revista conocimiento 120

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CONOCIMIENTOla ciencia de la administración pública estatal40

del cuerpo social. En efecto, después de la Primera Gue-rra Mundial, tanto en la Constitución Mexicana de 1917, como en la alemana de Weimer, de 1919, se atribuyeron al Estado funciones que Manuel García Pelayo, en su obra, Las Transformaciones del Estado Contemporáneo -que ha ejercido una amplia influencia en los análisis del Estado contemporáneo-, denominó “El Estado de Búsqueda de la procura existencial”.

En esta evolución del Estado, éste se caracteriza ya no sólo por cumplir las funciones que hasta entonces había ejercido el Estado Gendarme, que se limitaba a resolver los problemas derivados de la convivencia social y a eliminar la venganza privada, para evolucionar hacia un Estado que aseguraba al gobernado algunos servicios como la edu-cación, la salud y más actualmente hasta la absorción de muchas actividades antes desarrolladas por la sociedad civil.

Esta evolución llegó a tal grado, que Octavio Paz,

ensayista y poeta mexicano, la denominó “El Ogro Fi-

lantrópico”, en un texto publicado en la revista Vuelta,

en agosto de 1978.

Ante esta evolución, del estado gendarme o estado policía, después de la Segunda Guerra Mundial, se pasó a lo que la ciencia política norteamericana denominó como política pública, cuyo objeto de análisis son los procesos de decisión y la elaboración de las políticas públicas. Luis F. Aguilar Villanueva, en su libro, Gobernanza y Política Pública, analiza con amplitud la llamada Policy decision making, que por razones de espacio no podemos desa-rrollar.

En síntesis, podemos decir que la ciencia o el arte

de la elaboración de las políticas públicas se refiere a

la necesidad que tiene el Estado de racionalizar los pro-

cesos de toma de decisiones, ante la escasez de recur-

sos que tiene para enfrentar las crecientes demandas

y necesidades de la sociedades modernas en las que el Estado no se limita a la conservación del orden o la se-guridad públicas, sino que su actuación abarca muchos campos de la actividad social.

Así, la política -podemos decir más propiamente la ciencia política-, evoluciona hasta ser una realidad en la que los gobiernos, al menos los de las sociedades más evo-lucionadas, requieren racionalizar la toma de decisiones en aquellos campos en que la intervención estatal es cada vez más necesaria.

De lo que se trata es de someter a los diversos actores que en una sociedad determinada están dotados de poder, a que sus decisiones se den en un marco en que el ren-dimiento social sea óptimo.

CIENCIA-SÍNTESIS

La política pública es una ciencia-síntesis, en la que los encargados de tomar las decisiones en las cuestiones del ejercicio del poder, deben extraer de la economía, del derecho, de la sociología y de la administración, las me-jores herramientas, para que las decisiones públicas sean las mejores.

Ives Meny y Jean Claude Thoening señalan que el ob-

jeto de estudio de las políticas públicas se orienta a la

acción. “Su objeto principal será contribuir a la mejora

de las decisiones públicas a corto y largo plazo.

Para concluir este breve repaso por la política, hay que mencionar que, tanto el concepto como los modos de con-cebir a la política, han evolucionado según las épocas y lugares en que se ha desarrollado.

Pero, al final de cuentas, siguen vigentes las teorías

del poder y de la política de Aristóteles, de Maquiavelo,

de Max Weber, y ahora recobran vigencia las de Carlos

Marx, hasta los orígenes del actual Estado que conoció en la misma segunda mitad del siglo pasado el auge y la caída del llamado Estado Benefactor, para dar paso a un Estado Mínimo o neoliberal, de escasa intervención y regulación social y económica, y que en la actual condición de crisis, enfrenta fuertes cuestionamientos.

SUMISIÓN A LA LEY Y AL DERECHO,

NO AL SOBERANO

La política moderna sigue siendo un proceso de domi-nación de los que mandan sobre los que obedecen; pero ahora ese proceso se sujeta a las instituciones y leyes que el Estado moderno ha creado para, como dice el célebre autor francés, George Burdeau, ennoblecer la obediencia. En el Estado moderno, la sumisión de los individuos es a la ley y al derecho, y no al soberano absoluto del antiguo régimen.

La política moderna es cumplimiento de los fines del Estado, los que, además de exigir del ciudadano el apego a la ley en sus actos, también le ofrecen bienes y servicios públicos que, de una u otra manera, suplen las deficien-cias de las personas en lo individual.

Los bienes públicos, las prestaciones estatales, de-

ben, en consecuencia, estar a disposición de los indivi-

duos en igualdad de condiciones. Una de las caracterís-ticas de las democracias constitucionales es precisamente asegurar la igualdad frente a la ley; pero, de igual manera, la llamada por Luigi Ferrajoli democracia sustancial.

reFerencias

EL PRÍNCIPE. Nicolás Maquiavelo, Ediciones Libertador.

LA CIENCIA POLÍTICA, Marcel Prélot.- Eudeba.

EL POLÍTICO Y EL CIENTÍFICO.- La Ren de Jonas.- Premia Editora.

INTRODUCCIÓN A LA POLÍTICA.- Harold J. Laski.- Ediciones Siglo veinte.

GOBERNANZA Y GESTIÓN PÚBLICA.- Luis F. Aguilar Villanueva.- Fondo de Cultura Económica.

EL POLÍTICO Y EL CIENTÍFICO.- Max Weber. Alianza Editorial.

EL MANUAL DEL CIUDADANO CONTEMPORÁNEO.- Ikram Antaki.- Ariel.

L’ÉTAT.- Georges Burdeau.- Seuil.

EL OGRO FILANTRÓPICO.- Octavio Paz.- Historia y Política.

cOntenidO

Gobernador constitucional del estado de nuevo leónlicenciado rodrigo medina de la cruzdirector Generaldoctor luis eugenio toddsubdirectorlicenciado Juan roberto Zavaladirector editorialFélix ramos Gamiñoeducaciónprofesor ismael Vidales delgadociencias básicas y del ambientedoctor Juan lauro aguirredesarrollo Urbano y socialingeniero Gabriel toddciencias médicasdoctor david Gómez almaguerciencias políticas y / o de administración públicacontador público José cárdenas cavazosciencias de la comunicacióndoctora patricia liliana cerda pérezla ciencia es culturalicenciado Jorge pedrazaeducación Física y deportedoctor óscar salas Frairelas Universidades y la cienciadoctor mario césar salinas carmonadiseñolicenciada lindsay Jiménez espinosalicenciado Javier estrada cejaarte Gráficoarquitecto rafael adame doriacirculaciónprofesor Oliverio anaya rodríguezasistente editoriallicenciada edith Flores ceballos

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“ciencia cOnOcimientO tecnOlOGia”, revista mensual, con un tiraje de 10,000 ejemplareseditor responsable: dr. luis eugenio todd pérez. número de certificado de reserva otorgado por el instituto nacional del derecho de autor: 04-2008-052311205700-102. número de certificado de licitud de título: no. 14158 número de certificado de licitud de contenido: no. 11731. domicilio de la publicación: andes no. 2722 col. Jardín Obispado, monterrey, nuevo león.imprenta: milenio diario de monterrey, s.a. de c.V., con domicilio en ave. avena no. 17 col. Granja sanitaria ixtapalapa, estado de méxico. distribuidor: milenio diario de monterrey, s.a. de c.V. con domicilio en ave. eugenio Garza sada sur no. 2245 monterrey, nuevo león.”

teléfonos en la redacción: 8346 7351 y 8346 [email protected]

las opiniones expresadas en los artículos son responsabilidad exclusiva de sus autores.

presidente del consejode ciencia y tecnología de nuevo leóningeniero Juan antonio González aréchigadirector del programa ciudad internacional del conocimientoingeniero Jaime parada Ávilacaintraingeniero enrique espino barros lozanoitesmm. c. silvia patricia mora castroUanldoctor mario césar salinas carmonadoctora diana reséndez pérezdoctor alan castillo rodríguezingeniero Jorge mercado salas

presentación2 El arte-ciencia de gobernar

Doctor Luis Eugenio Todd

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Comentario editorial Nuevo León: cobertura total en salud

Comentario editorial Nuevo León y su liderazgo en educación pública

Acciones de Gobierno

Los informes de gobierno, como instrumento de rendición de cuentas Maestro Omar Suro R.

Políticas públicas Maestra Miriam Hinojosa Dieck

Del animal político de Aristóteles, al político científico Maestro Rodrigo Soto

De la política a la política pública Doctor Sergio Elías Gutiérrez

Hacia Un inFOrme de GObiernO

• Enfoqueintegraldeseguridadpública

• Proyectosestratégicosparageneraciónderiqueza

• Proyectosestratégicosparaeldesarrollosocialycalidaddevida

• Proyectosestratégicosparaungobiernodecalidad

• Conclusiones

NOTA DE LA DIRECCIÓN:

Esta edición de la revista CIENCIA. CONOCIMIENTO. TECNOLOGÍA, fue realizada gracias al apoyo de FOMIX.

consejo editorial

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CONOCIMIENTOla ciencia de la administración pública estatal2 CONOCIMIENTO 39la ciencia de la administración pública estatal

Hacia un Informe de Gobierno

el arte-ciencia de gobernar

el 12 de octubre, día en que se conmemora el descu-brimiento de América, el gobernador del Estado de Nuevo León presentará su Segundo Informe de Go-

bierno. Esta ceremonia, que tiene un dejo protocolario, es muy importante, porque en ella, el titular del ejecutivo estatal, en representación del sector público, informa a la comunidad de su Estado sobre los problemas, los logros, los retos, las fortalezas de su gestión, y también las debili-dades a las que hace frente, en las cuales tiene que contar con la vigilante crítica de la sociedad, pero también con la participación democrática solidaria, para obtener resulta-dos.

Este informe, en particular, se presenta en un ámbito complejo, por la presencia de la inseguridad y la violencia que han asolado a nuestro Estado, que estaba acostum-brado a otro ambiente, de mayor tranquilidad y conviven-cia pacífica, que nos caracterizó en el pasado, al grado de que, en algunas ocasiones, nuestro Estado fue calificado como uno de los más seguros en América Latina. Aunque las cifras estadísticas de Nuevo León son inferiores a los de estados de la Unión Americana o de Sudamérica, la

diferencia contrastante entre lo que teníamos y lo que sufrimos ahora por el crimen organizado es manifiesta, y por eso toda la opinión pública se sectoriza para anali-zar fundamentalmente estos temas, y olvida que gober-nar implica una serie de acciones que tienen que ver con la preservación de los derechos sociales, que incluyen la educación, el empleo, la salud, la vivienda y el desarrollo económico compartido para asegurar una mejor calidad de vida.

Con base en lo anterior, se podrá observar, conociendo alguna información previa pormenorizada, que si bien en el área de seguridad, que tiene una interrelación federal, estatal y municipal, sí hay signos preocupantes, en otras áreas del sector público existen datos y fórmulas muy op-timistas con relación a los resultados obtenidos en dife-rentes temas de la función pública, de la que aquí hemos hecho mención, entre las cuales la de desarrollo social es mandatoria para propiciar una equidad en las acciones de oportunidad y de progreso personal, familiar y comuni-tario.

presentación


puramente personal, y la confianza, igualmente personal, en la capacidad para las revelaciones, el heroísmo u otras cualidades del caudillo”.

La tercera, que a nuestro juicio explica la situación actual en los Estados modernos, es la dominación que Weber llama dominación legal racional. Este

tipo de dominación está basada en la “legalidad”, en la creencia en la validez

de preceptos legales y en la “competencia” objetiva fundada sobre normas

racionalmente creadas; es decir, en la orientación hacia la obediencia a las o-bligaciones legalmente establecidas; una dominación como la que ejercen el mo-derno servidor del Estado y todos aquellos titulares del poder que se asemejan a él”.

Con estas ideas, enunciadas en muy apretada síntesis, Weber dio pie a la formulación de una amplia teoría que sustenta hasta hoy el poder político, que no es otro que el poder del Estado, en la validez de un sistema jurídico que lo explica, pero además le da sustento y justificación al poder social que se expresa en el Estado.

El vocablo política, por lo general se emplea para definir actos del poder público; es, sin embargo, equívoco. En su Diccionario de la Política, Rodrigo Borja señala que: “la propia etimología no nos presta una gran ayuda para explicarlo, aunque cumple con el deber de orientarnos hacia la polis griega; es decir, hacia la ciudad, entendida como en los tiempos de los helenos: la sociedad política dotada de autogobierno… La política fue la actividad propia de la polis. Éste fue el sentido con que utilizó Aristóteles la palabra”. Sin embargo, agrega, “no es sencillo definirla sin que escamoteemos buena parte de la realidad social”.

CIENCIA Y ARTE

Enseguida, añade que la política es, al tiempo, una ciencia y una arte: ciencia, en el sentido que implica el “conocimiento y el estudio sistemático de los fenóme-nos del Estado y de las asociaciones políticas anteriores o coetáneas a él; y arte, en la medida en que se envuelve en una técnica del manejo de los asuntos es-tatales, a fin de controlar y conciliar los intereses diversos y con frecuencia con-trapuestos que bullen dentro de la sociedad”.

La política, concluye, es una ciencia síntesis, puesto que en ella confluyen

conocimientos de todas las ciencias del hombre y de la sociedad. También señala que el poder está en el juego de la política. La política, en cuanto cono-

cimiento científico aplicado a tareas prácticas, se relaciona con el poder, y tiene, en consecuencia, la doble dimensión de conducción de seres humanos y de administración de cosas”.

Para el mismo autor, presidente de la República de E-cuador hace algunas décadas, el término también se em-plea en el sentido inglés del vocablo policy, distinto al de politics. Este último significa “conjunto de planes”, “sistema”, “método” o modo de proceder de un gobier-no. Es la orientación, alcances y prioridades que él da a su gestión. Así, se habla de política social, económica, agraria o internacional. Esta visión amplia del término nos parece adecuada por lo que señalaremos más delante.

ANÁLISIS DEL ESTADO

En el libro clásico de la ciencia política, Introducción a la política, el autor inglés Harold J. Laski, dedica su obra al análisis del Estado, de la justificación del poder y de las tareas del Estado. No obstante el título de la obra, no define lo que es la “política”. A partir de la idea de que todo individuo es súbdito de un Estado, dedica su traba-jo a explicar la forma como éste funciona para asegurar la obediencia y así cumplir sus fines sociales. El Estado, dice, “preside un vasto conjunto de intereses, personales y corporativos, que rivalizan entre sí. Su derecho a la obe-diencia debe estar cimentado en su poder de dar carácter máximo a la respuesta, a las demandas sociales”.

Para él se “se plantea el problema de moldear las ins-tituciones con que opera el Estado del modo más conve-niente para la mejor consecución de sus fines”.

Ya en épocas más recientes, la ciencia política, sin de-

jar de considerar el aspecto de la dominación y el poder,

se planteó también aspectos relativos a las funciones y

tareas que el poder político debe cumplir en beneficio

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En la presente edición de esta revista, se podrá obser-var el análisis metodológico, de carácter científico, en áreas estratégicas, como la de salud, en donde el Seguro Popular y la disminución en la incidencia de las enfermedades epi-demiológicas es la mejor demostración de la alta eficiencia de esa aportación social de la función pública. También la celeridad de respuesta para la instrumentación física de nuevas construcciones en el área educativa, y la conser-vación de los altos índices comparativos de aprendizaje que tiene nuestra entidad, están objetivamente presentes en el análisis de este segundo año de gestión gubernamen-tal.

Otro factor que es importante analizar es aquél que tiene que ver con la acelerada y correcta respuesta al hu-racán Alex, que si bien destruyó infraestructura impor-tante, ésta ha sido rápidamente reparada y reactivada, para generar no sólo lo que existía, sino nuevas fórmulas de desa-rrollo urbano y vial, que permiten planear, hasta donde es posible, el impacto del crecimiento de la población y de la demanda de la inmigración de otros estados, para insta-larse entre la comunidad de Nuevo León. Esta respuesta célere, que produjo nuevas soluciones urbanísticas, es realmente motivo de orgullo para los nuevoleoneses, que siempre hemos estado acostumbrados a reaccionar con verdadera eficiencia y sentido social ante las tragedias.

En el área de desarrollo económico y empleo, es evi-dente que, a pesar de las crisis internacionales y de la re-cesión norteamericana, en Nuevo León, los programas de empleo fueron ejemplo nacional, igual que también los de generación de empresas y de inversión extranjera en nues-tra entidad. Esta última, si bien no fue tan grande como lo deseado, sí aseguró una serie de factores de estabilidad en el sector industrial, que permitieron la generación de empleos, para cubrir la fuerte demanda de la juventud, como una esperanza de trabajo, indispensable en su vida personal y en su trascendencia social.

Es obvio que hay muchas áreas que requieren todavía incrementar su fortaleza de presencia pública, entre el-las las derivadas de la investigación científica, que en la actualidad, en el ámbito de las universidades públicas y privadas, requiere una mayor ayuda gubernamental, para asegurar que la sociedad del conocimiento y la economía basada en la competitividad internacional produzca una fuerte inversión de infraestructura científica-tecnológica, y asegure grandes retos de la necesaria innovación, que es parte fundamental de la globalización en la que está comprometido el mundo contemporáneo.

Sin embargo, el haber aumentado las construcciones y la generación de centros de investigación en el Parque de Innovación y Transferencia de Tecnología, representa una esperanza de que en el futuro se logre integrar ese trián-gulo deseado, de la llamada triple hélice, en que los esfu-erzos del gobierno, la academia y la empresa consoliden programas y proyectos a mediano y largo plazo, que nos permitan un alto valor agregado de nuestros productos, y

con el fin de decir al príncipe cómo defenderse de ellos y cómo instrumentalizarlos; pasa del conocimiento a la ac-ción. ¿Cómo debe actuar el príncipe con y contra las pa-siones tratándose de conquistar un principado, dirigirlo, defenderlo por dentro y por fuera?”.

ARISTÓTELES Y LA POLÍTICA

Muchos siglos antes, en la antigua Grecia, Aristóteles ini-cia la sistematización de lo que se denominó La política, como se titula el libro de este filósofo fundador del estu-dio sistemático de la Polis, la ciudad, de la que extrajo algunos conceptos que hasta la fecha son los usuales para explicar ese vocablo.

Según Marcel Prélot, Aristóteles distinguía los diversos aspectos de la política, usando cuatro diferentes vocablos: Polis, la ciudad, el Estado, el recinto urbano y también la unión de ciudadanos que forman la ciudad. La Politeía es El Estado, la Constitución, el régimen político, la República, la ciudadanía en el sentido de derecho de los ciudadanos. La Política, plural neutro de políticos, las cosas políticas, las cosas cívicas, todo lo concerniente al Estado. Y, por último, la Politiké, el arte de la política.

A Aristóteles se deben conceptos que han estado vi-gentes por más de 25 siglos. La definición de que el hom-

bre es un animal político, alude la pertenencia a un con-

glomerado humano congregado en la Polis. El hombre,

por instinto, es un ser social,

A él se debe también la categorización de las formas de gobierno en: monarquía, aristocracia y democracia, según la manera en que el poder era ejercido. De esas formas pu-ras derivan las llamadas formas impuras: de la monarquía, se pasa a la tiranía; de la aristocracia, a la oligarquía, y, por último, de la democracia, a la demagogia.

Así, los antecedentes más lejanos de la política nos indican que ésta ha sido objeto de preocupación de los más destacados filósofos y pensadores desde la antigüedad y hasta nuestros días.

EJERCICIO DEL PODER

Empezando por Aristóteles, y siguiendo siglos después con Nicolás Maquiavelo, se sientan las bases de lo que sería el estudio de este fenómeno social del ejerci-cio del poder y de su ejercicio por parte de los grupos dominantes y de los que detentan el poder político desde la estructura del Estado, desde la antigüedad hasta la aparición del Estado Moderno, que se ubica en las revoluciones de inde-pendencia de los Estados Unidos de Norteamérica y la Revolución Francesa.

En esos movimientos libertarios: uno, el americano, contra la dominación

colonial, y el segundo, contra el absolutismo de la monarquía, nace el Estado

Moderno, según lo afirman destacados autores de ciencia política, historiadores y, en general, científicos sociales.

Ambos procesos desataron el fenómeno del constitucionalismo moderno, ya que plasmaron en sendos documentos las reglas bajo las cuales se ejerce desde entonces el poder político en las sociedades modernas. Este proceso de consti-tucionalización del poder, que en principio implica la sumisión del poder del derecho, es una de las características que se han venido imponiendo por todo el mundo, al menos en los estados democráticos y constitucionales de derecho.

En el siglo XX, el sociólogo alemán Max Weber caracterizó al Estado Moderno de una manera que hasta la fecha ha servido de modelo de guía para los análisis que los científicos sociales hacen hasta la fecha.

En una celebre conferencia: “La política como vocación”, dictada en 1919 a jóvenes recién graduados poco después de la terminación de la Primera Guerra Mundial, Weber señaló: “¿Qué entendemos por política? El concepto es extraor-dinariamente amplio y abarca cualquier género de actividad directiva autónoma. Se habla de política de divisas de los Bancos, de la política de descuento del Reichsbank, de la política de un sindicato en una huelga… Naturalmente, no es este amplísimo concepto el que servirá de base a nuestras consideraciones en la tarde de hoy. Por política entenderemos solamente la dirección o la influencia sobre la dirección de una asociación política; es decir, en nuestro tiempo, de un Estado”.

DEFINICIÓN DE ESTADO

De ahí pasa a la definición de Estado que hasta la fecha es dominante. “Dicho Estado sólo es definible sociológicamente por referencia a un medio específico que él, como toda asociación política, posee: la violencia física”.

Para explicar el alcance de esa afirmación, definió al Estado como “aquella

comunidad humana que, dentro de un determinado territorio (el territorio es

elemento distintivo), reclama (con éxito) para sí el monopolio de la violencia

física legítima”. A los demás individuos o asociaciones, sólo se les concede el derecho a la violencia física en la medida en que el Estado lo permite.

El Estado, como todas las asociaciones políticas que históricamente lo han precedido, es una relación de dominación de hombres sobre hombres, que se sostiene por medio de la violencia legítima (es decir, de la que es vista como tal). Para subsistir necesita, por tanto, que los dominados acaten la autoridad que pretenden tener quienes en ese momento dominan”.

A eso sigue la pregunta: ¿Cuándo y por qué hacen esto? ¿Sobre qué moti-vos internos de justificación y sobre qué medios externos se apoya esta domi-nación?

DOMINACIÓN POLÍTICA

De ahí, se pasa a la enunciación de los tres tipos de dominación política que han conocido las sociedades. La primera de ellas, la “dominación tradicional, es aquélla del “eterno ayer” de la costumbre consagrada por su inmemorial validez y por la consuetudinaria orientación de los hombres hacia su respeto”. La segun-da es la “autoridad de la gracia (carisma) personal y extraordinaria; la entrega

Aristóteles

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así nos aseguren una presencia competitiva en el mundo actual de la libre economía y de la fuerza y los intereses del mercado.

Basta estos ejemplos, tomando el de desarrollo social, para sentir satisfacción plena, porque esa área de protec-ción a las personas con capacidades diferentes, o aquéllas de la tercera edad, así como de las comunidades rurales, ha sido asegurada con las inversiones y el mantenimiento de los programas previamente establecidos, que permiten darle a nuestra sociedad la madurez que se manifiesta cuando ésta se interesa por los senectos y por los dis-capacitados. El desarrollo social es parte fundamental, igual que la seguridad, de las altas prioridades del gobierno, y, en este caso, Nuevo León ha cumplido su compromiso popular.

Informar no es sólo presumir los logros, pues éstos forman parte de la obligación del gobernante; es, funda-mentalmente, expresar la realidad, que incluye aciertos y retos a los que se requiere enfrentar con mayor compro-miso y visión de futuro. Pero, más que todo eso, informar representa comunicarse directamente entre el gobierno, que en buena tesis griega está representado por el pueb-lo, y el gobernante, que es el representante de la fuerza democrática que se basa en el voto popular. Por supuesto que en esta correlación de gobernante y gobernado, siem-pre habrá motivos de crítica, y también de análisis pro-fundo y contradicción en la presentación de los resulta-dos; pero la idea suprema es la democracia participativa, crítica y solidaria, en la que, sí, ejercemos el análisis, la crítica, pero después llevamos a cabo la propuesta, y al fi-nal participamos con entusiasmo y solidaridad en la fun-ción pública, pues gobernar no es quehacer de una sola persona, sino también de todos aquéllos que formamos parte de la comunidad de Nuevo León.

La edición aquí descrita muestra objetivamente resul-tados, y también enseña las carencias y problemática que hay que enfrentar en los años venideros, en un marco de respeto, de apoyo solidario, y reconociendo que, si bien la inseguridad nos ha invadido, nuestra capacidad de respues-ta, nuestra entereza como entidad, nuestro acervo históri-co emprendedor nos aseguran que pronto, muy pronto, podremos resolver esta circunstancia desfavorable en la que está inmerso el actual arte-ciencia de gobernar.

Uno de los lugares comunes más recurrentes en Mé-xico, cuando se trata de temas políticos, es decir que, “si Franz Kafka hubiera nacido en México, sería un

escritor costumbrista”. Quienes lo hacen, seguramente, en la mayoría de los casos, no conocen la obra de ese escritor checo.

Otro no menos recurrente es, ante cualquier acción, por lo general reprobable o poco ética, de un personaje relacionado con la actividad política, decir que esa con-ducta o ese personaje es “muy maquiavélico”. Ese seña-lamiento alude por lo general a una conducta que, aunque parezca reprobable, causa cierta admiración.

Sin embargo, la política y lo político no son ni tan des-preciables ni tan diabólicos como los consejos dados por el escritor florentino al príncipe o a quien aspire al ejerci-cio del poder. Además, hasta ahora no se ha encontrado

actividad alguna que pueda sustituir a lo que, en cual-

quier sociedad, realizan la política y los políticos. Por lo

menos hasta ahora, no es posible prescindir ni de una

ni de los otros.

de la política a la política pública Doctor Sergio Elías Gutiérrez

EL PRÍNCIPE, REFERENCIA OBLIGADA

A Nicolás Maquiavelo se le considera el escritor fundador de la ciencia política moderna. Su obra central, El Príncipe, publicada en 1513, a punto de cumplir sus primeros cinco siglos, sigue siendo objeto de análisis y referencia obli-gada cuando se estudia el proceso político y del ejercicio del poder en las sociedades estatales.

En este mismo sentido, la pensadora mexicana de ori-gen sirio, Ikram Antaki, señala, en el Manual del Ciudada-no Contemporáneo, que Agustín, ¿San Agustín? plantea el problema de las relaciones conflictivas entre la fe religiosa y las pasiones de la ciudad; observa la pasión de domi-nación y de bienes materiales, así como los apetitos car-nales; ve su desencadenamiento, y habla de la necesidad de un poder temporal. Éste sería la potestas, para garan-tizar la paz civil y el funcionamiento de las instituciones. La ciudad terrestre necesita ese poder regulador”.

Añade Antaki que: “Contrariamente a Agustín, Maquia-

velo aconseja: debido a la influencia que ejerce sobre el

pueblo, el príncipe debe saber manipular a la religión,

manifestarle su respeto, presentar las apariencias de la

devoción, sin importar cuál fuese su fe. Maquiavelo ana-liza las pasiones de los pueblos y la rabia de los grandes, Franz Kafka

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comentario editorial

nuevo león cobertura total en salud

la salud es un derecho inalienable de los seres humanos, y el Estado de Nuevo León, desde hace muchos años, y reforzado en la actualidad por la presencia de un proyecto inteligente de medicina académica integrada a la salud pública, más el concierto social del Seguro Popular, ha logrado consolidar uno de los índices más altos de salud pública en el país.Nuestro Estado tiene una infraestructura de seguridad social muy amplia, derivada de su acervo productivo, lo que permite la

incorporación de los trabajadores y sus familias a las instituciones de seguridad social. Esto incluye el IMSS, el ISSSTE, la Clínica Hospital de los Maestros, el ISSSTELEON y todas las demás organizaciones públicas y algunas privadas, como aquellas derivadas de la actitud pionera de la Cervecería Cuauhtémoc, que se interesan no sólo por dar los medicamentos o la atención de emergencia, sino por generar un sistema de seguridad social y de protección integral a la familia.

Durante este régimen gubernamental, es evidente que ha existido una mayor profesionalización del sistema de aplicación de la salud pública, derivado lo anterior de que el secretario de Salud ha logrado coordinar esfuerzos de la universidad en general, y en particular del Hospital Universitario, para asegurarles a las clases de ingresos reducidos el acceso a lo que se llama Medicina de Tercer Nivel, en que se incluyen los nuevos adelantos de la medicina actual. Nos referimos al tratamiento y prevención de las enfermedades infecciosas; a las nuevas experiencias en clonación terapéutica, cirugía de especialidades, y también a la integración entre la investigación científica médica y la salud, que se lleva a cabo en el área médica del Hospital Universitario. Si a lo anterior le agregamos el programa de Salud para Todos, que la universidad tiene como su proyección social, observaremos cómo este acervo académico fortalece la salud pública y permite que el secretario logre integrar todos estos esfuerzos.

El incremento en la inscripción de los habitantes del Estado que no tienen seguridad social al llamado Seguro Popular, se puede confirmar con los números que en el informe ser mostrarán. Este programa se ha llevado a la casi totalidad de los habitantes mar-ginales de nuestra entidad, que si bien tiene todavía limitaciones para ampliar su intensidad y no su cobertura, sí representa una esperanza para las clases que más necesitan la salud, que son aquéllas que tienen limitados ingresos económicos, y sobre todo las que en el medio rural no logran integrarse a las ventajas de las nuevas corrientes de la medicina moderna.

El esfuerzo de la Secretaría de Salud por racionalizar los proyectos de epidemiología y la resultante disminución de los casos de dengue, son los mejores ejemplos de que las cosas se están haciendo bien y a tiempo. También es de mención el interés que Nuevo León ha tenido en la prevención y tratamiento de las adicciones, a través del proyecto estatal. Así, se han construido nuevos orga-nismos para atender a los adictos a diferentes agentes patológicos, como las drogas, el alcohol y otras sustancias que van minando la capacidad creativa y productiva, sobre todo de nuestra juventud.

Es necesario recalcar que entre estas fortalezas que se ha logrado consolidar, hace falta una nueva proyección hacia la salud mental, porque en la actualidad el incremento de casos de depresión, ansiedad, esquizofrenia y sobre todo de demencia senil y Alzheimer, han propiciado, en un ocho por ciento de la población, serios problemas que limitan un estado de salud integrado al derecho natural que los seres humanos tenemos desde el nacimiento.La tarea está bien encaminada y los resultados son evidentes.

tor público y político, y que, ante la crisis vivida el año pasado, la tarea ineludible para los estados (gobiernos) será incorporar a sus filas, no a cualquier individuo que diga traer la camiseta puesta, sino a los mejores y los más brillantes.

Recuerdo haber escuchado, en alguna ocasión, de al-gún creativo político, la aseveración de que si la política se acerca más a la ciencia, entonces será más fácil repro-ducirla. Además, mientras el estado y los políticos, con sus reformas generen progreso en materia económica principalmente, siendo extendida ésta a los ciudadanos, difícilmente tendrán queja de sus gobernantes y represen-tantes en las cámaras.

IDEAS ERRÓNEAS Y OBSOLETAS

Como dijo Leo Zuckermann: en una encuesta de consulta Mitofsky se obtuvo que el 55 por ciento de los mexicanos quisieran que México se pareciera a Estados Unidos, y la razón fundamental es la economía. También nos dice que es hora de eliminar aquella idea de que los mexicanos ve-mos con buenos ojos la pobreza. Y por último menciona que el mensaje es claro para los políticos de nuestro país: es decir, que los mexicanos no estamos peleados con el progreso económico y que eso es lo que anhelamos.

La conclusión es simple: la política debe apegarse a la ciencia para tener validez científica y, así, mejor aproba-ción, por parte de la población, de las estrategias adopta-das, y poder reproducirse con mayor facilidad; así como hacer hincapié en que los políticos busquen el desarrollo y el crecimiento económico, especialmente en nuestro país.

reFerenciasLite, Jordan. The body politic: “Can we tell from pols faces if they´re competent?”, Scientific American, February 2009.

Wooldridge, Alan. “Smart States, The World in 2010”, The Economist, December 2009.Lite, Jordan. “Political Science: What being neat of messy says about political leanings”. Scientific American, October 2008.

“The Genetics of Politics”, Scientific American, November 2007.

Niccolo Machiavelli.http://en.wikipedia.org/wiki/niccoló_Machiavelli

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durante la gestión gubernamental actual, Nuevo León ha con-servado su liderazgo en educación, documentado lo anterior por los resultados de las evaluaciones internacionales, y no

sólo por los datos casuísticos, que muestran, desde el punto de vista comparativo, un alto nivel, sino porque ha habido progreso real desde el punto de vista de evaluación educativa, en múltiples áreas de la formación integral de los estudiantes. Además, el in-cremento en la infraestructura y la adecuación a la problemática derivada del huracán Alex, muestran la capacidad de respuesta de nuestra entidad.

El primero de los enunciados, que permite un alto grado de presunción o de autoestima administrativa, es aquél que muestra que a a pesar de la inmigración a nuestro Estado, que agrava la concentración urbana y afecta su desarrollo económico, la cober-tura total de los servicios básicos está asegurada. Baste señalar como ejemplo que Nuevo León es el único Estado de la república en donde los jóvenes que deseen tener estudios en el nivel medio superior, pueden tener acceso a cualquiera de las organizaciones que se dedican a este rubro. Lo anterior incluye el medio rural y suburbano, así como las áreas marginales, desde el punto de vista del desarrollo económico.

Durante esta época, se pudo admirar la gran cantidad de nue-vas escuelas construidas, para cubrir el reto que la demanda exi-ge, sobre todo con la velocidad requerida, para cumplir el cometi-do constitucional de la educación preescolar. Además, se logró la recuperación física indispensable, posterior al huracán Alex, con la construcción de más de mil unidades en un lapso corto, dada la urgencia de que los alumnos tengan áreas adecuadas para su formación.

Se profundizó el proyecto de habilidades digitales para todos, y los convenios correspondientes a la entrega de computadoras y creación de esquemas de educación a distancia; se elevó el núme-ro de tecnologías entregadas al magisterio y a los alumnos de educación media, y se inició el proyecto para ampliar las ventajas de la Enciclomedia, con la implementación de unidades en los úl-timos años de educación básica.

Los resultados en la prueba Enlace y KeyWorks mostraron avances definitivos y señalan cómo, a pesar de que todavía hay limitaciones en cuanto a la calidad del aprendizaje, Nuevo León sigue a la cabeza en la generación de una formación en la que se fortalecen los temas básicos y se implementa la educación téc-nica, sobre todo en el área media superior.

y su liderazgo en educación públicanuevo león

GENES E INCLINACIÓN POLÍTICA

Pasando ahora a otros estudios relacionados con la política científica, tomamos el escrito de Jordan Lite en Scientific American, en el cual se menciona un estudio publicado en el Journal of Political Psychology, donde también se pre-tende identificar si los genes son responsables de deter-minar si cierta persona es liberal o conservador, o, para el caso de Estados Unidos, si es demócrata o republicano.

El estudio, llevado por Sam Gosling, Dana Carney y John José, se fundamenta en analizar los dormitorios estudiantiles de universitarios y las oficinas de los profe-sionistas. Los resultados señalan que los dormitorios y las oficinas de los liberales tienden a ser llenos de colorido, con libros de viajes, etnicidad y feminismo, así como dis-cos de música folk, rock moderno, al igual que recuerdos de viajes y tickets de cine.

Por otro lado, los dormitorios y las oficinas de los con-servadores tienden a estar rodeados por calendarios, es-tampas postales, recipientes para la ropa sucia, aditamen-tos para coser, aspirar, decorados con carteles o artículos de deportes y banderas -en este caso, la bandera de los Estados Unidos.

La inferencia, para Carney, es que los liberales pasan el tiempo pensando; gravitan, en su mayoría, en relación con el arte y cosas que no son tan concretas; pero, para el caso de los conservadores, el orden tiene que mantenerse; no les gusta la ambigüedad, y son amantes de tener todo organizado, para sentirse en un ambiente seguro.

Se han realizado nuevos estudios para comprender cómo eran las discusiones políticas de nuestros ancestros homínidos, para deducir el origen de éstas y analizar los comportamientos. Lo anterior se ha logrado gracias al apoyo de la resonancia magnética funcional, para ver las regiones del cerebro y también pruebas genéticas para el estudio de nuestro ADN.

Un punto interesante que se destaca en la política científica, explorado por Lite, es que los seres humanos contamos con las llamadas “neuronas espejo”, que dis-paran cuando vemos a alguien que se comporta como nosotros y de cierta forma sentimos empatía con esa per-sona.

LA NEUROPOLÍTICA

Ahora se habla de una nueva disciplina ligada a la política y a nuestras decisiones, llamada neuropolítica, que pre-tende analizar los neurotransmisores, como lo señala Lite. Ejemplifica con la serotonina, que regula las interacciones sociales, así como la confianza y el miedo.

Para el profesor de ciencia política, no existe un solo gen para indicar al demócrata o al republicano, al liberal o al conservador. Sin embargo, los genes pueden ayudar-nos a esclarecer cómo nos sentimos social o políticamente respecto del mundo y también cómo concebimos nuestro ambiente.

Lo que podemos constatar, gracias a lo anterior, es que ahora la política está siendo analizada desde el punto de vista científico, con el uso de herramientas que, bajo un estricto método científico, nos darán conclusiones más concretas y específicas de la conducta política de los indi-viduos, y tal vez podamos trazar tendencias de votación, los ganadores de una elección; determinar efectivamente a qué partido se afiliarán los individuos, entre muchas otras.

Sin embargo, cuando logremos esos avances -si es que se logran-, deberemos tener cuidado de que el progreso científico en materia política no sea usado para crear condicionamientos al estilo Pavlov, para inducir a los in-dividuos a votar por x o y partido, sino que se respete la libertad de opinión. Nadie quiere un estado al estilo controlador y dictatorial de Leviatán, ni tampoco un “Big Brother” que nos suprima la libertad y la intimidad.

Para ir cerrando el tema, pensemos que el binomio de política y estado se encuentra fuertemente relacionado. Es difícil hablar de política sin incluir al estado, y viceversa; todavía más hoy día, en que el estado ha tenido que in-tervenir ante la caída capitalista de los mercados, de los países y de las empresas.

Incluso The Economist, en su artículo “Smart Status”, comenta que, debido a esto, los estados han crecido en de-masía, al tener, por ejemplo, el control de empresas, como lo sucedido con GM,. Pero, el principal reto para el Estado, será hacer más con menos recursos, pues la recuperación económica, tanto de individuos como de empresas, aún está lejana.

Incluso, en el citado artículo se expone que, tradicio-nalmente, a los estados les cuesta trabajo reclutar a las personas más brillantes, para que se incorporen al sec-

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EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR

La infraestructura para la educación media superior también ha tenido un progreso adecuado, con la construcción de unidades para CONALEPs, CECYTEs y las otras instancias tecnológicas, lo cual, acompañado por los avances en la educación tecnológica de la Universidad Autónoma de Nuevo León, le da al Estado una amplia cobertura y oportunidad para integrar el quehacer académico al interés productivo; lo anterior se logra también en los altos niveles de la educación superior, con la creación de las nuevas universidades tecnológicas, en las que se puede lograr una mayor vincu-lación con el sector productivo y un fortalecimiento académico posterior a preparatoria, con acciones de trabajo tecnológico en correlación con las necesidades de la industria.

Nuevo León también mostró su interés por los niños con capacidades diferentes, y en la educación media superior, como ejemplo nacional, se ha logrado consolidar, en la Universidad Tecnológica de Santa Catarina, en coordinación con el CECYTE, un área para jóvenes con capacidades dife-rentes, a los que se les da un alto nivel de enseñanza y se les prepara para su integración al sector productivo.

Nuevo León continúa siendo una Ciudad Universitaria, donde el incre-mento en la matrícula en la UANL se elevó a más de 135 mil estudiantes, que, aunados a la Universidad de Monterrey, el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, la Universidad Regiomontana y otras 25 unidades de educación superior, permiten señalar que esa importante área para el desarrollo nacional, está cubierta no sólo en cantidad, sino en cali-dad, porque nuestras instituciones demuestran su alto nivel en los proce-sos de evaluación y en los programas de rendimiento que la Subsecretaría de Educación Superior tiene para evaluar los proyectos y los procesos co-rrespondientes.

Durante esta época se impulsó la educación científica y se incrementó el número de maestros registrados en el Sistema Nacional de Investiga-dores, tanto de la UANL, como del Tecnológico de Monterrey. Asimismo, Nuevo León obtuvo el primer lugar en la aceptación de los proyectos de investigación en el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.

PRIORIDAD PARA EL DESARROLLO

Es evidente que la educación básica y superior son una alta prioridad para el desarrollo nacional, y también es obvio que Nuevo León, cuyo acervo

educativo histórico está bien registrado y reconocido, ha logrado, a través del proyecto de la nueva sociedad de la economía del conocimiento, integrar fenómenos de carácter administrativo, recuperación de áreas físi-cas, y sobre todo una concepción clara de educación para todos, desde la primera edad, hasta la educación universitaria.

Todavía se requiere una mayor eficiencia en el sistema, para impedir la deserción escolar prematura, y sobre todo para asegurar que el nivel académico y de aprendizaje se cubre de acuerdo a los estándares internacionales que requiere la globalización y la nueva sociedad de la competitividad internacional.

Nuevo León cumple en un área en que ha sido or-gullo nacional, y en la que se sobrepone a cualquier estímulo externo, como sucedió ante la respuesta rápi-da para resolver la problemática derivada del huracán Alex. Ejemplo de esto último es que no hubo suspen-sión de clases ni cambios en los horarios o calendarios escolares con tal motivo.

César. Las opiniones en torno a las estrategias de Maquiavelo están divididas. Unos sostienen que se requi-ere un príncipe para subir al trono, y para lograrlo y hac-erse del poder, le es permitido recurrir a todos los medios a su alcance –de donde se infiere que “el fin justifica los medios”.

Otros estudiosos piensan que en la época en que vivió Maquiavelo, época de intrigas, conspiraciones y traiciones, la única forma de mantener el orden era por medio de un príncipe dotado de poder dictatorial; pero, una vez res-taurado el orden, debía ceder ante la república y rendir cuentas.

TODOS SOMOS POLÍTICOS

Pero, entremos en el tema: hablar de política no resulta nada sencillo, pues es común que se le vea como una ac-tividad carente de sentido social y de sentido común, fría y calculadora, entre otros atributos negativos. Empero, si hacemos un análisis detenido, nos daremos cuenta de que todos somos políticos en cierta forma.

Recordemos lo que dijo Aristóteles, en el sentido de que, por naturaleza, el hombre es un animal político. He-mos, pues, pasado de ser homínidos políticos, con nues-tros antepasados, a hombres políticos.

Pensamos así que, en nuestras primeras organiza-ciones, cuando compartíamos el alimento alrededor del fuego y discutíamos la supervivencia y el beneficio de nuestra especie para el futuro, las tareas de organizar al pueblo, crear y regir de cierta forma los primeros vestigios de un Estado, eran conferidas a los más sabios, o, en oca-

siones, a los más fuertes, tal vez en busca de mantener un orden social, económico, político y religioso, en beneficio de lo que ya podía llamarse sociedad.

CIENCIA POLÍTICA

La política debe recurrir más a la ciencia; y, cuando hable-mos de ella, debemos no solamente referirnos a la política, sino a la ciencia política, con el fin de que el ciudadano la acepte y la considere como una actividad benéfica para la sociedad.

El desarrollo de la política en el devenir histórico de la raza humana debe ir ligado estrechamente a la ciencia. Solamente así podremos satisfacer las aspiraciones de una sociedad que demanda libertad, igualdad y fraternidad, como en su momento lo proclamaron los hacedores de la Revolución Francesa.

GENÉTICA POLÍTICA

Volviendo con Aristóteles y la naturaleza política que viene determinada en cada uno de nosotros, vemos que la ciencia, al estudiar la política, devela, de acuerdo con Sci-entific American, en su estudio de la genética de la políti-ca, que podríamos tener insertado en nuestra biología el deseo político.

James Fowler, científico político, ha estudiado a indi-viduos que son gemelos fraternales e idénticos. Su estu-dio sugiere que, genéticamente, podemos tener la predis-posición a votar o simplemente a abstenernos de hacerlo. Incluso, es muy interesante lo que ha encontrado Fowler, en el sentido de que las personas que son propensas a votar, parecen estar programadas para hacerlo, y nos dice lo siguiente: “es como si las personas que votan estuvieran programadas para mantenerse votando, incluso cuando su sentido común les diga que es probablemente inútil; por otro lado, existen personas que no votan, no importa lo que pase…”.

Para Fowler las personas votan aunque sepan de ante-mano que su voto no vaya a cambiar el resultado de una elección, y las que no votan no sienten el deseo de hacerlo, o no se sienten motivados a ello.

Analizando a los gemelos idénticos (monocigóticos, un óvulo y un espermatozoide) y fraternales (dicigóticos, me-llizos, dos óvulos y dos espermatozoides) y sus historias de votación, se encontró que de 326 gemelos idénticos y 196 fraternales, la genética es responsable en un 60 por ciento de diferencias en el voto entre los tipos de gemelos; el restante 40 por ciento de diferencia proviene de fac-tores ambientales o sociales.

Otros estudios, éstos del genetista Robert Plomin, han arrojado que la genética es responsable de un 40 por cien-to en la diferencia de votación entre los tipos de gemelos, lo que abre la puerta a que un 60 por ciento de la propen-sión al voto esté determinada por la influencia social y ambiental.

Se requieren posteriores estudios que refuercen las in-vestigaciones aquí descritas; pero, por lo pronto, resulta llamativo inferir que Aristóteles tenía razón: nuestra gené-tica juega un papel importante en el hombre político que llevamos, o no, dentro.

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Quién hubiera pensado que él fuese a terminar de

esa forma; él, que había sido un diplomático, un

consejero, un pensador, un analista preciso, un

estudioso del comportamiento humano, un sociólogo,

un filósofo, entre otras cosas que se necesitan para ser

un político? ¿Quién hubiera pensado que ahora tendría

que dejar de usar su mente para usar sus manos para

obtener el alimento? Triste era el exilio, rutinaria era

su vida.

Miró hacia el cielo y descubrió que había llegado la me-

jor parte del día: la tarde, que era la que más ansiaba

después de un duro y tedioso día laboral, sin sustan-

cia de valor, desarrollado sólo con el fin de conseguir

dinero para sobrevivir. Fue así como Nicolás entró en su

casa y se fue directamente a su estudio, donde se quitó

las ropas sudadas, sucias y embarradas de lodo, debido

a su pesado trabajo, para cambiarse y ponerse el traje

que él llamaba: “digno de la corte y el palacio”, con el ob-

jetivo de transportarse idealmente a mejores tiempos.

ERAN OTROS TIEMPOS

Esos tiempos eran aquéllos que le recordaban una vida

plena y para lo que había nacido: para la discusión, el

análisis, la creación, la estrategia y la escritura política.

Era esa vida la que lo hacía sentirse realizado plena-

mente, y era esa misma vida la que lo inspiraba para

seguir en la brega cotidiana.

En una misiva dirigida a Francesco Vettori, según Wiki-

pedia, le decía: “cuando llega la tarde, regreso a casa (del

trabajo y de la taberna local) y camino hacia mi estudio.

En el umbral me desnudo, para quitarme la ropa diaria

de trabajo sudorosa, sucia de lodo, y me pongo el traje

de la corte y el palacio, y en ese vestido más serio, entro

en la corte de los antiguos, siendo bienvenido por ellos,

y ahí disfruto de la comida que sólo es mía, y para lo que

yo nací. Ahí me atrevo a hablar con ellos y preguntarles

el motivo de sus acciones, y ellos, en su humanidad, me

responden. Por ese espacio de cuatro horas, me olvido

del mundo, no recuerdo ninguna vejación, la pobreza

no me da miedo, no tiemblo más ante la muerte; paso

realmente a su mundo”.

EL PRÍNCIPE

El breve texto anterior se refiere al exilio que sufrió Nico-lás Maquiavelo, filósofo y escritor político italiano, con-siderado uno de los principales fundadores de la ciencia política moderna, según Wikipedia. Para muchos, su may-or aportación es El Príncipe, libro que ha sido de cabecera y consejero fiel de diversos actores políticos de la antigüe-dad y de los tiempos actuales.

Existe un debate en relación con el objeto de El Prín-cipe, pues los métodos propuestos resultan cuestionables para el beneficio común de un pueblo. También se debate en relación con el personaje utilizado: si fue o no basado en César Borgia, o si realmente se tomó como modelo al Papa Alejandro VI; es decir, a Rodrigo Borgia, padre de

Maestro Rodrigo Soto Economía de las Ideas [email protected]

?

del animal político de aristóteles,

al político científico

Rodrigo Soto

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enfoque integral de seguridad pública

enfoque para combatir la delincuencia y atacar las causas sociales

que provocan la inseguridad

cOOrdinaciOn

de aUtOridades

FOrtalecimientO

de la FUerZa pública

sistema JUrÍdicO

Y penitenciariO

inVersiOn sOcial

Y participación

ciUdadana

estrateGia

inteGral

nuevo león está coordinado con la estrategia federal el Gobierno del estado

se reúne semanalmente con:

enFOQUe inteGral de seGUridad pública

cOOrdinación de aUtOridades

- se articulan competencias y atribuciones

- se establecen acuerdos y se lleva a cabo su seguimiento

nar “mejores prácticas” al respecto, y todo esto va, una vez más, en el sentido de utilizar de la mejor manera po-sible los recursos públicos.

Tampoco podemos perder de vista, que, como en todo, aquí también existen terceros en discordia. Además de los tres que ya citábamos, existen los actores que pudieran beneficiarse con las medidas impuestas o incentivadas por el gobierno, y aquéllos a los que, aunque la política no les esté directamente dedicada, pudieran ver afectados sus intereses con la instrumentación de la misma.

Volvamos al ejemplo de la contaminación ambiental para tratar de dejar más claro el papel de estos dos grupos que acabamos de introducir en el análisis. Si el gobierno se decide por incitar a los contaminadores a adquirir “tec-nología limpia”, a través de, por ejemplo, el otorgamiento de créditos con este fin, los productores de este tipo de tecnología se verán claramente beneficiados por la medida y, obviamente, tenderán a impulsarla. Ello implicará que hagan, directa o indirectamente, mancuerna con los gru-pos que sufren el problema de la contaminación, y que tomen medidas tales como patrocinar la presencia de gru-pos de quejosos en “spots” publicitarios.

A este respecto, la cantidad de hipótesis que han po-dido probarse a lo largo y ancho del mundo es bastante grande. Sabemos, por ejemplo, que algunas de estas coa-liciones entre grupos meta de la política y terceros afecta-

dos pueden ser sumamente contradictorias en base al per-fil de quienes las conforman, pero también muy efectivas a la hora de evitar la instrumentación de una política.

“TRAMPAS DE LA VISIBILIDAD”

Asimismo, se ha llegado a probar en muy distintos ámbi-tos que la ubicación geográfica y social de quienes pugnan porque un problema se incluya en la agenda serán deter-minantes para su éxito. Entre más visible sea el grupo de-bido a su poderío económico o bien a su ubicación estra-tégica, más oportunidades tiene de que sus problemas se atiendan. Evidentemente, el gobierno tiene que estar aten-to a estas “trampas de la visibilidad”, si quiere realizar su trabajo de una forma justa.

Resumiendo, la perspectiva del análisis de políticas públicas aporta a la Ciencia Política una visión centrada en el punto neurálgico de la relación gobernantes y gober-nados, a través de un análisis que tiene como punto de ori-gen el problema público a resolver y que se ve enriquecida por modelos que comprenden la totalidad de las etapas de su objeto de estudio y que facilitan procesos de orden comparativo, todo lo cual ha permitido generar una serie importante de conocimientos de aplicación sumamente práctica, tendientes a la mejora de la acción pública y por ende a la de la vida diaria de todos los ciudadanos. Creo que esto vale la pena difundirlo.

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mandO únicO

FOrtalecimientO de la FUerZa pública

•Tresobjetivos:

– Mejorar y uniformar las policías en todo el Estado– Aplicar una sola política gubernamental en materia de seguridad pública– Ejecutar una sola logística operativa de prevención y de reacción

•48actasdecabildosmunicipalesaprobandoelconveniodeadhesión.

•Diagnósticodelascorporacionesen47municipios.

- Nuevo modelo policial (Policía Acreditable)- Se enfoca a la prevención y combate al delito por medio de la investigación científica- Enfatiza la profesionalización de la policía (depuración, reclutamiento, capacitación y dignificación:

salarios, seguros de gastos médicos y vida, vivienda y becas)

Unidadantisecuestros(creadaenmayode2010)

BasesdeOperaciónMixtas(B.O.M.)(Operanseisbases)

Operacióntáctica:

operativos antibloqueos y antirrobo de vehículos; 9 puntos fijos de control; 11 filtros policiales; patrul-laje aéreo con 8 helicópteros e incorporación temporal de personal militar a la policía estatal

FUerZa ciVil

Hablábamos, sin embargo, de etapas de una política pública. Entra aquí otro de los rasgos característicos que, a mi manera de ver, vuelven este enfoque par-ticularmente rico. Y es que el análisis de políticas públicas obliga a una visión in-tegral en la que se encuentran desde -como ya lo mencionábamos-, el proceso de inclusión de un problema en la agenda, hasta la evaluación del trabajo guberna-mental, pasando por toda la elaboración del marco legal e incluso institucional, que permitirá darle solución, así como la instrumentación de dicha solución.

USOMÁSRACIONALDELOSRECURSOS

Así, si bien en ningún momento pierde de vista la realidad de la política como proceso de interacción entre diversos actores con objetivos diferentes e incluso opuestos, esta perspectiva tiene como prioridad la generación de mejores prác-ticas, de tal manera que se alcancen soluciones con un uso más racional de los recursos, los cuales, no podemos olvidar, tienen en estos casos el carácter de públicos y, por lo tanto, obligan, tanto legal como moralmente, a un uso particu-larmente escrupuloso en su transparencia y en su dedicación a la solución de los problemas que vive la sociedad generadora de los fondos a invertir.

Y aquí entra en juego otro elemento determinante: la calidad intrínseca-mente redistributiva de las políticas públicas. ¿Qué queremos decir con esto? Para explicarlo, me permitiré retomar el trabajo de los investigadores arriba citados quienes hablan de la existencia de un triángulo de actores presente en toda política pública. Tenemos en uno de sus vértices a los actores públicos en-cargados de darle solución al problema. En otro, están los actores generadores del problema, y, en el tercero y último de los ángulos, se encuentran los grupos sociales que sufren las consecuencias negativas de la situación en cuestión.

En lo que denominamos las políticas públicas sustanciales, los actores ge-neradores del problema son de carácter privado, mientras que en el caso de las políticas públicas institucionales se trata de actores públicos. En todos los casos, el grupo que origina el problema será el objetivo fundamental o grupo meta de la política pública, ya que a través de la misma las autoridades buscarán modificar la acción que está generando consecuencias negativas. Y lo hará por supuesto en beneficio del grupo social que está padeciendo estos efectos nocivos.

CONTAMINACIÓNAMBIENTAL

La política de lucha contra la contaminación ambiental nos da un ejemplo ideal para ilustrar lo anterior. Pensemos en la contaminación de la atmósfera y podremos sugerir al-gunos grupos sociales que típicamente son generadores de este problema. Podemos hablar de industrias señalada-mente contaminantes, o también de los automovilistas y transportistas cuyas emisiones de partículas generan po-lución, o incluso de los ganaderos. De todos es conocida la “contribución” de los bovinos a la contaminación ambien-tal. Ubiquemos por otra parte a quienes se ven afectados por dicha contaminación. En este caso, la respuesta es más que evidente, se trata de todos los pobladores de las zonas en las que dichos elementos se están concentrando en la atmósfera hasta volver peligroso el aire que respiramos.

La labor de las autoridades consiste, pues, en, a través de una política pública, eliminar las acciones que están generando ese problema, evitando así que los costos de la actividad industrial, ganadera o transportista los paguen los ciudadanos que ningún beneficio directo reciben de las mismas.

¿De qué medidas se puede valer el gobierno para dester-rar este tipo de conductas? El catálogo es bastante amplio. Puede, por ejemplo, prohibirlas a través de la legislación y sancionar a quienes transgredan dichas disposiciones. Pero puede también incentivar a los generadores de con-taminación a reducir sus emisiones proponiendo, por ejemplo, reducciones a la tasa impositiva a aquellas indus-trias que instalen tecnología de la denominada “limpia”. Puede también, como medida de acompañamiento, lanzar una campaña pública de concientización al respecto, y un largo etcétera.

SUCARÁCTERCOMPARATIVO

Lo importante en todo esto es que el trabajo de análisis de políticas públicas, sobre todo cuando tiene un carácter comparativo, es decir cuando contrastamos lo hecho en diversos países o en diversas ciudades para resolver el mismo problema, nos ha ido dejando una serie de lec-ciones acerca de cuáles son las que pudiéramos denomi-

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sistema JUrÍdicO Y penitenciariO

nUeVOs reGlamentOs Y leYes creadOs O mOdiFicadOs para:

- Reglamentar facultades extraordinarias del Ejecutivo Estatal en materia de seguridad pública. (27.oct.10)

- La creación de la Unidad Especializada Antisecuestros. (15.abr.10)

- Tipificar como delito grave la reincidencia del robo a casa habitación. (27.feb.10)

- Mayores penas en los casos de secuestro. (02.mar.10)

- Castigar a quien aceche, vigile o realice actos tendientes a obtener información sobre la ubicación y las actividades de las fuerzas de seguridad pública. (21.jun.10)

- Está en proceso nueva ley de Carrera Policial. (04.oct.10)

reFOrma del sistema de JUsticia penal

- Nuevo marco legal a partir del 1.ene.2012.

- Penal de Mina

~El proyecto ha sido aprobado por las instancias federales correspondientes.

~Están en marcha las obras de cabecera de la primera etapa (100 MDP)

~Tendrá un costo 3,767 MDP y capacidad para 1,800 internos, del fuero común.

~Estará concluido en 2014.

Pilotage des Politiques Publiques, Helbing & Lichtenhahn, Ginebra, 2001).

Hay en el centro de esta definición un elemento esen-cial y que de hecho determina la relevancia del estudio de este campo y es que, como podemos ver, las políticas públicas se convierten en el vínculo por excelencia entre el gobierno y la sociedad civil, subrayando la importante la-bor del primero como agente de respuesta a los problemas que rebasan el ámbito social, lo cual constituye la fuente primaria que legitima su poder.

JUSTIFICAN LA EXISTENCIA DEL ESTADO

Para no caer precisamente en el error que señalaba en un principio, diré lo anterior en términos más llanos. Las políticas públicas, como acciones del Estado con miras a solucionar situaciones inaceptables por la sociedad, jus-tifican la existencia del mismo, y con ello vuelven acepta-bles cuestiones como pagar impuestos, ya que el Gobierno necesita dinero para realizar su trabajo; tener un Ejército, dado que el Gobierno tiene que ser el mejor armado para resolver un problema fundamental como lo es la seguri-dad pública; establecer leyes que no necesariamente van acordes con nuestros intereses individuales y a corto plazo, dado que el Gobierno está obligado a llevar a cabo acciones con miras a salvaguardar intereses generales y a varias generaciones de distancia.

Otra cuestión clave en el estudio de las políticas públi-cas también se encuentra enraizada en la corta definición que dábamos líneas arriba. Me refiero al problema público como detonador de la acción gubernamental. En torno a ello ha surgido también otro concepto que cada vez está más presente en el discurso político y es lo que denomi-namos agenda. La agenda política no es otra cosa que el listado de los problemas públicos; es decir, aquellos temas que, como sociedad, consideramos deberían formar parte de los objetivos de acción del Estado. En este sentido, es importante señalar que la agenda no necesariamente se empata con lo que el marco legal vigente determina. Es decir, podemos ubicar en ella temas que la Constitución o sus Leyes reglamentarias no contemplan como parte de los ámbitos de trabajo gubernamental. Un problema puede pasar a integrar la agenda precisamente porque se eviden-cia la necesidad de legislar al respecto. Y no podemos olvi-dar que la creación de legislación forma parte también de las actividades propias de los poderes públicos.

CONFORMACIÓN DE LA AGENDA POLÍTICA

Pero, ¿cómo llega un problema a formar parte de la agenda política? ¿Cuándo podemos decir que se ha dado este paso fundamental? De entrada, es importante que veamos la conformación de la multicitada agenda como un proceso dinámico que implica una evolución de los problemas que en ella se inscriben. Una trayectoria típica sería la de un problema individual que se vuelve social, en la medida en la que algún o algunos grupos humanos lo identifican como de presencia generalizada y, posteriormente, se presentan mecanismos que llevan (voluntaria u obliga-damente) a las autoridades públicas a determinar cómo necesario su involucramiento en la solución del mismo.

Valga al respecto un ejemplo entre miles que pueden existir. Hace algunas déca-das, aunque era un evento sumamente frecuente (sobre todo debido al amplio espectro de edad en el que las mujeres situaban su etapa reproductiva), el hecho de que entre los miembros de la familia se encontrara una persona discapaci-tada, generalmente daba lugar a acciones tendientes a su ocultamiento. Poco a poco se fue evidenciando que las complicaciones generadas por esta situación eran compartidas por un número importante de familias de la comunidad, que vivían una situación semejante. Posteriormente, ese grupo social comenzó a or-ganizarse para dar solución a la problemática que enfrentaban y, entre otras acciones, ejercieron presión hacia el gobierno para que reconociera la necesidad de tomar cartas en el asunto, y surgieron así una serie de políticas (bastante em-brionarias aún en nuestros días, es importante señalarlo) tendientes a facilitar la inserción de las personas con discapacidades en los ámbitos laboral y educativo, por ejemplo.

PAPEL DE LOS MEDIOS

Sin embargo, la presión social no será el único elemento que determine la in-clusión de un problema en la agenda. Cuando la sociedad civil no está sufi-cientemente organizada para articular una demanda, los medios masivos de comunicación han suplido en gran medida esta ausencia y ha sido la insistencia mediática la que ha determinado la disponibilidad del gobierno para atender alguna situación compleja. En ocasiones, incluso, es el propio gobierno el que inscribe un tema en la agenda. Éste es el caso, con frecuencia, cuando se trata de asuntos en los que las autoridades públicas tienen el monopolio de la infor-mación que permite señalar una situación como problemática. Un caso así lo vimos en México cuando fue el propio presidente (en aquella época Ernesto Ze-dillo) quien señaló el grave problema de rezago de la oferta de electricidad vis a vis el enorme crecimiento en la demanda. Muy pocos o ningún otro actor poseía (aunque muchos intuían) los datos que pudieran sustentar una aseveración de esta magnitud.

Como la información es un recurso fundamental para poder argumentar la necesaria inclusión de un problema en la agenda política, no podemos dejar de lado el enorme peso que en esta etapa y en todas las demás de una política pública tiene la comunidad científica. Es, con mucha frecuencia, este grupo so-cial el único capacitado para evidenciar un problema, proponer soluciones y medir la eficacia con la que el gobierno las instrumenta. Un ejemplo evidente en este sentido es, por supuesto, la política de salud, particularmente cuando se trata de la atención que se le debe prestar a una pandemia. O todo lo referente a las políticas de protección ambiental, en las que, sin datos duros por parte de los expertos, no hay ninguna luz sobre lo que debe ser el trabajo gubernamental.

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inVersión sOcial Y participaciónUnidOs transFOrmandO mi cOmUnidad

Medidas sociales de prevención simultáneas a la estrategia policial

Atacar las raíces del problema

Dos componentes principales:

Reconstruir el tejido social

Cultura ciudadana de la legalidad

Se han identificado 70 sectores de alta conflictividad.

Inversión de 135 MDP en 2011

Alrededor de 40 mil beneficiarios

Avance general: 90%

centrO cOmUnitariO independencia

plaZa ciVica independenciacapa

casa del eX bOXeadOr

meJOramientO de FacHadas

icecct

espaciOs edUcatiVOs

escalinatas capilla niÑO diOs

Gobierno y sociedad

políticaspúblicas

con mucha frecuencia, los investigadores olvidamos que una parte funda-mental del trabajo que realizamos consiste en su divulgación. La labor cientí-fica se queda corta si, tras un hallazgo importante, no se encuentra la forma

de volver el conocimiento obtenido accesible al grueso de la población. Y con el término accesible no me refiero exclusivamente a la disponibilidad de los datos en esquemas amplios, como podría ser la red mundial de información, conocida como internet, sino al uso de un lenguaje que vuelva comprensibles los datos en cuestión, y al establecimiento de un vínculo claro entre el descubrimiento científico y las implicaciones –potenciales o vigentes-- del mismo en la vida co-tidiana de diversos grupos humanos. Paradójicamente, son las Ciencias Sociales; es decir, aquéllas que por su propio objeto de estudio están relacionadas con los ámbitos fundamentalmente humanos, las que más rezagadas se encuentran en este camino de volver público el acervo de conocimientos del que han logrado hacerse a lo largo de su historia.

LUGAR COMÚN DE DISCURSOS Y DECLARACIONES

Cada vez con mayor frecuencia, el término Políticas Públicas se incluye en la jerga política, y se convierte en lugar común de discursos y declaraciones de fun-cionarios, representantes populares y aspirantes a uno u otro de estos estatus. Hablamos de generar una política de seguridad pública de carácter nacional o de que es urgente instrumentar políticas de Estado. Sin embargo, en muchos casos se trata de un concepto lejos de la comprensión de la mayoría de los ciudadanos. Debido a lo anterior, me gustaría iniciar con una definición de Políticas Públicas. De hecho, les presentaré la que a mi juicio es la más apegada a la realidad y, por lo tanto, la más sencilla con la que me he topado: son las soluciones que da el gobierno (en ocasiones con el concurso en mayor o menor grado de los particu-lares) a los problemas públicos (Kneopfel, Larrue y Varonne, Analyse et

Miriam Hinojosa Dieck

Maestra Miriam Hinojosa Dieck

UDEM

transformando mi comunidad. sector independencia

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recOnstrUcción

los efectos de alex:- La zona metropolitana quedó colapsada

- El interior del estado quedó aislado

- Se afectaron los servicios básicos, la producción, el transporte, la educación y el comercio

- 116 comunidades y 8 cabeceras municipales incomunicadas o con problemas de acceso

- 20 mil 447 viviendas sufrieron daños parciales o totales

- 290 puentes o vados dañados total o parcialmente

- Más de 8 millones de metros cuadrados de pavimento afectados; entre otros daños

por iniciativa del c. Gobernador se integró el consejo

estatal para la reconstrucción

Participan:

Miembros destacados de la sociedad (autoridades académicas,

cámaras y directivos empresariales, y profesionales expertos)

Autoridades federales

Autoridades estatales

En las democracias indirectas, ante la imposibilidad de que los asuntos se resuelvan, ventilen y comuniquen ante una asamblea general, se constituyen los órganos de representación, que fungen como tales; es así como ambas partes -pueblo y parlamento- deben asumir esa responsabilidad, de conocer y analizar las acciones de gobierno.

EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN

La transparencia se asume como un compromiso con el público, un deber democrático que debe prevalecer y en el cual se sustentan derechos fundamen-tales, como el acceso a la información pública. La obligación de rendir cuentas por parte de la autoridad trae consigo tres maneras diferentes de prevenir y co-rregir abusos de poder: obliga al poder a abrirse a la inspección pública, lo fuer-za a explicar y justificar sus actos y lo supedita a la amenaza de sanciones.

El concepto asociado a la rendición de cuentas se utiliza como sinónimo de responsabilidad, de dar cuenta, responder por, dar cumplimiento, básicamente a nivel de gestión pública.

Guillermo O’Donnell (2) la califica como rendición de cuentas horizontal y vertical. La primera, referida entre pares, con igualdad de condiciones y nivel de jerarquía. La segunda, en niveles jerárquicos uno por encima del otro, la cual des-cribe una relación entre desiguales (rendición burocrática en la que un superior jerárquico trata de controlar a sus subordinados, o bien, la rendición electoral en la cual los votantes juzgan y vigilan a los representantes.

Rendir cuentas, en suma, supone el incremento de la legitimidad, credibili-dad y confianza, necesarios para consolidar la democracia y alentar la partici-pación social.

Tanto en lo público como en lo privado, ha surgido la necesidad de trans-parentar acciones y decisiones; de dar cuenta a la sociedad sobre políticas de administración, gobierno y funciones; de informar y ser transparentes. Es por esto que la rendición de cuentas surge como una herramienta para lograr tales fines.

Es precisamente el informe un instrumento de rendición de cuentas, que no sólo se circunscribe a la evaluación que el legislativo hace sobre la gestión del ejecutivo. Hoy en día, otros actores, como los medios de comunicación, organis-mos no gubernamentales, universidades, académicos e investigadores, partidos políticos, entre otros, manifiestan sus puntos de vista sobre el contenido del documento y califican la actuación gubernamental. Todo ello logra un impacto en la opinión pública y por ende en el mecanismo participativo de mayor al-cance, como lo es el sufragio.

PLAN DE DESARROLLO

El proceso de rendir cuentas no comienza ni concluye con el informe de go-bierno. Inicia desde la publicación del Plan de Desarrollo, instrumento en el que se inscriben las líneas generales sobre las cuales se construirán políticas, pro-gramas y acciones. El proceso continúa y se complementa año con año, con la presentación de las iniciativas de parte del ejecutivo ante la cámara; de los pre-supuestos de ingresos y egresos; en su aprobación y en la vigilancia que hace la legislatura respecto de su aplicación.

Existen, además, otros instrumentos a través de los cuales se rinden cuentas entre los poderes, como la presentación de las cuentas públicas, las compare-cencias de los secretarios y/o titulares de las dependencias, quienes ante el Con-greso deberán explicar aspectos específicos de su gestión.

Los relaciones políticas, legales y administrativas entre los poderes, particu-larmente el caso del ejecutivo y legislativo, se ponen de manifiesto a través de la rendición de cuentas. Su propósito es preservar el equilibrio en el ejercicio del poder, mediante la vigilancia, fiscalización y evaluación de la gestión pública.

Los informes de gobierno deberán consolidarse como una herramienta para cumplir con esta obligación, y a su vez consolidarse como instrumento de comu-nicación e información, que brinde certidumbre a la población sobre el quehacer público.

CONCLUSIONES

Los informes de gobierno representan un espacio propicio para la discusión y el análisis de la función pública, en particular de la actuación del poder ejecutivo. Son y serán necesarios para consolidar el régimen democrático y así alentar la participación social sobre las tareas y acciones públicas.

Si bien en los últimos años, el informe ha cambiado su formato, la trascendencia es ahora mayor, debido a que las acciones de gobierno se encuentran mayormente vigi-ladas. La sociedad es hoy en día más exigente, y precisa de gobiernos más eficientes, honestos y transparentes.

Podemos advertir la necesidad de fortalecer los pro-cesos de control y vigilancia. Que los poderes públicos mantengan su equilibrio de fuerzas mediante actos como éste, pero fundamentalmente debemos esperar que los in-formes de gobierno logren generar un interés de la socie-dad por enterarse, discutir y participar en la construcción de la agenda pública.

Los intermediarios políticos han sido poco efectivos en este proceso de interlocución. Los partidos políticos, prensa, radio, televisión, asociaciones y organismos in-termedios no han logrado una penetración con el público para hacerlos partícipes de forma permanente en la cons-trucción del régimen.

A su vez, el público deberá asumir una mayor respon-sabilidad al convertirse en un vigilante celoso de la acción de gobierno y de manera recíproca, éste (el gobierno) de-berá dotar de los espacios suficientes y efectivos para que el público opine y participe. Al final de cuentas, este pro-ceso informativo deberá fortalecer los vínculos entre am-bas partes, y propiciar una gestión pública que responda a sus necesidades y problemas.

reFerencias(1) Colomer, Josep, La transición a la democracia: el modelo español, Anagrama, Madrid, 1998

(2) O’Donnell, Guillermo, “Further Thoughts on Horizontal Accountability”, en Conference on Institutions, Accountability and Democratic Governance in Latin America, Kellogg Institute for International Studies, Notre Dame, mayo de 2000.

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CONOCIMIENTO 27la ciencia de la administración pública estatal

recOnstrUcción

estrategia frente a los daños de alex:

- Atención en la emergencia y las necesidades inmediatas

- Participación de la sociedad (Consejo para la } Reconstrucción)

- Coordinación de los tres órdenes de gobierno

- Reconstrucción de la infraestructura con visión de largo plazo: mejor, más funcional y menos vulnerable

Costo de la reconstrucción: 16 mil 932 millones de pesos, ya aprobadosGobierno del estado: 38%Gobierno federal: 62% (Fondo de Desastres naturales y Fondo Nacional de Reconstrucción)El Gobierno del Estado opera 72% de los recursos

Programa de reconstrucción 2010-2012, en tres etapas:

1.- Jul 2010-Jul 2011 4 mil 600 millones (concluida)2- Ago 2011-Dic 2011 8 mil 600 millones (en proceso)3.- 2012 3 mil 700 millones

racterizado por el folklore político y la solemnidad, donde el contenido pasaba a segundo término. Actualmente, se ha convertido en un acto protocolario, donde lo que inte-resa es su contenido y posterior análisis, con lo que ad-quiere, desde mi punto de vista, tres dimensiones: una de carácter legal, otra de orden político y una última de tipo administrativo, todas ellas ligadas entre sí, pues respon-den a principios históricos, políticos y de evaluación de la gestión.

EL INFORME DE GOBIERNO

COMO OBLIGACIÓN CONSTITUCIONAL

Tanto en el ámbito federal como en el local, las relaciones entre poderes precisan ciertas acciones que ponen de manifiesto los instrumentos de control y equilibrio a que se encuentran sometidos. Se busca fundamentalmente, tanto entre los poderes públicos, como entre ámbitos de gobierno, dejar en claro, constitucionalmente, los espacios de intervención de cada uno de ellos, así como los pesos y contrapesos que deberán asumirse.

La estructura política del Estado mexicano establece vínculos interinstitucionales fundamentales, para refren-dar el pacto federal y, por ende, contribuir a la estabilidad del régimen.

El acto particular de presentar un informe de labores precisa rendir cuentas de un poder a otro, respecto de su funcionamiento, involucrando un análisis en la recau-dación y aplicación del gasto, así como de los logros y me-tas alcanzadas, conforme a las responsabilidades consti-tucionales y a lo establecido en el Plan de Desarrollo. No se trata exclusivamente de dar cuenta de las cuentas; su análisis involucra la toma de decisiones, la legalidad de las mismas, así como su efectividad e intención.

CASO NUEVO LEÓN

En su artículo 57, la Constitución del Estado de Nuevo León señala que “durante la primera quincena del mes de octubre, concurrirá al Congreso el Gobernador, así como los Magistrados del Tribunal Superior de Justicia, para que en Sesión Solemne, a la que convocará el propio Congreso, el Ejecutivo presente por escrito un informe sobre la situa-ción y perspectivas generales que guardan el Estado y la Administración Pública. El Presidente del Congreso del Es-tado dará respuesta en términos generales al informe que rinda el Gobernador. En el año de la elección del Titular del Poder Ejecutivo, el informe deberá presentarse dentro de los diez días anteriores al 4 de octubre”.

En este mismo tenor, el vínculo de control que el le-gislativo ejerce sobre el ejecutivo, lo encontramos en el artículo 63, que a la letra señala: “Corresponde al Con-greso Local. XIII.- Fiscalizar, revisar, vigilar, evaluar y apro-bar o rechazar en su caso, las cuentas públicas, el ejercicio financiero y las cuentas de cobro e inversión de los cau-dales públicos del Estado y los Municipios, previo informe que envíen el Gobernador y la representación legal de los municipios, respectivamente”.

La presentación del informe no es el único instrumen-to de control con que cuenta el poder legislativo sobre el ejecutivo; sin embargo, es un referente importante en el

análisis de las obligaciones que legalmente deberán cumplir ambas partes. Uno, al presentar dichos informes, y el otro, al llevar a cabo la función de evaluación, análisis y fiscalización de las acciones. Lo que se busca con ello es garantizar el ejercicio del gasto y la acción pública acorde con las responsabilidades y leyes que rigen a la entidad.

LA RENDICIÓN DE CUENTAS COMO EQUILIBRIO DEL PODER

Las reformas políticas de carácter nacional, en la década de los 70, y poste-riormente llevadas a cabo en el ámbito estatal, permitieron a los partidos de oposición tener representación en las cámaras, particularmente en la de diputa-dos. La incursión de fracciones distintas a las del partido en el poder lograron que otras voces que anteriormente estaban al margen de la representación insti-tucionalizada se hicieran escuchar, con lo que alcanzaron una mayor apertura democrática desde el parlamento.

A partir de entonces, los partidos políticos empezaron a tener una mayor injerencia en los procesos de control y vigilancia. Aunada a lo anterior, la a-pertura democrática alcanzó otros órdenes. La influencia de los medios de co-municación en el desarrollo de una opinión pública, principalmente de la radio y televisión, obligó a la autoridad a someterse a un escrutinio más riguroso; y es así como los informes de gobierno pasaron de ser un discurso sobre logros y sucesos relevantes, a documentos con una profundidad mayor, cuyo análisis precisa de detalles sobre la gestión del poder ejecutivo.

La teoría de la división de poderes supone la existencia de órganos con atribu-ciones distintas pero con igualdad de fuerza en el ejercicio del poder político, con la capacidad de regularse unos a otros, en razón de que no existan abusos en su ejercicio ni que se excedan o extralimiten en sus funciones conforme a lo establecido en las leyes.

Josep Colomer (1) lo expresa como el juego infantil de la piedra, el papel y las tijeras A>B, B>C, C>A. De esta manera se forma un círculo, en el cual nadie logra imponerse sobre los demás. De manera similar opera la relación entre los tres poderes de gobierno. Si algún poder, teórica y constitucionalmente, tuviera facultades para regular el ejercicio de los otros poderes, el principio de pesos y contrapesos se debilitaría y la rendición de cuentas horizontal sería unidirec-cional, y terminaría por facilitar la arbitrariedad y la discrecionalidad del poder más fuerte.

La relación entre los poderes ejecutivo y legislativo para el caso mexicano, supone un equilibrio, donde los informes de gobierno se convierten en instru-mentos de control, mediante los cuales el ejecutivo rinde cuentas al pueblo a través de la representación, la cual se manifiesta, para el caso de los gobiernos estatales, en las legislaturas locales.

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recOnstrUcción

destacan: Creación del par vial Constitución-Morones Prieto, en 2011-2012

Se realizan 28 obras complementarias

La inversión es de 2 mil millones de pesos

Aumentará 20 por ciento la capacidad vial de las avenidas

Se reducirán 60 por ciento los tiempos de traslado en horas pico

Se podrá convertir en un corredor de movilidad sustentable (áreas peatonales, ciclo vías, línea de transporte público moderna, rápida y puntual)

destacan:Reconstrucción o reparación de 290 puentes y vados

Apoyo a la vivienda

3 mil 225 acciones de reubicación

808 acciones de reconstrucción

15 mil 847 certificados para reposición de enseres domésticos, por 10 mil pesos c/u

Reparación y construcción de infraestructura educativa, 1,972 acciones, concluidas antes del inicio del ciclo

escolar 2010-2011

Recuperación y ampliación de cauces de los ríos La Silla y Santa Catarina (capacidad para 5,000 m3 por se-

gundo)

De los estados afectados por Alex, Nuevo León es el que

más ha avanzado en

- Gestión de recursos

- Elaboración de expedientes técnicos

- Ejercicio de los fondos

El Consejo para la Reconstrucción, único en el país, re-

aliza puntualmente el seguimiento de las obras y evalúa

los avances

Las obras se realizan con orden y transparencia

El gobierno tuvo su origen en el propósito de encontrar una forma de asociación que defienda y prote-ja la persona y la propiedad de cada cual, con la fuerza común de todos

Jean Jacques Rousseau

el informe de gobierno representa una de las acciones manifiestas de la relación de poderes y su equilibrio. En este caso, el ejecutivo acude ante la representación

popular a dar cuentas sobre las acciones ejecutadas du-rante un año; informe que a la postre es motivo de análisis y discusión por los miembros de la Cámara y por otros actores involucrados en el escenario político, los cuales emiten un veredicto sobre la actuación y desempeño de quien informa.

Hablar del informe de gobierno es referirnos a uno de los elementos más emblemáticos del sistema político mexicano. Históricamente representó, hasta hace algunos años, un día en el cual el presidente, gobernador o alcalde en turno hacían gala de su poder de convocatoria, logrando la atención de los otros poderes, medios de comunicación y el público, y centraban su discurso en enunciar los lo-gros de su gobierno. Pero el informe del ejecutivo ante la Cámara transitó por diversos episodios, en los cuales se observaba no precisamente un verdadero equilibrio entre los poderes.

En la promulgación de la Constitución de 1824, se es-tableció la forma de gobierno y en ella se inscriben los primeros esbozos de la práctica de rendir cuentas, al establecerse la separación de poderes y la estructura fe-deral. En aquel entonces, en el sistema político mexicano, se mantenía una preponderancia del poder legislativo so-bre el ejecutivo, escenario que cambiaría con el paso del tiempo.

Se debe precisar que no podemos advertir la supre-macía de un poder sobre otro solamente por la obligato-riedad de la presentación del informe o las cuentas; sin embargo, es este acto (el informe de gobierno) al que haré referencia.

CAMBIOS DE FONDO Y FORMA

En los últimos años, se ha buscado con insistencia so-meter esta obligación constitucional del poder ejecutivo a cambios de fondo y forma. El día del informe se había ca-

los informes de gobierno,

como instrumento de rendición de cuentas

Maestro Omar Suro R.Profesor en la

Escuela de Administración

GubernamentalUniversidad

Regiomontana

Omar Suro R.

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prOYectOs estratÉGicOs cOnclUsiOnes•NuevoLeóncontinúacreciendoaunritmomásrápi-

doqueeldelpaísensuconjunto.Enelprimertrimestredeesteaño laactividadeconómicacreció7.4%,encom-paracióndelacifranacionalde4.7%.

•La inversión extranjera continúa fluyendo. En2010fuecercanaalos2,000millonesdedólares,muyporen-cimadelamediadelosañosrecientes.

•Lasexportacionescontinúancreciendo;en2010rep-resentaron26,000millonesdedólaresyen2011podránserde30,000millonesdedólares,conunatasadecrec-imientodel15%anual.

•Lainversiónpúblicaestatalyfederal,incluidalaaso-ciadaalareconstrucción,ascenderáaalrededorde14,000MDP,conaltoimpactoenlacreacióndeempleos.

•En2010 se crearon casi77mil empleos formales,sólopordebajodelDistritoFederal.Hastaelmesdejulio2011sehancreadopocomásde45milempleos.Dadalaperspectivadeinversión,en2011sepodríancrearmásde50,000empleosformales,loquesetraduciráenmayoresingresosparalasfamiliasdeNuevoLeón.

el Gobierno del estado ha dado prioridad a:

•Fomentar laactividadeconómicay continuarapun-talandolacompetitividaddelestado,paracrearmásem-pleos

•Apoyar losprogramasy las institucionesdeseguri-dad

•Extenderelalcancedesusaccionesparalosgruposmenos favorecidos y fortalecer la igualdadde oportuni-dades

•Ampliarelaccesoamejoresserviciosdeeducaciónysalud

•Mejorar la situación de las finanzas públicas, ree-structurandoladeudaytransparentandosuservicio

•Aumentar la eficiencia y ofrecer mejores serviciospúblicos

•Enlamedidaenqueunidosalcancemosestospropósi-tos,mantendremoslaconfianzaennuestrascapacidades,yNuevoLeónseguirásiendofuentedebienestaryunpilarfundamentaldeldesarrollodelpaís.

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prOYectOs estratÉGicOs para Generación de riQUeZa

interpuerto monterrey

– Centro logístico de última generación.

– Consolidará la posición competitiva de Nuevo León en el comercio interna-cional y la inversión productiva, con inversión pública y privada, modernización de accesos carreteros, construcción de infraestructura ferroviaria, y un recinto fiscalizado con servicios aduanales.

– Se prevé una inversión privada de 2,000 MDD, con 50,000 empleos directos e indirectos. La inversión pública en infraestructura ascenderá a 980 MDP. Las inversiones se realizarán en un periodo de cuatro años, en el área de Salinas Victoria.

prOYectOs estratÉGicOs para Un GObiernO de calidad

modernización del registro público de la

propiedad y el catastro– El objetivo es brindar un servicio moderno, ágil y se-

guro para la ciudadanía, mediante la digitalización de los registros, y mejorar la eficiencia recaudatoria de los im-puestos asociados a los bienes inmuebles.

– La modernización inició en enero de 2010 y concluirá a mediados de 2012. Se habrán invertido 414 MDP.

sistema de integridad y calidad– Prevenir, inhibir y sancionar conductas irregulares de

los servidores públicos, ofrecer servicios de calidad e im-pulsar la eficiencia administrativa.

– Se han establecido mecanismos para recibir y para atender oportunamente denuncias y quejas; se supervisa la revisión a las demandas de información. Se inició la puesta en práctica de certificación de procesos; se tiene un avance del 80% en las dependencias programadas para 2011.

– Está operando un proceso continuo de mejora en la calidad y mayor transparencia en las actividades de las dependencias y entidades.

24-17.indd 1 28/09/2011 01:27:59 p.m.



integración del parque de investigación e innovación tecnológica (piit)•Seharealizadounainversiónacumuladade3,840MDP,conapoyofederal,estatalydeprivados.•En70hectáreas,cercanasalaeropuertointernacional,hayunaincubadoradeempresasy13centrosdeinvestigación:•UANL•ITESM•U.Texas•InstitutodelAgua•Motorola•Viakable•EstadodeJalisco•InstitutoPolitécnicoNacional(Doscentros)•CentrodeInvestigaciónenMateriasAvanzadas•CentrodeIngenieríayDesarrolloIndustrial•ProlecGE•MonterreyITCluster+LANA•Esteañoentraránenoperación5centrosmás.

prOYectOs estratÉGicOs para desarrOllO sOcial Y calidad de Vida

Habilidades digitales para todos–Conectividad de todos los planteles de educación

básica,conlacreacióndelaRedEstataldeEducación,Sa-ludyGobierno

–Inversiónde250millonesdepesosde recursoses-tatalesyfederales

–En este ciclo escolar inicia el equipamiento de 350aulastelemáticasen250secundariasdelEstado

becas, apoyos sociales y seguro escolar –Sedestinaron98.1millonesdepesosabecasyapoyos

sociales,34porcientomásqueelañoanterior,para130milbeneficiarios,30porcientomásqueelañoanterior.

–ConelprogramaNUEVOLEÓNSIESTUDIA,SITRA-BAJAseentregaron6milbecas

–Seguromédicoescolarparamásde1millóndeniñosyjóvenesdeeducaciónbásica

1.-Avancedeprácticamente100porcientoenlacober-tura del Seguro Popular en elmes de agosto pasado (1millón95milpersonas)

2.-InversióneninfraestructurayequipamientodeHos-pitalesyCentrosdeSaludpor252millonesdepesos

3.-Disminuciónde45porcientoenelnúmerodecasos

dedengueencomparacióncon2010.4.-1erLugarnacionalenelProgramadePrevencióndeCáncerdeMama5.-IniciodeoperacionesdelCentroEstataldeVigilanciaEpidemiológica.6.-Bajatasademortalidadmaterna.(20defuncionesporcada100milnaci-

dosvivos,medianacionalde47.1)

18-23.indd 1 28/09/2011 01:27:16 p.m.


descripción Espacio donde las MiPyMES obtendrán TODOS los servicios que requieren para su planeación, arranque, y sano desar-rollo, con objeto de promover el mercado interno a través del incremento en el empleo y el consumo. Tendrá capacidad para atender 500 empresas por mes.

accionesI. Fomento a la creación de empresas con énfasis en alto contenido tecnológicoII. Apertura rápida de empresas (una semana)Estrategias de DespegueIV. Financiamiento integral para Pymes (Fondo Nuevo León Unido)V. Capacitación y administración de fondos de desarrollo tecnológico IV. Desarrollo de proveedores y fomento a la exportaciónVII. Energías limpias, bonos de carbono y participación en programas de desarrollo socialVIII. Gestoría, Defensoría y Arbitraje

centro integral de desarrollo empresarial (cide)


Fortalecimiento del desarrollo regional y

el empleo productivo•Distritoderiego"DonMartín"

– El objetivo es reconvertir y diversificar la producción para hacer rentable la actividad agropecuaria, mediante el redimensionamiento del distrito de riego de 29,600 a 14,900 hectáreas. Se concretarán proyectos de ganad-ería intensiva y cultivo de hortalizas. Podrán crearse has-ta10,000 empleos y se frenará el abandono de las tierras. Se asegurará el riego y el uso eficiente del agua. Avance de 43 por ciento en el pago de indemnizaciones por los derechos de uso de agua.

– El proyecto concluirá en diciembre de 2015. Se in-vertirán 1,738 MDP en infraestructura y en la desincorpo-ración de 14,700 hectáreas.


monterrey Vi – Se asegurará el suministro de agua en los próximos 50 años. Conagua

ha asignado a Nuevo León 15 m3 por segundo de la cuenca del río Pánuco. El proyecto comprende la realización de estudios, actividades de gestoría, diseño del paquete financiero y las inversiones. La obra más importante es un acue-ducto de 386 kms desde el río Tampaón (SLP) hasta la presa de Cerro Prieto.

– Las actividades iniciarán en noviembre de 2011 y concluirán en diciembre de 2014. La inversión ascenderá a 13,500 MDP y permitirá asegurar el suministro de agua para toda el Área Metropolitana de Monterrey. Los estudios llevan un avance de 80%.

cobertura total de servicios básicos– Introducción de infraestructura para los servicios de

agua, drenaje, electrificación y pavimentación, en 106 co-lonias marginadas, principalmente del Área Metropolitana de Monterrey.

– En 2010-2011 la inversión asciende a 407 MDP, en beneficio de 44 colonias y 119 mil personas.

– En el transcurso del sexenio la inversión ascenderá a 1,000 MDP y beneficiará a cerca de 300,000 habitantes.

infraestructura educativa básica– Se asegurará contar con espacios educativos dignos y suficientes para toda

la población escolar del nivel básico. Se construirán 2,771 espacios educativos con capacidad para 66,800 estudiantes. Nuevo León a la vanguardia con 47 es-cuelas sustentables.

– El proyecto inició en octubre de 2010 y concluyo en agosto de este 2011, con una inversión 1,184 MDP. Se aseguró la infraestructura para satisfacer toda la demanda.

infraestructura para la educación media

superior y superior– Construcción de una Universidad Politécnica en Apo-

daca con capacidad para 720 alumnos en la primera eta-pa.

– Construcción de un nuevo plantel del CECyTE en Zua-zua.

– Ampliación, modernización y equipamiento de labo-ratorios y talleres, en escuelas de otros municipios.

– La capacidad conjunta de estos planteles es de más de 8,500 alumnos.

– Las obras comenzaron en 2010 y concluyeron en ago-sto de 2011. La inversión ascendió a 169 MDP.

22-19.indd 1 28/09/2011 01:27:41 p.m.




el empleo productivo

•ComplejoAgrícola"NuevoLeónUnido“enelmuni-

cipiodeGaleana

– Se incrementará la productividad agrícola y el empleo en el sur del estado, adoptando técnicas de agricultura in-tensiva; se crearán 205 naves, en 51 hectáreas de cultivo de hortalizas, para 5,000 empleos directos e indirectos.

– El proyecto inició en octubre de 2010 y concluirá en marzo de 2015. El Gobierno del Estado invertirá 500 MDP.

Fortalecimiento del desarrollo regional y el empleo productivo

(región citrícola)

•GasoductoLosRamones–Montemorelos–Linares

-Para asegurar el suministro de gas en los parques industriales de Montemo-relos y Linares.

- Construcción del puente de acceso a la tercera etapa del parque industrial (85 por ciento de avance)

-Construcción de un aeropuerto

- Instalación de la facultad de aeronáutica civil de la UANL


ecovía -Inició la construcción de una vía de 30 kms de longitud, con carriles segregados para transporte público, que agilizará el flujo del tráfico

en el norte del área urbana, conectando los municipios de Monterrey, San Nicolás y Guadalupe; beneficiará además a los municipios de García y Apodaca.

-Transportará 160,000 usuarios diariamente; reducirá a la mitad los tiempos de traslado y en 20 por ciento el uso de vehículos en la zona; tendrá una velocidad promedio igual a la del metro.

transporte público - Prácticamente todas las unidades de transporte públi-

co del área metropolitana son de tipo panorámico y de menos de 10 años de antigüedad.

- Implementación de la tarjeta feria en 90 por ciento de los autobuses. 48 por ciento de los usuarios la utiliza. Ven-tajas: transparencia en el cobro, comodidad y agilización de la operación.

En cerca de 20 años el servicio de vehículos de alquiler no ha sido actualizado. En julio se puso en marcha un plan de modernización

– Se han creado zonas de servicio de taxis para mejorar su control. Está en marcha un plan para la emisión de nue-vas concesiones a fin de inhibir la proliferación de taxis irregulares.

– Se implementará un servicio de taxis para personas con discapacidad, en beneficio de 125 mil usuarios. El costo ascenderá a 30.3 millones de pesos.

20-21.indd 1 28/09/2011 01:27:27 p.m.


descripción Espacio donde las MiPyMES obtendrán TODOS los servicios que requieren para su planeación, arranque, y sano desar-rollo, con objeto de promover el mercado interno a través del incremento en el empleo y el consumo. Tendrá capacidad para atender 500 empresas por mes.

accionesI. Fomento a la creación de empresas con énfasis en alto contenido tecnológicoII. Apertura rápida de empresas (una semana)Estrategias de DespegueIV. Financiamiento integral para Pymes (Fondo Nuevo León Unido)V. Capacitación y administración de fondos de desarrollo tecnológico IV. Desarrollo de proveedores y fomento a la exportaciónVII. Energías limpias, bonos de carbono y participación en programas de desarrollo socialVIII. Gestoría, Defensoría y Arbitraje

centro integral de desarrollo empresarial (cide)



el empleo productivo•Distritoderiego"DonMartín"

– El objetivo es reconvertir y diversificar la producción para hacer rentable la actividad agropecuaria, mediante el redimensionamiento del distrito de riego de 29,600 a 14,900 hectáreas. Se concretarán proyectos de ganad-ería intensiva y cultivo de hortalizas. Podrán crearse has-ta10,000 empleos y se frenará el abandono de las tierras. Se asegurará el riego y el uso eficiente del agua. Avance de 43 por ciento en el pago de indemnizaciones por los derechos de uso de agua.

– El proyecto concluirá en diciembre de 2015. Se in-vertirán 1,738 MDP en infraestructura y en la desincorpo-ración de 14,700 hectáreas.


monterrey Vi – Se asegurará el suministro de agua en los próximos 50 años. Conagua

ha asignado a Nuevo León 15 m3 por segundo de la cuenca del río Pánuco. El proyecto comprende la realización de estudios, actividades de gestoría, diseño del paquete financiero y las inversiones. La obra más importante es un acue-ducto de 386 kms desde el río Tampaón (SLP) hasta la presa de Cerro Prieto.

– Las actividades iniciarán en noviembre de 2011 y concluirán en diciembre de 2014. La inversión ascenderá a 13,500 MDP y permitirá asegurar el suministro de agua para toda el Área Metropolitana de Monterrey. Los estudios llevan un avance de 80%.

cobertura total de servicios básicos– Introducción de infraestructura para los servicios de

agua, drenaje, electrificación y pavimentación, en 106 co-lonias marginadas, principalmente del Área Metropolitana de Monterrey.

– En 2010-2011 la inversión asciende a 407 MDP, en beneficio de 44 colonias y 119 mil personas.

– En el transcurso del sexenio la inversión ascenderá a 1,000 MDP y beneficiará a cerca de 300,000 habitantes.

infraestructura educativa básica– Se asegurará contar con espacios educativos dignos y suficientes para toda

la población escolar del nivel básico. Se construirán 2,771 espacios educativos con capacidad para 66,800 estudiantes. Nuevo León a la vanguardia con 47 es-cuelas sustentables.

– El proyecto inició en octubre de 2010 y concluyo en agosto de este 2011, con una inversión 1,184 MDP. Se aseguró la infraestructura para satisfacer toda la demanda.

infraestructura para la educación media

superior y superior– Construcción de una Universidad Politécnica en Apo-

daca con capacidad para 720 alumnos en la primera eta-pa.

– Construcción de un nuevo plantel del CECyTE en Zua-zua.

– Ampliación, modernización y equipamiento de labo-ratorios y talleres, en escuelas de otros municipios.

– La capacidad conjunta de estos planteles es de más de 8,500 alumnos.

– Las obras comenzaron en 2010 y concluyeron en ago-sto de 2011. La inversión ascendió a 169 MDP.

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integración del parque de investigación e innovación tecnológica (piit)•Seharealizadounainversiónacumuladade3,840MDP,conapoyofederal,estatalydeprivados.•En70hectáreas,cercanasalaeropuertointernacional,hayunaincubadoradeempresasy13centrosdeinvestigación:•UANL•ITESM•U.Texas•InstitutodelAgua•Motorola•Viakable•EstadodeJalisco•InstitutoPolitécnicoNacional(Doscentros)•CentrodeInvestigaciónenMateriasAvanzadas•CentrodeIngenieríayDesarrolloIndustrial•ProlecGE•MonterreyITCluster+LANA•Esteañoentraránenoperación5centrosmás.


Habilidades digitales para todos–Conectividad de todos los planteles de educación

básica,conlacreacióndelaRedEstataldeEducación,Sa-ludyGobierno

–Inversiónde250millonesdepesosde recursoses-tatalesyfederales

–En este ciclo escolar inicia el equipamiento de 350aulastelemáticasen250secundariasdelEstado

becas, apoyos sociales y seguro escolar –Sedestinaron98.1millonesdepesosabecasyapoyos

sociales,34porcientomásqueelañoanterior,para130milbeneficiarios,30porcientomásqueelañoanterior.

–ConelprogramaNUEVOLEÓNSIESTUDIA,SITRA-BAJAseentregaron6milbecas

–Seguromédicoescolarparamásde1millóndeniñosyjóvenesdeeducaciónbásica

1.-Avancedeprácticamente100porcientoenlacober-tura del Seguro Popular en elmes de agosto pasado (1millón95milpersonas)

2.-InversióneninfraestructurayequipamientodeHos-pitalesyCentrosdeSaludpor252millonesdepesos

3.-Disminuciónde45porcientoenelnúmerodecasos

dedengueencomparacióncon2010.4.-1erLugarnacionalenelProgramadePrevencióndeCáncerdeMama5.-IniciodeoperacionesdelCentroEstataldeVigilanciaEpidemiológica.6.-Bajatasademortalidadmaterna.(20defuncionesporcada100milnaci-

dosvivos,medianacionalde47.1)

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interpuerto monterrey

– Centro logístico de última generación.

– Consolidará la posición competitiva de Nuevo León en el comercio interna-cional y la inversión productiva, con inversión pública y privada, modernización de accesos carreteros, construcción de infraestructura ferroviaria, y un recinto fiscalizado con servicios aduanales.

– Se prevé una inversión privada de 2,000 MDD, con 50,000 empleos directos e indirectos. La inversión pública en infraestructura ascenderá a 980 MDP. Las inversiones se realizarán en un periodo de cuatro años, en el área de Salinas Victoria.

prOYectOs estratÉGicOs para Un GObiernO de calidad

modernización del registro público de la

propiedad y el catastro– El objetivo es brindar un servicio moderno, ágil y se-

guro para la ciudadanía, mediante la digitalización de los registros, y mejorar la eficiencia recaudatoria de los im-puestos asociados a los bienes inmuebles.

– La modernización inició en enero de 2010 y concluirá a mediados de 2012. Se habrán invertido 414 MDP.

sistema de integridad y calidad– Prevenir, inhibir y sancionar conductas irregulares de

los servidores públicos, ofrecer servicios de calidad e im-pulsar la eficiencia administrativa.

– Se han establecido mecanismos para recibir y para atender oportunamente denuncias y quejas; se supervisa la revisión a las demandas de información. Se inició la puesta en práctica de certificación de procesos; se tiene un avance del 80% en las dependencias programadas para 2011.

– Está operando un proceso continuo de mejora en la calidad y mayor transparencia en las actividades de las dependencias y entidades.

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