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Colombiay su potencial pesquero

Colombia cuenta con dos océanos y más de 800.000 km² de aguas jurisdiccionales marítimas con grandes oportunidades para el desarrollo del sector pesquero.

Por: Enrique de la Vega,Director Cámara de Armadores

aprovechable

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En cuanto al balance comercial con los demás países, en 2012 Colombia importó cerca de 382.000 toneladas de productos de la pesca por US$1.013 millones, mientras que las exportaciones sumaron US$200 millones, compuestas casi en su totalidad de atún.

Colombia cuenta con dos océanos y más de 800.000 km² de aguas jurisdiccionales ma-rítimas con grandes oportunidades para el desarrollo del sector pesquero. Sin embargo,

esta actividad ha sido poco dinámica y se ha caracte-rizado principalmente por estar orientada a la pesca de subsistencia y unas pocas empresas dedicadas a la pesca industrial de atún, camarón y pesca blanca. En tan solo una década, la captura marina de pescado en nuestro país se redujo a la mitad, al pasar de 120.000 toneladas en 2001 a un poco más de 60.000 en 2011. Así mismo, en los últimos 15 años esta actividad presentó una reducción en la participación del Pro-ducto Interno Bruto (PIB) Nacional del 0,5% al 0,1%.

Mientras tanto, nuestros países vecinos han se-guido creciendo en sus volúmenes de pesca y todos superan las 400.000 toneladas al año. Ecuador, por ejemplo, captura más de un millón de toneladas anua-les, Chile entre 1,8 y 3 millones de y Perú, entre 5 y 8 millones (FAO, 2013). Esto ha generado un reciente incremento en el déficit de la balanza comercial de productos pesqueros con estos países, que pasó de US$55 millones en 2010 a US$140 Millones en 2012.

En cuanto al balance comercial con los demás paí-ses, en 2012 Colombia importó cerca de 382.000 to-neladas de productos de la pesca por US$1.013 millo-

nes, mientras que las exportaciones sumaron US$200 millones, compuestas casi en su totalidad de atún (Fe-desarrollo 2013).

Pero si los países vecinos han crecido en pesca, ¿por qué en Colombia la situación es completamente diferente? En algunas publicaciones de prensa se ha atribuido esta disminución en capturas, a la contami-nación de nuestros ríos y mares, o a una sobre pesca que ha ocasionado una reducción significativa de las principales poblaciones de peces y mariscos. Si bien esto puede ser cierto para algunas especies de agua dulce, no lo es para los recursos marinos, en donde todavía hay un enorme potencial de desarrollo del sector pesquero. Según estimaciones de Apropesca (2011), existe un potencial de crecimiento del sec-tor pesquero industrial cercano a 170.000 toneladas

anuales, representadas principal-mente por pequeños y medianos pelágicos, peces demersales, cala-mar pota, anguilas y jaibas. Esto sin contar con el alto potencial de crecimiento del sector atunero nacional, si se logra una distribu-ción más equitativa en las cuotas o capacidad de pesca asignada por la CIAT a los diferentes países que pescan en el Océano Pacífico Oriental.

Las principales causas por las cuales el sector pesquero nacio-nal se ha venido reduciendo son: una normatividad desactualizada que no permite el desarrollo de

Fuente: Luis Zapata WWF con base a información de la Capitanía de Puerto de Buenaventura

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nuevos proyectos pesqueros, la falta de una política

pesquera nacional que incluya aspectos de desarrollo

tanto en aguas jurisdiccionales como internacionales,

un desconocimiento del potencial real de los recur-

sos disponibles, una flota pesquera obsoleta y poco

competitiva (a excepción de la industria atunera), la

ausencia de créditos o programas de financiamiento

para renovación de equipos y capital de trabajo, y los

altos costos operativos generados principalmente por

el alto precio del combustible.

La Cámara de Armadores de la ANDI ha venido

trabajando con el sector público y otros gremios pes-

queros industriales, para desarrollar un plan de acción

que permita un desarrollo pesquero nacional. Los

principales aspectos que requieren atención inmedia-

ta para recuperar este sector son:

1. Actualización de la normatividad vigente: la

pesca en Colombia está regulada principalmente por

la aplicación de la Ley 13 de 1990 y su Decreto Regla-

mentario 2256 de 1991. Desde entonces, ha habido

múltiples intentos sin éxito de actualización norma-

La Cámara de Armadores de la ANDI ha venido trabajando con el sector público y otros gremios pesqueros industriales, para desarrollar un plan de acción que permita un desarrollo pesquero nacional.

tiva, y hoy en día seguimos dependiendo de una ley

que fue sancionada antes de la Constitución Política

de 1991 y no está ajustada a las necesidades actuales

del sector. En 2012, la Dirección de Pesca del Ministe-

rio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) convocó

a una mesa de trabajo compuesta por diferentes gre-

mios y entidades públicas para el desarrollo de una

nueva ley de pesca y acuicultura. La ANDI participó

con representación de la Cámara de Armadores y la

Cámara de la Industria Pesquera. Luego de más de

ocho meses de trabajo, se entregó al MADR la pro-

puesta final de actualización normativa. Sin embargo,

poco tiempo después se llevó a cabo la restructura-

ción del MADR en donde desapareció la Dirección de

Pesca y esta importante iniciativa quedó congelada.

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2. Plan de política pesquera nacional: la for-

mulación, ejecución y seguimiento de la política pes-

quera y acuícola colombiana le corresponde al Estado

en cabeza del Ministerio de Agricultura y Desarrollo

Rural. Desafortunadamente, en Colombia no existe

una política para tal fin ni ningún documento con las

directrices para el desarrollo de este sector. Por lo

tanto, las iniciativas de fomento, desarrollo y ordena-

miento pesquero han dependido de los funcionarios

de turno y no han seguido una política de Estado, re-

flejándose, entre otras cosas, en los múltiples cam-

bios de institucionalidad (Inderena, INPA, Incoder, ICA

y Aunap) en los últimos años. Esta falta de estabilidad

y visión institucional ha sido una de las principales

causas de la debilidad actual del sector. La ANDI, por

medio de la Cámara de Armadores y la Cámara de

la Industria Pesquera, ha venido solicitando al MADR

que se desarrolle un documento de política pesquera

y acuícola nacional, que tenga en cuenta las necesi-

dades de los diferentes actores. Hemos insistido en

que este documento de política sea concertado con

los pescadores y acuicultores artesanales, las entida-

des públicas relacionadas con la actividad y con los

diferentes gremios. Algo positivo es que el MADR ha

iniciado las consultas con algunos de estos actores y

se espera que en las próximas semanas se inicie un

trabajo en conjunto con la Organización de las Nacio-

nes Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO,

por su sigla en inglés) para el eventual desarrollo del

documento de política pesquera y acuícola. Estare-

mos muy atentos para tratar de que las necesidades

y visión de los sectores representados por la ANDI se

vean reflejadas en dicho documento.

3. Determinar el potencial real de los recursos

pesqueros nacionales: otra barrera para el desarrollo

del sector pesquero es el desconocimiento del poten-

cial real de aprovechamiento racional y sostenible de

los recursos marinos vivos disponibles. En Colombia

no lo conocemos y, a diferencia de nuestros países ve-

cinos, nos hemos limitado a capturar muy pocas espe-

cies desaprovechando la gran diversidad de nuestras

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aguas. Para determinar los límites de aprovechamien-

to racional y sostenible, se requiere de investigación

por parte del Estado y los esfuerzos en este sentido

han sido reducidos. Así mismo, la legislación actual

de pesca comercial exploratoria es muy complicada

por lo que la investigación de potencial pesquero por

parte del sector privado ha sido muy limitada. Este

desconocimiento ha llevado a que el Gobierno esta-

blezca, generalmente, cuotas de pesca sin rigurosi-

dad científica y calculadas con base en las capturas

del año anterior. Es así como a un segmento como el

del camarón, que ha venido disminuyendo sus captu-

ras debido principalmente a embarcaciones obsoletas

y falta de capital de trabajo para salir a faenar, se le

ha venido disminuyendo su cuota de pesca asignada,

generándose un círculo vicioso que terminará acaban-

do con esta importante industria. Para determinar el

potencial pesquero real de nuestro país, se requiere

de voluntad política que permita un trabajo conjunto

entre la industria privada y las entidades del Gobier-

no. Así mismo, se puede aprovechar las entidades

pesqueras estatales de otros países como Perú, que

han manifestado su voluntad de colaborar en estos

estudios.

4. Establecimiento de líneas de crédito espe-

cíficas: otro aspecto que ha impedido el desarrollo

y crecimiento del sector pesquero en Colombia es la

ausencia de créditos o programas de financiamiento

para renovación de equipos y capital de trabajo. La

flota pesquera nacional, con excepción de la atunera,

está compuesta por embarcaciones deterioradas con

más de 40 años de construcción que son poco efi-

cientes en consumo de combustible y requieren altos

costos de mantenimiento y operación. Desafortuna-

damente, los pescadores y armadores no han podido

tener acceso a créditos que les permita renovar sus

bienes de capital, ya que estos no son aceptados por

la banca comercial como suficiente garantía de cré-

dito. Debido a ello, desde la ANDI le hemos venido

solicitando al Gobierno Nacional que establezca unas

líneas de crédito y un fondo de garantías especiales

para el sector pesquero y acuícola. Solo mediante

estas estrategias y la implementación de unos pro-

gramas de modernización de la flota (chatarrización),

que incluya la construcción de nuevas embarcaciones

más eficientes, se logrará un desarrollo y crecimiento

del sector.

5. Combustible pesquero a un precio compe-

titivo: la falta de competitividad operativa, causada

principalmente por el alto costo del combustible ma-

rino, es otro obstáculo al crecimiento de este sector.

En la pesca industrial, el combustible puede llegar a

representar hasta el 60% de los costos operativos, ya

que el precio de este ha venido aumentando signifi-

cativamente durante los últimos años, lo que le viene

restando competitividad a la flota nacional frente a las

de otros países vecinos. En Colombia, el Ministerio

de Minas y Energía asigna un cupo de diésel marino

libre de sobretasa y con una reducción parcial en el

impuesto global, lo que representa un ahorro de $850

/ Galón. Sin embargo, se siguen aplicando otra serie

de impuestos que incrementan el precio final de este

a niveles que afectan seriamente la competitividad de

la industria pesquera. Por lo tanto, se requiere revi-

sar la estructura de precio del diésel marino y tomar

acciones que permitan la obtención de un precio final

más competitivo.

El Gobierno Nacional ha venido desarrollando po-

líticas transversales como el PIPE (Plan de Impulso a la

Productividad y el Empleo) para mejorar la productivi-

dad y competitividad de la industria y la agricultura.

Los cinco aspectos mencionados arriba como estrate-

gia para el desarrollo pesquero nacional deben hacer

parte de la estrategia transversal de la agroindustria

para lograr fortalecer un sector de gran valor social y

económico.

Bibliografía:

FAO 2013. Fisheries Global InformationSystem

(FAO-FIGIS). http://fao.org/fishery/figis/en. Fede-

sarrollo 2013. El Mercado de Atún en Colombia.

Mayo 17 de 2013.

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