revista mensual 7 de enero de 2014s01.s3c.es/pdf/0/9/095c90e9702946d1f792072b710d428c_agua.pdf ·...
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Cataluña, Extremadura yAndalucía gravan el agua
para aliviar sus arcasCiclo del agua | P13
El Gobierno allana elcamino a los trasvases
entre cuencasRegantes | P16
y medioambiente
AguaAguay medio
ambienteelEconomistaRevista mensual
7 de enero de 2014 | Nº 3
España aprueba el primer programaestatal de prevención de residuosEspaña aprueba el primer programaestatal de prevención de residuosUn hogar podría ahorrar 1.500 euros anualesgracias a esta iniciativa al tiempo que seevitan 600 kilos de desperdicios Actualidad | P6
Un hogar podría ahorrar 1.500 euros anualesgracias a esta iniciativa al tiempo que seevitan 600 kilos de desperdicios Actualidad | P6
Agua y Medio Ambiente2
6
13. Ciclo del aguaTres CCAA desvirtúanlos cánones del aguaAndalucía, Cataluña y Extremadura gravan el agua
para aligerar la presión sobre sus arcas.
19. RegantesLos planes hidrológicos,listos para primaveraEspaña culminará en unos meses la planificación
que tenía que haber estado lista hace cuatro años.
25. Medio AmbienteLa evaluación forestal, unfactor de competitividadLa organización FSC incrementó la superficie
forestal certificada en España un 12% en 2013.
30. InternacionalA la búsqueda de unanueva regulaciónEspaña se fija en otros países para tomar ideas de
cara a hacer una nueva regulación de agua.
9
Entrevista“El agua es gratis, llevarla hastacasa de los usuarios no”Roque Gistau y Fernando Morcillo, presidente y director general de
la Asociación Española de Abastecimientos de Agua y Saneamiento.
16Regantes
El Gobierno flexibiliza lostrasvases entre cuencas
Los agricultores, grandes beneficiarios de la fexibilización
regulatoria aprobada en la Ley de Evaluación Ambiental.
22Medio AmbienteSalvar la diversidad marina,nuevo objetivo nacionalEspaña trata de incorporar 49 zonas marinas a la Red Natura
2000, un programa europeo que cada año cuesta 950 millones.
Edita: Editorial Ecoprensa S.A. Presidente de Ecoprensa: Alfonso de SalasVicepresidente: Gregorio Peña Director Gerente: Julio Gutiérrez DirectorComercial: Juan Ramón Rodríguez Relaciones Institucionales: Pilar RodríguezSubdirector de RRII: Juan Carlos Serrano Jefe de Publicidad: Sergio de María
Director de elEconomista: Amador G. AyoraDirector de ‘elEconomista Agua y Medio Ambiente’: Rodrigo GutiérrezDiseño: Pedro Vicente y Cristina Fernández Fotografía: Pepo García Infografía:Nerea Bilbao Redacción: Tomás Díaz
SUMARIO
ActualidadEspaña aprueba su primer plan
de prevención de residuosLos beneficios para los hogares podrían suponer ahorros anuales
de 1.500 euros y evitar la generación de 600 kilos de residuos.
Agua y Medio Ambiente3
Cuidar el medio ambiente,una inversión con retornos
La llegada de un nuevoaño debe servir pararedoblar la apuestadesde todos losestamentos políticos,sociales y económicos,por el respeto almedio ambiente
EDITORIAL
Lapreocupación por el medio ambiente no es sólo
una cuestión romántica de tintes existencialistas
que ayuda a mejorar la imagen de la sociedad y
las empresas, también es un vector de
crecimiento económico y de estabilidad social en
nuestro mundo. Esta realidad, refrendada con cifras y
argumentos en muchas de las páginas de esta revista, es
posible gracias a que los esfuerzos destinados para
promover un desarrollo sostenible y respetuoso con la
naturaleza pueden implementarse de una forma transversal a
todos los ámbitos económicos. Yno sólo eso, el medio
ambiente también se comprende como un sector en sí
mismo, en el que es posible especializarse para potenciar el
cultivo de nuevos conocimientos de aplicación práctica. El
sector del reciclado es uno de esos campos en los que las
inversiones en I+D+i cobrarán especial relevancia durante los
próximos años desde el punto de vista del descubrimiento de
nuevos procesos de reciclado o de mejora de los actuales.
Estos fondos generarán importantes retornos no sólo para los
impulsores de esas futuras tecnologías, sino también para la
ciudadanía en forma de generación de empleo. Un factor
especialmente relevante teniendo en cuenta las cifras de
paro actuales en España, fuera de cualquier contorno
razonable para un país desarrollado como el nuestro. Hasta
iniciativas como la Red Natura 2000, concebida porEuropa y
alimentada por los Estados de la UE -que son los que
incorporan a este sistema de protección las zonas de su
territorio que son imprescindibles preservar-, resulta en
importantes retornos económicos. No obstante de la
interrupción de aquellas actividades de explotación, como la
ganadera o la agrícola en el ámbito terrestre, en las zonas
que se han declarado protegidas se registran importantes
beneficios por la mayoractividad turística y la creación de
oportunidades, a rebufo de la protección del ecosistema y su
diversidad. Así, nada mejor para celebrar la llegada de un
nuevo año que redoblar la apuesta desde todos los
estamentos sociales, políticos y empresariales por el respeto
al medio ambiente. Porque si su conservación es una
obligación moral de todas las personas, un ejercicio de
responsabilidad que va más allá del mero hecho de entender
las necesidades del mundo que nos rodea, el medio
ambiente puede ayudar a sentar las bases de nuestro
desarrollo futuro y a enriquecer las condiciones de
crecimiento económico.
4 Agua y Medio Ambiente
Conferencia Anual 2014 de ONU-AguaLa Conferencia Anual de ONU-Agua en Zaragoza, del 13 al 16 de enero, sirve a ONU para prepa-
rar el Día Mundial del Agua, cuyo enfoque este años es el nexo entre el agua y la energía. El diá-
logo sobre este tema fue ya iniciado durante la Semana Mundial del Agua en Estocolmo.
26
Día Mundial de la EducaciónAmbientalLas Naciones Unidas declararon en 1972 en Estocolmo la
celebración el 26 de enero del día de la educación ambiental.
04
13‘International Water Summit’ en Emiratos ÁrabesLa celebración de este evento a partir del día 20 de enero en Abu Dhabi (Emiratos Árabes Unidos)
servirá como plataforma para que los países con mayor estrés hídrico puedan desarrollar políticas
y tecnologías hidráulicas que permitan su abastecimiento de forma sostenible. 20Conferencia ‘Alcornocales y sector corchero’La Fundación Biodiversidad celebrará el evento, con carácter internacional y más de 300 partici-
pantes, durante los días 22 y 23 de enero en el Consejo Superior de Investigaciones Científicas,
en Madrid.22Jornada de ‘Turismo Responsable’ en Fitur 2014El CETR-Centro Español de Turismo Responsable y la AEPT-Asociación Española de
Profesioanles del Turismo, celebran en el marco de FITUR 2014 el seminario de Turismo
Responable.26
Premios Emas 2014 a la ‘ecoinnovación’Hasta el 7 de febrero está abierto el plazo para que las empresas adheridas al registro Emas
(Sistema Comunitario de Gestión y Auditoría Medioambiental) presenten sus candidaturas a los
premios que otorga la Comisión Europea, este año orientados a la ecoinnovación.07
AGENDA
‘Net Positive Energy’ + ‘WaterConference’ en EEUUEn San Francisco, el 4 y el 5 de febrero. A debate el consumo
cero neto de energía y agua y la construcción ecológica.
Acceso libre a través de eleconomista.es/kioscoeEkioscoelEconomista
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6 Agua y Medio Ambiente
Esraro que los envases de lo que compramos para el hogar
puedan volver a usarse, pero es muy frecuente en la hostelería
-se reutilizan más de la mitad de los barriles y botellas de
cerveza- o en la distribución comercial, donde el 80 por ciento
de los embalajes para el transporte de productos frescos se
usa varias veces. La reutilización es una forma de prevenir los residuos,
como también lo es innovaro modificar el diseño de un artículo para que
genere menos desperdicios, o responsabilizar a los fabricantes de la
recogida de sus productos cuando éstos lleguen al final de la vida útil.
LUZ VERDE AL PRIMER PROGRAMAESTATAL DE PREVENCIÓN DE RESIDUOS
TOMÁS DÍAZ
Un hogar medio podría ahorrar unos 1.500 euros anuales con un buen sistema de prevención deresiduos, al tiempo que se evitarían 600 kg de desperdicios
ACTUALIDAD
THINKSTOCK
7 Agua y Medio Ambiente
Un 42,7 por ciento de los residuos de un hogarmedio son orgánicos. Se
pueden aprovechar para hacer compost -con notable éxito si se hace de un
modo comunitario a escala local-, pero también se puede actuar para que se
reduzca la cantidad de comida que tiramos a la basura. Hace poco, la
Comisión Europea desveló que se desperdician hasta la mitad de los
alimentos de consumo, convirtiéndose en residuos, con el consiguiente
impacto ambiental y económico.
El despilfarro alimentario se da en toda la cadena de producción,
distribución y consumo, ya sea por descartes -los productos no
dan la talla mínima-, requisitos de caducidad o mala
planificación de la cesta de la compra. En este caso, unas
buenas medidas de prevención de residuos -incluidas en el
programa aprobado- son el fomento de la concienciación
ciudadana, la difusión de buenas prácticas entre los agentes
implicados, la articulación de los excedentes a los bancos de
alimentos y la revisión de la normativa de etiquetado, para que se
indique tanto la fecha límite de venta de los productos como su
fecha límite de consumo.
En las opciones de gestión de los residuos hay un principio de jerarquía
general. Siguiendo su orden, la prevención es la mejor opción, seguida por la
preparación para la reutilización. Después está el reciclado y otras formas de
valorizar los residuos, como darles un uso energético. Yal final de la cadena,
el vertedero y la eliminación en general.
La prevención es la primera prioridad de la política de residuos de la UE
porque es la opción ambiental y económicamente más sostenible. Yaunque
haya socios comunitarios que han conseguido reciclar hasta un 80 por ciento
de sus desperdicios, en Europa se generan al año 2.700 millones de
toneladas de residuos, de los que 90 millones son peligrosos. Más de la
mitad de la basura municipal acaba en vertederos o se incinera.
Así, pues, con la idea de que el mejor residuo es el que no se
genera, la Directiva Marco de Residuos de la UE obliga a los
Estados miembro a elaborar programas estatales de prevención.
España aprobó el suyo, dentro del plazo establecido, a finales
de diciembre. Tiene como objetivo reducir un 10 por ciento los
residuos que se generen en 2020 en relación con los
generados en 2010.
■ Reducción de la cantidad de residuos.
■ Impulso a la reutilización y elalargamiento de la vida útil.
■ Reducción del contenido de sustanciasnocivas en materiales y productos.
■ Recorte a los impactos adversos de losresiduos generados sobre la saludhumana y el medio ambiente.
ACTUALIDAD
La reutilización de enva-ses en las industrias es
una actuación de pre-vención. THINKSTOCK
Los hogares generan el 17% de todoslos residuos. THINKSTOCK
Un 83% de los vehículosfuera de uso se recicla oreutiliza . THINKSTOCK
Se recicla el 20%de los aparatos
eléctricos.THINKSTOCK
Cuatro líneas deactuación estratégicas
8 Agua y Medio Ambiente
Las voces críticas han señalado que este primerPrograma Estatal de
Prevención de Residuos 2014-2020 no tiene fondos asociados -las
actuaciones previstas “estarán sujetas a las disponibilidades
presupuestarias”-, y, filosóficamente, que los planteamientos chocan con un
modelo económico consumista donde florecen prácticas como la
obsolescencia programada.
Al menos, la falta de fondos específicos podrá paliarse con ayudas
comunitarias, porque el Programa Life 2014-2020 está dotado con partidas
para la aplicación efectiva de la legislación comunitaria de residuos.
El resto de la basura doméstica se reparte en envases, papel y cartón,
vidrio ymuchos otros residuos de la vida cotidiana, que, en total, suman sólo
un 17 por ciento de los 137 millones de toneladas de residuos que se
generan anualmente en España. Los hogares, de hecho, son el tercer sector
económico en cuanto a la generación de residuos, tras la minería y la
cantería, por un lado, y la construcción y la demolición, por otro; detrás de los
hogares están los servicios, la industria y la agricultura, la silvicultura, la
pesca y la acuicultura.
El Programa de Prevención, al igual que con el despilfarro alimentario,
debe actuar en toda la cadena productiva para minimizar el desperdicio:
Actuaciones en tres frentesEl primer frente son las condiciones del marco de referencia, donde es clave
el fomento de la innovación, para obtener tecnologías y productos más
limpios, junto con una buena normativa y una buena planificación. Igualmente
importante es la aplicación de una fiscalidad y otras medidas económicas
que premien el uso eficiente de los recursos, como la modulación de las
tasas de basura en función de su cantidad y de su separación.
El segundo frente está en las fases de diseño, producción y distribución de
los productos. Haymedidas que dan resultado, como la formación y
capacitación de los agentes implicados, la introducción de etiquetas y
certificados ecológicos, o la suscripción de acuerdos voluntarios. Lo sucedido
con las bolsas de plástico es un buen ejemplo de acuerdo voluntario: desde
que en 2010 el sector de la distribución decidiera dejar de regalarlas, el
consumo se ha reducido un tercio, aunque todavía genera 70.000 toneladas
de residuos no biodegradables al año.
El tercer frente es la fase de consumo y uso. La concienciación de la
población es básica, con campañas, jornadas, seminarios y otros eventos
que promocionen la reutilización y el consumo responsable. Otra medida
eficaz afecta a laAdministración, que, siempre ejemplarizante, podría
incorporar criterios de prevención de residuos en sus compras, de la misma
manera que ya dispone de planes de Contratación Pública Verde con
exigencias ambientales.
En general, la prevención tendría un impacto económico muy positivo, que
notarían directamente las familias. Un reciente estudio de la Generalitat de
Cataluña indica que la adopción de hábitos sencillos puede suponer un
ahorro anual cercano a los 1.500 euros por hogar, al tiempo que se evitan
600 kilogramos de desechos.
Los comunitariosFondos Life tienen
presupuesto para laprevención de
residuos
ACTUALIDAD
9 Agua y Medio Ambiente
“Para cumplir,cada españoldebería pagar
400 euros”
”El agua es gratis, pero tenerla al abrir el grifo, no;la gente debe tomar conciencia de ello”
Presidente y director general de la Asociación Española deAbastecimientos de Agua y Saneamiento (AEAS)
TOMÁS DÍAZ
elEconomista Agua yMedio Ambiente entrevista a los máximos responsables
deAEAS, que responden con más formalidad (Morcillo) o menos (Gistau).
¿Deben subir las tarifas del agua?
De un modo progresivo, deben hacerlo. Hasta ahora, el servicio se ha nutrido
con lo que en Europa denominan las tres t: tarifas, impuestos (tax en inglés) y
transferencias de, por ejemplo, la propia UE. Pero ya no se podrá hacer así:
no haymás fondos comunitarios para el agua, aunque se mantengan
algunos para innovación; los presupuestos públicos no tienen capacidad
inversora, porque tienen un déficit muy importante, de modo que sólo quedan
las tarifas.
¿Subirán las tarifas, entonces?
Según el Ministerio de MedioAmbiente, hay que invertir 19.000 millones de
euros para cumplir con las exigencias de calidad de la UE. El reparto de ese
dineral entre la población española indica que cada uno debe pagar 400
euros. Si ahora tocamos a 80 euros porpersona y año para mantener la
infraestructura, y no se cubren los costes, habrá que subir las tarifas poco a
poco, porque incluir de golpe esos 400 euros es impensable.
ENTREVISTA
Roque Gistau yFernando Morcillo
¿No se cubren todos los costes?
No, porque, salvo excepciones, como sucede en Madrid, las tarifas actuales
no contemplan la recuperación de las inversiones. Nosotros hemos estimado
-de un modo grueso, porque no hay un inventario de la infraestructura
hidráulica del país- que el valor de reposición total puede rondar los 180.000
millones de euros. Ycalculamos que el sector, sobre unos ingresos anuales
totales de 5.000 millones, dedica unos 4.000 a mantenerlo, con lo que vamos
mal. Basta ver que en Europa, cuando se incluyen todos los costes, las
tarifas son tres y cuatro veces más caras. Hasta ahora hemos cubierto la
brecha con ayudas públicas de distinto tipo, pero la crisis ha puesto en
evidencia que no se puede seguir así.
“No se cubrencostes.Veremosun déficit de
calidad de servicio”
Fernando Morcillo(izq.) y RoqueGistau (der.).ELISA SENRA
10 Agua y Medio Ambiente
Entonces, ¿vamos a verun déficit como el del sistema eléctrico?
No va a haber un déficit financiero, pero sí de infraestructura y de calidad del
servicio. El parque de depuración todavía es joven y poderoso, tiene mucha
inercia; si un año no inviertes nada, no pasa nada; si no inviertes durante dos,
se nota, y si dejas de invertir durante 10 ó 15, al abrir el grifo, o no sale agua
o sale de colormarrón.
¿Hay problemas de calidad del agua?
En ningún caso desde una perspectiva sanitaria, donde tenemos unos
indicadores excelentes, como puede comprobarse en el Sistema de
Información Nacional deAguas de Consumo, del Ministerio de Sanidad. El
abastecimiento, por otro lado, está bien mantenido; si acaso, hay carencias
en el alcantarillado, porque no se notan, no pían.
Pero la UE nos estámultando por falta de depuradoras.
Hay casos graves, de grandes ciudades sin depuradoras, como Santiago de
Compostela, aunque el problema está en las poblaciones pequeñas y en que
España, en su momento, decidió tenermás zonas ambientalmente sensibles
que los demás socios comunitarios y no ha construido las infraestructuras de
depuración que la UE exige para ellas. En parte, nos multan por ser poco
realistas: el Rin puede estarmuy contaminado y, en cambio, el Tajo�
Porahí se dice que lamitad de las depuradoras están paradas.
Eso es una exageración. Es verdad que hay un cierto deterioro operativo en
zonas marginales, pero no en los sistemas de las grandes ciudades, ni donde
la incidencia en el entorno natural es importante. Hay unas 80 depuradoras
en construcción, que, lógicamente, están paradas, pero hay que tener en
cuenta que el parque total es de 2.400 plantas.
También se dice que hacen falta 700 depuradoras.
La propiaAdministración admite que se necesitan más depuradoras; sólo
Andalucía afirma que necesita 300. Faltan en una docena de municipios
importantes, ninguno de la entidad de Santiago, pero el problema, una vez
más, está en las poblaciones pequeñas, con menos de 2.000 habitantes. Los
19.000 millones que comentábamos antes se corresponden con un Plan de
Calidad de 2007, que se ha quedado obsoleto prácticamente sin arrancar.
Hay que reformularlo, porque si no, tendremos que hacer las depuradoras y,
además, pagar las multas que nos impongan por no haberlas hecho antes.
¿De dónde van a salir los fondos?
Pues sólo pueden salir de las tarifas, que tendrán que subir.
Porcierto, en España hay una gran disparidad de tarifas...
Es un disparate. Las diferencias de precios que hay entre unas provincias y
otras, de tres a uno, no se justifican técnicamente. En algunos sitios se
repercuten todos los costes, en otros no, y en otros se incluyen partidas que
no tienen nada que ver con el servicio del agua, que son tasas espurias,
como la recogida de basuras o el salario del guardia urbano. Necesitamos un
regulador común que armonice las tarifas y otros aspectos, con criterios y
normas comunes. Tiene que habermás homogeneidad, también como
defensa del consumidor; por ejemplo, los recibos no deberían variar tanto de
una población a otra, ni los niveles de presión, ni la respuesta ante averías.
Seis operadores aglutinan el 51 porciento de la actividad sectorial.
¿Hay suficiente competencia?
Empresarialmente está concentrado, pero es razonable porel tipo de servicio,
que es un monopolio natural. Las grandes ciudades pesan mucho -sólo en la
conurbación deMadrid hay siete millones de personas- y esmás eficiente que
haya operadores grandes o que se asocien para operaren varios municipios.
Además, el otro 49 porciento está repartido en 2.800 sistemas. Porotro lado,
debemos teneren cuenta que hay competencia entre operadores públicos -
que buscan calidad de servicio- y operadores privados -que buscan beneficio-;
de hecho, esa competencia funcionamuybien, porque consigue un equilibrio
de intereses positivo para los consumidores.
¿De qué podemos presumir en España en relación al ciclo del agua?
Pues tenemos unos servicios de gran calidad; nuestras empresas son muy
competitivas en el extranjero porque lo hacemos muy bien en casa. Nuestra
Ley deAguas fue la primera del mundo, allá por 1890, y se nota que tenemos
tradición en la gestión de los recursos hídricos.
¿Les gustaría comentaralgo que no hayamos tratado?
Hay que repartirmejor los costes del agua. La mayoría de la carga recae
sobre el ciclo urbano porque es más sencillo, porque tenemos contadores y
se puede medir. Hay otros usos que tendrían que aportarmás de lo que lo
hacen. Y la gente, en general, debe tomar conciencia: el agua es gratis, pero
tenerla al abrir el grifo, no.
ENTREVISTA
ELISA SENRA
“Las diferencias detarifas del agua no
se puedenjustificar con
criteriostécnicos”
“La UE nosmulta porquefuimos pocorealistas aldefinir zonassensibles”
“El ciclourbano
costea más elagua porque
tiene contadores yse puede medir”
Agua y Medio Ambiente11 OPINIÓN
A vueltas con la‘remunicipalización’ del agua
En Europa y en buenaparte del mundo lagestión del agua estávolviendo a manospúblicas, como sucedeen París desde elpasado año 2010
Eduard Saura
Socio director de
AccuracyEspaña Cuando la posible privatización parcial del Canal
de Isabel II sigue siendo noticia y que la
Comunidad ha tomado una serie de decisiones
administrativas para facilitar la operación,
asistimos en Europa y en buena parte del
mundo a una fuerte corriente de remunicipalización de la
gestión del agua. El caso de París, que pasó a manos públicas
en 2010 tras nada menos que 25 años de gestión privada, no
es el único, pero no hay que olvidar que la capital francesa
marcó el inicio de la corriente privatizadora de los años ochenta
y es la ciudad gracias a la cual se puede llegar a afirmar que
las grandes empresas francesas del sector forjaron su
liderazgo mundial. Por ello, y por haber realizado hasta el
momento con éxito una transición que conllevaba una elevada
complejidad técnica, ha pasado a ser el emblema de la
corriente pro-gestión pública. En Francia, el 75 por ciento de
las concesiones de gestión del ciclo del agua llegan a su
término antes del 2015 y todo apunta a que el caso de París -y
antes Grenoble y otras ciudades más pequeñas- no será un
caso aislado.
Digámoslo de entrada, no tomaremos partido sobre una
opción u otra, ni para Madrid ni para cualquier otra ciudad del
mundo. Cada parte en este debate exhibe sus estudios, sus
análisis y sus argumentos. Descartando los argumentos
ideológicos de los partidarios la privatización de la gestión -lo
público es sinónimo de derroche, corrupción ymala gestión- es
necesario reconocer la validez de algunos argumentos
presentados por las multinacionales: disponen de la capacidad
financiera para el acometer la modernización de las redes, a
menudo abandonadas por la gestión municipal. El know-how
de estas empresas para gestionar la red de manera eficiente
está demostrado en múltiples casos y es argumentable que la
gestión de diversas aguas en varios lugares del mundo les
permite ahorrar costes centrales y aplicar los mejores métodos
y la última tecnología a todas sus concesiones. Si muchas
ciudades en el mundo han solicitado sus servicios no es sólo
por ausencia de recursos financieros también técnicos. Parece
aceptable argumentar que las multinacionales tienen interés en
invertir para reducir las fugas y evitar los cortes del suministro,
ya que es toda agua perdida o no distribuida es la que no se
puede vender y que dicho interés es por tanto el mismo que el
del consumidor, el de organizaciones ecologistas y el del
concesionario. También debería estar en su interés extender la
red, en la medida que ello supone más clientes ymás
Agua y Medio Ambiente12 OPINIÓN
facturación. Por último, es racional pensar que otorgar un
precio al agua, instalar contadores -en muchos países no los
hay- y cobrar por su uso, racionaliza el consumo de un bien
que suele ser escaso pero curiosamente poco valorado al ser
considerado un derecho ilimitado. Al argumento de que la
calidad y las inversiones en tratamiento de las aguas usadas
se resienten en manos de empresas privadas, éstas
argumentan que estos aspectos suelen estar regulados y
controlados. Como operadores, no pueden arriesgarse a
perder la concesión al no cumplir con el contrato de concesión
y, de todas formas, nunca tendrían un interés en poneren
riesgo la salud del consumidor ya que sería la defunción de su
empresa. El acceso al agua de colectivos desfavorecidos
puede también regularse en el contrato de concesión. Queda el
punto más complejo, por lo menos en los países desarrollados:
la tarifa y los beneficios de estas empresas: ¿son los beneficios
el síntoma de una tarifa demasiado elevada, de una reducción
de costes que pone en riesgo la red o simplemente de una
gestión eficiente de la concesión que debe remunerar al que
acometió y financió las inversiones? ¿Si se podía ganar tanto
dinero, por qué no lo hicieron los responsables municipales,
por falta de tecnología y recursos o por intereses ocultos?
Los adversarios de la gestión privada del agua tienen
también sus argumentos. Salvando algunos casos -que ni se
pueden generalizar ni se deben esconder en las que la gestión
privada se ha acompañado de corrupción, de sobrecostes para
aumentar la tarifa y de ausencia de inversiones- la corriente
remunicipalizadora tiene un componente más ideológico: el
acceso al agua es un derecho básico universal y como tal no
puede estar sometido a intereses privados ni a la ley del
mercado. Aclaremos aquí que una concesión no es lo mismo
que una privatización, ya que se trata de la delegación
temporal de la gestión un servicio público del que la autoridad
guarda la propiedad y el control.
En el caso de París, se argumentaba que el precio del agua
era comparativamente muy alto y que los beneficios de las
concesionarias eran desproporcionados, pero la propia
regidora del agua, Anne Le Strat, ha admitido que la
remunicipalización del agua obedecía a motivos ideológicos: el
contrato llegó a su fin en 2010 y no se intentó una nueva
licitación ya que estaba en el propio programa del alcalde
socialista, Delanoë, desde 2004. Hasta ahora la gestión pública
ha conllevado una bajada del precio del agua del 8 por ciento -
que no del coste para el consumidor debido a diferentes tasas-
sin deteriorar la calidad del servicio.
Es indiscutible que París es un punto de inflexión y está
dando alas a los partidarios de la remunicipalización.
Demuestra que es posible una buena gestión pública del agua
como, a mi entender, también es posible una buena gestión
privada si el contrato de concesión está bien diseñado, el
regulador hace su trabajo de manera independiente y el
concesionario actúa de manera transparente. Sería por lo tanto
un errorminimizar el enorme desafío de esta corriente pro-
gestión pública. Al contrario, requerirá de la parte de las
multinacionales del sector y de los partidarios de la
privatización una mayor transparencia, una esfuerzo en
comunicación y un sometimiento a mayores controles de
asociaciones y reguladores.
Una buena gestiónpública del agua esposible, pero tambiénprivada si el contrato deconcesión está biendiseñado y regulador yconcesionario colaboran
Eduard Saura
Socio director de
AccuracyEspaña
13 Agua y Medio Ambiente
Cuando en la década de 1980 la Unión Europea empezó a
aprobar normas vinculantes para el ciclo urbano del agua,
muchos ayuntamientos no tenían ni capacidad económica ni
capacidad técnica para acometer las infraestructuras de
saneamiento que se les exigían. El problema se solventó con
la firma de convenios entre los municipios y las comunidades autónomas al
objeto de construir las plantas de tratamiento y demás sistemas de
depuración. Los fondos europeos fueron fundamentales para la sufragar las
obras y, en algunos casos, las comunidades también tuvieron que hacerse
cargo de la explotación, a pesar de que las competencias corresponden a las
corporaciones locales.
Para costear la operación y el mantenimiento de las nuevas
infraestructuras -y, a veces, mantener organismos autonómicos relacionados
con la gestión del agua y el medio ambiente- las comunidades autónomas
TRES COMUNIDADES AUTÓNOMASGRAVAN EL AGUA PARA ALIVIAR SUS ARCAS
TOMÁS DÍAZ
Andalucía, Cataluña y Extremadura están aliviando sus arcas generales con cánones que deberíandestinarse a sufragar el abastecimiento y el saneamiento del agua urbana. Además de adulterar lafinalidad de estos impuestos, encarecen el servicio hasta en un 19 por ciento
CICLO DEL AGUA
GETTY
14 Agua y Medio Ambiente
mantener estas infraestructuras; por ejemplo, en el caso de Cataluña, este
concepto puede suponer alrededor del 2 por ciento de los ingresos totales del
operador. Apesar de que todo, antes o después, se repercuta sobre los
consumidores, no se puede evitar el impacto sobre la tesorería y la
capacidad financiera.
AEAS ha mantenido contactos con las distintas administraciones para que
se replantee el destino de la recaudación de los nuevos cánones, pero no ha
obtenido éxito; en el caso de Cataluña, incluso se ha cursado una queja
formal a la Comisión Europea.
establecieron figuras impositivas que denominaron canon del agua, canon de
saneamiento o canon de vertido. Cataluña fue la pionera y pronto le siguieron
Madrid y las demás, quedando el modelo impositivo murciano como el más
apropiado.
Estos cánones tenían un carácter finalista, es decir, se destinaban
exclusivamente al ciclo urbano del agua, y se aplicaban a todos los
consumidores de un modo equitativo, repartiendo la carga económica
universalmente, con independencia del coste concreto que tuviera el servicio
que se disfrutase.
LaAsociación Española deAbastecimientos deAgua ySaneamiento
(AEAS) considera que los cánones han respondido a un “proceso lógico y
razonable” para tratar de cumplir los mandatos de Bruselas. Sin embargo -
denuncia laAsociación- en los últimos años “esta lógica ha comenzado a
desviarse de su fin primario”, porque algunas comunidades autónomas están
aprobando nuevos impuestos o están modificando los existentes con un fin
claramente recaudatorio.
Tres son las comunidades autónomas que han sucumbido a la tentación
de gravar el agua para aliviar sus arcas y no para mejorar un servicio que es
deficitario: Andalucía, Cataluña yExtremadura. Las dos primeras sólo
consiguen cuadrar sus cuentas gracias a la aportación del Estado central a
través del Fondo de LiquidezAutonómica.
Los nuevos cánones conllevan aumentos importantes en el precio del
agua. EnAndalucía, la aplicación de la Ley 9/2010 ha subido un 8,39 por
ciento el uso doméstico y un 6 por ciento el uso industrial; en Cataluña, la Ley
5/2012 ha incrementado el 8,85 por ciento el uso doméstico y el 1,81 por
ciento el industrial; y en Extremadura -que se lleva la palma, a pesar de ser la
Comunidad más saneada de las tres- la Ley 2/2012 ha gravado con 19 por
ciento el uso doméstico y con un 14 por ciento el uso industrial.
Perjudiciales para los operadoresLos nuevos cánones, que se aplican de un modomuy poco transparente
incluso para los expertos del sector, tienen varios elementos en común que
perjudican a los operadores de los ciclos urbanos del agua: por un lado, los
convierte en sustitutos de los usuarios finales, de modo que deben abonar
los importes correspondientes a la Hacienda autonómica, aunque no los
hayan podido cobrar de los consumidores. Porotro lado, los obligan a pagar
por el agua que se pierde en las redes de distribución, que es una cuarta
parte del total suministrado, aunque no les corresponda la función de
Los operadoresdeben pagar
también por el aguaperdida en las redes
de distribución
CICLO DEL AGUA
Una purificadorade agua. GETTY
15 Agua y Medio Ambiente
La rama española de la
ONG Transparencia
Internacional considera que
laAgencia Vasca del Agua
es el mejor gestor de aguas
del país. Lo afirma tras
comparar sus resultados, a
partir de 80 indicadores
distintos, con los de sus
homólogas, nueve
confederaciones
hidrográficas y cinco
agencias autonómicas. El
peor gestor de aguas,
según su transparencia, es
laAgencia Balear del Agua,
seguida por laAgencia
Gallega.
BREVES
La Agencia Vascadel Agua es la más
transparente
La nueva depuradora de
Ourense dará servicio a
350.000 habitantes; la de
Ribeira (ACoruña) a 36.000
habitantes. La inversión
exigida por la primera
asciende a 59,3 millones; la
inversión de la segunda a
24,6 millones. La Xunta
pondrá un tercio del total, y
el Gobierno central y los
europeos fondos Feder los
dos tercios restantes.
Acuaes dirigirá ambos
proyectos; esta sociedad
estatal gestiona inversiones
en Galicia pormás de 575
millones de euros.
Nuevasdepuradoras en
A Coruña y Ourense
Un estudio conjunto del
Servicio deAguas de
Oviedo yAqualia revela que
cada hogarasturiano
consume agua durante unas
26 horas semanales, es
decir, unas tres horas y
media cada día. El estudio,
elaborado a partirde cinco
años de datos facilitados por
contadores inteligentes,
permite analizar las pautas
de consumo reales. Un 50
porciento del consumo se
realiza entre las ocho de la
mañana y las cuatro de la
tarde, y un 35 porciento
desde esa hora hasta las 12.
Un hogar consumeagua tres horas y
media al día
El primer trimestre del año
hidrológico, que abarca de
octubre a diciembre, ha
sido el más seco en la
Región de Murcia desde
198, y el quinto con menos
lluvias desde 1941, de
acuerdo con los datos
facilitados por laAgencia
Estatal de Meteorología. No
obstante, durante este
período se han registrado
44 litros acumulados por
metro cuadrado, el doble de
litros acumulados que se
registraron a inicios de la
década de los ochenta del
siglo pasado.
El trimestre másseco en Murcia
desde 1981
Diego Valderas,
vicepresidente de la Junta
deAndalucía, ha anunciado
que los ciudadanos en
situación de insolvencia
tendrán garantizados unos
suministros mínimos de
agua y electricidad. Hay
varias fórmulas en estudio y
se quiere que el Parlamento
andaluz trabaje en las
nuevas medidas en estos
inicios del año. Otras
comunidades autónomas,
como Cataluña, también
están garantizando
suministros básicos a los
más necesitados.
Andalucía daráagua gratis a
familias insolventes
16 Agua y Medio Ambiente
Lnueva Ley de EvaluaciónAmbiental aprobada porel Gobierno a
mediados del pasado mes de diciembre no solo incorpora el
blindaje del Trasvase Tajo-Segura como uno de sus grandes
hitos. En materia de agua, este renovado marco legislativo
también allana el camino a los trasvases entre cuencas como
consecuencia de la modificación del artículo 72 del Texto Refundido de la Ley
deAguas relativo al uso de las infraestructuras que conectan territorios de
distintos planes de cuencas. Así, según el texto final, aplaudido por los
regantes oriundos de las cuencas deficitarias, se favorece la cesión de
EL GOBIERNO DA VÍALIBRE A LOS TRASVASES
RODRIGO GUTIÉRREZ
La nueva Ley de Evaluación Ambiental permite la cesión de aguas entre cuencas mediante un simpleacuerdo entre las confederaciones afectadas. Los regantes, entre los principales beneficiarios
REGANTES
THINKSTOCK
17 Agua y Medio Ambiente
9Son los trasvasesque parten del ríoEbro en estosmomentos, uno condestino a Francia
REGANTES
derechos de aguas entre distintas cuencas distintas de manera que en lugar
de tener que crear una ley adhoc para cada contrato de trasvase como
sucedía hasta ahora -algo que sin duda entorpecería la consecución de
acuerdos-, se reducen los trámites a un pacto entre los organismos de
cuenca afectados. Eso sí, el acuerdo deberá ser autorizado por la Dirección
General del Agua para que la sostenibilidad del río cedente y su caudal no se
vea comprometidos.
“Esta flexibilización de la cesión temporal de derechos, además de facilitar
que los usuarios deficitarios tengan más garantía de agua, supone que los
concesionarios cedentes obtengan como contrapartida unos incentivos que
podrán destinar a sufragar, por ejemplo, la modernización de regadíos. Algo
muy necesario si tenemos en cuenta como los elevados gastos energéticos
dificultan cada vezmás su amortización”, explica el secretario general de la
Federación Nacional de Regantes (Fenacore).
Sobre este asunto fue interpelado el secretario de Estado de Medio
Ambiente, Federico Ramos, por el resto de las fuerzas políticas durante su
comparecencia el pasado 10 de diciembre en el Congreso de los Diputados.
El principal recelo, según se pudo comprobarentonces, era que estos
acuerdos de trasvase se pudieran alcanzar al margen de los gobiernos
autonómicos. “Lo que se ha hecho en la nueva Ley de EvaluaciónAmbiental
ha sido elevar a rango de ley una serie de reglas que casi siempre estaban
por debajo de ese nivel, como las reglas de explotación del acueducto Tajo-
Segura, así que desde nuestro punto de vista era el momento oportuno para
dar transparencia y claridad a esas reglas que gestionan algo tan importante
como la conexión entre grandes ríos”, explicó Ramos sin profundizar
demasiado en la respuesta.
Más de 30 trasvasesAdemás del trasvase Tajo-Segura, en España existen más de 30
infraestructuras que permiten la conexión entre cuencas, muchas de ellas en
el río Ebro, el más caudaloso de España y sobre el que giran importantes
conflictos en torno a su caudal y a la posibilidad de ceder agua a otras
cuencas mediterráneas más deficitarias. El agua del Ebro, sin embargo, sí
llega hasta la cornisa cantábrica pormedio de cinco trasvases, uno a la
ciudad de Santander, otro a la localidad de Torrelavega y otros tres a Bilbao,
de los que uno tiene una finalidad netamente industrial. Pero estos no son las
únicas desviaciones de agua del Ebro, ya que existe otro trasvase a
Tarragona, otro a Barcelona y, lo más sorprendente, otro a Francia. De
hecho, se estima que un 0,5 por ciento del caudal del Ebro acaba en el país
vecino aunque luego se devuelve. Además de esos trasvases en España hay
otros como el Negratín-Almanzora -de Jaén aAlmería, inaugurado en 2002-,
el Tajo-Guadiana, el Júcar-Vinalopó y el Guadiana-Guadalquivir -que lleva
agua de Huelva a Sevilla yCádiz-.
Pero los trasvases, al margen de los beneficios económicos que puedan
generar en las zonas con mayorestrés hídrico, tienen importantes impactos
en el medio ambiente según explican varios expertos en la materia. En la
cuenca donante, la construcción de infraestructuras de trasvase y los gastos
energéticos para el bombeo de agua desde los embalses a los canales, en el
caso de que fuera necesario, además del impacto en los ecosistemas
fluviales, son las principales amenazas. Este último punto es clave ya que
con el trasvase puede producirse el traspaso de fauna autóctona de un río a
otro y afectar, incluso, a los litorales marinos.
La cesión de aguaes vital paramuchos agriculto-res españoles.THINKSTOCK
18 Agua y Medio Ambiente
En el último mes ymedio,
la Comunidad de Regantes
deAbanilla Norte ha sufrido
hasta nueve robos en la
pedanía de Macisvenda.
Desde la directiva de
regantes aseguran que
“esto nunca había pasado
antes” en la zona.
Los daños ascienden a
3.800 euros, pero son más
los problemas que están
causando a los afectados,
que han tenido que reponer
“nueve contadores de
riego, conexiones,
arquetas, llaves y válvulas”,
explican.
BREVES
Oleada de robos decontadores a los
regantes de Múrcia
El Gobierno deAragón ha
alertado a las comunidades
de regantes de que ha
aumentado el riesgo de
proliferación del mejillón
cebra en el interior de las
instalaciones de riego. Un
otoño con temperaturas
suaves hasta mediados de
noviembre y la baja
velocidad de circulación del
agua porel interior de las
tuberías, propia del fin de
campaña de riego, hacen
que las posibilidades de
proliferación de este
pequeño molusco se
multipliquen.
El mejillón cebraataca de nuevo a
Aragón
Después de que el
Sindicato Central de
Regantes del Acueducto
Tajo-Segura ganara en los
tribunales los dos recursos
que presentó contra la
subida del precio del agua
aprobada porel Gobierno
central en 2010, ahora llega
al momento de repercutir la
rebaja en los usuarios, que
será de ocho euros por
hora, pasando de 56 a 48
euros. Todas estas rebajas
tienen vigencia desde el 1
de enero, lo que ayudará
sin duda a suavizar las
subidas de la electricidad.
Los regantes delTajo-Segura aplicanla rebaja de precios
La Confederación
Hidrográfica del Guadiana
(CHG) rechazó en la Junta
de Gobierno la propuesta
de los regantes delAcuífero
23 de aumentar la dotación
de regadío para este año.
De esta manera se continua
así con los 2.000 metros
cúbicos porhectárea para
los herbáceos (trigo, avena,
cebada, etc.) y con los
1.500 para los lechosos
(viña, olivos, pistachos,
etc.). Esta decisión no ha
gustado a los regantes,
pendientes de un gesto de
la CHG.
La Confederacióndel Guadina niega
más agua al regadío
El Gobierno de Navarra ha
concedido ayudas por un
valor total de 149.015 euros
a nueve entidades locales y
comunidades de regantes
para sufragar los gastos
realizados por la reparación
urgente de los diques de
contención dañados tras las
lluvias torrenciales de
principios de 2013. Los
beneficiarios han sido los
Ayuntamientos de
Arguedas, Buñuel,
Cabanillas, entre otros, la
Comunidad de Regantes
de Cadreita y el Sindicato
de Riegos de Mosquera.
Navarra compensaa los regantes porlas inundaciones
19 Agua y Medio Ambiente
España tendrá aprobada toda la planificación hidrológica dentro de unos meses, tras acumular cuatroaños de retraso sobre el calendario establecido por la UE y ser multada por ello
Durante su última comparecencia en el Parlamento, Federico
Ramos, secretario de Estado de MedioAmbiente, comentó
lo primero que le dijo el Comisario Europeo del ramo, Janez
Potocnik, cuando se conocieron: “Si ustedes eran siempre el
referente de Europa en materia de agua, si Europa copió su
organización, su sistema de unidades de cuenca, sus confederaciones, si
nosotros hemos seguido su modelo, ¿cómo se olvidaron tanto y cómo
abandonaron tanto este campo?”.
De acuerdo con la Directiva Marco del Agua (DMA), aprobada en 2000,
los socios comunitarios disponían de nueve años para elaboraran sus
planes hidrológicos. España, pues, debería haber terminado los suyos
hace más de cuatro años, pero a día de hoy todavía siguen pendientes
dos, el de Canarias y el del Júcar. El retraso ha provocado que la UE nos
abra dos procedimientos de infracción con unas multas que todavía se
desconocen.
En descarga, podría decirse que España es el país que debe elaborar
más planes de toda la UE –tenemos 25 demarcaciones hidrográficos– y
que nuestros planes son mucho más detallados que los de los demás
socios comunitarios, pero no se puede afirmar que se hayan hecho bien los
deberes. Retrasos y frenazos en los procedimientos de consulta pública
fueron responsables de que a inicios de la legislatura sólo hubiera un Plan
aprobado, el de las cuencas internas de Cataluña.
La UE también nos ha abierto otros tres procesos sancionadores por
deficiencias en la depuración, el mayor de los cuales afecta a los vertidos
de 38 poblaciones mayores de 15.000 habitantes. Las multas tampoco se
conocen aún, pero serán importantes, a juzgar por lo sucedido en otros
casos similares, como en Bélgica.
No es de extrañar que el comisario Potocnik le afeara al Secretario de
Estado la dejadez de los últimos años.
Sin embargo, durante la presente legislatura se han aprobado 13 planes
hidrológicos y se prevé que los restantes estén listos durante este primer
semestre, lo cual permite al Gobierno del PP afirmar que ha hecho más en
tres años que el PSOE durante todo el mandato de Zapatero.
Los planes, que abarcan hasta 2027, tienen como prioridad el
abastecimiento y la depuración, actividades a las que se destina la mayoría
de las inversiones. También prestan atención a los polémicos caudales
ecológicos, que en algunas cuencas se han definido en su totalidad; el
secretario Ramos presumía en el Congreso de que Bruselas ha solicitado
TOMÁS DÍAZ
LOS PLANES HIDROLÓGICOSESTARÁN LISTOS EN PRIMAVERA
CUENCAS HIDROGRÁFICAS
EE
20 Agua y Medio Ambiente
nuestra metodología para calcularlos al objeto de elaborar una guía que
permita su aplicación en toda la UE; “no debemos ser demasiado malos en
esto cuando nos han pedido que les ayudemos”, comentaba.
El Gobierno espera tener todos los planes aprobados hacia la
primavera, “tras volcar todo nuestro esfuerzo en los últimos dos años, y
gracias a la colaboración y el trabajo constante con las Comunidades
Autónomas”, en palabras del ministro Arias Cañete. Acto seguido, se
debería alcanzar un pacto nacional del agua y abordar el siguiente ciclo de
planificación (2015-2021), cuyo embrión técnico acaba de salir a
información pública; entre otras novedades, incluirá la gestión de los
riesgos de inundación.
Planes más importantesEl Plan del Tajo es el que tiene asignado el mayor volumen de inversión,
6.100 millones de euros, de los que 3.500 son para saneamiento y
depuración, con el objetivo de que el 92 por ciento de las masas de agua
estén en buen estado ecológico en 2027. En la cabecera se ha aumentado
el volumen mínimo de reserva, que ha pasado de 240 a 400 hectómetros
cúbicos al año, lo que permitirá generar caudales de avenida para
revitalizar el cauce del río. Ello también contribuirá incrementar el caudal
entreAranjuez y Talavera de la Reina, tramo en el que se hace hincapié.
El siguiente Plan por volumen de inversión es el del Duero, donde se
alcanza la cifra de 3.800 millones. El saneamiento y la depuración
percibirán 1.800, mientras que otros 1.800 beneficiarán con nuevas
infraestructuras a los regantes y a otros usuarios, con atención preferente a
sistemas como el del Órbigo o el Carrión.
El Guadiana es el tercero del podio de inversión prevista, con 3.600
millones, de los que 1.750 se destinarán a saneamiento y depuración, y
1.500 a otros usos. El Plan contempla medidas para ahondar en la
recuperación del alto Guadiana, que, tras unos años lluviosos, vuelve a
tener afloramientos y unas aceptables Tablas de Daimiel.
Empatado con el Guadiana está el Segura en esa tercera plaza, cuyo
Plan también prevé otros 3.600 millones. La escasez de agua –se ha
incrementado el 6 por ciento la reserva para abastecerAlbacete– y las
necesidades de la pujante agricultura, obligan al Plan a incluir numerosas
medidas de racionalización y ahorro. La satisfacción de las demandas de
agua se llevan el grueso de la inversión, 1.700 millones.
La cuenca del Júcar, también deficitaria, recibirá un trasvase de 245
■ Desde el año 2012, lasConfederaciones Hidrográficasmás importantes han licitadoobras y actuaciones por unimporte cercano a los 400millones de euros.
■ Sin embargo, lasadjudicaciones sólo han sumadounos 300 millones, un 25 porciento menos.
■ Adicionalmente, lasConfederaciones han destinadocasi 55 millones más en obras deenergencia.
CUENCAS HIDROGRÁFICAS
Licitaciones yAdjudicaciones
hectómetros cúbicos anuales y avanzará en la sustitución de bombeos en
el acuífero de La Mancha oriental –lo que disminuirá la extracción de agua–
y en la reducción del consumo en los regadíos tradicionales de ribera.
Recibirá un total de 3.300 millones –con 1.400 para saneamiento y
depuración–, de los que casi 700 se destinarán a la mitigación de
fenómenos extremos.
El Guadalquivir estrena exigencias de eficiencia mínima en el uso del
agua, de las que quedan temporalmente eximidas las poblaciones menores
de 50.000 habitantes. Su Plan fija una inversión de 3.200 millones, de los
que 1.250 se orientarán a saneamiento y depuración. Los sistemas de
explotación pasarán de 15 a ocho para aplicar una gestión más uniforme.
En la Confederación del Ebro se planea invertir 2.500 millones,
repartidos entre 1.100 para saneamiento y depuración, y 1.300 para
regadíos y otros usos. Como novedad, la Planificación incorpora que la
Confederación gestione sus aprovechamientos hidroeléctricos en beneficio
de los territorios afectados por las presas.
En la Confederación Hidrográfica del Cantábrico cuentan con unas
inversiones de 3.100 millones, con 1.450 para saneamiento y depuración;
en el País Vasco se aplicará el primer Plan realizado allí desde que se
transfirieron las competencias en 1994.
Finalmente, algo más de 700 millones recaerán en Galicia, en el Miño-
Sil; la gran mayoría, 475, para saneamiento y depuración.
Cantábrico
Duero
Ebro
Guadalquivir
Guadiana
Júcar
Miño-Sil
Segura
Tajo
5,4
69,4
29,0
115,6
24,3
7,0
22,6
42,6
82,8
IMPORTE OBRASLICITADAS
(MILL. €)
4,0
45,2
26,4
83,7
22,5
6,6
16,5
29,7
64,7
IMPORTE OBRASADJUDICADAS
(MILL. €)
7,0
-
15,4
6,1
4,9
2,7
0,8
13,7
3,2
OBRAS DEEMERGENCIA
(MILL. €)
3.100
3.800
2.500
3.200
3.600
3.300
700
3.600
6.100
INVERSIÓN PLANHIDROLÓGICO
(MILL. €)CONFEDERACIÓNHIDROGRÁFICA
Fuente: Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados. elEconomista
Actuaciones de las principales confederacionesDesde enero de 2012 y actuación prevista
F. RUSO
21 Agua y Medio Ambiente
El Consejo del Agua y el
Comité deAutoridades
Competentes de la
demarcación hidrográfica
Miño-Sil ha acordado
revisar el el plan hidrológico
vigente para aprobar una
renovada hoja de ruta para
el periodo entre 2015 y
2021. Una nueva etapa en
la que uno de los ríos
bercianos, el Burbia, gozará
de una denominación y un
cuidado diferente ya que
según la demarcación
pasará en el futuro a
convertirse en una Rserva
Natural Fluvial.
BREVES
El alto del ríoBurbia, ReservaNatural Fluvial
Las protestas en el
municipio sevillano de
Alcalá de Guadaíra se han
intensificado durante el
último mes con el objetivo
dereclamar la reactivación
de la recuperación del
tramo del cauce del río
Guadaíra que atraviesa la
localidad. Los vecinos han
pedido al conjunto de las
administraciones, una vez
más, el cumplimiento
íntegro del programa de
recuperación ymejora
aprobado en 1996 para
combatir la contaminación y
el deterioro de las aguas.
Protestas para larecuperación del río
Guadaíra
El río Pisuerga ganará en
un mes 800 metros de
nuevo paseo en la ciudad
de Valladolid. Así lo ha
avanzado la Confederación
Hidrográfica del Duero que
estos días remata la obra
de recuperación de un
nuevo tramo de la margen
izquierda del río, que
arranca en el puente de la
DivisiónAzul (avenida
Medina del Campo) y
concluye en la nueva
pasarela peatonal del
Camino Viejo de Simancas,
dedicada a Pedro Gómez
Bosque.
El Pisuerga gana unkilómetro más de
paseo
La Confederación
Hidrográfica del
Guadalquivir (CHG) ha
finalizado en tres meses, un
mes antes de lo previsto,
las obras de adecuación y
recuperación del cauce del
río Guadalquivir a su paso
por la ciudad de Córdoba,
en las que ha invertido 1,8
millones de euros. Las
obras han permitido la
mejora ambiental del río y
aumentar su capacidad
hidráulica, al tiempo que ha
posibilitado la recuperación
del entorno del Molino de
Martos entre otras.
Concluye lalimpieza delGuadalquivir
La directora general del
Agua de Castilla-La
Mancha y el alcalde de
Hellín fueron los
exponentes del consenso
territorial alcanzado en el
nuevo Plan del Segura, que
se aprobó casi por
unanimidad del Consejo del
Agua de la cuenca hace
unas semanas. El acuerdo
se ha producido con
administraciones del mismo
color político, en línea con
el pacto que se alcanzó en
torno al Plan del Tajo y el
Memorándum del Trasvase
Tajo-Segura.
Consenso para elPlan Hidrológico del
Segura
22 Agua y Medio Ambiente
OBJETIVO: SALVARLA DIVERSIDADMARINA ESPAÑOLAEl Gobierno propone la integración enla Red Natura 2000 de 49 nuevaslocalizaciones alejadas de la costa. Elcoste de este programa impulsado porEuropa asciende a 950 millonesanuales en España
MEDIO AMBIENTE
RODRIGO GUTIÉRREZ
GETTY
23 Agua y Medio Ambiente
0
10
20
30
40
Fuente: Comisión Europea. elEconomista
Red Natura 2000 en los principales países europeos
% Territorio nacional protegido por la Red Natura 2000 (izquierda)
Superficie marina incluida en la Red (Km2) (derecha)
ESPAÑA GRECIA PORTUGAL POLONIA ITALIA ALEMANIA HOLANDA BÉLGICA FRANCIA REINO UNIDO FINLANDIA
40.000
30.000
20.000
10.000
0
cuenta con 593 Zonas Especiales para la Proteccón deAves (Zepa), las
cuales suman un total de 103.539 kilómetros cuadrados de superficie y de las
que sólo 31 son de ámbito marino (1.009 kilómetros cuadrados). Una
estadística que nos sitúa por debajo de Suecia (108 espacios y 4.016
kilómetros cuadrados), Francia (73 zonas y 34.918 kilómetros cuadrados) o
Dinamarca (59 zonas y 12.180 kilómetros cuadrados). En términos totales, la
Unión Europea suma 5.347 zonas de especial conservación para las aves
con más de 517.000 kilómetros cuadrados de superficie (566 y 110.220
kilómetros cuadrados son marinos).
Para las Zonas Especiales de Conservación (ZEC), el resultado es
parecido. Desde que en el 1992 se diera el pistoletazo de salida a la Red
Natura 2000, 95 espacios de los 1.450 lugares protegidos son marinos, lo
que supone 7.900 kilómetros cuadrados de superficie sobre los 123.424
kilómetros cuadrados que representan estas zonas en España. Para el
conjunto de la UE, el déficit es parecido. De las 22.594 zonas especiales de
conservación (583.888 kilómetros cuadrados), 1.247 son marinas (149.732
kilómetros cuadrados).
La razón por la cual estos ecosistemas están tan poco representados en la
red europea obedece, según los expertos, a la falta de conocimientos
Siguiendo las directrices de la Unión Europea en materia de
protección medioambiental y de conservación de las aves,
España se ha puesto manos a la obra para blindar un total de
49 espacios marinos e incluirlos dentro de la Red Natura 2000.
Esta iniciativa, orquestada a través del Ministerio deAgricultura,
Alimentación yMedioAmbiente, permitirá preservar la riqueza
medioambiental y los ecosistemas marinos nacionales frente a la pesca
intensiva, la instalación de parques eólicos subacuáticos o la contaminación
derivada de la actividad de los grandes buques mercantes, entre otros
factores de riesgo.
El éxito en la incorporación de todas las zonas propuestas porEspaña a la
Red Natura 2000 significaría un importante salto hacia adelante en la
protección de los ecosistemas marinos. Un ámbito en el que nuestro país
tiene mayores responsabilidades que muchos de sus vecinos europeos
como consecuencia de los 7.800 kilómetros de costa que dibujan la mayor
parte de sus fronteras. Esta realidad, sin embargo, no ha impedido que
España haya acumulado importantes carencias en la protección del medio
marino hasta la fecha. Por ejemplo, según el último barómetro de la UE sobre
la implantación de la Red Natura 2000, fechado en enero de 2011, el país
■ De esos 49 espacios marinos, 10 setramitarán según la Directiva Habitats y elresto por medio de la Directiva de Aves,los dos marcos jurídicos que sientan lasbases de la Red Natura 2000, el principalinstrumento conservación de lanaturaleza en la Unión Europea. En elprimero de los casos, las propuestasdeben ser validadas para por Bruselaspara pasar de LIC (Lugar de InterésComunitario) a Zonas Especiales deConservación (ZEC). En el segundo caso,para declarar un lugar Zona de EspecialProtección para las Aves (Zepa) sólo hacefalta el visto bueno del Gobierno.
MEDIO AMBIENTE
Algunos lugares de la costa española también están protegidos por la Red Natura 2000. THINKSTOCK
Dos procedimientospara pertenecer a laRed Natura 2000
24 Agua y Medio Ambiente
científicos de las áreas a proteger y de los modelos de gestión que sería
necesario implantar en ellas. Según el marco regulatorio que fija las bases de
la Red Natura 2000, los países son los encargados de asumir casi en su
totalidad los costes de mantener los espacios declarados como protegidos.
Una obligación que se basa en los beneficios económicos que se derivan de
este estatus. De hecho, en términos generales, la Comisión cifra en 20 euros
el retorno por cada euro invertido gracias a la creación de empleos, el
aumento del turismo en las zonas protegidas, etc. Sólo en España, por
ejemplo, el informe de laAgencia Europea de MedioAmbiente, Protected
Areas in Europe, cifra en 36 millones de euros los ingresos generados por la
actividad turística en las zonas protegidas.
Costes de conservaciónPero, ¿cuánto cuesta mantener en nuestro país todas las zonas protegidas?
Según el estudio Caracterización de la Red Natura 2000 en España y
Estimación de los Costes de Gestión, realizado porel Ministerio de
Agricultura, Alimentación yMedioAmbiente en colaboración con las
comunidades autónomas y publicado en 2010, España destina casi 950
millones de euros anuales a este fin. Aesta factura, no obstante, “habría que
incluir los costes estimados para los espacios marinos o marítimo costeros
que la mayoría de las comunidades autónomas no han incluido en sus
estimaciones” por la falta de conocimiento sobre estos habitats y los modelos
de conservación a implementar. Así, según este informe, el coste por
hectárea protegida en España asciende a casi 70 euros, lo cual resulta
insuficiente. “Un coste de 1.556 millones de euros sería el adecuado, lo que
elevaría el desembolso por hectárea a 113 euros”, apunta el documento
público.
La Red Natura 2000 en Europa suma, entre Zonas Especiales de
Conservación y Zonas Especiales para la Protección deAves, tanto en el
ámbito marino como terrestre, un total de 26.106 lugares con 949.910
kilómetros de superficie. Su coste de mantenimiento supera los 5.600
millones de euros anuales y sólo en turismo generan entre 4,5 y 8 millones
de empleos fijos. España, con un 27,2 por ciento de todo su territorio incluido
en la red -no se pueden sumar los kilómetros cuadrados de las ZEC y las
Zepa porque en muchos casos un mismo sitio goza de los dos estatus-,
representa el 15 por ciento de toda la superficie protegida por este plan
medioambiental europeo. En total, 147.591 kilómetros cuadrados en 1.787
zonas pertenecientes a la Red Natura 2000.Fuente: Magrama. elEconomista
Zonas propuestas para su inclusión en la Red Natura 2000
Espacio marino de la Costa de Ferrolterra-Valdoviño
Espacio marino del Oriente y Sur de Lanzarote - Fuerteventura
Banco de la Concepción
Espacio marino de la Ría de Guernica-Cabo de Ogoño Mar del Empordà
Espacio marino del Baix
Llobregat-Garraf
Espacio marino del norte y oeste
de Menorca
Espacio marino del sureste de
Menorca
Espacio marino del norte de Mallorca
Espacio marino del poniente de Mallorca
Espacio marino de Sur de Mallorca y Cabrera
Espacio marino del poniente y norte de Ibiza
Espacio marino del levante de Ibiza
Espacio marino de Formentera y sur de Ibiza
Plataforma-talud marinos del cabo de la Nao
Espacio marino de Tabarca-cabo de Palos
Espacio marino de los Islotes litorales de Murcia y Almería
Bahía de Almería
Espacio marino de la Isla de Alborán
Bahía de Málaga-Cerro Gordo
Golfo de Cádiz
Espacio marino de la Bahía de Cádiz
ZEPA Banco de La Concepción Espacio marino de los islotes de Lanzarote
Estrecho de la Bocaina
Espacio marino de Mogan - La Aldea
Espacio marino del norte de La Palma
Espacio marino de la zona occidental de El Hierro
Espacio marino de los Roques de Salmor
Espacio marino de La Gomera-Teno
Espacio marino de los acantilados de Santo Domingo y Roque de Garachico
Espacio marino del Roque de la Playa
Espacio marino
de Anaga
Espacio marino de los Islotes de Portios-isla Conejera-isla de Mouro
Espacio marino de Cabo Peñas
Espacio marino de Punta de Candelaira-Ría de Ortigueira-Estaca de Bares
Espacio marino de la Costa da Morte
ZEPA Banco de Galicia
Espacio marino de las Rías Baixas
Espacio marino del Tinto y del Odiel
Sistema de cañones submarinos de Avilés
Banco de Galicia
Espacio marino de Illes Columbretes
Canal de Menorca
Sistema de cañones submarinos occidentales del golfo de León
Sur de Almería-Seco de los Olivos
Volcanes de fango del golfo de Cádiz Alborán
CLAVE:
Las diez zonas marinas que han sido propuestas como Lugar de Importancia Comunitaria
Las 39 Zonas de Especial Protección para las Aves Marinas
Espacio marino del Delta del Ebro-Columbretes
MEDIO AMBIENTE
25 Agua y Medio Ambiente
Lasilueta de un árbol y las siglas, enmayúsculas, FSC. ¿Le suena
este sello? Puede encontrarse en libros, cajas de cartón, corchos,
maderas o en cualquierotromaterial que proceda de un entorno
forestal gestionado de forma sostenible ypara cuya fabricación y
distribución se han empleado técnicas respetuosas con el medio
ambiente. “Este símbolo es la garantía de que un producto que procede del
bosque ha sido obtenido, procesado y trasladado hasta el punto de venta de
forma responsable ysin perjuicio para el entorno”, explicaGonzaloAnguita,
directorejecutivo en España de FSC, acrónimo de ForestStewardshipCouncil.
Creada en Canadá, estaONG certificó en 2013 un total de 21.000 hectáreas
de bosque en España, lo que supone incrementarun 12 porciento hasta las
181.706 hectáreas la superficie forestal que dispone de este sello en nuestro
país. Todo este terreno, según FSC, se reparte en 23 certificadosmixtos -
incluyen tanto las comprobaciones relativas a la gestión forestal comoa la
verificación de la cadena de custodia de un producto- yuno de explotación
RODRIGO GUTIÉRREZ
LA CERTIFICACIÓNFORESTAL, UNFACTOR CLAVE DECOMPETITIVIDADEl interés de los consumidores por este sello va en aumento,explican desde FSC. La organización incrementó un 12% hastalas 180.000 hectáreas la superficie forestal certificada en Epaña
MEDIO AMBIENTE
responsable. Solo en el ámbito de la certificación relativa exclusivamente a la
Cadena deCustodia con garantía FSC, que implica la evaluación de toda la
línea forestal desde el árbol hasta el producto final, este sello ha sido obtenido a
día de hoyporun total de 588 empresas en nuestro país, de las cuales el 40 por
ciento pertenecen al sectorde las artes gráficas e impresión, el 21 porciento a la
industria de lamadera yel 14 porciento al papel ycartón. Pese a todo, la
implantación de este tipo de certificados en España es escasa en comparación
con el resto de países de nuestro entorno, lo que al final se traduce, según
Anguita, enmenos competitividad.
“Los estándares fijados en el consejo de FSC Internacional se revisan cada
cinco años ycon ellos no sólo protegen los árboles sino todo el ecosistema de
una superficie forestal, lo que incluye animales, calidad del agua yel aire, la
tierra, etc.”, explicaAnguita. Pero, ¿cuáles son esos parámetros que delimitan la
obtención de de la certificación forestal? “Haymuchos, algunos son, por
ejemplo, la imposibilidad de explotaruna determinado porcentaje de una
GETTY
26 Agua y Medio Ambiente
superficie forestal para permitir la regeneración, respetar los cursos de agua y
los dominios de ribera para que las plantaciones no lleguen hasta el borde
mismo de los ríos, mantenerel valorpaisajístico de un enclave forestal o impedir
que una superficie de este tipo seminatural se convierta en plantación”. Entre los
cometidos de FSC también está el de regularel uso de químicos en la tierra.
“Nosotros velamos porque se respete la legislación pero también, en este caso,
vamos un pocomás alla ysomos algomás restrictivos que lo quemarca la ley”,
apunta el directorejecutivo de FSCEspaña, donde la organización cuenta con
más de 125 socios. “Lo que también buscamos con todo esto es fomentarel
consumode estos productos frente a otros comoel plástico o losmetales, con
una huella ecológicamayorpara el entorno”.
Resultado económicoLa certificación forestal, la cual no la hace FSC directamente sino empresas de
certificación especializada, que son las que verifican que en un determinado
lugarse cumplen los preceptos de la organización, también tiene beneficios
económicos para los propietarios que obtienen este sello. “En España existe una
oportunidad empresarial con este tipo de certificación, la cual puede ayudara
mejorarnuestra competividad pues gracias a ella las empresasmadereras
venden su producto a un preciomayoren el mercado bien porque las empresas
compradoras están dispuestas a pagarlamás cara o porque a éstas se lo exige
el cliente que es quién está por la laborde hacerun desembolosomayor, algo
que en Europa pasa cada vezmás. En cuanto a la cadena de suministro, un
incremento en el precio de compra no tendría porqué llegaral cliente final si la
distribución estuviera a favorde reducirsusmárgenes”. El objetivo, al fin yal
cabo, es ofreceral propietario la posibilidad demejorar la gestión de sus
recursos, racionalizarlos yobtenermás porellos. Pero estas no son las únicas
ventajas porque, comodiceAnguita, el abandono que sufrenmuchas zonas
forestales por la falta de rentabilidad en su explotación también tiene
consecuencias. “El aprovechamiento de los recursos forestales ha caído un 20
porciento en nuestro país en los últimos años, muchas zonas están
abandonadas yal no sercuidadas se hacenmás sensibles a los incendios”.
Para fomentarel aprovechamiento de superficies forestales de baja
rentabilidad, FSC ha puesto enmarcha varios proyectos en España con el
objetivo demejorar la gestión de su explotación de unamanera sostenible. Ese
ha sido el caso de las dehesas españolas, donde la organización ha
desarrollado el proyecto deRevisión yAdaptación de los estándares de gestión
forestal de FSC para la certificación de estas superficies.Así, gracias a estas
■ Según los últimos datoshechos públicos por FSC, Rusiaes el país que más ha ampliado lasuperficie de hectáreascertificadas según los principiosde la entidad. En total, desdediciembre de 2012 a noviembrede este año la superficie hapasado de 31,5 millones dehectáreas a 37,8 millones.■ América del Norte y Europasuman en conjunto un 83 porciento de toda la superficiecertificada por FSC en el mundo.■ El 2008 fue el año en el que lacertificación FSC más impulsovivió en el mundo. Sólo en eseaño la certificación forestal setriplicó con respecto al cierre de2007.■ Un estudio independienteencargado por la organizaciónestima en un 40 por ciento elconocimiento del sello FSC enEspaña. Un porcentaje que sereduce en el caso de Alemania al28 por ciento y al 15 por ciento enAustralia.■ Los países en los que máspopularidad ha alcanzado estacertificación son Suiza, donde elsello es conocido por el 68 porciento de la población, yHolanda, donde un 71 por cientode las personas lo ha visto antes.
MEDIO AMBIENTE
La ‘huella’ de FSCen el mundo
iniciativas la organización ha permitido en lugares comoéste implementar
sistemas forestales con los que obtenernuevos productos certificados FSC
como la biomasa, lamiel, la resina, las setas, el corcho, la ganadería o la caza.
“Lo cierto es que nuestra actividad también entronca con actividades agrícolas y
ganaderas por lo que llevamos un tiempo tratanto de ampliar la colaboración con
ellos. Llama la atención, en este sentido, que la UE destine ingentes cantidades
de dinero a la ganadería ypara la superficie forestal, nada”, se quejaAnguita.
El problema para certificarestas zonas se encuentra lamayoría de las veces
en que para verificarun terreno éste tiene que disponerel documento público
que acredita que está ordenado yplanificado, algo que sólo sucede con el 13
porciento de toda la superficie forestal que hayen España. “El porcentaje es
muybajo en comparación con lamedia europea, que se sitúa en el 40 por
ciento”. Esta realidad también provoca desequilibriosmás allá. “El 70 porciento
de la superficie forestal es privada yaquíesmuydifícil entrarporque nos
encontramos con que lamayoría de las veces son propiedadesmuypequeñas
que su pdueño no quiere certificar. Poreso, el 60 porciento de las certificaciones
que hemos llevado a cabo se concentran únicamente en el 30 porciento de
superficie que es pública”.
Gonzalo Anguita, Director ejecutivo de Fsc España. E. SENRA
27 Agua y Medio Ambiente
El Ministerio deAgricultura,
Alimentación yMedio
Ambiente, a través de la
Fundación Biodiversidad,
destina 4,2 millones para la
realización de actividades
relacionadas con la
biodiversidad, el cambio
climático y la calidad
ambiental. De los 121
proyectos beneficiarios, 64
son iniciativas de
conservación del patrimonio
natural, 34 se centran en la
lucha contra el cambio
climático, y 23 para la
conservación del medio
marino.
BREVES
Más de 4 millonespara 121 proyectos
de biodiversidad
La Región de Murcia y Vigo
comparten cuatro
proyectos de innovación
europea medioambiental
en jornadas networking,
cofinanciados por la
Comisión Europea, según
han informado fuentes de
Cetenma en un
comunicado. De este
modo, tres se desarrollan
en la Región de Murcia,
Medicool (Santomera),
Enering (Cartagena) y
Metabioresor (Lorca);
mientras que el cuarto,
Indufood, se desarrolla en
Vigo.
Vigo y Murcia,capitales de I+D+imedioambiental
El Plan PimaAire destinado
a la mejora de la calidad del
aire mediante la renovación
de vehículos comerciales
ha logrado un ahorro de
consumo, medidos en litros
de combustible, de 4,6
millones de litros, con un
equivalente económico de
6,5 millones de euros.
Gracias a este plan se han
evitado la emisión a la
atmósfera de 12.500
millones de toneladas al
año de CO2. En cuanto a
partículas el ahorro ha sido
de han sido de 59 millones
de toneladas al año.
El Plan Pima Aireayuda a reducir las
emisiones
Once empresas de Murcia
están participando en la
segunda fase del proceso
de implantación de Sierra
Espuña en la Carta
Europea de Turismo
Sostenible (Cets), con el
objetivo de avanzar y
fomentar el compromiso
voluntario de estas
empresas con el desarrollo
turístico sostenible del
espacio protegido. En esta
fase, los empresarios
turísticos han participado en
un programa formativo y de
asesoramiento técnico a fin
de evaluar su actividad.
El turismosostenible llega a la
región de Murcia
El alumbrado de todos los
municipios de Segovia y
alrededor de 750 edificios
pertenecientes a sus
Ayuntamientos serán
sometidos a una auditoría
para el diseño de un mapa
de eficiencia energética que
sirva como base para la
adopción de medidas de
reducción del consumo.
Se trata de una iniciativa
pionera en Castilla y León
que financiará la Diputación
Provincial con 172.425
euros como parte de su
Plan de Eficiencia
Energética.
El alumbrado deSegovia se somete
a examen
Agua y Medio Ambiente28 OPINIÓN
Las bebidas refrescantes y suapuesta por el medio ambiente
Esta crisis nos hademostrado que eldesarrollo económicosólo es viable cuando setiene en cuenta lasostenibilidad y laprotección del entorno
Josep Puxeu
Director general de laAsociación
de Bebidas Refrescantes Lasociedad actual tiene conciencia de considerar la
conservación del medio ambiente como una
prioridad ya que tiene incidencia directa en la
calidad de vida de los ciudadanos de hoy y del
futuro. La actual coyuntura económica y las
dificultades que ha generado una larga crisis en amplias
capas de la sociedad no pueden hacernos olvidar esta
prioridad.
Miles de años de evolución y desarrollo industrial con
indudables beneficios son también responsables de las
consecuencias que hoy nos preocupan a todos. La escasez de
los recursos, la contaminación, los residuos abandonados, el
deterioro de la capa de ozono, el cambio climático, y un largo
etcétera. Prácticas sobre las que se desconocía su riesgo en
unos casos y de dudosa seguridad en otros.
La protección del medio ambiente es un planteamiento y una
demanda social que tiene su reflejo e impulso en la
incorporación de las cuestiones ambientales a la agenda
política y económica de los partidos y gobiernos de todo el
mundo. Además, numerosas organizaciones trabajan para que
esto no sea solo una declaración de intenciones sino que tenga
calado y se plasme en acciones concretas. Dicho de otra
forma, el reconocimiento de los valores ambientales ha venido
acompañado por una profunda evolución de los principios que
conforman la política, la economía y la gestión empresarial. En
definitiva de nuestras vidas.
La larga y prolongada crisis económica ha colocado en
primerplano otras prioridades. Sin embargo, lejos de obviar el
cuidado del medio ambiente, esta crisis nos ha demostrado
una vezmás que el desarrollo económico sólo es viable a
medio y largo plazo cuando tiene en cuenta la sostenibilidad y
la protección del entorno.
Pero el idealismo no vale de nada si no se concreta en
compromisos y hechos. Las empresas de bebidas refrescantes
lo tienen muy claro desde hace años. Ahora, desde la
Asociación que representamos al conjunto de esta industria, lo
hemos recogido en el informe Las bebidas refrescantes yel
medio ambiente. Es el primero que engloba a todo un sector
que se ha presentado públicamente con unos compromisos
conjuntos para los próximos años. Algo que va muchomás allá
de la legislación y que forma parte de los valores de una de las
industrias más comprometidas con la sociedad.
Esta viene siendo nuestra apuesta desde hace años incluso
en e contexto actual. Porque creemos que en esos momentos
Agua y Medio Ambiente29 OPINIÓN
es todavía más necesario aunar la búsqueda de la
competitividad empresarial y las demandas de los
consumidores con el uso racional de los recursos lo que
supone un gran ahorro en costes.
Todo esto lo hemos plasmado en unos compromisos que
pocos sectores colectivamente se han atrevido a adquirir. Es lo
que puede y debe hacer un sector con un fuerte arraigo en la
economía y en sociedad española, que supone el 1,4 por
ciento del PIB, con una facturación de más de 12.500 millones
de euros, y que da empleo directo e indirecto a más de 64.000
personas.
Nuestros productos llegan a la práctica totalidad de los
ciudadanos con una oferta diversificada y que atiende a todas
las necesidades y demandas. Siempre con el firme
compromiso de contribuir a la salud y la hidratación, y de
promover, como industria responsable, un estilo de vida
saludable a partir de una alimentación equilibrada y la practica
de actividad física.
En el informe se recoge lo que vienen haciendo las distintas
empresas desde hace años, y por lo que ya han obtenido
diversos ymuy positivos reconocimientos. Se incluyen los
principales indicadores asociados al proceso productivo y
también los indirectos que se producen a lo largo de la cadena
de valor.
Respecto a un recurso básico como es el agua, el
compromiso es ambicioso: reducir su consumo en un 20 por
ciento en 2020 respecto a los valores de 2010. En los últimos
dos años ya se ha conseguido una reducción del 8 por ciento.
Podemos presumir de tener uno de los ratios más bajos, y eso
que el agua es el ingrediente básico para elaborar un refresco,
y de ahí no podemos reducir ni hacer experimentos, sólo
diversificar la oferta de productos con más ingredientes y
sabores para que los consumidores dispongan de variedad
para elegir libremente. En todos los procesos asociados a la
producción o limpieza de equipos los esfuerzos por reducir el
consumo de agua han sido muy significativos y están dando
resultados.
Otro aspecto clave es el ahorro en el consumo de energía.
Para el periodo 2010/2020 nuestro compromiso es reducirlo en
un 20 por ciento, porcentaje sobre el cual ya hemos
conseguido una disminución del 10 por cento en los 3 últimos
años.
También es importante destacar que todos los envases son
reciclables o reutilizables y se vienen aligerando desde hace
años, en concreto desde el 2000 pesan entre un 12 y un 14 por
ciento menos dependiendo de los materiales. Yel 90 por ciento
de los residuos son valorizados.
Como se puede comprobaren este primer informe de medio
ambiente del sector de las bebidas refrescantes, tenemos el
firme compromiso de seguir avanzando en minimizar los
impactos que se producen más allá de los procesos
productivos y que son más difíciles de controlar por las
empresas que los que se derivan de su gestión directa. Es el
caso de la movilidad sostenible y la gestión ambiental de la
cadena de suministro.
El camino es largo y el reto constante. Pero lo que llevamos
conseguido hasta ahora es un aliciente que nos anima a seguir
avanzando.
El sector de las bebidasrefrescantes tiene elcompromiso de seguiravanzando en minimizarlos impactos queproduce más allá de losprocesos productivos
Josep Puxeu
Director general de laAsociación de
Bebidas Refrescantes
30 Agua y Medio Ambiente
Esfrecuente escuchar que en España no hay un marco
regulador para el abastecimiento y el saneamiento del agua
urbana, pero es falso; en realidad hay tantas regulaciones
como concesiones, porque cadaAyuntamiento decide las
particularidades de sus servicios. El Ministerio deAgricultura,
Alimentación yMedioAmbiente (Magrama) tiene competencias aguas arriba,
antes de llegar a las poblaciones, y aguas abajo, cuando el líquido elemento
vuelve a los ríos, pero en el núcleo urbano la corporación local es
plenipotenciaria. En total, haymás de 2.800 servicios diferentes.
Esta variedad plantea numerosos problemas. Quizá el más claro sea la
gran disparidad de tarifas que hay entre unas poblaciones u otras -en
Fuente: AEAS. elEconomista
Organización del sector de abastecimiento y saneamiento de agua en seis países
Titularidad del servicio
Tipos de operadores más comunes
Integración vertical de los servicios
Integración horizontal de los servicios
Gobernanza de la regulación de la calidad
Regulación económica definida
Autoridad reguladora con regulación 'dura'
Autoridad reguladora con regulación 'suave’
Municipio, soloo en asociaciones
Empresas públicas (43%)privadas (40%) y mixtas (11%)
++
-
Directa o por contrato
No explícita
-
-
Municipio, soloo en asociaciones
Empresas privadas (73%)
++
--
Directa o por contratoy agencia
No explícita
-
ONEMA
Sunshine regulation,directrices
Operadores
Empresas privadas
++
++
Agencia reguladora independiente
Precios máximos
OFWAT
OFWAT, CCWater
ESPAÑA FRANCIA INGLATERRA Y GALES HOLANDA PORTUGAL AUSTRALIA
Service Incentive Mechanism; medida de la calidad directamente por los
consumidores (2012)
Creación de un observatoriode los servicios (2009)
Evolución reciente
Yardstick competition, sunshineregulation y normas de servicio
mínimo
Instrumentos
Regiones y municipios para el agua potable; municipios para el
alcantarillado; waterschappen para la depuración
Empresas públicas
--
Abastecimiento ++; saneamiento: alcantarillado -, depuración+
Autorregulación
No explícita
-
VEZIN
Participación obligatoria en el proceso de benchmarking para los
operadores de abastecimiento (2009). Inicio de un benchmarking
voluntario para el saneamiento
Sunshine regulation
Estado para los servicios 'en alta'; municipios para los
servicios 'en baja'
Empresas públicas (80%)
-
Según territorios
Agencia reguladora
No explícita
-
ERSAR
Extensión del benchmarking a todos los operadores
(2011)
Sunshine regulation
Estados y territorios
Empresas públicas
+
Según territorios
Agencia reguladora y autorregulación
No explícita
-
-
-
Sunshine regulation, directrices-
-
BUSCANDO IDEAS PARA UNANUEVA REGULACIÓN
TOMÁS DÍAZ
En España hay más de 2.800 servicios urbanos de agua que necesitan armonizarse conun regulador común para ganar eficiencia y calidad. El país mira al extranjero enbusca del nuevo modelo
INTERNACIONAL
31 Agua y Medio Ambiente
Gusta el modeloportugués, que ha
pasado de ladispersión al
establecimiento deun único regulador
en dos décadas
INTERNACIONAL
Canarias se superan los dos euros porm3, mientras que en Castilla y León
se queda en menos de un euro porm3-, pero hay otros, como la falta de
estándares y controles de calidad del agua -inspecciones sanitarias aparte-, o
las diferentes estructuras de los recibos, que dificultan, cuando no impiden,
su comprensión por parte de los consumidores.
La atomización, por otro lado, también conlleva una infrautilización de las
infraestructuras existentes y dificulta el desarrollo de proyectos conjuntos
entre núcleos urbanos de pequeño tamaño, al objeto de aplicar economías
de escala y obtener las consiguientes reducciones de costes.
Como reconocen abiertamente en el Magrama, la Ley deAguas española
data de 1985 y va siendo hora de cambiarla, de modernizarla, para que la
gestión del agua urbana sea muchomás eficiente de lo que es ahora. No es
aceptable que depuradoras construidas con fondos europeos no entren en
operación para que no suba la tarifa de los vecinos del Ayuntamiento de
turno.
El sector considera que una parte esencial de este cambio regulatorio es la
creación de un único organismo regulador, con competencias en todo el
territorio nacional, que homologue y armonice la prestación de los servicios
de abastecimiento y saneamiento de agua.
Ya la hora de plantearse el cambio de modelo pocas cosas haymejores
que mirar al exterior, ver qué se está haciendo en otros países y adoptar las
medidas que mejor se ajusten a nuestras necesidades. Agrandes rasgos,
hay dos grandes familias de modelos regulatorios: el clásico y el de
transparencia:
Modelos ‘clásico’ y de ‘transparencia’El modelo clásico puede ser centralizado, con la existencia de un organismo
regulador central con fuertes competencias (Chile), o descentralizado, como
sucede en España o enAlemania, donde hay 5.000 servicios diferentes. Aquí
la normativa establece tarifas, impuestos, criterios de calidad� Todo el
mercado gira alrededor de la decisión del regulador, sea único o no.
El modelo de transparencia, también conocido por su denominación
inglesa, sunshine regulation, tiene su base reglada, obviamente, pero el
mercado opera con más libertad, guiándose por datos y criterios de
cumplimiento verificables. Los operadores se someten a rigurosos análisis de
sus procesos y prácticas -benchmarking, según su denominación inglesa-, en
función de indicadores objetivos, como las interrupciones e incidencias en el
servicio, los niveles de presión, el cumplimiento de los parámetros de calidad
definidos, el número de reclamaciones, etcétera. La publicación de estos
datos estimula la competencia entre operadores, da información al
consumidor y produce una mejora general del servicio.
En España, el sector lleva tres años recogiendo ideas, trabajándolas con el
Magrama y con la Federación Española de Municipios y Provincias, y espera
que haya novedades legislativas ya durante este mismo año 2014. Gusta el
modelo portugués que, partiendo de una situación de dispersión similar a la
nuestra, ha evolucionado hacia algo más coherente, con un regulador
central; éste arrancó hace dos décadas con la constitución de un
Observatorio Nacional de los 500 sistemas municipales, que pronto derivó en
un Instituto Regulador y que, en 2009, se transformó en la Entidad
Reguladora de los Servicios deAguas yResiduos. ¿Su misión? “Aplicar
mecanismos de fiscalización y control de las entidades gestoras del agua,
saneamientos y residuos sólidos urbanos”.
En España hay2.800 servicios de
agua diferentes,cada uno con susparticularidades.
GETTY
Agua y Medio Ambiente32 LA IMAGEN
Un grantemporal paraempezar 2014
La llegada del nuevo
año ha venido
acompañada por un
espectacular
temporal en el litoral
gallego. Aunque las
lluvias han sido
persistentes en toda
la península ibérica,
el temporal ha sido
especialmente
virulento en
localidades como
Ribadeo, en la
imagen.
EFE