Revista de Ciencia Poltica

ISSN: 0716-1417

revcipol@puc.cl

Pontificia Universidad Catlica de Chile

Chile

MUOZ, PAULA; GUIBERT, YAMIL

Per: El fin del optimismo

Revista de Ciencia Poltica, vol. 36, nm. 1, 2016, pp. 313-338

Pontificia Universidad Catlica de Chile

Santiago, Chile

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=32446000014

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REVISTA DE CIENCIA POLTICA / VOLUMEN 36 / N1 / 2016 / 313 338

Per: el fin del oPtimismo*1

Peru: The End of Optimism

PAULA MUOZCentro de Investigacin de la Universidad del Pacfico

YAMIL GUIBERTCentro de Investigacin de la Universidad del Pacfico

RESUMEN

El presente artculo identifica y analiza los principales acontecimientos polticos del ao 2015, que representa el ltimo tramo del gobierno de Ollanta Humala. En un contexto de desaceleracin econmica, el debilitado gobierno de Humala tuvo que enfrentar una serie de casos, temas y escndalos polticos que involucraron a rganos estatales nacionales y a personajes en las altas esferas del poder. El gobierno de Humala muestra continuidades importantes en el precario equilibrio de gobernabilidad democrtica peruana de los ltimos aos, marcado por una brecha grande entre la poltica y la sociedad y una gran debilidad de la institucionalidad poltico-estatal. No obstante, si bien Humala comparte un aire de familia con Toledo y Garca, especialmente con el primero, su gobierno termina mostrando tambin una trayectoria poltica-institucional diferente.

Palabras clave: Per, democracia, conflictos sociales, partidos polticos, elecciones.

ABSTRACT

This article compiles the main political events of the year 2015, which represents the last stretch of Ollanta Humalas government. In a context of economic slowdown that has been accompanied by social unrest, the weakened government had to face a series of cases, issues, and scandals that involved national state bodies and political figures in the upper echelons of power. Humalas government shows similarities to that of his predecessors Garca and, especially, Toledo, in terms of weak institutions and the gap between the political system and society. These similarities notwithstanding, Humalas administration shows nuances that differentiate its political and institutional trajectory.

Key words: Peru, democracy, social conflict, political parties, elections.

*1 Agradecemos a Eduardo Dargent, Mauricio Zavaleta y Paolo Sosa por sus comentarios a una versin preliminar del texto. Agradecemos tambin los comentarios de un evaluador annimo designado por la revista.

PAULA MUOZ, YAMIL GUIBERT

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I. INTRODUCCIN

Iniciado el ltimo ao del gobierno de Ollanta Humala, es posible observar una serie de continuidades importantes en lo que configura un modelo de gobernabilidad democrtica caracterstico del Per postransicin. Por un lado, la tendencia a gobernar con piloto automtico desde la derecha (Dargent y Muoz, 2012; Melndez y Sosa, 2013; Vergara, 2012) sigue vigente. El modelo econmico contina inalterado y la economa peruana sigue destacando en la regin por su crecimiento mayor al de otros pases.

En segundo lugar, Per destaca en perspectiva comparada por la precariedad de sus instituciones polticas y su baja legitimidad. Por un lado, el Estado peruano ostenta niveles bastante bajos de capacidad y profesionalizacin (Centeno, 2009; Cortzar, Lafuente, y Sangins, 2014), tiene problemas crecientes para mantener un control territorial y social efectivo (Eaton, 2012; Dargent, 2012), y sus instituciones gozan de una muy baja confianza ciudadana (Carrin y Zrate, 2015). En estos aos se ha hecho poco por fortalecer las instituciones estatales salvo por excepciones aisladas y, de hecho, las limitaciones de algunas, como los organismos de justicia y la polica, para hacer frente a retos crecientes se hacen ms evidentes.

Por otro lado, luego de la transicin democrtica del 2000, Per no ha logrado remontar la gran debilidad organizativa de sus partidos polticos (Levitsky, 2013; Levitsky y Cameron, 2003; Tanaka, 2005) que funcionan como coaliciones electorales temporales de polticos independientes (Zavaleta, 2014a). Esta debilidad partidaria est caracterizada por una extrema desarticulacin que se replica tambin a nivel subnacional (Muoz y Garca, 2011; Muoz, Monsalve, Guibert, Guadalupe y Torres, 2016; Tanaka y Guibert, 2011), lo que resulta en una representacin poltica poco enraizada y altos niveles de incertidumbre. En este contexto de debilidad institucional, la desafeccin con respecto a los gobernantes y a la poltica es alta, por lo que el descontento social no se hace esperar. El estallido de conflictos sociales ha sido una caracterstica ms bien estable desde mediados de la primera dcada del siglo, aunque este malestar tampoco logra articularse polticamente (Melndez y Len, 2009; 2010). En tanto, la brecha entre el Estado y la sociedad se sigue ampliando (Tanaka y Vera, 2008; Barrenechea y Sosa, 2014).

No obstante, en medio de estas continuidades es posible advertir algunas particularidades del gobierno nacionalista que lo apartan tanto del gobierno de Alejandro Toledo (2001-2006) y especialmente, del de Alan Garca (2006-2011) y que sern discutidas ms adelante. Entre estas destacan la desaceleracin econmica y el fin de optimismo econmico, el fortalecimiento poltico y electoral del fujimorismo, la constitucin de una oposicin relativamente ms fuerte en el Congreso y el debilitamiento extremo junto con la creciente soledad de la pareja presidencial. A continuacin, pasamos revista a los acontecimientos ms resaltantes del 2015 para retomar luego esta discusin.

PER: EL FIN DEL OPTIMISMO

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II. TEMAS SALIENTES EN LA REALIDAD NACIONAL Y SU IMPACTO POLTICO

Coyuntura poltica

Mientras que el 2014 fue un ao en que la coyuntura poltica estuvo marcada por denuncias por presuntos actos de corrupcin cometidos por diversos gobiernos regionales y locales as como por las elecciones subnacionales,1 la discusin poltica y pblica del 2015 gir ms bien en torno a casos, temas y escndalos relacionados con rganos y representantes del Estado nacional, con un inicio de ao bastante agitado. El nuevo ao se recibira con la resaca poltica que caus la decisin del Congreso de la Repblica de aprobar el 11 de diciembre el rgimen de empleo juvenil (Ley N30288) sin mucha discusin pblica. Esta ley, promovida desde el Ejecutivo, cont con el apoyo de la mitad de la bancada gobiernista y de partidos de oposicin. Este rgimen que buscaba combatir la informalidad, recortaba las vacaciones de 30 a 15 das para los trabajadores de 18 a 24 aos, y los privaba del derecho a recibir dos gratificaciones anuales y compensacin por tiempo de servicios.2 Tras la decisin, los medios de comunicacin empezaran a discutir los alcances de la norma y los posibles efectos negativos entre los jvenes, bautizndola la Ley Pulpn.3 Mientras tanto, jvenes opuestos al nuevo rgimen organizaron de forma bastante rpida una serie de movilizaciones, tras las cuales el presidente Humala convoc a una legislatura extraordinaria para debatir la ley. El 27 de enero, ante la presin de los jvenes que se encontraban en las calles en su quinta marcha, los antiguos promotores de la ley, le dieron la espalda en el Congreso, y votaron por la derogacin del nuevo rgimen juvenil. Destac en especial el cambio de posicin en bloque de la bancada fujimorista as como de otras bancadas de oposicin que inicialmente haban apoyado el proyecto. Vemos aqu a un gobierno que retrocede despus de haber manejado polticamente el tema de manera bastante deficiente al no contar con algn tipo de canal de comunicacin con la sociedad civil, especialmente tratndose de una reforma tan controversial (Tanaka, 2014; Guibert y Sosa, 2015).

Al tiempo que la crisis poltica de los pulpines llegaba a su fin, la coyuntura poltica de inicios del 2015 fue remecida por noticias relacionadas con el Caso Martn Belande Lossio, exasesor de campaa de Ollanta Humala en el 2006 y 2011. Durante el 2014 Belande Lossio fue acusado de interceder ante gobiernos regionales y locales a favor de empresas constructoras para favorecerlas con contrataciones estatales y de formar parte de la red de corrupcin del gobernador regional de ncash (ver Relaciones entre niveles de gobierno). Luego de que el Poder Judicial emitiera una orden de captura en su contra en mayo de dicho ao, Belande Lossio permaneci prfugo por varios meses,

1 Para ms sobre las elecciones regionales y municipales 2014, ver Zavaleta, 2014b; Muoz y Guibert, 2014; Aragn y Incio, 2014.

2 El grado de informalidad en Per es uno de los ms elevados en la regin, alcanzando alrededor del 60% de nuestro PBI. Muchos especialistas y representantes del sector formal estn convencidos de que para avanzar hacia la formalizacin se requiere la eliminacin de barreras burocrticas, tributarias y laborales, entendiendo por esto ltimo la disminucin de sobrecostos laborales.

3 Pulpn se deriv de la expresin chibolo pulpn que quiere decir nio zonzo, lerdo.

PAULA MUOZ, YAMIL GUIBERT

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por lo que crecientemente se especul sobre la supuesta proteccin del mismo por