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Panel: Retos y Oportunidades de los Bioenergéticos y el Desarrollo Rural Sustentable en Zonas Áridas
Legislación de la bioenergía en México
Hermosillo, Sonora
Noviembre 2008
Gloria Margarita Alvarez López
Reunión Nacional sobre Bioenergía, Biodiesel y Biodiversidad
Contenido
I. Funciones de la Cámara de DiputadosII. Las Leyes de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos y de
Aprovechamiento de Energías Renovables y para el Financiamiento de la Transición Energética.
1. Proceso Legislativo 2. Contenido3. Comparación
III. Actividades Legislativas: 1. Presupuestales2. Legislativas3. De Control Político
IV. Acciones del Poder Ejecutivo sobre BioenergéticosV. Retos y Oportunidades
Contenido
I. Funciones de la Cámara de DiputadosII. Las Leyes de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos y
de Aprovechamiento de Energías Renovables y para el Financiamiento de la Transición Energética.
1. Proceso Legislativo 2. Contenido3. Comparación
III. Actividades Legislativas: 1. Presupuestales2. Legislativas3. De Control Político
IV. Acciones del Poder Ejecutivo sobre BioenergéticosV. Retos y Oportunidades
I. Funciones Cámara de Diputados
• Dirección y Organización del Estado• Determinar Forma de Gobierno• Regular el Sistema Electoral
• Presupuestales• Legislativas o normativas• De Control Político
• Representativas• Deliberativas Jurisdiccionales• De Investigación• De comunicación• Gestión Social
Pleno de la H. Cámara de Diputados
Comisiones y ComitésGrupos Parlamentarios y Diputados sin Partido
Mesa DirectivaConferencia para la
Dirección y Programaciónde los Trabajos Legislativos
Junta de Coordinación Política
Secretaría General
Centro de Estudios de las Finanzas PúblicasContraloría Interna
Secretaría de Servicios Administrativos y Financieros
Secretaría de Servicios
Parlamentarios
Centro de Estudios de Derecho de Investigación Parlamentaria
Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública.
Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
CEDRSSA
Estudios eInvestigaciones
Seguimiento y Evaluación
Políticas Públicas
Reuniones, Foros y Talleres
Redes de Investigación
Elaboración y Difusión de
Documentos
Elementos para la Toma de Decisiones de los Diputados
Contenido
I. Funciones de la Cámara de DiputadosII. Las Leyes de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos y de
Aprovechamiento de Energías Renovables y para el Financiamiento de la Transición Energética.
1. Proceso Legislativo 2. Contenido3. Comparación
III. Actividades Legislativas: 1. Presupuestales2. Legislativas3. De Control Político
IV. Acciones del Poder Ejecutivo sobre BioenergéticosV. Retos y Oportunidades
Prelegislativo Legislativo Postlegislativo
II. LeyesA. Proceso Legislativo
Iniciativa de Ley Cámara Diputados(8 diciembre 2005)
Turno a Comisiones
(CAG)
Presenta Dictamen
Discusión del Dictamen en
el Pleno (7 febrero 2006)
Aprobación
Ejecutivo Federal
Hay Observaciones
Publicación en el DOF
(1 febrero 2008)
Entra en vigor(2 febrero 2008)
NO
SI346 votos en pro, 3 en contra y 21 abstenciones, 7 de febrero de 2006.
NO
SI
Cámara Senadores(9 febrero 2006)
Turno a Comisiones
(CAG, CMARNyP, CE, CPC y CEL)
Presenta Dictamen
Discusión del Dictamen en
el Pleno (27 abril 2006)
AprobaciónSI
SI CON MODIFICACIONES(70 votos; 3 en contra; 2 abstenciones
SI
Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos
Iniciativas de Ley
Cámara Senadores (8 julio 2008 y
13 agosto 2008)
Hay Observaciones
Publicación en el DOF
(Pendiente)
Entra en vigor
NO
SI
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética
Cámara Diputados (23 octubre 2008)
Turno a Comisión Energía
Turno a Comisiones Energía
y Estudios Legislativos
Aprobación Dictamen por Pleno
(28 octubre 2008)
Aprobación Dictamen por Pleno
(23 octubre 2008)
Ejecutivo Federal
Contenido
I. Funciones de la Cámara de DiputadosII. Las Leyes de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos y de
Aprovechamiento de Energías Renovables y para el Financiamiento de la Transición Energética.
1. Proceso Legislativo
2. Contenido3. Comparación
III. Actividades Legislativas: 1. Presupuestales2. Legislativas3. De Control Político
IV. Acciones del Poder Ejecutivo sobre BioenergéticosV. Retos y Oportunidades
II. LEYESB. Contenido Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos
TÍTULO CAPÍTULOS ARTÍCULOSTITULO I CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
1 – 5
TITULO II
DE LAS AUTORIDADES Y LA COORDINACIÓN ENTRE LOS GOBIERNOS FEDERAL, ESTATALES Y MUNICIPALES
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO IIDE LA COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA EL
DESARROLLO DE LOS BIOENERGETICOS
CAPÍTULO III
DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES
6 – 7
8 – 10
11 – 14
TITULO III
DE LOS INSTRUMENTOS PARA EL DESARROLLO Y PROMOCIÓN DE LOS BIOENERGÉTICOS
CAPITULO I
DE LOS INSTRUMENTOS
CAPÍTULO IIDE LA INVESTIGACIÓN Y CAPACITACIÓN
15 - 18
19 – 23
TITULO IV
DE LOS PROCEDIMIENTOS, INFRACCIONES Y SANCIONES
CAPÍTULO I
DE LOS PERMISOS
CAPÍTULO IIDE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
CAPÍTULO III
DE LAS IMPUGNACIONES Y LA SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
24
25 – 28
29 – 31
TRANSITORIOS 1º, 2º, 3º y 4º
II. LEYESB. Contenido Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética
CAPÍTULOS ARTÍCULOS
CAPÍTULO IDISPOSICIONES GENERALES 1º – 4º CAPÍTULO IIDE LA AUTORIDAD
CAPÍTULO IIIDE LA PLANEACIÓN Y REGULACIÓN
CAPÍTULO IVDE LA ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA Y EL APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LA ENERGÍA
5º – 10
11 – 21
22 – 31
TRANSITORIOS 1º, 2º, 3º, 4º , 5º, 60, 7º, 8º , 10º y 11º
Contenido
I. Funciones de la Cámara de DiputadosII. Las Leyes de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos y de
Aprovechamiento de Energías Renovables y para el Financiamiento de la Transición Energética.
1. Proceso Legislativo 2. Contenido
3. Comparación III. Actividades Legislativas:
1. Presupuestales2. Legislativas3. De Control Político
IV. Acciones del Poder Ejecutivo sobre BioenergéticosV. Retos y Oportunidades
II. LEYESC. Comparativo Objeto
LPDB LAERFTEFomentar y apoyar la producción y uso de bioenergéticos a fin de
coadyuvar a la diversificación y seguridad energética y al desarrollo sustentable apoyando al campo mexicano a través de:o Promover la producción de insumos para Bioenergéticos;
o Fomentar la producción, comercialización y uso eficiente de los bioenergéticos;
o Promover el desarrollo regional y el de las comunidades menos favorecidas;
o Procurar la reducción de emisiones contaminantes a la atmósfera; y
Coordinar las acciones entre los Gobiernos Federal, Estatales, y Municipales,
Promover la participación de los sectores social y privado.
Bioenergéticos: Combustibles obtenidos de la biomasa provenientes de materia orgánica de las actividades, agrícola, pecuaria, silvícola, acuacultura, algacultura, residuos de la pesca, domesticas, comerciales, industriales, de microorganismos, y de enzimas, así como sus derivados, producidos, por procesos tecnológicos sustentables
Regular el aprovechamiento de fuentes de energía renovables y las tecnologías limpias para generar electricidad con fines distintos a la prestación del servicio público de energía eléctrica, así como establecer la estrategia nacional y los instrumentos para el financiamiento de la transición energética.
Energías renovables:
• Viento
• Radiación solar
• Movimiento de agua en cauces naturales o artificiales
• Energía oceánica
• Calor de yacimientos geotérmicos
• Bioenergéticos según LPDB
• Otras que determine la SENER
II. LEYESC. Comparativo Autoridades Competentes
LPDB LAERFTE• SAGARPA• SENER • SEMARNAT• SECON• SHCP• Comisión Intersecretarial de Bioenergía (SENER, SAGARPA,
SEMANART, SECON y SHCP)
•SENER •CRE •SECON •SEMARNAT •SSA•SHCP
• Estrategia (s)
• Permisos para producción, almacenamiento, transporte, distribución, comercialización
• Reglamento
• Normas, criterios.
• Programas:A.De Producción Sustentable de Insumos para Bioenergéticos y de Desarrollo Científico y Tecnológico
B.De Introducción de Bioenergéticos
•Estrategia Nacional para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía.
•Consejo Consultivo para las Energías Renovables
•Reglamento
•Normas, directivas, metodologías
•Programas:A. Especial para el Aprovechamiento de Energías Renovables
B. Nacional de Normalización
• Ley de Desarrollo Rural Sustentable (SNITT)
• Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
• Ley General de Vida Silvestre
• Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
•Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica
•Ley de la Comisión Reguladora de Energía
II. LEYESC. Comparativo Otros aspectos
LPDB LAERFTEAmbiente • Contaminación de la atmósfera, aguas, suelo
y sitios• Impacto ambiental • Regulación forestal, vida silvestre,
bioseguridad de organismos genéticamente modificados
• No cambio de uso de suelo forestal a agrícola• Evaluación de sustentabilidad• Protección del medio ambiente a través de
regulación para características, medidas de seguridad, entre otros.
• Procurar reducción de gases a la atmósfera y de GEI
• Externalidades • Mecanismos de Regulación ambiental.• Políticas y medidas para la facilitar el flujo de
recursos derivados de mecanismos internacionales de financiamiento relacionados con el cambio climático.
Aspectos sociales
• Apoyo para productores• Participación accionaria de los productores de
insumos no menor al 30 por ciento.
• Participación social en planeación, aplicación y evaluación del programa
• En proyectos de generación de electricidad mayores a 2.5 Megawatts: procurar participación de comunidades, pago arrendamiento, y desarrollo social de la comunidad.
Investigación
•Apoyo a la Investigación Científica y el Desarrollo Tecnológico •SNITT•Red Nacional de Información e Investigación en Materia de Insumos para Bioenergéticos
•No se identifica
Presupuesto
•Los programas, proyectos y demás acciones están sujetos a la disponibilidad presupuestaria aprobada en el PEF
•Tres mil millones de pesos para el Fondo para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía para los años 2009, 2010, y 2011 (Actualización)
Otros Convenios de coordinación con entidades federativas
Acuerdos y Convenios de coordinación con entidades federativas
II. LEYESC. Comparativo Otros aspectos
Contenido
I. Funciones de la Cámara de DiputadosII. Las Leyes de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos y de
Aprovechamiento de Energías Renovables y para el Financiamiento de la Transición Energética.
A. Proceso Legislativo B. ContenidoC. Comparación
III. Actividades Legislativas: A. IniciativasB. De Control PolíticoC. Presupuestales
IV. Acciones del Poder Ejecutivo sobre BioenergéticosV. Retos y Oportunidades
III. Actividades LegislativasA. Iniciativas LX Legislatura
Cámara OBJETO
Senadores(tres
iniciativas)
• Producción de bioenergéticos con base en la definición de inventarios de cosecha superavitaria interna.
• Se consideren los excedentes de producción interna por variedad y entidad federativa.
• SEP la tarea de coadyuvar en la investigación científica y tecnológica para la generación y uso de los bioenergéticos, así como en la capacitación en estas materias.
• Dar certidumbre a los productores de etanol a partir del maíz blanco, sin que se ponga en riesgo el consumo nacional o la soberanía alimentaria.
Diputados(tres
iniciativas)
• Generar incentivos y apoyos a los proyectos para la explotación de los recursos bioenergéticos. • Bioenergéticos de segunda generación- y su utilización sobre los productos
convencionales.• Prioridad de proyectos en los ámbitos de infraestructura, tecnología, investigación y
capacitación.• Faculta a la SAGARPA para otorgar permisos para la producción de bioenergéticos no sólo
para maíz. • Comisiones estatales de bioenergéticos.• Desaparecer a la SRA, integrar sus funciones en SAGARPA, a cual se llamaría Secretaría de
Desarrollo Rural y Soberanía Alimentaria.
III. Actividades LegislativasAgenda Legislativa
Fuente: Cámara de Diputados. Gaceta Parlamentaria. 3 de septiembre de 2008.
Alternativa
--- • Revisar la LPDB para actualizar la valoración de sus incidencias en los programa de PEMEX para la producción de combustibles, la protección del ambiente y en la seguridad alimentaria
• Reforma Integral a la LPDB para incentivar la producción a base de otros insumos que no reduzcan la oferta de alimentos.
--- --- --- --- --- ---
III. Actividades LegislativasB. Proposiciones con punto de acuerdo
PRESENTADO POR:
OBJETO TURNADO A:
Diputada Adriana Díaz Contreras, PRD
Presentación: 17/06/2008Aprobación: 02/07/2008
• Exhortar al Ejecutivo federal para abstenerse de contravenir lo dispuesto en la fracción VIII del artículo 11 de la Ley de Promoción para el Desarrollo de los Bioenergéticos
• Exhortar a la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo de los Bioenergéticos para que rinda un informe sobre las razones por las que ha auspiciado financieramente la operación de plantas productoras de etanol a partir de maíz, particularmente a la denominada Biocyclos.
• La situación que guardan las plantas para producir etanol en el país, destacando los aspectos legales, técnicos, de materia prima, el destino de la producción y todos aquellos que sean relevantes para un análisis integral sobre estas plantas.
• Tercera Comisión de Trabajo
III. Actividades LegislativasC. Presupuesto
AÑO NOMBRE MONTO(millones de pesos)
2006Anexo 3(DOF 22 dic 2005)
SAGARPA Infraestructura de Comercialización e Industrialización Social(2 plantas de etanol de maíz)
150.00
2007Anexo 7(DOF 28 dic 2006)
--- ---
2008Anexo 7(DOF 13 dic 2007)
SAGARPABioenergía y Fuentes Alternativas
300.00
2009Anexo 8(Pendiente de Publicación)
SAGARPABioenergía y Fuentes Alternativas
300.00
Contenido
I. Funciones de la Cámara de DiputadosII. Las Leyes de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos y de
Aprovechamiento de Energías Renovables y para el Financiamiento de la Transición Energética.
1. Proceso Legislativo 2. Contenido3. Comparación
III. Actividades Legislativas: 1. Presupuestales2. Legislativas3. De Control Político
IV. Acciones del Poder Ejecutivo en BioenergéticosV. Retos y Oportunidades
Instrumentación Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos
INSTRUMENTO LIMITE OBSERVACIONES
Comisión Intersecretarial para el Desarrollo de los Bioenergéticos
Marzo 2008 Instalada el 27 de febrero del 2008
Reglamento Interno de la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo de los Bioenergéticos
Junio de 2008 Aprobado el 10 de marzo en la primera reunión de la Comisión Intersecretarial
Programa de Producción Sustentable de Insumos para Bioenergéticos y de Desarrollo Científico y Tecnológico
Agosto de 2008 Presentación del borrador en mayo de 2008
Programa de Introducción de Bioenergéticos Agosto de 2008 Presentación del borrador en mayo de 2008
Reglamento de la Ley Noviembre de 2008
Pendiente
Presupuesto 2008
Presupuesto de 300 millones de pesos para apoyar acciones que permitan impulsar la producción de cultivos que puedan usarse como biomasa en la generación de biocombustibles: 198 millones de pesos para el impulso a la producción de
insumos para la generación de bioenergéticos, a través de acciones como reproducción de material vegetativo y semillas, mecanización, tecnificación de riego, capacitación y acompañamiento técnico, apoyo a proyectos piloto e impulso al financiamiento, entre otras.
47 millones de pesos para la generación y transferencia de tecnología.
50 millones de pesos para la producción de biogás.5 millones de pesos para establecer un sistema de información.
2º Informe de Gobierno
FONDO SECTORIAL DE INVESTIGACIÓN EN MATERIAS AGRÍCOLA, PECUARIA, ACUACULTURA, AGROBIOTECNOLOGÍA Y RECURSOS FITOGENÉTICOS (Fondo Sectorial SAGARPA-CONACYT)
2007. Se asignaron 42.2 millones de pesos para apoyar proyectos de investigación en cinco temas estratégicos: recursos genéticos pecuarios, agricultura protegida y orgánica, bioenergéticos, cambio climático y bovinos de leche.
2008. Impulsar macro proyectos de mediano plazo, para dar solución a problemas prioritarios del sector.
La convocatoria cuenta con una bolsa de 250 millones de pesos y atiende áreas estratégicas como: bovinos, leche, recursos genéticos pecuarios, agricultura protegida y orgánica, bioenergéticos y cambio climático.
Fondo SAGARPA-CONACyT
DEMANDAS POR TEMAS ESTRATÉGICOS TRANSVERSALESBIONERGÉTICOSDescripción del Producto esperado: 1. Caracterización y selección de las líneas elite de jatropha, higuerilla,
sorgo dulce y remolacha para su mejoramiento genético.2. Guías técnicas de siembra, cosecha y manejo postcosecha de
jatropha, higuerilla, sorgo dulce y remolacha para su mejoramiento genético.
3. Determinar qué insumos producir, dónde, cuándo, cómo y cuánto que incluyan los siguientes puntos:
– El estado del arte para la producción de bioenergéticos. – La rentabilidad, competitividad y sustentabilidad económica y ambiental de los
cultivos más viables para la producción de biomasa en las regiones con potencial del país.
– Estudios que confirmen que el balance energético de los cultivos es favorable e integrarlos en el Programa de Producción Sustentable de Bioenergéticos.
– Mapas de las regiones con potencial productivo y cartografía digital.
Emisión de la Convocatoria: 10 junio 2008 / Cierre: 10 de julio de 2008.
2º Informe de Gobierno
En el periodo enero-agosto de 2008, el INIFAP inició estudios de potencial productivo para definir cultivos que podrán usarse en la producción de biomasa para la generación de bioenergéticos, en particular etanol.
La SEDESOL promovió la actualización de las agendas regionales estratégicas para el desarrollo de las regiones Sur-Sureste, Centro-Occidente y Centro-País, entre las que se encuentran: identificar estrategias prioritarias a partir de las ventajas competitivas y vocaciones de cada región, entre las que destaca desarrollar una plataforma para detonar la generación de energías alternativas y bioenergéticos, y aprovechar la vocación turística de la región Sur-Sureste a partir de sus recursos naturales y bienes culturales.
Contenido
I. Funciones de la Cámara de DiputadosII. Las Leyes de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos y de
Aprovechamiento de Energías Renovables y para el Financiamiento de la Transición Energética.
1. Proceso Legislativo 2. Contenido3. Comparación
III. Actividades Legislativas: 1. Presupuestales2. Legislativas3. De Control Político
IV. Acciones del Poder Ejecutivo sobre Bioenergéticos
V. Retos y Oportunidades
Expectativas de los bioenergéticos Ambientales: Los bioenergéticos pueden reducir las emisiones de
bióxido de carbono en comparación con las producidas por el uso de combustibles fósiles.
Sociales: Los bioenergéticos pueden crear nuevas fuentes de empleo, al ser más intensivos en mano de obra en comparación con otras tecnologías.
Energéticas: Los países pueden producir combustibles para su autoabastecimiento y con ello reducir su dependencia de recursos internacionales de energía (seguridad energética).
Económicas: La producción de insumos para bioenergéticos pueden contribuir a incrementar el ingreso de los agricultores y de las actividades agropecuarias, así como de otras actividades ligadas al sector rural.
Retos y Oportunidades
Agropecuario
Medio AmbienteEnergía
Bioenergéticos
Retos y Oportunidades
Agropecuario
Medio AmbienteEnergía
Bioenergéticos
Diversificación de actividades
Alimentos vs. Energéticos Generación de nuevas
oportunidades
Retos y Oportunidades
Agropecuario
Medio AmbienteEnergía
Bioenergéticos
Diversificación de actividades
Alimentos vs. Energéticos Generación de nuevas
oportunidades Impactos locales y globales
Uso de los recursos naturales
Retos y Oportunidades
Agropecuario
Medio AmbienteEnergía
Bioenergéticos
Diversificación de actividades
Alimentos vs. Energéticos Generación de nuevas
oportunidades
Diversificación energética Fuentes Renovables
Impactos locales y globales
Uso de los recursos naturales
Bioenergía y Retos sobre Desarrollo Sostenible
• Promover la sostenibilidad mediante la recompensa de biotecnologías.
• Fomento a la innovación y la productividad ambiental
• Los obstáculos al comercio perjudican la sostenibilidad.
• Relacionada con el método de producción.
• Oportunidades de desarrollo social.
• Generación de ingresos.
• Acceso a la Tierra
• Desigual distribución de beneficios en las familias.
• No exclusión de sistemas de producción a pequeña y gran escala.
• Efectos sobre el medio ambiente local y mundial
• Impactos sobre los recursos tierra y agua
• Impactos sobre la biodiversidad
• Mitigación del cambio climático.
• Adopción de buenas prácticas agrícolas.
Dimensión Económica
Dimensión Social
Dimensión Medio Ambiental
Elementos para un consenso internacional
Elementos para un consenso internacional
Ciencia y Tecnología
Instituciones
EconomíaComercio
Instrumentos Normativos Energía
Programas y Presupuesto
AgriculturaGanadería y Silvicultura
Ambiente
Población
BIOENERGÉTICOS
Presupuesto
Legislación
Gestión Política
“La única fuera motriz más poderosa que el vapor, la electricidad y la energía atómica es
la voluntad”. Albert Einstein