Roma, 18 luglio 2008

Sala delle ColonnePalazzo Marini

Via Poli 19

Presentazione a cura di Alberto Pasquale e Angelo Zaccone Teodosi per IsICult © 2008

2

Il tax shelter ed il tax credit a favore del cinema:strumenti tecnici

di una nuova filosofiadi intervento pubblico nel settore culturale

Angelo Zaccone TeodosiPresidente IsICult

3IL MERCANTE E L’ARTISTA - Presentazione 18 luglio 2008

Storicamente,

alcuni settori dell’industria culturale sono stati assistiti dallo Stato,

in molti Paesi, soprattutto in Europa.

Il rischio di deriva pedagogico-dirigista è sempre latente.

Lo “Stato culturale”, lo “Stato mediale”, lo “Stato spettacolare”

sono forme di uno Stato paternalista,

che in fondo diffida della società civile e del libero mercato.

4IL MERCANTE E L’ARTISTA - Presentazione 18 luglio 2008

In Italia, viviamo ancora in un sistema culturale

che ha radici lontane ma ancora vive nelle logiche di controllo censorio

- o comunque di manipolazione dell’immaginario collettivo -

del regime fascista

“Enti pubblici” - icone di questa visione passatista:

da Cinecittà alla Rai.

5IL MERCANTE E L’ARTISTA - Presentazione 18 luglio 2008

Esistono in Italia, a differenza di più evoluti Paesi europei (Francia e Regno Unito)

assolute contraddizioni nell’intervento dello Stato,

rispetto all’evoluzione del sistema culturale.

Esempi (e domande):

- perché la mano pubblica sostiene la cinematografia e ignora l’industria musicale?

- perché la mano pubblica sostiene la lirica e non la sperimentazione rock?

- perché i nuovi linguaggi mediali sono abbandonati alle logiche di mercato?

- perché lo Stato non investe nella creatività giovanile, dalla letteratura al multimedia?

- perché la Rai rinuncia alla propria funzione di stimolatore dell’offerta innovativa?

6IL MERCANTE E L’ARTISTA - Presentazione 18 luglio 2008

Una sola risposta (domanda):

solo deficit di politica culturale?

o addirittura

assenza

(sia a sinistra sia a destra sia al centro)

di una vera e propria “politica culturale” nazionale?!

7IL MERCANTE E L’ARTISTA - Presentazione 18 luglio 2008

La “politica culturale” italiana va finalmente scritta, più che riscritta.

Deve essere rifondata

ex novo, ab origine,

alla luce della sempre crescente integrazione / interazione

tra linguaggi, media, piattaforme.

8IL MERCANTE E L’ARTISTA - Presentazione 18 luglio 2008

Le potenzialità socio-economiche

dell’industria culturale italiane

sono enormi.

9IL MERCANTE E L’ARTISTA - Presentazione 18 luglio 2008

Il connubio

tra beni culturali, spettacolo, media, nuove tecnologie

può rappresentare

il volàno di uno nuovo sviluppo per l’intero Paese,

interno ed internazionale.

10IL MERCANTE E L’ARTISTA - Presentazione 18 luglio 2008

Gran parte di queste potenzialità

sono ancora represse, soffocate, imbrigliate

da una architettura normativa

vetusta e superata,

dalla mancanza di un “piano strategico nazionale” (economico-sociale)

per la cultura.

11IL MERCANTE E L’ARTISTA - Presentazione 18 luglio 2008

Basti ricordare che il Fondo Unico per lo Spettacolo (Fus),

(che ancora oggi “governa” i flussi della mano pubblica nel settore)

è nato quasi un quarto di secolo fa,

in uno scenario culturale e mediale enormemente differente rispetto a quello attuale,

ed ha peraltro rinunciato a quella logica di programmazione pluriennale

con la quale era pure era stato ideato.

12IL MERCANTE E L’ARTISTA - Presentazione 18 luglio 2008

È necessario

ridisegnare radicalmente

il ruolo della “mano pubblica” nella cultura:

13IL MERCANTE E L’ARTISTA - Presentazione 18 luglio 2008

-azzerare i finanziamenti a pioggia ►premiare il merito, il coraggio, la sperimentazione

- ridurre la discrezionalità ►utilizzare metodi selettivi tecnocratici e trasparenti

- ridurre la protezione dell’esistente ► stimolare l’innovazione e la diversità

- superare gli strumenti tradizionali di sostegno ► introdurre nuovi strumenti finanziari

- ridurre l’intervento diretto dello Stato ►prediligere l’intervento indiretto

14IL MERCANTE E L’ARTISTA - Presentazione 18 luglio 2008

Lo Stato deve limitarsi a:

1. assicurare un rafforzamento strutturale del sistema culturale

2. intervenire a sostegno del pluralismo espressivo e della diversità dei linguaggi

3. far affluire nuove risorse (extra-settoriali) verso il sistema della cultura

4. concentrare i finanziamenti pubblici nella sperimentazione, ricerca, promozione

5. sanare i fallimenti del mercato, non sostituirsi al mercato.

15

Il tax shelter non è la panacea,

ma solo uno strumento, concreto e simbolico,

di una possibile nuova modalità di intervento pubblico,

indiretto,

a sostegno di un sistema culturale

forte, ricco, plurale,

e

quindi libero.

16

Un sistema culturale forte e ricco = una creatività vivace e libera

17

Solo da un sistema culturale strutturalmente ricco

può derivare una creatività autenticamente libera:

- libera dalla tentazione dirigista dello Stato

- libera dai condizionamenti eccessivi del mercato.

18

Oggi,

finalmente, dopo decenni di attesa,

un primo piccolo ma significativo

segno per una nuova architettura normativa:

tax shelter per il cinema,

domani

tax shelter per tutta l’industria culturale italiana.

19

Gli incentivi fiscali nel contesto italiano:il mercato, l’intervento pubblico ed il cambiamento di prospettiva

Alberto PasqualePartner IsICult

20

Il cinema in sala: 2007

La spesa degli Italiani per il cinema nel 2007 è stata pari a circa € 670 milioni.

È la quota più alta, pari al 31% del totale, della spesa per gli spettacoli “outdoor”

Concerti10%

Teatro18%

Cinema31%

Sport16%

Ballo15%

Viaggiante5%

Mostre5%

Altro0%

Fonte: SIAE

21

Biglietti venduti

Negli ultimi anni la quota di mercato dei film italiani è in

crescita

0

20.000.000

40.000.000

60.000.000

80.000.000

100.000.000

120.000.000

140.000.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Italia USA Altri

32%26%26%22%23%23%21%19%

57%59%52%59%61%57%57%67%

Fonte: SIAE, Cinetel

116.429.995116.342.309104.244.497

115.592.035

Quota Italia primo semestre 2008

33,2%

22

La catena del valore cinematografica

Direzione strategica e gestione finanziaria

Gestione dei diritti e dei contratti

Coordinamento produzione e distribuzione

Ideacreativa

Packagingtalenti

Valutazioneprogetto

Produzionenegativo(master)

Pubblicitàe promozione

Salecinema

Altri canali• HV• Pay• FTV• ecc.

Dirittiancillari

• SVILUPPO • PRE-PRODUZIONE• RIPRESE• POST-PRODUZIONE

INTERVENTO STATALE

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Il finanziamento pubblico del cinema italiano: film prodotti

FILM PRODOTTI CON IL SOSTEGNO PUBBLICO

70 6279

61

9580

9275

2731

3444

35

9

1834

6 10

1712

8

9

6 12

0

20

40

60

80

100

120

140

160

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Senza Contributo Interesse Culturale Opere Prime e Seconde

Fonte: MIBAC, ANICA

24

Il finanziamento pubblico del cinema italiano: erogazioni

FINANZIAMENTO PUBBLICO: EROGAZIONI

45.479 49.121 52.403

93.134

78.730

17.957

38.500

53.700

3.700

7.439

14.677

11.952

7.996

7.190

4.800

9.300

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Mig

liaia

di €

Interesse Culturale Opere Prime e Seconde

Fonte: MIBAC, ANICA

25

Quote investimento pubblico-privato

185.000.000 214.019.493249.474.913

29.500.00043.297.560

62.957.139

0

50.000.000

100.000.000

150.000.000

200.000.000

250.000.000

300.000.000

350.000.000

2005 2006 2007

Investimenti privati Contributo pubblico

Fonte: MIBAC, ANICA

26

Il funzionamento del sistema del contributo pubblico

CONTRIBUENTI

IMPRESE«ESTERNE»

IMPRESE«INTERNE»

ERARIO MIBAC

COMMISSIONE

PRODUZIONE

27

• Sono «crediti di restituzione» di cui è titolare il contribuente

• Si fanno valere mediante compensazione con il debito d’imposta

• Più ampiamente utilizzabile della detassazione degli utili: indipendentemente dai risultati reddituali, le società hanno comunque costanti rapporti di debito verso l’Erario, che vanno al di là dell’imposta sul reddito

• Facilmente calcolabile e immediatamente fruibile

• Ce ne sono di vario tipo• In generale, è un programma

organizzato al quale molti individui, indipendentemente dalla loro ricchezza, partecipano per ridurre il loro carico fiscale

• Qui si intende la «detassazione degli utili d’impresa»

• Il beneficio si ha se e in quanto ci saranno redditi imponibili da ridurre o azzerare

CREDITI D’IMPOSTA TAX SHELTER

28

DISTRIBUZIONE

ESERCIZIO

PRODUZIONE POSTPRODUZIONE

IMPRESEESTERNE IMPRESE

ESTERE

Il tax credit e il tax shelter

LEGENDA:

CREDITO D’IMPOSTA

DETASSAZIONE UTILI

29

CI 40%€ 1.000.000

Apporti da eseguire e Contratti da

stipulare entro data della richiesta nulla

osta proiezione

contratto di associazione in partecipazione

Apporto€ 2.500.000

Costo film100%

€ 5.102.041

49%

Apportimax 49%

€ 2.500.000

80% del 49%

Spesa nel territorio nazionalemin 80%

€ 2.000.000

€ 700.000

Utili

70%

Max partecipazion

eutili

€ 490.000

Soggetti esterni Film di nazionalità italiana Film di Interesse Culturale

30

MisuraIntensità massima consentita:

50% del budget

Imprese esterne (comma 325) 19,6% = 40% di 49%Imprese produzione (comma 327, lett. a) 15,0%Totale Tax Credit 34,6%Margine disponibile 15,4%FUS (Contributi agli incassi) 0,0%Fondi regionali 0,0%Altro 0,0%Totale aiuti di stato (max 50%) 34,6%

VINCOLI COMUNITARI PER IL TAX CREDIT ALLA PRODUZIONE

IL CUMULO DEGLI AIUTI DI STATO AI FILM DI NAZIONALITÀ ITALIANA

Vincoli comunitari

31

Grazie per l’attenzionee… buona lettura!