Realizado por: Kheyla Rondon C.I. 13695275.

Derecho Contencioso Administrativo

Editorial

En Venezuela, la situación actual de la materia inquilinaria,

afirma la existencia del Derecho Inquilinario. No se puede

negar la existencia de un “axiologia inquilinaria” como

derecho justo, cuando entre las partes se cumplen

obligaciones correspectivas dentro de un equilibrio

equitativo, en el ámbito de las relaciones arrendatarias, bajo

normas vigentes, hechos concretos en esas relaciones, que

requieren de especial intervención del Estado cuando

surgen conflictos de intereses, como consecuencia del

incumplimiento, o por otra causa resultado de la necesidad

en el acontecer ciologico.

Ahora bien, existe un Procedimiento Contencioso

Administrativo Inquilinario que es una jurisdicción especial

cuyo procedimiento se rige por las disposiciones

establecidas en la Ley de Arrendamiento Inmobiliarios, la

ley del Tribunal Supremo de Justicia y en la Ley que regule

la Jurisdicción Contencioso Administrativa, la Ley Orgánica

del Tribunal Supremo de Justicia y los procedimientos de

nulidad contra los actos administrativos con competencia en

materia inquilinaria.

PROCEDIMIENTO INQUILINARIO DE PRIMERA INSTANCIA

Es un procedimiento idéntico al Contencioso Administrativo Ordinario, que

tiene por objeto el control sobre la actividad de los órganos administrativos con

competencia en materia inquilinaria.

La jurisdicción especial inquilinaria es competencia del Poder Ejecutivo

Nacional y el ejercicio de estas funciones podrá ser delegadas a las Alcaldías.

La competencia judicial en el Área Metropolitana de Caracas corresponde

a los Tribunales Superiores en lo Civil Administrativo y todo lo que tenga relación a

la impugnación de los actos administrativos emanados de la Dirección General de

Inquilinato del Ministerio de Infraestructura y en la región la competencia

corresponde a los juzgados de Municipios o los de igual competencia en la

localidad que se trate, en cuyo caso, tales juzgados del interior de la Republica se

les atribuye competencia especial contencioso/administrativa en materia

inquilinaria.

El conocimiento de los demás procedimientos jurisdiccionales que refiere la

Ley de Arrendamientos Inmobiliarios en materia de Arrendamiento Urbano y

Suburbano será del conocimiento de la Jurisdicción Civil Ordinaria.

Es importante destacar, que para acudir a la vía Contencioso Administrativo

Inquilinaria, se requiere del agotamiento de la vía administrativa a los fines de

impugnar el acto o resolución dictado por el ente gubernativo.

Una vez agotada la vía administrativa los interesados legitimados podrán

interponer recursos de nulidad en contra de las decisiones emanadas del órgano

regulador por ante la jurisdicción contencioso administrativa dentro de los sesenta

días calendarios siguientes a la última de las notificaciones de la decisión

respectiva realizada a las partes.

PERSONAS INTERESADAS O LEGITIMADAS POR LA LEY PARA AGOTAR

LA VIA ADMINISTRATIVA

El Propietario.

El Arrendador y el Arrendatario.

El Subarrendador y el Subarrendatario.

El Usufructuante y el Usufructuario.

Todas aquellas personas que tengan interés personal, legítimo y directo en

el procedimiento y pudieren resultar afectadas por la regulación de un

inmueble o la exención de tal regulación.

LEY PARA LA REGULARIZACION Y CONTROL DE LOS ARRENDAMIENTOS

DE VIVIENDAS.

Esta Ley tiene por objeto establecer el régimen jurídico especial de

arrendamiento de inmuebles urbanos y suburbanos destinados a vivienda, ya sean

arrendados o subarrendados total o parcialmente; en el marco de la novedosa

legislación y Política Nacional de Vivienda y Hábitat, como un sistema integrado

dirigido a enfrentar la crisis de vivienda que ha afectado a nuestro pueblo como

consecuencia del modelo capitalista explotador y excluyente; con el fin supremo

de proteger el valor social de la vivienda como derecho humano y la garantía

plena de este derecho a toda la población; contrarrestando la mercantilización y la

especulación económica con la vivienda, que la convierte en un medio de

explotación y opresión del ser humano por el ser humano; y promoviendo

relaciones arrendaticias justas conforme a los principios del Estado democrático y

social, de derecho y de justicia, cumpliendo el mandato de refundación de la

República, establecido en la Carta Magna.

DEL PROCEDIMIENTO JUDICIAL

LAS DEMANDAS

Es el acto iniciador del proceso ordinario, según lo determina el Art. 332 Código de Procedimiento Civil. De acuerdo con la norma legal citada, debe entenderse que ningún acto que no sea la demanda debe ser considerado como principio del procedimiento por más que puedan efectuarse actos anteriores en preparación de la demanda.

Ahora bien, es el paso primigenio del proceso, común a todas las formas de éste, contenido en un libelo, que no es otra cosa que el escrito mediante el cual se propone la demanda.

En el procedimiento judicial Inquilinario comienza se inicia por demanda escrita por desalojo que debe llenar los requisitos exigidos en el Código de Procedimiento Civil, para el juicio ordinario. Al libelo se deben acompañar todas las pruebas documentales de que se disponga, así como indicar el nombre, apellido y domicilio de los testigos que rendirán declaración en la audiencia de juicio. La prueba de confesión puede promoverse con el libelo y hasta el lapso probatorio establecido en este procedimiento; en todo caso se absolverán en la audiencia de juicio. A los efectos de la evacuación de la prueba de confesión se considerará que las partes están a derecho cuando estén representadas en juicio, por lo que al ser fijado el acto de posiciones juradas no será necesaria la citación de los absolventes. Si el demandante no acompañare a su demanda la prueba documental y la lista de los testigos, no se le admitirán después, a menos que se trate de documentos públicos y se haya indicado en el libelo la oficina donde se encuentran.

DE LA ADMISION DE LA DEMANDA

No se admitirá ninguna demanda o solicitud en los supuestos siguientes:

1. Cuando exista un recurso paralelo.

2. Si el conocimiento de la acción o recurso compete a otro tribunal.

3. Si fuere evidente la caducidad de la acción o del recurso intentado.

4. Cuando se acumulen acciones que se excluyan mutuamente o cuyos

procedimientos sean incompatibles.

5. Si contienen conceptos ofensivos o irrespetuosos o es de tal modo

inteligible o contradictoria que resulte imposible su tramitación.

6. Cuando sea manifiesta la falta de representación que se atribuya el

actor.

7. Cuando no se haya agotado la vía administrativa.

8. Cuando lo disponga así la Ley.

LA CONCILIACION

Es concebida en el como un acto procesal dentro del proceso ordinario regulado por el Código de Procedimiento Civil (CPC) por medio del cual el Juez, en cualquier estado y grado de la causa y siempre antes de emitir sentencia, incita a las partes a llegar a un acuerdo sobre alguna incidencia que verse sobre materias sobre las cuales las partes pueden disponer (Arts. 257 y 258, CPC). Con ese mecanismo, las partes ponen fin al proceso con la misma eficacia que una sentencia definitivamente firma, una vez se haya levantada un acta firmada por el Juez, el Secretario y las partes involucradas (Arts. 260 y 262, CPC).

El artículo 102 de la Ley establece “En la audiencia conciliatoria el juez o jueza deberá instar a las partes a ponerle fin a la controversia. De lograrse un acuerdo, el juez o jueza dará por concluido el proceso, mediante sentencia en forma oral, que dictará de inmediato, homologando el acuerdo, el cual reducirá en acta y tendrá efecto de cosa juzgada. Las opiniones que emita el juez o jueza en la audiencia conciliatoria no podrán ser consideradas como causales de recusación o inhibición”.

LA CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

Al tratar de la contestación de la demanda, es casi obligado hacer

referencia a la Litis contestatio del procedimiento civil romano, que es su

antecedente histórico remoto, porque esta es una de esas instituciones del

derecho romano, de tal importancia y de tanto peso en la tradición jurídica que aun

en nuestro tiempo, cuando la contestación de la demanda no tiene ya el

significado ni los efectos que tenía la Litis contestatio en el derecho romano, se

sigue utilizando esa forma tradicional y su denominación para interpretar la

institución en el derecho moderno, aunque su contenido se haya transformado

sustancialmente.

La contestación de la demanda es el acto procesal de la parte actora,

introductorio de la causa, la contestación de la demanda es el acto procesal del

demandado, mediante el cual este ejercita el derecho de defensa y da su

respuesta a la pretensión contenida en la demanda.

Ahora bien, en el proceso judicial inquilinario, la ley dispone criterios en

dado caso no se conteste la demanda en los términos siguientes “si el demandado

no diere contestación a la demanda se aplicará lo dispuesto en el Código de

Procedimiento Civil sobre la confesión presunta; pero en este caso, el demandado

podrá promover las pruebas que le favorezcan, en el plazo de tres (3) días de

despacho siguientes a la oportunidad de la contestación omitida, y en su defecto el

tribunal procederá a sentenciar la causa dentro de los cinco (5) días de despacho

siguientes, ateniéndose a la confesión del demandado. En caso de promoverse

pruebas las mismas se evacuarán en el lapso probatorio establecido en este

procedimiento”.

En la contestación de la demanda, el demandado deberá oponer

conjuntamente todas las cuestiones previas previstas en el Código de

Procedimiento Civil y las defensas de fondo, todas las cuales serán decididas en

la sentencia definitiva. En dicha oportunidad, el demandado podrá proponer

reconvención, siempre que el Tribunal sea competente por la materia y la cuantía.

La falta de contestación de la demanda en nuestro derecho, da lugar a la

confesión ficta, esto es, la presunción de confesión que recae sobre los hechos

narrados en la demanda, pero no sobre el derecho o las consecuencias jurídicas

que conforme a la ley deben aplicarse a los hechos establecidos.

DE LA RECONVENCION

Conocida también contrademanda o mutua petición, es la pretensión

que el demandado hacer valer contra el demandante junto con la contestación en

el proceso pendiente, fundada en el mismo o diferente título que la del actor, para

que sea resuelta en el mismo proceso y mediante la misma sentencia.

En el procedimiento judicial inquilinario, la Ley establece en su

artículo 106 que “en el acto de contestación de la demanda, el demandado

podrá proponer reconvención, siempre que el tribunal sea competente por la

materia, por la cuantía y el procedimiento sea compatible. El juez o jueza se

pronunciará sobre la admisión de la reconvención el mismo día de haberse

propuesto o al día de despacho siguiente. Admitida la reconvención, la

contestación tendrá lugar en el segundo (2º) día de despacho siguiente. No

se admitirá la promoción de cuestiones previas, salvo las establecidas en los

ordinales 9, 10 y 11 del artículo 346 del Código de Procedimiento Civil, que

se decidirán en la sentencia de fondo”.

DE LA PARTICIPACIÓN DE TERCEROS

En la doctrina moderna y algunas legislaciones, tratan bajo la denominación

genérica de la intervención en la causa, o intervención de terceros, a los diferentes

institutos jurídicos que ampliando la controversia, permiten admitir en la misma a

otras personas (terceros) distintas de aquellas entre las cuales se ha originado el

proceso.

El artículo 107, dispone “De proponer el accionado el llamamiento forzado de un

tercero al proceso, el juez o jueza admitirá o negará la tercería dentro de los tres (3) días

de despacho siguientes. Cuando el juez o jueza admita la tercería suspenderá la causa

principal por un período de quince (15) días de despacho. Vencido dicho lapso sin

haberse logrado la citación del tercero, la causa continuará su curso. En el auto de

admisión se fijará el segundo (2º) día de despacho siguiente a la citación del tercero, para

que éste dé contestación a la cita propuesta”.

DEL FALLO

Concluida la audiencia el juez o jueza se retirará por un tiempo que no

excederá de sesenta (60) minutos. Mientras tanto, las partes permanecerán en la

sala de audiencias.

De regreso a la sala, el juez o jueza pronunciará su sentencia oralmente,

expresando el dispositivo del fallo y una síntesis precisa y lacónica de los motivos

de hecho y de derecho, la cual reducirá de inmediato en un acta, expresando su

dispositiva.

El pronunciamiento de la sentencia podrá diferirse por una sola vez, para el

día de despacho siguiente, por causa grave, sobre la cual el juez o jueza hará

declaración expresa en el auto de diferimiento.