rolul dreptului În formarea Și educația funcționarilor publici Și a managerilor din...
TRANSCRIPT
-
8/16/2019 Rolul Dreptului În Formarea Și Educația Funcționarilor Publici Și a Managerilor Din Administrația Publică
1/17
UNIVERSITATEA „PETRU MAIOR” DIN TÂRGU MUREȘFACULTATEA DE ŞTIINŢE ECONOMICE, JURIDICE ŞI
ADMINISTRATIVEPROGRAM DE STUDII: MPEAP
Rolul dr!"ulu# $% &or'(r( # du)( #(ș ț
&u%) #o%(r#lor !u*l#)# # ( '(%(+r#lorț ș
d#% (d'#%#"r( #( !u*l#)-ț
.oro S/#d0%#(
MPEAP I
T$r+u Mur 1234ș
-
8/16/2019 Rolul Dreptului În Formarea Și Educația Funcționarilor Publici Și a Managerilor Din Administrația Publică
2/17
UNIVERSITATEA „PETRU MAIOR” DIN TÂRGU MUREȘFACULTATEA DE ŞTIINŢE ECONOMICE, JURIDICE ŞI
ADMINISTRATIVEPROGRAM DE STUDII: MPEAP
CuprinsI%"rodu)r55555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555556
35 Fu%) #( !u*l#)- # &u%) #o%(rul !u*l#)ț ș ț 555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555 57
1.1 Considera ii generale despre func ia publicăț ț ....................................................................4
1.1.1 Trăsăturile func iei publiceț ....................................................................................5
1.2 Considera ii generale asupra func ionarului publicț ț ............................................................6
1.2.1 Drepturile i îndatoririle func ionarilor publiciș ț ............................................................8
1.2.2 Obligaţia de perfecţionare profesională...................................................................10
15 N)#"("( u%u# S"("u" (l &u%)8#o%(r#lor !u*l#)#555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555533
65 No #u%( d +"#u% ( &u%) ## !u*l#)ț ț 555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555531
75 Rolul A+%8## N(8#o%(l ( Fu%)8#o%(r#lor Pu*l#)# $% +"#u%( &u%)8## !u*l#)555555555555555555555555555536
95 M(%(+'%"ul &u%) ## !u*l#) # (l &u%) #o%(r#lor !u*l#)#ț ș ț 5555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555537
Bibliografe55555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555 34
T$r+u Mur 1234ș
-
8/16/2019 Rolul Dreptului În Formarea Și Educația Funcționarilor Publici Și a Managerilor Din Administrația Publică
3/17
UNIVERSITATEA „PETRU MAIOR” DIN TÂRGU MUREȘFACULTATEA DE ŞTIINŢE ECONOMICE, JURIDICE ŞI
ADMINISTRATIVEPROGRAM DE STUDII: MPEAP
I%"rodu)r
Statutul func ionarilor publici în dreptul administrativ român i statutul func ionarilor ț ș ț
europeni preintă un deosebit interes teoretic i practic deoarece de îndeplinirea drepturilor iș ș
obliga iilor acestora depinde în mare măsură respectarea drepturilor omului în rela iaț ț
administra ie!cetă ean. "utoarea insistă asupra necesită ii unei reforme a administra iei publice#ț ț ț ț
care să pună accentul pe obiective# cum ar fi eficacitatea# responsabilitatea# onestitatea#
integritatea# dinamismul i atitudinea nonpartiană. $n acest conte%t# în opinia Dianei &etrovs'i#ș
obiectivul esen ial# ce trebuie realiat# îl repreintă crearea unui corp profesionist de func ionariț ț
publici# stabil# neutru din punct de vedere politic# competent să elaboree strategiile i politicileș
privind managementul func iei publice# care să contribuie la eficientiarea sistemuluiț
administrativ i la îmbunătă irea rela iilor dintre administra ie i societatea civilă.ș ț ț ț ș 1
1 Diana (arilena &opescu &etrovs'i) Statutul func onarilo publici din *omânia i din +niuneaț ș,uropeană.&rincipii# drepturi i obliga ii# ,d. -nstitutul român pentru drepturile omului# ucure ti# 2/11ș ț ș
T$r+u Mur 1234ș
-
8/16/2019 Rolul Dreptului În Formarea Și Educația Funcționarilor Publici Și a Managerilor Din Administrația Publică
4/17
UNIVERSITATEA „PETRU MAIOR” DIN TÂRGU MUREȘFACULTATEA DE ŞTIINŢE ECONOMICE, JURIDICE ŞI
ADMINISTRATIVEPROGRAM DE STUDII: MPEAP
35 Fu%) #( !u*l#)- # &u%) #o%(rul !u*l#)ț ș ț
353 Co%#dr( ## +%r(l d!r &u%) #( !u*l#)-ț ț
0oţiunea de funcţie publică repreintă o noţiune fundamentală a dreptului public
îngeneral# a dreptului administrativ în particular# strâns legată de noţiunea de organ#
autoritate#activitate administrativă.2
uncţia publică i funcţionarul public sunt instituţii 3uridice ale dreptului public#în
general# i ale dreptului administrativ# în particular# care s!au conturat ca atare într!ocontinuă
dispută între doctrină# 3urisprudenţă i reglementare.4
&otrivit 5egii nr. 16671888 cu modificările i completările ulterioare# 9funcţia
publicărepreintă ansmblul atribuţiilor i responsabilităţilor# stabilite în temeiul legii# în
scopulrealiării prerogativelor de putere publică de către administraţia centrală i locală.:
Doctrinarii interbelici oferă o serie de definiţii pentru funcţia publică# dintre care amales să o
preentăm pe cea a prof. &aul 0egulescu după cum urmeaă) 9funcţia publicărepreintă
comple%ul de puteri i competenţe# organiat de lege pentru satisfacerea unuiinteres general# în
vederea ocupării# în c;ip temporar# de un titular sau de mai mulţi# persoanăfiică# care#
e%ercitând puterea în limitele competenţei# urmărete realiarea scopului pentrucare a fostrealiată funcţiunea.
-
8/16/2019 Rolul Dreptului În Formarea Și Educația Funcționarilor Publici Și a Managerilor Din Administrația Publică
5/17
UNIVERSITATEA „PETRU MAIOR” DIN TÂRGU MUREȘFACULTATEA DE ŞTIINŢE ECONOMICE, JURIDICE ŞI
ADMINISTRATIVEPROGRAM DE STUDII: MPEAP
persoaneifiice învestite legal cu atribuţii în realiarea competenţei unei autorităţi sau instituţii
publice.B
Situaţia 3uridică respectivă constă în ansamblul drepturilor i obligaţiilor care
formeaăconţinutul raportului 3uridic comple% dintre persoana fiică respectivă i organul care
aînvestit!o cu funcţia publică.
35353 Tr--"ur#l &u%) ## !u*l#)țTrăsăturile fundamentale? care caracterieaă funcţiile publice sunt următoarele)
• Sunt create pentru reliarea puterii publice# a atribuţiilor stabilite prin lege
instituţiilorpublice administrative• "u caracter permanent i o funcţionare continuă în scopul satisfacerii unui interesgeneral#
în mod continuu i neintermitent# cât timp e%istă competenţa pe care funcţia publică
orealieaă• *epreintă un comple% de atribuţii i puteri care fac parte din sfera de competenţă aunei
persoane administrative instituţie publică# regie autonomăE• Sunt create prin lege# prin act de putere# deci unilateral i nu contractual. $n acelaitimp#
funcţiile publice pot fi modificate sau poate fi sc;imbat conţinutul lor# în mod
unilateral#prin lege sau prin act subsecvent# fără acordul celor care le e%ercită
• Sunt organiate pentru a satisface interesele generale# publice# i nu interese personaleF"u un anumit grad de specialiare# o competenţă determinată de lege# în cadrul
căreiaurmăresc satisfacerea unui anumit interes general• &ot e%ista i în afara sistemului organelor administraţiei publice Stabilimentele
deutilitate publicăE.
&rincipiile6 care stau la baa e%ercitării funcţiei publice sunt
)aE legalitate# imparţialitate i obiectivitate
bE transparenţă
6 ,. ălan# Drept administrativ i procedură administrativă# ,d. +niversitară# ucureti# 2//2# pag. 222
7 ,. ălan# op. cit.#2//2#pag. 222!224
8 "rt. 4 din 5egea nr. 16671888 privind Statutul funcţionarilor publici
T$r+u Mur 1234ș
-
8/16/2019 Rolul Dreptului În Formarea Și Educația Funcționarilor Publici Și a Managerilor Din Administrația Publică
6/17
UNIVERSITATEA „PETRU MAIOR” DIN TÂRGU MUREȘFACULTATEA DE ŞTIINŢE ECONOMICE, JURIDICE ŞI
ADMINISTRATIVEPROGRAM DE STUDII: MPEAP
cE eficienţă i eficacitate
dE responsabilitate# în conformitate cu prevederile legale
eE orientare către cetăţean
fE stabilitate în e%ercitarea funcţiei publice
gE subordonrea ierar;ică.
uncţia publică# concepută ca un comple% de drepturi i obligaţii îi
găseteconcretiarea în momentul în care o persoană fiică e%ercită anumite puteri în
limitelefuncţiei.&ersoanele fiice sunt titularii funcţiei publice i ele repreintă instrumentele de a
voii a acţiona ale autorităţilor sau funcţiunilor.
351 Co%#dr( ## +%r(l (u!r( &u%) #o%(rulu# !u*l#)ț ț
5egea nr. 16671888 privind Statutul funcţionarilor publici cu modificările
icompletările ulterioare# definete funcţionarul public ca repreentând 9persoana numită într!o
funcţie publică:# cu preciarea că 9totalitatea funcţionarilor publici din autorităţile
iinstituţiile publice din administraţia publică centrală i locală constituie corpul
funcţionarilorpublici:. Doctrina actuală dă mai multe definiţii funcţionarului public. "ntonie
-orgovan# în lucrarea sa 9Tratat de drept administrativ: din 2//1# definete funcţionarul public
ca fiind 9persoana fiică învestită în mod legal# prin actul de voinţă unilaterală al unei autorităţ
ipublice sau al cetăţenilor# cu sarcina îndeplinirii pe un timp limitat sau nedeterminat a unei
funcţii publice# în vederea realiării competenţei organului din structura căreia face partefuncţia
respectivă:.
$n aceeai notă# @alentin &risăcaru privete funcţionarul public ca fiind9acea persoană
fiică# care# cu respectarea condiţiilor prevăute de lege# a fost învestită prinnumire într!o funcţie
publică# pentru a desfăura# contra unui salariu# o activitate continuă iritmică. &e timpul cât
deţine o funcţie publică# persoana fiică are anumite drepturi i îi revinanumite obligaţii.: 8
9 V. Prisăcaru, Tratat de drept administrativ romn. Partea !enera"ă, ed. a ###$arevă%ută &i adău!ită, 'd. (umina (e), *ucure&ti, 2002, pa!. 265
T$r+u Mur 1234ș
-
8/16/2019 Rolul Dreptului În Formarea Și Educația Funcționarilor Publici Și a Managerilor Din Administrația Publică
7/17
UNIVERSITATEA „PETRU MAIOR” DIN TÂRGU MUREȘFACULTATEA DE ŞTIINŢE ECONOMICE, JURIDICE ŞI
ADMINISTRATIVEPROGRAM DE STUDII: MPEAP
Din definiţia legală dată funcţionarului public# se pot desprinde următoarele trăsături
caractersitice)1/
• uncţionarul public este o persoană fiică desemnată în funcţie conform legiisau actelor
3uridice emise pe baa legii• ,ste învestit în mod legal în funcţie printr!un act de voinţă unilaterală# urmat dedepunerea
3urământului prevăut de lege• uncţionarul public e%ercită o funcţie cu caracter permanent• $ndeplinete atribuţiile funcţiei în scopul realiării competenţei autorităţiipublice
din care face parte acea funcţie.
uncţionarul public este legat de administraţie printr!un statut legal# în care sunt
prevăute atribuţiile# drepturile i obligaţiile# deci# situaţia funcţionarului public este
statutară. Situaţia 3uridică a funcţionarilor publici trebuie socotită o situaţie
3uridicăobiectivă# ca urmare# raportul dintre funcţionar i funcţia publică este un raport
3uridicobiectiv. uncţionarul public care îndeplinete atribuţiile ce!i sunt stabilite# e%ercită o
putere legală i nu un drept subiectiv.
&rin 5egea 16671888 privind Statutul funcţionarilor publici# modificată ulterior prin5egea
1B172//4# se recunoate i e%istenţa altor categorii de funcţionari publici în afara celorsupui
reglementărilor sale. "stfel# potrivit legii# 9pot beneficia de statutespeciale#funcţionarii publici care îi desfăoară activitatea în cadrul următoarelor servicii publice)
• structurile de specialitate ale &arlamentului *omâniei• structurile de specialitate ale "dministraţiei &reidenţiale• structurile de specialitate ale Consiliului 5egislativ• serviciile diplomatice i consulare# autoritatea vamală• poliţia i alte structuri ale (inisterului de -nterne• alte servicii publice stabilite prin lege.
5egea prevede e%pres art. BE categoriile de personal cărora nu li se aplică dispoiţiilesale i
anume)
• personalului salariat din aparatul propriu al autorităţilor i instituţiilor publice
caredesfăoară activităţi de secretariat# administrative# protocol# gospodărire#
10 +. . Petrescu, -rept administrativ, ed. revă%ută &i adău!ită, 'd. ordia" (e),"u/$apoca, 2001, pa!. 439
T$r+u Mur 1234ș
-
8/16/2019 Rolul Dreptului În Formarea Și Educația Funcționarilor Publici Și a Managerilor Din Administrația Publică
8/17
UNIVERSITATEA „PETRU MAIOR” DIN TÂRGU MUREȘFACULTATEA DE ŞTIINŢE ECONOMICE, JURIDICE ŞI
ADMINISTRATIVEPROGRAM DE STUDII: MPEAP
întreţinere!reparaţii i de deservire# precum i a altor categorii de personal care nu
e%ercităprerogative de putere publică• personalului salariat încadrat# pe baa încrederii personale# la cabinetul
demnitarului• corpului magistraţilor• cadrelor didactice• persoanelor numite sau alese în funcţii de demnitate publică.
+ltima categorie evocată a fost apreciată de doctrina actuală# ca firească# deoareceaceste
persoane sunt supuse 3ocului politic# i deci sunt selectate după criterii e%clusivpolitice# fără
a se supune regulilor privind stabilitatea# ocuparea prin concurs# etc.Totui# modul e%;austiv de
redactare a te%tului a fost criticat# datorită lipsei dedistincţie între demnitarii centrali i cei
locali# e%istând riscul includerii în categoria dedemnitar a unor situaţii care presupun numai un
statut de funcţionar public.11
35153 Dr!"ur#l # $%d("or#r#l &u%) #o%(r#lor !u*l#)#ș ț
Drepturile funcţionarilor publici12
aE garantarea dreptului la opinie i intericerea discriminării întrefuncţionarul public pe criterii
politice# sindicale# religioase# etnice# de se%#stare naţională# origine socială sau altă natură. bE garantarea dreptului de asociere sindicală
cE dreptul la grevă
dE dreptul la salariu corespunător funcţiei pe care o ocupă# sporuri iindemniaţie
eE funcţionarul public care# pe timpul serviciului sunt obligaţi să poarte uniformă o primesc
gratuit
fE durata normală a timpului de lucru este de 6 ore pe i i =/ de ore pe săptămână
gE funcţionarul public are dreptul la concediu de odi;nă# la concediimedicale i alte concedii
11 @. @edina# op. cit.# pag. >>
12 "rt. 2?!=2 din 5egea nr. 16671888 privind Statutul funcţionarilor publici
T$r+u Mur 1234ș
-
8/16/2019 Rolul Dreptului În Formarea Și Educația Funcționarilor Publici Și a Managerilor Din Administrația Publică
9/17
UNIVERSITATEA „PETRU MAIOR” DIN TÂRGU MUREȘFACULTATEA DE ŞTIINŢE ECONOMICE, JURIDICE ŞI
ADMINISTRATIVEPROGRAM DE STUDII: MPEAP
;E în perioada concediilor de boală# de maternitate i a celor pentrucreterea i îngri3irea copiilor#
raporturile de serviciu nu pot înceta i nu potfi modificate decât din iniţiativa funcţionarului
public în cauă
iE instituţiile publice au obligaţia de a asigura funcţionarului publicicondiţii normale de muncă i
igienă
3E funcţionarul public beneficiaă de asistenţă medicală# protee imedicamente în condiţiile
legii
'E funcţionarii publici beneficiaă de pensii precum i de celelaltedrepturi de asigurări sociale de
stat# potrivit legii
lE în ca de deces al funcţionarului public# membrii familiei# care audreptul la pensie de urma# primesc pe o perioadă de 4 luni ec;ivalentulsalariului de baă din ultima lună de activitate a
funcţionarului publicdecedat
mE funcţionarul public beneficiaă în e%ercitarea atribuţiilor lor de protecţia legii.
nE funcţionarul public are dreptul să primească o despăgubire din partea autorităţii sau instituţiei
publice# dacă a suferit# din culpa acesteia# un pre3udiciu material în timpul îndeplinirii atribuţiilor
de serviciu.
$ndatoririle funcţionarilor publici14
aE funcţionarii publici sunt datori să îi îndeplinească cu profesionalism# loialitate# corectitudine
i în mod contiincios îndatoririle deserviciu i să se abţină de la orice faptă care ar putea să
aducă pre3udiciiautorităţii sau instituţiei publice în care îi desfăoară activitatea
bE funcţionarii publici au obligaţia ca# în e%ercitarea atribuţiilor deserviciu să se abţină de la
e%primarea convingerilor politice
cE funcţionarii publici răspund de îndeplinirea atribuţiilor ce le revindin funcţia publică pe care o
deţin precum i a atribuţiilor ce le suntdelegate
dE funcţionarul public este oblicat să se conformee dispoiţiilor datede funcţionarii publici cu
funcţie de conducere cărora le sunt subordonaţidirect# cu e%cepţia caurilor în care apreciaă că
aceste dispoiţii suntilegale
13 "rt =4!=6 din 5egea nr. 16671888 privind Statutul funcţionarilor publici
T$r+u Mur 1234ș
-
8/16/2019 Rolul Dreptului În Formarea Și Educația Funcționarilor Publici Și a Managerilor Din Administrația Publică
10/17
UNIVERSITATEA „PETRU MAIOR” DIN TÂRGU MUREȘFACULTATEA DE ŞTIINŢE ECONOMICE, JURIDICE ŞI
ADMINISTRATIVEPROGRAM DE STUDII: MPEAP
eE funcţionarii publici au îndatorirea să păstree secretul de stat isecretul de serviciu# în
condiţiile legii
fE funcţionarii publici trebuie să păstree confidenţialitatea în legăturăcu faptul# informaţiile sau
documentele de care iau cunotinţă în e%ercitareafuncţiei
gE funcţionarilor publici le este interis să solicite sau să accepte#direct sau indirect# pentru ei sau
pentru alţii# în considerarea funcţiei publicedaruri sau alte avanta3e. ,i trebuie să preinte# în
condiţiile legii# declaraţiade avere
;E funcţionarii publici au obligaţia de a reolva lucrările repartiate deconducătorul
compartimentului în care funcţioneaă. uncţionarilor publicide e%ecuţie le este interis să
primească în mod direct cereri a căror reolvare intră în competenţa lor ori să intervină pentrusoluţionarea acestor cereri.
iE funcţionarii publici au îndatorirea să îi perfecţionee pregătirea profesională fie în cadrul
autorităţii sau instituţiei publice# fie urmând cursuride perfecţionare organiate în acest scop.
35151 O*l#+(8#( d !r&)8#o%(r !ro&#o%(l-5&erfecţionarea pregătirii profesionale a funcţionarilor publici repreintă atât un drept cât
i o obligaţie. 5egea consacră un regim 3uridic comple% privitor la perfecţionarea pregătirii profesionale care atrage drepturi i obligaţii# atât pentru funcţionarul în cauă# cât i
pentruautoritatea sau instituţia publică# în care acesta îi desfăoară activitatea. -nstitutul
0aţional de "dministraţie repreintă o instituţie postacademică ce funcţioneaă sub
patrona3ul primului!ministru i în subordinea (inisterului "dministraţiei i -nternelor. Cu
misiunea de a elabora i a asigura aplicarea în practică a strategiei Auvernului privind formarea
continuă i perfecţionarea întregului personal din administraţia publică centrală i locală#
-nstitutul organieaă trei forme de pregătire i anume) cursuri postuniversitare de 2
ani# de un an i de scurtă durată. uncţionarii publici care urmeaă programe de formare
specialiată în administraţia publică# cu o durată mai mare de 8/ de ile# organiate de -nstitutul
0aţional de "dministraţie sau de alte instituţii similare din străinătate# finanţate din bugetul local
sau de stat# sunt obligaţi să se anga3ee în scris că vor lucra în administraţia publică# cel puţin >
ani de la terminarea programelor.
T$r+u Mur 1234ș
-
8/16/2019 Rolul Dreptului În Formarea Și Educația Funcționarilor Publici Și a Managerilor Din Administrația Publică
11/17
-
8/16/2019 Rolul Dreptului În Formarea Și Educația Funcționarilor Publici Și a Managerilor Din Administrația Publică
12/17
UNIVERSITATEA „PETRU MAIOR” DIN TÂRGU MUREȘFACULTATEA DE ŞTIINŢE ECONOMICE, JURIDICE ŞI
ADMINISTRATIVEPROGRAM DE STUDII: MPEAP
&revăând numirea în funcţie printr!un act administrativ de autoritate# s!a consacrat pentru
funcţionarul public un regim statuar# unilateral# diferit de regimul contractual de dreptul muncii
aplicabil salariaţilor sau de regimul convenţiilor civile cărora li se aplică dreptul civilE.1B
&e linia consacrării caracteristicii de lege!cadru a Statutului funcţionarilor publici se arată că
dispoiţiile sale se aplică tuturo funcţionarilor publici# cu e%cepţia celor care au statute proprii
aprobate prin legi speciale. Condiţiile pentru a ocupa o funcţie publică au căutat să îmbine
calităţile i ţinuta de cetăţean i de specialist.
&e linia accentului pus pe profesionalism s!a prevăut că în ca de incompetenţă are loc trecerea
într!o funcţie inferioară sau c;iar eliberarea din funcţia publică. &entru desfăurarea
corespunătoare a activităţii i prote3ării funcţionarului public faţă de sc;imbările de ordin politics!a introdus conceptul de stabilitate în funcţie.1?
65 No #u%( d +"#u% ( &u%) ## !u*l#)ț ț 3
&entru crearea i devoltarea în cadrul instituţiilor publice a unui corp de profesioniti#
conform unor standarde comune# trebuie organiată cariera funcţionarului de la debut până la
înalt funcţionar public sau la încetarea raportului de funcţie publică. "ceastă activitate deorganiare a carierei este cunoscută sub denumirea de gestiunea funcţiei publice.
&otrivit prevederilor art. 2 din G.A. nr. B1172//6# cariera în funcţia publică cuprinde
ansamblul situaţiilor 3uridice i efectele produse# care intervin de la data naterii raportului de
serviciu al funcţionarului public până în momentul încetării acestui raport# în condiţiile legii. în
16Diana (arilena &opescu &etrovs'i) Statutul func onarilo publici din *omânia i din +niuneaț ș,uropeană.&rincipii# drepturi i obliga ii# ,d. -nstitutul român pentru drepturile omului# ucure ti# 2/11ș ț ș
17 Diana (arilena &opescu &etrovs'i) Statutul func onarilo publici din *omânia i din +niuneaț ș,uropeană.&rincipii# drepturi i obliga ii# ,d. -nstitutul român pentru drepturile omului# ucure ti# 2/11ș ț ș
18 -bidem
T$r+u Mur 1234ș
-
8/16/2019 Rolul Dreptului În Formarea Și Educația Funcționarilor Publici Și a Managerilor Din Administrația Publică
13/17
UNIVERSITATEA „PETRU MAIOR” DIN TÂRGU MUREȘFACULTATEA DE ŞTIINŢE ECONOMICE, JURIDICE ŞI
ADMINISTRATIVEPROGRAM DE STUDII: MPEAP
preent# gestiunea funcţiei publice are la baă două principii ce sunt aparent opuse i care trebuie
armoniate. ,ste vorba de principiul autorităţii sau ierar;iei# care!l plaseaă pe funcţionarul
public sub autoritatea superiorului ierar;ic# în ceea ce privete diri3area activităţii i ;otărârile în
privinţa situaţiei lui profesionale. Cel de!al doilea principiu este cel al democratiării funcţiei
publice. "stfel# funcţionarul se implică în activitatea de stabilire a condiţiilor de muncă# în modul
în care sunt prevăute i respectate drepturile i obligaţiile sale etc.
75 Rolul A+%8## N(8#o%(l ( Fu%)8#o%(r#lor Pu*l#)# $% +"#u%( &u%)8## !u*l#)3;
instituie care pe parcursu" ani"or a avut un ro" deoseit n ormarea
specia"i%ată i n perecionarea pre!ătirii uncionari"or pu"ici a ost
#nstitutu" aiona" de dministraie, ninat n 2001, pentru a deveni o
coa"ă practică dedicată ormării proesiona"e pentru uncia pu"ică. '"
e"aora i asi!ura ap"icarea strate!iei uvernu"ui privind !estiunea unitară aprocesu"ui de ormare continuă, care cuprinde perecionarea i specia"i%area
pre!ătirii proesiona"e pentru persona"u" din administraia pu"ică centra"ă i
"oca"ă.
!enia aiona"ă a uncionari"or Pu"ici /oacă un ro" important n ntărirea
capacităii administrative a autorităi"or i instituii"or pu"ice care au
misiunea de a imp"ementa instituii"e /uridice europene n sistemu"
administraiei pu"ice romneti.
:ana!ementu" unciei pu"ice i a" uncionari"or pu"ici urmărete
de%vo"tarea unui corp proesionist de uncionari pu"ici, stai" i neutru din
19 Diana (arilena &opescu &etrovs'i) Statutul func onarilo publici din *omânia i din +niuneaț ș,uropeană.&rincipii# drepturi i obliga ii# ,d. -nstitutul român pentru drepturile omului# ucure ti# 2/11ș ț ș
T$r+u Mur 1234ș
-
8/16/2019 Rolul Dreptului În Formarea Și Educația Funcționarilor Publici Și a Managerilor Din Administrația Publică
14/17
UNIVERSITATEA „PETRU MAIOR” DIN TÂRGU MUREȘFACULTATEA DE ŞTIINŢE ECONOMICE, JURIDICE ŞI
ADMINISTRATIVEPROGRAM DE STUDII: MPEAP
punct de vedere po"itic, care să contriuie "a creterea ecienei sistemu"ui
administrativ i munătăirea re"aii"or dintre administraie i societatea
civi"ă, n concordană cu principii"e care stau "a a%a e)ercitării unciei
pu"ice; "e!a"itate, imparia"itate i oiectivitate< transparenă< ecienă i
ecacitate< responsai"ita orientare către cetăean< stai"itate n e)ercitarea
unciei pu"ice< suordonare ierar=ică.
Potrivit prevederi"or art. 8 a"in. 1 ra%a a ##$a din >.. nr. 611?2008 privind
or!ani%area i de%vo"tarea carierei uncionari"or pu"ici, care a aro!at
dispo%iii"e simi"are din >.. nr. 1209?2003, condiii"e specice de participare
"a concursu" pentru ocuparea uncii"or pu"ice specice se stai"esc de
autorităi"e i instituii"e pu"ice, cu avi%u" !eniei aiona"e a uncionari"or
Pu"ici.
@n practica /udiciară s$a apreciat că avi%u" P, dei are caracteru" unui avi%
conorm, i o"i!atoriu pentru autoritatea care "$a cerut, nu a produs eecte
/uridice, prin e" nsui, n "e!ătură cu ocuparea unciei pu"ice de conducere
respective.
A$a reinu că acest avi% avnd caracteru" unui act care nu a produs eecte /uridice prin e" nsui, ind un act premer!ător emiterii actu"ui administrativ
care stai"ea re%u"tatu" concursu"ui i ocuparea unciei pu"ice de conducere
respective, avi%u" emis de P n condiii"e art. 8 B1C ra%a a ## Da din >.. nr.
1209?2003, putea contestat doar mpreună cu actu" administrativ
producător de eecte /uridice, asupra căruia instana putea i era datoare să
se pronune n condiii"e art. 11 din (e!ea nr. 29?1990 a contenciosu"ui
administrativ.
95 M(%(+'%"ul &u%) ## !u*l#) # (l &u%) #o%(r#lor !u*l#)#ț ș ț
vnd n vedere că, n mare măsură, punerea n practică a deci%ii"or po"itice
depinde de uncionarea sistemu"ui administrativ, este rească atenia care
T$r+u Mur 1234ș
-
8/16/2019 Rolul Dreptului În Formarea Și Educația Funcționarilor Publici Și a Managerilor Din Administrația Publică
15/17
UNIVERSITATEA „PETRU MAIOR” DIN TÂRGU MUREȘFACULTATEA DE ŞTIINŢE ECONOMICE, JURIDICE ŞI
ADMINISTRATIVEPROGRAM DE STUDII: MPEAP
treuie acordată munătăirii mana!ementu"ui resurse"or umane. -e
asemenea, este esenia", ca mana!ementu" resurse"or umane să asi!ure o
mai mare desc=idere, diversitate i proesiona"ism, ntr$o administraie
pu"ică n care uncionarii acionea%ă n mod rea" i ecient pentru
rea"i%area interesu"ui pu"ic.
iective"e reeritoare "a uncia pu"ică au asi!urat de%vo"tarea resurse"or
umane, n mod evident, componenta c=eie a reormei administraiei pu"ice.
cestea, au constituit, de asemenea, suportu"
pentru ap"icarea măsuri"or de reormă;
• pe termen mediu B2004 D 2006C, de%vo"tarea mana!ementu"ui
sc=imării• pe termen "un! B2007 D 2010C, stai"i%area &i conso"idarea
sistemu"ui uncEiei pu"ice.
-e asemenea, pentru asi!urarea coerenEei reormei pe termen scurt &i "un!,
n cadru" strate!iei, se ace distincEie ntre măsuri"e ce imp"ică
mana!ementu" resurse"or umane &i ce"e care imp"ică de%vo"tarea resurse"or
umane.
20
Procesu" munătăEirii mana!ementu"ui resurse"or umane n administraEia
pu"ică este de durată &i poate denit prin cteva direcEii importante;
• e"aorarea "a nive"u" ecărei instituEii pu"ice a propriei strate!ii
a resurse"or umane &i inc"uderea acesteia n strate!ia instituEiei
ca o componentă prioritară<• e"aorarea strate!ii"or privind resurse"e umane de "a nive"u"
ecărei instituEii n concordanEă cu principii"e &i "inii"e directoare
nscrise n strate!ia cadru<• punerea accentu"ui pe creativitatea &i Fe)ii"itatea n !ndire &i
acEiune a uncEionaru"ui pu"ic<
20 Atrate!ia actua"i%ata a uvernu"ui privind acce"erarea reormei in administraEia pu"ica D2004 D 2006, ap.3.1., p. 17 aproată prin >.. nr. 699?2004 pu"icată n :onitoru" cia" a"+omniei, Partea #, nr. 542?17.06.2004.
T$r+u Mur 1234ș
-
8/16/2019 Rolul Dreptului În Formarea Și Educația Funcționarilor Publici Și a Managerilor Din Administrația Publică
16/17
UNIVERSITATEA „PETRU MAIOR” DIN TÂRGU MUREȘFACULTATEA DE ŞTIINŢE ECONOMICE, JURIDICE ŞI
ADMINISTRATIVEPROGRAM DE STUDII: MPEAP
• proesiona"i%area mana!eri"or din administraEia pu"ică pentru
asi!urarea ecienEei, ecacităEii &i ca"ităEii servicii"or pu"ice<• de%vo"tarea unui nou tip de cu"tură or!ani%aEiona"ă n cadru"
instituEii"or pu"ice, a%at pe ncredere, stimu"area co"aorării
intra &i inter$instituEiona"ă21
triuEia principa"ă a !enEiei aEiona"e a uncEionari"or Pu"ici, stipu"ată n
(e!ea nr. 188?1999 privind Atatutu" uncEionari"or pu"ici, repu"icată, anume
mana!ementu" uncEiei pu"ice, presupune un ntre! comp"e) de acEiuni &i
măsuri, printre care;
• eva"uarea cadru"ui actua" a" uncEiei pu"ice<• identicarea pro"eme"or ntmpinate n uncEionarea
sistemu"ui• so"uEionarea pro"eme"or, prin conceperea unor
instrumente adecvate<• monitori%area imp"ementării măsuri"or preconi%ate &i
eva"uarea re%u"tate"or oEinute<• armoni%area eorturi"or pe vertica"ă &i ori%onta"ă n cadru"
ntre!u"ui sistem administrativ, n scopu" evităriisuprapunerii de responsai"ităEi &i a cre&terii ecienEei
instituEii"or pu"ice.
:ana!ementu" uncEiei &i a" uncEionari"or pu"ici repre%intă o preocupare
constantă a autorităEi"or din +omnia, după cum dovedesc documente"e
pro!ramatice e)istente. ste", Atrate!ia actua"i%ată a uvernu"ui privind
acce"erarea reormei n administraEia pu"ică, 2004$2006, adoptată prin >..
nr. 699?2004, a stai"it ca oiectiv prioritar, "a acea dată, reorma uncEiei
pu"ice, a"ături de reorma administraEiei pu"ice "oca"e, prin continuarea
21 H(anagementul uncţiilor &ublice i al uncţionarilor &ublici *aport 2//4:ucureti!2//=.
T$r+u Mur 1234ș
-
8/16/2019 Rolul Dreptului În Formarea Și Educația Funcționarilor Publici Și a Managerilor Din Administrația Publică
17/17
UNIVERSITATEA „PETRU MAIOR” DIN TÂRGU MUREȘFACULTATEA DE ŞTIINŢE ECONOMICE, JURIDICE ŞI
ADMINISTRATIVEPROGRAM DE STUDII: MPEAP
procesu"ui de descentra"i%are D deconcentrare, precum &i prin munătăEirea
procesu"ui de ormu"are a po"itici"or pu"ice.
Bibliografe
1. D. (. &opescu &etrovs'i) Statutul func onarilo publici din *omânia i din +niuneaț ș
,uropeană.&rincipii# drepturi i obliga ii# ,d. -nstitutul român pentru drepturile omului#ș ț
ucure ti# 2/11ș
2. ". -orgovan# Tratat de drept administrativ# vol.-# ,d. "ll ec'# ucureti# 2//1
4. (. &reda# Drept administrativ. &artea generală# ediţie revăută i actualiată# ,d. 5umina
5e%# ucureti# 2///=. &. 0egulescu# Tratat de drept administrativ. &rincipii generale# vol. -# ed. a -@!a# -nstitutul
de "rte Arafice 9,. (arvin :# ucureti# 184=
>. @. @edina# Statutul funcţionarilor publici# ,d. 0emira# ucureti# 1886
B. ,. ălan# Drept administrativ i procedură administrativă# ,d. +niversitară# ucureti#
2//2
?. @. &risăcaru# Tratat de drept administrativ român. &artea generală# ed. a ---!a revăută i
adăugită# ,d. 5umina 5e%# ucureti# 2//2
6. *. 0. &etrescu# Drept administrativ# ed. revăută i adăugită# ,d. Cordial 5e%# Clu3!
0apoca# 2//1
8. -oan "le%andru.# Drept administrativ# ,ditura Omnia# raov# 1888
1/. 5egea nr. 16671888 privind Statutul funcţionarilor publici
11. GA nr. B1172//6 ! 0ormele privind organiarea si devoltarea carierei functionarilor
publici
T$r+u Mur 1234ș