Český telekomunikační úřad

Revize regulačního rámce 2016+

Jaromír Novák

22222222

Program workshopu 1. Shrnutí událostí od minulého

workshopu– Veřejná konzultace EK k revizi regulačního rámce– První debata v Radě EU– Odpověď BEREC na otázky EK– Zpráva EP k DSM

2. Diskuze

33333333

Veřejná konzultace - září až prosinec 2015 - příspěvky zatím nebyly zveřejněny

- EK vyhodnotí a bude prezentovat na dalším veřejném slyšení

- 3. 2. 2016 „High level dialogue with stakeholders on EU Spectrum Policy“

- EK zdůraznila některé trendy a problémy - Za ČR vypracovalo příspěvek MPO

44444444

Veřejné slyšení (11. 11. 2015)

Jednání bylo rozděleno do pěti sekcí:

– Jak se vyrovnat s výzvami nové digitální ekonomiky (digital challenges)

– Připojení prostřednictvím pevných sítí (fixed connectivity)

– Připojení prostřednictvím bezdrátových sítí (mobile connectivity)

– Univerzální služba, práva koncových uživatelů, rovné postavení podnikatelů (level playing field)

– Institucionální nastavení a dohled nad sektorem (governance)

55555555

Veřejné slyšení (2) Hlavní cíle:– EP – důraz na ochranu zájmů spotřebitelů a nastavení

příznivého podnikatelského prostředí

– EK – širší kontext DSM, důraz na využité potenciálu digitální ekonomiky pro růst ekonomiky EU a důraz na pozici EU ve světovém měřítku, hlavní úkoly: – zajistit konektivitu, – reflektovat nástup inovativních technologií pro sítě (SDN, NFV)

– asociace podnikatelů - dle svého zaměření

66666666

Rada EU (4. 12. 2015) První orientační rozprava připravená

LUPRES Otázka č. 1:– Souhlasíte s tím, že by připojení k nové generaci

vysokokapacitních sítí, pevných i mobilních, mělo být společným cílem, aby se tak zajistilo, že budou moci všichni občané a podniky využívat výhod digitálního hospodářství? Jak zajistit, aby byla taková konektivita k dispozici nejen v městských oblastech, ale také na venkově a v méně obydlených oblastech?

– Ano konektivita je pro rozvoj ekonomiky důležitá a prioritní, je důležité podporovat efektivní hospodářskou soutěž, státní podpora ve vyloučených oblastech je nutná, regulace přístupu nesmí být excesivní, měla by být přizpůsobena národním podmínkám

77777777

Rada EU (2) Otázka č. 2:– Jak nejúčinněji zajistit, s ohledem na různost hráčů na

trhu a obchodních modelů, poskytování telekomunikačních služeb koncovým uživatelům, aby rovnocenné služby byly ošetřeny rovnocenně a aby byla současně zajištěna vysoká úroveň ochrany spotřebitele?

– Více rozdílné názory - Rovné podmínky pro srovnatelné služby x minimální regulace OTT x neklást překážky inovacím, ochrana spotřebitele x pravidla co nejjednodušší.

88888888

Rada EU (3) Otázka č. 3:– Jaké jsou podle vašeho názoru hlavní priority

pro přezkum regulačního rámce v kontextu jednotného digitálního trhu?

– Stabilní předvídatelný RR, regulace hledící do budoucna, omezit nadměrnou zátěž, používat best practice, rozšíření symetrické regulace; zvýšení spolupráce v oblasti správy spektra, podpora pobídek, pružná pravidla, podpora soutěže, flexibilita vedoucí k tržním pobídkám pro investice, soutěž a efektivnost

99999999

Rada (4) Shrnutí diskuze– ČS se vyjádřily velmi opatrně a obecně

První dojmy:– Úroveň harmonizace v oblasti spektra považují ČS za poměrně

vysokou (ITU, CEPT)– ČS chtějí přehledná, předvídatelná pravidla a konzistentnost

v rámci DSM– ČS chtějí vysokou míru ochrany spotřebitele

Kontroverznější oblasti:– Otázka nastavení level playing field – zahrnout do režimu RR

OTT nebo je nechat mimo– Otázka, co zajistí investice do infrastruktury – soutěž, jistota

regulovaného přístupu, stát, poptávka, konsolidovaní velcí operátoři

– Regulace přístupu – symetrická regulace, orientace na pasivní infrastrukturu, SMP

1010101010101010

Další vyjádření některých ČS

UK plus ČR, PL, IE, FI, EE, LT, SE, DK, BE

Pro-soutěžní přístup princip technologické neutrality, podpora investic

prostřednictvím efektivní konkurence a stabilního předvídatelného regulačního prostředí, pobídky pro komerčně méně zajímavé oblasti.

proporcionální odlehčený přístup k OTT, aby nedošlo k potlačení inovací

ochrana spotřebitele, deregulace tam kde je to vhodné a nebudou ohroženy zájmy spotřebitele či národní bezpečnost

plnit potřeby uživatele, není prokázána potřeba stále vyšších rychlostí, ale důležité jsou i jiné parametry kvality připojení

1111111111111111

Další vyjádření některých ČS (2)

FR, ES, DE– nový přístup k analýzám trhů, zvážení jak zvýšit

intenzitu privátních investic do infrastruktury (chápeme jako regulační prázdniny)

– level playing field - koherentní přístup k regulaci ekvivalentních služeb (chápeme jako zahrnutí OTT do RR)

– hl. priorita - rozvoj vysokorychlostní konektivity, – problém volného obchodu - telekomunikace jsou

součástí dohody o volném obchodu (TTIP) s USA. Musí se zabezpečit soulad mezi RR a touto dohodou.

1212121212121212

Další vyjádření některých ČS (3)

Paper nordických regulátorů – Podpora symetrické regulace a opuštění konceptu

regulace jen SMP– Podpora širší soutěže a nikoli velké konsolidace– Regulace jen v nezbytné míře –zejména pro komfort

uživatele– Pružný RR - Flexibilita v nastavení podmínek dle

národní situace, i v oblasti spektra

1313131313131313

Závěry BEREC (Stanovisko) Annex 1 – Hodnocení současného RR (otázky

rozděleny na ty pro BEREC – společná odpověď - a na ty, kde odpověděly NRAs každý za sebe - ty se týkaly zejména identifikovaných praktických problémů)

Annex 2 – Identifikace budoucích potřeb (Jedna společná odpověď BEREC, zveřejněna na webu BEREC)

Annex 3 – hodnocení vybraných článků směrnic (určen jednotlivě NRAs)

BEREC odpověděl na posledním plenární zasedání 11. 12. 2015

BEREC zveřejnil Annex 2 a průvodní dopis – summary

1414141414141414

Principy a definice ECS, Sběr dat

současný RR nastavil optimální rovnováhu mezi kompetencemi EK (nastavení cílů a procesů pro směřování k jednotnému trhu) a NRAs (implementační role)

cíle RR jsou vyvážené regulační principy jsou jasné a přiměřeně

flexibilní Je třeba vyjasnit definici služeb

elektronických komunikací (její rozsah by měl být posuzován na principu posouzení jednotlivých povinností a jejich relevantnosti v budoucnu (obligation-by-obligation basis) a v dalším kroku určení, na které služby by se tyto povinnosti vztahovaly.)

1515151515151515

Přístup Efektivní soutěž je klíčovým

principem k naplnění cílů. Je třeba podpořit jak efektivní soutěž, tak podporu investic, což se nemusí nezbytně vylučovat.

Bude třeba zvážit možnost řešení soutěžních problémů na oligopolních trzích, případně flexibilní použití dalších dostupných regulačních nástrojů, např. symetrické regulace, a to cíleně a při zachování proporcionality.

1616161616161616

Univerzální služba Existence Univerzální služby je důležitá i do

budoucna (napomáhá zabraňovat sociálnímu vyloučení a digitální propasti)

RR by měl zachovat současné principy US Je na rozhodnutí každého státu, zda zahrne

broadbandový přístup do povinností US, což regulační rámec již v současné době umožňuje.

Opatření, týkající se postižených osob, jsou již v dostatečné míře upravena ve stávajícím regulačním rámci a není tedy potřeba je měnit.

V otázce financování US by měla zůstat zachována flexibilita.

US by neměla sloužit k dosahování cílů veřejné politiky (např. otázka pokrytí, atp.). BEREC preferuje využití vhodnější nástrojů pro tento účel, např. i státní podporu

1717171717171717

Ochrana spotřebitele BEREC podporuje zachování

sektorově specifické regulace na ochranu uživatele - možnost pružně reagovat na vývoj v daném odvětví, zaměřit se na ochranu i malých a středních podniků.

Veškeré změny nesmí vést ke zhoršení postavení koncových uživatelů.

Ochrana spotřebitele by měla být založena na principu minimální harmonizace, aby bylo umožněno členským státům flexibilně reagovat na základě národních specifik.

1818181818181818

Spektrum Harmonizaci spektra pokládá BEREC již

za realitu a další zásahy by mohly vnést nejistotu. (K dohodám o harmonizaci spektra dochází na celosvětové úrovni v rámci ITU a na evropské úrovni v rámci CEPT.)

Také pro časovou harmonizaci uvolňování spektra má EK již své nástroje.

Co se týče podmínek přidělování spektra je možné sdílení „best practice“ v rámci RSPG ve spolupráci s BEREC.

1919191919191919

Inovace Pro podporu inovací v technologiích je třeba

zaujmout technologicky neutrální postoj a podporovat rozvoj nových technických řešení a modelů (all-IP a SDN/NFV), je třeba se vyvarovat nadměrné regulační zátěže, která by rozvoj nových služeb spíše omezovala, než podporovala rozvoj. Pro rozvoj M2M komunikace je třeba vyřešit možnost trvalého roamingu, který je nyní omezen v rámci nového nařízení k roamingu a síťové neutralitě a posoudit evropský systém očíslování. Budoucí potřeba spektra pro IoT je řešena prostřednictvím procesů v rámci ETSI a CEPT.

2020202020202020

Institucionální otázky Dosavadní institucionální nastavení funguje

dobře. BEREC považuje současnou spolupráci mezi EK a jednotlivými NRA za vyrovnanou.

Kořeny BERECu jsou v jeho členech, jednotlivých NRA. Řešení výzev pro příští desetiletí leží v kolektivní expertíze jednotlivých NRAs.

BEREC doporučuje EK, aby konzultovala své legislativní návrhy s BEREC před zveřejněním těchto návrhů, což zvýší šanci na rychlý a úspěšný legislativní proces.

Dále navrhuje, aby EK poskytovala jasná zdůvodnění v případech, kdy se odklání od stanoviska či doporučení BERECu, což zvýší transparentnost v evropském rozhodování.

2121212121212121

Směrem k aktu o jednotném digitálním trhu

Usnesení EP ze dne 19. 1. 2015 - „Towards the Digital Single Market Act“

Za ITRE Kaja Kallas (EE), Skupina Aliance liberálů a demokratů pro Evropu

Za IMCO Evelyne Gebhardt (DE), Skupina progresivní aliance socialistů a demokratů v Evropském parlamentu

2222222222222222

Tisková zpráva “The revision of the telecommunication framework

should aim at ensuring the rules are fit for the digital age and drive competition and innovation for over-the-top services and telecom operators, to the benefit of consumers. Incentivising private investments in networks also requires for the European Union to have a harmonised framework for spectrum allocation, to give legal certainty to investors. The European Commission should urgently build momentum with Member states to move forward with such proposal. Last but not least, the European Commission should propose a single telecom regulator to ensure a uniform application of rules.”

2323232323232323

Shrnutí dokumentu – část k RR (body 52-61, tj. malá část):

důraz na podporu soukromých investic pro ultra rychlé sítě stabilní regulační rámec málo důkazů pro souvislost mezi vyšší konsolidací trhu a vůlí

investování, je třeba zabránit nadměrné koncentraci trhu, EFSI jako nástroj pro zvýšení zájmu o investice, veřejné peníze pouze v případě nedostatečnosti trhu

rozvoj OTT zvyšuje poptávku a podporuje konkurenceschopnost, nový rámec nesmí vést ke zvýšení zátěže

v souvislosti s revizí USO zabezpečit, že požadavek na vysokorychlostní BB přístup bude flexibilní, tj. “fit for purpose”

řešení přeshraničního předávání telefonních hovorů (nepřerušený hovor při přechodu hranice)

spektrum jako kritický zdroj pro mobilní a bezdrátové komunikace a broadcasting, priorita je harmonizovaný a pro-soutěžní rámec alokace spektra, jeho efektivní management ve světle Lamyho zprávy, dlouhodobá strategie pro budoucí užití různých částí spektra

požadavek na více efektivní institucionální rámec, posílení role, kapacity a rozhodovací pravomoci BEREC pro zabezpečení konzistentní aplikace regulačního rámce, zabezpečení dohledu nad vývojem jednotného trhu a přeshraničních sporů, potřeba zlepšit finanční a lidské zabezpečení BERECu spolu s jeho řídící strukturou.

2424242424242424

Shrnutí (1) Principy a definice ECS, Sběr dat– Klíčová otázka - regulace OTT, rozdílný přístup mezi jednotlivými

stakeholdry i členskými státy, krajní stanoviska reprezentuje UK (neregulovat nadbytečně) a FR (maximální kontrola v rámci „ochrany digitálního prostředí“, stejné podmínky pro všechny),

Přístup– Klíčová je podpora hospodářské soutěže, prioritní je podpora

soukromých investic, veřejná podpora pouze kde selhává tržní prostředí, důležitost stabilního regulačního prostředí, stimulování poptávky, více flexibility pro symetrickou regulaci, prodloužení období mezi analýzami trhů, pro některé státy je SMP přístup zastaralý (např. SE), navrhují symetrickou regulaci ze zákona

Univerzální služba– Nutná revize, ponechání přístupu k hlasovým službám v pevném

místě, různý přístup k rozšíření o přístup k BB, potenciálně problematické nastavení minimální úrovně služby přístupu k BB pro US, obecně spíše podporovány intervence do budování přístupů než zařazení do US

2525252525252525

Shrnutí (2) Ochrana spotřebitele– Vysoká podpora, v co nejširší možné míře aplikovat obecnou

legislativu, spíše minimalizovat sektorovou regulaci. Část států je pro maximální EU regulaci, část pro minimální, aby měly prostor pro řešení specifických národních problémů.

Spektrum– Obecně členské státy EU požadují zachování současného stavu

harmonizace, včetně větší svobody při stanovení podmínek přidělování spektra. EK, EP a někteří operátoři prosazují větší koordinaci, efektivnější správu, vyšší pravomoci pro EK pro stanovování podmínek přidělování.

Inovace– Klíčové je nastavení takových pravidel, které nebudou překážkou pro

inovace a technický rozvoj. Velmi diskutovaná je otázka nastaveních rovných podmínek pro všechny, což je požadavek všech zainteresovaných stran, ale interpretace může být různá, od vytváření co nejnižších bariér pro zavádění nových platforem (UK, ale také EP) po nastavení detailních pravidel (FR).

2626262626262626

Shrnutí (3) Institucionální nastavení– Obecně BEREC a ČS požadují zachování současného

rozložení sil a pravomocí mezi EK a ČS. Na druhé straně EP a často i operátoři požadují více centralizovanou a koordinovanou správu regulace, posílení role a postavení BEREC.

2727272727272727

Otázky k diskuzi Zúčastnili jste se veřejné konzultace

k RRR? Které otázky vás zaujaly? Na které jste reagovali?

Vidíte ve vyjádření představitelů různých institucí nějaké hrozby pro projednávání RRR?