Revisión del Sistema de Indicadores

de Sostenibilidad Local

de Udalsarea 21

Reflexión sobre objetivos y funcionalidades

Bilbao, 21 de enero de 2016

10:30h Bienvenida y objetivos

10:40h El actual sistema de indicadores

11:00h Otros observatorios y sistemas de indicadores

locales

11:15h Reflexión sobre los objetivos y funcionalidades

del nuevo sistema de indicadores

13:15h Conclusiones

Sumario

Objetivos

Reflexionar y debatir desde

diferentes puntos de vista sobre:

los objetivos y funcionalidades

del nuevo sistema de

indicadores

cómo garantizar que la

información generada se utiliza

Agentes implicados

Órganos

estadísticos

Ayuntamientos

y Comarcas

DiputacionesUdalsarea 21

Dpto. Medio

Ambiente GV

Ihobe URA

EVE

Empresas

suministradoras

Organismos

suministradores de

información

Euskadi es la comunidad autónoma con mayor porcentaje de

municipios con AL21 aprobada (203 municipios, 81% de la

CAPV).

Año 2000 aprobación de las primeras AL21

Año 2002 creación de Udalsarea 21

1ª etapa: 2002-2009

2ª etapa: 2009-actualidad. Mayor compromiso, mayor calidad,

Planes de Acción más específicos, ampliación del alcance

La Agenda Local 21 (AL21) en Euskadi

Ámbitos temáticos en

la AL2127%

26%

26% 25% 26% 26% 25% 25% 24%

50% 49%

45%

41%39% 38% 38%

36%35%

23%25%

29%

34%

35% 36%37%

39%41%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Distribución de las acciones de los Planes según ámbitos

temáticos

Aspectos territoriales Aspectos ambientales Aspectos sociales y económicos

Distribución de las acciones de los

Planes de Acción Local según ámbitos

temáticos (2006-2014)

Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad de la

CAPV (2015)

Movilidad y transporte

11,2%

Desarrollo económico

9,1%

Bienestar e inclusión social

8,1%

Biodiversidad y medio

natural

6,7%

Territorio y planeamiento

6,3%

Residuos

6,2%

Gestión ambiental de la

administración municipal

6,1%

Energía

5,7%Comunicación y

participación ciudadana

5,3%

Agua

4,7%

Cultura

4,1%

Mercado de trabajo

3,5%

Sensibilización y consumo

sostenible

3,3%

Euskara

3,0%

Gestión ambiental de las

actividades económicas

2,6%

Igualdad

2,5%

Salud

2,0%

Vivienda

1,9%

Convivencia

1,5%

Riesgo ambiental

1,5%

Atmósfera

1,3%

Cambio climático e impacto

global

1,3%Acústica

1,2%

Suelos

0,9%

Demografía

0,0%

Acciones planificadas en los Planes de

Acción por ámbito temático (2014)

Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad de la CAPV

(2015)

Gestión anual del Plan de Acción de AL21

Evaluación y seguimiento de Agendas Locales 21 en la CAPV

2014

6.103 acciones evaluadas

812 agentes municipales implicados/as

4.601 indicadores calculados

62 municipios y 62 ayuntamientos con Inventario de gases de efecto

invernadero

39

79

89

82

100

108105

81

0

25

50

75

100

125

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Nú

mero

d

e p

articip

an

tes

Evolución del número de participantes

Municipios participantes en evaluación y/o cálculo de indicadores

Municipios participantes en los programas de evaluación y

seguimiento de las Agendas Locales 21 (2007-2014) Fuente: Observatorio

de la Sostenibilidad de la CAPV (2015)

¿Para qué calcular indicadores de

sostenibilidad local?

Generar información para

conocer mejor el estado y la

evolución de los municipios

de la CAPV.

Valorar y evaluar las

políticas municipales de

sostenibilidad.

Contribuir a la toma de

decisiones políticas y a la

gestión municipal.

Identificar ámbitos de

actuación y problemas del

municipio.

Comunicar los avances

logrados a los diferentes

agentes del municipio.

Comparar la situación del

municipio con la de otros

municipios y con referencias.

Cómo deben ser los indicadores

1. Sensibles: permiten recoger y estimar variaciones en lo que se

mide

2. Interpretables: Referentes a aspectos sobre los que existe un

objetivo claro y la tendencia deseable del indicador

3. Medibles y obtenidos mediante métodos reproducibles a

largo plazo

4. Fáciles de obtener con un coste razonable

5. Específicos y comparables

6. Globales. El sistema de indicadores ha de ser

capaz de proporcionar una visión rápida

de la situación global del ámbito territorial

Sistema de

indicadores de

sostenibilidad local de

Udalsarea 21

Antecedentes

Publicación de la Guía de indicadores

de sostenibilidad local de la CAPV (2003)

Diseño de la herramienta MUGI21 v.3.0 y

MUGI21 v.3.1 (2008)

Programas de evaluación de seguimiento de las Agendas

Locales 21 de la CAPV (2007-2015)

Ekitalde de cálculo de indicadores en municipios

pequeños (2006-2007)

Ekitaldes de Municipio y Clima I y II (2006 y 2007),

integración de los Inventarios de emisiones de GEI (desde

2009)

SISTEMA DE INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD LOCAL

(SISL) UDALSAREA 21

ASPECTOS TERRITORIALES

RECURSOS NATURALES, RESIDUOS Y CALIDAD

AMBIENTAL

DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO

SENSIBILIZACIÓN, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y

COORDINACIÓN INTERNA

Alcance y contenidos del sistema

SISTEMA DE INDICADORES DE UDALSAREA 21

1. Disponibilidad de zonas públicas abiertas y servicios en el municipio

Proximidad de ciertos servicios

2. Uso sostenible del suelo

Suelo artificializado

Suelos abandonados y potencialmente contaminados

Intensidad de uso del suelo (hab/km2)

Superficie protegida

3. Movilidad local y transporte de pasajeros

Número medio de desplazamientos por habitante

Distancia media recorrida y duración media de los desplazamientos

Modos de transporte

4. Distribución de la superficie municipal dedicada a infraestructuras de

transporte

Superficie de uso peatonal / bicicletas / transporte público / vehículos

motorizados

ASPECTOS TERRITORIALES

Sistema de indicadores de Udalsarea 21

5. Consumo de agua

Consumo doméstico de agua por habitante

Consumo de agua por sectores

Pérdidas de la red

6. Consumo de energía

Consumo doméstico de electricidad y gas por habitante

Consumo de electricidad y gas por sectores

Producción de energías renovables

7. Generación de residuos

Generación de residuos por habitante

Porcentaje de reciclaje de residuos

Generación y tratamiento de los residuos industriales

8. Vertidos al agua

Calidad de los ríos, estuáricas y costeras

Viviendas del municipio conectadas a la red de saneamiento

9. Sistemas de gestión ambiental en el municipio

13. Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero

18. Huella ecológica

RECURSOS NATURALES, RESIDUOS Y CALIDAD AMBIENTAL

Sistema de indicadores de Udalsarea 21

10. Pobreza y exclusión social

Familias perceptoras de la prestación de Renta Básica

11. Tasa de paro

Tasa de paro

Tasa de paro femenino

15. Demografía

17. Euskera

19. Vivienda

Vivienda vacía

Vivienda protegida

20. Tercera edad

Plazas en centros de día / residencias

21. Vitalidad económica

22. Oferta comercial

DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO

SISTEMA DE INDICADORES DE UDALSAREA 21Sistema de indicadores de Udalsarea 21

12. Satisfacción de la ciudadanía con la comunidad local

Porcentaje de ciudadanía satisfecha con diversos aspectos del

municipio

14. Gasto municipal

Gasto municipal en medio ambiente

Gasto municipal en políticas sociales

16. Sensibilización y participación ciudadana

Sesiones de participación

Número de participantes

SENSIBILIZACIÓN, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y COORDINACIÓN INTERNA

SISTEMA DE INDICADORES DE UDALSAREA 21Sistema de indicadores de Udalsarea 21

Estructura del sistema

INDICADORES

SUBINDICADORES

PARÁMETROS

132

193

23

Fuente localFuente

supramunicipalTotal

SUBINDICADORES

OBLIGATORIOS 20 19 39

SUBINDICADORES

IMPRESCINDIBLES TAK21 12 14 26

MUGI 21 v3.1

PROCESO DE CÁLCULO DE INDICADORES

CÁLCULO DE

INDICADORES

CONTROL DE CALIDAD E

INTERPRETACIÓN DE LOS DATOS

APLICACIÓN DE

RESULTADOS

Selección de ISL

Solicitud y seguimiento de la

información

municipal/comarcal

Integración de datos

municipales/comarcales

en MUGI 21 y en Hta GEI

Importación de los datos de

fuente supramunicipal

Interpretación de resultados

Autocontrol de calidad

Exportación a Udalsarea 21

Comunicación de los

resultados: web municipales

Aplicación a la gestión AL21,

PMLCC

Elaboración de Informe de

Sostenibilidad Local de la CAPV

Observatorio de la Sostenibilidad de la CAPV

Aplicaciones de los indicadores calculados

Ayuntamientos Territorial

Observatorios y sistemas de indicadores

Cambio climático

Carbonn Climate Registry

CDP

Municipios

Observatorio de M. Ambiente Urbano de Málaga

Sistema de indicadores de sostenibilidad de

Girona

Datos estadísticos Viladecans

Portal de transparencia de Barcelona

Europeos/Internacionales

ICLEI

ISO 37120:2015

Urban Indicators for Sustainable Cities

Organismos estadísticos

Órgano estadístico del Dpto. de Medio Ambiente

Eustat

INE

EUROESTAT

CAPV

Udalmap

Geoeuskadi

Udalplan

Data4Action project

Observatorio Movilidad urbana Euskadi

Sistema Indicadores de Sostenibilidad de Bizkaia

Portal de transparencia de Gipuzkoa

Perfil ambiental Euskadi

Estado

Observatorio de la sostenibilidad en España

2000-2010 creación de numerosos y

variados observatorios.

Impulso a la recopilación y transmisión

de información a partir de la Ley de Transparencia.

Objetivo común: generar información y hacerla accesible para

diferentes usos.

Alcance: muchos abordan la sostenibilidad de forma transversal con

aspectos territoriales, ambientales, sociales y económicos.

Los portales de transparencia se centran en datos de gestión de la

institución. Incorporan algún indicador ambiental.

Destinatarios: ayuntamientos, administraciones supramunicipales,

agentes ciudadanos en general.

Observatorios y sistemas de indicadores

Definición de diferentes tipos de indicadores: principales, de apoyo y

de perfil (ISO 37120).

Selección de indicadores de síntesis para imagen resumen (DFB).

Contribución a sistemas de indicadores

globales (UN-HABITAT Málaga)

Incidencia en la fase de obtención

de los datos (Data4action).

Plataformas con acceso a los datos

(y metodologías) on-line. Facilita uso y transparencia. (Udalmap,

EUSTAT).

Posibilidad de descargar datos.

Observatorios y sistemas de indicadores

Incorporación de datos de referencia comparativos que ayudan a la

interpretación (comarca, TH, CAPV) (Udalmap).

Plataformas que generan informes con análisis de los resultados.

Plataformas con presentación georeferenciada de los datos

(GeoEuskadi).

Riesgo de solapamientos entre sistemas de indicadores: fase

solicitud información, duplicación tareas, indicadores iguales o

equivalentes.

Oportunidades de trabajo en red:

fase de cálculo, fase de uso de la

información (Udalmap, GeoEuskadi,

Udalplan, Eustat).

Observatorios y sistemas de indicadores

Reflexión y debate

¿Qué objetivos y

funcionalidades debe

satisfacer el nuevo sistema de

indicadores?

EUSTAT

UDALMAP

UDALPLAN

Órgano estadístico del Dpto. de Medio

Ambiente

Diputación Foral de Gipuzkoa

Diputación Foral de Bizkaia

EVE

Ihobe

Udalsarea 21

Ayuntamientos de Vitoria-Gasteiz,

Amurrio y Azpeitia

Mancomunidad de Uribe Kosta

ORGANISMOS PARTICIPANTES EN EL DEBATE

AGENTES DESTINATARIOS

GARANTIZAR EL USO

POSTERIOR DE LA

INFORMACIÓN

OBJETIVOS ALCANCE

COMPLEMENTARIEDAD ENTRE

SISTEMAS DE INDICADORES

USOS DE LA

INFORMACIÓN

GENERADA

REQUERIMIENTOS ESPECÍFICOS

SISTEMA DE INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD LOCAL

OBJETIVOS Y FUNCIONALIDADES DEL

NUEVO SISTEMA DE INDICADORES

Dinámica

- Reflexión individual

- Puesta en común siguiendo ámbitos concretos:

- Alcance

- Agentes destinatarios

- Aplicación de resultados

- Etc.

- Facilitar el seguimiento de las políticas públicas de sostenibilidad.

- Disponer de una visión global de la evolución de diferentes aspectos de la sostenibilidad

con el fin de priorizar actuaciones.

- Definir una herramienta objetiva para la medición de las mejoras del municipio.

- Vincular los indicadores al seguimiento de objetivos/metas/acciones.

- Aportar información útil para la toma de decisiones.

- Definir un sistema ligado a la rendición de cuentas/Transparencia.

- Definir un sistema más fiable y coordinado con otros sistemas (sobre todo del GV,

Eustat, Udalmap, Udalplan, Perfil Ambiental,…).

- Tener en cuenta la integración entre diferentes sistemas en ambas direcciones (de arriba

abajo y de abajo arriba).

- Garantizar la comparabilidad en el tiempo (para el propio municipio) y la comparabilidad

entre municipios.

- Definir un sistema sensible y perdurable en el tiempo.

- Definir indicadores comunicables: tanto a nivel interno (cargos políticos y técnicos),

como a nivel externo (ciudadanía, agentes implicado, etc.).

OBJETIVOS

ALCANCE

- Mantener y profundizar en los diferentes aspectos de la sostenibilidad: territoriales,

ambientales, sociales (incluyendo culturales) y económicos.

- Incluir/Profundizar en los indicadores de gobernanza.

- Aportar una visión integral del municipio/comarca.

- Equilibrio entre que aporten una visión global y que faciliten resultados específicos de

gestión.

- El sistema debe tener una estructura que disponga de:

• Indicadores comunes (un único listado para todos los procesos: seguimiento de

la Agenda Local 21, medición de la calidad global de la Agenda Local 21-tak21)

• Indicadores específicos

- Identificar qué indicadores son realmente necesarios: limitar el número de

indicadores, realizar una selección. Criterios a tener en cuenta:

• Que sean PRÁCTICOS

• Que sean ÚTILES (para el propio municipio y para entidades supramunicipales)

- Alineación con las políticas de desarrollo sostenible supramunicipales.

- Visualizar la contribución de los municipios a las políticas del Departamento de Medio

Ambiente.

AGENTES DESTINATARIOS

- Los principales destinatarios deben ser los municipios y las comarcas:

• Destinatarios internos: personal político y técnico

• Destinatarios externos: ciudadanía y agentes implicados

- Udalsarea 21 (como Observatorio de la Sostenibilidad de la CAPV).

- Toda la sociedad, pero la información se debería de ofrecer en cascada, conforme al

nivel de interés o formación de los destinatarios.

- Otros sistemas de indicadores o entidades supramunicipales (alineados con sistemas

supramunicipales: GV, otras administraciones,…), pero a título informativo para que:

• Se pueda extrapolar información

• Sirva para identificar necesidades que puedan tener los Ayuntamientos

COMPLEMENTARIEDAD

ENTRE SISTEMAS

- GeoEuskadi: como plataforma común de difusión de datos georeferenciados.

- Poner el foco en la complementariedad de sistemas y fuentes de información.

- Es clave la coordinación entre diferentes administraciones.

- Unificar metodología de cálculo, fuentes de datos consensuadas.

- Optimizar los recursos.

- Centralizar la solicitud de la información (US21).

- Dar a conocer nuevas plataformas de información entre municipios.

- Que sean plataformas flexibles y compartibles.

REQUERIMIENTOS ESPECÍFICOS

- Facilitar el seguimiento de políticas de carácter sectorial integradas en el marco de las

Agendas Locales 21 (ej. Pacto de Alcaldes, Compact of Mayors).

- Evitar que la fuente de información provenga de encuestas.

- Ser capaz de identificar necesidades y oportunidades.

- Relación con otros sistemas de indicadores o entidades supramunicipales a título

informativo para que:

• Se pueda extrapolar información

• Sirva de herramienta para identificar necesidades que puedan tener los

Ayuntamientos

USOS DE LA INFORMACIÓN

- Utilizar en el diseño de políticas y en planes de seguimiento de la acción concreta y

resultados (por ejemplo, 5º Contenedor).

- Alineación de políticas e instrumentos de gestión.

- Se considera clave que contribuya a la TRANSPARENCIA: información accesible.

- Identificación de Buenas Prácticas.

- Facilitar el reconocimiento de los municipios con buenos resultados / activos en

políticas ambientales.

- Integración de la información del sistema en otras plataformas, de manera que otras

plataformas sean la ventana de información a la ciudadanía.

- Reportar información a la ciudadanía.

GARANTIZAR EL USO DE

LA INFORMACIÓN

- Que la información sea ÚTIL. Ligar los indicadores a objetivos y a metas.

- Que la información sea RECIENTE. Que el año de cálculo de los indicadores esté

actualizado y no tengan decalaje de 1 año o más como sucede actualmente. Si bien lo

importante debe ser la evolución del indicador y no tanto el dato concreto, ésto

dificulta la comunicación.

- Modificar el calendario de cálculo, de manera que se realice el 1er semestre del año

(trabajando con datos del año finalizado).

- Que la información sea ACCESIBLE.

- Promover la cultura de gestión por objetivos.

PROGRAMA DE TRABAJO

•Análisis otros

sistemas

•Análisis otros

Observatorios

Revisión

SISL actual

•Alineación

estrategias e

indicadores

europeos e

internacionales

•Contribución

objetivos IV PMA

•Análisis

necesidades

Definición

propuesta

nuevo SISL

Nuevo SISL

+ Nueva GuíaTaller

reflexión

Debate compartido

agentes locales y

comarcales

Diciembre

-Enero

Enero-

FebreroMarzo

e-Mugi 21

Eskerrik asko!