1NO 2 / Septiembre 2013 Grupo Arje

CHILE: Desafos parael futuro

Revi

sta

2

3EDITORIAL 2

COLUMNAS

El Compromiso Energtico de Chile / Nicols Pinochet Escobar 4 Chile y el uso de la web / Mara Fernanda Carrasco 5

ARTICULOS

Reflexiones sobre la participacin ciudadana en Chile 6 Matas Martnez Morales

Innovacin / Felipe Godoy Veas 10

Temor entre Rejas / Luis Corts Ibarra 13

Contaminacin de las Aguas: Caso Chileno / Matas Vidal Rubio 17

La Desigualdad Social y Econmica en Chile 24 Tamara Novoa y Matas Henrquez

I N D I C E revista nO 2 / Septiembre 2013

La Revista Arje es una publicacin anual del Centro de Investigacin Universitario Arje conformado por estudiantes interesados en la investigacin de las diferentes problemticas de nuestra sociedad. El Centro busca incentivar en los jvenes el desarrollo de la investigacin social y que a travs de ella los estudiantes universitarios se preocupen y tomen conciencia de los problemas que afectan nuestro entorno.

Centro Investigacin Arje, Santiago, Chile

Los artculos publicados en esta revista son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no representan necesariamente la lnea editorial de Revista ARJE.

1

4Reivindicacin de la Poltica

Uno de los desafos de nuestra generacin consiste en reivindicar la poltica. En momentos donde cunde el desprestigio de los partidos, de las instituciones y en general todava tenemos deudas significativas en la participacin juvenil, urge reflexionar sobre cmo hacemos para involucrar de mejor manera a los jvenes en la bsqueda del bien comn. Muchas veces somos crticos de la clase poltica y nos olvidamos de la autocrtica de nosotros como ciudadanos. Mal que mal, las sociedades normalmente tienen los representantes que sus niveles de involucramiento y exigencia se merecen.

Reivindicar la poltica parte por devolverle su genuino sentido. Hoy se escucha a menudo que este concepto se asocia a la bsqueda del poder, a la competencia por escaos, a tcticas electorales. Se escriben pginas y pginas sobre negociaciones cupulares, sobre expertos calculistas y sobre puntos en las encuestas. As, se escogen como candidatos las cartas ganadoras antes que los fieles representantes de los idearios. Es posible que la tctica produzca la efervescencia que exige el compromiso poltico, de manera que muchos abandonen la comodidad y se arriesguen al servicio de los dems? Cundo veremos a nuestros lderes desafiando las consignas y promoviendo pblicamente sus principios, an con percepciones superficiales de impopularidad?

La poltica es el arte de gobernar, de promover lneas de accin que mejoren el nivel de vida de las personas, es la arquitectura del desarrollo humano. Es saber empatizar con las necesidades de las personas no puramente materiales, sino integralmente humanas y ofrecer respuestas desde un ideario coherente, capaz de entusiasmar y movilizar. El verdadero sentido de la poltica no estriba en ganar espacios, sino en conquistar voluntades. Qu sentido tiene ejercer el poder en un cargo pblico si no se hace a partir de principios coherentes? El xito en la poltica est en demostrar en la realidad que las ideas que uno propone que las conoce, las ha estudiado, las ha articulado y las ha bajado a planteamientos concretos son la respuesta satisfactoria y prudente a los requerimientos de esa sociedad concreta. Poltica sin ideas no tiene sentido. Las herramientas, las cuas y las estrategias vendrn despus.

EDITORIAL

DIRECCIN DE LA REVISTA

Gabriela E. Flores Calvo

EDITORA

Gabriela E. Flores Calvo

COMIT EDITORIAL

Luis Corts Ibarra

Nicolas Pinochet Escobar

Felipe Godoy Veas

Gabriela E. Flores

DISEO Y DIAGRAMACIN

Jorge Bueno

IMPRESIN

JM Impresor

2

5Reivindicar la poltica implica entender que si bien los partidos tienen un rol muy relevante quizs el ms relevante en la conduccin de la sociedad, el desafo no se reduce a ellos. Si entendemos que la poltica viene de polis, es decir, ciudad, entonces nos daremos cuenta que todos tenemos algo que decir en nuestros comportamientos cotidianos, individuales y colectivos. Pues hacemos poltica cuando nos involucramos en la junta de vecinos, escribimos cartas al diario, escribimos un tweet e incluso remotamente, por cierto cuando nos desenvolvemos respetuosa y solidariamente en nuestro da a da. Hace poltica el periodista que no sucumbe a la moda del morbo y se esfuerza por proyectar bienes pblicos en sus despachos. Hace poltica el empresario que trata a sus trabajadores con dignidad, respeta el medio ambiente y, en caso de Puga, privilegia el bienestar social por sobre su inters individual. Incluso es poltico el rol de la familia y del matrimonio, en cuanto es capaz o no de generar un contexto adecuado para la formacin de los futuros ciudadanos. Ojo: es poltico en cuanto afecta a la sociedad toda y en cuanto somos miembros del pas. Y las decisiones de las partes por cierto afectan en el bien del todo.

Debemos entender que la responsabilidad ciudadana no se reduce a votar de vez en cuando. Todos los das tenemos la posibilidad de aportar polticamente o de no hacerlo.

Que cada uno revise su comportamiento en las diferentes facetas de la vida (como padres, como trabajadores, como habitantes, como vecinos) y se pregunte acerca de si est contribuyendo o no al bien comn.

Finalmente, reivindicar la poltica supone reflexionar sobre cules son los grandes temas de nuestra generacin y cules son los desafos de nuestros tiempos. Cul es nuestra postura sobre la desigualdad? Cmo articulamos libertad econmica con justicia social? Qu respuesta tenemos ante la elocuente segregacin urbana? Cmo fortalecemos la familia y el matrimonio, que son sin duda el mejor remedio para flagelos sociales como la droga, la delincuencia y la desercin escolar? Qu le decimos a los pueblos originarios? Cul es nuestra postura sobre los avances tecnolgicos en la medicina y su impacto en la dignidad humana? En sntesis: cul es el ideario que dar sustento a nuestro relato generacional? Estamos pensando al respecto? Nos interesa influir en el futuro del pas?

La poltica es relevante pues queramos o no nos afecta a todos y repercute en la vida de los que ms lo necesitan de un modo decisivo. Una buena o mala poltica depende de nosotros. Empezamos?

Diego SchalperDIRECTOR EJECUTIVO DE IDEA PAIS

3

6La preocupacin por la cuestin ambiental comienza fuertemente en el Siglo XX donde destacan hitos impor-tantes como el Club de Roma (1972), la Conferencia de Estocolmo (1972), Informe Brundtland (1987), Confe-rencia de Rio (1992), posteriormente Rio+10 y Rio+20, entre otros.

Estos han constituido un marco de reflexin que ha per-mitido crear conciencia a nivel mundial sobre el denomi-nado lmites del crecimiento, conciencia que surge por la imperiosa necesidad, de proteger, preservar y mejorar el medio ambiente y trabajar por un desarrollo sustenta-ble en beneficio de las generaciones presentes y futuras a travs de la cooperacin internacional. Se ha llegado al consenso, que contribuir con ello, permitir generar efec-tos directos en la salud, la economa, el bienestar y satis-faccin de las personas.

En Chile -pas que no puede estar ajeno a los desafos y compromisos mundiales- en los ltimos aos se han vi-vido diversos movimientos sociales, como son: lo ocurri-do en Punta de Choros el ao 2010; la negativa contra el proyecto hidroelctrico Hidroaysn el ao 2011 y el caso de la construccin de la Termoelctrica de Castilla el ao 2012, en los que no solo se ha expresado con fuerza el compromiso de la comunidad con el medioambiente, sino que se ha dejado en evidencia la falta de polticas pblicas en esta importante rea, falencia que por lo ex-presado por el Presidente de la Repblica Sebastin Pie-ra en su cuenta pblica del 21 de Mayo del presente ao, no cambiar, ms all de los avances que representa el compromiso por la construccin de la carretera elctrica, la instauracin de los tribunales ambientales, y el com-promiso poltico de contar con energa ms econmica, segura y limpia a raz de la necesidad de duplicar la capa-cidad de generacin energtica.

El compromiso energtico de Chile

Sin embargo, y a pesar de estos compromisos, el proble-ma se presenta en que frente a los desafos que nos im-ponen los lmites al crecimiento no se ha definido una estrategia definitiva, un modelo de desarrollo energtico, el cual va ms all de impulsar el desarrollo de proyec-tos aislados de energa renovable no convencional, sino que se necesita de un compromiso real. Ms an, cuando la Estrategia Nacional de Energa 2012-2030, reconoce an, la importancia de continuar desarrollando proyectos energticos centrados en combustibles fsiles.

En este sentido resulta urgente establecer una poltica de estado en materia energtica, que tenga como eje cen-tral, el trabajo por una mayor eficiencia energtica y el desarrollo de fuentes de energas renovables. Y es urgen-te, no solo por ser un compromiso de carcter mundial, o por el descontento social que se ha expresado en los lti-mos aos , sino porque Chile es el peor pas, entre los 36 que fueron examinados por la OCDE en el informe Better Life, alcanzando un puntaje de 2.9 sobre un mximo de 10. Lo que deja entrever el serio problema ambiental que enfrenta el pas.

Por lo tanto, si queremos mejorar las condiciones de sa-lud y bienestar de nuestro pas, contribuir para generar un sustento de nuestro desarrollo econmico y lograr el desarrollo, es necesario establecer una poltica ambien-tal definitiva que se encamine a alcanzar los desafos pro-puestos a nivel mundial, lo que se traduce en gran parte, en fortalecer y alcanzar el mximo desarrollo de las ener-gas renovables no convencionales.

Por Nicols Pinochet Escobar1

C O L U M N A S

1 Estudiante de Derecho, Universidad Bernardo OHiggins. E-mail: npinochet@live.cl

4

7Segn un estudio de Word Wide Web Fundation, rea-

lizado con la intencin de evaluar el uso y el impacto

de la web en el mundo, Chile es el pas mejor calificado

de Amrica Latina en el uso de internet. Destaca la uti-

lizacin que le da la poltica a este medio, ya sea como

propaganda en tiempos de campaa, o el uso que se da

para brindar algunos servicios o informacin por parte

del estado. Tambin evala de buena forma, la utiliza-

cin de esta herramienta para hacer negocios, promo-

cionar empresas y productos.

Segn un indicador publicado por el Banco Mundial, el

61.42% de la poblacin chilena utiliza internet de una

u otra forma. El estudio de la Word Wide Web, tambin

sostiene que en nuestro pas, las redes sociales y

buscadores lideran el uso de internet, quedando atrs

el empleo de las TIC en profesores y alumnos para un

mejor aprendizaje.

Otra medicin que confirma lo antes dicho, es el SIMCE

TIC, aplicado por primera vez en el ao 2011 a alumnos

de segundo medio. El objetivo de esta radiografa fue

conocer las habilidades que tienen los alumnos al

momento de utilizar TIC. Segn el informe publicado por

el Ministerio de Educacin, ms de la mitad de quienes

cursan segundo ao medio las usan adecuadamente

aunque solo el 3,3% las utiliza eficazmente para resolver

tareas de aprendizaje y del contexto escolar, mientras

que el resto hace un uso instrumental de ellas.

En relacin al empleo de redes sociales en Chile, tambin

somos lderes en nuestra regin. Facebook y Twitter

son las redes sociales ms utilizadas por los chilenos.

Chile y el uso de la web

Segn los ltimos datos de conectividad a internet

en el pas, 9 de cada 10 personas utilizan estas redes

sociales, cantidad que aument considerablemente con

la masificacin de los Smartphones.

Tomando en cuenta las mediciones anteriores y

considerando el amplio uso de la web, ya sea para

aprender idiomas, emprender, encontrar trabajo o las

mltiples oportunidades que sta presente, podemos

decir que en Chile, su utilizacin es muy limitada. Si

bien, establecer redes sociales, compartir informacin,

dar opiniones, es un elemento importantsimo en el

fortalecimiento de la democracia en un pas, el empleo

de internet no debe limitarse solo a eso.

Por tanto, el desafo que tenemos pendiente, tiene

que ver con la inclusin de las nuevas tecnologas en

el debate sobre la educacin de calidad. El mundo est

cambiando y Chile no puede ser un actor pasivo en este

intercambio de informacin. La globalizacin requiere

que estemos interconectados, que aprendamos ms

idiomas, que intercambiemos conocimientos y seamos

capaces de innovar. La web nos permite realizar todo

eso y mucho ms, solo se necesita gente dispuesta a

tener una navegacin responsable y consciente de la

oportunidad que sta otorga.

Por Mara Fernanda Carrasco1

1 Estudiante de Periodismo, Universidad de los Andes. E-mail: mfcarrasco1@miuandes.cl

5

8Chile es uno de los pases con menor nivel de participacin ciudadana segn un sondeo realizado este ao por la revista Americas Quaterly en conjunto con la Sociedad de las Amricas y el Consejo de las Amricas.

Desde el quiebre de la democracia, nuestro pas no ha podido

establecer una participacin ciudadana consistente que

profundice el proceso democrtico y legitime a la poltica. Para

el desarrollo ptimo de un estado constitucional democrtico,

las prcticas gubernativas deben estar mancomunadas con

una sociedad civil participativa. Es por esto, que la gestin

pblica debe estar abierta a la participacin de la ciudadana

y, esta misma, debe ejercer un control social, cosa que no

observamos en el mbito nacional.

Para comprender la situacin actual de la participacin

ciudadana, debemos hacer un recorrido del desarrollo ms

reciente de esta temtica en la historia de nuestro pas. Tal

como lo seala Vicente Espinoza en la revista poltica, en la

dcada de los 60, los distintos grupos sociales alcanzaron

una alta participacin en la vida pblica. En un contexto de

alta polarizacin social, la revolucin violenta era un peligro

presente. Para hacer frente a esta problemtica, el gobierno

de Eduardo Frei Montalva y su Revolucin en Libertad y

ms adelante Salvador Allende con su Va Pacifica Hacia

el Socialismo integraron y promovieron activamente las

organizaciones de pobladores. Por una parte queran dar

respuesta a las necesidades de los ciudadanos y promover

Reflexiones sobre la participacinciudadana actual en Chile

Por Matas Martnez Morales1

la integracin social con el fin de aumentar el nmero de

electores y, por otra, crear una alternativa a la revolucin

violenta. A travs de una mediacin poltica, los grupos

de base se organizaron y multiplicaron de forma eficiente.

Gracias a esto se estableci una relacin particular entre el

Estado y la sociedad civil, ya que el primero no prohibi ni

coarto al segundo sino que promovi la sindicalizacin y

mostr una posicin positiva a sus demandas, conllevando

a un nmero creciente de huelgas y presin social.

Si bien, estas expresiones sociales fueron positivas, porque

crearon un dilogo fluido que fortaleci la democracia y la

relacin entre el Estado y la sociedad civil, son consideradas

la causa primordial del quiebre de la democracia en Chile.

La formacin de una amplia movilizacin social y poltica

desestabiliz al pas, si bien es la causa ms directa, podemos

considerarlas slo una manifestacin de la tremenda

polarizacin existente en el pas y de la ineficiente gestin

de la Democracia Cristiana que sostuvo una incapacidad

para constituirse como un centro poltico que matizar esta

polarizacin.

Con la llegada del rgimen militar la participacin ciudadana

sufri un quiebre profundo. Es correcto afirmar que durante

este periodo se lograron detener los conflictos sociales, pero

el dialogo entre la sociedad civil y el Estado desapareci.

Es valorable mencionar que, a pesar del desgarramiento al

1 Estudiante de tercer ao diurno de Pedagoga en Historia, Geografa y Ciencias Sociales de la Universidad Bernardo O`Higgins. E-mail: matiasmartinez@pregrado.ubo.cl

6

9tejido social popular realizado durante 17 aos de dictadura

militar, este pudo recomponerse gracias a las iglesias

cristianas, la cooperacin internacional, los partidos que

operaban en la clandestinidad y las ONGs. Con gran xito

se vivi esta reestructuracin social, ya que haban mltiples

propuestas de base para el fin del rgimen militar y tal como

lo menciona Mario Garcs y Alejandra Valds slo la accin

de un vigoroso movimiento ciudadano permiti derrotar al

rgimen militar en el Plebiscito de 1988 y posibilitar de este

modo, la eleccin democrtica de presidente en 1989.

Con la vuelta a la democracia la participacin ciudadana y

los movimientos sociales no se vieron fomentados, si no por

el contrario perdieron fuerza e influencia. Ya hacia 1999 las

organizaciones de base no lograban coordinarse ni ser un

movimiento social de peso, perdiendo su capacidad para ser

interlocutores de las acciones pblicas. Durante el proceso

de la transicin se relegaron las iniciativas populares a

un segundo plano y se favoreci la accin de los partidos

polticos, con el fundamento de que la democracia deba

volver en un contexto constitucional y no de movimiento

social. Por otra parte la poltica de los acuerdos sociales,

debilit los sindicatos y las juntas vecinales y es que se tema

un desborde social que nunca ocurri.

Es importante mencionar que la reactivacin de las polticas

publicas, se tradujo en un aumento sostenido del gasto p-

blico, como saldando una deuda social y, paliando los gran-

des ndices de pobreza que existan en los comienzos de

los 90. Esta inversin social llev a que el Estado tenga una

actividad asistencialista y no abri nuevos espacios de par-

ticipacin, que se caracterizaran por la colaboracin de la

ciudadana en los distintos niveles de cada una de las fases

de formulacin e implementacin de las polticas pblicas.

En este sentido, nos encontramos frente a un Estado que

ha limitado sus actividades como agente redistribuidor en

materia de polticas sociales, los grupos sociales que antes

sostenan su reproduccin en polticas e iniciativas estatales

se han visto en la necesidad de buscar mecanismos de auto

resolucin de sus problemticas y generar estrategias de

sobrevivencia, y de auto produccin de servicios esenciales.

Considerando los avances de los gobiernos post-dictadura,

se puede afirmar como lo seala Pedro Mujica en su libro

La igualdad poltica: el significado actual de la participacin

ciudadana, que la intervencin del Estado ha dado como re-

sultado, una igualdad pasiva, que si bien, tiene que ver con

la redistribucin y el tratamiento igualitario, no tiene que

ver con la democracia, ni con la participacin ni con el au-

togobierno2. Otro problema dentro de este punto, es la im-

plementacin de los programas sociales. Estos son en base

a imposiciones que se realizan a la poblacin, determinando

desde arriba que es lo que la poblacin supuestamente ne-

cesita, como lo seala Gabriel Salazar El iluminismo demo-

crtico del Estado chileno hace que privilegie el cambio y

las reformas desde arriba y con sentido nacional, antes que

aquellas dirigidas desde abajo y que contengan algn tipo

de ethos social3 . Este enfoque presenta serias limitaciones

y no permite una conexin con la poblacin, que por una

parte, tiene sus propias ideas respecto a cuales son sus ne-

cesidades, ideas que deben ser respetadas, y por otra parte,

se debe hacer participe activo del programa a los poblado-

res. En respuesta, es necesario el mayor respeto a las carac-

tersticas de la comunidad y el involucramiento en todos los

niveles posibles, es decir planificacin, ejecucin, monitoreo

y evaluacin.

Si es la sociedad civil la que debe considerarse como fuente

de legitimidad del orden social y poltico, la participacin

en la comunidad poltica se impone como una necesidad

de toda sociedad para ser considerada democrtica. Dicha

participacin no puede ser reducida a un conjunto de

instituciones, normas y procedimientos para la eleccin

de representantes a cargos de ejecucin y legislacin

gubernamental, es decir, al procedimiento electoral para

la eleccin de una elite poltica. Antes bien, comporta el

reconocimiento del conjunto de los ciudadanos como

agentes efectivos de intereses y capacidades sobre los

cuales, ha de desarrollarse el sistema poltico en general y

2 Mujica, Pedro, La igualdad poltica: el significado actual de la participacin ciudadana.

3 Salazar, Gabriel, Pinto, Julio, Historia contempornea de Chile, Estado legitimidad, ciudadana.

7

10

la poltica pblica en particular. Si por una parte se afirma la

participacin destacando su capacidad de otorgar eficacia

a las polticas pblicas y acciones de gobierno, se afirma

que es a la vez algo ms: se trata de la reafirmacin de la

participacin como mecanismo bsico para el ejercicio de

una democracia ms sustantiva, que exige la redefinicin del

vnculo entre Estado y Sociedad civil, de manera tal que sta

sea considerada en su dimensin activa y propositiva, y no

pasivamente, como una masa abstracta que se contempla

desde la cpula tcnico-poltica como la destinataria pasiva

de una serie de beneficios de asistencia gubernamental.

Con relacin a las necesidades de la ciudadana y lo que

entrega el actual rgimen representativo, nos encontramos

con una deficiencia, se demuestra en la encuesta Ms Voces

realizada el ao 2005 que se titul participacin ciudadana

en polticas pblicas, en la que dentro de un universo de

7.200 personas encuestadas solo el 11% seal como forma

de participacin el involucrarse activamente en la ejecucin

de las decisiones. Ms preocupante aun es que solo el 5%

seal haber sido invitado a expresar su opinin en el

plan de desarrollo comunal, otro 5% en el plan regional de

participacin y un deplorable 3% en la planificacin del

presupuesto municipal4.

Por otra parte ha quedado en evidencia un anquilosamiento

de la lite poltica que no permite renovaciones sustantivas,

efecto de la desigualdad de la competencia electoral y la

nula renovacin de las elites que polarizaron en coaliciones

los partidos polticos, partidos que tienen intereses que

nunca, sern equivalente a todos aquellos que aportan

directamente los ciudadanos. Con respecto a los problemas

de nuestra participacin ciudadana actual, Gonzalo de

la Maza seala 3 vertientes de crtica5. Lo primero son las

limitaciones propias de los espacios de participacin, donde

se pueden crear elites participativas en el nivel local, que

hacen prevalecer los intereses de los grupos organizados por

sobre los ciudadanos no organizados, esta situacin conlleva

a una captura de los espacios pblicos. En segundo lugar

esta la Racionalidad de las polticas publicas frente a la

racionalidad limitada de la ciudadana, esto seala una falta

de conocimiento tcnico de los ciudadanos, que dificulta la

gestin y se da una prdida de eficiencia en los programas

de participacin, un ejemplo es el programa de planificacin

participativa llevado acabo en la comuna de Cerro Navia,

donde se logr una gran convocatoria de organizaciones

sociales, pero como no se les inform sobre los recursos que

se manejaban se crearon expectativas que no se cumplieron

y se gener frustracin en la comunidad por la inviabilidad

de las soluciones planteadas. Por ltimo de la Maza seala la

ya referida crisis de la democracia representativa.

No es menos importante, la falta de una posicin homognea

desde el Estado hacia las polticas pblicas, muchas veces

las orientaciones y estrategias se contraponen entre s.

Tomando un ejemplo si nos enfocamos en el ejecutivo nos

encontramos con 3 ncleos: el presidencial, el ministerio

del interior y el de hacienda. Tambin estn los ministerios

sociales y tambin se encuentra el MIDEPLAN todos con

proyectos e ideas diferentes.

Conforme a lo mencionado cabe preguntarse, cules son

los sntomas de esta realidad distinta, de esta necesidad de

participacin ciudadana? Por una parte la mayor extensin

de la educacin cre una mayor igualdad dentro de los po-

bladores, con las nuevas necesidades de la ciudadana, sur-

ge una creciente pluralidad de temas de ms complejidad

tcnica en la discusin poltica. Por ltimo nos encontramos

frente a un Estado incapaz de satisfacer las necesidades de

los ciudadanos y, un conglomerado de partidos polticos que

no representan los intereses de la ciudadana. En respuesta

a esto Pedro Mujica plantea un concepto actualizado de

ciudadana, sus elementos principales son una coexistencia

de derechos individuales y colectivos. Debemos ver una ciu-

dadana particular que a la vez se agrupa para reivindicar

derechos colectivos (tnicas, religiosas, discapacitados, etc.)6.

4 Ms Voces, Resultados encuesta: Participacin ciudadana en polticas publicas 2005.

5 De la Maza, Gonzalo, Gestin municipal participativa: construyendo democracia cotidiana capt: Estado actual y desafos para la constitucionalizacin de la participacin ciudadana en Chile.

6 Mujica, Pedro, La igualdad poltica: el significado actual de la participacin ciudadana.

8

11

Tambin, debemos comprender que lo pblico no es solo es-

tatal, lo pblico pertenece a todos, el Estado y la sociedad no

son antagnicos, se mezclan y conviven, donde el ciudadano

penetra cada vez ms en la esfera del poder poltico, si la so-

berana reside en el pueblo que as sea y que no se limite su

actuar al voto de las elecciones peridicas. La nueva ciudada-

na emerge como un asunto de igualdad poltica, donde se

le da protagonismo al poblador, al excluido histricamente.

Por ultimo Mujica seala que el concepto de ciudadana es

dinmico, esta en constante cambio y sujeto a los intereses

de la sociedad civil. Una muestra de este cambio de menta-

lidad, es lo expuesto en 1994 por la Asociacin Chilena de

Municipalidades, que durante su Segundo Consejo Directivo

Nacional realizado en Punta Arenas, ley un texto que deca

lo siguiente:

En lugar de que el poder se derrame desde lo alto hasta el

ciudadano comn, ste reclama su titularidad y ejercicio en

la base, elevndolo hasta estadios superiores para mantener

la unidad del Estado, coordinando y planificando a un

nivel nacional lo que exceda del nivel local. Ve a la sociedad

como un conjunto de personas que van agrupndose en

sociedades pequeas pero cada vez ms grandes 7.

Para llegar a este fortalecimiento de la democracia, se debe

insertar la participacin en un proceso de rearticulacin de

las relaciones Estado-sociedad civil, perspectiva que implica

abrir el sistema a nuevos actores, tradicionalmente excluidos.

Ejemplos concretos son los presupuestos participativos de

Porto Alegre en Brasil y las organizaciones ubicadas en Barrio

Yungay que protegen este patrimonio.

Tambin podemos encontrar los plebiscitos comunales, que

a pesar de tener un costo elevado, podran recibir un apoyo

del poder central. Este apoyo, es necesario para que esta

herramienta participativa pueda efectuarse en comunas de

escasos y medios recursos y no solo en las de elite como Las

Condes y Vitacura8.

En conjunto con la ciudadana y la sociedad civil planteo

trabajar 3 puntos. El primero es la recuperacin de la memoria

social popular. Como ejemplo podra ser elaborar una historia

de la localidad, en base al trabajo colectivo de los pobladores.

El segundo trabajar en el fortalecimiento de los sentidos de

pertenencia de los pobladores con relacin a sus territorios

y sus habitantes, crear una cultura en torno al barrio. Por

ltimo y como tercer punto favorecer la participacin de la

comunidad en la toma de decisiones. Debemos redefinir la

relacin entre el municipio y la ciudadana, es necesario que

las organizaciones sociales tengan un poder real de decisin

y gestin y no solo tener un carcter consultivo.

De esta manera, se pretende renovar la nocin de ciudadana

y transformarla en un espacio que ofrece oportunidades para

la iniciativa y la participacin. Lo que se busca, entonces, es la

construccin de una dimensin comunitaria de la ciudadana.

Esto es, que desde la sociedad civil se pueda contribuir al

mejoramiento del orden colectivo. Es fundamental, en la

perspectiva de resguardar la autonoma, darles facultad a

los estamentos locales para formular sus propias formas

jurdicas y de relacin y concertacin con la sociedad civil.

En consecuencia, la participacin ciudadana alcanza su

mxima expresin, cuando las personas afectadas por

alguna iniciativa o problema, tienen la posibilidad de decidir

soberanamente sobre el curso de los acontecimientos. Para

finalizar es necesario recalcar que donde los hombres viven

unidos el poder puede permanecer en ellos, en palabras de

Hannah Arendt.

La fuerza es la cualidad natural de un individuo en aisla-

miento, pero el poder surge entre los hombres cuando

actan juntos y desaparece en el momento en que se

dispersan Si bien la violencia es capaz de destruir el poder,

nunca puede convertirse en su sustituto. A la fuerza solo la

puede destruir el poder La soberana de un grupo que

se mantiene unido muestra claramente su indiscutible

superioridad sobre los individuos que son completamente

libres, sin sujecin a ninguna promesa... 9.

7 Salazar, Gabriel, Pinto, Julio, Historia contempornea de Chile, Estado legitimidad, ciudadana

8 Segovia, Olga, Gestin social y territorio: Anlisis de modali-dades de participacin local.

9 Arendt, Hannah, La condicin humana ed. Paids. Buenos Aires, 2009.

9

12

E n enero del presente ao, el gobierno lanz el ao de la innovacin, un programa que busca incentivar la creacin de ideas y emprendimientos novedosos, con el fin de en un futuro no muy lejano aumentar

progresivamente la inversin estatal en Investigacin y

Desarrollo (en adelante I + D). Esto supondra un gran avance

en el camino de Chile por ser un pas desarrollado. La gran

pregunta es Seremos capaces de hacerlo? Y de ser posible,

qu es ms conveniente producir hardware o software? Al

parecer, las capacidades necesarias para lograr el desarrollo

van de la mano de algo tan antiguo como la historia misma

del hombre: adaptarse constantemente al entorno.

La palabra innovacin nos sugiere una idea nueva, un cambio,

una nueva forma de hacer algo. De hecho, segn la RAE2,

innovacin es la creacin o modificacin de un producto, y su

introduccin en un mercado. Entonces, se puede inferir que

el poder de innovar no siempre supone la introduccin de

una tecnologa, sino que, poder modificar o crear un nuevo

producto o servicio que satisfaga las necesidades de las

personas, generando de una u otra forma un valor agregado

tanto al producto, organizacin y las personas que participan

en ella. Tal vez a esto se refiri el Presidente al mencionar

en su discurso de lanzamiento del ao de la innovacin, la

siguiente frase ...que el desafo de nuestro pas se relaciona con

que se imponga el coraje de quienes se atrevan a probar cosas

nuevas...3.

El hecho es que para el ao en curso, el gobierno destin

el considerable monto de 1.000 millones de dlares para

financiar ideas y proyectos innovadores. El propsito

segn el entonces ministro de Economa Pablo Longueira

es aumentar progresivamente el porcentaje del PIB que se

destina al financiamiento de I + D, de un 0,6% a un 0,8%4.

InnovacinPor Felipe Godoy Veas1

La llave de la puerta que nos permita entrar al desarrollo,

ser entonces la innovacin. Esto, pues no somos un pas

industrializado. De hecho la industria nacional se vi

fuertemente diezmada con la apertura comercial que se

vivi desde finales de los aos 80 y toda la dcada de los 90,

sobreviviendo en gran parte la industria desarrollada en el

sector primario (extraccin de recursos). No obstante aquello,

el Estado ha entendido que un pas como el nuestro, no est

en condiciones de afrontar un proceso de industrializacin,

pero, puede aprovechar la enorme plataforma comercial al

ser una de las economas mas abiertas del mundo Cmo?

Utilizando lo que producen otros, dndole un valor agregado,

e insertndolo nuevamente en el mercado. En terminos

simples eso es innovacin.

Tal vez el ejemplo mas emblemtico de lo anterior es

Singapur, pas sin recursos naturales incluso importan el

agua para consumo sumido en la pobreza durante gran

parte de su historia, pero que desde finales de los aos

70 implement polticas estructurales en educacin, I +D,

inversin a privados con crditos blandos e innovacin.

Entre otros grandes logros hoy han reducido la pobreza

de un 10% en 1986, a 0% en la actualidad5. No es el nico

pas que podemos mirar a modo de ejemplo, tambin hay

otros que en un periodo menor de tiempo, y contra todo

1 Estudiante de cuarto ao diurno de la carrera de Derecho, Universidad Bernardo OHiggins. E-mail: felipe.magno@gmail.com

2 Diccionario de la Real Academia de la lengua Espaola.

3 Extrado de : http://www.innovacion.cl/2013/01/se-inicia-oficial-mente-el-ano-de-la-innovacion/

4 dem

5 Extrado de: http://www.pobrezamundial.com/caso-de-exito -singapur-de-pais-pobre-a-rico/

10

13

pronstico, han logrado el milagro del desarrollo, como

son los casos de Corea del Sur, Taiwn, y Nueva Zelanda.

Todos con el factor comn de utilizar algo que ya exista, y

darle un nuevo uso para satisfacer a las personas.

Pas Software o pas Hardware6?

Como podemos apreciar, las prioridades del Gobierno distan

de crear una industria nacional que permita en el largo plazo

convertir a Chile en un pas industrializado, pero eso no quiere

decir que en nuestra historia no hayamos tenido ciertas

aproximaciones con la industrializacin. Recordado tenemos

el caso del Yagn, el auto del pueblo, cuya fabricacin entre

1970 y 1973 no hizo ms que sepultar para siempre la idea de

que Chile podra ser una potencia industrial.

La produccin del Yagn nombre que se le di al vehcu-

lo, en homenaje al extinto pueblo indgena de la patagonia

se inici con una alianza entre la CORFO (Corporacin de

Fomento) y la empresa francesa automotriz Citron. La idea

era adaptar un Citron CV2, conocido popularmente como

citroneta, y ensamblarlo en los talleres de Citron en Chile.

Para esto se traan las partes desde Argentina (principalmen-

te la carrocera), y se adaptaban segn los requerimientos

del mercado local. El Yagn fue concebido para que fuera un

vehculo accesible a los trabajadores en precio, bajo costo

de mantencin, y alto rendimiento de combustible. Lamen-

tablemente la carrocera no lleg desde Argentina, y los me-

cnicos criollos no encontraron otra solucin para ello que

plegar trozos de metal, en grandes prensas, para as ir amol-

dando el metal plegado al chasis del auto. El resultado fue

la forma cuadrada casi como un sacapuntas que caracteriz

al vehculo. De hecho este proceso de armado por pliegues,

haca que ningn modelo fuera igual a otro, pues no existan

medidas estndar para los interiores, el tablero, o la posicin

de los asientos. Literalmente las 400 unidades producidas se

ensamblaron a martillazos7. Lo nico fijo en cada Yagn era el

motor proporcionado por Citron. Poco despus de la llega-

da del gobierno militar se termin el proyecto, y el auto del

pueblo ensamblado a la chilena pas a ser una ancdota.

Tal vez inspirados por el fracaso del Yagn, es que fundacin

Chile8 desde su creacin en 1976 hasta la actualidad, se ha

dedicado a promover el desarrollo de nuevas tecnologas

en la produccin, destacando en la actualidad proyectos

para control de plagas, microalgas, y envases para alimentos

sustentables9.

Por lo anterior, no es de extraar que el camino al desarrollo

de nuestro pas sea a travs de la innovacin. Esto pues, ser

un pas creador de hardware, nos pondra en una desventaja

en relacin a nuestros competidores, que tienen mas aos

de experiencia, y conocen el know how10 mucho mejor que

nosotros. Por el contrario, ser un pas productor de software,

es totalmente viable, pues el producto a trabajar ya est

construido, slo se le potencia creando algo novedoso y

deseado.

Por ejemplo, analicemos el mercado de los telfonos

celulares. En Chile existen 20 millones de celulares11,

la mayora son de marcas como Samsung, Nokia, etc.

Si quisiramos emular al pie de la letra el ejemplo de

Nueva Zelanda (pas en el que nace la marca Nokia), nos

pondremos en el supuesto de que Chile necesita tener

una empresa creadora de celulares (hardware), pues son

altamente demandados por la poblacin. El problema

est en los aos de investigacin, creacin de materiales, y

pruebas que requiere el nacimiento de un nuevo producto

de este tipo. Entraramos a competir en un mercado repleto

de productores que nos superan en la forma y experiencia

6 Con esto me refiero a que nos conviene mas para alcanzar el desarrollo: producir algo desde cero, o utilizar algo ya hecho para darle nuevos usos.

7 Extrado de: http://www.memoriachilena.cl/upload/mi97305 7210-2.pdf

8 Fundacin Chile es una persona jurdica de derecho privado sin fines de lucro, que di un fuerte impulso a la economa durante los aos 80 90, particularmente en el desarrollo de nuevas tecnologas para la produccin salmonera y forestal.

9 Extrado de: http://www.fundacionchile.com/bio-proyectos-destacados.html/alimentos-biotecnologia

10 Frase utilizada para referirse a la experiencia en creacin tecnolgica, respecto de un producto o forma de producir determinado.

11 Extrado de: http://www.vi.cl/tecnologia/20-millones-de-celulares-en-chile-hay-mas-celulares-que-habitantes

11

14

de cmo construir un telfono celular. Por lo tanto, resulta

ser mas provechoso (y aqu entra en juego la innovacin),

analizar que diversos usos se le puede dar al producto, y

adicionarle algo novedoso. Tal es el caso de las aplicaciones

para smartphones (software), que pueden ser vendidas en

plataformas como Istore, o Google play.

Sin ir muy lejos el ao 2010, el gigante de los celulares

Nokia premi a la empresa chilena AmnesiaGames por

crear un juego para celulares de gran cantidad de des-

cargas (Un milln y media)12. Actualmente el equipo de

AmnesiaGames, liderado por el ingeniero de la Univer-

sidad Catlica Alejandro Woywood, trabaja en diversas

plataformas para Nokia y Samsung, no slo para el mer-

cado local, sino, para latinoamrica. Otro caso conocido,

especialmente por los aficionados a los videojuegos, fue

la compra realizada por la empresa japonesa desarrolla-

dora de tecnologa DeNa13, respecto de una empresa chi-

lena creadora de videojuegos Atakama Labs14, la compra

se realiz en 6 millones de dlares, y segn DeNa, fue para

posicionarse en la regin.

Como vemos, una alternativa de alcanzar crecimiento y

desarrollo prximo para nuestro pas ser a travs de la

innovacin. Tal vez sea comprensible no ser tan optimista,

pues se suele creer que el desarrollo slo es alcanzable

para un pas con un proceso de industrializacin avanzado

y sostenido en el tiempo (entre otros factores clave para

alcanzar el desarrollo). Empero, en pleno siglo XXI, con un

mundo globalizado y conectado, la mejor herramienta que

posee nuestro pas para crecer est en sacarle el mximo

de beneficios a un producto hecho, masivo, y hacerlo mas

deseable an. En el ao de la innovacin el llamado es a creer

en la imaginacin, y a intentarlo, pues como reza el dicho el

que no se moja no cruza el ro.

12 Extrado de: http://www.terra.cl/economia/emprendimiento/?pagina=noticias&id_reg=1793158

13 DeNa es una empresa nipona que desarrolla tecnologa, particularmente son los responsables de los motores grficos de juegos como Final Fantasy XIII, y Silent Hill. Son adems, colaboradores de Sony en el desarrollo de tarjetas grficas para sus sistemas de entretenimiento PlayStation.

14 Atakama labs, entre otros ttulos, es la creadora del popular juego de facebook Terranova.

12

15

Temor entre rejasPor Luis Corts Ibarra1

La libertad se pierde cuando se empieza a temer...2

1 Estudiante de cuarto ao diurno de la carrera de Derecho, Universidad Bernardo OHiggins. E-mail: luiscortesibarra@hotmail.es

2 Felipe Gonzlez Mrquez, Presidente de Espaa 1982 a 1986.

3 Castigo a jueces de mala conducta: Sus indisciplinas y la mano de la Suprema para sancionarlas. Cuestionables comportamientos de decenas de jueces de la Repblica reciben diversos tipos de castigos del mximo tribunal del pas. Ausencias laborales, malos tratos y excesivas demoras en fallar son algunas denuncias recibidas, que han terminado, en algunos casos, con la remocin de sus cargos. [Fecha de consulta: 22 enero 2013].Disponible en: http://www.lasegunda.com/Noticias/Impreso/2012/09/779504/sus-indisciplinas-y-la-mano-de-lasuprema-para-sancionarlas

Con estas palabras he querido comenzar una libertad difusa que se disuelve en el temor de nuestra gente, una libertad que nos mantiene acorralados bajo nuestro techo, una libertad que desaparece

para dar paso a la inseguridad, al temor diario de ser

vctimas de un delito, de pasar de ser simples espectadores

a protagonistas.

Ante la necesidad de encontrar el origen de lo que sucede,

son varias las preguntas que surgen al observar la realidad

que pocas veces nos gusta reconocer: Qu no est

funcionando? Son los tribunales de justicia los responsables

de que el grado de inseguridad aumente por el resultado

de los fallos emitidos que han sido criticados en los ltimos

tiempos? Es la polica con su capacidad limitada para

responder al aumento de la demanda delincuencial? O todo

se reduce a la falta de polticas sociales claras que generen

una oportunidad real, tanto para la rehabilitacin, como

para la reinsercin de las personas que han delinquido? O

Se estar creando una psicosis colectiva de algo que en

realidad segn las autoridades- no existe?.

Lo cierto es que para muchos, es ms fcil callar o aplicar

medidas como el aumento de las condenas creyendo que

con eso el problema se soluciona- o el aumento de la dotacin

policial, lo que es a simple vista una solucin temporal.

Luego de cuestionarme y analizar las posibles respuestas

que pudiesen generarse, la existencia de la desconfianza es

un hecho, y sta ha ido en aumento al igual que sus posibles

causales.

Llama la atencin el grado de desconfianza y lo transversal

de sta, no solo se desconfa del que est al lado, sino

tambin de las autoridades, de las instituciones, las cuales

esta dems decir- no han sido capaces de satisfacer cada

una de las necesidades que se presentan generando un

descontento materializado en cada una de las marchas o

protestas que se realizan a nivel nacional. Pero uno de los

aspectos que ms preocupa es la desconfianza hacia el poder

judicial. Claro una desconfianza de la cual no debemos

ser grandes expertos para darnos cuenta que existe- y que

sin querer parece haber llegado para quedarse-. 3

Si partimos del significado de desconfianza y justicia, para la

real academia de la lengua espaola (RAE) la desconfianza

13

16

es el tener poca seguridad o esperanza, por otro lado, la

palabra justicia nos arroja el resultado de aquello que debe

hacerse segn derecho o razn. De este significado nos nace

la siguiente duda; Cunto derecho es el que se conoce y

cunta razn es la que se est aplicando para el conocer,

fallar y ejecutar?

La respuesta parece estar en lo sealado por Heraldo Muoz,

director regional del Programa de las Naciones Unidas

para el Desarrollo (PNUD) El problema de la inseguridad

ciudadana ha aumentado en toda la regin; en algunos casos

con violencia letal, es decir, con homicidios; en otros casos con

delitos contra la propiedad, como los robos, de modo que nadie

se libra de estos problemas En contrapartida, Chile es uno de

los pases con menores tasas de homicidio . 4

El ao 2010 comienza un nuevo periodo en la historia de

nuestro pas, con un hecho realmente significativo, que

nos dara una nueva mirada, una nueva forma de hacer las

cosas quedaban atrs, 20 aos de concertacin5, dando

paso a un gobierno de derecha, lleno de expectativas, y de la

mano de un nuevo eslogan La nueva forma de gobernar.

Esta Nueva forma de gobernar, a lo primero que se tuvo

que enfrentar fue a la problemtica de la delincuencia,

junto a los ministros de ese entonces, Rodrigo Hinzpeter,

Ministro del interior y Felipe Bulnes Ministro de Justicia, el

Presidente de la Repblica Sebastin Piera se planteaban

un desafo poco antes visto por el grado de complejidad

que conllevaba-. Vamos a trancar la puerta giratoria, para

que los delincuentes no se sigan riendo en la cara de sus

vctimas.6 Palabras, que un ao despus tuvo que enfrentar

cuando indicaba, al inaugurar un nuevo centro de atencin

a vctimas de la delincuencia en la comuna de Cerrillos, tal

vez nunca vamos a ganar la batalla contra la delincuencia7,

frase que no nos sorprende, ms aun cuando sabemos que

resultara imposible pretender trancar la llamada puerta

giratoria principalmente porque hacerlo significara un

elevado costo. Se hace difcil imaginar lo que sucedera si por

cada falta o delito que se cometiese, la nica salida fuese la

privacin de libertad, siendo que precisamente- se busca

disminuir la sobrepoblacin carcelaria.

La problemtica de la inseguridad a raz de la delincuencia,

como de la libertad que se obtiene por fallos de nuestro

tribunales de justicia no es un tema que est ahora en

discusin, por el contrario, lo vimos en el gobierno de

la Presidenta Michelle Bachelet, en el que se criticaba

fuertemente el actuar de la justicia por la facilidad con que

algunos jueces otorgaban libertades provisionales, lo que

deriv en que la presidenta de la poca, tuvo que enfrentar y

hacer un llamado a los magistrados con el objeto de poner

mayor atencin a la hora de otorgar libertades provisionales.

Creemos que es indispensable que frente a acciones delictuales

evidentes, se tomen las medidas precautorias necesarias y se

den las sanciones a los culpables, seal Bachelet8, de igual

manera el senador de Renovacin Nacional, Alberto Espina,

indicaba en una entrevista a Chilevisin: me preocupa

cuando la justicia funciona mal, y puede funcionar mal cuando

se deja preso a un inocente y funciona mal tambin cuando se

deja libre a un delincuente peligroso. cada uno tiene que jugar

su rol (...) que el Gobierno lo juega psimo por que no tiene

4 PNUD advierte crecimiento de inseguridad ciudadana debido a incapacidad de instituciones estatales. [Fecha de consulta: 21 enero 2013]Disponible en: http://internacional.biobiochile.cl/notas/2013/01/12/pnud-advierte-crecimiento-de-inseguridad-ciudadana-debido-a-inca-pacidad-de-instituciones-estatales.shtml

5 La Concertacin de Partidos por la Democracia (conocida simplemente como Concertacin) es una coalicin poltica de partidos de centro e izquierda. Los principales partidos que la conforman son el Demcrata Cristiano, por la Democracia Radical y Socialista.

6 Titular de justicia detallos agenda legislativa antidelincuencia. [Fecha de consulta: 19 junio 2013].Disponible en: http://informa.gob.cl/comunicados-archivo/titular-de-justicia-detallo-agenda-legislativa-antidelincuencia-%E2%80%9Cvamos-a-trancar-la-puerta-g/

7 Piera: Tal vez nunca vamos a ganar la batalla contra la delincuencia. [Fecha de consulta: 22 enero 2012].Disponible en: http://www.adnra-dio.cl/noticias/politica/pinera-tal-vez-nunca-vamos-a-ganar-la-batalla-contra-la-delincuencia/20110711/nota/1503978.aspx

8 Justicia chilena cuestionada por facilidad con que otorga libertades provisionales. [Fecha de consulta: 21 enero 2012]. Disponible en: http://www.espectador.com/noticias/99357/justicia-chilena-cuestionada-por-facilidad-con-que-otorga-libertades-provisionales

14

17

en las personas que creen que sern vctima de un delito en

los prximos 12 meses. En 23 puntos porcentuales subi en

2011, respecto a 2010, la proporcin de chilenos que percibe

que la delincuencia aument en el pas segn datos de la

Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (Enusc)

que el Ministerio del Interior encarga al Instituto Nacional de

Estadsticas (INE).

En el ao 2011, La Encuesta Nacional Urbana de Seguridad

Ciudadana (Enusc) arroj que la cifra de hogares victimizados

lleg a 31,1%, superior al 28,2% que entreg la medicin del

ao 2010, lo cual equivale a un incremento de la victimizacin

de 10,3%, segn precis el INE. 13

La Fundacin Paz Ciudadana y Adimark nos entregaron

durante el segundo semestre del ao 2012 los resultados

del ndice De paz ciudadana, donde llama la atencin la baja

que existe en los niveles de victimizacin particularmente en

regiones.

Otro dato es el que nos entrega la encuesta realizada por

el Instituto Libertad y Desarrollo el ao 2012, donde el 81%

9 Ultima hora. [Fecha de consulta: 21 enero 2013].Disponible en: http://www.chile.com/secciones/ver_seccion.php?id=90431, 21/01/2013, 19:11hrs

10 Realidad y apariencia. Disponible en: http://www.cepchile.cl/dms/lang_1/doc_3353.html#.UP2vMSfX5IF, 21/01/2013, 18:16hrs

11 CEP, Estudio Nacional de Opinin Pblica, Noviembre-Diciem-bre 2012

12 Idem.

13 23% MS DE CHILENOS CREE QUE AUMENT LA DELINCUEN-CIA. [Fecha de consulta: 21 enero 2013]. Disponible en: http://www.lanacion.cl/23-de-chilenos-cree-que-aumento-la-delin-cuencia/noticias/2012-04-05/094610.html

polticas de prevencin ni de rehabilitacin, y que los jueces

de Garanta, en un porcentaje importante, dejan en libertad a

delincuentes peligrosos, autores de robo con homicidio, autores

de robos con violencia. 9

Retrocediendo un poco en el tiempo, el ao 2004 Harald Beyer

escribi un artculo denominado Realidades y apariencias

en el que segn encuestas recientes del Centro de Estudios

Pblicos (CEP), alrededor de un 20% de la poblacin tiene

mucha o bastante confianza en los tribunales de justicia. Y

nos indica que posiblemente son muchas las causas detrs

de este bajo nivel de confianza en la justicia. Desde luego se

percibe que los procesos judiciales avanzan con lentitud y que

los tribunales son demasiado blandos con los delincuentes.10

Frente a los nmeros rojos que muestran las encuestas

pasadas, son pocos los avances significativos que se han dado,

por ejemplo, la ltima encuesta CEP del ao 2012 nos indica

que, el tema que mayormente complica a nuestra sociedad,

es precisamente el relacionado con delincuencia, asalto y

robos, y se identifica, adems que la cifra de inseguridad van

en alza.

11 CEP, Estudio Nacional de Opinin Pblica, Noviembre-

Diciembre 2012.

Dentro de dicha encuesta, a la pregunta, Cmo lo ha hecho

el gobierno en? Delincuencia El 52% indic que muy mal,

ms mal, el 41% indico que regular y solo el 7% indico muy

bien, bien.12 La Encuesta Nacional Urbana de Seguridad

Ciudadana encargada por el Ministerio del Interior arroj

incrementos de casi 3% en hogares victimizados y de 5%

15

18

14 Encuesta LyD: 81% de los chilenos califica al sistema de justicia como poco o nada confiable. [Fecha de consulta: 21 enero 2013]. Disponible en: http://www.lasegunda.com/Noticias/Nacional/2012/10/785602/encuesta-lyd-81-de-los-chilenos-califica-al-sistema-de-justicia-como-poco-o-nada-confiable

15 Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC 2011)

16 Idem.

17 Expertos explican porqu Carabineros es la institucin ms confiable para los chilenos. [Fecha de consulta: 30 enero 2013]. Disponible en: http://www.emol.com/noticias/nacional/2012/08/31/558429/expertos-explican-porque-carabineros-es-la-institucion-mas-confiable-para-los-chilenos.html

18 Estudio de 25 aos confirma que educacin preescolar de calidad reduce la delincuencia. [Fecha de consulta: 19 junio 2013]. Disponible en: http://www.biobiochile.cl/2011/06/12/estudio-de-25-anos-confirma-que-educacion-preescolar-de-calidad-reduce-la-delincuencia.shtml

de los chilenos califica al sistema de justicia como poco o

nada confiable. Otro 75% piensa que los jueces debieran ser

evaluados por un rgano independiente del Poder Judicial,

o incluso por la ciudadana mediante elecciones populares.

El estudio -que consult a 1.057 habitantes de la Regin

Metropolitana- fue detallado al diario La Segunda por la

investigadora Eliana Claro, quien indic que las principales

ideas que llaman la atencin son que un 46% de los

encuestados considera a la justicia chilena poco confiable y

un 35%, nada confiable (81% en total). Ese es un resultado

sper fuerte, lo mismo con respecto a que se favorece a

ciertos grupos. 14

Si vemos que nuestras cifras van en alza debemos analizar

las posibles causas que nos pudiesen llevar a tal incre-

mento. La Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciuda-

dana (ENUSC 2011) del Ministerio del Interior y Seguridad

Pblica, refirindose a la evolucin de la victimizacin,

nos indica que esta aumento del ao 2010 que era de un

29.5% a un 35,1% al 201115. En cuanto a las causas de la

delincuencia en el pas, est la falta de preocupacin de los

padres que va en disminucin-, seguido por la falta de

vigilancia policial que al igual que la primera sigue la ten-

dencia a la baja.

Llaman profundamente la atencin, la alternativa, por las

sanciones dbiles que los jueces aplican a los delincuentes

yendo en alza, que la ley no contempla penas ms duras

para los delincuentes, siguiendo la constante anterior, y la

deficiente o mala investigacin que efectan las policas y / o

los fiscales. 16 Aun as, fue Carabineros de Chile, la institucin

que obtuvo el primer lugar en cuanto a las ms valoradas del

pas, con un 58% de menciones positivas segn la encuesta

CEP realizada a mediados de ao17.

Estos datos, nos llevan concluir que la solucin definitiva

no est en el aumento de las penas, creacin de crceles, o

que exista una mayor dotacin policial, sino que la solucin

a largo plazo- puede estar en la base de la educacin. Un

Estudio realizado en el transcurso de 25 aos confirma que

la educacin preescolar y de calidad reduce la delincuencia18.

Las medidas que se han adoptado ltimamente por nuestras

autoridades no han sido las correctas,- y no hablo solamente

en lo referido a la delincuencia sino a otros temas de inters,

y el cmo se han abarcado dichos temas- el problema es

que somos un pas de reaccin, por ejemplo La pastilla del

da despus, la cual se distribuye, antes de esto debisemos

evitar el embarazo adolescente educando; se discute si se

debe o no aprobar el aborto teraputico cuando se podran

dar clases de educacin sexual de calidad, y nuevamente

la solucin es, educando y lo que nos compete, el crear

crceles, cuando lo que debemos es, entregar educacin de

calidad, y nuevamente la solucin es, educando.

Al parecer las autoridades no se han dado cuenta que las

polticas que se han implementado no han funcionando

y como consecuencia, lo que nos queda es considerar

culpable a todo y a todos, exigiendo tanto el rigor de la ley,

como un castigo ejemplificador, lo que hace, naturalmente

preguntarme Quines son las reales vctimas?

16

19

El mensaje presidencial de 21 de mayo de 2012 dictado por el presidente de la Repblica de Chile, Sebastin Piera Echenique,

plantea diversos puntos referentes al

desarrollo del pas; entre la pluralidad

de temas que fueron tratados en este

discurso, el ejecutivo no dud en

referirse al agua en los trminos antes

citados. Ciertamente la insercin del

agua en el discurso emitido por la

mxima autoridad del pas da cuenta

de la importancia que sta tiene para la

vida.

NOCIN DE LA CONTAMINACIN

DE LAS AGUAS

Entender el alcance del trmino con-

taminacin, requiere imprescindible-

mente de un punto de partida que nos

permita entender qu se entiende por

contaminacin y qu por agua.

Contaminacin se interpreta como, La

presencia en el ambiente de sustancias,

elementos, energa o combinacin de

ellos, en concentraciones o concentracio-

nes y permanencia superiores o inferiores,

segn corresponda, a las establecidas en

la legislacin vigente.3

Y agua segn la Real Academia Espa-

ola de la lengua, es la Sustancia cuyas

molculas estn formadas por la com-

binacin de un tomo de oxgeno y dos

de hidrgeno, lquida, inodora, inspida

e incolora. Es el componente ms abun-

dante de la superficie terrestre y, ms o

menos puro, forma la lluvia, las fuentes,

los ros y los mares; es parte constituyen-

te de todos los organismos vivos y apare-

ce en compuestos naturales.4

La Contaminacin o inoculacin5 es una

problemtica a nivel mundial, a nadie

le es indiferente la contaminacin at-

mosfrica, la contaminacin acstica, u

otro tipo de contaminacin, pero, qu

conoce la sociedad coetnea sobre la

afectacin de las aguas? Probablemen-

te muy poco, por ello, es importante no

solo citar los conceptos generales sino

tambin, la conceptualizacin que es-

tablece la norma regulatoria.

En ese sentido la norma especial que se

encarga de conceptualizar la contami-

Contaminacin de las aguas: Caso Chileno Nocin, repercusin y regulacin frente a la

contaminacin de un elemento esencial para la vida.

Hay () recursos fundamentales para el desarrollo futuro y la calidad de vida de los chilenos

que debemos aprender a producir y cuidar mejor. Me refiero al agua () 2

1 Estudiante de tercer ao diurno de la carrera de Derecho, Universidad Bernardo OHiggins. E-mail: vmatias@pregrado.ubo.cl

2 Mensaje del Presidente de la Repblica de Chile, Sebastin Piera Echenique el 21 de Mayo de 2012.

3 Ley 19.300 Artculo 2 letra C.

4 RAE. 2013, [en lnea]. Santiago, chile: agua. Recuperado en: consultado> consultado el: 17 de enero de 2013.

5 Palabra utilizada como sinnimo de contaminacin.

Por Matas Vidal Rubio1

17

20

nacin de las aguas, establece que es;

La introduccin en las aguas sometidas

a la jurisdiccin nacional, por el hombre

directa o indirectamente, de materia,

energa o sustancias de cualquier espe-

cie, que produzcan o puedan producir

efectos nocivos o peligrosos, tales como la

destruccin o dao a los recursos vivos, al

litoral de la repblica, a la vida marina, a

los recursos hidrobiolgicos; peligro para

la vida humana; obstaculizacin de las

actividades acuticas, incluida la pesca y

otros usos legtimos de las aguas; deterio-

ro de la calidad del agua para su utiliza-

cin, y menoscabo de los lugares de espar-

cimiento y del medio ambiente marino.6

Seala adems, que la polucin de este

componente se verifica a travs de ml-

tiples formas o agentes contaminantes,

tales como:

Impurezas biolgicas: Como las bac-terias, virus y parsitos, cuyas enfer-

medades transmitidas por el agua

representan millones de muertes.

Impurezas inorgnicas: De estos exis-ten diversas clases, como la suciedad

y los sedimentos (los cuales pueden

consistir en arena fina, arcilla, tierra y

sales), slidos disueltos (consistentes

en sustancias que se disuelven, pro-

cedentes de las rocas y otros com-

puestos de la tierra), metales txicos

como arsnico, cadmio, plomo, mer-

curio, plata y amianto (esta ltima

existe como microscpicas fibras mi-

nerales suspendidas en el agua).

Impurezas orgnicas: Como olores y sabores (se debe a una o ms

sustancias orgnicas procedentes de

la vegetacin de algas, hidrocarburos,

etc.), plaguicidas y herbicidas (Las

cuales son llevados por la lluvia hacia

las aguas subterrneas).

Productos qumicos orgnicos txi-cos: Generalizado por los productos

qumicos orgnicos creados por la

industria (cloro).

En Chile, la contaminacin de este

cuerpo tiene su principal fuente en las

descargas directas de aguas servidas

domsticas y residuos industriales lqui-

dos a las masas de aguas superficiales,

terrestres o martimas, sin previo trata-

miento y a las descargas difusas deriva-

das de actividades agrcolas o forestales

que llegan de forma indirecta a las ma-

sas o corrientes de agua superficiales y

tambin a las subterrneas.7 Todo ello

se traduce en que actualmente nuestro

pas posea cuerpos de agua deteriora-

dos que deben ser recuperados. Por

ello, en el plano medio ambiental, exis-

te una gran diversidad de programas,

plataformas e instituciones en contra

de la contaminacin de las aguas y en

post de la proteccin del medio am-

biente, tales como la direccin general

de aguas, DPA,8 SESMA,9 DIRECTEMAR,10

entre otros. De todos estos programas,

plataformas e instituciones, solo abor-

daremos algunos como Chile sustenta-

ble y Futuro renovable.

Chile sustentable: Es un programa in-

tegrado por organizaciones ecologistas,

acadmicos y personalidades, creada en

1997 con el objetivo de impulsar la ela-

boracin de una propuesta ciudadana

para la transformacin social, poltica y

econmica de Chile desde un desarrollo

basado en criterios de sustentabilidad.

Chile sustentable ha participado en la

formulacin de una ley de proteccin de

glaciares junto a la Sociedad nacional de

agricultura y en el ao 2009 contribuy

en la creacin de la Coordinadora de de-

fensa del agua y de la vida.

Futuro renovable: Es una plataforma

web, donde se difunde informacin no-

ticiosa, tcnica y cientfica que tiene por

finalidad reforzar la educacin en ma-

teria ambiental, con este aporte, Futuro

renovable trata de contribuir a la alfabe-

tizacin energtica de nuestro pas. Esta

plataforma tiene como principal objeti-

vo fomentar a nivel nacional una cultura

nueva que se basa en el uso sostenible

de los bienes naturales del planeta.

Adems de estos programas, que sin

duda aclaran que se entiende por con-

taminacin y por agua, autores como

Lus Infanti11 en su artculo Sin agua

6 D.S 1 Defensa (18.11.92). Reglamento para el Control de la Contaminacin Acutica, articulo 4 letras F.

7 Buenas tareas. 2010, [en lnea]. Chile: contaminacin del agua en chile. Recuperado en: consultado el: 18 de enero de 2013.

8 DPA, Departamento de Proteccin Ambiental.

9 SESMA, Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente.

10 DIRECTEMAR, Direccin general del territorio martimo y la marina mercante.

11 Luis Infanti, Obispo de Aysn y Autor de la Carta Pastoral Dadnos hoy el Agua de Cada Da.

18

21

no hay vida, despunta su comentario

respecto al uso del agua; La tierra se

agrieta, los pueblos gritan. Las empresas

mineras y forestales usan abundante

agua para sus faenas contaminndolas

gravemente.12 Y Julio Ramos13, quien

en su artculo, Puri, El Agua, Es la san-

gre de la tierra, igualmente se refiere

al agua de la siguiente forma; El agua

para nosotros es la sangre de la tierra

que entrega la vida, y permite que esta

fluya, se mantenga y se proyecte.14 Am-

bos autores sin duda contribuyen al

conocimiento y mejor entendimiento

del significado de este elemental re-

curso y su creciente afectacin.

Las repercusiones frente a la

contaminacin del recurso hdrico.

El agua infectada constituye un medio

insalubre a travs del cual se desarrollan

innumerables enfermedades e induce a

graves problemas como resultado de la

afectacin qumica y biolgica.

En las zonas norte, centro y sur de

nuestro pas (Chile), se presentan di-

versos casos emblemticos de las con-

secuencias de la inoculacin de las

aguas. En la zona norte se exhibe la

contaminacin del ro Choapa por Mi-

nera Los pelambres, en la zona centro

la contaminacin txica de Celco Li-

cancel en el ro Mataquito y en la zona

sur el desastre ecolgico de Celco en

el santuario ro Cruces.

Zona norte: Contaminacin del ro

choapa por Minera Los Pelambres.15

La minera Los Pelambres ha generado

un sinnmero de impactos ambientales

a consecuencia de la extraccin y los

procesos mineros que se desarrollan en

la zona. Esta empresa ha provocado en

un tiempo relativamente breve una serie

de incidentes generando graves daos

en la cuenca del ro Choapa, adems de

grave contaminacin del agua.

La direccin regional de CONAMA,

registr 11 incidentes operacionales

entre 2008 y 2009 relacionados con la

actividad de esta minera, la mayora

de ellos ocurridos en las instalaciones

industriales ubicadas en la comuna de

Salamanca y dos de ellos ocurrieron en

la comuna de Illapel.

Adems de lo citado se registr el

derrame de 13 mil litros de concentrado

de cobre que cayeron directamente

al ro. La anomala se produjo en el

kilmetro 37, sector El llano el Dima,

frente a Llimpo en las cercanas de la

localidad en Panguecillo en la comuna

de Salamanca16 y a slo 1.500 metros

de la Asociacin de agua potable rural

Panguecillo.

Como resultado de los derrames de con-

centrado de cobre sobre los diversos

afluentes del ro Choapa, las aguas

han resultado contaminadas con altas

concentraciones de diversos metales

pesados17, altamente perjudiciales para

la salud humana y la de otros seres

vivos18. Varias veces se debi suspender

el suministro de agua potable de la

ciudad de Salamanca por varios das.

A lo anterior se suma el riesgo de la

contaminacin de los canales y de los

pozos del sector los que son utilizados

como fuente de regado por los

agricultores de la zona.

Otro problema derivado de los relaves

txicos son las sustancias qumicas que

contaminan las napas, la lixiviacin de

los componentes slidos de relaves,

los derrames accidentales y el uso de

qumicos contaminantes.

La exposicin de estos metales pesados

tiene efectos diferidos de acuerdo al

tiempo de exposicin, los que pueden

ser agudos, crnicos o perinatales.19

Los metales txicos en relaves mineros

causan efectos adversos sobre la salud,

algunos de ellos fatales como muta-

12 Harris Castro, Unin Comunal Junta de Vecinos de San Pedro de Melipilla. AA.VV. Conflictos por el Agua en Chile, Chile Sustentable, Marzo de 2010, p. 7-8.

13 Julio Ramos, Tajniri de Atacama y Presidente del Consejo del Pueblo Lickanantay.

14 Harris Castro, Unin Comunal Junta de Vecinos de San Pedro de Melipilla. AA.VV, OP. Cit; p. 13.

15 Idem, P. 171-181.

16 Ubicada en la IV Regin de Coquimbo.

17 Entre ellos, Dixido de Azufre, Sulfatos, Molibdeno, Cobre, Nquel, Arsnico, Cadmio y Mercurio.

18 Tales como, Crustceos, Truchas, Pejerreyes, Camarones, Etc.

19 Perinatales, acontecimientos que tienen lugar durante el perodo inmediatamente anterior o posterior al nacimiento.

19

22

ciones, cncer, malformaciones fetales,

imprinting,20 y otros que persisten de

por vida. Entre estos, mortalidad por

cncer, bronquiectasias o infartos de

miocardio en el caso del arsnico, sn-

drome de tipo Parkinson, demencia por

manganeso y deficiencia intelectual por

diversos metales pesados son los ms

comunes. Estos mismos txicos afectan

tambin la fauna y flora de los ambien-

tes contaminados en la zona.

Zona centro: Contaminacin txica del ro Mataquito21 por la Celulosa Licancel.

Esta Celulosa se encuentra en la cuenca

del ro Mataquito, cerca del pueblo

de Licantn, 60 kilmetros al oeste de

Curic.

El conflicto que enfrent a agricultores,

pescadores, y autoridades locales en

contra de Celco Licancel se genera a

partir de los reiterados derrames txicos

provocados por la empresa, desde su

planta de celulosa a las aguas del ro

Mataquito, contaminando gravemente

las aguas, el medio ambiente y perjudi-

cando seriamente a todas las actividades

econmicas que se desarrollan entre el

pueblo de Licantn y la desembocadura

del ro Mataquito en el mar.

Los derrames de sustancias rgano-

cloradas22 procedentes de la produccin

de celulosa blanqueada de pino radiata

y de eucalipto a los cauces naturales,

constituye uno de los mayores impactos

de este tipo de instalaciones industriales

al medio ambiente.

Es a partir del ao 1999 que la planta

comienza a mostrar conductas reiteradas

de contaminacin que se manifestaron

en episodios cada vez ms frecuentes

de derrames de residuos lquidos al ro

Mataquito. El mayor derrame se produjo

el 3 de diciembre de 1999, derrame que

tuvo como consecuencia centenares de

peces muertos en la desembocadura del

ro. El 3 de junio de 2008, se produjo un

nuevo derrame txico, la contaminacin

esta vez afecto a ms de 12 kilmetros.

El dao resulta siendo an mayor

si consideramos que el agua de este

ro, adems del uso para riego, bebida

animal, mantenimiento natural de los

ecosistemas y centros de actividades

vinculadas con el turismo, alimenta

una gran rea productiva marina en su

desembocadura donde miles de per-

sonas dependen de la extraccin de

peces y otros productos del mar. Con

cada derrame txico los impactos de la

contaminacin de Celco llegaron has-

ta el ocano afectando los medios de

subsistencia de los pescadores y sus

familias.

Zona sur: Desastre ecolgico de Celco en el santuario ro Cruces.23

El ro cruces se encuentra al noreste de

la ciudad de Valdivia, en la regin de los

ros, y corresponde a un humedal de

6 mil hectreas. Es un rea protegida

desde 1981 por el Estado de Chile y por

la Convencin Ramsar que protege a

los humedales de importancia mundial,

como hbitat para aves acuticas y aves

migratorias.

El desastre comenz a ser notorio en

mayo de 2004 a cuatro meses de la

entrada en operacin de la planta de

Celulosa Valdivia (que pertenece a la

empresa Celulosa Arauco y Constitucin

S.A.) cuando los cisnes de cuello negro,

especie migratoria vulnerable que

tena en el santuario la colonia ms

productiva y estable de Sudamrica,

disminuy desde 8.000 hasta 4.000

especies. La contaminacin causada

por esta planta modific la calidad de

las aguas del ro cruces y del santuario,

generando aumentos significativos en

los Niveles de compuestos como AOX,

sulfatos, cloruros, manganeso, cidos

resnicos y aluminio, entre otros. Los altos

niveles de contaminacin afectaron la

coloracin de las aguas del humedal,

que en lugar de un color azul marino

lucan turbulentas, como un pantano.

Los guardafaunas advirtieron que la

disminucin de cisnes estaba relacio-

nada con la desaparicin del lucheci-

llo, la planta acutica base de su dieta,

y que mostraba seales evidentes de

dao, como coloracin oscura y reas

negrosas. Estudios realizados durante

20 Imprinting, supone la programacin gentica de la responsividad (capacidad de respuesta) del sujeto ante ciertas claves o seales del ambiente que promueven dicho proceso.

21 Harris Castro, OP. Cit; P. 264-274.

22 Organoclorados, son aquellas sustancias que resultan de la unin de uno o ms tomos de cloro a un compuesto orgnico.

23 Harris Castro; OP. Cit; P. 318-328.

20

23

2004 y 2005 reportaron deficiencias

nutricionales significativas en cisnes

vivos y dao subletal del hgado en

cisnes muertos provenientes del hu-

medal.

El desastre tambin afect a otras es-

pecies como las taguas, que consti-

tuan el 90% de la avifauna del hume-

dal, declinando desde 10 mil taguas a

162. En cuanto a la contaminacin en

peces, se indican probables efectos

crnicos por contaminacin industrial

en el ro cruces.

Las aguas y el dao a la vida de algunas

especies no es el nico resultado de la

contaminacin que generan las empre-

sas citadas, sino tambin nos deben pre-

ocupar las enfermedades procedentes

del consumo de aguas contaminadas.

Padecimientos como la Anemia, Cle-

ra, Criptosporiodiosis, Toxinas ciano-

bacteriales, Dengue, Diarrea, Hepatitis,

Anquilostomiasis, Encefalitis japonesa,

Contaminacin del plomo, Legionelo-

sis, Leptospirosis, Filariasis linftica,

Malaria, Malnutricin, Oncocercosis,

Polio, Escabiosis, Esquistomiasis, Tra-

coma, Trichuriasis, Tifoide. Son claras

secuelas de la polucin del compues-

to hdrico a travs de diferentes agen-

tes contaminantes.

De esta heterogeneidad de afecciones

que afectan la salud de las personas,

nicamente nos referiremos a algunas,

tales como:

Clera: El clera es una enfermedad aguda, provocada por una infeccin

intestinal por la bacteria Vibrio cho-

lerae adquirida principalmente por

el consumo de agua o alimentos

contaminados, se caracteriza por un

comienzo repentino, diarrea acuo-

sa y profusa, vmitos ocasionales,

deshidratacin rpida, acidosis y

colapso circulatorio, la transmisin

de esta bacteria ocurre fundamen-

talmente por la ingestin de agua

contaminada por heces, ingestin

de alimentos contaminados, manos

sucias o moscas.

Fiebre tifoidea: Enfermedad infeccio-sa, caracterizada por fiebre, postra-

cin, dolor abdominal y erupcin

rosada de la piel, el agente causante

es la bacteria llamada Salmonella

typhi y las paratyphi, en cuyo caso se

habla de paratifoidea (Estas penetran

al organismo a travs de la va oral), su

contagio es a travs del consumo de

agua o alimentos contaminados con

deposiciones de personas portadoras

o enfermas de fiebre tifoidea.

Hepatitis A: Es una enfermedad infectocontagiosa producida por

el virus de la Hepatitis A, sus prin-

cipales fuentes de infeccin son

el consumo de alimentos y aguas

contaminadas (Aguas de piscinas

pblicas, aguas de mar, sobre todo

las del litoral central).

A raz de estas distintas repercusiones,

resulta elemental la regulacin prepon-

derante dentro de nuestra materia de

estudio, puesto que a travs de ella, se

establece un marco jurdico aplicable

en determinadas situaciones o con-

secuencias que impliquen la conta-

minacin de las aguas. De este modo,

abordaremos diversas disposiciones de

distintos cuerpos normativos tratados

por Daniel Benoit Marchetti,24 que se

refieren a nuestro tema central, tales

como:

Constitucin Poltica de la Repblica:

En su artculo 1 inciso 4, nuestra carta

fundamental manifiesta, que el estado

est al servicio de la persona humana y

su finalidad es promover el bien comn,

de manera que debe contribuir a crear

las condiciones sociales que permitan a

todos alcanzar su mayor realizacin es-

piritual y material posible. En el artculo

5 inciso 2 plantea, que el ejercicio de

la soberana reconoce como limitacin

el respeto a los derechos esenciales que

emanan de la naturaleza humana. Lo di-

cho anteriormente implica el deber que

tienen los rganos del estado de respe-

tar y promover tales derechos. En el art-

culo 19 n8 se asegura el derecho a vivir

en un medio ambiente libre de conta-

minacin, de este modo el estado tiene

el deber de velar por que este derecho

no sea afectado de ninguna forma.

Ley general de bases del medio

ambiente25 (19.300):

Esta ley es de gran importancia para la

proteccin de todos los recursos hdri-

24 Daniel Benoit Marchetti, Abogado Especialista en Temas Ambientales, Fue abogado de la Unidad de medio Ambiente en el Consejo de Defensa del Estado, Actualmente es Consultor Snior en Legislacin medio Ambiental.

25 Modificada por la Ley 20.173 de 2007.

21

24

cos de nuestro pas. Esta ley contiene

normas referentes al sistema de eva-

luacin ambiental, normas de emisin,

normas de calidad ambiental, planes

de prevencin y descontaminacin,

planes de manejo de recursos natura-

les26 y un rgimen de responsabilidad

por dao ambiental.

Cdigo de Aguas:

Esta norma se refiere al derecho de

aprovechamiento de aguas, dispo-

niendo distintas modalidades de otor-

gamiento, entre ellas, la modalidad de

no consuntivos donde no se faculta

a su titular para consumir las aguas

cualquiera sea la actividad en que se

empleen.27 Tambin se encuentran

medidas de proteccin de las aguas

subterrneas, de esta manera el cdi-

go de aguas y la resolucin nmero

186 de la direccin general de aguas,28

establece distintas disposiciones ten-

dientes a la proteccin de los derechos

de aprovechamiento de aguas subte-

rrneas.

Ley de navegacin (D.L 2.222) y

su reglamento de contaminacin

acutica:

El artculo 142 de este decreto prohbe

arrojar lastre, escombros o basuras, de-

rramar petrleo y sus derivados, aguas

de relave de minerales u otras materias

nocivos, que causen grave dao en las

aguas sometidas a su jurisdiccin na-

cional. En virtud de este artculo DIREC-

TEMAR debe fiscalizar, aplicar y hacer

cumplir todas las normas nacionales

e internacionales sobre proteccin y

resguardo de las aguas y sancionar su

contravencin.

Normas oficiales Chilenas:

Estas no son normas jurdicas pro-

piamente tal, sin embargo, gozan de

imperio y son coercitivas cuando un

servicio pblico las manda cumplir a

travs de un decreto supremo. De este

modo, las normas oficiales chilenas

ms importantes son la Norma Chilena

n409, Norma Chilena n410 y Norma

Chilena n1.333. Esta ltima establece

las exigencias fsicas, qumicas y biol-

gicas, teniendo por funcin principal

preservar la calidad de las aguas de la

degradacin por contaminacin.

Adems de las normas ya citadas,

existen otro tipo de regulaciones que se

refieren al tema en cuestin, de ests, se

desprenden las siguientes:

1) El artculo 73 del cdigo sanitario

dispone una prohibicin de des-

cargar las aguas servidas y los resi-

duos industriales o mineros en ros

o lagunas o en cualquier otra fuente

que sirva para proporcionar agua

potable, sin que antes se proceda a

su depuracin.

2) El D.F.L 208 que crea el consejo

consultivo de pesca y caza en su

artculo 8 dispone la prohibicin de

arrojar a ros, lagos y mar los residuos

de industrias agrcolas, fabriles o

mineros que puedan resultar nocivos

para los peces o mariscos.

3) El artculo 17 del reglamento sobre

condiciones sanitarias y ambien-

tales bsicas en lugares de trabajo

establece, que en ningn caso se

podrn arrojar a las napas de aguas

subterrneas, acueductos, ros, es-

teros, lagos () relaves industriales

o aguas contaminadas con produc-

tos txicos sin ser sometidos a los

tratamientos de neutralizacin que

prescriba en cada caso la autoridad

sanitaria.

4) El artculo 74 inciso 3 de la ley de

pesca, impone la responsabilidad de

limpieza y el equilibrio ecolgico al

concesionario de acuicultura.

Palabras finales

Ciertamente, la contaminacin es

un tema de plena actualidad, que

ha llamado la atencin no slo de la

comunidad cientfica, sino de los propios

estados; sin embargo qu ocurre con la

poblacin?

Las encuestas elaboradas por el CEP

sobre el medio ambiente, son una clara

ilustracin de la forma en que proceden

los habitantes frente a tal escenario.

26 Todos estos planes se encuentran establecidos en el prrafo sexto del ttulo II relativo a los instrumentos de gestin ambiental, artculo 42-47.

27 Esta es una norma de proteccin ambiental de los recursos hdricos contenidos en el Cdigo de aguas en su artculo 14 inciso 2.

28 Resolucin nmero 186, dispone normas de exploracin y explotacin de aguas subterrneas.

22

25

Ante la pregunta de qu tan preocupados

estn por el medio ambiente, 55% de los

encuestados se declaran preocupados, un

13% no preocupados, y un 32% indiferentes.

40% de los encuestados consideran que el

tema de contaminacin atmosfrica es el

problema ambiental ms importante

para Chile, en segundo lugar figura el

manejo de residuos slidos y tercero la

contaminacin del agua.29

Qu es la contaminacin de las aguas?

Es una interrogante que no repercute

29 CEP. 2011, [en lnea]. Chile: el chile verde que se consolida. Recuperado en: consultado el: 20 de enero de 2013.

30 Archivo chile. 2010, [en lnea]. Chile: conflictos por el agua en chile. Recuperado en: consultado el: 18 de enero de 2013.

de la forma debida en la comunidad

nacional, Mientras las aguas escasean y

las empresas las contaminan nosotros

continuamos exhibiendo un inters li-

mitado.

El agua constituye un elemento primor-

dial no solo a nivel nacional sino que

tambin a nivel mundial, si en nuestro

pas existen repercusiones de diversa

ndole, por ejemplo, la contaminacin

de Celco en el ro Cruces, a nivel mun-

dial las consecuencias no son menores

puesto que el agua sucia o contamina-

da mata a ms nios que el total de las

vctimas del sida, la malaria y la gue-

rra.30

El conocimiento frente a la afectacin

de este vital recurso as como en todo

orden de cosas es realmente importante

y constituye la principal arma frente a

esta problemtica mundial denominada,

contaminacin de las aguas.

No se aprecia el valor del agua hasta

que se seca el pozo. Proverbio ingls.

23

26

En la actualidad nuestro pas, est siendo muy llamati-vo en el escenario mundial del comercio internacio-nal. Muchas naciones, principalmente europeas, ven a Chile como un lugar idneo para hacer inversiones privadas

a travs de multinacionales, para establecer nuevos tratados

de carcter econmico, y como un pas con mercados de alto

nivel de confianza para instalar nuevas cadenas de comercio

en distintos rubros. Esto dice mucho sobre cmo nuestro pas

est proyectando su imagen en un contexto internacional, y

las valoraciones positivas que ha ido recibiendo en estos lti-

mos aos. Lo anterior se debe principalmente a que Chile est

obteniendo cifras macroeconmicas de crecimiento y desa-

rrollo, que se ven muy prometedoras para quienes nos miran

de afuera y para nosotros mismos como chilenos y chilenas.

Sin embargo, de manera simultnea, existe una interrogante

que ha permanecido de manera constante entre los ciudada-

nos de nuestro pas: Cuando Chile crece econmicamente,

quin crece?.

La gente en general est adoptando una postura cada vez

ms crtica respecto a dicha pregunta. La apreciacin gene-

ral de las personas es que sus gastos bsicos son cada vez

ms altos: luz, agua, gas, transporte, alimentos, etc., y esto se

ve y se escucha en los medios masivos de comunicacin y en

mltiples ocasiones sobre todo en los momento que se en-

trevistan personas al azar en la va pblica. Aquello sin duda

es una evidencia de que existe un latente descontento en la

poblacin, donde la mayora de las personas se sienten enga-

adas por estas cifras macroeconmicas tan esperanzadoras

que se muestran y se difunden da a da a travs de distintos

medios.

La Desigualdad Social y Econmica en Chile:Contextualizacin Histrica y Anlisis General

Por Tamara Novoa y Matas Henrquez1

Sin embargo, y al m