significatividad
Una segunda parte en la que se propone un procedimiento, con una serie
de diagramas de flujo y pasos a considerar en cada caso para cada
elemento a considerar en cada tipo de recurso natural
Finalmente casos prácticos que ilustran cómo aplicar el procedimiento
propuesta a casos concretos
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
PRINCIPIO “PREVENCIÓN”
MEDIDAS PREVENCIÓN
MEDIDAS EVITACIÓN
MEDIDAS REPARACIÓN
MEDIDAS GESTIÓN RIESGO
PRINCIPIO “QUIEN CONTAMINA PAGA”
Normal funcionamiento
Amenaza daño
Daño
VALORACIÓN ECONÓMICA (MORA)
GARANTÍA FINANCIERA OBLIGATORIA - ORDEN MINISTERIAL ARM 1783/2011 (aplicación gradual) - MOD. LEY 26/2007 Y REGLAMENTO: exclusión bajo riesgo y simplificación. IDM y Decl Res. - PROYECTO ORDEN MINISTERIAL PRIORIDAD 1 y 2
APOYO A SECTORES EN
ANÁLISIS DE RIESGOS MEDIOAMB. SECTORIALES / INDIVIDUALES
VALORACIÓN ECONÓMICA (MORA)
CASOS EXIGENCIA RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL
GUÍAS SIGNIFICATIVIDAD
QUÉ SE HA HECHO Y TRABAJOS FUTUROS
ÍNDICE DE DAÑOS MEDIOAMBIENTALES (IDM)
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
Casos exigencia responsabilidad medioambiental
Fuente: http://ec.europa.eu/environment/legal/liability/index.htm
Casos tramitados en aplicación de las Directiva 2004/35/CE en la UE (218)
0
10
20
30
40
50
60
70
Aleman
ia
Grecia
Reino U
nido
Italia
Leton
ia
Españ
a
Portug
al
Bélgica
Suecia
Estonia
Litua
nia
Irland
a
Bulgari
a
Ruman
ía
Chipre
Finlan
dia
Austria
Dinamarc
a
Eslova
quia
Eslove
nia
Francia
Luxe
mburgo
Malta
Repúb
lica c
heca
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
PRINCIPIO “PREVENCIÓN”
MEDIDAS PREVENCIÓN
MEDIDAS EVITACIÓN
MEDIDAS REPARACIÓN
MEDIDAS GESTIÓN RIESGO
PRINCIPIO “QUIEN CONTAMINA PAGA”
Normal funcionamiento
Amenaza daño
Daño
VALORACIÓN ECONÓMICA (MORA)
PROCEDIMIENTO EXIGENCIA RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL
GARANTÍA FINANCIERA OBLIGATORIA - ORDEN MINISTERIAL ARM 1783/2011 (aplicación gradual) - MOD. LEY 26/2007 Y REGLAMENTO: exclusión bajo riesgo y simplificación. IDM y Decl Res. - PROYECTO ORDEN MINISTERIAL PRIORIDAD 1 y 2
APOYO A SECTORES EN
ANÁLISIS DE RIESGOS MEDIOAMB. SECTORIALES / INDIVIDUALES
VALORACIÓN ECONÓMICA (MORA)
GUÍAS SIGNIFICATIVIDAD
QUÉ SE HA HECHO Y TRABAJOS FUTUROS
ÍNDICE DE DAÑOS MEDIOAMBIENTALES (IDM)
CASOS EXIGENCIA RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
Procedimiento exigencia responsabilidad medioambiental
Objetivos:
Desarrollar los criterios a aplicar en los procedimientos administrativos de
exigencia de responsabilidad medioambiental en caso de accidentes.
Armonizar la aplicación de estos procedimientos Contenidos:
Procedimiento general (aprobado CTPRDM)
Ejemplos que ilustren de forma práctica
el procedimiento (en desarrollo)
Nuevos trabajos
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
PRINCIPIO “PREVENCIÓN”
MEDIDAS PREVENCIÓN
MEDIDAS EVITACIÓN
MEDIDAS REPARACIÓN
MEDIDAS GESTIÓN RIESGO
PRINCIPIO “QUIEN CONTAMINA PAGA”
Normal funcionamiento
Amenaza daño
Daño
VALORACIÓN ECONÓMICA (MORA)
PROCEDIMIENTO EXIGENCIA RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL
PROYECTOS DE REPARACIÓN RECURSOS NATUALES AFECTADOS
PROTOCOLO ACTUACIÓN EN CASO ACCIDENTE
MEDIDAS PREVENCIÓN / EVITACIÓN / REPARACIÓN
GARANTÍA FINANCIERA OBLIGATORIA - ORDEN MINISTERIAL ARM 1783/2011 (aplicación gradual) - MOD. LEY 26/2007 Y REGLAMENTO: exclusión bajo riesgo y simplificación. IDM y Decl Res. - PROYECTO ORDEN MINISTERIAL PRIORIDAD 1 y 2
APOYO A SECTORES EN
ANÁLISIS DE RIESGOS MEDIOAMB. SECTORIALES / INDIVIDUALES
VALORACIÓN ECONÓMICA (MORA)
GUÍAS SIGNIFICATIVIDAD
QUÉ SE HA HECHO Y TRABAJOS FUTUROS
ÍNDICE DE DAÑOS MEDIOAMBIENTALES (IDM)
CASOS EXIGENCIA RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
Protocolos actuación frente accidentes, proyectos de reparación y catálogo de medidas
Propuesta de un protocolo con pautas de actuación.
Complementará el procedimiento administrativo de exigencia de
responsabilidad medioambiental, desde un punto de vista más técnico.
Incluirá un catálogo de medidas de prevención y evitación a aplicar en
función del tipo daño, y de reparación de daños medioambientales.
Desarrollo de proyectos de reparación de daños medioambientales
Nuevos trabajos
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
PRINCIPIO “PREVENCIÓN”
MEDIDAS PREVENCIÓN
MEDIDAS EVITACIÓN
MEDIDAS REPARACIÓN
MEDIDAS GESTIÓN RIESGO
PRINCIPIO “QUIEN CONTAMINA PAGA”
Normal funcionamiento
Amenaza daño
Daño
VALORACIÓN ECONÓMICA (MORA)
PROCEDIMIENTO EXIGENCIA RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL
PROYECTOS DE REPARACIÓN RECURSOS NATUALES AFECTADOS
PROTOCOLO ACTUACIÓN EN CASO ACCIDENTE
MEDIDAS PREVENCIÓN / EVITACIÓN / REPARACIÓN
GARANTÍA FINANCIERA OBLIGATORIA - ORDEN MINISTERIAL ARM 1783/2011 (aplicación gradual) - MOD. LEY 26/2007 Y REGLAMENTO: exclusión bajo riesgo y simplificación. IDM y Decl Res. - PROYECTO ORDEN MINISTERIAL PRIORIDAD 1 y 2
VALORACIÓN ECONÓMICA (MORA)
CASOS EXIGENCIA RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL
GUÍAS SIGNIFICATIVIDAD
QUÉ SE HA HECHO Y TRABAJOS FUTUROS
ÍNDICE DE DAÑOS MEDIOAMBIENTALES (IDM)
APOYO A SECTORES EN
ANÁLISIS DE RIESGOS MEDIOAMB. SECTORIALES / INDIVIDUALES
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
Labores de divulgación
Tipo de evento Número
Jornadas / seminario de presentación Metodología y herramienta MORA
4
Cursos de formación 10 cursos formación para funcionarios AGE / CCAA
Charlas asociaciones industriales / consultoras / Comunidades Autónomas / Consejo General Poder Judicial / CONAMA / Comisión Europea
65
Sección responsabilidad medioambiental Página web Magrama Actualización constante
Notas de prensa actividades CTPRDM y novedades normativas Cada reunión CTPRDM y novedades normativas (participación pública textos normativos, CAMA y otros
pasos, aprobación)
REUNIÓN GRUPO TRABAJO RMA CEOE
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN!! [email protected]