Громада і рада:

порядок прийняття рішень

Які закони регулюють вирішення проблем місцевого значення ?

-конституційне:Конституція, закони про самоврядування, про

місцеві державні адміністрації, про регуляторну політику, Бюджетний кодекс та ін.

(в частині роботи влади та їх представників)-про інформацію:Конституція, про інформацію, про доступ до

публічної інформації та ін.(в частині можливостей знати інформацію)-про участь громадян:Конституція, про звернення громадян, про

об’єднання, підзаконні акти тощо.(в частині роботи влади та їх представників)

ПРОБЛЕМА, як основа:І. Серед тисяч ПРОБЛЕМ та ІДЕЙ, лише

частина в в компетенції ради;

ІІ. Чи справді для вирішення проблеми потрібне втручання ради?

ІІІ. Якщо справді потрібна рада, то чи справді потрібне рішення ?

• нове в цій сфері ?• зміни в існуюче, або існуючі ?• одноразове ?

ПРОПОЗИЦІЯ З ВИРІШЕННЯ ПРОБЛЕМИ:

Як правило, потрібний проект документу !?

Проекти рішень та розпоряджень поділяються:

1. Обов’язкові (періодичні);

2. Регуляторні;

3. Поточні (99% всіх рішень направлені на вирішення поточки).

Авторами проектів рішень є:

• голова громади;• виконком місцевої ради;• постійні депутатська комісія;• депутат ради;• депутатська фракція;• депутатська група;• місцева держадміністрація;• загальні збори громадян.

РЕЄСТРАЦІЯ ПРОЕКТУ:

Проект рішення оформляється відповідно до вимог регламентів (з усіма необхідними додатками):-автори проектів їх реєструють:В місцевих радах застосовуються різні

механізми, одні ведуть окремий журнал, у великих радах є спеціальний кабінет;-рада оприлюднює проекти:кожний проект рішення оприлюднюється,

окремі обговорюються;-рада відслідковує терміни роботи з

проектами та супровідними документами:законом встановлені 5 і 20/30 денні терміни.

ОБГОВОРЕННЯ ПРОЕКТУ до сесії місцевої ради:

• серед зацікавлених депутатів;• в ГО, БФ, партіях тощо, за власною

ініціативою;• обговорення в депутатських комісіях за

ініціативою керівництва ради чи постійної депутатської комісії;

• в депутатській фракції, групі, міжфракційному об’єднанні тощо;

• через ЗМІ, Інтернет;• безпосередньо з виборцями.

Скільки сесій на рік, коли ?2 документи дають відповідь щодо

проведення чергових сесій:

• рішення ради про регламент;

• рішення ради про план роботи ради на відповідний рік.

Позачергові сесії проводять по мірі необхідності

Рада затверджує план роботи та заслуховує звіт про виконання (ст.26)

Подання проекту на сесію:Проект виноситься на сесію ради:• відповідно до плану ради;• автоматично;• за поданням автора;• з ініціативи голови, комісії, фракції, депутатів

тощо.

В зверненні про розгляд питання на сесії вказується на яку сесію виноситься питання.

В іншому випадку голова вирішує самостійно.

Розпорядження про сесію:

- день;- час;- зал;- питання внесені на сесію;

Таким чином утворюється порядок денний сесії

Терміни: 5 робочих і 10 календарних днів

Розгляд проекту на сесії:

Сесія – схвалення проектів комісіями та на пленарному засіданні ради:

• включення в сесію означає розгляд проекту всіма комісіями ради;

• фракції, президія (інші утворення в раді) можуть також розглянути проекти;

• депутати можуть прийняти рішення про проведення 2-х і більше пленарних засідань;

• розпорядник може змінити день пленарного засідання, а також порядок денний.

Терміни: ті самі + невідкладно

Прийняття Закону України Про доступ до публічної інформації

Головні зміни нормативної бази на місцевому рівні можна викласти в наступному порядку:

• здійснити перевірку та виявити, які з раніше прийнятих рішень ради, виконавчого комітету, розпоряджень міського голови потребують змін у зв’язку з вступом нового законодавства;

• вдосконалити документи таким чином, щоб вони повністю забезпечували виконання положень закону органом місцевого самоврядування;

• здійснити тестування впроваджених змін на предмет реалізації службовими особами та можливості зручного та ефективного використання громадяни

Орієнтовний перелік рішень місцевої ради з впровадження змін

Орієнтовна назва рішення ради

Предмет регулювання

Про регламент ради Зміна процедур підготовки, доопрацювання, розгляду, прийняття та оприлюднення рішень ради, а також переліку постійних депутатських комісій

Про положення про постійні депутатські комісії

Зміна напрямків діяльності постійних депутатських комісій та запровадження процедури попереднього розгляду та подання висновків і рекомендацій, щодо оприлюднених авторами проектів рішень

Про структуру виконавчих органів (апарату) ради та положення про управління та відділи виконавчого комітету

Внесення змін до структури виконавчих органів місцевої ради та корегування положень про напрямки, завдання та функції (у випадку створення – затвердження нового положення). В районних та обласних радах – внесення змін в штатну структуру апарату.

Статут територіальної громади

Приведення процедур прийняття рішень, визначених місць оприлюднення інформації, у відповідність до закону

Про регламент виконавчого комітету

Перегляд і приведення у відповідність регламенту роботи виконавчого комітету (у випадку затвердження радою)

Зміни регламенту ради

Процедури, що змінюються Нова вимога закону Позитивна зміна

Підготовка та реєстрація проектів рішень

Запроваджується облік проектів та вимога в 5-денний термін після закінчення реєстрації в базі обліку оприлюднений проект рішення

Законодавство стимулює розробників оприлюднювати проекти рішень, як тільки вони підготовлені, а ради ввести облік всіх проектів рішень

Робота з супровідними документами проекту рішення (доповідні записки, звернення, заяви, подання, пропозиції, листи тощо)

Законодавство запроваджує обов’язкове збереження та доступ до всіх супровідних документів до проекту рішення

Вся документація, що була подана разом з проектом та що буде створена в ході його розгляду, буде збережена та за потребою переглянута

Оприлюднення проектів рішень та гарантування участь громадян в процесі розгляду документів

Не пізніше, ніж за 20 робочих днів до розгляду проект рішення ради повинен бути доведений до відома громадськості

Законодавство гарантує громадянам участь в місцевому самоврядуванні через ознайомлення з проектами та надає вчасно можливість запропонувати пропозиції голові та депутатам

Попередній розгляд проекту рішення

Законодавство дозволяє постійним депутатським комісіям здійснити попередній розгляд проекту, оскільки є 20 днів до його прийняття та дозволяє працювати з проектами в міжсесійний період

Законодавство покращує якість розгляду проектів рішень, даючи можливість здійснити детальне вивчення, доопрацювання, обговорення, заслухати пропозиції підприємств, установ та організацій.

Процедури, що змінюються

Нова вимога закону Позитивна зміна

Розгляд проектів рішень радою та доведення громадян про засідання

Здійснення інформування громадян про порядок денний пленарних засідань

Законодавство запроваджує 5-денний термін для інформування громадян про порядок денний всіх пленарних засідань ради

Участь громадян в засіданнях з розгляду проектів рішень

Забезпечення доступу громадян до засідань. Процедурні моменти доступу рада вирішує регламентом

Законодавство забезпечує відкритість ради прямим доступом до засідань ради

Оприлюднення прийнятих рішень

5-денний термін для оприлюднення прийнятого та підписаного рішення ради в селах, селищах та містах та 5-денний термін для оприлюднення рішення обласних, районних рад

Законодавство визначило конкретний часовий термін оприлюднення прийнятих рішень місцевої ради

Збереження та доступ до протоколів сесій (постійних депутатських комісій та пленарних засідань)

Обов’язкове збереження та доступ до протоколів засідань в загальному порядку доступу до публічної інформації

Громадяни отримують гарантовану можливість ознайомитися з протоколами засідань, виступами, ходом розгляду, підсумками голосувань, позицією окремих депутатів тощо

Перелік постійних депутатських комісій ради (додати до назв однієї з комісій)

Контроль за дотриманням законодавства покладається на депутатів місцевих рад

Одна з постійних депутатських комісій ради здійснює контроль щодо доступу до публічної інформації в раді

Зміна регламенту виконавчого комітету

Процедури, що змінюються

Нова вимога закону Позитивна зміна

Підготовка та реєстрація проектів рішень

Запроваджується облік проектів та вимога в 5-денний термін після закінчення реєстрації в базі обліку оприлюднений проект рішення

Законодавство стимулює розробників оприлюднювати проекти рішень, як тільки вони підготовлені, а ради ввести облік всіх проектів

Робота з супровідними документами проекту рішення

Законодавство запроваджує обов’язкове збереження та доступ до всіх супровідних документів до проекту рішення

Вся документація, що була подана разом з проектом та що буде створена в ході його розгляду зберігається і за потребою переглянута

Оприлюднення проектів рішень та гарантування участі громадян в в процесі розгляду

Не пізніше, ніж за 20 робочих днів до розгляду проект рішення виконавчого комітету, повинен бути доведений до відома громадськості

Законодавство гарантує громадянам участь в місцевому самоврядуванні через ознайомлення з проектами та надає вчасно можливість запропонувати пропозиції для виконкому

Попередній розгляд проекту рішення

Законодавство дозволяє міському голові, секретарю ради, членам виконавчого комітету, комісіям тощо здійснити попередній розгляд проекту, оскільки є 20 днів до його прийняття

Законодавство покращує якість розгляду проектів рішень, даючи можливість здійснити детальне вивчення, доопрацювання, обговорення, заслухати пропозиції виборців

Розгляд проектів рішень виконавчим комітетом

Інформування громадян про порядок денний засідань виконавчих комітетів в 5-денний термін до засідання (розпорядження голови)

Законодавство вводить 5-денний термін для інформування громадян, про порядок денний засідань виконавчих комітетів

Участь громадян в засіданнях з розгляду проектів рішень

Забезпечення доступу громадян до засідань. Процедурні моменти – ОМС врегульовують самостійно

Законодавство забезпечує відкритість засідань виконкомів

Оприлюднення прийнятих рішень

5-денний термін для оприлюднення прийнятого та підписаного

Законодавство визначило конкретний часовий термін оприлюднення прийнятих рішень

Збереження та доступ до протоколів засідань виконавчих комітетів

Обов’язкове збереження та доступ до протоколів засідань в загальному порядку доступу до публічної інформації

Громадяни отримують гарантовану можливість ознайомитися з протоколами засідань, виступами, ходом розгляду рішень тощо

Вступ рішення ради в силу:У ради є 5 робочих днів для оприлюднення.

Способи оприлюднення:

• Інтернет - сторінки;

• друковані ЗМІ;

• бюлетені та спеціальні видання ради;

• спеціально обладнані дошки оголошень, стенди сільської/селищної/міської;

• Спеціальний куточок ради.

Рішення набирають чинності в день оприлюднення, або пізніше