EL SISTEMA DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

Mecanismos para Prevenir y Sancionar la Corrupción y Promover la Transparencia en las Compras Públicas

Ricardo Salazar Chávez Presidente Ejecutivo del OSCE

2010

Magnitudes de la Contrataciónbienes, servicios y obras

oAproximadamente 138,000 procesos de Aproximadamente 138,000 procesos de contratación anuales.contratación anuales.

oAproximadamente 10,000 millones de dólares Aproximadamente 10,000 millones de dólares de contratación en todo el país.de contratación en todo el país.

o 13.9% del PBI13.9% del PBIo 25% del Presupuesto25% del PresupuestooCerca de 2,750 entidades contratantes.Cerca de 2,750 entidades contratantes.oCerca de 208,000 proveedores potenciales. Cerca de 208,000 proveedores potenciales.

BIENES, 67,472 32%

SERVICIOS, 128,129

61%

CONSULTOR DE OBRAS , 5,442

3%

EJECUTOR DE OBRAS , 7,728

4%

ESTRUCTURA DEL REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES

TOTAL: 208,771

FUENTE: Intranet OSCE 20/04/2010

Proveedores Inscritos - Vigentes

52,920 MILLONESDE S/.

ADJ. DIRECTA PÚBLICA

ADJ. DIRECTA SELECTIVA

ADJ. MENOR CUANTÍA

138 MILPROCESOS DE SELECCION

LICITACIÓN PÚBLICA

CONCURSO PÚBLICO 63%

96%37%

4%

2,730 ENTIDADES CONVOCANTES

41,297 POSTORES

Fuente: SEACE Convocados 2009

CIFRAS DE CONTRATACIÓN 2009

Tamaño del Mercado de Contratación Pública

Nº de procesos convocadosValor Referencial convocado

(S/. Millones)Tipo de Entidad 2007 2008 2009 (*) 2007 2008 2009

Entidades del FONAFE 13,134 14,277 6,379 3,433 22,753 18,041 Gobierno Central 72,091 73,349 27,030 6,375 6,365 14,698 Gobierno Distrital 44,798 83,614 46,377 2,916 5,122 7,538 Gobierno Regional 21,636 33,175 19,453 1,730 2,445 5,350 Gobierno Provincial 19,809 32,070 18,205 1,703 2,214 3,226 Instancia Descentralizada 24,945 30,858 13,783 1,775 2,317 2,753 Ent. Tratam. Empresarial 16,143 11,482 6,430 992 616 1,295

Soc. Beneficencia Publica 360 321 248 14 20 18

Total 212,916 279,146 137,905 18,939.5 41,851.9 52,920.1

PBI Nominal Anual (**): 335,730.0 372,793.0 381,670.6

5.6% 11.2% 13.9%

6

Año 2008 (en millones de S/.) Año 2009

(en millones de S/.)

Objeto Programado Convocado No se Convocó

% (convocado/Programado)

Programado Convocado No se Convocó

% (convocado/Programado)

Bienes S/. 34,201.6 S/. 29,146.7 S/. 5,054.9 85.2% S/. 28,770.7 S/. 27,042.8 S/. 1,727.9 94.0%

Obras S/. 10,565.1 S/. 6,345.5 S/. 4,219.7 60.1% S/. 18,410.5 S/. 14,563.5 S/. 3,847.0 79.1%

Servicios S/. 12,863.3 S/. 5,997.6 S/. 6,865.7 46.6% S/. 10,476.7 S/. 10,405.9 S/. 70.9 99.3%

Consultoría de Obras S/. 603.5 S/. 362.1 S/. 241.4 60.0% S/. 1,051.1 S/. 899.2 S/. 151.8 85.6%

Total S/. 58,233.5 S/. 41,851.9 S/. 16,381.7 71.9% S/. 58,709.0 S/. 52,911.3 S/. 5,797.6 90.1%

Fuente: SEACEElaboración: Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado

Demanda Estatal programada y convocada, según objeto (Años 2008 y 2009)

EntidadValor de los procesos

programados en el PAC hasta Diciembre (S/.)

Convocados al 30/12/2009 (S/.)

Cumplimiento del Plan (%)

PETROLEOS DEL PERU S.A. 14,353,010,828 14,193,757,594 98.9%

MTC-PROYECTO ESPECIAL DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE NACIONAL (PROVIAS NACIONAL)

4,803,717,178 4,570,759,669 95.2%

SERVICIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA - SEDAPAL

2,688,585,943 1,627,111,408 60.5%

SEGURO SOCIAL DE SALUD 2,525,818,992 1,482,523,723 58.7%

EMPRESA REGIONAL DE SERVICIOS PUBLICOS DE ELECTRICIDAD DEL SUR ESTE S.A.

1,352,050,038 95,377,829 7.1%

EJERCITO PERUANO 856,684,685 737,467,141 86.1%

MINISTERIO DE SALUD 780,060,396 735,126,512 94.2%

FUERZA AEREA DEL PERU 775,692,237 770,824,722 99.4%

PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA ALIMENTARIA

714,002,160 494,488,590 69.3%

GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH - SUB REGION PACIFICO

647,809,051 253,808,754 39.2%

GOBIERNO REGIONAL DE CALLAO Sede Central 632,967,344 130,157,477 20.6%

EMPRESA MUNICIPAL ADMINISTRADORA DE PEAJE DE LIMA S.A.

593,692,241 135,015,258 22.7%

GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH - SEDE CENTRAL 556,907,899 365,187,000 65.6%

GOBIERNO REGIONAL DE CUSCO Sede Central 548,630,831 167,481,244 30.5%

ELECTRICIDAD DEL PERU S.A. 530,771,404 526,966,803 99.3%

ENTIDADES QUE MÁS CONTRATARON (2009)

NÚMERO DE COMPETIDORES – AÑO 2009

BIENES SERVICIOS OBRAS

DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN, FISCALIZACIÓN Y ESTUDIOSSubdirección de Estudios Económicos y de Mercado

PROPUESTASPresentadas: 2.3Válidas: 2.0

PROPUESTASPresentadas: 1.7Válidas: 1.5

PROPUESTASPresentadas: 2.9Válidas: 2.0

    En millones de S/. – Año 2008   En millones de S/. – Año 2009    

Tipo de Entidad  Nº de

Entidades*Nº de Exo.

Valor Adjudicado

(S/.) 

Nº de Entidades

Nº de Exo.Valor Adjudicado

(S/.) 

Variación Valor Adj. (%)

Gobierno Central   40 283 S/. 456,3   60 416 S/. 695,0   52.3%

FONAFE   25 146 S/. 95,2   18 118 S/. 545,7   473.4%

Gobierno Distrital   216 543 S/. 252,2   260 549 S/. 390,2   54.7%

Gobierno Regional   29 194 S/. 44,8   47 316 S/. 217,31   385.6%

Inst. Descentralizada   58 338 S/. 91,5   69 396 S/. 183,8   100.9%

Gobierno Provincial   53 147 S/. 47   61 177 S/. 78,9   67.8%

ETEs   29 155 S/. 74,3   34 171 S/. 131,1   76.6%

Soc. Benef. Pública   2 4 S/. 0.6   2 2 S/. 0.4   -35.8%

Total   452 1,810 S/. 1,061,9   551 2,145 S/. 2,242,5   111.2%

EXONERACIONES, según tipo de entidad(Años 2008 y 2009)

(*) Incluye el número de entidades que se han exonerado de algún proceso de selección.

Fuente: SEACEElaboración: Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado

9DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN, FISCALIZACIÓN Y ESTUDIOSSubdirección de Estudios Económicos y de Mercado

Temas para el Desarrollo del Sistema de Contratación PúblicaTemas para el Desarrollo del Sistema de Contratación Pública

Agenda en la Tendencia de la Contratación Pública

Principio de Valor

por Dinero en la Contratación

Pública.

Principio de Valor

por Dinero en la Contratación

Pública. Contratación Pública para el

Desarrollo Sustentable

Contratación Pública para el

Desarrollo Sustentable Rendición

de CuentasRendición de Cuentas

Composición del Régimen Contractual en Bienes, Servicios y Obras

RÉGIMEN CLASICO DE

CONTRATACIÓN

- NUEVAS MODALIDADES DE CONTRATACIÓN (SUBASTA INVERSA, CONVENIO MARCO), - COMPRA CORPORATIVA.

- SEACE

Bloque 1 Bloque 2

Bolsa de Productos,Encargos de Gestión,BID y Banco MundialJBIC, AID, OIM, OEIDU 041-2009, 078-2009, otros DU

,,

Regímenes Paralelos

Régimen General

Reto 1: 1.- Dentro del Régimen General, incrementar el trasvase desde el

Régimen Clásico hacia las nuevas modalidades y SEACE

RÉGIMEN CLASICO DE

CONTRATACIÓN

- NUEVAS MODALIDADES DE CONTRATACIÓN (SUBASTA INVERSA, CONVENIO MARCO) - COMPRA CORPORATIVA.

- SEACE

Bloque 1

Bloque 2

Reto 2: 2.- Las mejores experiencias de los Regímenes Paralelos, incorporarlas al

Régimen General, tendiendo a suprimir aquéllos.

RÉGIMEN CLASICO DE

CONTRATACIÓN

- NUEVAS MODALIDADES DE CONTRATACIÓN (SUBASTA INVERSA, CONVENIO MARCO), - COMPRA CORPORATIVA.

- SEACE

Bloque 1 Bloque 2

Bolsa de Productos,Encargos de Gestión,BID y Banco MundialJBIC, AID, OIM, OEIDU 041-2009, 078-2009, otros DU

Regímenes Paralelos

Régimen General

Fases de la ContrataciónFases de la Contratación

Programación y Actos Preparatorios

Procedimiento de Selección

Ejecución contractual y Liquidación

Fases de la ContrataciónFases de la Contratación

Programación

y Actos

Preparatorios Procedimiento de Selección

Ejecución contractual y Liquidación

Convocatoria Presentación Propuestas

Evaluación Propuestas

Adjudicación Suscripción contrato

Clásico

PSA, DU 041DU 078

Subasta Inversa

Convenio

Marco

•Plan Anual

Institucional.

• Presupuesto Institucional.

• Plan Anual de Contrataciones.

• Determinación

de necesidades.

• Designación

Comité Especial.

• Elaboración

de Bases.

•Ejecución de prestaciones.

• Declaración conformidad.

• Liquidación..

Régimen Clásico de ContrataciónRégimen Clásico de Contratación

•Plan Anual

Institucional.

• Presupuesto Institucional.

• Plan Anual de Contrataciones.

• Determinación de necesidades.

• Designación Comité Especial.

• Elaboración

de Bases.

• Convocatoria.

• Presentación consultas

• Presentación observaciones

• Presentación propuestas

• Evaluación propuestas

• Adjudicación Buena Pro

•Perfeccionamiento del Contrato

•Ejecución de prestaciones.

• Declaración de conformidad.

• Liquidación..

Programación y Actos Preparatorios

Procedimiento de Selección

Ejecución contractual y Liquidación

Solución de Controversias durante el Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección, cuando proceso supera procedimiento de Selección, cuando proceso supera las 600 UITlas 600 UIT

Comité Comité EspecialEspecial

Tribunal de Tribunal de Contrataciones del Contrataciones del

EstadoEstado

Poder JudicialPoder Judicial

Desde el 1º de Febrero de 2009

Vía Administrativa Vía Judicial

Solución de Controversias durante el procedimiento de Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección, cuando proceso no supera las 600 UIT.Selección, cuando proceso no supera las 600 UIT.

Comité Comité EspecialEspecial

Titular de la Titular de la EntidadEntidad

Poder JudicialPoder Judicial

Desde el 1º de Febrero de 2009

Vía Administrativa Vía Judicial

RESULTADOS TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO:

RESULTADOS TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO (2):

RESULTADOS TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO (3):

Solución de Controversias durante la Solución de Controversias durante la Ejecución Contractual Ejecución Contractual

• ConciliaciónConciliaciónyy

• Arbitraje.Arbitraje.

ARBITRAJE ADMINISTRATIVO.- Acciones Programadas:

•Difusión del “Código de Ética para el Arbitraje para Contrataciones y Adquisiciones del Estado”. •Asegurar el cumplimiento de la obligación de los Árbitros de remitir los laudos arbitrales para su difusión. •Sistematización de los laudos arbitrales, con buscador temático.•Blog de comentarios sobre laudos.

ARBITRAJE ADMINISTRATIVO.- Acciones Programadas:

•Desarrollo de un Sistema Informático de Seguimiento de Procesos y Procedimientos Arbitrales que, además, pretende ser un enlace con el SEACE a efectos de establecer el arbitraje electrónico (notificaciones electrónicas, toma razón electrónico, audiencias on line). Este sistema permitirá :

Descentralizar los procesos arbitrales. Contar con indicadores de gestión y estadísticas actualizadas

sobre los procedimientos administrativos y procesos arbitrales a nivel nacional.

Publicar periódicamente dicha información estadística.

28

Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado SEACE

InternetInternet

Web Server

Autoridad Certificadora

Database

Entidades del Estado

Proveedores

Sur

Centro

Extranjero

Norte

Sur

Centro

Norte

OSCE

CONTRALORIA

PRODUCE /MINTRA

MEF

SUNAT

SOBRE EL SISTEMA ELÉCTRÓNICO DE CONTRATACIONES CON EL ESTADO – SEACE (1):

•El SEACE tiene como propósito permitir el intercambio de información y difusión sobre las contrataciones del Estado, así como la realización de contrataciones electrónicas. Su formato es on line.•El SEACE contiene:

Volumen de convocatorias por tipo de Proceso de Selección, Entidad, año y objeto.

Número de adjudicaciones efectuadas por tipo de Proceso de Selección, Entidad, año y objeto.

Montos de convocatorias y adjudicaciones por objeto (bienes, servicios y obras)

Registro Nacional de Proveedores – RNP Transacciones electrónicas.

SEACE .- Acciones en curso:

1.Lograr una mayor simplificación de los procedimientos de inscripción en el RNP.• Modificación de la aprobación de los trámites de inscripción y renovación de

proveedores de bienes y servicios. • Emisión de Constancia de no estar Inhabilitado para contratar con el Estado

de forma electrónica. • Agilización de los procedimientos de inscripción y renovación en los registros

de ejecutores y consultores de obras, recortando los plazos para la evaluación del expediente.

• Integración con el Banco de la Nación (reducir el plazo para el inicio del trámite ante el RNP).

• Emisión de directivas sobre procedimientos de inscripción y evaluación de proveedores de bienes, servicios, consultores y ejecutores de obras.

SEACE .- Acciones en curso:

2.Incrementar la transparencia en los procesos de contratación.• Desarrollo e implementación de la nueva versión del SEACE. • El SEACE debe poseer la mayor información sobre los distintos actos y etapas

de los procesos de selección. • Interfase con el Sistema de Presupuesto, SIAF, CGR, BN, SUNAT, SUNARP,

RENIEC y otros. • Integración del módulo del RNP con el SEACE. • El SEACE debe tender que todos los procesos de selección se ejecuten de

forma electrónica, buscando mayor transparencia y participación de proveedores.

Entidad Rectora del SistemaEntidad Rectora del Sistema

Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado -OSCE.

• OSCE organismo rector y supervisor.

• OSCE es organismo adscrito al MEF.

• Tiene autonomía técnica, funcional, administrativa, económica y financiera.

Entidad Rectora del SistemaEntidad Rectora del Sistema

Principales funciones del OSCE

• Velar y promover cumplimiento de la normativa.

• OSCE emite directivas de aplicación pero no tiene facultad de integración normativa.

• Ultima instancia administrativa.• Supervisar procesos contractuales.• Administrar instrumentos de

contratación (SEACE, RNP, etc).• Organizar arbitrajes.• Absolver consultas.• Imponer sanciones.• Suspender procesos en que exista

transgresión.• Promover Subasta Inversa y Convenio

Marco.• Actuar desconcentradamente.• Promover estrategias para mejoras del

sistema.