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REVISTA EL
HORIZONTE
VOLUMEN 2, Año 2015
PUBLICACION BIMESTRAL
ISSN 2250-8880
EL HORIZONTE…, una mirada al mundo
VOLUMEN 2 AÑO 2015
REVISTA EL HORIZONTE VOLÚMEN 2,
AÑO 2015,
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Editor Su Pereyra Rodríguez
CONTENIDO
Debates 2015…
Staff
Gabriel Sánchez
Nicolás Argento
Facundo de la Fuente
¿El turismo antártico, “AMENAZA” ambiental al
continente blanco? Por Pablo Pérez Segovia
Página 2
Colaboradores en este número:
Laura Médici – Pablo de Luca – Pablo
Pérez Segovia – Emiliano Meza-
Ayelén Cabrera Acuña – Mauro Casal
SEGURIDAD ALIMENTARIA. EL CONCEPTO DE
GOBERNANZA GLOBAL COMO EJE DE LA POLÍTICA
INTERNACIONAL ACTUAL PARA LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA
Por Emiliano Meza
Página 8
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Yapeyú 957, (CP 1722), Merlo
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ASUNTO: AUSTRALIA - AGENCIA AUSTRALIANA DE
DESARROLLO INTERNACIONAL (AUSAID) –
Por Ayelén Cabrera Acuña y Mauro Casal
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¿El turismo antártico,
“AMENAZA” ambiental al
continente blanco?
POR PABLO PEREZ SEGOVIA1
.
El aumento de las temperaturas a nivel global, esperan
elevar dramáticamente el riesgo de la Antártida, de una
invasión de especies que antes no tenían ninguna posibilidad
de sobrevivir allí - y ese mismo cambio climático también
empujará a otras tropicales hasta el borde polar.
Basta, hermosa, desolada y aterradora, la Antártida ha
atraído y fascinado durante siglos.
En toda su majestuosidad, el continente blanco, ha sido auto
protegido por su clima y terreno - que es en el mundo el más
alto, más seco, más ventoso y el continente más frío, cubierto
de hielo que se encuentra a kilómetros de profundidad - es
todavía en gran parte virgen, y es el último gran desierto en
la tierra. Lamentablemente sus defensas no son
impenetrables y están bajo asedio mediante el aumento de
la actividad humana y el cambio de las condiciones
climáticas.
1 Pablo Pérez Segovia, alumno de la carrera de Relaciones
Internacionales, UAI 2014. TRABAJO PRESENTADO EN EL SEGUNDO
CONSURSO DE ENSAYOS
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Las amenazas van desde lo obvio - la contaminación
proveniente del riesgo de derrames de petróleo por visitas de
barcos, el creciente interés en la exploración de minerales o
fuentes de energía - o la clase de invasión involuntaria y casi
invisible, que producen los cerca de 46.000 turistas que visitan
la Antártida cada año, junto con los científicos y el personal
asociado a las estaciones de investigación.
Es por ello razonable suponer, que la mayor parte de estas
personas, tienen los mejores intereses para con el continente
blanco, pero también son a menudo los portadores
involuntarios de las bacterias no originarias y especies
potencialmente invasoras.
Las especies exóticas usurpadoras son una de las causas
principales del cambio de la biodiversidad, pero su amenaza
a la Antártida nunca había sido probada, ya que se
presuponía científicamente que al ser todo el terreno, menos
el 0,3 por ciento, cubierto de nieve y hielo, realmente no
representaba ningún riesgo de que estas especies vayan a
establecerse.
Esa pregunta está siendo examinada por el Sistema del
Tratado Antártico, el cuerpo responsable de la gestión de la
Antártida como algo de un bien común global. Después del
análisis de una amplia información climática sobre la región,
se hizo evidente que las semillas que llegan provenientes de
los bolsillos de un abrigo y mochilas eran de hecho, una
“amenaza”.
Por otra parte, el cambio climático significó que la Península
Antártica, se ha estado calentando rápidamente y que la
Antártida Occidental, a pesar de una menor tasa de
calentamiento, también está en riesgo.
La intensificación de la bioseguridad y la introducción de
medidas simples, tales como la comprobación de la ropa, ya
han reducido sustancialmente el número de semillas que se
están transportando involuntariamente.
Junto a los problemas ambientales también alarman las
cuestiones relacionadas con la seguridad. Por ejemplo, los
barcos y cruceros que atraviesen el continente impactarán
en términos de contaminación, pero además podrían sufrir
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diferentes accidentes al no estar preparados para viajar por
zonas tan complejas, generando incluso fuertes pasivos
ambientales debido a derrames de petróleo.
Asimismo, la escasez de infraestructura sanitaria, tecnología y
otros recursos en gran parte de la Antártida haría inviable
una gestión eficaz de rescate ante cualquier imprevisto,
situación que se volvería más compleja al tener en cuenta la
lejanía con otros puntos geográficos.
El turismo comercial en buques y aeronaves ha crecido
constantemente desde las primeras expediciones
comerciales de los años cincuenta. En la temporada 2007-
2008 visitaron la Antártida alrededor de 46.000 turistas. La
gran mayoría de estos visitantes viajan en buques de
pasajeros a la región de la Península Antártica, adonde se
puede llegar en pocos días desde puertos de Sudamérica.
En 1977 se iniciaron vuelos regulares de excursión, actividad
que fue creciendo con el uso de aviones de pasajeros
procedentes de Australia.
Las principales reglas y directrices de la Reunión Consultiva
del Tratado Antártico (RCTA) 2 para los turistas y los
organizadores de expediciones turísticas se encuentran en el
Protocolo sobre Protección del Medio Ambiente y en la Guía
para los visitantes a la Antártida, adjunta a la
Recomendación XVIII-1 (1994) RCTA. Además de establecer
directrices para el turismo, la RCTA también dispone que las
expediciones turísticas presenten informes sobre sus visitas.
Las directrices de 1994 fueron complementadas en 2004 con
directrices sobre planes de contingencia, seguros y otros
temas.
La RCTA también establece directrices específicas para los
sitios más frecuentemente visitados por turistas. Estas
directrices incluyen una orientación práctica para los
operadores turísticos y los guías sobre la forma de visitar esos
sitios teniendo en cuenta sus valores ambientales.
La mayoría de los operadores turísticos activos en la
Antártida pertenecen a la Asociación Internacional de
Operadores Turísticos en la Antártida (IAATO). La IAATO
participa en la RCTA en calidad de organización experta
invitada.
2 Reunión Consultiva del Tratado Antártico. (de ahora en adelante RCTA)
– ATCM (The Antarctic Treaty Consultative Meeting)
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En 2011, a través de la Resolución 3 (2011), la RCTA adoptó
las Directrices Generales para Visitantes a la Antártida, las
cuales proporcionan asesoría general para las visitas, con el
objeto de garantizar que las mismas no produzcan impactos
adversos en el medio ambiente antártico ni en sus valores
científicos y estéticos.
En el marco del tratado antártico, se trata de regular ese
turismo y evitar que no dejen de ser respetadas las normas
ambientales. Lo que no puede suceder es que se auto
regulen y que sean responsables entidades más poderosas o
que ciertos estados los apañen.
Los Estados miembros del Tratado Antárticos, son los
responsables de ejercer los controles, pero en la práctica
esto no se está dando completamente, debido a que en la
actualidad y desde 1991, parte de este control lo ejerce la
Asociación Internacional de Operadores Turísticos Antárticos,
este organismo registró un crecimiento de visitantes de casi
cuatro veces en la última década: de 9629 pasajeros en la
temporada 2001-2002, a 36.875 en 2009-2010. Como así
también los operadores turísticos antárticos son básicamente
provenientes de capitales de los países más poderosos. La
Reunión Consultiva del Tratado Antártico ha reglamentado
directrices expresas sobre el tratamiento de los turistas, en las
áreas antárticas, como ya lo hemos manifestado, y en
particular la República Argentina se ha mostrado reticente a
permitir más actividades. Pero son los países con más
intereses los que manifiestan su beneplácito en lo que llaman
“turismo regulado”.
Teniendo en cuenta la definición de las Relaciones
Internacionales de Stanley Hoffman “…es el estudio
sistemático de fenómenos observables, que intenta descubrir
las variables principales, explicar el comportamiento, y
revelar los tipos característicos de relaciones entre unidades
nacionales…”3, podemos expresar que en la problemática
planteada participan una multiplicidad de actores que
conforman una estructura internacional en el momento en
3 Barbé Esther, Relaciones Internacionales, Ed. Tecnos. Cap. 2 Pág.36. (S.
Hoffman, Theory and Internacional Relations, en J. Rosenau (comp.),
International Polititics and Foreign Policy, The Free Press, Nueva York,
1969, p.30)
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que surge la problemática y que a su vez se suman, nuevos
actores interesados en el tema, como lo son aquellos países
que no firmaron o no son parte del Tratado Antártico, pero
que en la actualidad desarrollan una gran actividad en el
continente, junto con otro tipo de organizaciones
ambientalistas y ONGs.
Asimismo, se debe tener presente que en la década de los
80 se ha introducido en la agenda de investigación una
cantidad de temas relacionados con los problemas
ecológicos globales, muchos de los cuales son afines con la
cuestión antártica.
En lo particular a la posición argentina en la Antártida, se
debe tener en cuenta los conceptos de Hans J. Morgenthau,
en Barbé Esther “Relaciones Internacionales”, “…El concepto
de interés nacional supone un continuo conflicto y amenaza
de guerra, que habrá de ser minimizado mediante el
continuo ajuste de los intereses en el conflicto a través de la
acción diplomática…”4.
La Antártida es todavía un desierto blanco, pero cada vez
más países están diciendo, que están interesados en él;
desde una perspectiva de recursos pesqueros, minerales,
hidrocarburiferos y turísticos. Políticamente, se avecina una
gran tensión sobre el Tratado que se desatan en torno a la
futura posesión del recurso Antártida a nivel internacional.
Tensiones que van desde su uso y derechos sobre el mismo;
que de continuar y/o agravarse las mismas, incrementarán
los conflictos5, a la postre, a corto plazo. Cabe preguntar
entonces, cuál es el problema que encontramos en la
Antártida, teniendo en cuenta la creciente
4 Barbé Esther, Relaciones Internacionales, Ed. Tecnos. Cap. 2 Pág. 99-100. 5 En relaciones internacionales, el conflicto consiste en un
enfrentamiento, choque o desacuerdo intencional entre dos entes o
grupo de la misma especie que manifiestan, unos contra otros, una
intención hostil, en general a propósito de un derecho y quienes por
mantener, afirmar o restablecer el derecho intenta quebrar la resistencia
del otro, eventualmente recurriendo a la violencia, la cual llegado el
caso puede tender al aniquilamiento físico del otro. La presencia o
ausencia de mecanismos e instituciones que medien en el conflicto son
factores fundamentales que influyen para que un conflicto traspase el
umbral de la violencia.
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interdependencia compleja que existe en el mundo hoy y la
globalización, de lo cual nos hablan Robert Keohane y
Joseph Nye 6 . La Antártida enfrenta hoy una numerosa
cantidad de nuevos desafíos, que de por sí se encuentran
enmarcados dentro de una larga lista de conflictos, a los
cuales los Estados deberán hacer frente. La finalización del
siglo XX presentó una situación compleja en el contexto de
las relaciones internacionales y en el de las mismas relaciones
entre los hombres.
De todo lo antedicho, en la arena internacional surge
entonces, la siguiente reflexión:
“EL CLIMA Y EL MEDIOAMBIENTE SEGUIRÁN SIENDO LOS SALVADORES DE
LA ANTÁRTIDA POR UN TIEMPO. PERO TENEMOS QUE PRESTAR ATENCIÓN A
LO QUE ESTÁ POR VENIR”.
6 “Poder e Interdependencia. La política mundial en transición”, (1988),
Bs. As. Ed. GEL, Buenos Aires, capítulos 1, 2, 3 y 8.
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SEGURIDAD ALIMENTARIA
EL CONCEPTO DE GOBERNANZA GLOBAL COMO EJE DE LA
POLÍTICA INTERNACIONAL ACTUAL PARA LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA
Por Emiliano Meza 7
CONTEXTO DEL PROBLEMA
Este trabajo pretende determinar la importancia de un sistema de
gobernanza aplicado a la construcción de políticas que permitan
resolver los problemas de seguridad alimentaria. La erradicación
del hambre y la malnutrición, la eliminación de la pobreza y el
impulso del progreso económico y social forman parte de los
objetivos de la Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura (FAO) para alcanzar la seguridad
alimentaria.
Para la FAO existe seguridad alimentaria cuando todas las
personas tienen en todo momento acceso físico, social y
económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para
satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en
cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana8. La
crisis alimentaria mundial es, sin lugar a dudas, un tema de suma
importancia. Según el informe del estado de la inseguridad
alimentaria en el mundo 2014, unos 805 millones de personas en
todo el mundo todavía padecen hambre crónica y más de 2000
millones de personas sufren carencia de nutrientes o “hambre
encubierta”. 9 Si bien el número se ha reducido en las últimas
7 Emiliano Meza, es alumno de la Carrera de Relaciones Internacionales
de la Universidad Abierta Interamericana. Trabajo para la Asignatura
Política Internacional Contemporánea. diciembre 2014. 8 Cumbre mundial sobre la alimentación (1996), Declaración de Roma
sobre la seguridad alimentaria mundial. Disponible en:
http://www.fao.org/docrep/003/w3613s/w3613s00.HTM 9 Comité de Seguridad Alimentaria Mundial. Disponible en:
http://www.fao.org/cfs/cfs-home/es/
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décadas, todavía es inconcebible la cifra de personas que sufren
problemas para satisfacer sus necesidades alimentarias.
La importancia del compromiso de los actores (gobiernos,
organizaciones no gubernamentales, empresas) en la
construcción de una gobernanza debe establecerse como tema
de agenda en la política internacional. El trabajo conjunto en un
sistema de esas características es la única manera de resolver el
problema.
SEGURIDAD HUMANA Y SEGURIDAD
ALIMENTARIA
En sus estudios sobre seguridad, Orozco Restrepo engloba la
seguridad alimentaria dentro de la caracterización de la
seguridad humana, entendida como la protección del ser
humano de toda amenaza a su integridad, asimismo pone énfasis
en la importancia del accionar del sistema internacional a través
de la intervención humanitaria frente a situaciones que atenten a
la seguridad de las personas desde los Estados o grupos ilegales.
En la determinación de las políticas de seguridad humana, de
acuerdo a la formulación del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo de 1994, el autor enumera dentro de sus
componentes principales a la seguridad alimentaria la cual
“significa que toda la gente en todo momento tenga acceso
tanto material como económicamente a alimentos básicos”10.
GOBERNANZA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA
La gobernanza global es un concepto ampliamente definido y
todavía en debate, sin embargo es necesario que partamos de
una aproximación a su definición. Desde el institucionalismo
neoliberal, la gobernanza global se refiere al surgimiento y
reconocimiento de principios, normas, reglas y procedimientos en
los cuales se ven involucrados Estados, organismos internacionales,
empresas privadas, asociaciones de empresas, organizaciones no-
10 OROZCO RESTREPO, Gabriel (2005), El concepto de la seguridad en la
Teoría de las Relaciones Internacionales, España: Revista CIDOB d‟Afers
Internacionals, N° 72, pp. 175-176.
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gubernamentales (ONGs) y asociaciones de ONGs11. En el mismo
sentido, Dirk Messner12 hace referencia a la importancia de las
instituciones en el mundo globalizado para la conformación de un
proyecto de gobernabilidad global. Este proyecto contaría con
unas características particulares: 1. Estructura policéntrica; 2.
Diversas formas de coordinación, cooperación y toma de decisión
colectiva a través de organizaciones internacionales y regímenes;
3. Su accionar debe ser local y global; 4. La cooperación suscita
un cambio en la percepción tradicional de soberanía que es
necesario para la gobernabilidad global; 5. Reorganización del
aparato gubernamental e innovaciones institucionales para su
inserción en un contexto global; 6. Participación de actores
privados; 7. La gobernabilidad global está condicionada por la
conformación de Estados organizados constitucionalmente, la
regulación mediante un derecho internacional obligatorio y la
construcción de una sociedad cosmopolita fundamentada en los
derechos humanos universales13. Según Messner, “la
gobernabilidad global no es ningún proyecto romántico para „un
solo mundo‟, sino una respuesta realista a los retos de la
globalización y de los „riesgos globales‟”14. La seguridad
alimentaria es un problema de carácter global y multidisciplinar
que necesita de acciones globales y locales, por ello la
importancia de un sistema de gobernanza para la conformación
de estrategias que aporten respuestas a la sociedad.
REGIMENES INTERNACIONLES Y ORGANISMOS
INTERNACIONALES
Una variable importante al abordar el concepto de gobernanza
global es la que hace alusión a los regímenes internacionales,
definidos según Stephen Krasner como “los principios, normas,
reglas y procedimientos de toma de decisiones, implícitos o
11 KEOHANE, Robert y NYE, Joseph (2000), Governance in and Globalizing
World, en KEOHANE, Robert (2002), Power and Governance in a Partially
Globalized World, London and New York: Routledge, p. 202. 12 Dirk Messner es politólogo, economista y director académico del
Instituto de Paz y Desarrollo de la Universidad de Duisburg, Alemania. 13 MESSNER, Dirk (2001), Globalización y gobernabilidad global, Caracas:
Nueva Sociedad. N° 176, pp. 62-64. 14 Ibid., p. 65.
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explícitos, alrededor de los cuales las expectativas de los autores
convergen en un área específica de las relaciones
internacionales”15.
En Keohane y Nye se puede observar una definición de regímenes
como las “redes de reglas, normas y procedimientos que regulan
los comportamientos y controlan sus efectos. (…) conjuntos de
acuerdos gubernamentales que afectan las relaciones de
interdependencia (…)”16; como también una serie de ejemplos de
las normas y procedimientos que se han ido desarrollando luego
de la segunda guerra mundial en la que ya hacen mención a las
políticas alimentarias internacionales.
Esther Barbé encuadra la noción de régimen internacional en un
paradigma globalista, un marco de “carácter global (que) está
determinado por las condiciones de interdependencia compleja
del sistema internacional (…) 1. Disminución del papel de la fuerza
militar; 2. Importancia de múltiples campos de actividad, no
ordenados jerárquicamente, y 3. Existencia de diversos canales de
contacto entre las sociedades.
A partir de lo dicho se rompe el esquema estato-céntrico
(comunicación intergubernamental y prioridad de lo militar) para
adoptar una visión global y pluralista de los acontecimientos
internacionales”17.
En este sentido, la conformación de un régimen internacional
forma parte de la idea de gobernanza, que amplia esa
concepción con la incorporación de otros actores, que también
forman parte del sistema internacional y los cuales son necesarios
para satisfacer las demandas alimentarias en el mundo. Al
respecto, el Comité de Seguridad Alimentaria Mundial que forma
parte de la FAO, es uno de los principales foros promotores de la
gobernanza como principio ejecutor para la construcción de
políticas coordinadas con otros actores. Entre sus objetivos para el
desarrollo de un marco estratégico mundial para la seguridad
15 KRASNER, Stephen (1983), International Regimes, Ithaca (N.Y.): Cornell
University Press, p. 1. 16 KEOHANE, Robert y NYE, Joseph (1988), Poder e Interdependencia: la
política mundial en transición, Buenos Aires: Ed. GEL, p. 35. 17 BARBÉ, Esther (1989), Cooperación y conflicto en las relaciones
internacionales (la teoría del régimen internacional), España: Revista
CIDOB d‟Afers Internacionals, N° 17, pp. 55-67
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alimentaria está la coordinación de un enfoque mundial de la
problemática; la promoción de la convergencia de las políticas; el
apoyo y el asesoramiento a los países y las regiones; asegurar la
coordinación en los planos nacional y regional y promover la
rendición de cuentas.
Las organizaciones internacionales también configuran otra
variable de gran importancia la formación de una gobernanza
para la seguridad alimentaria. El jurista español y catedrático de
Derecho Internacional Público, Manuel Diez de Velasco define las
organizaciones internacionales como “asociaciones voluntarias de
Estados establecidas por acuerdo internacional, dotadas de
órganos permanentes, propios e independientes, encargados de
gestionar unos intereses colectivos y capaces de expresar una
voluntad jurídicamente distinta de la de sus miembros”18. Esther
Barbé toma esta definición para trabajar sobre las organizaciones
internacionales como actores del sistema internacional con cierta
autonomía que pueden alcanzar sus objetivos por la movilización
de recursos y el ejercicio de su influencia sobre otros actores, las re-
define como una “asociación de Estados establecida mediante
un acuerdo internacional por tres o más Estados, para la
consecución de unos objetivos comunes y dotada de estructura
internacional con órganos permanentes, propios e independientes
de los Estados miembros”.19
Además de la FAO, existen numerosos organismos internacionales
que actúan para la seguridad alimentaria: el Programa Mundial
de Alimentos de las Naciones Unidas, que actúa de manera más
directa ante crisis alimentarias por cuestiones de guerra o
desastres naturales; la Organización Mundial de la Salud, que
actúa a través de la generación de mecanismos de prevención y
detección y gestión de riesgos en la cadena de producción
alimentaria; el Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola y el
Banco Mundial, que buscan promocionar el desarrollo económico
de zonas rurales a través de apoyo financiero a la producción
agrícola; la Organización Mundial del Comercio, quien actúa
tanto en la detección de condiciones de mercado anormales que
puedan afectar la seguridad alimentaria como en la coordinación 18 DIEZ DE VELASCO, Manuel (2002), Las Organizaciones Internacionales,
Madrid: Tecnos 12° Ed., p. 44. 19 BARBÉ, Esther (2006), Relaciones Internacionales, Madrid: Tecnos 2° Ed.,
p. 135.
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de estrategias que permitan afrontarla; la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos, que actúa como foro en
conjunto con la FAO para la coordinación de políticas
económicas y sociales que favorezcan la cuestión.
Como podemos observar, la acción coordinada es la única
manera de resolver el problema, por la multiplicidad de variables
que implica la seguridad alimentaria; por eso la importancia del
trabajo conjunto no sólo de las Organizaciones Internacionales,
sino también la participación de las ONG‟s y las empresas.
CONCLUSION
La inseguridad alimentaria es un problema con características que
abarcan distintas variables, sobre las cuales se necesita de una
acción multidisciplinar que preste atención al medio ambiente, al
comportamiento de las variables sociales y económicas del
entorno alimentario, como también especial atención a los
aspectos de higiene y salud para dicha seguridad. SI bien la
gobernanza es una opción y se han logrado avances en la
reducción del hambre, todavía resultan insuficientes. La
gobernanza global para la seguridad alimentaria significa la
construcción de principios, normas, reglas y procedimientos con la
participación de Estados, organismos internacionales, empresas
privadas, asociaciones de empresas, organizaciones no-
gubernamentales y asociaciones de ONGs. De acuerdo a lo
analizado podemos decir que hay un proyecto con estas
particularidades principalmente fomentado por la Organización
Mundial para la Alimentación y la Agricultura y su Comité de
Seguridad Alimentaria Mundial como principal plataforma de la
política internacional para la promoción de la gobernanza como
eje de sus acciones. Pero es importante que los actores del sistema
internacional implementen cursos de acción en forma de
cooperación a nivel local, regional y mundial, teniendo como
objetivo la reducción de esa inseguridad alimentaria. Sin
embargo, por la magnitud de la problemática, llevará muchos
años de trabajo que dicho proyecto tenga resultados si los
actores, aquéllos que tienen capacidad y poder para modificar el
orden establecido, no asumen el compromiso de trabajar para
lograr la seguridad alimentaria. En muchos casos, esta falta de
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compromiso es en realidad una falta de interés en términos de
política internacional, ya que muchos actores tienen intereses
económicos y políticos sobre espacios donde resulta conveniente
una sociedad afectada por una grave situación de inseguridad
alimentaria.
BIBLIOGRAFÍA:
BARBÉ, Esther (1989), Cooperación y conflicto en las relaciones
internacionales (la teoría del régimen internacional), España:
Revista CIDOB d‟Afers Internacionals, N° 17
BARBÉ, Esther (2006), Relaciones Internacionales, Madrid: Tecnos
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York: Routledge,
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MESSNER, Dirk (2001), Globalización y gobernabilidad global,
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OROZCO RESTREPO, Gabriel (2005), El concepto de la seguridad
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http://www.bancomundial.org/es/topic/foodsecurity/overvi
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Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola. Disponible en
http://www.ifad.org/
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
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Programa Mundial de Alimentos. Disponible en:
http://es.wfp.org/
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ASUNTO: AUSTRALIA - AGENCIA
AUSTRALIANA DE DESARROLLO
INTERNACIONAL (AUSAID) – Por Ayelén Cabrera Acuña y Mauro Casal20
1.- IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA: “El propósito del Gobierno de Australia es el de proteger la Seguridad
Nacional del país fomentando la prosperidad y el crecimiento
económico de la región para garantizar su interés nacional y la paz;
trabajando en la compleja interacción de las diferentes causas, en el
ámbito económico, político y cultural, que empujan a los jóvenes de los
países vecinos a radicalizarse, emprendiendo el camino de la violencia y
el terrorismo.”
Objetivo principal:
El objetivo del Programa AUS AID es de ayudar a los países
en desarrollo especialmente en Asia Pacífico, a reducir la
pobreza y lograr el desarrollo sostenible, en consonancia
con la preservación del interés nacional de Australia.
Otros:
Promover la estabilidad y la prosperidad en la región y en
los países en desarrollo.
Reducir la inequidad ya que, junto a la pobreza, son fuentes
significativas de generación de tensión social que minan la
capacidad de los Estados Nacionales a la hora de
mantener la armonía social, la seguridad y la paz.
ESTADO DE IMPLEMENTACIÓN:
Política en pleno desarrollo. Para el período 2014 – 2015 el 90% del
programa de ayuda del país estará enfocado en la región Asia
Pacífico, particularmente el Sudeste Asiático y los estados insulares
del Pacífico, que son los vecinos más cercanos de Australia.
FOCO GEOGRÁFICO :
Australia enfoca sus políticas de ayuda en los países en desarrollo
pero en su reformulación, especialmente en Asia – Pacífico.
20 Ayelén Cabrera Acuña y Mauro Casal, son alumnos de la Asignatura
Negociación y Proceso de Toma de Decisiones, de las carreras de
Relaciones Internacionales y de Ciencia Política de la Universidad Abierta
Interamericana, Agosto 2014. Buenos Aires Argentina,
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Su foco geográfico actual refleja la realidad de que la vasta
mayoría de los Estados vecinos más cercanos son países
desarrollados.
Muchos de ellos enfrentan significativos desafíos de desarrollo. 10
de los 15 países top que reciben ayuda de Australia son Estados
considerados frágiles o afectados por conflictos. Esta fragilidad
representa un impacto directo en el interés y la seguridad nacional
de Australia.
El enfoque en la región es una expresión cabal del interés nacional
australiano (fuerte crecimiento, prosperidad y estabilidad en la
región). El progreso de los países de la región es un directo
beneficio para Australia, para sus ciudadanos y para los
ciudadanos de sus países vecinos. Es en la región, donde la ayuda
de Australia puede hacer la diferencia más importante.
Mientras el enfoque del programa de ayuda estará fuertemente
orientado a Asia – Pacífico, el Gobierno Australiano a su vez
reconoce que su país tiene también la responsabilidad de
contribuir al establecimiento de un desarrollo global, lo cual
incluye continuar con sus generosas donaciones para ayudas
humanitarias y las alianzas estratégicas con eficaces
organizaciones multilaterales para poder extender los alcances de
la ayuda.
2.- RED DE ACTORES EN TORNO A LA CUESTIÓN:
Primer Ministro de Australia, Tony Abbott.
Ministerio de Relaciones Exteriores y de Comercio de Australia
(Australian Department of Foreign Affairs and Trade).
Ministra de Relaciones Exteriores y Comercio de Australia, Julie
Bishop.
Agencia Australiana de Desarrollo Internacional.
ASEAN (Asociación de Naciones del Sudeste Asiático).
Foro de Cooperación Económica para Asia Pacífico.
Países integrantes del G-20 (Grupo de los 20 formado por la Unión
Europea en su conjunto,Alemania, Canadá, Estados Unidos,
Francia, Italia, Japón, Reino Unido, Rusia, Arabia Saudita,
Argentina, Australia, Brasil, China, Corea del Sur, India, Indonesia ,
México, Sudáfrica, Turquía).
Gobierno de Filipinas
Gobierno de Indonesia
Gobierno de Malasia
Gobierno de Vietnam
Australian Centre for International Agricultural Research.
Australian Federal Police
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Australian Attorney General´s Department
Banco de Desarrollo de Asia
Organización Mundial de la Salud
Australian Civilian Corps
Fundación Bill y Melinda Gates
Shelter Box International
UN Women
Indian Ocean Rim Association (IORA)
Pacific Islands Forum
Productores, Redes de productores, Asociaciones, Cooperativas.
Asociaciones de pescadores.
Almacenadores, Comercializadores
Rotary International
3.- VENTAJAS PARA AUSTRALIA: Las políticas llevadas a cabo por la Agencia Australiana de Desarrollo
Internacional le otorgan a Australia las siguientes ventajas:
Incremento de su seguridad.
Incremento de su intercambio comercial de doble vía.
Posicionamiento estratégico en la región Asia – Pacífico.
Mejora en las relaciones con sus Estados vecinos.
Mejora en la cooperación con los países de la región,
especialmente a la hora de hacer frente a desastres naturales en
una zona de alta vulnerabilidad.
4.- EFECTOS, RESULTADOS E IMPACTOS:
EFECTOS : Aumenta la ayuda a los países en desarrollo con foco en la región
Asia Pacífico.
Promueve el desarrollo de economías regionales en los países de
la región.
Disminuye los índices de pobreza.
Genera nuevos puestos de trabajo.
Mejora de infraestructuras.
Promueve la integración y la igualdad de género.
Promueve la integración de personas con capacidades
diferentes.
Fomenta la educación como elemento esencial para el
desarrollo.
Integra la cooperación del sector público y privado.
RESULTADOS Reactivación de economías regionales (producto del incremento
comercial)
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Formación de líderes en el ámbito político, comercial y
comunitario.
Aumento producción de productos locales.
Aumento del intercambio comercial
Mayor inserción de la mujer en la vida política, comercial y
empresarial.
Ascenso social (nueva clase media)
Incremento de los índices de consumo.
IMPACTOS: Nuevo rol de productores (asociaciones y otros actores)
Aumento de la cantidad de acuerdos estratégicos con los países
de la región.
Aumento de la cantidad de emprendimientos tanto en el sector
público como privado.
Mejoras en el desarrollo humano.
Mejora en Competitividad internacional.
Aumento de los beneficiarios que acceden a los servicios de
salud, a la educación y mayor inclusión social.
Reducción de los índices de pobreza en la región.
Aumento de los índices de crecimiento y de desarrollo
sustentable.
5.- INDICADORES DEL GRADO DE TRASCENDENCIA:
A pesar de las mejoras remarcables en la reducción de la pobreza, hoy
1.3 millones de personas viven en extrema pobreza con menos de 1.25
dólares por día en el mundo.
La región de Asia Pacifico es la más dinámica en términos de su
crecimiento económico y su significación demográfica. En esa región se
encuentra la mitad de la población del mundo y produce casi un 30%
del PIB mundial. El volumen y tamaño de las economías y comercio
representan en APEC el 60% del PIB mundial. Asimismo, el océano
Pacífico cubre un 30% de la superficie de la tierra y es mayor que el total
de la superficie terrestre.
Alrededor de 743 millones de personas todavía viven en extrema pobreza
en Asia Pacífico, sobreviviendo con menos de 1.25 dólares por día y
luchando para poder acceder a los servicios básicos de alimentos, agua
y servicios sanitarios.
Más del 80% de las proyectos, sea cual sean sus objetivos, llevarán
adelante la política de igualdad de género, con la incorporación de la
mujer a los procesos.
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El 90% de los recursos serán asignados a partir de 2014 a la región Asia
Pacífico.
El presupuesto para inversión de negocios será incrementado hasta
alcanzar el 20% del presupuesto total.
Australia continuará siendo uno de los donantes más generosos del
mundo con un presupuesto por encima de los 5.000.000.000 millones de
dólares australianos anuales.
Una característica central del programa de ayuda de Australia es rápido
crecimiento en el presupuesto de la ayuda. En 2010-11 se sitúa
aproximadamente en $ 4.3 mil millones, el 0,33% del PIB. Esto representa
una duplicación de la ayuda en los últimos cinco años en términos
absolutos de dólar. El compromiso del gobierno de llegar a 0,5% ciento
del PIB en el 2015-16 hará que, sujeto a los futuros niveles de crecimiento
económico, el presupuesto de ayuda casi se doble, llegando a unos $ 8
mil millones.
La Agencia Australiana para el Desarrollo Internacional (AUS AID)
gestiona el 90 por ciento del programa de ayuda de Australia. El resto se
entrega a través de otros departamentos y organismos del gobierno
australiano.
La geografía tiene una influencia muy importante en el programa de
ayuda de Australia. Dos tercios de la ayuda van a la región de Asia-
Pacífico (Asia Oriental, Papua Nueva Guinea y el Pacífico). Los dos
vecinos más cercanos de Australia, Indonesia y Papúa Nueva Guinea,
son los dos mayores receptores de ayuda.
Una alta proporción del programa de ayuda de Australia se entrega a los
países clasificados como "Estados frágiles", sobre todo en la región de
Asia-Pacífico, pero también más allá, como Afganistán. En 2010-11, más
del 50 por ciento de la ayuda bilateral y regional de Australia se entregó
a los Estados frágiles, una cifra más alta que la de cualquier otro donante
de la OCDE, excepto Estados Unidos.
El programa de ayuda se encuentra fragmentado. En 88 países, Australia
cuenta con programas de ayuda de más de 200.000 dólares al año, en
comparación con 69 países hace cinco años.
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2014/15 PRESUPUESTO ASIGNADO POR SECTOR
MATERIAL AMPLIATORIO
VIDEO
https://www.youtube.com/watch?v=4rSxEj1dT6M&list=UUXNx5tIec3oLCikL
FzExaNA
Salud
16%
Educación
23%
Gobernabilidad
efectiva
18%
Agricultura
7%
Infraestructura y
comercio
13%
Apoyo general
de desarrollo
9%
Fortalecimiento
de la resiliencia
14%
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Sobre la Asignatura Negociación y Toma de Decisiones, para más
información http://negociacionytomadedecisiones.wordpress.com
Sobre la Asignatura Política Internacional Contemporánea, para más
información http;//politicainternacionalcontemaporanea.wordpress.com
El Horizonte es un magazine semanal, que se emite
todos los martes, de 18 a 19 horas por Radio
Conexión Abierta, cuyo objetivo es acercar al oyente
información y servicios, mediante el desarrollo de
diversos panoramas. El horizonte es una mirada hacia
el mundo Internacional, Regional y Nacional; desde lo
político, económico y social. Tenemos un blog alojado
en el url http://horizontealmundo.wordpress.com donde
acceden a información y pueden dejar comentarios. También estamos
en facebook y en twitter (@horizonte3000).
Revista El HORIZONTE, se trata de un proyecto realizado
con alumnos de las carreras de Relaciones Internacionales
y de Ciencia Políticas de la Universidad Abierta
Interamericana. Surgió con la necesidad de comenzar a
socializar y construir conocimiento de alumnos para
alumnos. Incentivando a los futuros colegas en el desarrollo y
profundización de habilidades que incorporan durante la formación
académica. Para más información dirigirse al url
http://hznt.wordpress.com