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경제수업을 위한 최고의 길라잡이
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2015 July vol.143
07
로버트 먼델 교수는 현대 국제경제학에서 개방경제 체제 내 경제정책 효과를 분석한 ‘먼델-플
레밍 모델’의 개발자이다. 이 모델은 1960년대 캐나다가 변동환율제를 시행하려 하자 환율 체
제에 따른 국가의 통화 및 재정정책효과를 분석하려는 시도였다. 이 모델은 대부분의 국제경
제학 교과서와 논문에서 환율 제도에 따른 국가정책효과를 분석하는 가장 유용한 도구로 인
정받고 있다.
1961년 발표한 논문 「최적통화지역」에서는 노동의 이동이 완벽히 자유롭다는 전제하에 가
격체계의 불확실성을 최소화하면서 공통의 통화를 사용하는 이점을 설명했다. 이는 유럽 지
역 단일 통화인 유로화 도입의 초석을 다지는 역할을 했고, 이로 인해 ‘유로화의 아버지’라 불
리게 되었다.
먼델 교수는 중국 위안화 안정의 중요성을 강조, ‘위안화의 대변인’ 역할을 한 것으로 평가
받아 2003년 중국 인민일보가 선정한 ‘중국 고성장에 가장 기여한 10명’ 중 외국인으로는 유일
하게 뽑혔다.
이달의 경제학자
로버트 먼델
(1932. 10. 24~)
●학력
1953년 캐나다 브리티시컬럼비아대 졸업
1956년 MIT 경제학 박사
●경력
1961~1963 IMF 조사부 연구원
1956~1957 시카고대 정치경제학 연구원
1966~1971 시카고대 경제학과 교수
1974~현재 콜럼비아대 교수
●수상
1999년 노벨 경제학상
2002년 오더 오브 캐나다*
●저서
『인간과 경제학 (Man and Economics)』, 1968
『통화이론 (Monetary Theory)』, 1971
Robert Alexander Mundell
은 음성지원 서비스 ‘보이스 아이’를 제공합니다.
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*오더 오브 캐나다(Order of Canada)
캐나다의 국립훈장. 캐나다 사회 각 분야에 기여한 공로를 인정하
여 수여하는 최고 영예의 상으로, 1967년 英 엘리자베스 2세 여왕
에 의해 제정되었다.
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이달의 경제학자
유로화의 아버지, 로버트 먼델
국내외 경제교육
미국 고등학생들의 경제이해력 측정과 특성Ⅰ
Theme (세계화 시대의 지역화 전략)
지역통합의 다섯 단계
생산요소의 자유로운 이동으로 자유무역 극대화
세계화의 두 얼굴
질문있어요
클릭툰
경제적 유인
현장리포트
“지역경제교육센터 間 네트워킹에 주력”
- 서찬수 전국지역경제교육센터 협의회장
교사에세이
사랑을 빚는 세 가지 실천
시사똑똑
한국 노인, 둘 중 하나는 빈곤
인포그래픽
최근 주택 보유 경향
시사똑똑
주택은 ‘사는 것’ 아닌 ‘사는 곳’
적정기술은 ‘인간’ 의 얼굴을 한 ‘기술’
젊은 한국인
‘쿠웨이트’에서 미래를 위한 자양분을 얻다
국가자산과 경제
조선 초기 지식인들의 고려시대 인식,
『고려사(高麗史)』 와 『고려사절요(高麗史節要)』
학교탐방
이색적인 활동이 이끄는 매력
- 부산 이사벨고등학교 경제동아리 ‘이색(ISEC)’
수업에 활용해보자
책 한 권에서 20개 키워드 뽑아내기
경제게임
기업경영 게임으로 생산·비용·이윤 배우기
이달의 책
경제학이 외면한 토지를 다시 보자
- 『토지의 경제학』
독자세상
경제용어를 찾아라
발 행 인 김준경
편 집 인 김주훈
편집위원 주호성·이정미
편 집 박진채·한동익·박수정·강성민·오성록
배 포 전문혜
발 행 일 2015년 7월 1일(매월 1회 발행)
제24권 제7호(통권 143호)
발 행 처 (339-007)
세종특별자치시 남세종로 263
전 화 044) 550-4608
팩 스 044) 550-4941
E-mail [email protected]
정기구독 044) 550-4243
구 독 료 권당 2,500원, 연간 25,000원
디 자 인 한라애드플러스 031) 247-5141
● 은 한국간행물윤리위원회의 도서잡지
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2015.07
vol.143
ContEntS
로버트 먼델
(1932. 10. 24~)
●학력
1953년 캐나다 브리티시컬럼비아대 졸업
1956년 MIT 경제학 박사
●경력
1961~1963 IMF 조사부 연구원
1956~1957 시카고대 정치경제학 연구원
1966~1971 시카고대 경제학과 교수
1974~현재 콜럼비아대 교수
●수상
1999년 노벨 경제학상
2002년 오더 오브 캐나다*
●저서
『인간과 경제학 (Man and Economics)』, 1968
『통화이론 (Monetary Theory)』, 1971
미국 고등학생들의 경제이해력 측정과 특성Ⅰ
미국에서는 1969년부터 다양한 과목에 학생들의 교육적 성
과를 측정하기 위한 평가를 시행하고 있다. 경제 과목에 대
한 전국교육성과평가(National Assessment of Educational
Progress, NAEP)는 2006년부터 실시되고 있다. 미국의 고
등학생들은 9학년과 12학년 사이에 경제 과목을 수강한다.
미국은 경제 과목을 필수로 지정한 주(24개 주)가 있고, 고
등학생의 약 60% 정도가 경제 과목을 수강하고 졸업하는
것으로 나타났다. 경제를 수강한 학생들은 경제의 어떤 내
용들을 학습하였는가에 따라 일반 경제(49% 수강) 및 고급
경제(16%), 정부 분야와 경제(12%), 소비자 또는 기업(11%),
기타 경제 분야(13%) 수강생으로 나눈다. 본 조사는 일반
경제를 수강한 전국 공·사립학교 12학년 11,490명을 대상
으로 2006년 3월에 실시한 것이다. 본지는 2006년, 2012년
에 실시한 NAEP의 결과를 2회에 걸쳐 소개하고자 한다.
NAEP 경제과목의 평균 성적은 300점 만점에 151점이었
다. 옆의 표는 다양한 분류기준으로 성적의 차이를 보여주
고 있다. <표1>은 학생들의 인구학적 특성을, <표2>는 주요
경제 과목의 유용성에 대한 태도를, <표3>은 교실에서 수
행되었던 체험활동 여부를, <표4>는 경제정보를 접해본 경
험에 따른 이해력의 차이를 보여준다.
인구학적 특성은 대체적으로 개연성 있는 결과치를 보
였다. 어떤 과목이 경제 이해에 도움을 주었는지는 과목별
로 달리 나타났다. 국제경제나 개인재무관리는 효과를 보
지 못했고, 미국경제나 지역경제, 시사 및 공공정책 등은
효과가 있었던 것으로 보인다. 개인재무관리는 일반 경제
과목에서 학습하는 분량이나 내용이 단편적이거나 관련성
이 낮기 때문이며, 국제경제 분야는 학습 순서상 끝 부문에
배정되어 있어 시간적 제약이 있었기 때문인 것으로 해석
된다. 한편, 주식시장 참여 게임에 참여가 경제이해력에 가
장 큰 효과를 보이고 있으나, J.A.1) 활동은 교육적 효과가
반대로 나타나고 있다. 서술형 답안을 작성해본 경험도 성
적향상에 효과가 있었다.
국내외 경제교육
이 칼럼은 국내외 경제교육 학술지나 자료 등에서 게재되는 내용을 소개한다.
경제 +
http
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c.kdi.
re.kr
04
<표1> 인구학적 특성
<표2> 경제 이해에 도움을 준 과목
<표4> 경제정보를 접한 경험 여부
<표3> 체험수업 경험 여부
총평균
학교인문계
전문계
성별남자
여자
부모 학력
고졸 미만
고졸 이상
대학 졸업
가정내 책 수(권)
0~25
56~100
100권 이상
시사 및 공공정책
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국제경제예
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1) 주니어 어치브먼트(Junior Achievement, J.A.)는 전세계 청소년들에
게 무료로 경제교육을 진행하는 단체로, 유엔 경제사회이사회로부터 특
정분야 협의지위를 부여받은 국제 NGO이다.
김진영KDI 경제정보센터 전문위원
세 계 화 시 대 의 지 역 화 전 략
Theme 01
지역통합의 다섯 단계
Theme 02
생산요소의 자유로운 이동으로 자유무역 극대화
Theme 03
세계화의 두 얼굴
Theme +
질문있어요
theme
06
지역통합의다섯 단계
전 세계적으로 제2차 세계대전(1939~1945) 이전까지는
뚜렷한 형태의 지역공동체가 존재하지 않았다. 흥미로운
점은 바로 2차 대전이 ‘유럽 연합(EU)’이라는 지역공동체
를 탄생시켰다는 것이다.
2차 대전 이후 유럽의 국가들은 전쟁의 재발을 막기 위
해 각국이 결속해야 함을 절감했다. 특히 프랑스는 독일이
다시는 전쟁을 일으키지 못하도록 서유럽의 석탄 및 철강
생산을 초국적 기구에서 감독하고자 슈망 플랜(Schuman
Declaration, 1950. 9)을 제창하였다. 당시 전범국인 독일,
이탈리아를 비롯해 베네룩스 3국(벨기에·네덜란드·룩
셈부르크)이 이에 동의해 도합 여섯 나라는 유럽석탄철
강공동체(ECSC)를 세웠다. 이후 ECSC와 유럽경제공동체
(EEC), 유럽원자력공동체(EURATOM)를 포함하는 유럽
공동체(EC)로 발전됐고, 처음의 6개국에서 북유럽·동유
럽의 여러 나라를 포함해 총 28개국을 회원국으로 받아들
이며 1993년 현재의 유럽연합(EU)이 탄생했다.
EU는 유럽 일부 국가가 모여 설립했고, 유럽 내 국가
들을 가입하게 하여 그 규모가 점차 커졌다. 사람들은 이
러한 움직임을 가리켜 지역주의 혹은 양자주의라고 한다.
혹자는 지역주의가 다자주의의 대립 개념이며, 세계화에
반(反)하는 것으로 본다. 그러나 EU도 지역주의로 시작
해 점차 많은 나라를 포함하여 무역 자유화 및 세계화에
일조하였다.
제약 줄고 장벽 낮아질수록 경제통합 단계는 높아져
헝가리 출신의 경제학자 발라사(Bella Balassa)에 의하면
경제통합은 2개 이상의 독립국이 각자의 상황을 초월하여
각종 차별(관세, 재화와 생산요소의 이동에 대한 제약 등)
을 무너뜨리면서 관계를 맺는 것이다.
발라사는 경제통합을 정의할 때, 협력(cooperation)과
구별해야 한다고 하였다. 협력은 차별을 억제하며 단순히
유럽연합(EU)은 단일시장을 구축하고 단일통화를 실현하여 유럽의 경제·사회 발전을 목표로 하는 경제통합 단계의 기구로 볼 수 있다. 사진은 벨기에 브리쉘에 있는 EU 본부
Theme 01
2015 July07
http
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c.kdi.
re.kr
교역조건을 개선하는 것이라면, 통합은 국가들을 하나로
묶는 더욱 강력한 조건이다.
발라사는 경제통합을 달성하기 위해서는 다섯 단계의
과정을 거친다고 하였다. 이는 앞서 언급한 차별의 억제
정도, 혹은 통합 진척의 정도를 단계별로 제시한 것이다.
첫 번째 단계는 자유무역지역(free-trade area)이다. 경제
통합에 참여한 각국(이하 ‘참여국’) 간에 관세 및 수량제한
을 없애며, 참여하지 않은 국가(이하 ‘비참여국’)에 대해서
는 독자적인 관세정책을 유지하는 것이다. 유럽자유무역
연합(EFTA), 북미자유무역협정(NAFTA), 중남미자유무
역연합(LAFTA) 등이 이에 해당한다.
두 번째 단계는 관세동맹(customs union)이다. 참여국
간에 상품의 이동에 대한 차별을 철폐하며, 동맹국 간에
는 관세를 폐지하거나 경감한다. 비참여국으로부터 수입
할 때에는 각국이 공통의 수입관세를 부과하는데, 이것
이 자유무역지역과 다른 점이다. 관세동맹의 예로는 독
일 관세동맹(1834), 벨기에·네덜란드·룩셈부르크 3국
이 결성한 베네룩스 관세동맹(1944)이 있다(독일 관세동
맹은 1871년 비스마르크에 의해 독일이 통일되기 전 여러
공국들이 존재했을 때 프로이센의 주도로 이루어진 것으
로, 당시에는 국가 간의 협약으로 볼 수 있기 때문에 관세
동맹 사례에 포함).
세 번째 단계는 공동시장(common market)이다. 관세
동맹보다 진전된 형태의 경제통합으로, 경제적인 국경을
철폐하고 국가 간 무역량 확대와 사회적·경제적 발전을
이루기 위해 무역제한뿐만 아니라 생산요소(노동·자본
등) 이동에 대한 제약을 철폐하는 단계이다. 구체적으로
회원국 간 노동(건설·컨설팅 등), 자본(은행, 기타 금융
서비스, 해외직접투자(FDI) 등), 기술 등 생산요소의 자
유로운 이동이 가능해진다. 주요 사례는 유럽경제공동체
(EEC), 중미공동시장(CACM), 아랍공동시장(ACM), 안데
스 공동체(ANCOM) 등이다.
네 번째 단계는 경제동맹(economic union)이다. 경제
동맹은 공동시장에서 실시하는 상품과 요소 이동에 대한
제약(국경에서의 장벽)을 억제하고 참여국 각국의 경제정
책으로 발생되는 격차를 해소하기 위하여 재정·금융·
노동 등의 국내정책, 대외 무역정책 등 국가 경제정책을
조정한다. 대표 사례로는 베네룩스 경제동맹(1958), 여기
에 프랑스와 이탈리아가 참여한 경제금융동맹 프리탈룩
스(Fritalux), 영연방이 스칸디나비아 각국과 맺은 경제동
맹인 유니스칸(Uniscan) 등이 있다.
EU, 온전한 경제통합의 대표 사례
마지막 단계는 온전한 경제통합(total economic integra
tion)이다. 참여국들은 통화·재정·사회·경기안정(cou
ntercyclical) 정책의 통합을 전제로, 참여국들을 하나로 묶
을 수 있는 초국가적 기구를 설치한다. 경제동맹과의 가장
큰 차이는 통화와 경제정책의 통일이며, 대표 사례는 1993
년 출범한 유럽연합(EU)이다. 유럽연합은 유럽연방은행
(ECB)이 EU 각국의 통화정책을 담당하며, 2002년부터 유
로화를 사용하고 있다.
경제통합 단계에 비추어볼 때 우리나라의 대외무역
은 어느 단계에 있을까? 우리나라는 공식적으로 EU나
NAFTA와 같은 지역공동체에 가입되어 있지 않지만, 각
지역공동체와의 무역을 실시하고 있으며 개별 국가와의
FTA도 활발히 추진하고 있다. 현재 우리의 무역은 다자
주의를 지향하면서도 지역주의를 추진하는 것으로 볼 수
있다. 세계 경제에서의 무역 흐름이 지역주의, 지역공동
체 중심으로 이동하였으므로, 이러한 흐름에 따르기 위
함일 것이다.
지역공동체에 가입 후 경제통합을 향한 단계를 밟는 것
은 가능하지만, EU의 선례에서 통합을 이루는 과정에서
수많은 어려움을 겪은 점, 또한 국가가 처한 상황이나 국
가 간 이해관계가 첨예해지는 현대의 세계 경제에서 경제
통합으로의 접근은 과거보다는 훨씬 다양한 형태로 이루
어질 것으로 보인다.
한동익 KDI 경제정보센터 연구원
●다자주의(多者主義)
여러 나라가 무역 문제의 해
결을 위하여 WTO(국제무역
기구)와 같은 세계 수준의 협
의체를 두고 가치 체계나 규
범, 절차 따위를 각국이 준
수하고 조율하도록 한다는
태도
●지역주의(地域主義)
지역 특수성을 바탕으로 하
여 지역 자주성을 유지하면
서 그 연대·협력을 촉진하
려는 입장. 경제 통상적 의미
로는 세계적 차원의 다자무
역 대신 지역에 국한되는 자
유무역을 추구하는 것. 유럽
의 경제통합, 북미의 경제통
합 노력이 대표적인 지역주
의 형태임.
<그림> 발라사(Balassa)의 경제통합 단계
자유무역지역free-trade area
관세동맹customs union
공동시장common market
경제동맹economic union
온전한경제통합
total economicintegration
Theme 02
08
생산요소의 자유로운 이동으로 자유무역 극대화
세계경제의 흐름에 두 가지 현상이 동시에 나타나고 있다.
그것은 세계화와 지역화 움직임이다. 경제적 관점에서 세
계화란 무역과 자본의 자유화 추진으로 전 세계가 하나의
거대한 시장을 형성해 나가는 과정을 의미한다. 1995년 다
자간 자유무역체제의 활성화를 추진하는 WTO(세계무역
기구) 출범으로 세계화가 더욱 가속화되는 계기가 되었다.
반면, 지역화는 특정한 국가 간에 무역의 장해를 없애고
경제활동을 자유화하는 경제통합(Economic integration)
을 추진하는 과정이다. 또한 경제 분야를 포함 사회·문
화·정치 분야 등에 대한 지역 간 협력기구를 탄생시키는
과정도 포함할 수 있다.
이 시점에서 우리는 세계화와 지역화의 관계를 어떠한
시각으로 바라봐야 할지 생각해 볼 필요가 있다. 경제학자
에 따라 세계화와 지역화의 관계를 갈등 관계로 보는 시각
이 있는가 하면 보완 관계로 보는 시각도 있다. 갈등 관계
로 보는 시각은 지역주의가 세계화라는 거대한 변화에 대
응하기 위해 나타났다는 것이다. 세계화로 인한 무역 경쟁
의 심화가 유럽에서 지역경제통합을 가속화시켰고 그러
한 경제통합이 다른 지역의 경제통합을 탄생시켰다고 보
는 견해이다. 이와 반대로 보완 관계의 시각은 지역주의
현상을 세계화가 추구하는 자유 시장에 도달하기 위한 중
간단계로 해석한다. 지역경제통합이 궁극적으로는 세계
자유무역화의 디딤돌 역할을 한다는 것이다. 1980년대부
터 나타나기 시작한 지역경제통합은 저마다 탄생 배경이
있지만 분명한 것은 역내국가 간에는 특혜 대우를, 역외국
가인 제3국에게는 차별 대우를 하겠다는 것이다. 세계화
변화에 대응하기 위해 나타난 대륙별 지역경제통합 그리
고 지역협력기구의 이해를 통해 세계경제가 어떠한 방향
으로 흐르고 있는지 알아보자.
지역통합, 먼저 주변국가와 장벽을 낮춰야
1993년 11월 유럽공동체(EC, European Community)가 확
대되어 유럽연합(EU, European Union)이 탄생했다. EU
의 출범 목적은 유럽 내 단일시장을 구축하고 단일통화를
실현하여 유럽의 경제·사회 발전을 촉진하자는 것이다.
2015년 6월 현재 EU에 가입된 가맹국은 독일, 프랑스 등
28개국에 이른다. EU는 유로화 출범으로 단일 경제권을
형성해 미국이 갖고 있는 세계 경제의 패권을 탈환하고 과
거의 영광을 되찾자는 목표도 가지고 있다. 현재 공동시장
의 단계를 넘어 경제동맹(Economic Union) 수준의 경제
NAFTA
eFTA
mercosur
cAricomecowAs igAd
gcc sAArc
AseAN
cemAc
sAdc
central AmericanParliament
Arab maghreb union
Pacific islands Forum
commonwealth of independent states
europeanunion
Andeancommunity
걸프협력회의(GCC)사우디아라비아, 쿠웨이트 등 6개국•관세동맹•880억 달러
•통합의 성격
•역내무역규모(2012년 기준)
동남아시아국가연합(ASEAN)필리핀, 말레이시아 등 10개국•자유무역협정•5,150억 달러
남미공동시장(MERCOSUR)브라질, 아르헨티나 등 5개국•관세동맹•960억 달러
북미자유무역협정(NAFTA)미국, 캐나다, 멕시코•자유무역협정•2조200억 달러
유럽연합(EU)독일, 이탈리아, 영국 등 28개국•경제통합•6조5,800억 달러
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통합 단계에 진입한 상태이다.
1994년 1월 미국, 캐나다, 멕시코는 관세와 무역장벽을
폐지하고 자유무역지대 형성을 목표로 북미자유무역협정
(NAFTA)을 출범시켰다. NAFTA는 미국의 자본과 기술,
캐나다의 자원, 멕시코의 노동력을 결합해 국제경쟁력을
향상시키자는 목표를 가지고 있다. 또한 EU를 견제하고
멕시코를 협정에 포함시켜서 중남미와 관계도 강화해야
한다는 정치경제적 탄생 배경도 내포하고 있다.
남미공동시장(MERCOSUR)은 1995년까지 공동시장
완성을 목표로 브라질, 아르헨티나, 파라과이, 우루과이
등 4개국 참여하에 1991년에 출범되었다. 2012년 7월에는
베네수엘라가 추가로 가입하였다. 대외 공동관세제도를
채택하여 관세동맹의 형태를 띠고 있으나 일정기간 예외
품목 규정을 두고 있어 경제통합 단계 중 자유무역지역과
관세동맹의 중간단계에 있다고 볼 수 있다. 자유무역주의
표방하에 출범한 MERCOSUR는 각 나라에서 좌파 정권
이 들어서면서 보호무역주의와 자립주의로 성향이 바뀌
었다. 최근 남미공동시장이 보호주의 강화로 경쟁력을 잃
어가는 사이, 중남미의 또 다른 핵심축인 멕시코, 페루, 칠
레를 중심으로 한 태평양동맹(Pacific Alliance)이 2012년 5
월에 출범되었다. 태평양동맹은 자유무역, 경제통합 그리
고 국제교역 활성화를 목표로 회원국 간 92%의 관세를 철
폐하였으며 2020년까지 100% 무관세 교역을 목표로 하여
남미시장에서 급성장하고 있다.
동남아시아국가연합(ASEAN)은 1967년 8월 태국, 인도
네시아 등 5개국이 결성한 지역협력기구다. 그 후 브루나
이, 베트남, 캄보디아 등 5개국이 가입해 현재 10개국이
회원국이다. ASEAN 동남아 지역 협력을 통해 경제, 사
회, 문화 등 각 분야의 기반을 확립하고, 외국의 간섭을 배
제하며 지역 내의 평화와 안정을 추구하기 위해 창립되었
다. 1997년 12월에는 동아시아의 협력 필요성을 인식해 우
리나라를 비롯해 중국, 일본 등 3개국을 초청하여 제1차
ASEAN+3 정상회의가 개최되었다. 최근 글로벌 기업들
은 풍부한 자원, 거대한 소비시장, 중국 대체 생산기지 그
리고 이제 막 시장이 제대로 열리기 시작했다는 점 등을
이유로 동남아국가연합에 주목하고 있다. 2015년 말에는
단일시장 형성을 목표로 한 아세안경제공동체(AEC) 출범
이 예정되어 있다.
중동지역에는 1981년 사우디아라비아를 비롯해 6개국
이 설립한 걸프협력회의(Gulf Cooperation Council)가 있
다. 이란혁명으로 인한 왕정붕괴, 이란과 이라크 전쟁, 소
련(현재 러시아)의 아프가니스탄 침공 등 걸프만을 둘러싸
고 다양한 분쟁과 전쟁이 걸프협력회의를 탄생시키는 배
경이 되었다. 걸프협력회의는 이러한 안보 협력을 목적으
로 출범했지만 그 후 관세동맹과 공동시장을 창설하는 등
경제협력 분야도 강화하고 있다. 걸프협력회의 회원 국가
들은 세계 석유매장량의 45%를 차지하고 있어 세계 시장
에서 주목을 받고 있다.
경제협력체의 속내도 자유무역 추구
자유무역을 목표로 출범한 지역경제통합과 차이는 있지
만 경제, 사회문화, 정치 분야 협력을 위해 탄생한 지역
간 경제협력체도 세계경제의 지역화에 한몫하고 있다. 아
시아태평양경제협력체(APEC)는 아시아와 태평양을 둘러
싼 회원 국가들의 지속적인 경제성장과 공동 번영을 위
해 1989년에 출범됐다. 단기적으로는 무역과 투자의 자
유화를 실현하며, 중장기적으로는 APEC을 창설하여 아
시아태평양자유무역지대(FTAAP)를 실현하는 것이 목표
다. 미국은 APEC을 우루과이라운드(UR) 타결과 도하개
발어젠다(DDA) 출범 등 다자무역체제 강화를 지원할 수
있는 수단으로 인식하고, EU와의 협상에서 협상력 강화
를 위한 창구로 활용하기도 했다. 1996년에는 아시아유럽
정상회의(ASEM)가 유럽과의 연계를 통해 미국견제를 원
하는 아시아 측과 경제관계 강화로 아시아시장 확보를 원
하는 유럽 측간의 상호이해관계가 일치하면서 출범됐다.
2005년 6월에는 아시아·태평양 지역 경제의 통합을
목적으로 뉴질랜드, 싱가포르, 칠레, 브루나이 4개국 체
제로 다자간 자유무역협정인 환태평양경제동반자협정
(TPP)이 출범됐다. 2015년까지 모든 무역 장벽을 철폐하
는 것을 목표로 삼으며, 협상 참가국이 모두 최종 협정에
서명하면 최대 규모의 자유무역지대가 될 것으로 예상된
다. 미국은 초고속 경제성장을 하고 있는 중국을 견제할
의도로 TPP에 큰 관심을 보이고 있다.
지역경제통합이 세계무역기구(WTO) 체제보다 빠른 속
도로 무역장벽을 철폐하고 재화와 서비스 그리고 생산요
소의 자유로운 이동으로 자유무역을 극대화시키는 것을
도모하고 있다. 하지만 그 이면에는 세계 시장의 패권을
위한 정치적, 안보적인 갈등 요인도 녹아 있다.
서현원 KDI 경제정보센터 전문연구원
●
경제협력체의 특성
•자유무역협정
역내 무역 자유화
•관세동맹
역내 무역 자유화, 역외국
에 공동관세율 적용
•경제통합
역내 무역 자유화, 공통된
금융·재정 등의 정책 수행
Theme 03
10
EU(유럽연합), NAFTA(북미자유무역지역), MERCOSUR
(남미공동시장), ASEAN(동남아시아국가연합) 등 경제통
합은 대륙을 가리지 않고 활발하게 진행되어 왔다. 최근 미
국은 태평양 12개국과 TPP(환태평양경제동반자협정), EU
와는 TTIP(환대서양경제동반자협정)를 추진하고 있으며,
이에 대응하여 중국을 비롯한 아시아 16개국은 RCEP(역
내포괄적경제동반자협정) 체결을 위한 논의가 한창이다.
경제통합은 해당 국가 간의 유·무형적 무역장벽을 철
폐하고, 상품이나 노동·자본과 같은 생산요소의 자유로
운 이동이 가능하며, 나아가 단일 화폐 사용과 정치적 통
합까지 실현되는 것을 의미한다. 최근 들어 정보통신과 교
통의 급격한 발달과 세계 각 국가 간의 상호의존성이 증대
되어 경제교류가 활발해짐에 따라 경제통합을 위한 무대
가 자연스럽게 조성되고 있다. 빠른 속도로 진행되고 있는
경제통합, 긍정적 효과와 부정적 측면을 살펴보자.
통합은 무역창출과 내부혁신으로 이어져
먼저 경제통합의 긍정적인 효과로 ‘무역창출효과’가 대표
적이다. 가맹국 간에 무역을 할 경우 상품에 부과되던 관
세가 제거되기 때문에 상품수입가격이 낮아지게 되며, 이
에 따라 기존의 무역대상 품목이 아니었던 상품들까지도
무역을 하게 돼 새로운 무역이 창출 된다. 예를 들어 관세
가 포함된 수입산 와인이 국내산 와인보다 비싸다면 우
리 입장에서는 굳이 수입할 필요가 없다. 그러나 관세가
사라지면서 수입산 와인의 가격이 국내산 와인보다 저렴
해진다면 수입을 하는 것이 바람직할 것이다. 물론 국내
산과 수입산 와인의 품질에는 큰 차이가 없다고 가정하
면 말이다.
다음으로 경제통합은 각 경제주체에게 긍정적인 영향
을 미친다. 경제통합으로 인해 시장규모가 확대되면 기업
간의 생존경쟁이 더욱 치열해지고 원가절감이나 기술혁
신을 추구하게 되는 과정에서 기업들의 경쟁력이 높아진
다. 또한 소비자 입장에서는 기업들의 경쟁을 통해 상대적
으로 저렴한 가격과 높은 품질의 제품을 구매할 수 있다.
기업의 투자가 확대되고 민간의 소비가 활성화되면 국가
의 경제성장에 긍정적으로 작용한다. 마지막으로 시장규
모 확대를 통해 생산을 많이 할수록 생산단가가 떨어지는
규모의 경제 효과도 누릴 수 있다.
그러나 경제통합에 따른 부작용도 간과할 수 없다. 경
제통합을 할 경우 무역창출효과에 더불어 ‘무역전환효과’
가 발생한다. 가맹국과 비가맹국 간의 차별 때문에 나타나
는 효과이다. 경제통합과정에서 가맹국 간에는 관세철폐
와 같은 무역장벽 완화가 교류를 활성화시켜 주지만, 가맹
국이 아닌 국가들의 상품에는 공동관세를 부과하여 비가
맹국에서 들여오는 수입상품가격을 상승시킨다. 이에 따
라 비가맹국에서 수입하던 상품을 가맹국에서 수입하게
되는 것이 무역전환효과다. 즉, 여러 국가를 하나의 경제
권으로 묶음으로써 해당국끼리는 이득을 보지만 그 외 다
른 국가들에게는 차별을 두게 되는 것이다.
경제통합은 불평등의 심화도 초래한다. 지난해 타결된
한·중 FTA로 국내 농업부문의 경쟁력 하락을 우려하는
시선들이 많다. 중국의 값싼 농산품 수입이 확산되면 우리
나라 농업 종사자들의 피해가 불가피해 보인다. 반면 경
쟁력을 보유한 제조업의 경우 수출이 증가하게 되고 제조
업 종사자의 월급은 더욱 상승할 것이다. 가진 자가 더욱
세계화의 두 얼굴
자유무역협정은 해당국의 시장을 확대하며 경제를 활성화시킨다. 한
시민이 ‘한미FTA 찬성 백만인 서명운동’ 캠페인에서 찬성 서명을 하
고 있다.
2015 July11
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많은 것을 가지게 되는 것이다. 한스 피터 마르틴(Hans-
Peter Martin)는 그의 책 『세계화의 덫』에서 세계를 ‘20대
80의 사회’로 나타내며 세계의 20% 인구만이 양질의 일자
리와 안정된 생활을 영위하고 나머지 80%는 그렇지 못하
다고 설명하면서 불평등 심화 문제를 지적했다.
불평등과 대외 의존도도 심화돼
셋째로 경제통합의 심화와 세계화는 자국 산업의 경쟁력
을 낮추고 글로벌 의존도를 높여 세계 경기변동에 크게
영향을 받을 수 있다. 단적인 예로 2008년 미국에서 시작
된 서브프라임사태는 미국뿐만 아니라 글로벌 경제에 커
다란 타격을 입혔으며, 2013년에는 미국의 경기부양책인
양적완화 종료시점이 얼마 남지 않았다는 기사와 함께 인
도와 인도네시아, 태국 등 신흥국에서 자본이 물밀듯이
빠져나가 금융시장이 크게 요동치기도 했다. 이같은 사
례들은 현재 세계가 얼마나 복잡하고 긴밀한 네트워킹을
형성하고 있는지 잘 나타내고 있다.
마지막으로 경제통합의 촉진으로 국가의 주권이 감소
할 수 있다. 대표적으로 EU의 경우 ECB(유럽연합중앙은
행)를 통해 돈을 찍어내며 경기 변동 완화를 위해 통화정
책을 사용한다. 바꿔 말하면 EU에 가입된 국가들은 개
별적인 통화정책을 사용할 수 없다. 미국의 양적완화 사
례에서 보듯이 경기가 안 좋을 경우 중앙은행에서 화폐
를 발행해 시중에 유통시키면 경기가 활성화되는 것이
임채중KDI 경제정보센터 연구원
일반적이다. 최근 유럽위기의 근원지이자 EU 가입국인
그리스의 경우 통화정책을 애초부터 사용할 수가 없었
고, 지속적인 재정 적자를 감수하며 높은 이자의 채권발
행을 통해서만 경기부양책을 사용할 수밖에 없었던 점
이 자국 경제위기를 더욱 가속화시킨 원인 중 하나로 지
목되고 있다.
최근 진행되는 경제통합 논의를 살펴보면 과거에 비해
그 범위나 규모가 상당히 커졌음을 알 수 있다. 뉴욕타임
즈의 칼럼니스트인 토머스 프리드먼(Thomas Friedman)
은 그의 저서 『세계는 평평하다(The Wolrd Is Flat)』에서
“세계화는 거스를 수 없으며 사람들에게 많은 혜택을 제
공하고 있다”고 주장했다. 이처럼 세계화를 옹호하는 이
들은 세계화를 통한 이득이 글로벌 경제를 몇 단계 성
장시킬 것이라고 말한다. 반면 노벨경제학상 수상자이자
전 세계은행(World Bank) 부총재였던 조셉 스티글리츠
(Joseph E. Stiglitz)는 “(세계화를 위해)약간의 고통이 필
수적이라는 사실에는 의심의 여지가 없다. 그러나 세계
화와 개발의 과정에서 개발도상국 국민들의 고통의 정도
는 필요 이상으로 엄청나게 컸다”라며 세계화에 대한 무
조건적인 신봉을 경계할 것을 촉구했다.
경제통합과 세계화에 대한 논의는 앞으로도 지속될 것
으로 보인다. 따라서 이에 대한 일방적인 접근보다는 다각
적으로 그 효과를 검토하고 신중하게 접근하는 자세가 필
요하다.
●무역창출효과
관세 철폐로 인해 가맹국간
무역이 새롭게 발생하는 효과
●무역전환효과
가맹국 외 국가에 대해 상대
적으로 높은 관세로 인해 가
맹국 내 국가로 무역이 전환
되는 효과. 일례로, 한·칠레
FTA 발효 이후 수입 돼지고
기 시장 점유율 1위는 벨기
에산에서 칠레산으로 바뀌
었다.
NAFTA에 따라 멕시코 트럭운전자들이 국경을 넘어 화물을 운송하는 것에 대해 미국 트럭노조가 고용감소와 안전을 우려하며 반대하고 있다.
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Mega FTA란 무엇인가요?
Mega FTA란 3개국 이상이 참여하는 다자간 자유무역협정으로, 다수의 국
가가 동시에 무역장벽을 허물고 자유무역협정을 맺는 것을 말합니다. 경제
적 위상과 세계 통상질서에 미치는 파급력으로 인해 Mega FTA가 새로운 통상조류로
등장하면서 아시아·태평양 지역을 중심으로 추진되던 Mega FTA 논의는 중남미, 유
라시아, 아프리카 지역으로 확산되고 있습니다. 주요 Mega FTA로는 동아시아 지역에
서 논의 중인 한·중·일 FTA, RCEP(역내포괄적경제동반자협정), TPP(환태평양경제
동반자협정), TTIP(범대서양무역투자동반자협정) 등이 있습니다.
TPP(환태평양경제동반자협정)에 특히 주목하는 이유는 무엇인가요?
경쟁적으로 Mega FTA가 추진 중인 가운데 협상속도가 가장 빠른 것은 TPP
입니다. TPP는 아시아·태평양지역의 경제통합을 목표로 하여, 미국, 일본,
뉴질랜드, 싱가포르, 멕시코, 캐나다 등 한국을 제외한 태평양 주변 12개국이 참여하
고 있습니다. 산업통상자원부에 따르면, TPP 참여국의 GDP(국내총생산)는 세계 GDP
의 37.1%를 차지합니다. 약 40%에 이르는 이 수치는 경제규모 면에서 RCEP(29.0%)
나 EU(23.4%)를 능가하며 전 세계 무역의 지형을 바꿀 새로울 규범으로 여겨지고 있
습니다.
2014년 기준, 한국과 TPP 회원국 간의 무역규모는 3,553억 달러로 우리나라 전체 무
역의 32.4%를 차지했습니다. 우리나라의 10대 무역상대국 중 5개국(미국, 일본, 싱가
포르, 호주, 베트남)이 TPP 회원국에 포함되어 있고, TPP 12개국 중 우리나라와 양자
FTA가 체결되지 않은 국가는 일본, 멕시코이며, 뉴질랜드와는 정식 서명을 마치고 발
표를 앞두고 있습니다.
TPP는 상품 분야에 대한 예외 없는 관세 철폐와 서비스, 투자, 지식재산권 등 모든 분
야에서 폭넓은 시장개방을 추구하고 수준 높은 FTA를 지향하고 있습니다. 향후 우리나
라가 TPP에 가입할 경우, 이 점을 활용하여 TPP 참여국을 대상으로 새로운 시장을 확보
해 수출 증대 효과를 누릴 수 있습니다. 일례로, 국내 제조 품목에 고관세를 매기고 있는
멕시코에서(승용차 30%, TV 10% 관세) TPP 참여로 이를 면제받을 경우 교역이 증가합
니다. 또한, 한·ASEAN(아세안) FTA가 발효됐지만 베트남, 말레이시아 등은 우리나라
주요 수출품목 일부에 대한 개방을 유예하고 있는데, 더 높은 수준으로 시장개방을 요하
는 TPP가 발효되면 기존의 한·ASEAN FTA가 무력화되기 때문에 수출에 유리합니다.
원산지 양식의 통일은 업무처리의 효율성을 높여, 양자간 FTA의 한계로 지적된 ‘스
파게티볼 효과’를 완화할 수 있습니다. 스파게티볼 효과란 여러나라와 FTA를 동시다발
적으로 체결하는 모양이 스파게티처럼 엉켜있는 모양새에 비유한 것으로, 각 국가마다
다른 원산지규정, 통관절차 등을 체결하는 데 노동력 및 시간이 과도하게 투입돼 당초
기대한 비용 절감 효과를 제대로 누리지 못하는 것을 의미합니다.
한편, 일각에서는 TPP가 글로벌 공급사슬 전반에서 큰 효과를 낼 수 있기 때문에
TPP 미가입국이 무역전환에 따른 피해를 겪게 될 것을 우려하는 목소리가 있습니다.
따라서 낙관적인 전망에만 기대하기보다는 TPP 파급효과를 면밀히 살펴보고 잘못 설
계된 부분을 보완해 대비할 필요가 있습니다.
Theme 칼럼을 읽고 궁금하신 점은 홈페
이지 내 경제공부방(http://eiec.kdi.re.kr/education/index.jsp)의 <경제, 질문있어요> 게시판을 활용해 주세요.
박수정KDI 경제정보센터 연구원
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파푸아뉴기니 러시아 홍콩 대만
인도
한국 중국
FTAAP(21)
rceP(21)
TPP(12)
AseAN(12)
NAFTA
한중일 FTA
<그림> 아시아·태평양 지역의 경제통합 추진 현황
자료: 『아시아태평양 지역의 경제통합 추진 현황 및 전망』,
한국무역협회 국제무역연구원
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2015 July13
클릭툰 글·그림 이민경
경제적 유인
경제적 유인은 사람들의 행동을 특정한 방향으로 유도하도록 동기를 부여하는 요인이나 제도를 말한다. 합리적인 사람은 경제적 유인에 반응하여 의사결정을 한다.
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현장리포트
서 찬 수 전국지역경제교육센터 협의회장
“지역경제교육센터 間 네트워킹에 주력”
전국지역경제교육센터협의회는 기획재정부 공모로 선정된 전국 11개 지역경제교육센터의 연합회로 경제유관기관 및
단체 등과 협력을 통해 역내 경제교육에 앞장서고 있다.
11개 지역경제교육센터는 수도권(서울·경기·인천)을 제외한 9개 시도(대전·광주·충남·충북·전남·전북·경
남·강원·제주)와 2개 광역권(부산·울산, 대구·경북)으로 구성돼 있다. 지난 4월 제주에서 개최된 2015년도 전국지
역경제교육센터 협의회 제1차 정기총회에서는 경제교육 전문기관으로서의 전문성 향상 및 협력사업 체결을 통한 원활
한 경제교육 제고 등에 대한 논의와 함께, 사업을 이끌어갈 새 회장으로 서찬수 대구경북경제교육센터장을 호선하였
다. 은 서찬수 신임회장을 찾아 앞으로의 활동방향과 포부를 들어보았다.
대담 일시: 2015. 6. 9 (화)
대담 장소: 대구경북발전연구원 회의실
대담: 이정미 KDI경제정보센터 자료연구팀장
정리: 박수정 KDI 경제정보센터 연구원
2015 July15
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전국지역경제교육센터 협의회 회장으로
선출된 소감 한 말씀 부탁드립니다.
지역경제교육센터 11개 중 7개가 지역 연구원 산하에 있
습니다. 전임 회장단에서 이 점을 고려하여 회장직을 맡
겨 막중한 책임감을 느낍니다. 25년의 연구원 생활과
센터 운영 경험을 바탕으로 각 지역경제교육센터와 대
화하면서 경제교육 사업을 수행하는 데 있어 기획재정
부와의 창구역할을 해나갈 생각입니다.
전국지역경제교육센터 협의회는
지역경제교육 활성화를 위해 어떤 역할을 하고 있는지요?
지역의 경제교육센터가 모여 경제교육의 방향을 설정하
고 관련기관과 협의·조정하면서 경제교육에 대한 큰
그림을 그리고 틀을 만들어 가는 일을 하고 있습니다. 그
역할을 더욱 공고히 하기 위해 올해부터는 여러 차례에
걸쳐 논의하는 장을 마련했다고 들었습니다.
경제교육 사업을 보다 효율적이고 체계적으로 운영
하기 위해 ‘정기총회’ 외에 ‘경제교육센터 실무회의 및
간담회’와 ‘경제교육 전략세미나 및 워크숍’을 가질 예
정입니다.
‘협의회’라고는 하지만 실제로 운용되고 있는 것은 기
관 간 MOU 체결, 수강자 모집이나 교육 장소 제공에 그
치고 있습니다. 지역예산 투입의 문제로 경제교육을 위
한 방향 설정 등의 역할을 하려면 현실적으로 시간이 걸
릴 것이라고 생각하기 때문에 관계자 간 생각을 모으고
발전시킬 수 있는 시간을 가지면서 경제교육사업 운영
과 현안을 지속적으로 모니터링하고, 동시에 공동 사업
을 발굴해 기획재정부-지역경제교육센터-유관기관과
함께 경제교육 발전방안을 모색해 보려고 합니다.
유관기관 또는 지역협의회 간 경제교육 협력사업을
구상하고 계시는지요?
유관기관 전문가를 중심으로 한 대구경북 지역경제교육
협의회를 구성하고 있습니다.
각 지역 실정에 맞는 경제교육 사업을 지속적으로 추진
하기 위해서는 지역경제교육센터의 교육 사업을 공유하
고 협력할 수 있는 네트워크 구축이 먼저 이루어져야 합니
다. 같은 지역 안에서 중복사업을 방지할 수 있고 동시에
공동으로 새로운 프로그램을 기획해 효율성을 높이면서
경제교육의 시너지 효과를 창출해 낼 수 있기 때문이지요.
지역의 경제교육이 안정적으로 추진되기 위해서
경제교육협의회가 잘 운영되어야 하지만 유관기관 간
협치 체계를 구축한다는 것이 말처럼 쉬운 것은
아닐 텐데요. 협치가 잘 이루어지기 위해서 필요한 것은
무엇이라고 생각하시는지요?
네트워크 형성은 쉬워도 실제 운용이나 활발한 네트워
킹이 이루어지는 것은 쉽지 않은 법이죠.
협치가 성공하기 위해서는 사람(인식), 예산, 제도(시
스템), 이 세 가지가 필요하다고 생각합니다. 지역경제
교육의 방향을 설정하거나 협력 사업을 추진하기 위해
서는 별도 예산 지원이 있어야 하고, 인식이 바뀌어야 합
니다. 하지만 지금의 사업비, 세입·세출 구조에서 지방
은 한계를 가질 수밖에 없습니다.
경제교육이 왜 중요하다고 생각하시는지요?
경제의 요체는 여러 대안 중에서 최적의 선택을 해야 하
고, 그 선택에 따른 결과를 책임져야 합니다. 돈관리(재
테크), 시간관리(시테크), 능력관리(커리어테크)에 무심
하고서는 성공할 수 없습니다. Credit이 대출을 의미하
는 것이 아니라 나의 신용에 대한 평가, 사회적 평판임
을 경제교육을 통해 알 수 있는 것이죠.
투자의 귀재 워렌 버핏(Warren Buffett)과 20세기
최고의 펀드매니저라고 불리는 조지 소로스(George
Soros)는 유대인의 하부르타 경제교육을 통해 ‘경제는
곧 협상’이라는 것을 배웠고, 이를 실천해 세계적으로
성공한 인물로 평가받고 있죠. 어릴 때부터 경제교육을
통해 올바른 경제 마인드를 가지는 것이 곧 국가 발전의
초석이 됩니다.
앞으로의 계획을 듣고 싶습니다.
저는 전국지역경제교육센터 협의회장인 동시에 대구경
북경제교육센터장이기도 합니다. 그동안 경제교육전문
기관으로서 센터 직원의 전문성이나 역량강화보다는 그
해의 사업 집행에 급급할 수밖에 없었습니다.
경제교육의 자치화와 지역화를 위해 직원의 역량강화
와 지역경제교육 강사 양성에도 관심을 기울이고, 각 센
터의 지식과 정보를 공유할 수 있는 방안을 고민하면서
올해 사업을 추진해 나갈 계획입니다.
대담 일시: 2015. 6. 9 (화)
대담 장소: 대구경북발전연구원 회의실
대담: 이정미 KDI경제정보센터 자료연구팀장
정리: 박수정 KDI 경제정보센터 연구원
경제수업 마스터 직무연수 - 집합연수
KDI는 중등 사회과 선생님을 대상으로 ‘경제수업 마스터 직무연수’를 시행합니다. 온라인연수 2회, 집합연수 4회, 총
180시간으로 이루어진 체계적인 직무연수 프로그램으로, 중학교 ‘사회’의 경제 단원과 고등학교 ‘경제’의 교과내용을
중심으로 구성되어 있습니다.
이번 여름방학에는 집합연수 1단계 과정인 <재미있게 배우는 미시경제>, <쉽게 이해하는 거시경제>, 2단계 과정인
<실전 경제수업>이 동시에 개설됩니다.
모집기간 2015년 6월 15일(월) 오후 5시부터
대상 및 인원 중등 사회과 교사, 각 30명
신청 ‘경제수업 마스터 직무연수’ 홈페이지(http://master.kdi.re.kr)에서 회원가입 후 신청 가능
<재미있게 배우는 미시경제>
미시·금융 단원의 기본 경제개념을 활용한 수업방법 중심
지역 일정 장소
대전 2015.7.27(월)~7.31(금) 대전 한남대학교 경상대학
서울2015.7.27(월)~7.31(금)
건국대학교 쿨하우스 교육연수원 2015.8.3(월)~8.7(금)
<쉽게 이해하는 거시경제>
거시·국제 단원의 기본 경제개념을 활용한 수업방법 중심
지역 일정 장소
서울2015.7.27(월)~7.31(금)
건국대학교 쿨하우스 교육연수원2015.8.3(월)~8.7(금)
<실전 경제수업>
미시·거시·국제·금융 단원의 심화 개념을 활용한 수업방법 중심
지역 일정 장소
서울 2015.8.3(월)~8.7(금) 건국대학교 쿨하우스 교육연수원
※ <실전 경제수업>은 1단계 온라인연수 <기초가 튼튼해지는 경제>와 1단계 집합연수를 모두 이수하신 선생님들이 참여하실 수 있습니다.
※ 본 연수는 세종특별자치시 교육청으로부터 2015년 특수분야연수기관으로 지정 받아 실시하며, 과정 이수자에게는 교육점수(2점)가
부여됩니다.
※ 소속 지역에 상관없이 연수신청이 가능하며, 해당 지역 외 선생님들에게는 숙박을 제공합니다.
※ 자세한 안내는 ‘경제수업 마스터 직무연수’ 홈페이지를 참고하세요.
문의 KDI 경제정보센터 학교경제2팀(☎ 044-550-4658/4613)
사랑을 빚는세 가지 실천
매년 11월이면 신입생 면접 전형을 실시한다. 대부분 면접 참여 학생들이 단정하게 교복을 입
고 옷매무새를 바로 하는데, 그 사이에서 체육복을 입고 불량스러운 자세로 면접을 기다리는
학생이 저절로 눈에 띄었다. 다음 해 입학식 날, 이 학생을 마주쳤을 때 ‘올 한해 저 녀석 담임
속 좀 썩이겠네!’라는 생각과 함께 걱정이 앞섰다.
우리 학교는 신입생이 입학하면 학생의 기초조사를 하는데, 이 학생의 기초조사서에는 ‘어
떻게 다시 들어온 학교인지 모릅니다. 열심히 하겠습니다’라고 적혀있었다. 알고 보니, 다른
고등학교에 다니다가 사고를 쳐서 결국 재수를 한 끝에 우리 학교에 입학한 것이다. 보이는
것과 달리 학교생활에 대한 의지가 있는 것 같아 교사로서 책임감을 가지고 이 학생을 잘 지
도해서 졸업시키고 싶었다. 일부러 학급 실장도 시키는 등 다방면으로 신경을 썼다. 하지만
다시 고등학교에 입학한 만큼 열심히 하겠다던 그 학생의 마음가짐은 몇 달을 넘기지 못했다.
불량 학생들과 자주 어울리면서 학교생활을 등한시하고 여기에 아버지까지 돌아가시면서 학
교 밖 세상에서 안 좋게 물들어 버린 것이다.
교직 5년차 때 겪은 이 일화는 대학 시절 내가 꿈꾸던 교사의 길을 걷고 있는지 원초적인
질문을 시작으로 교사로서 나를 진단해 보는 계기가 되어 교직생활 20년을 바라보는 지금까
지도 큰 영향을 미치고 있다.
학생들을 진심으로 이해하고 행동하면서 비로소 나도 성장할 수 있다. 학생들에게 말만 하
며 지시하기보다는 내가 먼저 행동으로 보여주며 나를 변화시켰다. 가르치지 않을 때 더 많이
배우는 학생들을 보면서 학생들의 입장에서 함께 바라볼 수 있다는 것을 알게 되었기 때문이
다. 그리고 2009년부터는 학생들의 진로를 위해 대학교육협의회 대입상담교사, 비즈쿨 창업
교육 활동, 경제 동아리 운영 등을 통하여 학생들의 진로와 진학을 위한 다양한 활동 등에 주
도적으로 참여하면서 참된 교사로 성장하기 위한 노력을 지속하고 있다.
창의인성 교육 등 ‘꿈’과 ‘끼’를 살리는 최근의 교육 방식과 분위기 속에서 학생들은 각종 활
동으로 발표력과 자신감을 키워가며 성장하는 모습을 보인다. 그리고 이러한 학생들이 원하
는 대학 진학이나 취업을 하면서 각기 사회에서 자신에게 주어진 일을 해내며 사회 구성원으
로서 살아가는 모습에 교사로서 자부심을 느낀다.
중국 최고 전자상거래 회사 알리바바의 마윈(Ma Yun) 회장의 전직은 영어교사였다. 그
는 “선생님의 능력은 그가 얼마나 많이 알고 있는지에 따라 판가름 나지 않는다. 좋은 학생
들을 얼마나 많이 배출하느냐에 따라 결판이 난다”며, “20년간 지속돼 온 IT의 시대가 저물
고 앞으로 30년간 DT(Data Technology)혁명에 기반을 둔 새로운 인터넷시장이 열릴 것”이
라고 예측했다. 이렇게 변화하는 시대에서 필요로 하는 인재 배출을 위해 늘 세 가지를 생각
하면서 학생들을 지도한다.
첫 번째, 창의적인 사람을 만들어 내고 싶다. 지식보다는 사리를 분별하며 적절히 처리하는
능력을 갖춘 지혜와 창의성을 갖춘 사람을 만들고 싶다.
두 번째, 도덕적인 사람을 만들고 싶다. 가슴이 따뜻하고, 사람으로서 할 일과 해서는 안 될
일을 분별할 줄 아는 사람을 만들고 싶다.
세 번째, 인적 네트워크를 갖도록 하고 싶다. 사람 사는 세상에서 인간관계의 중요성을 알
게 하고, 타인과의 교류를 통해서 상생하는 것을 가르치고 싶다.
이 세 가지를 실천하기 위해, 열정과 도전정신을 갖춘 참한 제자들을 만들기 위해,직장인
교사가 아닌 참스승으로 거듭나기 위해 나는 오늘도 노력을 멈추지 않는다.
정규한충주상업고등학교 교사
교사 에세이
경제 +
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가르치지 않을 때 더 많이 배우는 학생들을 보면서, 말로만 지시하기보다 내가 먼저 행동으로 보여주며 나를 변화시켰다.
2015 July17
한국 노인, 둘 중 하나는 빈곤
국내 ➊
OECD에서 발간한 보고서 『Pensions at a Glance 2013』
에 의하면 한국 노인빈곤율은 47.2%로 OECD 회원국 중
에서 가장 높으며 평균보다 약 3.7배나 높은 것으로 나
타났다.
빈곤율은 주로 절대적 기준과 상대적 기준으로 측정
된다. 절대적 빈곤은 객관적인 방법으로 책정된 최소 기
준보다 적게 가지고 있는 것을 의미하며, 상대적 빈곤은
말 그대로 어떤 사람이 그 사회의 다른 사람들보다 상대
적으로 적게 가지고 있는 것을 의미한다.
대중매체에서 언급되는 노인빈곤율은 국제비교에 용
이한 방식인 상대적 빈곤인 경우가 많다. 상대적 빈곤은
소득이나 지출의 중위 값에 임의의 비율을 적용하여 기
준선으로 활용하는데, 중위 소득의 50% 기준을 많이 적
용하고 있다.
낮은 소득대체율… 연금만으로 노후생활 턱없이 부족
빈곤율은 전체 인구중 빈곤선 아래 인구의 비율을 의
미하므로, 노인빈곤율 47.2%는 가처분소득 중위 값
50% 아래의 소득을 가진 노인의 비율이 전체 노인에서
47.2%를 차지하고 있음을 의미한다.
다른 OECD 국가에 비해 한국 노인빈곤율이 높은 이
유를 파악하기 위해서는 노인 및 노인이 속한 가구의 특
성은 물론 지역사회 및 국가의 특성 등 고려해야할 요소
가 매우 많다. 하지만 이러한 모든 변수들을 가지고 다
른 OECD 국가들과 비교하기에는 자료의 제약 및 방법
상 쉽지 않다.
노인의 소득원을 중심으로 그 원인을 직관적으로 파
악해보면, 연금의 낮은 소득대체율과 낮은 공적이전 지
출수준을 꼽을 수 있다(저자 주: 부동산 등 실물중심의
자산보유 형태도 중요한 원인이지만 지면의 제약상 소
득부문만을 다루고자 함). 한국의 소득대체율은 약 40%
인데 이것은 국민연금 40년 가입을 가정으로 평균소득
자들의 소득대체율을 의미한다. 소득대체율을 순소득대
체율로 평균소득자를 중위소득자로 바꾸어 살펴보면,
한국의 순소득대체율은 49.1%로 일본, 멕시코, 영국을
제외하고 그 비율이 가장 낮다. OECD 평균인 69.1%와
비교해 보아도 매우 낮은 수준임을 알 수 있다. 하지만,
각 국가별 특성과 상황을 고려해 보았을 때 한국의 소득
대체율이 무조건 낮은 수치라고 말할 수는 없다.
문제가 되는 것은 실제로 받게 되는 연금의 비율을 의
미하는 실질 소득대체율이 매우 낮다는 데에 있다. 이것
은 다른 선진국들에 비해 연금제도의 역사가 짧기 때문
임완섭 한국보건사회연구원 부연구위원
0% 10% 20% 30% 40% 50%
<그림> OECD 국가의 노인빈곤율
한국
호주
멕시코
미국
일본
그리스
이탈리아
핀란드
캐나다
체코
네덜란드
47.2%
oecd: 12.8%
자료: OECD, 『Pensions at a Glance 2013』
18
2015 July19
시사 똑똑
●
소득대체율
퇴직 전 소득 대비 수급시점
에서의 연금 금액과의 비율
●
순소득대체율
소득세와 사회보장기여금이
제외된 개인의 순퇴직전소득
대비 순연급수급액과의 비율
●
가처분소득
일정기간에 개인이 획득하는
소득 중 소비 또는 저축으로
처분할 수 있는 소득
●
공적이전소득
소득의 성격이 공적인 것으
로 국민연금, 기초노령연금,
공무원연금과 같이 정기적
으로 지급되어지는 각종 수
당이나 급여, 연금
●
빈곤율(HR:Head-count Ratio)
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공적이전소득 확대, 빈곤 완화에 효과적
연금제도의 성숙에 따른 실질소득대체율의 자연적인
상승, 사회적 합의를 통한 소득대체율 확대, 퇴직연금
활성화 및 사회보험료 지원사업의 지속적 추진 등은 장
기적 관점에서 소득보장 강화를 통해 빈곤을 완화시키
는 방법이다.
현재의 노인빈곤 문제를 해결하기 위해서는 단기적
인 접근도 중요하다. 노인일자리 사업의 확대, 공적이
전의 확대 등을 고려해 볼 수 있는데, 이 중 공적이전 확
대는 빈곤완화에 대해 가장 확실한 성과를 제공할 수 있
다. 특히, 근로능력이 없는 노인빈곤층에 있어서는 더
욱 그러하다. 하지만 모든 정책에는 예산제약이 존재하
기 때문에 재정적 측면에서 현실가능성이 있는 방법들
이 고려되어야 한다. 다행히, 2014년에 기초연금이 도
입되었고 2015년 7월부터 맞춤형 급여가 도입되기 때
문에 이를 통한 노인빈곤의 사각지대 해소가 기대된다.
향후 노인빈곤의 완화를 위해서는 기초연금 및 맞춤
형 급여제도의 효과적인 수행과 함께 이를 보완할 수 있
는 노인 특성에 맞는 맞춤형 빈곤완화 정책의 검토가 요
구된다. 따라서 지금은 노인과 노인이 속한 가구의 특성
과 함께 현재 수행되고 있는 노인대상 정책들에 대한 심
층적인 연구를 통한 객관적인 기초자료의 확보와 이를
통한 정책 대안 제시가 필요한 시점이다.
q : 빈곤선 이하인 인구(혹은 가구)수
n : 전체 인구(혹은 가구)수
y : 개인(혹은 가구) 소득(혹은 지출)
z : 빈곤선
에 발생한 현상이며, 고용의 불안전성으로 인한 경력 단
절 등도 이에 영향을 미치고 있다.
연금을 통한 노후생활의 영위가 어렵다면 다른 대책 및
지원이 있어야 한다. 한국의 사회복지지출 수준은 OECD
국가중 낮은 편에 속하고 이것은 노인에 대해서도 마찬가
지이다. 65세 이상 고령자의 소득원을 공적이전소득, 근
로소득, 자산소득으로 구분하여 살펴보면, 고령자의 전
체 소득에서 공적이전소득의 비중은 16.3%로 OECD 평
균인 58.6%에 비해 매우 낮은 수준임을 알 수 있다.
OECD에서 발간한 보고서 『Pensians at a Glance 2013』에 의하면 한국 노인빈곤율은 47.2%로 OECD 회원국 중에서
가장 높은 것으로 나타났다.
국가 공적이전소득 근로소득 자산소득
오스트리아 81.0 15.5 3.5
핀란드 80.4 10.8 8.8
프랑스 73.1 5.5 21.3
독일 69.4 13.4 17.2
OECD 34개국 평균
58.6 23.9 17.6
영국 49.7 11.8 38.5
호주 40.3 23.6 36.1
미국 37.6 32.2 30.2
멕시코 25.8 57.9 16.3
한국 16.3 63.0 20.8
칠레 6.6 62.1 31.2
자료: OECD, 『Pensions at a Glance 2013』
<표> OECD 주요 국가 노인의 소득구성
이사할 주택
81.792.7
20
인포그래픽
최근 주택 보유 경향사람들은어떤주택으로이사하려고할까? 국토교통부 『2014 주거실태조사』는 주택 거주자에게 직전, 현재, 앞으로 이사할 주택에 대해 설문한 내용,
연령별 점유형태, 내집마련 의식 등을 조사했다. 사람들의 실제 이사 동향과 주택 보유 의식을 통해 앞으로의 주택시장의 변화를 엿볼 수 있다. 직전
이사에서는 전세입자들이 자가소유를 선호한 반면, 앞으로 이사할 주택은 전세의 비중이 늘 것으로 보인다.
주택 점유형태 가구수
주택별 평균 사용 방 수와 면적
직전 주택
면적(㎡)
사용 방 수(개, 침실+거실+식당)
현재 주택
70.683.77
65.83.62
주* : 이사할 주택의 통계는 향후 5년 이내에 이사할 계획이 있다고 응답한 가구를 기준으로 함자료 : 국토교통부, 『2014 주거실태조사』
자가
32.17%
전세
41.43%
월세·사글세
21.12%
무상 및 기타
5.27%
직전 주택
자가
53.64%
전세
19.60%
월세·사글세
23.92%
무상 및 기타
2.84%
현재 주택
자가
47.73%
전세
37.26%
월세·사글세
12.42%
무상 및 기타
2.59%
이사할 주택*
2015 July21
정리 KDI 경제정보센터 강성민
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아니다
20.87%
내집 마련 꼭 해야 하나?
<그렇다> 이유는?
<아니다> 이유는?
주거안정
필요성 떨어짐
자산증식
자산증식 수단아님
기타
생활에 불편이 없음 기타
95.82%
32.82%
4.14%
22.43%
0.05%
44.35% 0.39%
79.13%그렇다
연령별 주택 점유형태 비율
20세 미만 20대 30대 40대 50대 60대 70대 80세 이상 전체평균
단위(%)
무상 및 기타월세전세자가
100
80
60
40
20
0
22
한국감정원의 조사에 따르면 전세가격이 33개월째 연
속하여 상승하고 있다. 주택의 매매가격 대비 전세가격
비율(전세가격/매매가격)은 2012년 1월 58%에서 2015년
5월 64%로 상승하였으며, 아파트의 경우는 평균 70%를
넘어섰다고 한다. 아파트 가격이 5억 원이라면 전세가격
은 3억5천만 원이라는 뜻이다. 아파트 중에는 전세가격
비율이 90%를 넘어선 곳도 많다고 하니, 남의 집에 세들
어 사는 사람들의 주거비 부담이 최근 얼마나 증가하고
있는지 짐작할 수 있다.
가계 재산의 80% 이상이 부동산
2013년 말 우리나라의 주택수는 18,969천 호이며, 가
구수는 18,408천 가구로 주택보급률(주택수/가구수)은
주택은 ‘사는 것’ 아닌 ‘사는 곳’
김태섭주택산업연구원 정책연구실장
103%다. 주택수가 가구수를 약간 상회하는 것처럼 보
이는데, 가구의 약 40%는 자가 주택이 없음을 감안해
본다면 전월세 상승으로 고통받는 가구수가 상당하다
는 사실을 알 수 있다. 자기집이 없는 사람들은 빠듯한
소득에 빚을 내서 집을 사기에는 부담이 있고, 집주인
의 임대료 인상 요구에 전세와 월세 부담은 늘어가고 있
다. 집은 서민들에게 고통의 뿌리가 되고 있는 것이다.
그러면 주택비는 왜 이렇게 가혹할까? 주택이 삶의
질을 보장해주는 보편적 재화가 아니라, 돈을 벌기 위
한 상품으로 거래되고 있기 때문이다. 주택공급이 절대
적으로 부족한 시기에는 수급의 불균형으로 주택가격
은 상승세를 유지했다. 우리나라는 특히 투기의 목적으
로 주택을 소유해 온 경향이 있다. 우리나라 가계자산의
국내 ➋
2015 July23
시사 똑똑
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80% 이상이 부동산이며, 부동산 자산의 90% 이상이 주
택이다. 부자들은 여러 채의 주택을 소유하며, 늘어난
부는 다시 주택에 대한 투자로 쓰인다. 투자금을 회수하
기 위해 주택 임대료는 오르게 된다.
이런 시기에 ‘주택이란 무엇일까?’를 다시 한 번 생각
해보게 된다. 주거와 삶의 관계에 대해 세계인권선언의
다음 조항이 가치있는 의미를 준다.
“25조 1항. 모든 사람은 의식주, 의료 및 필요한 사회복지
를 포함하여 자신과 가족의 건강과 안녕에 적합한 생활수준
을 누릴 권리와 실업, 질병, 장애, 배우자 사망, 노령 또는 기
타 불가항력의 상황으로 인한 생계 결핍의 경우에 보장을 받
을 권리를 가진다.”
모든 인간은 적합한 생활수준을 누릴 권리가 있으며
이를 위해 주거가 필요함을 언급하고 있다. 주택은 이러
한 인권의 보편적 가치를 추구하기 위해 필요한 재화라
고 인식하고 있는 것이다. 하지만 이러한 인식에도 불구
하고, 아직도 많은 사람들은 무주택자이거나 열악한 주
택에 살고 있다. 2014년 국토교통부에서 조사한 자료에
따르면 약 98만 가구가 최소 주거기준에 미달하는 주거
환경에서 사는 것으로 나타났다. 인간다운 생활수준을
보장하기 위해 주거에 대해 새로운 인식과 주택에 대한
지원책이 요구된다.
주택을 ‘보편적 권리’로 봐야
최근 주택시장의 지표들은 주택 인식의 변화가 필요하다
는 새로운 신호를 보내고 있다. 2014년 주택거래량은 100
만 건을 넘어섰는데 주택가격 상승률은 2% 이하에 불과
했다. 과거의 데이터에 비추어 볼 때, 거래량이 100만 건
정도일 경우 주택가격이 폭등하는 경향이 있었다. 하지
만 최근 주택가격은 예상보다 크게 오르지 않고 있어 우
리의 주택시장이 이제 안정기에 접어든 것으로 보인다.
주택공급이 절대적으로 부족하던 시기는 이제 옛날이
야기로, 수급불일치로 인해 주택가격이 상승하던 시기는
지난 것으로 보인다. 이제 정부도 이러한 인식을 바탕으
로 정책의 방향을 설정하는 것 같다. 지난 5월 말 국회에
서는 「주거기본법」 제정안이 통과되었다. 이 법은 국민이
동등하게 누려야 할 주거권을 보장하고, 국민의 주거안
정과 주거수준의 향상에 이바지하려는 목적으로 제정되
었다. 정부의 주택정책 방향이 주거공급물량 증가가 아
닌 주거복지의 개념을 염두에 두며 삶의 기본적 가치를
실현하려는 노력으로 바뀌고 있다는 것을 보여준다. 뿐
만 아니라 주택이 행복한 삶을 위한 기본권이라면 정부
는 자기 능력으로 주택을 마련할 수 없는 사람에게는 장
기적으로 거주할 수 있는 임대주택을 제공해야 하고 가
족의 주거안정을 보장해야 할 것이다. 즉, 주택만 공급하
는 것이 아니라 주거와 생활을 공급하는 정책으로 패러
다임을 바꿔야 한다.
정부 정책만이 아니라 국민들의 주택에 대한 인식의
전환도 요구된다. 안락하고 여유있는 삶을 누리는 거주용
주택들이 주목받는 것처럼, 더 이상 주택은 투기의 수단
으로서 사는(buying) 것이 아닌, 편안한 안식처로서 사는
(living) 곳이라는 인식의 변화가 요구된다. 국민들도 주
택을 과도한 투자대상으로 보기보다 행복을 추구하는 공
간으로 인식하고 주거의 안정과 생활의 안정을 도모해야
할 것이다. 이러한 인식의 변화가 주택으로 인한 고통의
뿌리를 사라지게 할 출발점이 될 것이다.
●
세계인권선언
1948년 12월 10일 UN 총회에
서 50개 국가가 찬성하여 채
택된 인권에 관한 세계 선언
문이다. 제2차 세계대전 후
인권의 존중과 평화의 확보
를 위해 보호해야할 기본적
인권을 규정하였다. 세계인
권선언은 UN의 결의로서 비
록 직접적인 법적 구속력은
없으나 오늘날 대부분의 국
가 헌법 또는 기본법에 그 내
용이 각인되고 반영되어 있
어 그 실효성은 크다고 할
수 있다.
주거권 선언 인간다운 주거생활을 할 권리선언
정책 기본원칙주거비를 부담 가능한 수준으로 하여 취약계층의 주거 수준이 향상되도록 함.
기본법 지위주거정책에 관한 법 개정시 이 법에 부합하도록 함.
유도주거기준 주거 수준 향상을 유도하기 위한 지표 설정
<표>「주거기본법」 주요 내용
24
국제
남아프리카공화국 ‘라운드어바웃 플레이 펌프’에서 개발한 이 기발한 기술은 아이들이 놀이기구를 타는 원동력으로 지하수를 끌어올리는 펌프 기술이
다. 아이들이 이 기구를 가지고 한 시간 정도 놀면 약 1,400리터의 물을 끌어올릴 수 있다.
정해원마을기술센터 핸즈 대표
적정기술은 ‘인간’의 얼굴을 한 ‘기술’
우리는 현재 ‘첨단기술’의 시대에 살고 있으며, 첨단기술
의 발달은 전 지구적으로 영향력을 가진다. 하지만 우리
는 이런 거대한 흐름 속에 기술의 방향에 대해서 더 이
상 고민하지 않은 채 맹목적으로 시장의 논리에 따라가
고 있다. 스마트폰의 짧은 교체 주기를 돌아보면 금세
이런 흐름을 깨닫게 된다. 그런데 이렇듯 최신의 기술을
선망하고 그 기술을 ‘소비’해 버리는 우리의 삶은 과연
정상인 것일까? 과연 우리에게 ‘기술’이란 무엇이고, 그
기술은 우리를 행복하게 할 수 있을까?
지역중심적·노동집약적·친환경적 방식으로
에너지 고효율 달성
‘적정기술(Appropriate Technology)’이란 ‘적당한 기술,
알맞은 기술’이라는 말로, 해당지역의 자원을 활용해서
누구나 쉽게 문제를 해결할 수 있는 기술을 말한다. 역
사적으로는 인도 민족주의 지도자 간디가 물레를 돌려
옷을 만들어 입은 운동을 시작으로 본다. 1973년 경제
학자 에른스트 슈마허(Ernst Schumacher, 1911~1977)
는 『작은 것이 아름답다(Small is Beautiful)』라는 책을
통해 적정기술의 개념을 제안했는데, 그 무렵 발생한 1
차 오일쇼크와 맞물려 전 세계적으로 큰 반향을 불러
일으켰다.
적정기술은 지역중심적이고 노동집약적이다. 그리고
친환경적인 방식으로 에너지 고효율을 달성하여 궁극
적으로 인간의 삶의 질을 향상시킬 수 있는 기술이다.
또한 정보와 기술을 누구나 쓸 수 있게 공개하는 것도
적정기술의 중요한 특징이다.
적정기술의 사례에는 어떤 것들이 있을까? 흙부대로
집을 짓는 건축법, 햇빛으로 공간을 난방하는 햇빛온풍
기, 주변의 재료로 물을 깨끗하게 하는 모래여과장치,
빗물을 농업생수와 생활용수로 활용하는 빗물저금통,
우리집에서 에너지를 생산하는 태양광발전장치, 소형
풍력장치, 계곡물을 이용해서 발전을 하는 소수력발전
장치, 인간의 동력을 전기로 바꾸는 자전거발전기, 콩
기름으로 디젤을 만드는 바이오디젤, 그리고 크게 보
면 우리 주변에 있는 자전거도 적정기술의 예라고 할
수 있다.
흔히 적정기술의 예로 ‘라이프스트로우’나 ‘Q드럼’ 등
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을 이야기하며 제3세계를 돕는 기술임을 강조하기도
한다. 그러나 이러한 ‘원조형’ 적정기술뿐만 아니라 ‘국
내형’ 적정기술 역시 각자 자신이 처한 환경에 적합한
기술적인 해결책을 찾는 데에 의미가 있다. 특히 원조
형 기술은 그 지역주민들의 자발적인 참여가 필수적이
며 지속가능해야 한다. 플레이펌프(Roundabout Play
Pump, 놀이기구를 돌리면 그 힘을 이용해 지하의 물
을 끌어올리는 펌프)의 사례와 같이 외부 기획과 대규모
투자 행위만으로는 실패할 확률이 높다. 또한, 현재 국
내형 적정기술도 아마추어적 시도와 낮은 효율성으로
인해 실험 혹은 이벤트 수준에 머무르는 경우도 있다.
즐거운 불편 vs. 첨단기술의 유혹
시작이나 발전과정을 볼 때, 적정기술은 나름의 철학과
운동성을 갖고 있기에 널리 알리기 위해서는 나름의 교
육과 지원이 필요하다. 인간은 대부분 더 편한 기술을
선호하기에 첨단기술의 유혹에 쉽게 빠진다. 그래서 ‘자
전거’를 타는 사람도 기회가 주어지면 ‘자동차’를 타고
싶어 한다. 그런데 ‘적정기술운동’은 자동차(첨단기술)
를 타는 사람에게 조금은 불편한 자전거(적정기술)를 타
라고 하는 셈이니 쉽지 않은 것이다.
하지만 자동차로 길이 꽉 막히는 ‘서울’과 보행자와 자
전거 천국인 ‘암스테르담’을 비교해보면, 우리가 어떤 사
회제도를 택하고 이에 알맞은 기술을 택하느냐에 따라
서 우리의 삶이 달라질 수 있다. 그래서 내 집에 태양전
지판을 달아 전기를 생산하는 것이 거대한 원자력발전소
보다 ‘인간의 얼굴을 한 기술’이라 말할 수 있는 것이다.
본질적으로 적정기술은 ‘운동성’을 띠며, 기술내용을
●odA(official development Assistance, 공적개발원조)공적개발원조는 선진국의 정
부 또는 공공기관이 경제협
력개발기구(OECD) 개발원조
위원회(DAC) 수원국 리스트
에 포함된 개발도상국에 경
제개발과 복지향상을 목적으
로 증여 및 양허성 차관을 제
공하는 것으로 정부개발원조
라고도 불린다.
●BoP(Bottom of Pyramid)'피라미드의 맨 밑바닥‘을 뜻
하며, 소득계층의 최하위에
있는 연간 3,000달러 미만
의 저소득층을 지칭한다.
●슈퍼 머니메이커펌프(super moneymaker Pump) 적정기술 사회적 기업인 ‘킥
스타트(Kick Start)’에서 만든
수동식 페달형 소형 펌프. 케
냐, 탄자니아 등에 판매하여
약 6만 개의 일자리를 창출
하고, 70만 명이 빈곤으로부
터 탈출하는 등 경제발전에
기여한 성공적인 모델로 평
가된다.
공개하므로 기존의 자본주의 체제 내에서 수익을 내기
는 어려운 구조이다. 이에 대해 적정기술의 주창자인 폴
폴락(Paul Polak)은 “그동안의 적정기술은 선의를 가진
서투른 사람들이 기술적 해답만을 찾으려 했다”고 비판
하며 냉철한 사업가의 마인드로 비즈니스 모델을 찾을
것을 주문했고, 이후 슈퍼머니메이커 펌프와 같은 수익
모델의 예가 나오기도 했다. 이에 따라 2000년대 후반
부터 시장성과 디자인을 강조하는 ‘소외된 90%를 위한
디자인’이라는 개념이 적정기술의 새로운 흐름으로 부
상하고 있으며, BOP 시장을 겨냥해서 적정기술을 활용
하거나 ODA의 과제로 접근하기도 한다.
그렇다면 한국 내에서 시도하는 적정기술은 어떤 경
제적 효과를 기대할 수 있을까? 예를 들어 집에 햇빛
온풍기를 달아 난방을 해결하려 노력하는 사람들이 많
아진다면 이런 신재생에너지 분야가 새로운 사업으로
자리를 잡을 수 있을 뿐만 아니라 앞으로의 닥칠 에너
지 위기에 대한 해결책 중에 하나의 대안이 될 것이다.
이미 첨단기술이 지배하고 있고 소비가 미덕인 한국
사회에서는 고장난 물건을 고쳐 쓰고, 버려진 물건을 다
시 재활용하며, 지역 내에서 첨단기술에 의존하기보다
스스로의 문제를 해결하는 것은 궁상맞고 시류에 뒤처
져 보일 수 있다.
하지만 ‘자본’이나 ‘첨단기술’로부터 한발 물러서서 자
립적인 삶을 살고 싶은 사람들이 추구하는 적정기술은
2차 대전 당시, 해저에서 산소포화도의 지표역할을 했
던 ‘잠수함의 토끼’처럼 기술의 방향을 고민하고, 우리에
게 진정 필요한 기술이 무엇인지 계속 질문하게 해준다
는 점에서 그 의의가 있다.
수자원이 오염된 곳의 식수 공급을 위해 만들어진 휴대용 정수빨대 라
이프 스트로우(Life-straw)
도넛모양의 플라스틱통에 끈을 달아 손쉽게 물을 운반할 수 있는 물
통인 Q드럼
2015 July25
26
‘쿠웨이트’에서 미래를 위한자양분을 얻다
‘Why not change the world?’ 내가 재학 중인 한동대학교
에서 귀에 박히게 듣는 말이다. 우리 학교의 슬로건이기
도 한 이 말은 어느 전공의 어떤 교수님이든 수업에서 가
장 중심에 두는 가치다.
2년 전, 현대자동차 ‘해피무브(Happy Move) 글로벌 청
년봉사단’에서 활동하며 최빈국이라 불리는 아프리카 말
라위(Malawi)에 2주간 단기 봉사활동을 다녀왔다. 짧은
기간이었지만 현지인들과 함께 일하고 가정을 방문하면
서 이들의 삶을 들여다볼 수 있었다. 이 기회를 통해 학부
에서 공부 중인 경제학과 법학으로 세계 각국의 사회적
약자를 보호하기 위한 방안과 빈곤 문제를 해결하기 위한
방법을 고민해보며 ‘국제개발’이라는 분야에 자연스럽게
관심을 갖게 되어 YKSP에 지원했다.
석유부자 쿠웨이트의 경제 숙제는?
YKSP에 합격한 이후, 쿠웨이트 사업에 참여하게 되었다.
나의 임무는 출장 준비를 돕는 것이었다. ‘쿠웨이트’의 정
부 기관과 사업을 하게 된 만큼, 해당 국가의 최신 뉴스
와 동향, 문화 등을 조사하고, 그 결과를 한국 연구진에
게 전했다.
불과 몇 개월 전만 해도 나에게 쿠웨이트라는 국가는
중동의 석유 산출국, 브라질 월드컵 예선전에서 우리나라
와 맞붙었던 국가라는 게 전부였다. 사전 조사를 통해 오
일 파워를 가진 ‘부자 나라’ 쿠웨이트도 나름의 고충이 있
다는 사실을 엿보며, 어떠한 문제 때문에 KSP 사업을 요
청했는지 자세히 알게 되었다.
2014년 쿠웨이트 KSP의 사업 주제는 ‘거시경제모형 개
젊은 한국인
국 가 명
수 도
언 어
G D P
종 교
쿠웨이트(Kuwait)
쿠웨이트
아랍어
1,345억 달러
세계 56위
(2015 IMF 기준)
이슬람교
수니파 70%,
시아파 30%
쿠웨이트 KSP 사업주제
① 거시경제모형 개선
- 경제계획 구축을 위한
거시경제모형 개선
② 주거케어 프로그램
- 인구 증가에 따른
공공주택 제공 방안
Kuwait 석유 산출국 쿠웨이트는 인구의 69%가 외국인으로 독특한 노동 인구 구성을 보인다. 국토 면적이 우리나라 경상북도 정도로 협소하고 사막지역이 많아 주거지로 활용할 수 있는 공간이 한
정돼 있다. 사진은 쿠웨이트의 수도인 쿠웨이트市에 있는 쿠웨이트타워
젊은 한국인
2015 July27
선: 경제계획 구축을 위한 거시경제모형 개선’, ‘주거케어
프로그램: 인구 증가에 따른 공공주택 제공 방안’으로 두
가지였다. 첫째 주제인 거시경제모형 개선에서 ‘거시경제
모형’은 경제학자들이 한 나라 혹은 한 지역의 경제를 설
명할 때 쓰는 하나의 도구로 국가의 통화정책, 재정정책의
밑받침이 된다고 간략하게 정의할 수 있다. 쿠웨이트는 석
유 산출국인 만큼 석유 가격 변동에 아주 민감하다. 그리
고 인구의 69%가 외국인(2014년 기준)으로 독특한 노동
인구 구성을 보인다. 그래서 쿠웨이트는 한국의 연구진과
함께 쿠웨이트의 거시경제모형을 개선시켜 경제계획 수
립에 도움을 받고자 했다.
성취감과 아쉬움은 더 좋은 미래를 설계할 수 있는 계기
쿠웨이트는 결혼한 내국인 부부에게 주택을 무상으로 제
공하는 복지정책을 시행하고 있다. 당국에서 법적으로 보
장하고 있는 주거면적은 무려 400㎡(약 120평)에 이르기
때문에, 주택을 제공받으려는 국민들의 수요가 굉장히 높
은 상태다. 하지만 집이라는 것이 단기간에 생산해 낼 수
없는 특성을 가진데다가, 쿠웨이트의 국토 면적이 우리나
라의 경상북도 정도로 협소하고 사막지역이 많아 주거지
로 활용할 수 있는 공간이 한정돼 있었다. 이러한 점 때문
에 쿠웨이트는 국민의 주택 수요를 다 감당하지 못하고 있
었고 주택을 제공하는 복지정책을 현재 진행 중인 신도시
개발과 향후 도시 계획과 연계하여 개선방안을 찾고자 ‘주
거케어 프로그램’을 한국과 함께 연구하게 되었다.
쿠웨이트 출장은 2014년 10월, 5박 6일 간의 일정이었
‘젊은 한국인’은 세계 곳곳을 찾아 발로 뛰는 젊은 대한민국 청년들을 소개하는 칼럼이다. 현지 국가의 사회, 경제, 문화를 이해하고
한국의 발전경험 공유현장을 지켜보며 새로운 도전과 가능성을 열어가는 사람들의 이야기를 들어보자.
문건준한동대학교 경제학과
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다. 출장 중에는 녹음기와 노트북을 들고 다니며 각각의
회의를 녹취·정리하여 회의록을 만드는 일을 맡았다.
회의는 주로 영어로 진행되었는데, 아랍 발음과 억양이
섞인 말을 이해하는 것이 어려워 녹음을 두 세번 반복해
서 들어야만 겨우 알아들을 수 있었다. 하지만 사업의 기
초가 되는 중요한 대화가 오가는 회의이기 때문에 많은
시간을 들여 정확한 회의록을 작성하려 했다.
철저한 준비를 했지만 첫 출장에서의 긴장은 어쩔 수
없었나 보다. 쿠웨이트 기관의 관계자들과 처음 만나는
자리에서 반갑다는 인사를 건네며 한명씩 돌아가며 악수
를 나누는데 한 여성 관계자 앞에서 멈춰섰다. 상대는 당
황스러운 표정으로 내 악수를 거절했다. 그 찰나 ‘아차!
여긴 이슬람 문화권이지’라는 생각이 들었다. 쿠웨이트
에서는 이성(異性)끼리는 악수를 꺼린다는 사실을 모르
는 게 아니었는데도, 긴장한 탓인지 이미 멋쩍게 나가 버
린 내 손을 원망했다. 그때는 왜 그렇게 실수 하나에도
자책하고 아쉬움이 남았던지 모르겠다.
국제개발은 가난한 국가에 대한 원조에 국한되는 것
은 아니다. 이제 어떠한 국가도 다른 나라의 영향 밖에
있을 수 없는 상황인 만큼, 한 국가의 경제적 흥망은 전
세계적인 문제다. 서툴고 어설픈 게 많은 25살 대학생이
었지만 쿠웨이트 YKSP활동으로 국제개발에 작은 힘을
보탠 것 같아 뿌듯하다. 그리고 아쉬움도 많이 남는다.
하지만 이러한 생각이 세계로 한발짝 나가게 하는 열정
과 10년, 20년 후에도 나의 비전을 향해 달려갈 원동력
이 되리라 믿는다.
2014년 10월 22일 쿠웨이트시티 sCPD 소회의실에서 개최된 1차 수
요조사 마지막 회의(Wrap-up meeting)
2015년 2월 23일 서울 플라자호텔에서 열린 중간보고회에서는 거시경
제모형 관련 연구 경과에 대해 양국 실무자간 질의응답이 이루어졌다. 사
진은 쿠웨이트 거시경제모형 연구 경과를 브리핑하는 모습
28
전통시대에 한 왕조가 명맥을 다하고 새로운 왕조가 들
어서면 반드시 추진되었던 국가적 사업이 있었다. 바로
전 왕조의 역사를 정리하는 것이다. 중국에서는 사마천
의 『사기(史記)』로부터 청대에 편찬된 『명사(明史)』까지
각 왕조마다 이전 국가의 역사를 정리한 정사(正史)를
편찬했다. 우리나라에서는 고려 중기에 김부식이 왕명
을 받아 삼국의 역사를 정리한 『삼국사기(三國史記)』를
편찬하였다. 이러한 전통은 조선에서도 예외가 아니어
서, 조선의 지식인들은 15세기 전반 내내 고려의 역사를
편찬하는데 많은 노력을 기울였다. 『고려사(高麗史)』와
『고려사절요(高麗史節要)』는 바로 그러한 노력이 결실을
맺은 결과물이었다.
조선 건국 직후부터 추진된 고려사 편찬
조선 건국 후 3개월 만인 1392년 10월에 정도전, 정총 등
은 태조(太祖)의 명을 받아 고려사 정리에 착수하여 1395
년 1월에 『고려국사(高麗國史)』를 완성하였다. 아쉽게도
이 책은 현존하지 않아 어떤 내용이 담겨 있었는지는 알
수 없다. 다만, 『동문선(東文選)』에 실린 정총의 서문(序
文)을 통해 고려 당시에 실제 사용됐던 용어들 중 일부를
제후국의 명분에 맞게 수정하여 기록했음이 확인된다.
예를 들어, ‘폐하(陛下)’는 ‘전하(殿下)’로, ‘태자(太子)’는
‘세자(世子)’로, 왕의 생일은 ‘절일(節日)’에서 ‘생일(生日)’
고려사(
高麗史)
와
고려사절요(高麗史節要)
조선
초기
지식인들의
고려시대
인식
로, 왕의 명령은 ‘조(詔)’에서 ‘교(敎)’로, 왕이 자신을 가리
키는 말은 ‘짐(朕)’에서 ‘여(予)’로 바꿨다.
『고려국사』는 정도전이 실각한 후 태종·세종대에
큰 비판의 대상이 되었다. 우선 태종대에는 정도전이
고려말의 상황을 자신에게 유리하게 왜곡하여 기술했
다는 비난이 제기되었다. 또, 세종은 고려 당대의 용어
를 명분에 맞추어 수정한 것은 ‘직서(直書)’, 즉 사실을
있는 그대로 기록해야 한다는 원칙에 위배되는 것이라
고 비판하였다.
이상과 같은 비판이 제기됨에 따라 태종·세종대에
는 『고려국사』를 수정하여 새로운 고려사를 편찬하는
작업이 추진되었다. 그 결과 1424년(세종 6)에 『수교고
려사(讐校高麗史)』, 1442년에 『고려사전문(高麗史全文)』
등이 편찬되었지만, 이들 역시 기사의 누락이 많이 발견
됐고 또 서술의 공정성에 문제가 제기되었기 때문에 공
식적으로 반포되지는 못했다. 이후 세종은 1449년 김종
서·정인지 등에게 고려사의 편찬을 재개하도록 지시
했고, 그 결과 2년 후인 1451년(문종 1)에 기전체(紀傳
體)의 『고려사』가 완성되었다.
한편, 『고려사』 편찬을 주관했던 김종서는 문종에
게 완성된 『고려사』를 올리는 자리에서 편년체(編年體)
『고려사』의 편찬을 건의하여 문종의 재가를 받았다. 곧
바로 편찬에 착수한 김종서는 이듬해(1452년) 2월 편
『고려사』와 『고려사절요』는 고려의 역사를 통해 조선 건국의 정당성을 천명하려는 당시 지식인들의 역사 인식과 당시대의 역사적 사실을
왜곡 없이 객관적으로 기록하여 후세에 전하고자 했던 ‘직서주의’의 원칙이 조화를 이룬 역사서라고 평가할 수 있다. 사진은 『고려사』 전권
국가자산과 경제
이 칼럼에서는 국가자산으로서의 문화재를 소개한다.
문화재의 가치를 발견하고 역사 속 우리 선조의 경제 생활을 배우는 자료로서 활용되기를 기대한다.
2015 July29
경제 +
년체 『고려사』를 완성하여 문종에게 올렸는데, 그것이
바로 『고려사절요』이다. 이로써 조선 건국 이후 반세기
동안 진통을 거듭했던 고려사 정리·편찬이 최종적으
로 마무리되었다.
역사를 통한 조선 건국의 정당성 확보
『고려사』와 『고려사절요』는 서술 체재에서 차이가 있다.
『고려사』는 ‘본기(本紀)’·‘열전(列傳)’·‘지(志)’·‘연표(年
表)’의 네 부문으로 나누어 사실들을 정리하는 기전체 방
식을 택하였다. ‘본기’는 각 왕대의 역사를 정리한 것으로,
『고려사』에서는 제후국 명분에 맞도록 ‘본기’ 대신 ‘세가
(世家)’라는 명칭을 사용했다. ‘열전’은 주요 인물들의 행
적을 기술한 전기(傳記)이고, ‘지’는 특정 주제에 관한 내
용을 종합·정리한 일종의 분류사(分類史) 기록이다. 기
전체 방식은 역사적 사실들을 상세하게 정리할 수 있는
장점이 있지만, 분량이 너무 많아지고 같은 기사가 중복
되기도 하는 단점이 있다. 반면, 『고려사절요』는 편년체
의 방식을 적용하였다. 편년체는 연·월·일의 시간 순으
로 역사를 서술하는 체재로서, 기사의 중복이 없고 분량
이 상대적으로 적어서 열람에 편리하다는 장점이 있다.
『고려사』와 『고려사절요』는 이처럼 체재에서 뚜렷한
차이를 보이지만, 서술 원칙에서는 서로 공통적인 면을
가지고 있다.
첫째, 『고려사』와 『고려사절요』는 모두 ‘직서주의(直書主
義)’, 즉 사실을 그대로 기록한다는 원칙에 입각하고 있다.
이에 따라 고려 당시에 사용되었던 폐하(陛下)·태후(太
后)·태자(太子)·절일(節日) 등의 용어에 대해, 이것이 명
분에 맞지 않는다는 점을 지적하면서도 이를 고치지 않
고 원래대로 기록하였다. 또 전거(典據) 자료들을 충실하
게 인용하여 서술했으며, 자료에 기록된 역사적 사실들과
편찬자의 주관적인 주장을 명확하게 구분하였다. 이처럼
『고려사』·『고려사절요』의 편찬자들은 고려 당대의 사실
들을 객관적으로 기록하기 위해 애썼으며, 그러한 노력의
결과로 『고려사』와 『고려사절요』는 현재의 고려시대 연구
에서 사료적 신뢰성이 매우 높은 역사서로 평가받고 있다.
둘째, 『고려사』와 『고려사절요』는 모두 고려 전기를 긍
정적으로 서술하고 있는 반면, 고려 후기에 대해서는 부
정적인 인식을 보이고 있다. 특히, 두 책의 서문에서는 공
통적으로 무인집권기와 원(元)간섭기 이후 권세가와 간신
들이 정권을 농단하여 국정 운영이 문란해졌으며 외적의
침입과 자연재해가 빈번하여 백성들이 도탄에 빠지게 되
었다고 서술하였다. 그리고 이러한 위기상황에서 태조 이
성계가 등장하여 개혁을 통해 폐단을 일소하여 백성들에
게 살 길을 열어주었고, 결국에는 천명과 민심을 얻어 새
나라를 세우게 되었다고 하였다. 이와 같은 서술에는 조
선의 건국이 역사적으로 필연적이며 정당한 것이었음을
강조하려는 의도가 반영되었다고 할 수 있다. 즉, 고려 말
의 정치·사회적 난맥상을 고려 스스로 해결하는 것이 불
가능했기 때문에 새로운 나라 조선이 등장할 수밖에 없었
다는 것이다.
이상을 종합하면, 『고려사』와 『고려사절요』는 고려의 역
사를 통해 조선 건국의 정당성을 천명하려는 당시 지식인
들의 역사 인식과 당시대의 역사적 사실을 왜곡 없이 객관
적으로 기록하여 후세에 전하고자 했던 ‘직서주의’의 원칙
이 조화를 이룬 역사서라고 평가할 수 있다.
강문식서울대학교 규장각한국학연구원
학예연구사
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『고려사』는 고려시대의 정치·경제·사회·문화·인물 등의 내용을 기전
체 방식으로 서술하였다.
학교탐방
작년 11월, 이사벨고는 경제콘서트를 개최했다. 학생들
은 외부 명사로부터 진로 관련 강연을 듣고, 경제골든
벨 문제를 풀었다. 중간중간 학생들이 지루해할 만한
시간에는 학교의 밴드부와 사물놀이부 등 공연팀이 나
섰다. 전교생은 축제 분위기 속에서 경제를 배우고 즐
겼다. 이 행사는 교사들이나 외부기관에서 준비한 것이
아니다. 이사벨고의 경제동아리 이색(ISEC, ISabelle
Economy Club)이 직접 아이디어를 내고, 기획 · 진행
까지 모두 맡아 진행된 행사였다.
전교생과 나누는 경제체험
이색의 학생들은 경제콘서트 강사를 직접 섭외하고 사
전에 골든벨에 쓰일 문제은행집을 만들어 배포했다. 콘
서트 한달 전 이색 홍보부는 학교축제에 버금가는 이
‘이색’은 경제를 체험하고 다른 학생들과 나눌 수 있는 활동을 추구한다. 왼쪽은 기획한 경제콘서트 중 경제골든벨 사진, 오른쪽은 절약 홍보 UCC의 한 장면
이색적인 활동이 이끄는 매력- 부산 이사벨고등학교 경제동아리 ‘이색(ISEC)’
30
2015 July31
취재·정리 KDI 경제정보센터 강성민·오성록 사진 한라애드플러스 민태웅 http
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<학교탐방>에 참여를 원하는 학교 혹은 경제동아리는 KDI 경제정보센터 홈페이지 (http://
eiec.kdi.re.kr) 내 < 에 바란다>에 신청해 주세요. 관심있는 분들의 많은 참여를 바랍니다.
문의: 044)550-4608, [email protected]
이자현(2학년)
이사벨고는 동아리 활동을 활발히 지원하고 있고, 여기에는 많은 동아리가 있습니다.
그중에서 ‘군계일학(群鷄一鶴)’과 같은 동아리가 있습니다. 경제에 대해 뛰어난 열정으
로 매번 특색있는 활동을 주도하는 리더십을 지닌 바로 한마리 학과 같은 곳이 바로 저
희 이색(IsEC)입니다.
저희 이색을 소개할 때, ‘활동적’이라는 키워드가 빠짐없이 들어갑니다. 매번 특색있
는 활동을 하는데, 전교생에게 우리의 열정을 나누는 가장 큰 활동은 경제콘서트와 도서
장터바자회입니다. 처음에는 학생들에게 좀 더 친숙하게 경제를 알리겠다는 목표로 이
활동들을 시작했는데요. 기획부터 진행까지 저희와 선생님의 힘만으로 시작했기에, 어
려움이 많았습니다. 하지만 우리는 오랜 시간 진득하게 노력했고 결국 성과를 냈다고 생
각합니다. 학창시절에는 쉽게 얻을 수 없는 소중한 경험이었습니다. 이처럼 저희를 말
해주는 또 다른 키워드는 ‘열정’입니다. 이색이라는 자부심을 가지고 경제를 향해 열정
을 불태우려고 합니다.
행사를 대대적으로 알렸다. 동아리 학생이 직접 사회
를 보고 콘서트를 진행해 나갔다. 공연부와도 미리 협
의했다. 준비하는 데에만 거의 1년이 걸렸다. 오랜 준
비기간 동안 이색은 숱한 난관에 부딪히고 갈등을 겪었
지만, 학생들과 지도교사는 콘서트를 마쳤을 때의 성
취감과 감동을 잊지 못한다. 동료교사들은 경제동아리
가 전교생들 앞에 설 수 있는 또 다른 축제를 만들었다
며, 그들이 기울인 노력과 잠재된 성장 가능성에 칭찬
을 아끼지 않았다.
이색은 이처럼 경제를 체험하고 다른 학생들과 나눌
수 있는 활동을 추구한다. 매년 절약을 주제로 캠페인
을 하는데, 작년에는 절약송 UCC를 제작했다. 고등학
생의 하루를 다루며 생활 속에서 실천할 수 있는 내용
만을 골랐다. 악동뮤지션의 ‘give love’를 개사하고 교
사들의 피켓홍보 사진도 엮어 동영상을 만들었다. 전교
생이 모인 채플시간에 영상을 틀고 노래를 부르며 캠페
인을 펼쳤다. 학생들은 익숙한 노래와 선생님들의 재밌
는 사진에 즐거워하며 환호를 보냈다.
매년 수능이 끝나면 3학년들이 사용한 문제집이나
공부비법책 등을 거래할 수 있도록 바자회를 연다. 책
만 사고파는 것은 아쉬워 토스트, 주먹밥, 떡 등을 같이
팔았다. 바자회에 참여했던 동아리부원들은 “책 매출
은 상당했지만, 음식판매 때문에 오히려 손해를 봤다”
며 쑥스럽게 웃었다. 수익은 어려운 이웃을 위해 기부
했다. 이 밖에도 창업체험, 경제캠프, 토론대회 등 발
로 뛰고 체험하는 활동을 계획하며 동아리 시간을 그
냥 보내는 법이 없었다.
학교의 적극적 지원으로 동아리 참여도 높아
이색이 이처럼 다양하고 에너지 넘치는 활동을 할 수 있
는 것은 학교에서 동아리 활동을 적극적으로 지원하기
때문이기도 하다. 학기초 각 동아리가 충분히 홍보할 수
있도록 강당에서 프레젠테이션 시간을 갖고, 평소 교외
활동을 적극적으로 장려한다. 그리고 주요 동아리들은
평가회를 통해 운영을 평가받고 재정 보너스를 조금씩
달리 받는다. 이색은 이사벨고에서 최고 평판을 가진 동
아리 중 하나이다.
활동을 기획하고 실행하는 것 모두 학생들의 아이디
어에서 나온다. 학생들의 참여도를 묻는 질문에 배연만
지도교사는 “저희는 모든 학생이 100% 참여합니다”라
며 자신있게 대답했다. “아이들이 직접 연간 활동을 기
획하고, 저는 행정적인 지원이나 어려운 일에 네트워크
를 제공할 뿐입니다”라고 덧붙였다. 배연만 교사는 경제
가 교사들이나 학생들에게 어려운 과목으로 알려져 있는
데, 동아리에서만큼은 학생들이 경제를 친숙하고 재밌게
배웠으면 하는 바람이 있다고 했다. 더불어, 경제과목을
즐겁게 배울 수 있도록 다양한 콘텐츠가 개발되기를 바
란다고 했다.
동아리 활동은 많은 에너지를 필요로 한다. 새벽에 나
와 바자회를 준비하고, 여러 활동을 기획하고 잠을 줄여
가며 골든벨 문제를 출제하는데 열정을 들였다. 그러나
힘든 과정에도 불구하고 활동을 알차게 완수했을 때 얻
는 성취감, 학생들과 나누는 배움에 대한 재미는 동아리
원으로서 큰 자부심을 갖게 한다고 말했다. 같이 부딪치
고 싸우기도 하면서 집단 속에서 협동심과 배려심을 배
우며 스스로 성숙해지는 것이다. 이색 학생들은 앞으로도
동아리 활동을 입시나 공부에 한정짓지 않고, 직접 부딪
치며 재미있게 함께 할 수 있는 활동을 지속적으로 찾아
내겠다고 입을 모았다.
군계일학·활동적·열정
ISEC을 말하는 키워드
32
‘키워드 헥사로 책 읽기’는 독서과정에서 얻는 정보들을 종합해가며 책의 내용을 이해할 수 있는
수업방법이다. 핵심을 파악하는 능력을 기르는데 도움을 주는 수업방법을 소개한다.
지난 호에 실린 ‘수업에 활용해보자’에서는 『잘산다는 것』 (강수돌, 너머학교)을 읽고, 키워드를 적은 헥사 카드를 배열하여
읽은 내용을 정리하는 과정을 알아보았다. 이번 호에는 이 활동 수업을 어떻게 더 발전시켜 나갈 수 있는지를 설명한다.
① 책 한 권을 한 장으로 정리하기
한 권의 책을 읽고 그 내용을 한 페이지로 정리하는 것은 생각보다 어려운 일이다. 이때 그동안의 활동 결과물로 나온 네
장의 키워드 헥사판은 큰 도움이 된다.
학생들은 목차대로, 저자가 강조한 순서에 따라, ‘살림살이 경제 vs. 돈 벌이 경제’라는 대립 구도를 설정하고 그에 맞
추어 정리하는 등 다양한 방법으로 키워드를 정리하였다. 책 한 권의 내용을 한 페이지에 정리한다는 것은 책 좀 읽었다
는 성인들도 버겁게 느끼는데, 학생들은 단 20개의 키워드만을 사용하여 정리해 냈다.
책 한 권에서 20개 키워드 뽑아내기
학생들은 목차대로, 저자가 강조한 순서에 따라, ‘살림살이 경제 vs. 돈벌이 경제’와 같이 주제에 따른 대립 구조를 설정하는 등 다양한 방법으로 키워드
를 정리했다. 사진은 20개의 키워드로 한 권의 책을 정리한 결과물
수업에 활용해보자
▶ 준비물
•그동안 자기 모둠이 만든 네 개의 키워드 헥사판, 책, 헥사카드, 풀, 싸인펜, 도화지
▶ 1단계: 준비하기
•네 개의 키워드 헥사판을 펼쳐놓고, 추출한 키워드를 살펴본다.
▶ 3단계: 정리하기
•2단계에서 뽑은 20개의 키워드를 일정한 체계를 정하여 배치하고 풀칠하여 도화지에 붙인다.
▶ 2단계: 키워드 선택하기
• 검토해야 할 키워드는 총 80개(20개×4회)다. 이 중 중요도가 더 높은 키워드를 20개 뽑는다.
• 책 내용을 더 잘 보여주는 키워드나 더 중요하다고 생각되는 키워드가 생각났다면 새로운 키워드를 추가해도 된다.
꼭 앞 단계의 활동에서 나온 키워드만을 이용해서 정리할 필요는 없다. 책을 읽어나가는 동안 저자의 새로운 생각
들과 접하면서 무엇이 중요한지에 대한 생각이 바뀌는 것은 아주 자연스러운 현상이다.
박현희독산고등학교 교사
2015 July33
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② 내가 생각하는 잘산다는 것
저자의 생각을 넘어 자신의 생각으로 나아가는 활동이다. 책의 내용을 잘 정리하고 이해했다면 그것만으로도 고무적인
일이지만, 여기서 멈추기에는 뭔가 아쉽다는 생각이 들었다. ‘강수돌이 생각하는 잘산다는 것’을 읽었으니 이번에는 ‘내
가 생각하는 잘산다는 것’에 대한 생각을 펼쳐볼 수 있지 않을까? ‘독서를 토대로 자신의 생각을 보다 풍부하게 펼쳐나가
기!’ 이것이 바로 독서를 통해 우리가 얻고 싶은 바가 아닐까? 그야말로 ‘거인의 어깨에 올라서기’라고 할 수 있겠다. 학생
들은 다양한 방법으로 자신의 생각을 펼쳐보였다.
③ 저자와의 만남
저자로부터 책과 관련된 생생한 이야기를 직접 들어보면 유익할 것 같다는 생각이 들었다. 출판사에 연락해서 그동안 우
리가 해 온 일을 이야기하고 저자와의 만남을 갖고싶다는 뜻을 전했다. 놀랍게도 저자인 강수돌 교수가 우리 학교를 방
문해 강의를 해주었다. 학교 도서관의 협조를 얻어 ‘저자와의 만남’ 행사를 진행했다. 많은 학생들이 자발적으로 찾아와
100석이 넘는 소강당을 꽉 채웠고, 읽은 책의 내용을 바탕으로 저자에게 질문하는 등 적극적인 모습을 보였다.
④ 키워드 헥사 전시회
학생들이 만든 헥사판을 모두 모아서 도서관 벽에 붙이고 전시회를 했다. 자기 작품이 어디에 있는지 찾아보는 학생,
같이 온 친구나 선생님께 자랑하는 학생, 다른 친구들의 작품을 꼼꼼히 살펴보는 학생 등 도서관에는 학생들의 발걸음
이 끊이지 않았다. 사진에서도 확인할 수 있겠지만, 결과물들이 내용만 훌륭한 것이 아니라 미적인 측면에서도 매우 아
름답고 완성도가 높아서 보는 사람을 즐겁게 해주었다.
전시회를 준비하는 나의 솔직한 마음은 이러했다. 특별히 미술을 잘 하지 않아도, 남다른 재주를 갖고 있지 않아
도, 수업 시간에 성실히 참여한 것만으로도 이렇게 자랑할 만한 결과물을 만들어낼 수 있다는 것을 학생들이 깨닫기
를 바랐다. 또한 그것을 다른 친구들도, 교사들도, 다시 말해 학교 전체가 자랑스러워하고 있다는 것을 행동으로 보여
주고 싶었다.
이 전시물은 해가 바뀐 올해까지 계속 도서관 벽을 장식하고 있다. 1학년 학생들은 선배들의 활동 결과물을 보면서
더 자연스럽게 키워드 헥사 독서의 세계로 빠져 들어갈 수 있었다. 신입생들의 헥사판이 추가되면서 전시물은 더 풍부
해졌다. 이같은 교과 독서 활동이 우리학교의 전통으로 이어지리라 기대해 본다.
다음 호에서는 ‘키워드 헥사로 책 읽기’가 다양하게 변형·진화하는 모습과 학교 교육 현장에서 ‘키워드 헥사로 책 읽
기’ 수업을 시도 해보려는 이들을 위한 팁을 소개한다.
‘내가 생각하는 잘산다는 것’
활동 결과물
▶ 1단계: 키워드 선정
• ‘내가 생각하는 잘산다는 것’이라는 주제로 내용을 구성할 수 있는 키워드를 적어본다. 그 가운데 5개 정도의 키워
드를 선정한다.
• 이 생각을 펼칠 수 있는 아이디어를 앞 단계의 독서 활동 결과물에서 구해보자. 모둠별로 정리한 5개의 헥사판을 놓
고 어떤 키워드가 내 생각을 펼치는 데 도움이 될지 찾아보자.
▶ 2단계: 내용 보충하기
• 어떤 내용이었는지 잘 생각이 나지 않는다면 다시 책을 펼치면 된다. 필요하다면 인터넷 검색 등을 통해 자료를 보
충할 수 있다.
▶ 3단계: 내용 작성하기
• ‘내가 생각하는 잘산다는 것’이라는 주제에 대한 글쓰기를 한다.
• 도화지 1장에 ‘① 나는 요구합니다(잘사는 사회를 위해 우리 사회에 필요한 변화), ② 나는 약속합니다(잘살기 위해
내가 실천할 것)’를 적은 후 내용을 작성해 본다.
『잘산다는 것』 저자 강수돌 교수와의 만남
도서관 벽에 전시된 키워드 헥사판
2015 July35
경제게임
기업경영 게임으로생산·비용·이윤 배우기
■학습 개요
•관련 단원: 중학교 사회 2단원 경제주체의 역할과 의사결정(02 기업의 경제적 역할과 의사결정),
13단원 경제생활의 이해(01 경제활동과 희소성)
•배움 주제: 기업의 의사결정을 경험할 수 있다.
생산요소 및 기본적인 경제 문제를 이해할 수 있다.
•주요 용어: 생산요소(노동, 자본, 토지), 비용, 이윤
•수업 형태: 게임을 활용한 체험경제 수업
•준 비 물: 체험수업 교구(게임머니, 주사위, 기업경영 게임판, 생산카드, 상황카드 등)
■교수 학습 활동
단계
교수-학습 활동
자료 교사 활동 학생 활동
도입 경제주체의 의사 선택 기준과 각 경제주체가 당면하는 기본적인 경제문제에 대해 설명한다.
경제주체에 대해 학습하고, 경제주체의 합리적 의사결정에 대해서 고민해 본다.
자료제시
전개
게임방법을 설명한다. 게임방법을 숙지한다.
게임교구및
활동지
게임규칙에 따라 게임을 진행한다. 게임규칙에 따라서 게임을 한다.
학생들이 이해하지 못하는 부분을 설명하고, 진행 시간을 결정해 준다.
궁금한 점은 교사에게 질문하고, 진행 시간 동안 게임을 한다.
정리학생들이 게임을 통해 학습한 내용을 공유하는 시간을 준다.
친구들과 기업의 의사결정, 기본적인 경제문제, 생산요소 등에 대해 이야기해본다.
공유 및 나눔
박찬정분당샛별중학교 교사
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우리는 일상생활에서 경제주체인 가계로 생활한다. 그래서 또 다른 경제주체인 기업과 정부를 이해할 수 있는 기회는
많지 않다. 이번 수업은 보드게임을 통해서 기업 활동을 체험하는 형태로 구성되어 있다. 다만 기존의 보드게임과 차
별화된 점은 생산요소를 직접 모아 ‘무엇을 얼마나 생산할지’를 선택하고 이윤을 추구하는 과정을 통해서 수업시간에
이론으로 배운 기업의 생산활동을 그대로 따라해 볼 수 있다는 점이다. 그리고 여타의 게임과 달리 이윤을 내기가 쉽
지 않다는 것이 포인트다.
비누생산카드
선박생산카드
[추가 조건]
경영 확보 시 판매가격 X2
[추가 조건]
경영 확보 시 판매가격 X2고급 노동으로 생산 시 판매가격 X1.5
구매비용 1판매가격 20
구매비용 5판매가격 30
경영
노동
자본
토지
원료A
원료B
경영
노동
자본
토지
원료B
원료C
36
수업방법
게임에는 2~4명(팀)이 참여할 수 있다. 게임머니로
30을 받는다. 게임머니는 재무상태표를 이용해서 운영
한다.
게임을 시작하기 전에 팀별로 ‘무엇을 생산할지’를 토의
하고 결정한다.
팀별로 [생산카드]를 비용을 지불하고 구매한다. 동시
에 여러 장을 구입하여 게임을 진행하는 것도 가능하다.
이름 소득 세금 총계
자본금 30 30
이름 소득 세금 총계
재무 상태 현황
주사위를 던져 나온 숫자만큼 이동하여, 해당 칸의 생
산요소를 선택해서 구매한다. 더 저렴한 가격에 생산요
소를 구입하기 위해 구매를 거부해도 된다.
계속해서 주사위를 던지면서 생산요소를 구매한다.
게임이 진행되는 동안 판매 수익을 가지고 다시 생산카
드를 구매할 수 있다.
게임 시간은 학생들이 2~3개의 생산카드를 완성시킬
시간으로 하되, 수업시간에 맞춰 25분 정도로 한다.
이렇게 변형해서 수업해 보세요.
① 팀 상호 거래를 허용하기
- 각종 생산요소 카드를 서로 거래해 본다.
② 다른 방법으로 원료가격 결정하기
- 원료 칸에 걸린 경우 주사위를 던져 가격을 결정한다.
③ 생산 카드를 다양하게 만들어서 운영하기
- 컴퓨터, 핸드폰, 자동차, 신발, 가발 등
④ 새로운 정부 지원 방식 적용하기
- 세금혜택 말고 지원금 제도를 통해 운영한다.
⑤ 게임이 종료되는 시점에 보유하고 있는 생산요소의
가치 바꾸기
- 생산요소를 절반 이상 보유한 경우 금액의 50%로 환산한다.
필요한 생산요소를 모두 갖추면, 진행자에게 [조건]에
맞게 판매할 수 있다.
※ [조건]이란 경영과 고급노동 등을 확보한 경우를 의미한다.
판매 시에는 판매 금액의 10%를 세금으로 납부해야 한
다. 단, [정부 지원 카드]가 있을 경우 면제된다. 정부
지원 칸에 걸리면 지원카드를 받고, 1장당 1회 사용할
수 있다.
상 황 카 드
경축
기업 투자 유치
10을 받는다.
상 황 카 드
루머
기업 루머 발생
2를 제출한다.
상 황 카 드
이자
대출 이자 증가
3을 제출한다.
상 황 카 드
경축
신기술 개발
4를 받는다.
상 황 카 드
세금
법인세로
3을 제출한다.
상 황 카 드
경기 악화
소비위축
5를 제출한다.
상 황 카 드
경축
올해 우수기업
2를 받는다.
상 황 카 드
파업
노사분쟁으로
2를 제출한다.
경제 상황 카드
정부 지원 카드
지 원 카 드
세금 면제
1회
사용가능
2015 July37
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수업 평가 및 후기
이 수업에 참여한 학생들과 교사들은 ‘3차 산업의 제품을 선택하고, 저렴한 생산요소를 구매하면 된다’고 쉽게 생각하고 게임에 참여했지만 실제
기업을 운영할 때 이론과는 다르게 예상치 못한 상황들이 발생하면서 생산요소를 다양하게 선택했다. 우리가 이론적으로 배운 합리적인 선택이
나 최적의 자원 배분이 상황에 따라 다르게 적용될 수 있다는 것을 직접 체험하며 기업 활동에 관심을 키울 수 있었다. 또한 생각보다 시간이 많이
소요되고, 기본 자금의 부족을 느끼는 경우도 많았다. 이는 기업의 이윤 내는 것이 결코 쉽지 않다는 사실을 학생들에게 알려주기 위하여 게임 운
영상 설정한 것이다. 보통 보드게임에서 너무 쉽게 돈을 벌고, 게임에 성공하는 경우와 달리 이 보드게임은 인내심이 필요하다. 교사들이 수업을
진행하면서 여러 조건들을 변형해가며 수업에 더욱 적합하게 재구성하기를 권한다.
경영
2
원료D
4
토지
4
원료A
2
노동
2
원료C
3
자본
4
원료B
3
토지
3
경영
4
노동
1
원료D
5
자본
5
토지
2
토지
3
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2
노동
3
고급노동
4
원료B
2
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3
정부
지원
원료A
1
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3
경제
상황 카드
고급노동
6
자유생산요소시장
5
노동
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원료D
4
자본
5
경영
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경제
상황 카드
원료B
2
토지
3
고급노동
4
노동
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자본
3
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2
원료A
1
정부
지원
자본
4
원료B
2
노동
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토지
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1
원료A
2
기업경영게임판
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『토지의 경제학』
전강수 지음
BOOK
경제학이 외면한토지를 다시 보자
내가 이 책을 집필한 것은 토지에 관한 오해를 불식하기 위해서다. 많은 경제학자들
이 토지를 인공물인 일반 상품과 동일하게 취급한다. 하지만 토지는 일반 상품과는
매우 다른 성질을 갖고 있다. 성질이 같은 물건을 동일하게 취급하는 것은 옳지만,
성질이 전혀 다르다면 그렇게 취급할 수 없다. 일반 상품과 달리 토지는 천부(天賦)
자원이다. 필요하다고 해서 사람이 더 만들 수 있는 물건도 아니다. 그러니 공급량
이 고정되어 있다. 일반 상품은 수요가 있는 곳으로 얼마든지 운반할 수 있지만, 토
지는 그렇게 할 수가 없다. 공급량뿐 아니라 위치도 고정되어 있기 때문이다. 게다가
특별한 경우를 제외하면 토지는 영속성을 갖는다. 닳아 없어지지도 않고 가치가 떨
어지지도 않는다는 말이다. 인간이 사용하는 물건 가운데 이처럼 특성을 여럿 구비
한 것은 없다. 워낙 독특한 성질을 가진 자원인 만큼 초기의 경제학자들은 토지를 특
별하게 취급했다. 그리고 그것이 경제에 어떤 영향을 미치는지에 대해서도 면밀히
관찰했다. 토지의 특수성과 중요성을 인정하는 전통은 19세기 말까지 지속되었다.
하지만 19세기 말~20세기 초에 현대 경제학의 뿌리로 평가받는 신고전학파 경제
학이 성립하면서 사정은 달라졌다. 신고전학파 경제학자들은 19세기 후반 ‘토지 중
심의 경제학’으로 전 세계를 뒤흔들었던 헨리 조지(Henry George, 1839~1897)의 경
제이론을 논파하기 위해 토지를 경제학에서 추방하려는 ‘작전’을 전개했는데, 그 작
전이 ‘성공’을 거두어 헨리 조지와 토지는 경제학에서 사라져버렸다.
오늘날 경제학원론 교과서 도입부에서 생산의 3요소를 토지, 노동, 자본이라고
해 놓고 그 후 끝까지 토지에 관해 전혀 언급하지 않는 이상한 구성을 갖게 된 데는
이런 사정이 작용했다. 현대 주류 경제학은 토지를 인공물과 똑같이 취급한다. 수요
와 공급이 상호 작용해서 가격을 결정하고, 시장 참가자들은 가격의 움직임을 신호
로 삼아 의사결정을 하며, 수요와 공급이 괴리될 때는 즉시 가격이 변동해서 양자가
일치하는 균형 상태를 회복하는 것을 일컬어 ‘시장 메커니즘’이라고 부르는데, 주류
경제학자들은 이 메커니즘이 토지시장과 부동산시장에서도 똑같이 작동한다고 보
는 것이다. 그래서 그들은 부동산 가격이 폭등해서 거품이 생겨도 금방 시장이 자체
적으로 해결할 것이기 때문에 걱정할 필요가 없다고 주장한다.
하지만 현실은 토지를 인공물과 똑같이 취급해서는 안 된다는 것을 가르쳐준다.
일반 상품과는 달리 부동산 가격에 거품이 생겼다가 꺼지면 금융과 경제는 엄청난
타격을 입는다. 일본의 장기불황과 미국의 서브프라임 위기를 생각해보라. 또 토지
를 일반 재산과 똑같이 취급해서 개인이 사용권, 처분권, 수익권을 몽땅 행사하게
하면 토지 소득의 편중으로 말미암아 소득과 부의 계층 간, 지역 간 불균형이 심해
진다. 토지에 관한 한, 초기의 고전학파 경제학자들이 옳았다. 토지는 매우 특수하
며 경제에 중대한 영향을 미치므로, 현실 시장의 자기 조절 기능에만 맡기고 방임
해서는 안 된다. 토지를 올바로 취급하려면 우선적으로 토지제도를 정의롭게 만들
어야 한다. 토지보유세를 강화하고 공공토지임대제를 시행하면 그렇게 할 수 있다.
이 책을 통해 학생들이 토지의 특수성은 물론이고 제도의 중요성을 깨닫기 바란
다. “제도와 정책은 물길과도 같다. 물이 물길을 따라 흐르듯이, 사람들은 제도와 정
책의 방향에 맞추어 행동”(328쪽)하기 때문이다. 그리고 주류 이론이 말하는 내용을
무비판적으로 수용하지 말았으면 한다. 의외로 오류가 숨어 있는 경우가 많기 때문
이다.
전강수대구가톨릭대학교 경제통상학부 교수
이달의 책
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전예빈
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이해하기 쉬운 칼럼이
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박지용
메르스가 경제에 미치는 영향은 어떠한지
경제교육에서 다루어주세요.
이정희
<시사똑똑: 배달의 전쟁>시대 흐름에
맞는 배달앱에 관련된 글이네요. 최신
벤처 앱 관련 회사 성장에 대한 소개와
저가형 배달앱에 대한 소개까지도 있어
유익했습니다.
김순조
<수업에 활용해보자: '키워드 헥사'로 책읽기>
요즘 청소년들은 책읽기를 싫어하는데 '키워드 헥사'로
독서교육을 시키면 더 많은 책을 읽고 생각할 수 있어
논술에 큰 도움이 될 것 같습니다.
신준철
<교사에세이>점점 힘들어져만 가는 교
육계 현장의 단면을 확인하면서 슬펐지
만, 그럼에도 불구하고 희망을 잃지 않
는 교사의 모습을 엿볼 수 있어서 인상
깊었습니다.
박리다
<이달의 책: 고전으로 읽는 자본주
의 편>경제학이 숫자에 치중하기보
다 인문학이어야 하고, 나아가 사람
중심이어야 한다는 말이 가슴에 와
닿았습니다.ht
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