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Poder Judicial del Estado de Nayarit Revista Jurídica No. 74. Año 13. Octubre-Diciembre 2012
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CONTENIDO
PRESENTACIÓN ................................................................................................................... 5
TUTELA DE DERECHOS Y SUS GARANTÍAS ................................................................. 7 Ismael GONZÁLEZ PARRA
LAS REFORMAS AL ARTÍCULO TERCERO CONSTITUCIONAL. ............................ 13 Julio César ROMERO RAMOS
ESTADO DE NAYARIT ...................................................................................................... 47 Luis Roberto ARANDA VARELA
PRINCIPIOS QUE DEBEN DE REGIR PARA CITAR A LOS ACREEDORES A UN REMATE DE BIENES, CUANDO SU DOMICILIO O LUGAR DE RESIDENCIA SE IGNORE ................................................................................................................................ 52 María Luisa de LEÓN MEJÍA
LA INSTRUMENTACIÓN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL ACUSATORIO EN NAYARIT ............................................................................................ 65 Miguel AHUMADA VALENZUELA
Poder Judicial del Estado de Nayarit Revista Jurídica No. 74. Año 13. Octubre-Diciembre 2012
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PRESENTACIÓN Tres años después de la reforma a nuestra Carta Magna sobre el nuevo sistema de justicia penal, el 10 de junio de 2011 se dio una nueva reforma constitucional de gran trascendencia, que constituye un nuevo paradigma en el respeto, protección, garantía y satisfacción de los derechos humanos en nuestro país.
El Poder Legislativo federal reformó los artículos constitucionales 1°, 3°, 11, 15, 18, 29 y 33, así como 89, 97, 102 apartado B y 105 Fracción II, y en alusión al nuevo texto del primero de dichos dispositivos el magistrado Ismael González Parra, integrante de la Sala Constitucional-Electoral del Poder Judicial de Nayarit, señala en esta revista que “nuevamente coloca a México en la vanguardia del constitucionalismo y ello implica un reto muy grande para todas las autoridades, pero aun mayor para quienes nos encargamos justamente de la operación jurídica”.
En su colaboración intitulada “Tutela de derechos humanos y sus garantías”, González Parra refiere los antecedentes de la reforma constitucional de derechos humanos, como las resoluciones de la respectiva Corte Interamericana sobre casos emblemáticos en que el Estado mexicano fue parte; menciona brevemente los elementos de control de constitucionalidad y convencionalidad, además de los principios de interpretación conforme y pro persona inherentes al nuevo texto constitucional.
En la presente edición, nuestra Carta Fundamental es también motivo de análisis por el doctor Julio César Romero Ramos, secretario de la Carrera Judicial del Poder Judicial de Nayarit, quien en su ensayo “Las reformas al artículo tercero constitucional” hace mención de las nueve modificaciones que ha sufrido el texto, el cual constituye a juicio del autor el referente principal pero no único del derecho a la educación.
Entre las reformas mencionadas por el doctor Romero Ramos se encuentra la de febrero de 2012, alusiva a la obligatoriedad de la educación media superior, tras de lo cual el autor se refiere a la iniciativa del presidente Enrique Peña Nieto, de diciembre de este mismo año, para reformar los artículos 3º, fracciones III, VII y VIII, así como 73, fracción XXV, y la adición de la fracción IX al mencionado artículo 3º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Asimismo, anticipa cuáles efectos debería tener la reforma constitucional en la legislación reglamentaria del sector educativo y la de carácter laboral aplicable a los docentes mexicanos.
En las páginas de la Revista Jurídica 74 podrá usted encontrar una colaboración especial del secretario técnico de la Comisión de Coordinación Interinstitucional para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal en el Estado de Nayarit, licenciado Miguel Ahumada Valenzuela, quien, precisamente, alude a dicha instrumentación con el esfuerzo conjunto de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de nuestra entidad federativa.
Por su parte, el juez Luis Roberto Aranda Varela se refiere a “Excesos y ausencias en la reforma en materia de narcomenudeo en el estado de Nayarit”, en tanto que la licenciada María Luisa de León Mejía, titular del Juzgado Primero Civil con sede en Tepic, nos detalla los “Principios que deben regir para citar a los acreedores a un remate de bienes cuando su domicilio o lugar de residencia se ignore”.
Como puede advertirse, es una variedad temática la contenida en la presente edición, por lo cual esperamos que le sea de gran utilidad, estimado lector.
Dr. Pedro Antonio Enríquez Soto Magistrado presidente del Tribunal Superior
de Justicia y del Consejo de la Judicatura.
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TUTELA DE DERECHOS Y SUS GARANTÍAS
Ismael GONZÁLEZ PARRA∗
Motiva mi participación, la trascendente reforma constitucional a los derechos humanos del 10
de junio de 2011, que involucra cambios a los artículos 1º, 3º, 11, 15 18, 29, 33, 89, 97, 102
apartado B, y 105 Fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
esperando que con mi modesta aportación se genere la disertación y principalmente el interés
para continuar en el estudio del tema, sea en foros o bien en la investigación jurídica.
Sin duda que la reforma Constitucional de Derechos Humanos, encuentra sus
antecedentes en los cuatro casos emblemáticos resueltos por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, y que el Estado mexicano fue parte, me refiero a las sentencias a los casos:
Rosendo Radilla Pacheco, Fernández Ortega, Rosendo Cantú y de Cabrera García; cuyos
criterios emitidos obligan a las autoridades jurisdiccionales mexicanas a ejercer ex oficio un
control de convencionalidad en el ámbito de sus competencias, al resolver los asuntos
sometidos a su jurisdicción, como máxima favorecer en todo tiempo a las personas humana la
protección más amplia.
¿Cómo entender la nueva exigencia del artículo 1º Constitucional? Sin duda alguna, se trata de
una reforma que constituye un nuevo paradigma en el respeto, protección, garantía y
satisfacción de los derechos humanos. El artículo primero constitucional nuevamente coloca a
México en la vanguardia del constitucionalismo, y ello implica un reto muy grande para todas
las autoridades, pero aún mayor, para quienes nos ocupamos justamente de la operación
jurídica.
De inicio es importante señalar, el cambio de denominación del Titulo Primero,
capítulo I, de la Constitución Federal de 1917, “De garantías individuales”, cambia a ser, “Los
derechos humanos y sus garantías”, lo cual significa en primer término, que el género único son los
∗ Magistrado Numerario, integrante de la Sala Constitucional-Electoral del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nayarit. Licenciado en Derecho, por la Universidad Autónoma de Nayarit. Maestro en Juicio de Amparo, por la Universidad del Valle de Atemajac y Doctorante en Derecho, por la Universidad Panamericana.
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derechos humanos1, los que se encuentran en el texto de la propia Constitución y en los
tratadosinternacionales de los que el Estado mexicano sea parte. En segundo lugar señala a “y
sus garantías”, que técnicamente se refiere a los instrumentos constitucionales2 que tutelan los
derechos humanos a través de los cuales se busca su eficacia, en especial de tipo judicial.
Ello significa que los derechos humanos de fuente internacional, no sólo adquieren un
reconocimiento constitucional expreso, sino que además se les sitúa en la cúspide de la
jerarquía normativa con respecto al resto de las disposiciones del orden jurídico mexicano,
dando un paso importante a favor de los derechos humanos de fuente internacional, al
situarlos más allá del carácter infraconstitucional y supralegal.
En ese tenor, el artículo primero de la Carta Magna, refiere que las personas gozarán de
los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los tratados internacionales de los
que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección. ¿Esto qué
supone?, supone que la Constitución obliga a todas las autoridades de todos los niveles, a hacer
una lectura amplia de derechos humanos no únicamente los contenidos en la propia
Constitución y en los tratados internacionales de derechos humanos, sino que también, en toda
aquella normatividad del derecho internacional, que igualmente tienen por objeto, fin y
propósito proteger a la persona humana, al que se ha obligado el Estado mexicano y que
rebasa el marco estrictamente circunscrito a los tratados internacionales de derechos humanos.
Es decir, obliga a todas las autoridades a hacer una lectura amplia del corpus juris3
internacional de los derechos humanos, que está formado por un conjunto de instrumentos
internacionales de contenido y efectos jurídicos variados, como los tratados, convenios,
resoluciones, declaraciones, precedentes, la doctrina, la jurisprudencia, etcétera, y es este nuevo
corpus juris el que se tendrá que aplicar en el ejercicio de la función jurisdiccional. 1 Ello evitará la apreciación equivocada de que unos son los derechos humanos y otra muy distinta las garantías individuales.
2 Que se encuentran previstos en los artículos 97, 99, 103, 105 y 107 constitucionales; La facultad de de investigación, que la reforma deposita en la CNDH, el juicio de amparo, las controversia constitucionales, las acciones de inconstitucionalidad y el juicio para la protección de los derechos políticos electorales del ciudadano.
3 La expresión Corpus Juris Internacional de los Derechos Humanos, es un aporte de la Corte Interamericana a la doctrina internacional, en su Opinión Consultiva OC-16/1999, párr. 115. Que conforma el derecho internacional en general, establecido en el primer párrafo del artículo treinta y ocho, del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia.
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Ahora bien, el párrafo segundo del artículo 1º Constitucional, establece que
“las normas relativas a los derechos humanos se interpretaran de conformidad con esta
Constitución y con los tratados internacionales de la materia, favoreciendo en todo tiempo
a las personas la protección más amplia”.
Lo cual formula los principios de interpretación conforme y de interpretación pro
persona.
¿Cómo entender estos principios de interpretación conforme y pro persona? Para Eduardo Ferrer
Mac-Gregor4, una de las formulas más efectivas para lograr la armonización entre el derecho
nacional y el derecho internacional es a través de la llamada clausula de interpretación conforme. Que
en términos generales la sintetiza, como la técnica hermenéutica por medio de la cual los
derechos y libertades constitucionales son armonizados con los valores, principios y normas
contenidos en los tratados internacionales sobre derechos humanos, signados por los Estados,
así como la jurisprudencia de los tribunales internacionales (en ocasiones otras resoluciones),
para su mayor eficacia y protección.
Abunda que la cláusula de interpretación conforme, no constituye una imposición de la
norma internacional sobre la nacional, sino de un proceso interpretativo de armonización, que
implica incluso, en ocasiones, dejar de aplicar la internacional al resultar de mayor alcance
protector la norma nacional, conforme al principio pro-persona y a la obligación general de
respetar los derechos y libertades previstos en los tratados internacionales.
La cláusula de interpretación conforme, contiene un “principio de armonización” entre la
Constitución y el tratado internacional. Lo anterior significa que el intérprete debe procurar
una interpretación que permita “armonizar” la “norma nacional y la internacional”. No se trata
de dos interpretaciones sucesivas (primero la interpretación conforme a la Constitución y luego
la interpretación conforme al tratado internacional), sino de una interpretación conforme que
armonice a ambas.
4 Ferrer Mac-Gregor, Eduardo. Interpretación conforme y control difuso de convencionalidad. www.juridicas.unam.mx
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El principio pro-persona, implica favorecer “en todo tiempo a las personas la protección más
amplia”, lo que significa una interpretación más estricta cuando se trate de restricción o
limitaciones a derechos y libertades.
De ahí que, esta cláusula cumple con una “función hermenéutica” de armonización. Y entre
las posibles interpretaciones conformes de armonización, el intérprete deberá optar por la
protección más amplia. En todo caso, ante una eventual antinomia debe aplicarse la norma que
provea “a las personas la protección más amplia” como solución interpretativa que la parte
final de la cláusula establece.
Es decir, el precepto impone no sólo la armonización vía interpretación conforme, sino
que además dispone que se privilegie aquel que depare mayor beneficio a las personas; esto es,
que la interpretación no sea restrictiva, sino que se maximice dentro de los márgenes posibles a
favor de la libertad, lo que constituye la esencia del principio pro-persona.
A partir de la reforma, en caso de conflicto normativo no sólo debe prevalecer la
norma jerárquicamente superior, que es la Constitución y los derechos humanos contenidos en
los tratados internacionales, sino que se debe realizar la interpretación de las disposiciones de
derechos humanos conforme a éstas, y como resultado, derivar o generar el parámetro más
favorable a la persona, que deberá finalmente ser aplicado al caso concreto.
La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, al retomar los criterios
señalados, y resolver la contradicción de tesis 259/2011, determinó que por virtud de la
reforma al artículo 1º Constitucional, se rediseña la forma en que los órganos del sistema
jurisdiccional mexicano deberán ejercer el control de constitucionalidad, pues el mismo ya no
es limitativo de los órganos del Poder Judicial de la Federación, a través de los medios
legalmente establecidos, sino que ahora, todas las autoridades del país, incluidas las de carácter
jurisdiccional, están facultadas y obligadas, en el ámbito de sus respectivas competencias a
observar los derechos contenidos en la Constitución y en los tratados internacionales. De la
referida sentencia surgió la tesis jurisprudencial 18/2012, cuyos datos de localización se
encuentran pendientes de publicar, de rubro y texto siguiente: “CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD Y DE CONVENCIONALIDAD (REFORMA
CONSTITUCIONAL DE 10 DE JUNIO DE 2011)”
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De igual forma el Alto tribunal de la Nación, determinó cuál es el nuevo sistema de
control constitucional que impera actualmente en el orden jurídico mexicano, señalando que en
primer término existe el control concentrado en los órganos del Poder Judicial de la
Federación con vías directas de control: acciones de inconstitucionalidad, controversias constitucionales y
amparo directo e indirecto; en segundo término, el control por parte del resto de los jueces del país,
en forma incidental durante los procesos ordinarios en los que son competentes; esto es, sin
necesidad de abrir un expediente por cuerda separada; y, finalmente que todas las demás
autoridades del país en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de aplicar las
normas correspondientes, haciendo la interpretación más favorable a la persona para lograr su
protección más amplia, sin tener la posibilidad de inaplicar o declarar su incompatibilidad.5
Es importante señalar que la cláusula de interpretación conforme (constitucional y
convencional) guarda una estrecha relación con el “control difuso de convencionalidad.
El control difuso de convencionalidad, convierte al juez nacional en juez
interamericano, pues son los primeros y auténticos guardianes de salvaguardar no sólo los
derechos humanos reconocidos en la Constitución, sino también, el corpus juris internacional a
través de este nuevo control.
En ese sentido, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, atendiendo a lo
establecido en los nuevos párrafos segundo y tercero del artículo 1º Constitucional, dejó sin
efectos las tesis jurisprudenciales P./J. 73/99 y P./J. 74/99, de rubros: "CONTROL
JUDICIAL DE LA CONSTITUCIÓN. ES ATRIBUCIÓN EXCLUSIVA DEL PODER
JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN." y "CONTROL DIFUSO DE LA
CONSTITUCIONALIDAD DE NORMAS GENERALES. NO LO AUTORIZA EL
ARTÍCULO 133 DE LA CONSTITUCIÓN."6
5 Tesis aislada LXX/2011 (9ª), sostenida por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, consultable en la página 557, Libro III, Diciembre de 2011, Tomo 1, Décima Época, del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, cuyo rubro es: SISTEMA DE CONTROL CONSTITUCIONAL EN EL ORDEN JURÍDICO MEXICANO.
6Tesis aislada I/2011 (10ª.), sustentada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, consultable en la página 549, Libro III, Diciembre de 2011, Tomo 1, Décima Época, del Semanario Judicial de la Federación.
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Recapitulando, conforme a los artículos 1º 104, 116 y 133 Constitucionales, lo anterior
significa que los órganos jurisdiccionales ordinarios al resolver los asuntos sometidos a su
competencia, deben hacerlo respetando los derechos humanos reconocidos en la Constitución
Federal y en los tratados internacionales, interpretando y analizando las disposiciones en
materia de derechos humanos a la par o incluso, prefiriéndolos sobre el derecho interno, pues
por mandato constitucional, en todo caso, debe optarse por el ordenamiento que más
favorezca a la persona. Las autoridades jurisdiccionales ordinarias no tienen posibilidad de
hacer declaratoria de inconstitucionalidad de leyes, sino que únicamente están facultades para
su desaplicación.
Para finalizar, el nuevo diseño constitucional adoptado en México, sin duda, constituye un gran
reto para todas las autoridades de todos los niveles, pero principalmente a quienes somos
operadores jurídicos, pues estamos ante un nuevo paradigma de tutela a los derechos humanos,
que requieren abrirnos a un sistema de mayor garantía y protección de esos derechos.
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LAS REFORMAS AL ARTÍCULO TERCERO CONSTITUCIONAL. Julio César ROMERO RAMOS∗
SUMARIO: I. Introducción. II. La educación socialista (1934-1945). III. La educación democrática. IV. La autonomía universitaria. V. La cuarta reforma del artículo tercero constitucional. VI. La Secundaria obligatoria. VII. Educación Preescolar obligatoria. VIII. Fomento a los Derechos Humanos. IX. Obligatoriedad de la Educación Media Superior. X. El Instituto Nacional para la Evaluación Educativa. XI. Conclusiones. Bibliografía.
I. INTRODUCCIÓN
La Constitución Política de México promulgada en 1917, ha sido reformada
centenares de veces; en este artículo se analizará solamente las reformas que
ha sufrido el artículo tercero Constitucional, referente principal- pero no
único- del derecho a la educación. Cabe señalar que de la promulgación de la
Constitución de 1917 a la fecha, el artículo Tercero constitucional ha sido
reformado en nueve ocasiones.
El primer intento por reformar este precepto se presentó en noviembre
de 1918, cuando el Presidente Carranza envió al Congreso de la Unión una
iniciativa de reforma, cuyo propósito básico era autorizar a los planteles de
educación privada a impartir educación religiosa, además de permitir que los
ministros del culto pudieran establecer y dirigir escuelas de educación
primaria. El Congreso de la Unión rechazó dicha iniciativa de reforma.
Después de ese fallido intento, se ha reformado el tercero
constitucional en los siguientes años: 1934, 1946, 1980, 1992, 1993, 2002,
2011 y 2012 en dos ocasiones para la obligatoriedad de la educación media
superior y para establecer en la Constitución, el Instituto Nacional de
Evaluación Educativa, esto último aprobado en 2013. A continuación se
menciona el contenido principal de esas reformas.
∗ Doctor en Derecho por la Universidad de Guanajuato, actualmente ocupa el cargo de Secretario de la Carrera Judicial, del Poder Judicial del estado de Nayarit.
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II. LA EDUCACIÓN SOCIALISTA (1934-1945)
Para comprender cabalmente esta reforma al artículo tercero, es necesario conocer el contexto
sociopolítico en el que se gestó. Hacia el año de 1934, en lo político domina la vida nacional el
Partido Nacional Revolucionario7, en el campo, el problema agrario demandaba acelerar el
reparto de tierras; en la incipiente actividad industrial, las organizaciones de trabajadores
Confederación Regional Obrera Mexicana (CROM) y la Confederación General de
Trabajadores(CGT), intentaban alcanzar mejores condiciones laborales para los obreros,
además de que prácticamente se habían definido por la acción múltiple; es decir, la
participación de sus líderes en la administración gubernamental y la lucha sindical; en el plano
externo la Unión Soviética, España, Italia y Alemania, tenían gobernantes con particulares
características encabezados por Stalin, Franco, Mussolini y Hitler respectivamente; el petróleo
adquiría una importancia fundamental para el desarrollo industrial y particularmente se
convertiría en un producto estratégico en la inminente confrontación mundial que iniciaría en
1939; En ese entorno se gesta la reforma al artículo tercero.
La reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el tres de diciembre
de 1934 en la que se estableció la educación socialista, ha sido una de las más polémicas; pues
la sociedad del país tuvo posiciones encontradas al respecto.
Cabe aclarar que el carácter de la educación socialista no fue bien definida por la
Secretaría de Educación Pública (SEP); el magisterio nacional, los padres de familia y
funcionarios del sistema; por educación socialista entendían una gran diversidad de aspectos. A
favor de esta reforma se encontraban los grupos políticos dominantes en el Partido Nacional
Revolucionario (P.N.R.) además de maestros, trabajadores, campesinos y líderes sindicales
oficialistas. En contra de la reforma se escuchó la voz de los estudiantes de la Universidad
Nacional Autónoma de México; los de la Escuela Libre de Derecho; asimismo de las
expresiones de grupos vinculados a la iglesia y asociaciones de padres de familia.
7 El Partido Nacional Revolucionario se fundó en marzo de 1929 por el General Plutarco Elías Calles, en el marco de una crisis política nacional motivada por el asesinato del General Álvaro Obregón en 1928. Es el antecedente más remoto del actual Partido Revolucionario Institucional.
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Quienes se oponían argumentaban la incongruencia y demagogia de crear una escuela
socialista en una sociedad donde operaban los mecanismos del mercado para regular la
economía; es decir, en una estructura económico social capitalista. Los universitarios
denunciaban que la educación socialista era dogmática, contraria al principio de libre cátedra y
al concepto mismo de universalidad ideológica y política que debería existir en las instituciones
de educación superior.
Para Gilberto Guevara Niebla8, la educación socialista pretendía superar las
limitaciones del modelo liberal de educación; es decir, fomentar la libertad educativa en un país
como el México de la década de los treinta sólo produciría mayor desequilibrio social, además
de que la intención de la reforma era involucrar de manera más decidida a la escuela en los
procesos de cambio social y fortalecer un proyecto de desarrollo nacionalista-popular.
Como todo cambio que sufre el país, las condiciones para la reforma se fueron
propiciando en los años anteriores a 1934, siendo los antecedentes externos e internos los
siguientes:
I. La reforma educativa implementada en la Unión Soviética basada en las ideas
del educador ruso Makarenko y los de Lunachartsky.
II. La educación racionalista impulsada por el educador Francisco Ferrer
Guardia y su influencia en Tabasco, Yucatán y Veracruz.
III. La IV Convención de la Confederación Regional Obrera Mexicana.
IV. El Congreso Pedagógico efectuado en Jalapa, Veracruz, en el año de 1932.
V. Las propuestas de la convención estudiantil pro-Cárdenas.
VI. El Primer Congreso de Universitarios mexicanos.
VII. El Plan Sexenal del Partido Nacional Revolucionario formulado el año de
1933 y que se convertiría en el documento que orientaría la acción de
Cárdenas.
8 Guevara Niebla, Gilberto, Comp. La educación socialista en México (1934-1945), México, Ed. Secretaria de Educación Pública /El Caballito, 1985, pp. 8-16.
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El Partido Nacional Revolucionario, presentó el 26 de septiembre de 1934 una iniciativa
de reforma al tercero constitucional, asentando en la exposición de motivos:
“la educación que imparta el Estado será socialista, excluirá toda enseñanza
religiosa y proporcionará una cultura basada en la verdad científica que
forme el concepto de solidaridad necesario para la socialización progresiva
de los medios de producción económica; que la educación en todos sus tipos
y grados; primaria, secundaria, normal, técnica preparatoria y profesional se
imparta con el carácter de servicio público, por la Federación, los Estados y
los Municipios.”
Sin embargo esta propuesta fue rechazada, por lo que el 10 de octubre del mismo año,
el Bloque Nacional Revolucionario de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión,
presentó una nueva iniciativa que era más radical con respecto a la religión pues señalaba:
“...hoy en pleno siglo XX, era de reivindicaciones sociales, no, es suficiente
decir que la escuela socialista excluirá toda enseñanza religiosa y
proporcionará una cultura basada en la verdad científica sino que, la
educación que se imparta en las escuelas será de carácter combativo contra
los dogmatismos y prejuicios religiosos.”
En la Cámara de Diputados se unieron las comisiones primera y segunda de puntos
constitucionales y la comisión de educación pública estableciendo que la reforma al artículo
tercero, tendría como aspectos a destacar las siguientes cuestiones:
Primero. La que se refiere al carácter socialista de la educación;
Segundo. Referente a las disposiciones constitucionales que se hace
necesario introducir para dejar bien definido el principio de que el Estado es
el representante de los intereses de la colectividad; y
Tercero. Las medidas constitucionales que han de dictarse, para coordinar
las actividades educativas en todo el país y para la distribución del
financiamiento entre la Federación, los Estados y Municipios.
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Por lo que respecta a las discusiones sostenidas en la Cámara de Diputados,
correspondió al Diputado Gilberto Bosques hablar en nombre de las comisiones para fundar el
dictamen, manifestando: la reforma al artículo tercero constitucional, se orientó con un claro
sentido de reforma social. Proporciona una explicación exacta de la vida social, del fenómeno
social en que se desenvuelve alrededor de los educandos.
En contra de lo planteado por el Diputado Bosques y con conocimiento acerca de la
divergencia entre el sistema económico social imperante y el carácter que se le quería dar a la
educación socialista, intervino el Diputado Manlio Fabio Altamirano, proponiendo que: “la
educación que imparta el Estado, estará basada en el socialismo científico” además de
manifestar estar de acuerdo con el establecimiento de una universidad radical, revolucionaria,
socialista. Agotada la discusión en el Congreso de la Unión, la reforma al artículo tercero
constitucional, fue aprobada por unanimidad de ciento treinta y siete votos; en la Cámara de
Senadores obtuvo 47 votos en la sesión celebrada el 19 de octubre de 1934.
Después de una gran pugna política e ideológica entre partidarios y opositores de la
reforma, el artículo 3º se reforma en octubre de 1934 para quedar de la siguiente manera:
Art. 3º. La educación que imparta el Estado será socialista y, además de
excluir toda doctrina religiosa, combatirá el fanatismo y los prejuicios, para lo
cual la escuela organizará sus enseñanzas y actividades en forma que permita
crear en la juventud un concepto racional y exacto del universo y de la vida
social.
Sólo el Estado – Federación, Estados, Municipios impartirá educación
primaria, secundaria y normal. Podrán concederse autorizaciones a los
particulares que deseen impartir educación en cualquiera de los tres grados
anteriores, de acuerdo, en todo caso, con las siguientes normas:
I. Las actividades y enseñanzas de los planteles particulares deberán
ejecutarse, sin excepción alguna, a lo preceptuado en el párrafo inicial
de este artículo y estarán a cargo de personas que en concepto del
Estado tengan suficiente preparación profesional conveniente
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moralidad e ideología acordes con este precepto. En tal virtud, las
corporaciones religiosas, los ministros de los cultos, las sociedades por
acciones que exclusiva o preferentemente realicen actividades
educativas, y las asociaciones o sociedades ligadas directa o
indirectamente con la propaganda de un credo religioso, no
intervendrán en forma alguna en escuelas primaria, secundarias o
normales, ni podrán apoyarlas económicamente.
II. La formulación de planes, programas y métodos de enseñanza
corresponderá en todo caso al Estado.
III. No podrán funcionar los planteles particulares sin haber obtenido
previamente, en cada caso, la autorización expresa del Poder Público.
IV. El Estado podrá revocar, en cualquier tiempo, las autorizaciones
concedidas, contra la revocación no procederán recursos o juicio
alguno.
Estas mismas normas regirán la educación de cualquier tipo o grado que se
imparta a obreros y campesinos.
La Educación primaria será obligatoria y el Estado la impartirá
gratuitamente.
El Estado podrá retirar, discrecionalmente, en cualquier tiempo, el
reconocimiento de validez oficial a los estudios de planteles particulares.
El Congreso de la unión, con el fin de unificar y coordinar la educación en
toda la República, expedirá las leyes necesarias destinadas a distribuir la
función social educativa entre la Federación, los Estados y los Municipios, a
fijar las aportaciones económicas correspondientes a ese Servicio Público y a
señalar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplen o no
hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquéllos que
las infrinjan.
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Tena Ramírez considera que la reforma contemplaba dos temas: el primero, se refería a las
características ideológicas que tendría la educación y el segundo, se relacionaba con el papel
asignado a la Federación y los Estados en la función educativa. Para Ignacio Burgoa, esta
reforma proscribía la libertad de enseñanza y que el adjetivo socialista estaba planteado como
sinónimo de altruista, humanitario, denotando la tendencia de sobreponer el interés social y
estatal por encima del particular. En lo general es de destacar que de cierta manera existió una
incongruencia entre lo establecido en la reforma en comento y las características de la
estructura económica social imperante en el país en ese tiempo. La base económica era y sigue
siendo capitalista; en el socialismo los medios e instrumentos de producción son propiedad del
Estado. La educación como parte de la superestructura, teniendo por definición el carácter de
socialista, no correspondía a la forma de producir los satisfactores básicos de la sociedad, por
lo que devenía en sólo una declaración retórica.
III. LA EDUCACIÓN DEMOCRÁTICA
Para Sánchez Vázquez9, la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de
diciembre de 1946, abrió las puertas a la iniciativa privada para participar en materia educativa
y tecnológica a fin de capacitar a sus cuadros productivos y representó un fuerte revés a la
educación socialista, la principal preocupación radicaba en evitar el antagonismo social que al
parecer la educación socialista favorecía; particularmente en las acciones que realizaban los
docentes a favor de sus comunidades, ya que afectaban a los cacicazgos y grupos privilegiados.
Las reformas que se le han hecho al artículo tercero constitucional, han sido
congruentes con los cambios que en el país se han suscitado en todos los ámbitos de la vida
nacional. La reforma de 1946 se originó por múltiples razones; con esto se quiere señalar que
las reformas no se presentan aisladas y responden a circunstancias internas y factores externos.
De esta manera en 1940, el General Manuel Ávila Camacho asume la presidencia de la
República; con su llegada como titular del Poder Ejecutivo, se inician en el país una serie de
cambios de índole cualitativamente distinta a la del presidente anterior –el General Lázaro
Cárdenas-
9 Sánchez Vázquez, Rafael, , p.126.
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En el terreno económico, el país inicia un proceso intenso de crecimiento industrial: la
crisis económica mundial de 1929, puso al descubierto las debilidades del patrón de
acumulación de capital “agrominero-exportador” como alternativa para proveer de recursos al
desarrollo económico; por esta razón, los planificadores económicos del país, decidieron
adoptar una nueva estrategia denominada: modelo de sustitución de importaciones, sustentada en una
política económica proteccionista, otorgamiento de subsidios al sector industrial, licencias a la
importación de tecnología, régimen de exenciones fiscales a la reinversión de capital con el
propósito de lograr la expansión del mercado interno y fortalecer la industrialización.
Para lograr lo anterior e impulsar los proyectos políticos y económicos sin conflictos,
era necesario evitar los enfrentamiento al interior de la sociedad mexicana, por esa razón, el
presidente Ávila Camacho va a promover la ideología de la Unidad Nacional, con el objeto de
postergar las disputas entre los diversos sectores sociales; es por eso que el proceso de la
Reforma Agraria y particularmente la dotación de tierras y la invasión de predios por
campesinos que aún no tenían acceso a las mismas va a disminuir; en la industria se buscó
mejorar las relaciones entre los trabajadores con los patrones o empresarios; todas las acciones
para lograr la unificación del país se van a traducir en compromisos y pactos, como el Pacto de
Unidad Obrera signado el 8 de junio de 1942, mediante el cual las principales organizaciones
obreras acuerdan evitar los conflictos intersindicales. Este pacto lo firman la CTM, CGT,
CROM, SME, CPN y la CCM; posteriormente, en abril de 1945 se firma el Pacto Obrero
Industrial, por la CTM y la CANACINTRA.
En el terreno agrario se expiden los certificados de inafectabilidad agraria, para acabar
con los conflictos entre pequeños propietarios y solicitantes de tierra; de esta manera se
otorgaba certeza jurídica a los pequeños propietarios de que en caso de invasión de sus predios
los tribunales del ramo garantizarían su derecho de propiedad.
En el ámbito de la enseñanza, el presidente Ávila Camacho había manifestado
públicamente su opinión respecto de la educación, mostrando tolerancia y respeto por la
enseñanza que se impartiera en el seno familiar por los padres a sus hijos y esperó a que se
generaran las condiciones para terminar con la denominada educación socialista e impulsar la
educación democrática y nacionalista mediante la reforma al tercero constitucional.
Poder Judicial del Estado de Nayarit Revista Jurídica No. 74. Año 13. Octubre-Diciembre 2012
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Al frente de la Secretaría de Educación Pública, estuvieron en este sexenio los
siguientes personajes: Luis Sánchez Pontón, quien por ser vinculado directamente con el
régimen cardenista, en pocos meses fue separado del cargo.
Lo sustituyó el General y licenciado Octavio Véjar Vázquez, promotor de una educación sin
confrontaciones, en la que prevaleciera la armonía social, denominándose como la “Escuela del
Amor”; durante su gestión y sin aún reformar el artículo tercero constitucional, se expidió la
Ley Orgánica de Educación Pública del 23 de Enero de 1942, con un contenido diferente a lo
estipulado en el precepto constitucional; esta ley reglamentaba los artículos 3º.,31 fracción I, 73
fracciones X y XXV, y 123 fracción XII de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; sin embargo, Véjar Vázquez fue destituido como titular de la Secretaría de
Educación Pública, debido a la presión realizada por los líderes sindicales ya que éstos
consideraban que intentaba controlar las acciones del sindicato de maestros. Por cierto, en este
marco y para estar en la misma sincronía de la política de Unidad Nacional (1944), los diversos
sindicatos magisteriales se unen y conforman el Sindicato Nacional de Trabajadores de la
Educación (SNTE).
En esas circunstancias, llega a la SEP un mexicano de lo más connotado, Jaime Torres
Bodet. En diciembre de 1943, Torres Bodet asume el cargo de Secretario de Educación Pública
y encamina sus esfuerzos para lograr la reforma constitucional. Es importante señalar que
posteriormente, durante el gobierno del Presidente Adolfo López Mateos (1958-1964), Jaime
Torres Bodet estaría por segunda ocasión al frente de la SEP.
El 14 de diciembre de 1945 se envía la iniciativa de reforma a la Cámara de Diputados;
el día 22 de diciembre se dio lectura en sesión ordinaria de una contra iniciativa formulada por
varios diputados; a su vez las Comisiones primera y segunda de puntos Constitucionales,
segunda de Gobernación y segunda de Educación Pública, consideraron que el contraproyecto
concordaba sustancialmente con la doctrina que sustenta la reforma promovida por el
Ejecutivo.
En los debates participaron los diputados Fernando Moctezuma, Saúl Cantú Balderas,
Gustavo Diaz Ordaz, Jesús Yurén Aguilar y Fernando Amilpa, entre otros. Después de
realizado el proceso legislativo se aprobó el contenido de la reforma.
Poder Judicial del Estado de Nayarit Revista Jurídica No. 74. Año 13. Octubre-Diciembre 2012
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La reforma de 1946 dejaba el artículo 3º constitucional de la siguiente manera:
“Artículo 3º.- La educación que imparta el Estado –Federación, Estados,
Municipios- tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades el ser
humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de
solidaridad internacional en la independencia y en la justicia.
I. Garantizada por el artículo 24 la libertad de creencias, el criterio que
orientará a dicha educación se mantendrá por completo ajeno a
cualquier doctrina religiosa y, basado en los resultados del
progreso científico, luchará contra la ignorancia y sus efectos, las
servidumbres, los fanatismo y los prejuicios. Además:
a) Será democrática considerando a la democracia no
solamente como una estructura jurídica y régimen político,
sino como un sistema de vida fundado en el constante
mejoramiento económico, social y cultural del pueblo.
b) Será nacional en cuanto –sin hostilidades ni exclusivismo-
atenderá a la comprensión de nuestros problemas, al
aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra
independencia política al aseguramiento de nuestra
independencia económica y a la continuidad y
acrecentamiento de nuestra cultura, y
c) Contribuirá a la mejor convivencia humana, tanto por los
elementos que aporte a fin de robustecer en el educando,
junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la
integridad de la familia, la convicción del interés general de la
sociedad, cuanto por el cuidado que ponga a sustentar los
ideales de fraternidad e igualdad de derechos en todos los
hombres, evitando los privilegios de razas, de sectas, de
grupos, de sexos o de individuos.
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II. Los particulares podrán impartir educación en todos sus tipos y
grados. Pero por lo que concierne a la educación primaria,
secundaria y normal (y a la, de cualquier tipo o grado, destinada a
obreros y a campesinos) deberá obtener previamente, en cada
caso, la autorización expresa del poder público. Dicha
autorización podrá ser negada o revocada, sin que contra tales
resoluciones proceda juicio o recurso alguno;
III. Los planteles particulares dedicados a la educación en los tipos y
grados que especifica la fracción anterior deberán ajustarse, sin
excepción, a lo dispuesto en los párrafos inicial, I y II del
presente artículo y, además, deberán cumplir los planes y
programas oficiales;
IV. Las corporaciones religiosas, los ministros de los cultos, las
sociedades por acciones que, exclusiva o predominante, realicen
actividades educativas y las asociaciones o sociedades ligadas con
la propaganda de cualquier credo religioso no intervendrán en
forma alguna en planteles en que se imparta educación primaria,
secundaria y normal y la destinada a obreros y campesinos.
V. El estado podrá retirar discrecionalmente, en cualquier tiempo, el
reconocimiento de validez oficial a los estudios hechos en
planteles particulares;
VI. La educación primaria será obligatoria;
VII. Toda la educación que el Estado imparta será gratuita;
VIII. El Congreso de la Unión, con el fin de unificar y coordinar la
educación en toda la República, expedirá las leyes necesarias,
destinadas a distribuir la función social educativa entre la
Federación, los Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones
económicas correspondientes a ese servicio público y a señalar las
sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no
hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos
aquellos que las infrinjan.”
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El doctor Jorge Carpizo considera que esta reforma regresaba al sentido original de la
Ley Fundamental, la educación laica; para Burgoa, la educación es eminentemente nacionalista.
IV. LA AUTONOMÍA UNIVERSITARIA
El 10 de octubre de 1979 se realizó una adición al artículo tercero constitucional, con el objeto
de establecer la autonomía de las universidades públicas del país; gobernaba la nación el
Presidente José López Portillo.
La idea de la autonomía fue evolucionando a través de una serie de antecedentes que
provenían desde la creación de la Universidad de México: En 1910 se promulga la ley
constitutiva de la Universidad de México, con capacidad y personalidad jurídica propias,
establece que el Consejo Universitario como la máxima autoridad interna; durante el Gobierno
de Francisco I Madero, se encargó a José I Novelo, elaborar un proyecto de autonomía para la
Universidad Nacional, aunque nunca se conoció el texto, existen indicios de que existió dicha
preocupación; José Natividad Macías y Humberto Cravioto, formularon un proyecto de ley
que establecía la autonomía de la Universidad Nacional, pero la situación política que se vivía a
fines de 1914 con la escisión del movimiento constitucionalista de los villistas, establecía en ese
momento la prioridad del aspecto político- militar; no obstante lo anterior en ese mismo año
en diciembre, Ezequiel A. Chávez presentó el proyecto de ley de Independencia de la
Universidad Nacional, este trabajo fue producto del esfuerzo de una comisión integrada por
Julio García, Jesús Galindo y Valle y Ezequiel Chávez. El artículo primero del proyecto
establecía: “Se decreta la independencia de la Universidad Nacional de México; en
consecuencia, no dependerá en lo sucesivo del gobierno federal, que se concretará a garantizar
su autonomía y a administrarle los fondos indispensables para su subsistencia y desarrollo”;
conforme al artículo sexto, la designación del Rector y los directores de escuela correspondería
a la comunidad universitaria. En 1912 se postula la libertad de cátedra y de investigación, como
aspecto importante de la autonomía científica; en 1913 se realiza el planteamiento de que la
Universidad tiende a ser núcleo de descentralización.
El Presidente Victoriano Huerta promulgó el 15 de abril de 1914, un decreto en el que
se establecía que el Rector de la Universidad sería designado por el Jefe del Ejecutivo Federal a
propuesta hecha por el Consejo Universitario y por conducto de la Secretaría de Instrucción
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Pública y Bellas Artes (Art. 4º.); el gobierno de la universidad estaría a cargo del Consejo
General Universitario y del Rector.
En julio de 1917 se presentó el segundo proyecto de los universitarios, en donde se
pedía el reconocimiento de la autonomía universitaria, argumentándose los aspectos positivos
de legislar en ese ámbito. El mismo año el Rector de la Universidad, José Natividad Macías,
presentó a Carranza un proyecto, estableciendo que el nombramiento del Rector era facultad
del Presidente de la República a propuesta del Consejo Universitario; el Rector sería el “Jefe
nato” de la institución, siendo compatible este cargo con cualquier otro de la Federación o de
los Estados; en el aspecto técnico el Consejo Universitario tendría el carácter de autoridad
suprema.
Félix F. Palavicini, presentó un proyecto de ley para otorgarle autonomía a la
universidad. En el artículo 5º, se establecía que el Rector de la Universidad sería elegido por
mayoría absoluta de votos; el artículo 9º fracción VIII, precisaba que era facultad del Consejo
Universitario elegir al Rector y a los directores de escuelas. El Consejo estaría integrado por el
Rector, los Directores de las Escuelas, dos profesores por cada plantel, un alumno por cada
escuela y los directores generales de educación primaria, preparatoria y normal, de la enseñanza
técnica y de bellas artes; el artículo doce señalaba la forma de obtener recursos para financiar a
la institución a través de: subsidio federal, derechos de inscripción, expedición de títulos,
exámenes y los que se obtuvieran por cualquier otro medio.
En 1917 se incluye a la Universidad como uno de los departamentos de Estado; en
enero de 1929 se efectuó en Mérida, Yucatán el “VI Congreso Nacional de Estudiantes.”
eligiéndose como Presidente a Alejandro Gómez Arías, el congreso se proclamó a favor de la
independencia de la Universidad Nacional con relación al Estado.
Antes de 1929 existían las siguientes universidades autónomas en el país: Universidad
Autónoma Michoacán de San Nicolás de Hidalgo, creada en 1917, la Universidad de Occidente
en Sinaloa en 1918 y la Universidad Autónoma de San Luis en 1923; en 1929 el Presidente
Emilio Portes Gil, anunció la determinación de conceder la autonomía a la Universidad
Nacional.
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De conformidad con la Ley Orgánica de la Universidad Nacional Autónoma de México
de 1929, el rector era nombrado por el Consejo Universitario de una terna propuesta por el
Presidente de la República; si en el término establecido por la ley, el Presidente no presentaba
la terna al Consejo Universitario, éste designaría provisionalmente al Rector. El Jefe del
Ejecutivo Federal, tenía derecho de vetar las decisiones del Consejo Universitario,
precisándose en el artículo 35 las siguientes: clausura de alguna facultad, escuela o institución
universitaria; condiciones para la admisión de estudiantes y de revalidación de estudios, los
requisitos para los becarios, entre otros.
El concepto de autonomía se generó con las siguientes ideas: libertad de cátedra;
capacidad de emitir sus propias leyes o autonomía académica y administrativa; la libre gestión
administrativa y la fuente de financiamiento.
Tuvo que pasar bastante tiempo y que la Universidad Nacional Autónoma de México
pasara por el desafortunado evento de 1968, hasta que el presidente José López Portillo, el 10
de octubre de 1979, envió una iniciativa presidencial, cuyo texto decía:
“Las universidades y las demás instituciones de educación superior a las que
la ley otorgue autonomía tendrán la facultad y la responsabilidad de
gobernarse a sí mismas; realizarán sus fines de educar, investigar y difundir
la cultura de acuerdo con los principios de libertad de cátedra e
investigación y de libre de examen y discusión de las ideas; determinarán sus
planes y programas; fijarán los términos de ingreso y permanencia de su
personal académico; y administrarán su patrimonio. El ejercicio de los
derechos laborales, tanto del personal académico como del personal
administrativo, se realizará de acuerdo con las modalidades necesarias para
hacerlo compatible con la autonomía y con la libertad de cátedra e
investigación”.
Cabe señalar que la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista, emitió un
voto particular en el que señalaba:
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Que por el origen histórico del concepto de autonomía universitaria en
nuestro país esta no debe ser elevada a rango constitucional, señala una
dirección contraria a la razón histórica y a las tesis fundamentales del tercero
constitucional; expresan el peligro de que la autonomía universitaria
degenere y se convierta en la llamada libertad de enseñanza; consideran que
de hacer la reforma el Sistema Educativo Nacional se vea amenazado por
los ataques de las fuerzas conservadoras; consideran que en el artículo
tercero no deben establecerse planteamientos relativos a la relación obrero
patronal y señalan que es la Ley Orgánica la que debe contener lo
relacionado con la autonomía.
La iniciativa sufrió modificaciones durante su discusión en las cámaras, la Cámara de
Diputados estableció que las relaciones laborales de los trabajadores de las universidades
deberían regularse por el artículo 123 constitucional, apartado “A”; la Cámara de Senadores
aceptó dicha modificación, quedando la fracción VIII del artículo 3º. Constitucional, de la
siguiente manera:
“Las universidades y las demás instituciones de educación superior a las que
la ley otorgue autonomía, tendrán la facultad y la responsabilidad de
gobernarse a sí mismas, realizarán sus fines de educar, investigar y difundir
la cultura de acuerdo con los principios de este artículo, respetando la
libertad de cátedra e investigación y de libre examen y discusión de las ideas;
determinarán sus planes y programas; fijarán los términos de ingreso,
promoción y permanencia de su personal académico y administrarán su
patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal académico como del
administrativo, se normarán por el apartado A del artículo 123 de esta
Constitución, en los términos y con las modalidades que establezca la Ley
Federal del Trabajo conforme a las características propias de un trabajo
especial, de manera que concuerden con la autonomía, la libertad de cátedra
e investigación y los fines de las instituciones a que esta fracción se refiere”.
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La reforma se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el 9 de junio de 1980,
quedando como fracción VIII. Actualmente, con la reforma de 1993, esta fracción pasó a ser la
fracción VII del artículo tercero constitucional.
La adición de esta fracción aborda los aspectos siguientes:
a) La autonomía de las universidades se eleva a rango constitucional; cabe
señalar que la Universidad de México logró su autonomía en julio de
1929 cuando se promulgó la Nueva Ley Orgánica de la Universidad;
correspondió al Presidente Emilio Portes Gil anunciarla desde mayo de
1929, aunque fue hasta 1933 cuando la UNAM logró la autonomía
absoluta. Durante el conflicto para lograr la autonomía, era rector de la
Universidad, Antonio Castro Leal, y como Secretario de Educación
Pública el Lic. Ezequiel Padilla.
b) Las relaciones laborales se regulan por el apartado “A” del artículo 123,
aunque el tratadista Burgoa señala que dicha regulación no es absoluta, ya
que preserva por encima de los derechos establecidos en el apartado “A”
del artículo 123 los principios de autonomía, libertad de cátedra e
investigación y los fines de la institución universitaria.
c) El trabajo en las universidades se define como un “trabajo especial”,
posteriormente se publicó en el Diario Oficial de la Federación de fecha
20 de octubre de 1980, el decreto que adicionó el capítulo XVIII al
Título Sexto de la Ley Federal del Trabajo para normar las relaciones
laborales en las universidades y que se marca en el artículo 353, incisos j,
k, l, m, n, ñ, o, p, q, r, s, t, u.
d) En la opinión de Burgoa, existen derechos consagrados en el apartado
“A” del artículo 123, que son incompatibles con los principios y fines de
las universidades como: 1) la participación de utilidades; 2) la huelga y los
“paros”, y 3) la formación de sindicatos únicos.
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V. LA CUARTA REFORMA DEL ARTÍCULO TERCERO CONSTITUCIONAL
En la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados el día 10 de diciembre de 1991, se presentó
una iniciativa para reformar los artículos 3º, 5º, 24, 27 y 130 constitucionales.
La discusión que provocó las reformas a los artículos 27 y 130 de la Constitución-
derivado de la reforma del artículo 27 se promulgó una nueva ley en materia agraria y se
concedió personalidad jurídica a las iglesias- desvió la atención en torno al tema educativo,
posibilitando que la reforma al artículo tercero constitucional pasara prácticamente sin
oposición particularmente del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, no
obstante ser catalogada posteriormente como regresiva, ya que libera a los planteles educativos
en manos de particulares de apegarse al laicismo en este ámbito.
Se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) de fecha 28 de enero de 1992;
la reforma deroga la que era entonces fracción IV, se reforma la fracción I para ser la fracción I
y II y las demás fracciones se recorren. Como se mencionó, con esta reforma desaparece la
obligación de los planteles particulares de impartir educación laica.
El marco histórico que permeó esta iniciativa, se caracterizó por la nueva relación
Estado-Iglesia y en el contexto de las negociaciones para la firma del Tratado de libre comercio
con los Estados Unidos de Norteamérica.
La fracción I establece el laicismo de la educación pública, se derogó la obligación de
los particulares de impartir educación laica, tratándose de educación primaria, secundaria,
normal y de cualquier tipo o grado destinada a obreros y campesinos.
Hasta antes de esta reforma, la fracción IV del artículo tercero constitucional establecía
la prohibición a las corporaciones religiosas, ministros de los cultos, sociedades por acciones de
intervenir en forma alguna en planteles en que se impartiera educación primaria, secundaria,
normal y la destinada a obreros y campesinos.
Ésta como se puede advertir, implica una contrarreforma educativa y deja la situación en
este terreno, exactamente como lo planteaba el Presidente Venustiano Carranza en su iniciativa
de reforma presentada en 1918, arriba comentada.
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VI. LA SECUNDARIA OBLIGATORIA
La obligatoriedad de la educación primaria y secundaria y el fin del estado de indefensión
jurídica de los empresarios de la educación.
En noviembre de 1992, el presidente Carlos Salinas de Gortari remite al Congreso de la
Unión la Iniciativa de Reforma al artículo 3º constitucional. Ésta adicionaba un párrafo inicial
que señalaba: “Todo mexicano tiene derecho a recibir educación. El Estado impartirá
educación preescolar, primaria y secundaria a quien la solicite. La educación primaria y la
secundaria son obligatoria”. Como se puede ver, lo más relevante de este párrafo es la
obligatoriedad de la educación primaria y secundaria elevada a rango constitucional.
Finalmente, con leves modificaciones, el párrafo inicial del artículo tercero vigente, queda:
“Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado –federación,
estados y municipios- impartirá educación preescolar, primaria y secundaria.
La educación primaria y la secundaria son obligatorias”.
La diferencia entre la iniciativa de reforma y la reforma aprobada es que se cambia la
palabra “mexicano”, por “individuo”, se suprime la expresión “a quien la solicite” y se ubica el
concepto Estado federación, estados y municipios- en el primer párrafo.
Con respecto al texto del artículo tercero antes de esta reforma, lo que era la fracción
VI. “La educación primaria será obligatoria”, pasa al primer párrafo y se adiciona la secundaria.
Las fracciones I y II no sufren modificación alguna. Las modificaciones que se le
hicieron a la fracción III son las más interesantes. El artículo anterior establecía en la fracción:
III. Los particulares podrán impartir educación en todos sus tipos y grados.
Pero, por lo que concierne a la educación primaria, secundaria y normal (y a
la de cualquier tipo o grado, destinada a obreros y a campesinos) deberán
obtener previamente, en cada caso, la autorización expresa del poder
público. Dicha autorización podrá ser negada o revocada, sin que contra
tales resoluciones proceda juicio o recurso alguno.
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Esta fracción del artículo anterior en la iniciativa, pasa a ser la fracción V que adelante
se comentará. En la iniciativa de reforma, se presenta una nueva fracción tercera:
“III. Para asegurar el pleno cumplimiento de lo dispuesto en el segundo párrafo y en la
fracción II, el Ejecutivo Federal determinará los planes y programas de estudio de la educación
primaria, secundaria y normal para toda la República”; una vez discutido lo referente a esta
fracción, se aprobó el siguiente texto para el artículo 3º en su fracción III.
“III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo párrafo y en
la fracción II, el Ejecutivo Federal determinará los planes y programas de
estudio de la educación primaria, secundaria y normal para toda la
República. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerará la opinión de
los gobiernos de las entidades federativas y de los diversos sectores sociales
involucrados en la educación, en los términos que la ley señale”.
En el marco del federalismo educativo y del “Acuerdo Nacional para la modernización
de la educación básica” del 18 de mayo de 1992, se plantea considerar la opinión de las
entidades federativas y de los sectores sociales involucrados en el hecho educativo, como
padres de familia, organización sindical, maestros, etc., en la elaboración y diseño de los planes
de estudio.
Por lo que respecta a la fracción IV del artículo anterior, pasa a ser el inciso a) de la
fracción V y en la iniciativa se presenta lo que antes era la fracción VII como la fracción “IV.
Toda la educación que el estado imparta será gratuita”. Esta fracción IV fue aprobada sin
ninguna modificación.
La fracción V de la iniciativa de reforma señalaba:
Art. 3º.- “Fracción V. Los particulares podrán impartir educación en todos
sus tipos y modalidades. En los términos que establezcan la ley, el Estado
otorgará y retirará el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se
realicen en planteles particulares. En el caso de la educación primaria,
secundaria y normal, los particulares deberán:
Poder Judicial del Estado de Nayarit Revista Jurídica No. 74. Año 13. Octubre-Diciembre 2012
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a) Impartir la educación con apego a los mismos fines y criterios que
establecen el segundo párrafo y la fracción II, así como cumplir los
planes y programas a que se refiere la fracción III, y
b) Obtener previamente, en cada caso, la autorización expresa del poder
público, en los términos que establezca la ley”.
Esta fracción, en el texto del actual artículo tercero, queda como la fracción VI. Es muy
importante lo que se trata en esta fracción, debido a que se habla de modalidades en lugar de
grados. Se uniforma al régimen general el aplicable a la educación destinada a obreros. La
fracción III del artículo 3º antes de esta reforma, al final decía: “Dicha autorización podrá ser
negada o revocada sin que contra tales resoluciones proceda juicio o recursos alguno”. En el
artículo reformado, se suprime la improcedencia del juicio o recurso contra la negativa o
revocación a las escuelas particulares de prestar el servicio educativo. Luego en la iniciativa de
Ley General de Educación, reglamentaria del artículo tercero constitucional, en el capítulo VII
“De las infracciones, las sanciones el recurso administrativo”; en la Sección 2.- Del recurso
administrativo; artículo 80 a 85 se reglamenta esta disposición. Con esta medida se fortalece la
creación de instituciones educativas de carácter privado y se termina con la indefensión jurídica
en la que se encontraban las instituciones educativas privadas.
En las discusiones del Congreso de la Unión, se consideró realizar adiciones para señalar
el compromiso que adquiere el Estado con todos los tipos de educación; además, toma nivel
constitucional la búsqueda de apoyos para impulsar la investigación en ciencia y tecnología, y la
prevención enriquecimiento y divulgación de la cultura nacional, quedando de la siguiente
manera la nueva fracción V del artículo tercero.
Art. 3º, V.- Además de impartir la educación preescolar, primaria y
secundaria señaladas en el primer párrafo, el Estado promoverá y atenderá
todos los tipos y modalidades educativas –incluyendo la educación superior-
necesarias para el desarrollo de la nación, apoyará la investigación científica
y tecnológica y alentará el fortalecimiento y difusión de nuestra cultura.
Se modifica el término grados por el de modalidades que se refiere a la manera escolar
o extraescolar de prestar el servicio educativo”.
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La parte final de la fracción III que señalaba que en el caso de las instituciones privadas
la autorización para impartir educación “dicha autorización podrá ser negada o revocada, sin
que contra tales resoluciones proceda juicio o recurso alguno”; es decir, dejaba en un completo
estado de indefensión jurídica a los propietarios o directores de planteles particulares, los que
ante la decisión de la autoridad educativa de clausurar o revocar la autorización, no podían
hacer nada para demostrar el posible carácter injusto de la sanción. Esta última parte del
anterior párrafo III se suprimió, y el actual párrafo VI del artículo tercero constitucional quedó
de la siguiente manera:
VI. Los particulares podrán impartir educación en todos sus tipos y
modalidades. En los términos que establezca la ley, el Estado otorgará y
retirará el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen en
planteles particulares. En el caso de la educación primaria, secundaria y
normal, los particulares deberán:
a) Impartir la educación con apego a los mismos fines y criterios que
establecen el párrafo segundo y la fracción II, así como cumplir los
planes y programas a que se refiere la fracción III, y
b) Obtener previamente en cada caso, la autorización expresa del poder
público, en los términos que establezca la ley.
Como se puede notar, en la fracción VI, también se incorpora lo que era la fracción V del
artículo anterior, que contemplaba el retiro discrecional por parte del Estado del
reconocimiento de validez oficial a los estudios realizados en instituciones educativas
particulares.
Junto con esta reforma se presentó una iniciativa de reforma al artículo 31 constitucional,
en el que se establece que son obligaciones de los mexicanos hacer que sus hijos concurran a
las escuelas para obtener la educación primaria y secundaria; también se suprime el límite de
edad de 15 años. Esta reforma sólo alteró el párrafo I del artículo 31, quedando sin cambió los
párrafos II al IV.
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La reforma al artículo tercero constitucional, fue promulgada el cuatro de marzo de 1993,
publicado en el Diario Oficial de la Federación el cinco de marzo de 1993, entrando en vigor al
día siguiente de su publicación.
En conclusión; en la reforma publicada el cinco de marzo de 1993 al Artículo Tercero
Constitucional destacan:
a) La obligatoriedad de la educación primaria y secundaria. Este principio, si
se vincula con la reforma al artículo 31, se debe entender como una
doble corresponsabilidad. Por una parte, obligatoriedad del Estado
mexicano de impartir educación, y la de los padres de llevar a sus hijos a
que cursen la primaria y la secundaria.
b) La obligación del Ejecutivo Federal de considerar opiniones de todos los
sectores que participen en la educación; padres de familia, organización
sindical de los maestros, grupos sociales, instituciones educativas de
carácter privado, etc. Además de considerar la opinión de los gobiernos
de las entidades federativas del país.
c) El compromiso del Estado mexicano, de promover y atender a todos los
tipos de educación y modalidades –sistemas de educación a distancia,
semiescolarizada, escolarizada; educación inicial hasta la superior;
educación de adultos- así como la investigación científica y tecnológica.
Las opiniones de los sectores sociales con motivo de la reforma fueron encontradas;
algunos grupos de maestros consideraban que se fortalecía a la educación privada en
detrimento de la escuela pública. Los institutos políticos de la época comentaron esta reforma
de manera diversa, de esta forma el Partido de la Revolución Democrática (PRD) señalaba que
deberían precisarse los mecanismos para que la obligatoriedad de la secundaria fuera una
realidad, más que un deseo; expresaron que el Estado debía elevar a rango constitucional que el
gasto educativo se constituyera en el 8% del Producto Interno Bruto (PIB) tal como lo
recomienda la Organización de las Naciones Unidas para la educación, la ciencia y la cultura
(UNESCO); además, consideraban que los textos de secundaria deberían ser gratuitos. Por su
parte el entonces Partido Popular Socialista (PPS) consideró que la reforma era limitativa y que
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marcaba una tendencia regresiva en la participación del Estado en la educación. El Partido
Acción Nacional (PAN) consideró que la orientación del artículo tercero era en el sentido
correcto, y que a pesar de que existía un gran rezago educativo, no implicaba que se renunciara
al objetivo ideal de que los jóvenes mexicanos cursen obligatoriamente la primaria y la
secundaria. El Partido Auténtico de la Revolución Mexicana (PARM) reafirmó que el
presupuesto educativo debea ser mayor y que el libro de texto de secundaria fuera gratuito. El
Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional consideró que la reforma era en
beneficio de los mexicanos. El Partido Revolucionario Institucional (PRI) estimaba que con la
reforma se lograría acercar el “orden fáctico con el orden jurídico”; estableciendo una
congruencia entre la realidad educativa del país y el deber ser.
VII. EDUCACIÓN PREESCOLAR OBLIGATORIA
La sexta reforma al artículo tercero constitucional, se publicó el 12 de noviembre del 2002
mediante un Decreto que adiciona al artículo tercero, en su párrafo primero y en las fracciones
III, V y VI lo siguiente. En el Párrafo primero, se establece la obligatoriedad de la educación
preescolar; en la fracción III se establece la facultad para que el Ejecutivo Federal determine
los planes y programas de educación preescolar, considerando las opiniones de los Estados y
del Distrito Federal; en la fracción V incluye la atención a la educación inicial y en la fracción
VI se establece la vigilancia oficial en los planteles particulares de educación preescolar,
primaria, secundaria y normal. Además de establecer la obligatoriedad de la educación
preescolar, se realizó una reforma al artículo 31 en su fracción I que estableció la obligación de
los mexicanos de hacer que sus hijos o pupilos asistan a las escuelas para obtener la educación
preescolar.
La reforma de 2002 se acompaña de ocho artículos transitorios. En el segundo
transitorio se obliga a la autoridad educativa federal a instalar comisiones técnicas y de consulta
con las autoridades educativas de las entidades; el artículo cuarto transitorio establece que se
requiere título para ejercer la profesión de docente en educación preescolar, y el quinto
transitorio establece los plazos en que la educación preescolar se hace obligatoria: En el tercer
año de preescolar a partir del ciclo escolar 2004-2005; el segundo año de preescolar a partir del
ciclo 2005-2006; el primer año de preescolar a partir del ciclo 2008-2009 estableciendo el deber
Poder Judicial del Estado de Nayarit Revista Jurídica No. 74. Año 13. Octubre-Diciembre 2012
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para el Estado de universalizar la educación preescolar en todo el país. A pesar de haberse
cumplido los plazos, actualmente la educación preescolar con los tres grados no se
proporciona a todos los pequeños en edad para asistir al jardín de niños; como siempre las
zonas rurales, indígenas y urbanas marginadas son las más afectadas.
En conclusión con esta reforma se establece la obligatoriedad de la educación
preescolar. Con esta reforma el artículo tercero, queda de la siguiente manera:
Artículo 3º. Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado-
federación, estados, Distrito Federal y municipios-, impartirá educación
preescolar, primaria y secundaria. La educación preescolar, primaria y la
secundaria conforman la educación básica obligatoria.
La educación que imparta el Estado, tenderá a desarrollar armónicamente
todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la
Patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y
en la justicia:
I. Garantizada por el Artículo 24 la libertad de creencias, dicha educación
será laica, y, por tanto, se mantendrá por completo ajena a cualquier
doctrina religiosa;
II. El criterio que orientará a esa educación se basará en los resultados del
progreso científico, luchará contra la ignorancia y sus efectos, las
servidumbres, los fanatismos y los prejuicios. Además:
a) Será democrático, considerando a la democracia no solamente
como una estructura jurídica y un régimen político, sino como un
sistema de vida fundado en el constante mejoramiento
económico, social y cultural del pueblo;
b) Será nacional, en cuanto- sin hostilidades ni exclusivismos-
atenderá a la comprensión de nuestros problemas, al
aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra
independencia política, al aseguramiento de nuestra
Poder Judicial del Estado de Nayarit Revista Jurídica No. 74. Año 13. Octubre-Diciembre 2012
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independencia económica y a la continuidad y acrecentamiento
de nuestra cultura, y
c) Contribuirá a la mejor convivencia humana, tanto por los
elementos que aporte a fin de robustecer en el educando, junto
con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la
familia, la convicción del interés general de la sociedad, cuanto
por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e
igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los
privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de
individuos;
III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo párrafo y en la
fracción II, el Ejecutivo Federal determinará los planes y programas de
estudio de la educación preescolar, primaria, secundaria y normal para
toda la República. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerará la
opinión de los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito
Federal, así como de los diversos sectores sociales involucrados en la
educación en los términos que la ley señale;
IV. Toda la educación que el Estado imparta será gratuita;
V. Además de impartir la educación preescolar, primaria y secundaria
señaladas en el primer párrafo, el Estado promoverá y atenderá todos los
tipos y modalidades educativos- incluyendo la educación inicial y a la
educación superior- necesarios para el desarrollo de la nación, apoyará la
investigación científica y tecnológica, y alentará el fortalecimiento y
difusión de nuestra cultura.
VI. Los particulares podrán impartir educación en todos sus tipos y
modalidades. En los términos que establezca la ley, el Estado otorgará y
retirará el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen
en planteles particulares. En el caso de la educación preescolar, primaria,
secundaria y normal, los particulares deberán:
Poder Judicial del Estado de Nayarit Revista Jurídica No. 74. Año 13. Octubre-Diciembre 2012
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a) Impartir la educación con apego a los mismos fines y criterios
que establecen el segundo párrafo y la fracción II, así como
cumplir los planes y programas a que se refiere la fracción III, y
b) Obtener previamente, en cada caso, la autorización expresa del
poder público, en los términos que establezca la ley;
VII. Las universidades y las demás instituciones de educación superior a las
que la ley otorgue autonomía, tendrán la facultad y la responsabilidad de
gobernarse a sí mismas; realizarán sus fines de educar, investigar y
difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artículo,
respetando la libertad de cátedra e investigación y de libre examen y
discusión de las ideas; determinarán sus planes y programas; fijarán los
términos de ingreso, promoción y permanencia de su personal
académico; y administrarán su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto
del personal académico como del administrativo, se normarán por el
apartado A del artículo 123 de esta Constitución, en los términos y con
las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las
características propias de un trabajo especial, de manera que concuerden
con la autonomía, la libertad de cátedra e investigación y los fines de las
instituciones a que esta fracción se refiere, y
VIII. El Congreso de la Unión, con el fin de unificar y coordinar la educación
en toda la República, expedirá las leyes necesarias, destinadas a distribuir
la función social educativa entre la Federación, los Estados y los
Municipios, a fijar las aportaciones económicas correspondientes a ese
servicio público y a señalar las sanciones aplicables a los funcionarios que
no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que
a todos aquellos que las infrinjan.
Esta reforma al artículo tercero constitucional, se acompañó de una adición al artículo 31
fracción I de la Carta Magna, para quedar de la siguiente manera:
“Artículo 31. Son obligaciones de los mexicanos:
Poder Judicial del Estado de Nayarit Revista Jurídica No. 74. Año 13. Octubre-Diciembre 2012
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I. Hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas públicas o
privadas, para obtener la educación preescolar, primaria y secundaria, y
reciban la militar, en los términos que establezca la ley.”
VIII. FOMENTO A LOS DERECHOS HUMANOS
El 10 de junio de 2011 se publicó en el Diario Oficial de la Federación una importante reforma
que postula que la educación que imparta el Estado, fomentará el respeto a los derechos
humanos. Esta reforma está dentro del contexto que denomina al Capítulo Primero del Título
Primero “De los Derechos Humanos y sus Garantías” modifica los párrafos primero y quinto
del artículo 1º., el primer párrafo del artículo 11, el artículo 15, el segundo párrafo del artículo
18; el primer párrafo del artículo 29; además de los artículos 33, 89, fracción X; 97, 102,
apartado B; 105; la adición de los párrafos segundo y tercero al artículo 1º., un nuevo párrafo
segundo al artículo 33 y los nuevos párrafos quinto, octavo y undécimo al artículo 102
apartado B, todos estos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Con esta reforma al segundo párrafo se le adiciona el fomento del respeto a los
derechos humanos, quedando el párrafo completo con la siguiente redacción:
Artículo 3º. (…)
La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente,
todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la
patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad
internacional, en la independencia y en la justicia.
I a VIII (…)
IX. OBLIGATORIEDAD DE LA EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR
En el Diario Oficial de la Federación se publicó el 9 de febrero de 2012 la reforma al párrafo
primero; el inciso C) de la fracción II y la fracción V del artículo 3º. y la fracción I del artículo
31 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
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Esta reforma establece la obligación para el Estado mexicano, de impartir la educación
media superior, y la de los padres de hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas
públicas o privadas a obtener la educación media superior.
En la fracción I, inciso C) se establece que la educación fortalecerá el aprecio y respeto
por la diversidad cultural; en la fracción V se añade la educación media superior.
La redacción en el párrafo y fracciones mencionadas queda de la siguiente manera:
Artículo 3º. Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado-
Federación, Estados, Distrito Federal y Municipios-, impartirá educación
preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educación preescolar,
primaria y secundaria conforman la educación básica; ésta y la media
superior serán obligatorias.
…I. …
II. …
Además:
a), b). …
c) Contribuirá a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y
respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de
la familia, la convicción del interés general de la sociedad, los ideales de
fraternidad e igualdad de derechos de todos, evitando los privilegios de
razas, de religión, de grupos, de sexos o de individuos.
V. Además de impartir la educación preescolar, primaria, secundaria y media
superior, señaladas en el primer párrafo, el Estado promoverá y atenderá…..
El artículo 31 en la fracción I. Hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas o
privadas, para obtener la educación preescolar, primaria, secundaria, media superior y reciban
la militar, en los términos que establezca la ley.
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X. EL INSTITUTO NACIONAL PARA LA EVALUACIÓN EDUCATIVA
El 10 de diciembre de 2012 el Presidente Enrique Peña Nieto, presentó al Congreso de la
Unión la Iniciativa de Decreto que reforma los artículos 3º., fracciones III, VII y VIII y 73
fracción XXV y la adición de la fracción IX al artículo 3º. De la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
En la iniciativa se establece que la educación que el Estado proporciona, debe estar a la
altura de los requerimientos actuales y que la justicia social demanda. Postula además el
imperativo de la calidad educativa que debe alcanzar a todos los niños y jóvenes, en el contexto
de una educación inclusiva.
Se plantea establecer un servicio profesional docente, que establezca las normas para el
ingreso, permanencia y promoción de los maestros de educación básica y media superior que
imparta el Estado.
Bajo la premisa de la importancia de la evaluación como instrumento para la mejora de la
educación, se propone que el Instituto Nacional para la Evaluación Educativa, se constituya en un
órgano público autónomo, con atribución para evaluar el desempeño y resultados del Sistema
Educativo Nacional, en educación básica y media superior.
Además, se señala que el Congreso de la Unión y las autoridades competentes, deberán
prever la creación del Sistema de Información y gestión educativa, y fortalecer la capacitación
continua de los docentes, así como la expedición de reglas que fortalezcan la autonomía de
gestión de las instituciones escolares, avanzar en la cantidad de escuelas de tiempo completo y
favorecer la sana nutrición de los educandos.
La iniciativa plantea reformar y adicionar el artículo tercero constitucional en las siguientes
fracciones:
Artículo 3º….
I. y II. ...
Poder Judicial del Estado de Nayarit Revista Jurídica No. 74. Año 13. Octubre-Diciembre 2012
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III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo
párrafo…Adicionalmente el ingreso al servicio docente y la promoción a
cargos con funciones de dirección o de supervisión en la educación básica y
media superior que imparta el Estado, se llevarán a cabo mediante
concursos de oposición que garanticen la idoneidad de los conocimientos y
capacidades que correspondan. La ley reglamentaria de este artículo fijará los
términos para el ingreso, la promoción, el reconocimiento y la permanencia
en el servicio. Serán nulos todos los ingresos y promociones que no sean
otorgados conforme a la ley;
IV. a VI. ...
IX. El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación será un
organismo público autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio
propio. Corresponderá al Instituto evaluar el desempeño y resultados del
sistema educativo nacional en la educación preescolar, primaria, secundaria y
media superior. Para ello deberá:
a) Diseñar y realizar las mediciones que correspondan a componentes,
procesos o resultados del sistema;
b) Expedir los lineamientos a los que se sujetarán las autoridades
educativas federal y locales para llevar a cabo las funciones de
evaluación que les corresponden, y
c) Generar y difundir información y, con base en ésta, emitir directrices
que sean relevantes para contribuir a las decisiones tendientes a mejorar
la calidad de la educación y su equidad, como factor esencial en la
búsqueda de la igualdad social
La Junta de Gobierno será el órgano de dirección del Instituto. Se integrará
por cinco miembros designados por el Ejecutivo Federal, con la aprobación,
dentro del plazo de treinta días naturales, de las dos terceras partes de los
Poder Judicial del Estado de Nayarit Revista Jurídica No. 74. Año 13. Octubre-Diciembre 2012
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miembros presentes de la Cámara de Senadores o, durante los recesos de
ésta, de la Comisión Permanente.
Si dentro de dicho plazo la Cámara de Senadores no se pronuncia sobre la
designación de algún miembro de la Junta de Gobierno, se tendrá por
ratificada la efectuada por el Ejecutivo Federal. En caso de que en la
votación no se reúna la mayoría requerida, el Ejecutivo Federal deberá
someter a aprobación una nueva designación. Si respecto de esta segunda
designación no existe pronunciamiento, la misma se entenderá aprobada, y
si sometida a votación no se reúne la mayoría requerida, el Ejecutivo Federal
designará directamente a otra persona.
Los integrantes de la Junta de Gobierno deberán ser personas con capacidad
y experiencia en las materias de la competencia del Instituto y cumplir los
requisitos que establezca la ley, desempeñarán su encargo por períodos de
siete años en forma escalonada y podrán ser reelectos por una sola ocasión.
En caso de falta absoluta de alguno de ellos, el sustituto será nombrado para
concluir el periodo respectivo. Sólo podrán ser removidos por causa grave
en los términos del Título IV de esta Constitución y no podrán tener ningún
otro empleo, cargo o comisión, con excepción de aquéllos en que actúen en
representación del Instituto y de los no remunerados en actividades
docentes, científicas, culturales o de beneficencia.
El Ejecutivo Federal nombrará de entre los miembros de la Junta de
Gobierno a su Presidente, quien desempeñará dicho cargo por el tiempo
que establezca la ley.
La ley establecerá las reglas para la organización y funcionamiento del
Instituto, el cual regirá sus actividades con apego a los principios de
independencia, transparencia, objetividad, pertinencia, diversidad e
inclusión.
Poder Judicial del Estado de Nayarit Revista Jurídica No. 74. Año 13. Octubre-Diciembre 2012
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La ley establecerá los mecanismos y acciones necesarios que permitan al
Instituto y a las autoridades educativas federal y locales una eficaz
colaboración y coordinación para el mejor cumplimiento de sus respectivas
funciones.
Además se plantea reformar la fracción XXV del artículo 73 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos.
En los artículos transitorios entre los que destaca el segundo, se establece un plazo de
sesenta días a partir de la publicación del Decreto, para que el Ejecutivo someta a la
aprobación del Senado la designación de los miembros de la Junta de Gobierno del Instituto
Nacional para la Evaluación de la Educación. Los primeros nombramientos se realizarán dos
por un período de cinco años.
El transitorio tercero establece un plazo de seis meses a partir de la publicación de la
reforma para que el Congreso de la Unión expida la Ley del Instituto Nacional para la
Evaluación de la Educación y las reformas a la Ley General de Educación.
El artículo quinto transitorio, establece que las autoridades competentes y el Congreso
de la Unión, deberán crear un sistema de información y gestión educativa para lo que INEGI
realizará en 2013 un censo de escuelas, maestros y alumnos; emplear la evaluación del
desempeño docente para dar pertinencia y capacidades al sistema de formación, actualización,
capacitación y superación profesional para docentes; así como reformar el marco jurídico para
fortalecer la autonomía de gestión de las escuelas, aumentar el número de escuelas de tiempo
completo y prohibir los alimentos chatarra.
Cabe señalar que esta reforma tiene una visión limitada de la problemática educativa
nacional, a pesar de que tiene el propósito mejorar la calidad de la educación y como estrategia
establece el servicio profesional docente y el Instituto Nacional para la Evaluación de la
Educación, aspectos que si bien son importantes siempre y cuando se realicen los procesos con
transparencia e imparcialidad, pero no son suficientes; el problema es estructural, la deficiencia
educativa se genera en la familia por razones económicas, culturales y sociales y la escuela al
evaluar de manera homogénea la labor de los docentes y el logro académico de los alumnos,
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contribuye de manera decisiva a reproducir las desigualdades sociales; tendría que considerarse
una gran diversidad de factores económicos y culturales para realizar una evaluación del
sistema educativo nacional objetiva.
Por otra parte, ante la reforma, algunas secciones del Sindicato Nacional de Trabajadores
de la Educación vieron amenazado su ámbito local de poder, particularmente en la distribución
de plazas, mediante las que incorporan cuadros leales e incondicionales, por lo que iniciaron
una campaña en contra de la reforma que afortunadamente no prosperará.
XI. CONCLUSIONES
La educación tiene como principal referente lo establecido en el artículo Tercero
Constitucional, aunque queda claro que no es el único. Este precepto constitucional como se
ha reseñado se ha modificado en nueve ocasiones de las cuales la más polémica fue cuando se
estableció la educación socialista.
La reforma actual de mayor relevancia es la que ordena que la educación fomentará el
cumplimiento de los derechos humanos, situación que implica reformar de inmediato los
planes y programas de estudio de la educación tipo básica y media superior, aunado a lo
anterior se debe realizar un proceso de capacitación profesional a todos los docentes del país
en estos temas, con esto quiero señalar que no es suficiente publicar la reforma sino realizar
acciones concretas para hacerla realidad.
La reforma que se encuentra en proceso, necesariamente ocupará de reformas
importantes a la Ley General de Educación y a la normatividad aplicable en materia laboral
aplicable a los docentes del país.
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EXCESOS Y AUSENCIAS EN LA REFORMA EN MATERIA DE NARCOMENUDEO EN EL ESTADO DE NAYARIT
Luis Roberto ARANDA VARELA∗
Mediante decretos promulgados el 25 de mayo de 2012 en el Periódico Oficial, Órgano de
Gobierno del Estado de Nayarit, fueron publicadas diversas reformas al Código Penal, Código
de Procedimientos Penales, Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia, Ley de Salud
y Ley de Ejecución de Sanciones Penales, Medidas de Seguridad y Prisión Preventiva, todos
para el Estado de Nayarit.
Las reformas de que se habla, tuvieron como propósito, dar cumplimiento al párrafo
segundo del artículo primero transitorio del Decreto publicado en el Diario Oficial de la
Federación de fecha 20 de agosto de 2009, que reformó diversas disposiciones normativas de
la Ley General de Salud, del Código Penal Federal y del Código Federal de Procedimientos
Penales, a efecto de establecer la concurrencia de competencia federal y local en ciertas
hipótesis de los delitos contra la salud, conocidos como “narcomenudeo”.
El segundo párrafo del artículo primero transitorio, previó que para efecto de lo
dispuesto en el artículo 474 de la Ley General de Salud, las Legislaturas locales y la Asamblea
legislativa del Distrito Federal, contarían con el plazo de un año a partir de la entrada en vigor
de dicho decreto, para realizar las adecuaciones a la legislación que corresponda. Cabe acotar,
que el 20 de agosto del 2010, venció el plazo para que Nayarit, al igual que el resto de las
entidades federativas y el Distrito Federal, adecuaran sus legislaciones a dicha reforma, y no es
sino hasta un año y nueve meses después del vencimiento del plazo establecido, en que nuestra
entidad dio cumplimiento a una obligación legislativa.
∗ Licenciado en Derecho y Maestro en Derecho Penal por la Unidad Académica de la Universidad Autónoma de Nayarit; Maestro en Administración e Impartición de Justicia por la misma institución. Profesor en la Escuela Judicial, del Poder Judicial del estado de Nayarit; profesor de posgrado en la Unidad Académica de Derecho, de la Universidad Autónoma de Nayarit; actualmente se desempeña como Secretario de Vinculación y Control Jurisdiccional del Poder Judicial del estado de Nayarit.
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Pues bien, las adecuaciones que las entidades federativas y el Distrito Federal deberían
haber realizado a sus legislaciones, consisten en:
Establecer la competencia de la autoridad;
Prever los supuestos en que el Ministerio Público local iniciará la
investigación; y
Regular el tema de las sanciones establecidas.
En primer lugar, para el cumplimiento del decreto denominado “contra el
narcomenudeo” el legislador nayarita adicionó un capítulo al Código Penal para el Estado de
Nayarit al que denominó “Delitos contra la Salud en su modalidad de narcomenudeo”, y así
insertó el artículo 197 bis, mismo dispone lo siguiente:
Para los efectos de este Código, tendrán el carácter de delitos, las conductas
previstas en el capítulo VII del título XVIII de la Ley General de Salud,
siempre que se colmen los supuestos del artículo 474 de dicho
ordenamiento.
A través de dicha adición legislativa se previó como delitos aquellas conductas que
atentan contra la salud en su modalidad de narcomenudeo y que el legislador federal ya
estableció como delitos de competencia federal, y más recientemente como competencia
concurrente.
El legislador estatal también modificó los artículos 2º y 157 del Código de
Procedimientos Penales para el Estado de Nayarit, donde adicionó las fracciones XI a XX al
primero, y un párrafo al segundo.
El código procesal penal, fue modificado en primer lugar para prever la atribución del
agente del Ministerio Público para perseguir y conocer de los delitos contra la salud en su
modalidad de narcomenudeo, ya previstos por la Ley General de Salud.
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De igual manera, se crearon distintas atribuciones accesorias referidas precisamente a la
investigación de los delitos contra la salud en su modalidad de narcomenudeo, como lo son: la
remisión por atracción de la investigación, la rendición de informe acerca de la apertura de las
averiguaciones previas en la materia, la remisión por incompetencia de la investigación o del
proceso a la autoridad ministerial o judiciales, ambas federales; investigar la comisión de los
delitos referidos mediante la adquisición encubierta de narcóticos; reportar a la Secretaría de
Salud del Estado, los casos de no ejercicio de la acción penal y la derivación de
farmacodependientes o consumidores de narcóticos para su tratamiento de deshabituación.
Por su parte, se reformó la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del
Estado de Nayarit, para efecto de establecer, orgánicamente, la atribución del Agente del
Ministerio Público en la investigación de los delitos de narcomenudeo.
En lo que ve a la Ley de Salud para el Estado de Nayarit, se reformó con el objeto de
establecer las atribuciones de prevención y promoción contra de las adicciones.
Finalmente, en cuanto a la Ley de Ejecución de Sanciones Penales, Medidas de
Seguridad y Prisión Preventiva para el Estado de Nayarit, modificó los artículos 63 y 89, con el
objeto de prever la rehabilitación como un servicio permanente en los centros penitenciarios,
además de precisar que la farmacodependencia, no será considerada como antecedente de mala
conducta para los efectos de los beneficios procesales otorgados por dicha ley, pero que el
tratamiento de deshabituación sí formará parte de las obligaciones procesales que imponga el
Juez de Ejecución, para el otorgamiento de los beneficios en cita.
Sin embargo, de las anteriores acciones legislativas, la adición realizada al Código Penal
del Estado, me parece que no es adecuada; en efecto, por principio existe una doble
descripción típica innecesaria, pues no obstante de que los tipos penales correspondientes a los
delitos contra la salud en su modalidad de narcomenudeo, ya se encuentran previstas en la Ley
General de Salud, en Nayarit se volvieron a prever dichos delitos en el Código Penal del
Estado, aún a manera de una descripción general.
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Debe dejarse por asentado que si legislativamente ya existe, jurídicamente hablando, los
tipos penales de los delitos contra la salud en su modalidad de narcomenudeo, no hay causa
alguna para prever en otro cuerpo normativo los mismos tipos penales.
Por otro lado, y que es lo que se estima más grave, también jurídicamente hablando, lo
es la invasión a una facultad no atribuida al estado de Nayarit, como lo es la de legislar en
materia de salubridad.
En efecto, en primer lugar, de acuerdo a la fracción XVI del artículo 73 de la
Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos precisa que corresponde al Congreso de
la Unión legislar, entre otras materias, sobre la de salubridad general de la República.
A consecuencia de la facultad reservada antes mencionada, es que el legislador federal
expide la Ley General de Salud, donde, en los términos también de la distinta fracción XXI del
mismo artículo 73, cuenta con la facultad reservada de establecer los delitos y faltas contra la
Federación y fijar los castigos que por ellos deban imponerse. A manera de agregado, el último
párrafo de la fracción final comentada, precisa que en las materias concurrentes previstas en la
Constitución, las leyes federales establecerán los supuestos en que las autoridades del fuero
común podrán conocer y resolver sobre delitos federales.
De lo anterior, podemos afirmar, entonces, que los delitos contra la salud en su
modalidad de narcomenudeo, previstos en la Ley General de Salud, al encontrarse plasmados
en esta legislación cuya materia es la referida a la salubridad, resulta competencia del Congreso
de la Unión y no del Congreso del estado de Nayarit.
Por tanto, se insiste, si la propia Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos establece como una facultad del Congreso de la Unión, legislar en materia de
salubridad, lo que incluye aquellos delitos llamados de “narcomenudeo” que atentan contra la
salud pública, entonces el Congreso del estado de Nayarit, no tiene facultad para adicionar un
capítulo al Código Penal en el que establezca como tipo penal del orden común, uno que es
reservado a la materia federal.
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Considero que la ruta correcta que debió haber asumido el legislador nayarita fue
establecer en el capítulo I denominado “competencia” del Título I denominado “Reglas
Generales para el Procedimiento Penal” del Código de Procedimientos Penales para el Estado
de Nayarit, la competencia para conocer de los delitos de “narcomenudeo” a través de la
concurrencia prevista por la propia fracción XXI del artículo 73 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley General de Salud, y no mediante la previsión de un
tipo penal genérico con efectos referenciales hacia la Ley General de Salud. Lo anterior, sin
advertir que la reforma y adición a diversos cuerpos normativos para el Estado de Nayarit en
materia de narcomenudeo, se dio desde una óptica de la procuración de justicia y no de manera
genérica incluyendo a la impartición de justicia, pues la ausencia de una normativa
competencial de la autoridad jurisdiccional, evidencia la tendencia a regular sólo a las
autoridades ministeriales y no a las judiciales.
La postura teórica del caso aquí planteado, se robustece aún más con lo resuelto en la
Acción de Inconstitucionalidad 20/2010 por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en su
sesión ordinaria celebrada el 20 de junio de 2011, donde, en concreto, resolvió que la potestad
de tipificar el delito de narcomenudeo, pertenece exclusivamente a la Federación,
correspondiendo a las entidades federativas únicamente el conocimiento y resolución del
delito, así como la ejecución de las sanciones y medidas de seguridad, en los supuestos
establecidos por la Ley General de Salud; que por ello, la obligación de las entidades federativas
de adecuar las legislaciones locales, es sólo para que las autoridades locales correspondientes
cuenten con el marco normativo necesario, para conocer y resolver el delito de narcomenudeo,
así como para ejecutar las sanciones y medidas de seguridad respectivas; pero que no incluye la
posibilidad de importar los tipos penales a su legislación interna, y añadiríamos, ni siquiera de
manera genérica.
En consecuencia, a la reforma legislativa de fecha 25 de mayo de 2012 en materia de
narcomenudeo, le faltó establecer la competencia judicial para conocer procesalmente de los
delitos de tal naturaleza, y se excedió en prever estos últimos, aún de manera genérica o a título
de referencia, en la legislación local, precisamente por constituir una facultad reservada a la
Federación.
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PRINCIPIOS QUE DEBEN DE REGIR PARA CITAR A LOS ACREEDORES A UN REMATE DE BIENES, CUANDO SU DOMICILIO O LUGAR DE RESIDENCIA SE
IGNORE María Luisa de LEÓN MEJÍA∗
SUMARIO: Introducción. I.- El remate. II. Finalidad del certificado registral. III. Naturaleza jurídica de los edictos. IV. Finalidad de los edictos. V. Artículos 68 fracción I, 72 y 73 del Código de Procedimientos Civiles para el Estado de Nayarit. VI. Artículos 386 y 387 del Código Procesal Civil. VII. Conclusiones. Fuentes bibliográficas.
INTRODUCCIÓN
En la práctica acontece que según el criterio de algunos juzgadores del estado
de Nayarit, en la aplicación del precepto 387 del Código de Procedimientos
Civiles para el Estado, respecto a la citación de los acreedores que aparecen
en el certificado de gravámenes del bien inmueble a rematar, que basta la
manifestación de la parte actora, “Bajo protesta de decir verdad, en el sentido
de que ignoraba el domicilio de los acreedores”, para que se realice la
notificación de aquellos mediante edictos que se publiquen en la misma
convocatoria de remate, sin que se hubiese justificado fehacientemente que
hubiera hecho las gestiones para averiguar lo conducente, habida cuenta que
no exhibe como prueba el certificado de las autoridades administrativas, así
como tampoco, la constancia de búsqueda por parte de la policía municipal.
Interpretación que constituye una violación grave, al transgredirse con
ello las formalidades esenciales del procedimiento, lo que coloca en estado de
indefensión al acreedor, pues lo priva de la oportunidad de intervenir en el
procedimiento de remate; esto es, de su garantía de audiencia contenida en el
artículo 14 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
∗Licenciado en Derecho y Maestra en Administración e Impartición de Justicia por la Universidad Autónoma de Nayarit; ingresó al Poder Judicial del Estado, el primero de agosto de mil 1984, como secretaria mecanógrafa; ha ocupado diversos cargos jurisdiccionales en esta institución. Actualmente es Juez Primero de Primera Instancia del Ramo Civil del Partido Judicial de Tepic, Nayarit, e-mail: [email protected]
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I. EL REMATE
La teoría moderna más variable en materia de remates y que con los años se ha de
perfeccionar, parte del principio cierto o indiscutible de que todo ser humano tiene en su haber
jurídico una cantidad más o menos amplia de derechos y obligaciones, que con algo así como
su patrimonio legal y del cual, sólo él puede disponer, dentro del orden social en que vive, tiene
la facultad de exigir el cumplimiento de los derechos que le asisten, como a su vez, tiene la
obligación de cumplir con las obligaciones que voluntaria o legalmente haya contraído, pero
dicho patrimonio tiene la particularidad de que sólo a él le compete el ejercicio de las acciones
y de que solamente a él corresponde el cumplimiento de las obligaciones.
Si en un momento dado alguien deja de pagarle o de darle aquello a que
tiene derecho, o por el contrario, él deja de cumplir con alguna o alguna de
sus obligaciones, el Estado, viendo porque el orden social no se rompa,
interviene a través de sus órganos jurisdiccionales para hacer cumplir la
obligación desconocida y para ello, introduciéndose dentro del patrimonio
legal del deudor, realiza el acto que éste ha dejado de hacer y dispone de las
propiedades del deudor, para pagar lo que deba.10
El acto que de esta manera realiza el Estado, es un acto de disposición, de autoridad, en
el que, sin previa expropiación del bien, y en sustitución del deudor enajena el bien, al mejor
postor, o en otras palabras, transmite el dominio a un tercero, a cambio de una suma, incierta,
que según las circunstancias puede aumentar o disminuir.
El hecho mismo de la enajenación, es, en su aspecto formal, muy semejante al de una
venta; la suma que el postor paga por adquirir el dominio que se le transmite, es también, muy
semejante al precio de los contratos de compraventa; y finalmente, la adquisición que hace el
postor, es en todo parecida a una compra.
10 Pérez Palma, Rafael, Guía de Derecho Procesal Civil, volumen II, 9ª. Edición, México, Cárdenas Editor Distribuidor, 2001, página 756.
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Sin embargo, en el fondo, el remate no entraña ni implica la celebración de algún
contrato propiamente dicho, en el que haya acuerdo o concierto de voluntades, ni entre el
postor y el juez, ni menos aún, entre el postor y el ejecutado.
En todo ello, hay una enajenación realizada por el órgano jurisdiccional, una
adquisición por parte del postor, el pago de una suma, en calidad de postura, que no es otra
cosa que el precio que el postor (comprador), ofrece por algo que se vende, sujeta a las
fluctuaciones de la almoneda, entendiéndose como tal, la venta pública con licitación y puja11,
sin que en tal mecanismo cuente la voluntad del deudor, cuyo interés ha de quedar limitado, a
que la subasta se realice con estricto apego a la ley.
Esos trámites, como se ha dicho, no entrañan la celebración de ningún contrato o
convenio, pero como el vocabulario judicial carece algún término que con exactitud precise el
concepto de remate, por analogía, por semejanza, desde épocas inmemoriales, los remates han
sido considerados como ventas judiciales o administrativas.
Por ello, podemos concluir, señalando que remate, es la adjudicación judicial que se hace de los
bienes que se venden en subasta o almoneda pública al comprador de mejor puja y condición.
II.- FINALIDAD DEL CERTIFICADO REGISTRAL
De la literalidad del artículo 386 del Código de Procedimientos Civiles para el Estado, se
advierte que tratándose de bienes raíces embargados, antes de proceder a su avalúo se ordenará
al registrador de la propiedad que remita certificado de gravámenes de los últimos diez años y,
que de obrar un certificado, sólo será solicitada la constancia relativa al periodo transcurrido
desde la fecha de expedición de este último, hasta aquella en que se solicite el complementario.
La finalidad de recabar ese certificado complementario de gravámenes, es que en caso de
que aparezcan nuevos acreedores, se haga del conocimiento de éstos, el estado de ejecución,
para que, de estimarlo conveniente, intervengan en el avalúo y subasta de los bienes sujetos a
11 Diccionario de la Lengua Española, 22ª edición. [email protected]
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remate, lo que se corrobora con el contenido del numeral 388 del Código Procesal Civil, que
establece que los acreedores que sean citados tienen derecho a:
1. Intervenir en el acto de remate, haciendo las observaciones al juez para
garantizar sus derechos, y en su caso,
2. Estar en posibilidad de nombrar un perito como lo previenen los
artículos 109 y 191 del Enjuiciamiento Civil, con la observación de que,
no disfrutarán de este derecho después de practicado el avalúo o cuando
la valorización conste por otros medios.
Norma el criterio anterior y en lo conducente, la tesis de jurisprudencia sustentada por
los Tribunales Colegiados de Circuito, visible en el tomo XXIX, Marzo de 2009, página 2508,
de la 9a. Época, del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, registro: 167 772, de
rubro y texto:
CERTIFICADO DE GRAVÁMENES. SU FALTA DE ACTUALIZACIÓN CAUSA PERJUICIO AL ACREEDOR QUE NO FUE CITADO AL REMATE, Y NO AL DEUDOR. De la literalidad del artículo 566 del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, se advierte que tratándose de bienes raíces embargados, antes de proceder a su avalúo se ordenará al registrador de la propiedad que remita certificado de gravámenes de los últimos diez años y, que de obrar un certificado, sólo será solicitada la constancia relativa al periodo transcurrido desde la fecha de expedición de este último, hasta aquella en que se solicite el complementario. Asimismo, de acuerdo con lo que dispone el diverso artículo 567 del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, la finalidad de recabar ese certificado complementario de gravámenes, es que en caso de que aparezcan nuevos acreedores, se haga del conocimiento de éstos el estado de ejecución, para que, de estimarlo conveniente, intervengan en el avalúo y subasta de los bienes sujetos a remate, lo que se corrobora con el contenido del artículo 568 del propio código, que establece que los acreedores que sean citados tienen derecho a intervenir en el acto de remate, haciendo las observaciones al juez para garantizar sus derechos, así como para poder recurrir el auto que apruebe el remate, y en su caso, estar en posibilidad de nombrar un perito que conjuntamente con los designados por el ejecutante y el ejecutado realicen el avalúo del bien. Por lo tanto, de acuerdo con los artículos 566, 567 y 568 del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, el deudor carece de derecho para reclamar lo relativo a la actualización del indicado certificado de gravámenes, pues según lo prevén dichos numerales, tal derecho corresponde a los acreedores que en su caso aparezcan en la certificación complementaria y que no hubiesen
Poder Judicial del Estado de Nayarit Revista Jurídica No. 74. Año 13. Octubre-Diciembre 2012
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sido citados al remate, dado que serían ellos quienes resultarían perjudicados por la falta de esa citación, porque se les privaría de los derechos que les concede la ley para asistir a la almoneda e impugnarla. De ahí que el único que podría reclamar lo relativo a la falta de actualización del certificado de gravámenes sería el acreedor omitido, a quien en su caso se le privaría de los derechos mencionados.
III. NATURALEZA JURÍDICA DE LOS EDICTOS
Tratándose de subasta pública, el artículo 389 del Código de Procedimientos Civiles, dispone,
que se sacarán los bienes a pública subasta, anunciándose por medio de edictos.
De esto se obtiene que la publicación de edictos, constituye en realidad un anuncio
dirigido al público que pudiera estar interesado en adquirir los bienes que se van a rematar.
Por otro lado, el mismo código, en su Libro Primero, Título Tercero, capítulo II y
Capítulo III, denominado "Formalidades esenciales” y “resoluciones judiciales", contiene en
esencia una serie de normas que establecen el tiempo, el lugar y la manera en que deben
pronunciarse las actuaciones judiciales, esto es, regulan la forma que deben revestir, impone la
obligación al funcionario público que corresponda de proveer, presidir, autorizar, dar fe o
certificar el acto respectivo y los términos en que debe hacerlo. En una palabra, los capítulos
de referencia determinan los requisitos formales y materiales que deben observar las
actuaciones judiciales, requisitos que no reúne la publicación de edictos por ser una actividad
que lleva a cabo el director de un periódico oficial, quien evidentemente no es autoridad,
además de que tampoco el encargado de publicar el periódico es un tribunal, y menos le recae
un acuerdo en el mismo diario que deba autorizar, certificar o dar fe un funcionario público.
Por todo esto, la publicación de edictos no puede ser considerada como actuación judicial, sino
únicamente como la manera de dar cumplimiento al mandato de un juez.
Por ello, la publicación de los edictos conforme al ordinal 389 de la Ley Procesal Civil
para nuestro Estado, puede contemplarse desde dos puntos de vista, a saber:
a).- Como acto decisorio del juzgador que la ordena y;
b).- Como acto material.
Poder Judicial del Estado de Nayarit Revista Jurídica No. 74. Año 13. Octubre-Diciembre 2012
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En el primer caso, se trata de una actuación judicial que implica el anuncio por medio
de edictos fijados en los estrados, de avisos de los juzgados; y, en el segundo, tomando en
consideración que a petición de cualquiera de las partes y a su costa, podrá usarse además algún
otro medio de publicidad para convocar postores, es solamente un anuncio dirigido al público
que pudiera tener interés en comprar bienes sujetos a remate; es decir, se trata de la
transformación material de la voluntad del órgano jurisdiccional.
En consecuencia, la simple publicación de un edicto en el periódico, no puede constituir en sí
misma una actuación judicial, por lo que el hecho de que dicha publicación se realice en días
inhábiles, no constituye una infracción al procedimiento.
Obliga la tesis de jurisprudencia sustentada por la Primera Sala, publicada en el XIX,
Abril de 2004, página 335, de la 9a. Época, del Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta, registro: 181 734, con el rubro:
EDICTOS PARA EL REMATE DE BIENES. SU PUBLICACIÓN EN LOS PERIÓDICOS NO ES UNA ACTUACIÓN JUDICIAL (LEGISLACIÓN PROCESAL CIVIL DEL DISTRITO FEDERAL). La publicación de los edictos conforme al artículo 570 del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal puede contemplarse desde dos puntos de vista, a saber: a) como acto decisorio del juzgador que la ordena y b) como acto material. En el primer caso, se trata de una actuación judicial que implica el anuncio por medio de edictos fijados en los tableros de avisos de los juzgados y de la Tesorería del Distrito Federal; y, en el segundo, es solamente un anuncio dirigido al público que pudiera tener interés en comprar bienes sujetos a remate, es decir, se trata de la transformación material de la voluntad del órgano jurisdiccional. En consecuencia, la simple publicación de un edicto en el periódico, no puede constituir en sí misma una actuación judicial, por lo que el hecho de que dicha publicación se realice en días inhábiles, no constituye una infracción al procedimiento.
IV. FINALIDAD DEL EDICTO
El edicto debe contener tanto la suma que servirá de base para la subasta, como la descripción
y ubicación del inmueble objeto de la misma y tales datos deben aparecer suficientemente
visibles para que puedan atraer la atención de posibles licitadores; sin esas características, los
posibles postores carecerán de los datos mínimos para decidir si intervienen o no en la venta
Poder Judicial del Estado de Nayarit Revista Jurídica No. 74. Año 13. Octubre-Diciembre 2012
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judicial, ponderando las ventajas que les representaría el precio del bien contrastado con la
ubicación y características del mismo y los avalúos que obran en autos, para hacer eficaz uno
de los derechos que tienen, tal y como se desprende del numeral 395 del Código Procesal Civil
aplicable en el estado de Nayarit, y que les permite arribar a una convicción particular sobre los
beneficios que representa el bien, en atención a su conservación, estructura, ubicación, precio y
plusvalía.
Entonces, debe establecerse que la publicación de los edictos, es una garantía
concedida al deudor, para que por virtud del anuncio, concurran postores al remate, porque la
puja por adquirir el bien, garantiza la posibilidad de que ofrezcan un mejor precio al propuesto
como base de aquél, ya que puede ser superior a las dos terceras partes del avalúo o precio
fijado al bien. Consecuentemente, el anuncio de la venta judicial, requiere satisfacer los
principios de seguridad y certeza respecto de: a) la periodicidad en la publicación de los edictos;
b) la fijación del precio que servirá de base para la subasta; c) la determinación del bien sujeto a
la venta pública, que implica precisar su ubicación y características generales más importantes
como calle, colonia, delegación, y si es un departamento o una casa; d) la fecha de celebración
de la almoneda; y, e) los datos de identificación del juicio y tribunal que ordena la subasta. Esos
datos deben estar concatenados con los demás que obran en el proceso; es decir, que debe
existir correspondencia entre el precio que será base de la subasta y ubicación del inmueble
objeto de la misma y los documentos correspondientes a la propiedad registral, porque de no
ser así, existiría vaguedad o confusión según el caso y no se cumpliría con la finalidad de que
los posibles postores reúnan los datos necesarios para decidir si participan o no en la referida
venta judicial.
Lo que se protege es la publicidad cierta que debe darse al remate, a fin de que extraños
al juicio resulten enterados de la diligencia, y lleguen a interesarse en la adquisición del bien, y
que tenga el suficiente tiempo para prepararse adecuadamente para tal efecto y hacer las
investigaciones del caso12.
12 EDICTOS. ELEMENTOS QUE DEBEN CONTENER PARA QUE TAL ANUNCIO SEA EFICAZ EN LA ETAPA DE REMATE. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tribunales Colegiados de Circuito, novena época, tomo XXXIII, Enero de 2011, página 3187, registro 163 153.
Poder Judicial del Estado de Nayarit Revista Jurídica No. 74. Año 13. Octubre-Diciembre 2012
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Por ello, se puede concluir también, que su finalidad y motivo en la necesaria
publicidad que debe darse al remate, es de que los posibles postores reúnan los datos
necesarios para decidir si participan o no en la referida venta judicial, a fin de que como
extraños al juicio resulten enterados de la diligencia y lleguen a interesarse en la adquisición del
bien.
V. ARTÍCULOS 68 FRACCIÓN I, 72 Y 73 DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS
CIVILES PARA EL ESTADO DE NAYARIT
Por su parte, los numerales 68, fracción I, 72 y 73 del Código de Procedimientos Civiles para el
Estado de Nayarit, disponen que:
68; “Siempre se notificará personalmente:
I.- La primera resolución;
…”;
72: “Cuando se trate de personas cuyo nombre, domicilio o lugar de
residencia se ignore, las notificaciones personales se harán por edictos que
se publiquen por dos veces con un mínimo de tres y máximo de ocho días
entre una y otra en el periódico oficial del Estado y otro medio de
comunicación a elección del promovente. A criterio del Tribunal, podrá
emplearse otro medio de comunicación de cobertura regional o nacional” y
73: “Para que proceda la notificación conforme al artículo anterior, el
promovente deberá justificar que hizo gestiones para averiguar lo
conducente, bastando como principio de prueba el certificado de las
autoridades administrativas correspondientes y constancia de búsqueda por
parte de la Policía Municipal.
A criterio del Tribunal, se podrán girar los oficios a las autoridades
administrativas correspondientes para que informen si existe domicilio del
demandado en el Estado.”
Poder Judicial del Estado de Nayarit Revista Jurídica No. 74. Año 13. Octubre-Diciembre 2012
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De los preceptos legales antes trascritos, si bien se advierte que tratándose de personas
cuyo domicilio o lugar de residencia se ignore, las notificaciones personales se le harán por
edictos, en el caso, la primera resolución para citar a los acreedores preferentes y para la
procedencia de tal medio de comunicación, el promovente deberá justificar que hizo los
trámites para averiguar lo conducente, para lo cual, en principio, deberá de exhibir el
certificado de las autoridades administrativas correspondientes y constancia de búsqueda por
parte de la Policía Municipal.
El caso es, que aunque de ello no se desprende en forma expresa la obligación del juzgador
de investigar de alguna otra forma el domicilio de dicho demandado, cuando éste se
desconoce, sí podrá, haciendo uso de su prudente arbitrio, y para mejor proveer ordenar la
expedición de oficios a los titulares de diversas oficinas o dependencias públicas, como lo
serían todas aquéllas que dadas sus funciones, se estime, que cuentan con padrones de registros
electrónicos o magnéticos, que incluyan nombres y domicilios de personas, para así solicitarle
en auxilio de la administración e impartición de justicia, llevar a cabo una búsqueda del
domicilio de la persona a la que se pretende comunicar una actuación judicial en el juicio o
diligencia de que se trate.
Dicha búsqueda sería con independencia de la obligación que la propia disposición
establece de recabar un informe de la Policía Municipal del domicilio del demandado, pues los
tiempos actuales, así como el incremento de la población imponen precisamente, la necesidad
de actualizar los mecanismos que tiendan a garantizar la existencia de una administración de
justicia eficaz, acorde con la realidad social.
En esas condiciones, cabe precisar, que la facultad discrecional concedida en el párrafo
último del precepto 73 invocado, actuación de búsqueda del juzgado se encuentra plenamente
justificada, toda vez que no debe quedar duda de que el domicilio de la persona a notificar es
incierto o desconocido, debido precisamente a que, nadie y en ninguna parte se pudo averiguar
sobre él, siendo inevitable la notificación por edictos, pues la citación aludida o su verificación
en forma contraria a las disposiciones aplicables, constituye una violación de gran entidad al
transgredirse con ello las formalidades esenciales del procedimiento, lo que impediría el pleno
ejercicio del derecho de defensa del afectado, esto es, de su garantía de audiencia contenida en
Poder Judicial del Estado de Nayarit Revista Jurídica No. 74. Año 13. Octubre-Diciembre 2012
61
el artículo 14 constitucional, siendo que debe darse mayor certeza y seguridad al proceso
relativo.
VI. ARTÍCULOS 386 Y 387 DEL CÓDIGO PROCESAL CIVIL
Estos preceptos legales señalan lo siguiente:
386: “No podrá procederse al remate de bienes raíces sin que previamente
se haya pedido al Registro Público de la Propiedad, certificado de libertad de
gravámenes del predio y sin que se haya citado a los acreedores que
aparezcan de dicho certificado; éste comprenderá los últimos diez años,
pero si en autos obrare ya otro certificado, sólo se pedirá al registro el
relativo al período transcurrido desde la fecha de aquél, hasta en la que se
decrete la venta.
En defecto de los datos que pueda ministrar el Registro Público de la
Propiedad, recabará el juez previamente, constancia de la Oficina Catastral
respectiva, para cerciorarse al menos por este medio, de que la persona
contra quién se pretende fincar el remate, es la misma en cuyo favor
estuviere empadronada la finca de que se trata; si esto no fuere así, el remate
no se llevará a efecto.”
387: Si del certificado aparecieren gravámenes, se hará saber a los acreedores
el estado de la ejecución para que intervengan en la subasta de los bienes, si
les conviniere.
La citación de los acreedores se hará personalmente en su domicilio, que
deberá indicar el ejecutante si le fuere conocido; en caso contrario, se llevará
a efecto en las mismas convocatorias de remate.
De los que se advierte, que pueda considerarse que la autoridad de instancia actúa con
apego a lo dispuesto por el artículo 386 del Código Procesal Civil del Estado, en cuanto a la
citación de acreedores por edictos, al pronunciamiento de remate, no debe fundarse en la sola
manifestación del ejecutante, en el sentido de que ignora el domicilio de aquéllos, pues debe
Poder Judicial del Estado de Nayarit Revista Jurídica No. 74. Año 13. Octubre-Diciembre 2012
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demostrarse fehacientemente que la ignorancia del domicilio es general; así, si en autos
constan, a través del certificado de gravámenes, los datos del expediente en el cual embargaron
los acreedores preteridos, el ejecutante esta en aptitud de obtener el domicilio de éstos,
imponiéndose de los autos respectivos, o instando al juzgador para que pida dicha información
al órgano jurisdiccional correspondiente, y si aun en ese caso no se obtuviera el domicilio
podría el juzgador, de oficio, ordenar a la autoridad administrativa la búsqueda policiaca de los
acreedores en mención, a fin de demostrar la generalidad de ese desconocimiento; al no
proceder de esa manera, la autoridad responsable coloca en indefensión a los quejosos, pues les
priva de la oportunidad de intervenir en el procedimiento de remate reclamado, a fin de que,
como acreedores, puedan promover lo que a su interés convenga.
Apoya el criterio anterior, la tesis sustentada por la Segunda Sala de la anterior estructura de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, con número de registro 264960, visible en la página
47, Tercera parte, CXXXVIII, sexta época, materia común del Semanario Judicial de la
Federación, que dice:
EMPLAZAMIENTO DE ACREEDORES EXTRAÑOS AL
PROCEDIMIENTO. La Suprema Corte de Justicia ha establecido que no
basta la simple afirmación del actor de ignorar el domicilio del demandado,
para que sea legal el emplazamiento por edictos en los periódicos, pues para
que éste surta efectos legales, es indispensable que esa ignorancia no sea
exclusiva y personal, sino de tal manera general, que haga imposible la
localización. Ahora bien, aunque la tesis anterior se refiere al emplazamiento
en juicio, la misma debe estimarse aplicable al caso de citación de un
acreedor extraño al procedimiento, ya que tratándose de la notificación que
se le hace con el fin de que pueda presentarse en los autos, para hacer uso
de los derechos que la ley le otorga, subsisten las razones que consigna dicha
tesis.”
Y la tesis sustentada por el Segundo Tribunal Colegiado en Materia Civil del Tercer Circuito.
Tomo VII, 8a. Época, abril de 1991, página. 231, registro 223273, bajo el rubro:
Poder Judicial del Estado de Nayarit Revista Jurídica No. 74. Año 13. Octubre-Diciembre 2012
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REMATE, LEGALIDAD DE LA CITACION DE ACREEDORES
AL PROCEDIMIENTO DE. (LEGISLACION DEL ESTADO DE
JALISCO). Para que pueda considerarse que la autoridad de instancia actúa
con apego a lo dispuesto por el artículo 553, del Código de Procedimientos
Civiles para el Estado de Jalisco, en cuanto a la citación de acreedores por
edictos, al pronunciamiento de remate, no debe fundarse en la sola
manifestación del ejecutante, en el sentido de que ignora el domicilio de
aquéllos, pues debe demostrarse fehacientemente que la ignorancia del
domicilio es general; así, si en autos constan, a través del certificado de
gravámenes, los datos del expediente en el cual embargaron los acreedores
preteridos, el ejecutante esta en aptitud de obtener el domicilio de éstos,
imponiéndose de los autos respectivos, o instando al juzgador para que pida
dicha información al órgano jurisdiccional correspondiente, y si aun en ese
caso no se obtuviera el domicilio podría el juzgador, de oficio, ordenar a la
autoridad administrativa la búsqueda policiaca de los acreedores en
mención, a fin de demostrar la generalidad de ese desconocimiento; al no
proceder de esa manera, la autoridad responsable coloca en indefensión a
los quejosos, pues les priva de la oportunidad de intervenir en el
procedimiento de remate reclamado, a fin de que, como acreedores, puedan
promover lo que a su interés convenga.
CONCLUSIONES:
De una armónica interpretación de los preceptos legales 72, 73, 386 y 387 antes trascritos, se
desprenden los siguientes principios que deberían de regir para citar a los acreedores a un
remate de bienes, cuando su domicilio o lugar de residencia se ignore:
• No podrá procederse al remate de bienes raíces sin que previamente se
haya pedido al Registro Público de la Propiedad, certificado de libertad
de gravámenes del predio y sin que se haya citados a los acreedores que
aparezcan de dicho certificado.
• La citación de los acreedores se hará personalmente.
Poder Judicial del Estado de Nayarit Revista Jurídica No. 74. Año 13. Octubre-Diciembre 2012
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• Cuando se trate de personas cuyo nombre, domicilio o lugar de
residencia se ignore, las notificaciones personales se le harán por edictos.
• Para que proceda la notificación por edictos, el promovente deberá
justificar que hizo gestiones para averiguar lo conducente, bastando
como principio de prueba el certificado de las autoridades
administrativas correspondientes y constancia de búsqueda por parte de
la policía municipal.
Lo anterior, se estima así, en razón de que, no basta la simple afirmación del titular de los
derechos litigiosos, en el sentido de que ignora el domicilio de los acreedores, para que en su
oportunidad pudiese considerarse legal la notificación que se realice en la propia convocatoria
de remate, con la finalidad de que pudieran los acreedores presentarse en autos del presente
juicio y hacer uso de los derechos que la ley le otorga como acreedora.
FUENTES BIBLIOGRÁFICAS.
CONTRERAS VACA, Francisco José, Derecho Procesal Civil, Tomo I, Editorial Oxford.
CHIOVENDA, José, Principios de Derecho Procesal Civil, Traducción española de la 3ª Edición
Italiana y Prólogo de José Casais y Santaló, tomo I, Madrid, Reus, S.A., 1977.
GONZALEZ LARA, Cipriano, Derecho Procesal Civil, 6ª ed., Texto Jurídico Universitario.
PALLARES, Eduardo, Derecho Procesal Civil, 12ª ed., México, Editorial Porrúa S.A, 1986.
PALLARES, Eduardo, Diccionario de Derecho Procesal Civil, México, Editorial Porrúa, 1984, 685
págs.
DICCIONARIOS
Poder Judicial del Estado de Nayarit Revista Jurídica No. 74. Año 13. Octubre-Diciembre 2012
65
Diccionario Jurídico Espasa, Fundación Calpe.
LEGISLACIÓN
Código de Procedimientos Civiles para el Estado de Nayarit, decreto 7519, tomo CLII de
fecha 21 de noviembre de 1992, edición actualizada 2012.
LA INSTRUMENTACIÓN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL ACUSATORIO EN NAYARIT
Miguel AHUMADA VALENZUELA ∗
La reforma estructural a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos más
trascendental en la última década, publicada el 18 de junio del 2008 en el Diario Oficial de la
Federación, consagró la incorporación en el Sistema Jurídico Mexicano del nuevo proceso
penal acusatorio y oral, misma que representa un paradigma institucional, al propiciar cambios
estructurales que trascienden a prácticamente todos los modelos clásicos en el ámbito de la
persecución del delito y en la función jurisdiccional.
∗ Secretario Técnico de la Comisión para la Implementación del nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio en el estado de Nayarit.
Poder Judicial del Estado de Nayarit Revista Jurídica No. 74. Año 13. Octubre-Diciembre 2012
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Dicha reforma, demanda la participación activa y decidida de la Federación y las
Entidades federativas, para que en el ámbito de sus respectivas competencias, instrumenten los
consecuentes ajustes institucionales. El proceso penal acusatorio se regirá por los principios de
publicidad, contradicción, concentración, continuidad e inmediación.
Los poderes judiciales contarán con jueces de control, que resolverán de forma
inmediata y por cualquier medio, las solicitudes de medidas cautelares, providencias
precautorias y técnicas de investigación de la autoridad, que requieran control judicial,
garantizando los derechos de los indiciados y de las víctimas u ofendidos.
El proceso penal acusatorio comprende las siguientes etapas:
I.- De Investigación Inicial: abarca desde la presentación de la denuncia, querella o su equivalente
hasta el ejercicio de la acción penal ante los tribunales.
II.- De Control Previo: integra las siguientes fases:
Control previo: Desde que el imputado queda a disposición del juez de
control, hasta el auto que resuelve sobre la vinculación a proceso.
Investigación formalizada: Una vez que se notifique al imputado el auto de
vinculación a proceso hasta el vencimiento del plazo para formular la
acusación.
La intermedia o de preparación del juicio
oral: comprende desde la formulación de
la acusación hasta el auto de apertura de
juicio oral.
Juicio oral: Se recibe el auto de apertura a
juicio hasta la emisión de la sentencia que
pone fin al proceso.
Poder Judicial del Estado de Nayarit Revista Jurídica No. 74. Año 13. Octubre-Diciembre 2012
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III.- Segunda instancia: se efectúa las diligencias y actos tendientes a resolver los medios de
impugnación.
El Constituyente Permanente, previó en los artículos transitorios de la reforma, un
plazo máximo de ocho años para lograr el nuevo proceso penal acusatorio en el sistema
jurídico en su totalidad; plazo en el que se debe haber expedido la legislación correspondiente,
y entrar en vigor las reformas al artículo 16, párrafo segundo y decimotercero, 17 párrafos
tercero, cuarto y sexto, 19, 20, 21 párrafo séptimo de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
La directriz del nuevo sistema penal acusatorio entraña cambios trascendentales que
deben realizarse por parte de las entidades federativas, con diferentes efectos en materia
presupuestaria, de capacitación o profesionalización, infraestructura, cambios normativos,
sistemas educativos entre otros.
Atañen a todos los órganos de procuración e impartición de justicia: policía, peritos,
mediadores, ministerios públicos, Defensoría de Oficio, Poder Judicial, instituciones de
ejecución de sanciones, abogados litigantes, a las universidades e incluso, pretende fortalecer
las atribuciones de los individuos que como victimas u ofendidos y/o acusadores particulares,
decidan participar en el proceso penal.
En nuestra Entidad, por más de tres años se omitió la responsabilidad de iniciar el
proceso de implementación, lo que ocasionó que Nayarit se encuentre en los últimos lugares
de acuerdo a los cuadrantes de la SETEC.
El cuatro de diciembre de 2010 que se publicó en el periódico oficial el Acuerdo de
Colaboración Institucional celebrado entre los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial para la implementación
de la reforma al Sistema de Justicia Penal y Seguridad en el Estado de Nayarit.
Mediante la suscripción de dicho acuerdo, se creó la Comisión de Coordinación
Interinstitucional para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, integrada por
representantes de los tres poderes, un representante del sector académico y de la sociedad civil,
y el Presidente de la Comisión Estatal para la Defensa de los Derechos Humanos.
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Firmado el acuerdo de colaboración, se suscribió el Convenio de Coordinación para la
Implementación del Sistema de Justicia celebrado entre la SETEC y los Poderes del Estado,
publicado el 11 de abril de 2011 en el
Periódico Oficial Órgano de Gobierno
del estado de Nayarit.
La actual administración estatal,
presidida por el Gobernador Roberto
Sandoval Castañeda, asumió la
responsabilidad de impulsar e
implementar eficazmente el nuevo
sistema penal acusatorio en nuestra
entidad, de acuerdo a las bases constitucionales establecidas en nuestra carta magna, y de
conformidad a los lineamientos que la propia SETEC, órgano de la Secretaría de Gobernación
del Gobierno federal ha desarrollado para tal efecto.
Bajo esa premisa, con fecha 28 de noviembre de 2011 se instaló la Comisión de
Coordinación Interinstitucional para la Implementación del Sistema de Justicia Penal en el
Estado de Nayarit, la cual, quedo integrada:
Presidente
Dr. Pedro Antonio Enríquez Soto
Secretario Técnico
Lic. Miguel Ahumada Valenzuela
Representantes del Poder Legislativo
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Dip. Jocelyn Patricia Fernández Molina
Dip. José Antonio Serrano Guzmán
Dip. Fernando Ornelas Salas
Representantes del Poder Judicial,
Magistrados Thoth Aldrín Lomelí Aguilar, José Guadalupe Campos Hernández y jueces
Nicolás Ballesteros Villagrana y Rodrigo Benítez Pérez
Representantes del Poder Ejecutivo: licenciados José Lucas Vallarta Chan Subsecretario de Asuntos
Jurídicos, Edgar Veytia Encargado del Despacho de la Procuraduría General de Justicia, Gral.
Brigadier Jorge Alonso Campos Huerta Secretario de Seguridad Pública.
Representantes del Sector Académico, el director de la Unidad Académica de Derecho, de la Sociedad
Civil, doctor Catarino Jiménez Castañeda Notario Público No. 16,
Invitado permanente licenciado Guillermo Huicot Rivas Álvarez, Presidente de la Comisión de la
Defensa de los Derechos Humanos del Estado de Nayarit, ingenieros Gerardo Siller Cárdenas,
Secretario de Administración y Finanzas, Gianni Raúl Ramírez Ocampo, y Vicente Romero
Ruíz, Secretario de Planeación, Programación y Presupuesto.
De la misma manera, con fecha 8 de febrero de 2012, se publicó el Acuerdo que
establece la Secretaría Técnica de la Comisión de Coordinación Interinstitucional para la
Implementación del Sistema de Justicia Penal, como Órgano Desconcentrado del Despacho
del Ejecutivo, integrado por el licenciado Miguel Ahumada Valenzuela, Secretario Técnico de
la Comisión Interinstitucional para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, doctor
Julio César Romero Ramos, Coordinador General, licenciado. Francisco Javier Rivera Casillas,
titular de la Unidad de Normatividad, licenciado Rodrigo Benítez Pérez, titular de la Unidad de
Capacitación, doctora Irina Cervantes Bravo, titular de la Unidad de Asistencia Técnica,
licenciado Francisco Flores Soria, titular de la Unidad de Comunicación.
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Una vez constituida la secretaría técnica, se ha logrado obtener recursos de la
Federación por conducto de la SETEC, mediante la aprobación de cuatro proyectos que
impulsan considerablemente las bases para la implementación del nuevo sistema penal en
nuestra Entidad.
• Planeación Integral para la Implementación de la Reforma al Sistema de
Justicia.
• Normatividad para la Reforma al Sistema de Justicia Penal.
• Modelo de Gestión para la Comisión de Coordinación Interinstitucional.
• Proyecto estratégico de Difusión de la Reforma Penal.
Los retos para consolidar la implementación son:
Desarrollo legislativo: mediante la reforma a nuestra Constitución
Política local, para establecer las bases del nuevo sistema penal acusatorio, y
la promulgación de un nuevo Código Procesal Penal y la Ley de Extinción
de Dominio para el Estado, entre otros.
La difusión del nuevo sistema, mediante la información integral del
contenido a la sociedad nayarita.
Capacitación y profesionalización: que inicia desde las aulas
universitarias, Defensores de Oficio, Ministerios Públicos, Peritos, Jueces y
demás personal del Tribunal Superior de Justicia.
El cinco de septiembre de 2012 el Gobernador Constitucional del Estado Roberto
Sandoval Castañeda presentó al Honorable Congreso del Estado de Nayarit la iniciativa que
contiene el decreto que reforma la fracción XIV del artículo 7° y adiciona las fracciones XV,
XVI Y XVII, y fracción X del artículo 69 de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Nayarit, misma que fue aprobada por la H. Soberanía y mediante fecha 13 de
Octubre del año en curso, se publicó en el Periódico Oficial órgano de Gobierno del Estado.
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La reforma en comento, contiene las bases para la implementación del nuevo sistema
de justicia penal en el estado de Nayarit, con el objeto de alinear nuestro texto fundamental a la
multicitada reforma constitucional federal en materia de derechos humanos, e incorporarle
elementos fundamentales garantistas en todo proceso del orden penal: debido proceso penal, la
presunción de inocencia, el cateo, la inviolabilidad de las comunicaciones privadas, la figura del
juez de control, la mediación y la conciliación como medios alternativos para la resolución de
controversias, los principios que habrán de regir al nuevo sistema penal acusatorio, los
derechos tanto del imputado como de la víctima u ofendido y un sistema penitenciario
organizado sobre la base del respeto a los derechos humanos.
Bajos esos principios, el titular del Poder Ejecutivo presentó al Congreso del Estado la
iniciativa que contiene el nuevo Código Procesal Penal, mediante fecha 12 de octubre de 2012,
proyecto aprobado por la SETEC, por conducto de la Dirección General de Estudios y
Proyectos Normativos.
La implementación de la reforma de justicia penal, implica un cambio de paradigma
que requiere de alcanzar un excelente nivel de dominio de sus funciones, a través de la
colaboración de las instituciones para la adecuada instrumentación del nuevo sistema de
justicia penal.