www.peer-review-social-inclusion.eu

On behalf of the European Commission DG Employment, Social Affairs and Equal Opportunities

Romnia

Analiza situaiei cu privire la sistemele de venituri minime din Romnia

Studiu privind politicile naionale Marieta Radu Clauz de declinare a responsabilitii: Prezentul raport aprilie 2009 reflect poziiile autorului (autorilor) su (si), care nu sunt n mod necesar nici cele ale Comisiei Europene, nici cele ale statelor membre. Limba original a raportului este limba englez

ROMNIA

2

Cuprins Sintez .......................................................................................................................................... 3 1. Cadrul instituional al sistemelor de venituri minime........................................................... 5

1.1 Criterii de eligibilitate ........................................................................................................ 6 1.2 Dreptul la alte ajutoare ..................................................................................................... 7 1.3 Tranziia spre ncadrarea n munc .................................................................................. 7 1.4 Cuantumul venitului minim garantat i metoda de calcul.................................................. 8 1.5 Durata .............................................................................................................................. 9 1.6 Reguli de condiionalitate ................................................................................................. 9 1.7 Aranjamente instituionale .............................................................................................. 11

1.7.1 Responsabiliti instituionale ............................................................................. 12 1.7.2 Aranjamente financiare....................................................................................... 13

2. Evaluarea sistemelor de venit minim garantat .................................................................... 14

2.1 Motive pentru neparticipare ............................................................................................ 15 2.2 Adecvarea nivelului venitului minim garantat.................................................................. 17 2.3 Eficiena n reducerea srciei ....................................................................................... 20

3. Legturi ntre sistemele de venit minim garantat i strategia de incluziune activ....... 22

3.1 Sprijin pentru sistemele de venit minim garantat ............................................................ 22 3.2 Accesul la servicii ........................................................................................................... 23

4. Concluzii .............................................................................................................................. 26 Referine ..................................................................................................................................... 28

ROMNIA

3

Sintez Combaterea srciei i a excluziunii sociale este un obiectiv major al guvernului romn. Pentru a trata acest aspect, au fost puse n aplicare numeroase msuri politice. Legea venitului minim garantat confirm orientarea guvernului romn ctre ajutoarele acordate pe baza verificrii veniturilor i face parte dintr-o abordare mai complex a eliminrii srciei. ntre anii 1995 i 2001, persoanele srace au beneficiat de asisten prin intermediul ajutorului social acordat pe baza verificrii veniturilor (Legea nr. 67/1995) ncepnd cu ianuarie 2002, asistena a fost asigurat prin intermediul venitului minim garantat (Legea nr. 416/2001). Legea definete dreptul la un venit minim garantat ca o form de securitate social; introduce msuri de protecie pentru a combate factorii de descurajare a muncii (i anume obligaia beneficiarilor de a presta munc n folosul comunitii, stimulente pentru beneficiarii care muncesc cu forme legale) i combin ajutoarele n bani cu prestaiile n natur. Venitul minim garantat este o msur binevenit din punct de vedere al transparenei, finanrii i angajamentului guvernamental. Este un ajutor social foarte bine intit, identificnd persoanele supuse riscului de srcie i excluziune social, dei este clar c ofer o siguran extrem de redus pentru familiile care depind cu adevrat de acest ajutor social, deoarece o familie beneficiar tipic va tri n continuare n condiii de srcie. Eligibilitatea pentru venitul minim garantat asigur i un drept la alte ajutoare i, n afara transferurilor de bani, sprijinul poate lua forma bunurilor i a serviciilor. n plus, eligibilitatea pentru venitul minim garantat are n vedere i asigurarea de sntate (fr nicio obligaie de a plti contribuia de asigurare de sntate), ceea ce reprezint un ajutor important pentru muli beneficiari. Pe de alt parte, dezechilibrele n repartizarea serviciilor existente, prin supraaglomerarea serviciilor de asisten social n zonele urbane, genereaz o surs de excluziune pentru comunitile rurale. Totui, este nevoie de forme de sprijin suplimentare, mai strns asociate cu dezvoltarea unor programe integrate de asisten social, pentru a le oferi beneficiarilor nu doar un minim de resurse, ci i oportuniti pentru o autonomie sporit. Venitul minim garantat contribuie clar la o cretere a veniturilor populaiei, avnd un impact direct asupra reducerii srciei i, n special, a srciei extreme, astfel cum rezult din ratele mai mici ale riscului de srcie, dei, n unele cazuri, formele suplimentare de asisten social oferit beneficiarilor de venit minim garantat (de exemplu, alocaiile acordate familiilor i familiilor cu copii) conduc la o scdere a numrului beneficiarilor de venit minim garantat, fr a-i scpa pe acetia de srcie. Creterea cu 15% a nivelului ajutorului sub forma venitului minim garantat pentru fiecare persoan angajat cu forme legale nu pare a oferi suficiente stimulente pentru renunarea la veniturile informale i, pentru moment, condiia de ncadrare n munc impus pentru acordarea venitului minim garantat este mai degraba asociat unei ideologii a bunstrii prin munc, n loc s constituie o condiie preliminar pentru incluziunea social. Prin urmare, munca n folosul comunitii poate reprezenta un mod de a ncuraja activarea, totui pn acum perspectivele privind angajarea cu forme legale sunt reduse. Ar fi nevoie de un set de programe de msuri active care s se adreseze n special acestei categorii de persoane. Rmne o serie de aspecte privind echitatea n legtur cu aceast alocaie. Anumite persoane singure/familii care ar avea dreptul s beneficieze de venitul minim garantat sunt victimele unor

ROMNIA

4

ambiguiti ale punerii n aplicare a legii, ale birocraiei, ale capacitii administrative reduse/lipsei resurselor financiare locale sau a informaiei, n special n zonele rurale mai srace. Una dintre problemele care ar trebui s fie luate n considerare n vederea punerii n aplicare a oricrui sistem de prestaii de securitate social pentru persoanele aflate n situaie de srcie este aceea c ar trebui s se asigure o bun preluare a prestaiei de ctre toate segmentele grupului-int. n anumite cazuri, costurile legate de completarea dosarului de solicitare a venitului minim garantat, din punct de vedere financiar sau al timpului necesar, sunt suficient de mari ca s descurajeze oamenii n depunerea efortului de a obine aceste documente, mai ales n comparaie cu cuantumul venitului minim garantat de care ar putea beneficia. Rezultatul probabil al acestor exigene este acela c solicitanii nu finalizeaz demersul i este posibil ca de multe ori acetia s nu primeasc ajutoarele la care au dreptul. Analiznd modificrile n timp ale numrului de beneficiari ai venitului minim garantat, se poate spune c aceast form de sprijin vizeaz relativ acelai numr de beneficiari extrem de sraci. Ar fi nevoie de colectarea unor date specifice pentru a evalua beneficiarii de ajutoare sociale i din perspectiva perioadei de timp n care sunt inclui n sistemul de asisten social, dat fiind faptul c, n majoritatea cazurilor, cei care intr n sistem nu l prsesc, iar pentru cei care o fac, cauza este c nu mai ndeplinesc criteriile de eligibilitate, date fiind indexrile neuniforme ale diverselor transferuri sociale (aadar ei pot iei i reintra n sistem de mai multe ori). Eficientizarea colectrii de date i analiza regulat a acestora vor permite o evaluare mai riguroas a impactului i adaptarea politicii, n scopul elaborrii unor soluii i msuri de prevenire adecvate. Prin mbuntirea cooperrii interorganizaionale i a sprijinului reciproc ntre diverse niveluri instituionale i actorii implicai n elaborarea i punerea n aplicare a programelor de asisten social i a politicilor de incluziune activ, prin conectarea msurilor de activare (ca o modalitate eficient de integrare social i de independen economic) cu beneficiile bazate pe testarea mijloacelor s-ar putea aborda cu mai mult succes nu numai srcia n sine, ci i riscurile excluziunii sociale. Dat fiind faptul c fiecare agenie sau minister are propriile sale obiective i programe asociate incluziunii sociale, compatibile cu Strategiile naionale privind incluziunea social, Planurile antisrcie, prin crearea unor mecanisme de cofinanare, se va promova cooperarea i va crete eficiena programelor, derulate de diferite agenii.

ROMNIA

5

1. Cadrul instituional al sistemelor de venituri minime Combaterea srciei i a excluziunii sociale este un obiectiv major al guvernului romn. Pentru a trata acest aspect, au fost puse n aplicare numeroase msuri politice. Pe lng dezvoltarea economic i creterea numrului de locuri de munc mai bine pltite, menite s elimine srcia, asistena social este oferit, la fel ca n majoritatea rilor europene, pentru a-i ajuta pe cei mai nevoiai. Venitul minim garantat a fost introdus ca instrument de securitate social din cauza ratei din ce n ce mai mari a srciei, ca urmare a tranziiei Romniei i a reformelor economice asociate. ntre anii 1995 i 2001, persoanele srace au beneficiat de asisten prin intermediul ajutorului social acordat pe baza verificrii veniturilor (Legea nr. 67/1995). ncepnd cu ianuarie 2002, asistena a fost asigurat prin intermediul venitului minim garantat (Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat). Venitul minim garantat se adreseaz celor mai srace segmente sociale i este menit s le ajute s scape de nivelul de srcie n care triesc, fr a descuraja atitudinea fa de munc. Dei nivelurile venitului minim garantat au fost mai mari dect cele ale ajutorului social acordat pe baza verificrii veniturilor n 2001, acestea au fost considerabil mai mici dect valoarea real a pragurilor ajutorului social acordat pe baza verificrii veniturilor n 1995. De exemplu, pragul venitului minim garantat pentru 2002 a fost de numai 66% din nivelul real din 1995. Experiena practic dobndit din punerea n aplicare a legislaiei privind venitul minim garantat ntre anii 2001 i 2005 a indicat existena unei necesiti de dispoziii specifice din punctul de vedere al:

determinrii persoanelor eligibile pentru a primi asisten financiar;

definirii unei metodologii clare pentru evaluarea activelor i bunurilor;

definirii unor criterii specifice pentru evaluarea veniturilor generate de activele agricole (dat fiind faptul c, n general, proprietarii de terenuri nu sunt eligibili, dar majoritatea persoanelor n vrst care dein terenuri nu obin niciun venit de pe urma terenurilor respective);

evalurii obligaiei de munc n folosul comunitii pentru anumite categorii (i anume femeile nsrcinate, cele cu copii mici sau cele care acord ngrijire membrilor de familie aflai n ntreinere).

Lund n considerare aceste deficiene ale procesului de punere n aplicare, n urma consultrilor cu structurile asociative ale consiliilor municipale, locale i ale consiliilor judeene a fost redactat o nou lege (Legea nr. 115/2006), coninnd modificri i completri la Legea nr. 416. Aceast lege stabilete definiia clar a gospodriilor i a persoanelor singure eligibile, precum i indicatorii de verificare a venitului familiilor, n scopul eliminrii eventualelor posibiliti de fraud i al adaptrii nivelului veniturilor garantate, prin beneficii/ajutoare sociale complementare. Au fost incluse, de asemenea, inspecii i sanciuni pentru cazurile de nerespectare, n vederea asigurrii unei puneri n aplicare eficiente. Hotrrea Guvernului nr. 1010/2006 aprob metodologia de implementare a legii privind venitul minim garantat, cu modificrile i completrile ulterioare, iar

ROMNIA

6

Legea nr. 51/2008 clarific n mai mare msur criteriile privind veniturile familiei/persoanei singure care se iau n considerare la stabilirea dreptului la un venit minim garantat. Modificrile aduse de Legea nr. 115/2006 au n vedere: obligaia pentru primari de a ntocmi un plan privind munca in folosul comunittii i de a ine o eviden a orelor de munc pentru beneficiarii venitului minim garantat; definiia persoanelor apte de munc i excepii; o limit minim naional pentru venitul familiei; acordarea permisiunii primarilor locali de a-i stabili propriile criterii de evaluare a venitului net lunar al familiei; includerea persoanelor singure care au copii n ngrijire ca fiind eligibile pentru venitul minim garantat; o list a bunurilor de strict necesitate pentru nevoile familiale, precum i o list a bunurilor care nu sunt considerate de strict necesitate i pot conduce la excluderea dreptului la un venit minim; dispoziii privind ncetarea dreptului la ajutorul social; inspecii i sanciuni pentru nclcarea prevederilor legale. n plus fa de aceste legi, guvernul a emis mai multe ordonane de urgen, ordonane i hotrri de reglementare a indexrii nivelului venitului minim garantat n funcie de rata inflaiei, a introdus i a modificat anumite msuri de sprijin i faciliti. Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat definete solidaritatea social drept principiul su de baz n cadrul unei politici naionale de asisten social. Obiectivul su global const n garantarea faptului c nicio gospodrie din Romnia nu coboar sub un nivel minim de consum.

1.1 Criterii de eligibilitate

Criteriile de eligibilitate pentru venitul minim garantat au n vedere familiile i persoanele singure, cu sau fr cetenie romn, precum i apatrizii, care triesc/locuiesc n Romnia, care pot beneficia de asisten financiar n condiiile n care venitul pe cap de locuitor are o valoare mai mic dect nivelul venitului minim garantat. Printre condiiile privind dreptul la venitul minim garantat se numr:

venitul persoanei singure/familiei trebuie s fie mai mic dect nivelul stabilit al venitului minim garantat;

persoana singur/familia trebuie s nu dein alte bunuri dect cele considerate de strict necesitate;

persoana singur/familia trebuie s locuiasc n raza teritorial a sectorului sau localitii unde este depus cererea de asisten social;

persoanele care sunt apte de munc i nu realizeaz venituri cu caracter salarial sau ctiguri din alt activitate generatoare de venituri, trebuie s fac dovada faptului c: sunt n evidena ageniei teritoriale pentru ocuparea forei de munc i nu au refuzat un loc de munc oferit sau participarea la un program de pregtire profesional. Nu au aceast obligaie persoanele care au n ngrijire copii n vrst de pn la 7 ani, persoanele cu handicap sau cele care urmeaz un curs de formare profesional organizat de agenia teritorial pentru ocuparea forei de munc.

Eligibilitatea pentru venitul minim garantat este stabilit prin verificrile veniturilor i ale bunurilor. Pragul de venit este o funcie a venitului i a numrului de membri ai familiei. Este posibil ca unii

ROMNIA

7

membri ai gospodriilor s fie angajai cu salarii mici i/sau s lucreze cu fraciune de norm, iar gospodria s aib totui dreptul de a beneficia de asisten social. Persoanele n vrst de pn la 18 ani pot solicita venitul minim garantat n cazul n care se afl n urmtoarele situaii: locuiesc mpreun cu copii aflai n ngrijirea lor i sunt necstorite, divorate, vduve sau soul/soia lor este declarat/ oficial persoan disprut. Persoanele fr locuin sunt menionate n mod distinctiv ca eligibile pentru a beneficia de venitul minim garantat, pe baza declaraiei pe propria rspundere conform creia nu au solicitat ajutor social de la alt autoritate local. n general, printre beneficiarii de venit minim garantat se numr persoanele n vrst care locuiesc singure, omerii, tinerii care prsesc sistemul instituionalizat de ngrijire sau cei care nu au fost niciodat ncadrai n munc.

1.2 Dreptul la alte ajutoare

Eligibilitatea pentru venitul minim garantat asigur i un drept la alte ajutoare i, n afara transferurilor de bani, sprijinul poate lua forma bunurilor i a serviciilor. Cel mai important dintre aceste ajutoare este alocaia pentru nclzire, pltit n timpul lunilor reci ale anului celor care triesc pe baza unui venit sub un prag stabilit. Valoarea alocaiei pentru nclzire este difereniat n funcie de tipul combustibilului utilizat i, pentru beneficiarii racordai la un sistem de nclzire local, plile sunt efectuate ntr-un cont distinct i sunt accesate direct de ctre furnizori. Cuantumul ajutorului este difereniat n funcie de nivelurile veniturilor familiilor/persoanelor singure i este indexat n fiecare an. Totui, sunt necesare unele faciliti suplimentare (servicii de consultan etc.) pentru a accentua eficiena consumului de energie i a gestionrii bugetelor familiale. n plus, eligibilitatea pentru venitul minim garantat are n vedere i asigurarea de sntate (fr nicio obligaie de a plti contribuia de asigurare de sntate), ceea ce reprezint un ajutor important pentru muli beneficiari. Beneficiarii venitului minim garantat au, de asemenea, dreptul la forme de asisten suplimentare, cum ar fi ajutoare de urgen (finanate de la bugetul central), ajutoare de nmormntare (finanate de la bugetul local), i pot beneficia, de asemenea, de ajutoare n natur i de serviciile sociale existente (de exemplu cantinele sociale, dei acestea lipsesc aproape cu desvrire din zonele rurale, iar unele comuniti urbane nu beneficiaz nici ele de acest tip de serviciu). Pe de alt parte, repartizarea neechilibrat a serviciilor existente, prin supraaglomerarea serviciilor de asisten social n zonele urbane, genereaz o surs de excluziune pentru comunitile rurale.

1.3 Tranziia spre ncadrarea n munc

n comparaie cu sistemele de asisten social anterioare, Legea privind venitul minim garantat marcheaz un pas nainte ctre ncurajarea eforturilor oamenilor de a-i depi condiia de persoane asistate social i de a se ncadra n munc. Familiile i persoanele singure cu venituri nete lunare sub nivelul venitului minim garantat beneficiaz de o majorare cu 15% a cuantumului ajutorului social pe familie, n cazul n care cel puin un membru al familiei face dovada c

ROMNIA

8

lucreaz pe baz de contract individual de munc, are statut de funcionar public sau presteaz o activitate, realiznd venituri cu caracter salarial. Pe lng procedurile standard privind dreptul i accesul la plata ajutoarelor de securitate social, legislaia privind venitul minim garantat conine i dispoziii privind obligaiile beneficiarilor, printre care se numr cea de a presta munc n folosul comunitii. Membrii gospodriilor care sunt api de munc trebuie s presteze munc n folosul comunitii dac nu sunt ncadrai n munc sub alt form. Pentru aceast munc, numrul de ore de munc este proporional cu cuantumul ajutorului de securitate social primit, iar tariful orar este egal cu raportul dintre venitul minim la nivel naional i numrul mediu lunar de 170 de ore de munc. Munc n folosul comunitii nu va depi 72 de ore. n unele cazuri, o metod de a se sustrage de la munca n folosul comunitii i totui de a beneficia de acordarea venitului minim garantat const n prezentarea unei scutiri medicale. Unele dintre adeverinele medicale prezentate sunt suspectate a fi false, ns autoritile locale nu au nicio competen de a contesta o decizie medical.

1.4 Cuantumul venitului minim garantat i metoda de calcul

Metoda de calcul al ajutorului social are n vedere diferena dintre pragurile venitului minim garantat prevzute de lege i venitul lunar al familiei, respectiv al persoanei singure, inclusiv venitul potenial din proprieti. Venitul echivalent pe cap de locuitor, declarat de solicitant i confirmat prin investigaia/ancheta social, se scade din pragul stabilit pentru numrul corespunztor de membri ai familiei. Rezultatul reprezint ajutorul de venit minim garantat care va fi pltit lunar.La stabilirea dreptului la venitul minim garantat se ine seama de bunurile familiei/persoanei singure, incluse n lista bunurilor considerate de strict necesitate pentru nevoile familiale i n lista bunurilor care nu sunt considerate de strict necesitate. Bunurile suplimentare, care depesc cantitativ categoria bunurilor considerate de strict necesitate, sunt evaluate n conformitate cu criterii specifice/o metodologie specific. La stabilirea venitului net lunar al gospodriei se iau n considerare toate veniturile pe care membrii acesteia le realizeaz, inclusiv cele care provin din drepturi de asigurri sociale de stat, asigurri de omaj, obligaii legale de ntreinere, indemnizaii (de exemplu pentru incapacitate de munc, veterani de rzboi etc.), alocaii i ajutoare cu caracter permanent (de exemplu alocaia pentru copil) i alte creane legale, cu excepia burselor de studiu i a burselor sociale, precum i a sprijinului financiar ce se acord elevilor n cadrul programului Bani de liceu. Venitul minim garantat (un prag minimal pentru venituri stabilit de ctre guvern i care se bazeaz pe numrul membrilor unei familii) este un venit lunar. n general, valoarea sa este adaptat periodic (la nceputul fiecrui an) n funcie de rata inflaiei, pentru a preveni deprecierea sa.

ROMNIA

9

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

persoane singure 63 lei (~20 )1

74 lei (~20 )

83 lei (~20 )

88 lei (~24 )

92 lei (~26 )

96 lei (~29 )

100 lei (~27 )

109 lei (~26 )

familii de 2 persoane 113 lei (~36)

133 lei (~35 )

148 lei (~37 )

158 lei (~44 )

166 lei (~47 )

173 lei (~52 )

181 lei (~49 )

196 lei (~46 )

familii de 3 persoane 158 lei (~51 )

185 lei (~49 )

206 lei (~51 )

220 lei (~61)

231 lei (~66 )

241 lei (~72 )

252 lei (~68 )

272 lei (~64 )

familii de 4 persoane 195 lei (~63 )

229 lei (~61 )

255 lei (~63 )

273 lei (~75 )

287 lei (~82 )

300 lei (~90 )

314 lei (~85 )

339 lei (~80 )

familii de 5 persoane 233 lei (~75 )

273 lei (~73 )

304 lei (~75 )

325 lei (~90 )

341 lei (~97 )

356 lei (~107 )

372 lei (~101 )

402 lei (~95 )

fiecare membru de familie suplimentar

16 lei (~5 )

18 lei (~5 )

21 lei (~5 )

22 lei (~6 )

23 lei (~7 )

24 lei (~7 )

25 lei (~7 )

27 lei (~6 )

Sursa: Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei. De exemplu, o familie de 3 persoane care realizeaz un venit de 150 lei va primi o sum (asisten social) pn la nivelul venitului minim garantat, i anume 272 150 = 122 lei. n anul 2006, ajutorul social mediu acordat a nregistrat o cretere de 0,1% n comparaie cu 2005 (de la 132 lei la 133 lei). Pentru primele 9 luni ale anului 2007, ajutorul mediu a fost de 98,4 lei, iar pentru primul trimestru al anului 2008, ajutorul mediu a fost de 134,8 lei.

1.5 Durata

Venitul minim garantat este o sum lunar acordat unei persoane singure/familii att timp ct aceasta ndeplinete condiiile de acordare. Orice cretere a nivelului de venit pe persoan singur sau pe membru de familie i, de asemenea, schimbarea domiciliului sau reedinei ori modificarea structurii familiei trebuie s fie comunicate autoritii locale i pot conduce la o scdere a venitului minim garantat sau, respectiv, la ncetarea plii. Dac suspendarea venitului minim garantat are caracter temporar i depinde de ndeplinirea de ctre beneficiarul venitului minim garantat a obligaiilor sale de a actualiza periodic documentele necesare, ntreruperea voluntar sau ntreruperea ca urmare a nendeplinirii de ctre beneficiarul venitului minim garantat a responsabilitilor sale contractuale sunt definitive.

1.6 Reguli de condiionalitate

Venitul minim garantat este acordat pe baza unei cereri scrise i a unei declaraii pe propria rspundere (susinute de documentaia necesar, care s fac dovada componenei familiei i a veniturilor realizate de membrii acesteia), nregistrate la unitatea teritorial-administrativ n a crei raz teritorial i are domiciliul sau reedina titularul. n conformitate cu dispoziiile legale, va fi efectuat o anchet social n termen de 15 zile de la data nregistrrii cererii, iar n termen de 10 zile de la efectuarea anchetei sociale, primarul va emite dispoziia de acordare sau de respingere a cererii. Persoanele care nu realizeaz venituri cu caracter salarial i sunt apte de munc trebuie s prezinte o adeverin prin care s fac dovada faptului c sunt n evidena ageniei teritoriale pentru ocuparea forei de munc, pentru ncadrare n munc, i nu au refuzat niciun loc de munc. Venitul minim garantat se acord o dat pe lun. 1 (Cursurile medii de schimb valutar leu/euro: 2002-3,12; 2003-3,75; 2004-4,05; 2005-3,62; 2006-3,52; 2007-

3,33; 2008-3,68; 2009-4,24)

ROMNIA

10

Dosarul de cerere trebuie s includ urmtoarele dovezi:

actele de identitate ale solicitantului i ale membrilor familiei; cartea de identitate sau permisul de edere temporar, n cazul cetenilor strini sau

apatrizi; certificatele de natere pentru copiii n vrst de pn la 14 ani; certificatul de cstorie/certificatul de divor/certificatul de deces; hotrrea definitiv de ncuviinare a adopiei/de custodie/de plasament familial; hotrrea definitiv de stabilire a pensiei alimentare pentru copiii minori (actualizat

anual); actul din care s rezulte calitatea solicitantului de tutore sau curator; adeverina emis de agenia teritorial pentru ocuparea forei de munc pentru

persoanele n vrst de peste 16 ani (va fi prezentat din 3 n 3 luni); adeverina de elev/student; cuponul de pensie (de orice tip); cuponul de omaj; cuponul pentru orice tip de indemnizaie; livretul de familie; certificatul de atestare fiscal emis de Administraia Financiar pentru persoanele n

vrst de peste 18 ani; certificatul de atestare fiscal emis de Direcia Venituri, Impozite i Taxe Locale (de la

ultimul domiciliu sau reedin din 6 n 6 luni) pentru persoanele n vrst de peste 18 ani;

declaraie notarial pentru alte surse de venit; contractul de nchiriere a locuinei/planul locuinei/fia de calcul al chiriei; adeverina de invaliditate/handicap; cartea de munc; diplomele de studii; adeverina medical care s fac dovada strii de sntate (apt pentru a presta aciuni

sau lucrri de interes local) sau, n cazul persoanelor aflate n incapacitate de munc, o adeverin emis de Comisia de Evaluare a Capacitii de Munc;

certificatul emis de consiliul local de la locul de natere al solicitantului, care s ateste dac acesta deine terenuri sau proprieti n raza teritorial a localitii.

Printre obligaiile beneficiarilor venitului minim garantat se numr:

s presteze munc n folosul comunitii, numrul de ore de munc fiind calculat n funcie de cuantumul ajutorului social, iar tariful orar fiind egal cu raportul dintre salariul brut minim la nivel naional i numrul mediu lunar de ore de munc;

s informeze primarul n scris cu privire la orice schimbare referitoare la domiciliu sau reedin, venit ori numrul membrilor familiei, n termen de 15 zile de la apariie;

s prezinte reprezentanilor consiliului local documentaia/dovezile necesare n cazul incapacitii (inclusiv al incapacitii temporare) de a presta munc n folosul comunitii.

Nendeplinirea acestor condiii conduce la suspendarea sau ncetarea acordrii/dreptului la venitul minim garantat. Din 3 n 3 luni, persoanele apte de munc, beneficiare ale venitului minim garantat, trebuie s prezinte documentaia necesar prin care s fac dovada faptului c ndeplinesc condiiile legale

ROMNIA

11

(legea definete persoanele apte de munc drept persoanele care au vrsta cuprins ntre 16 ani i vrsta standard de pensionare, care nu urmeaz o form de nvmnt cursuri de zi, care au o stare de sntate fizic i psihic ce le face apte pentru prestarea unei munci). Agenia teritorial pentru ocuparea forei de munc i Oficiul pentru Migraia Forei de Munc vor transmite informaii trimestriale primarilor, inclusiv listele nominale cu persoanele beneficiare de venit minim garantat care s-au ncadrat n munc, au refuzat un loc de munc oferit sau respectiv au plecat cu contract de munc n strintate. n fiecare lun, primarul trebuie s se asigure c Direcia de Munc, Familie i Egalitate de anse a Municipiului Bucureti, respectiv Direciile de Munc, Familie i Egalitate de anse judeene, primesc date statistice cu privire la numrul titularilor de ajutor social, plile efectuate i drepturile bneti aprobate cu acest titlu. Anchetele sociale pentru plile de venit minim garantat aprobate se actualizeaz din 6 n 6 luni. Nendeplinirea prevederilor legale atrage ncetarea plii venitului minim garantat. n cazul n care plata venitului minim garantat a fost suspendat, neprezentarea documentaiei actualizate care s fac dovada ndeplinirii condiiilor privind dreptul la venitul minim garantat, n termen de 3 luni de la data suspendrii, atrage ncetarea acordrii ajutorului social. Pot fi aplicate sanciuni (amenzi ntre 500-1 000 lei sau aproximativ 118-236 ) fie autoritilor locale responsabile, fie beneficiarilor de venit minim garantat, n cazul nendeplinirii obligaiilor n urma inspeciei din partea Direciilor de Munc, Familie i Egalitate de anse.

1.7 Aranjamente instituionale

Venitul minim garantat este administrat de ctre autoritile publice locale. Eligibilitatea este stabilit la nivel municipal, n conformitate cu criteriile definite de Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse. Totui, criteriile sunt definite la un nivel relativ general, iar autoritile publice locale au responsabilitatea de a stabili venitul potenial din valorificarea terenurilor i a altor bunuri. Anchetele sociale asupra beneficiarilor de venit minim garantat vor fi efectuate din 6 n 6 luni, de ctre reprezentaii consiliilor locale. Autoritile publice locale sunt responsabile i pentru repartizarea i supravegherea muncii n folosul comunitii. La nceputul fiecrui trimestru, ageniile teritoriale locale pentru ocuparea forei de munc informeaz consiliile locale cu privire la beneficiarii de venit minim garantat care s-au ncadrat n munc, urmeaz cursuri de formare profesional sau au plecat cu contract de munc n strintate. Direciile de Munc, Familie i Egalitate de anse judeene au responsabilitatea de a monitoriza punerea n aplicare a venitului minim garantat. n conformitate cu cadrul de acordare a venitului minim garantat (conform Legii nr. 416/2001 i metodologiei de aplicare a acesteia), n procesul de punere n aplicare/monitorizare/evaluare este implicat o serie de instituii din Romnia, printre care se numr: Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse; Direciile de Munc, Familie i Egalitate de anse judeene, Ministerul Finanelor Publice, consiliile judeene i primriile.

ROMNIA

12

1.7.1 Responsabiliti instituionale

Responsabilitile Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse au n vedere:

stabilirea metodologiei de punere n aplicare; elaborarea de modificri/completri la lege, dup caz; monitorizarea general a punerii n aplicare a legii i definirea sumei care va fi solicitat de la bugetul de stat.

Ministerul Finanelor Publice stabilete contribuia necesar pentru venitul minim garantat i ajutoarele asociate, suportat de la bugetul de stat. Direciile de Munc, Familie i Egalitate de anse sunt responsabile pentru:

colectarea i monitorizarea datelor; solicitarea necesarului de credite bugetare.

Consiliile judeene sunt responsabile pentru repartizarea ctre autoritile administraiei locale a fondurilor acordate de la bugetul de stat, iar consiliile locale au responsabiliti n ceea ce privete:

stabilirea veniturilor poteniale care ar putea fi realizate de gospodrii prin valorificarea terenurilor, cldirilor sau a altor bunuri, care depesc nevoile minime ale gospodriilor;

repartizarea fondurilor cu destinaie specific, primite de la consiliul judeean;

alocarea resurselor financiare din surse locale (venituri proprii sau venituri partajate din impozitul pe venituri personale etc.), pentru a acoperi cofinanarea venitului minim garantat.

Responsabilitatea cheie a primriilor const n punerea n aplicare a venitului minim garantat. Printre responsabilitile generale se numr:

oferirea de consultan solicitanilor;

prelucrarea cererilor i stabilirea eligibilitii individuale (inclusiv organizarea i efectuarea anchetelor sociale);

repartizarea plilor;

garantarea disponibilitii finanrii n vederea asigurrii plii integrale a sumelor datorate;

prezentarea, n fiecare lun, a unor rapoarte statistice Direciilor de Munc, Familie i Egalitate de anse judeene, n scopul monitorizrii i;

planificarea/organizarea muncii n folosul comunitii.

ROMNIA

13

1.7.2 Aranjamente financiare

Fondurile necesare pentru plata ajutorului social provin de la bugetele locale, n principal sume din anumite venituri ale bugetului de stat. Fondurile sunt oferite autoritilor administraiei publice locale de la bugetul de stat, ns autoritile locale trebuie s contribuie din propriile lor resurse la finanare. Date de la Institutul Naional de Statistic arat faptul c bugetul local a continuat s fie sursa de finanare pentru sprijinul social, cu o pondere de 96,3% n cheltuielile totale cu protecia social provenite de la bugetele locale n 2006. Costurile administrative pentru verificarea eligibilitii, a respectrii dispoziiilor legale i a stabilirii dreptului la ajutorul social sunt acoperite de la bugetul local. Nivelul de cofinanare nu este strict definit n legislaie; cu toate acestea, fondurile de ajutor social vor fi identificate distinct n bugetele locale i nu vor fi utilizate n alte scopuri. Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse i Ministerul Finanelor Publice decid cu privire la valoarea total a programelor de venit minim garantat i cu privire la valoarea fondurilor cu destinaie specific acordate. Cele dou ministere stabilesc i alocarea efectiv a acestor bani n conturile judeelor, pe baza nevoilor acestora i a capacitii fiscale pe cap de locuitor, stabilit pe baza nivelului de colectare a impozitelor i taxelor locale i al veniturilor partajate din impozitul pe venituri personale colectat la nivel judeean. La nivel local, sursele financiare pentru cofinanarea venitului minim garantat sunt:

impozitele i taxele locale, mai ales impozitul pe proprietate; veniturile partajate din impozitele pe venituri personale i fondurile cu destinaie specific (sumele deduse din impozitele pe venituri personale

transferate de la bugetul central). n conformitate cu datele de la Institutul Naional de Statistic, cheltuielile cu protecia social au urmat o tendin ascendent.

1989 1995 2001 2004 2005 2006 2007 2008 2009 1 9,5 9,7 10,2 9,9 9,8 9,8 10,3 10,5 10,8 2 5,2 5,8 6,5 6,5 6,1 5,3 5,7 6,5 6,8 3 4,3 3,9 3,7 3,4 3,7 4,5 4,6 4 4

1. Evoluia cheltuielilor cu protecia social ca % din PIB 2. Evoluia cheltuielilor cu sistemul de pensii ca % din PIB 3. Evoluia cheltuielilor cu asistena social ca % din PIB

ROMNIA

14

2. Evaluarea sistemelor de venit minim garantat n perioada 2002-2004, au fost acordate beneficii lunare de securitate social n temeiul Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat n favoarea a 330 000-420 000 de familii, reprezentnd aproximativ 5% din populaie. n cursul acestei perioade, valoarea medie lunar a alocaiei sociale pe familie era de aproximativ 1 000 000 de lei (aproximativ 34 euro). Valoarea total a prestaiilor de securitate social acordate de stat s-a ridicat la 3 400 miliarde de lei n anul 2002, la 3 955 miliarde de lei n anul 2003 i la 4 400 miliarde de lei n anul 2004; aceste sume reprezint aproximativ 0,20%-0,22% din PIB i aproximativ 15%-20% din venitul bugetului de stat. Datele furnizate de raportul Guvernului romn privind punerea n aplicare a Programului de guvernare 2005-2008 arat c pn la sfritul anului 2005 erau nregistrate 387 671 de cereri pentru plata venitului minim garantat; n 2006, numrul acestora a sczut la 337 246 de cereri aprobate pentru a fi pltite, iar n 2007 existau 289 535 de astfel de cereri pltite, cu 25% mai puine comparativ cu anul 2006. n primele trei trimestre ale anului 2008, numrul cererilor pentru venitul minim garantat aprobate pentru a fi pltite era de 220 196. Datele oficiale referitoare la punerea n aplicare a Programului privind venitul minim garantat n cursul ultimilor patru ani arat:

Anul Numrul mediu al cererilor Sumele alocate (milioane de lei) 2005 387 671 472 2006 337 246 449 2007 289 535 396,62 Primul trimestru al anului 2008 284 798 81,74 Primele 3 trimestre ale anului 2008 220 196 266,47

Trebuie observat o scdere constant a numrului beneficiarilor de asisten social, n urma punerii n aplicare uniforme a criteriilor referitoare la nivelurile minime i maxime ale eventualului venit pe gospodrie, rezultnd din evaluarea activelor suplimentare, considerate a fi, din punct de vedere cantitativ, deasupra activelor stabilite ca fiind strict necesare. De asemenea, sumele acordate au sczut cu 10% n anul 2006, n comparaie cu anul 2005, respectiv, de la 472 milioane de lei la 449 milioane de lei. n 2007 suma alocat pentru plile venitului minim garantat era de 396,62 milioane de lei, iar n primele trei trimestre ale anului 2008, suma cheltuit pentru plata venitului minim garantat era de 266,47 milioane de lei. Repartizarea naional a cererilor aprobate pentru beneficiile de securitate social variaz n mod considerabil; n anul 2004, de exemplu, din 442 000 de cereri la nivel naional, 2 400 au fost depuse de persoane care locuiesc n Bucureti (din cele aproximativ 2 milioane de locuitori ai oraului), n timp ce n judeul Iai au fost 25 000 de cereri (din aproximativ 600 000 de locuitori), n Dolj, 24 000 de cereri, iar n Vaslui 17 000 (din 400 000 de locuitori). Judeele cu cel mai mare numr de cereri se afl n regiunile estice, sud-estice i sud-vestice ale rii, unde venitul bugetului local este considerabil mai sczut. Discrepana dintre numrul cererilor i nivelul resurselor locale arat nevoia transferurilor de bani de la bugetul de stat.

2 Cereri aprobate la plat, inclusiv familiile i persoanele singure

ROMNIA

15

Una dintre problemele care ar trebui s fie luate n considerare n vederea punerii n aplicare a oricrui sistem de prestaii de securitate social pentru persoanele aflate n situaie de srcie este aceea c ar trebui s existe o bun preluare a prestaiei de ctre toate segmentele grupului-int. Din nefericire, persoanele care nu se constituie n calitate de solicitani, sunt, prin nsi natura lor, foarte greu de identificat i de monitorizat. Cu toate acestea, un segment al populaiei aflate n situaie de srcie care poate fi eligibil pentru venitul minim garantat este reprezentat de persoanele fr adpost. Nu exist date disponibile despre numrul persoanelor fr adpost care solicit sau care beneficiaz de venitul minim garantat, dei se presupune c acesta nu este mare i c tratamentul persoanelor fr adpost variaz de la caz la caz. n anumite cazuri, solicitanilor li se cere s furnizeze un mare numr de documente pentru a dovedi c nu solicit aceste prestaii n dou locuri. n anumite zone, primria a acceptat rspunderea de a rezolva aceste probleme, ns n alte zone, problema este naintat spre Direciile judeene ale Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse. Rezultatul probabil al acestor cerine este c persoana fr adpost nu i continu demersurile i se pare c, deseori, persoanele fr adpost nu reuesc s primeasc prestaiile de securitate social la care au dreptul. Dinamica numrului cererilor pentru venitul minim garantat poate fi diferit, att n funcie de mentalitatea individual, ct i de schimbrile de pe piaa muncii; numrul cererilor pentru venitul minim garantat scade n timpul lunilor calde (aprilie octombrie), datorit creterii cererii de for de munc n sectoare precum construciile, agricultura etc. i crete n timpul lunilor reci, din cauza reducerii activitii n sectoarele menionate anterior i a nevoii populaiei de a-i acoperi costurile crescute la ntreinere n timpul iernii. n majoritatea cazurilor, persoanele care intr n sistem nu l prsesc, iar n cazul persoanelor care ies din sistem, motivul este acela c nu mai ndeplinesc criteriile de eligibilitate, pe baza unor indexri inegale ale diferitelor transferuri sociale (aadar, acestea pot prsi sistemul i pot intra din nou n cadrul acestuia de cteva ori).

2.1 Motive pentru neparticipare

Un motiv pentru neparticipare poate privi cererea oficial pentru venitul minim garantat, care trebuie s fie nsoit de numeroase anexe care certific nivelul venitului i statutul fiecrui membru al familiei. Autoritile locale realizeaz o anchet social i solicitantul primete un rspuns n termen de 30 de zile. Documentele solicitate sunt eliberate de diferite instituii. O parte a acestor documente trebuie s fie actualizat la fiecare trei luni. n cazul n care solicitantul nu furnizeaz dosarul complet sau nu l actualizeaz, acesta i pierde respectivul drept. Beneficiarii venitului minim garantat trebuie, de asemenea, s declare orice modificare intervenit n statutul familiei, n cel mult 30 de zile de la data modificrii respective. Uneori, familiile crora li s-a acordat aceast alocaie pot uita s comunice o schimbare a mprejurrilor, n special referitoare la venitul ocazional, nedeclarat i astfel risc suspendarea plii. Lista documentelor justificative privind cererile pentru venitul minim garantat ar putea fi considerat chiar lung3, dei autoritile locale le consider ca fiind n totalitate necesare, cel puin n acest stagiu al punerii n aplicare a sistemului. n ceea ce privete dimensiunea dosarului, beneficiarii sunt de prere c aceasta este exagerat sau consum prea mult timp. Perioada de timp necesar pentru a obine toate documentele n vederea completrii cererii pentru venitul minim garantat este proporional att cu dimensiunea familiei, ct i cu structura socio-economic. Instituiile de stat care elibereaz unele dintre documentele solicitate care 3 A se vedea seciunea referitoare la condiionalitate, pagina 9.

ROMNIA

16

demonstreaz identitatea/statutul solicitanilor nu au birouri n comunitatea acestora. n anumite cazuri, costurile pentru completarea dosarului de cerere pentru venitul minim garantat, din punctul de vedere al banilor sau al timpului petrecut pentru obinerea acestor acte, sunt destul de ridicate, n special n comparaie cu valoarea venitului minim garantat de care oamenii ar beneficia, descurajndu-i s depun efortul pentru obinerea acestor documente. Rmne o serie de aspecte privind echitatea n legtur cu aceast alocaie. Anumite familii care ar avea dreptul s beneficieze de aceast alocaie sunt victimele unor ambiguiti ale punerii n aplicare, ale birocraiei, ale capacitii administrative reduse/lipsei resurselor financiare locale sau a informaiei, n special n zonele rurale mai srace. Persoanele aflate n situaie de srcie, persoanele singure sau persoanele n vrst care locuiesc n zonele rurale pot fi dezavantajate, ntruct este posibil ca deintorii de terenuri (muli beneficiind de programul de stat al retrocedrii terenurilor n anii 90) s nu ndeplineasc criteriile de eligibilitate. Acetia nu mai au capacitatea de a munci pmntul, prin urmare, nu obin niciun venit din acesta i, n plus, trebuie s plteasc i impozitele obligatorii pentru proprietatea terenului. Munca n folosul comunitii, care trebuie efectuat pentru a beneficia de venitul suplimentar n temeiul Legii privind venitul minim garantat, implic n primul rnd curarea strzilor i strngerea gunoaielor. Multe persoane cu calificri sau absolvente ale nvmntului superior se simt umilite n cazul n care sunt vzute fcnd asemenea munc, ceea ce le descurajeaz s aplice pentru aceast prestaie de securitate social. Totui, nu exist alte opiuni de munc n folosul comunitii pentru acetia. Altele (inclusiv multe persoane fr adpost) prefer s munceasc la negru, deoarece nu doar evit procedura de cerere (obinerea documentelor de identificare, declaraii notariale etc.), ci deseori pot ctiga mai muli bani. Motivele autoexcluderii reprezint mai degrab un amestec ale tuturor celor menionate mai sus i includ:

motive psihologice i stigmatizare: oamenii se simt umilii s fie vzui ca avnd ceea ce ei definesc drept locuri de munc marginale i, n plus, nu consider c au vreo obligaie moral fa de societate ct timp societatea nu reuete s le asigure oportuniti pentru locuri de munc. Pe de alt parte, atunci cnd este posibil, ei prefer s i foloseasc reeaua personal, fcnd mici servicii ocazionale pentru alii, n loc s ndeplineasc munca solicitat n folosul comunitii;

motive financiare, ntemeiate pe echilibrul ntre ceea ce dau i ceea ce ctig. Unii consider c 72 de ore de munc n folosul comunitii reprezint prea mult n comparaie cu suma de care beneficiaz. O modalitate de rezolvare a problemei a fost reducerea numrului de ore de munc impuse, n conformitate cu suma care trebuie pltit persoanei singure sau familiei (ca parte a sumei maxime posibile). Chiar i aa, o simpl analiz a eficienei care pune n balan valoarea venitului minim garantat i venitul ctigat pe piaa informal va nclina balana n favoarea celui din urm (astfel cum plata la zi n cazul muncii pentru comunitate este mai mic n comparaie cu valoarea banilor ctigai din munca ocazional). Creterea cu 15% a prestaiei de securitate social pentru fiecare persoan angajat cu forme legale nu reprezint un stimul suficient pentru a renuna la veniturile neoficiale.

motive profesionale ntemeiate pe calificarea unei anumite persoane. Pentru o mic fraciune din solicitanii de venit minim garantat, locurile de munc oferite sunt sub nivelul lor de calificare. Prin urmare, oamenii nu accept o munc pentru care nu i folosesc capacitile educaionale/profesionale i competenele.

ROMNIA

17

n orice caz, refuzul de a efectua munca n folosul comunitii conduce n mod automat la anularea dreptului la ajutorul sub forma venitului minim garantat. Se poate observa c frecvena ieirilor voluntare din sistem este mai ridicat naintea i n timpul srbtorilor (Pate i Crciun) i la nceputul sezonului agricol. Aceasta face legtura ntre refuzurile referitoare la munca n folosul comunitii, condiie pentru acordarea venitului minim garantat i oportunitile de munc pe piaa informal. Instituiile de stat care elibereaz unele dintre documentele solicitate care demonstreaz identitatea/statutul solicitanilor nu au birouri n comunitatea acestora. Uneori, costurile pentru completarea dosarului de cerere pentru venitul minim garantat, din punctul de vedere al banilor sau timpului petrecut pentru obinerea acestor acte, sunt destul de ridicate, n special n comparaie cu valoarea venitului minim garantat de care oamenii ar beneficia, descurajndu-i s depun efortul pentru obinerea acestor documente. n prezent, raportrile folosesc n principal dosarul de cerere i nu familia beneficiarilor, ca unitate pentru analiz. Prin urmare, este dificil s se urmreasc numrul actual al beneficiarilor care sunt inclui n sistem i care ies din sistem (fie temporar, fie definitiv). Raportul privind numrul de dosare ar trebui s fie completat cu nregistrri privind numrul familiilor, pentru a evita situaiile n care o familie este numrat de dou ori n cazul n care aceasta iese din sistemul de plat pentru o scurt perioad (de exemplu, 3-4 luni) i ulterior reintr n sistem. De asemenea, datele colectate de Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse nu furnizeaz informaii care s-ar dovedi utile n scopuri de administrare sau de evaluare, precum:

- distribuirea sumelor n funcie de durat; - distribuirea sumelor n funcie de tipul beneficiarului.

Astfel de informaii i permit Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei s evalueze impactul sistemului asupra beneficiarilor i progresul n timp.

2.2 Adecvarea nivelului venitului minim garantat

n fiecare dintre cei trei ani, n perioada 2002-2004, beneficiul lunar mediu de securitate social pe familie a fost de 1 020 000 de lei (aproximativ 32 de euro n anul 2002 i 25 de euro n anul 2004), reprezentnd aproximativ 60% din salariul minim lunar n 2002, 40% n 2003 i 36% n 2004. n perioada 2005-2007 raportul a continuat s se deterioreze, de la 32,7% din salariul minim brut la 29,2% n anul 2006 i la 29,2% n anul 2007. n comparaie cu evoluia salariului minim brut naional i innd seama de puterea de cumprare a persoanelor aflate n situaie de srcie, valoarea venitului minim garantat a nregistrat o deteriorare treptat, de la 45% din salariul minim brut n anul 2002 ajungnd la cel mai jos nivel, de 18,5%, pn la sfritul anului 2008.

ROMNIA

18

Indemnizaii de omaj 2005 2006 2007 Media lunar (lei/persoan) Indemnizaia de omaj 1) 236 259 321 VMG 101.46 110.94 114.15 n procent din salariul minim brut pe economie Indemnizaia de omaj 76.1 78.5 82.3 VMG 32.7 33.6 29.2

1) n conformitate cu Legea nr. 76/2002

Venitul minim garantat ofer un suport minim de siguran pentru familiile care sunt ntr-adevr dependente de aceast alocaie, ntruct o familie beneficiar tipic ar tri n continuare n srcie. Cu toate acestea, sunt necesare forme suplimentare de sprijin pentru a le oferi beneficiarilor nu numai un minim de resurse, ci i oportuniti pentru o autonomie sporit. Ajutorul social oferit unei familii cu datorii uriae la plata facturilor pentru utiliti nu ar avea efecte de durat dect dac va fi nsoit de o intervenie pentru reducerea acestor datorii. Progresul realizat prin acurateea reglementrilor privind venitul minim garantat nu este att de vizibil n ceea ce privete valoarea i meninerea puterii de cumprare reale a prestaiei de securitate social acordat de stat. n comparaie cu salariul minim brut naional, care, ntr-adevr, a nregistrat o evoluie nominal i real pozitiv, venitul minim garantat a fost mai degrab n scdere. Tabelul de mai jos compar veniturile medii ale persoanelor singure n perioada cuprins ntre anii 2005 i 2007:

2005 2006 2007 Venitul minim garantat pe persoan pe lun

101,46 lei ~28

110,94 lei ~26

114,15 lei ~29

Pensia medie lunar 268 lei ~76

318 lei ~90

374 lei ~112

Salariul minim lunar (brut) 310 lei ~86

330 lei ~105

390 lei ~117

Salariul mediu lunar (brut) 968 lei 1146 1396 Salariul mediu (net) 746 lei

~204 866 lei ~235

1 042 lei ~260

Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse n pofida influenrii acesteia de ctre rata inflaiei (cu indexri anuale realizate prin decizii guvernamentale), valoarea ajutorului social nu i scoate, prin ea nsi, pe beneficiarii venitului minim garantat din situaia de srcie.

ROMNIA

19

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Tipul beneficiarului Suma (Lei) Persoan singur 63,0 74,0 82,5 88,3 92,0 96,0 100,0 Familie cu 2 membri 113,4 132,8 148,0 158,4 166,0 173,0 181,0 Familie cu 3 membri 157,5 184,5 205,7 220,0 231,0 241,0 252,0 Familie cu 4 membri 195,3 228,5 254,7 272,5 287,0 300,0 314,0 Familie cu 5 membri 233,1 272,8 304,1 325,4 341,0 356,0 372,0 Fiecare persoan din 5 15,7 18,4 20,5 22,0 23,0 24,0 25,0

Inflaie 15,30% 10,60% 7,00% 5,00% 4,50% 4,50% Creterea valorii ajutorului social 17,00% 11,00% 7,00% 5,00% 4,50% 4,50%

Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse n raport cu puterea de cumprare a acestora, n special cnd lum n considerare creterile mari ale preurilor pentru diferite utiliti, nivelurile-prag ale venitului minim garantat rmn mai degrab sczute.

2005 2006 2007 Indexurile preurilor la consum (%) (anul precedent = 100) Total 109,0 106,56 104,84 Produse alimentare 106,1 103,84 103,89 Produse nealimentare 111,3 108,47 104,99 Servicii 110,5 108,20 106,63 Rata medie lunar a inflaiei (%) Total 0,7 0,4 0,5 Alimente 0,5 0,1 0,7 Produse nealimentare 0,8 0,7 0,3 Servicii 1,0 0,4 0,7

Sursa: Institutul Naional de Statistic Nivelul venitului minim garantat a fost, de asemenea, erodat de evoluia costurilor utilitilor. n special n lunile de iarn, doar costurile pentru ntreinerea lunar a unui apartament cu dou camere pot s depeasc 3 milioane de lei, n timp ce peste 3 milioane de pensionari triesc cu o pensie lunar medie de 2 milioane de lei. Din cauza vrstei lor, aceste persoane nu pot fi obligate s efectueze munc n folosul comunitii. Armonizarea i convergena preurilor romneti pentru serviciile de interes economic general cu cele din rile Uniunii Europene va continua s dea natere unor tensiuni i presiuni asupra bugetelor familiei i ale administraiei locale i centrale. n consecin, nevoia de majorare a venitului minim garantat va continua s creasc. n anumite cazuri, alte forme de asisten social/sprijin acordate familiilor i familiilor cu copii conduc la diminuarea numrului beneficiarilor de venit minim garantat, fr a scoate aceste persoane din situaia de srcie. Alocaia pentru copii acordat pentru copiii cu vrsta de pn la doi ani (3 ani n cazul unui copil cu handicap) ar putea fi o posibil explicaie pentru scderea important a numrului beneficiarilor de venit minim garantat. De obicei, familiile cu muli copii care triesc din venituri mici sunt eligibile pentru venitul minim garantat, n conformitate cu Legea nr. 416. Cu cei 200 de lei reprezentnd alocaia pentru copil, venitul per capita al multor familii depete pragul venitului minim garantat. De exemplu, n anul 2008 venitul minim garantat pentru o familie cu doi membri ar trebui s fie 181 de lei. n cazul unei mame singure cu un copil, numai alocaia pentru copil (200 de lei) face ca venitul familiei s depeasc valoarea stabilit care le d dreptul la venitul minim garantat. Pentru familiile formate din trei persoane, venitul

ROMNIA

20

minim garantat ar trebui s fie 252 de lei. Dac acetia au i un copil cu vrsta sub doi ani, nu mai pot beneficia de sprijinul pentru venitul minim garantat.

2.3 Eficiena n reducerea srciei

Venitul minim garantat este o alocaie foarte bine orientat, care identific persoanele supuse riscului de srcie i excluziunii sociale, fiind bazat pe testarea mijloacelor,n funcie de venit, posesiunile gospodriei i terenul aflat n proprietate, i se acord cu condiia ca beneficiarul s efectueze munc n folosul comunitii, pentru a descuraja inactivitatea. Creterea venitului populaiei a avut un impact direct asupra reducerii srciei i, n special, a srciei extreme, astfel cum o arat scderea ratelor riscului de srcie i reducerea treptat a numrului beneficiarilor de venit minim garantat. n anul 2000, rata srciei n Romnia era de aproximativ 35,9%; pn n anul 2003, rata srciei a sczut la aproximativ 25,1%, iar rata srciei severe a sczut de la 13,8% n anul 2000 la 8,6% din populaie n anul 2003, astfel cum este confirmat att de raportul Bncii Mondiale privind evaluarea srciei (2003), ct i de evaluarea impactului venitului minim garantat realizat de Birks Sinclair & Associates Ltd. Aceste progrese au fost rezultatul unei creteri economice, ntr-un ritm de peste 5% ncepnd din anul 2000, precum i al legislaiei privind securitatea social i venitul minim garantat. n opinia lui Zamfir C (2005)4, prestaiile pentru protecia social sunt bine orientate ctre populaia srac, contribuind la o reducere a inegalitilor, cu excepia indemnizaiilor pentru maternitate i a alocaiilor pentru creterea copilului, care au un caracter regresiv, ntruct acestea sunt singurele beneficii condiionate de participarea anterioar pe piaa muncii. Cele mai progresive beneficii sunt ajutorul social (68% din sume ajung la indivizii aparinnd primei chintile cea mai srac) i ajutorul pentru persoanele cu handicap (43% din sumele acordate ajungnd la persoanele aparinand chintilei cu veniturile cele mai reduse). Sumele primite prin transferuri de protecie social asigur o parte considerabil a consumului persoanelor aflate n situaie de srcie. Dei doar 25% din sumele distribuite prin transferuri ale proteciei sociale sunt direcionate ctre prima chintil, acestea reprezint aproape jumtate (44%) din consumul primei chintile. Prin comparaie, 14% din sumele respective sunt distribuite ctre cea mai bogat chintil, ns acestea asigur doar 6% din consum. Printre transferurile sociale, alocaiile pentru copii au cel mai mare impact asupra reducerii srciei, ajungnd la cea mai extins acoperire a familiilor din chintilele cele mai srace. n opinia lui Constantin Zaman5, impactul msurilor de protecie social asupra reducerii srciei este analizat n mod diferit pentru protecia / asigurrile sociale i pentru transferurile de asisten social. n cazul n care lum n considerare structura pe vrst, cel mai mare impact al transferurilor sociale apare n cazul populaiei vrstnice, cu 76,2% din populaia cu vrsta de peste 65 de ani trind n srcie, n cazul n care nu se acord niciun beneficiu (naintea transferurilor). Totui, aceast cifr ar trebui interpretat cu prevedere, deoarece nu ia n 4 Zamfir, C., (coord.) 2005, Understanding the Dynamics of Poverty and Development Risks on Children in

Romania (nelegerea dinamicii srciei i a dezvoltrii riscurilor privind copiii din Romnia), Raport UNICEF, Bucureti.

5 Zaman Ctin, Inside the European Union: A diagnosis of the labour market and social protection system in Romania at the moment of integration (n Uniunea European: Un diagnostic al pieei muncii i al sistemului de protecie social n Romnia la data integrrii), ianuarie 2007.

ROMNIA

21

considerare pensia la care persoanele au dreptul din punct de vedere legal. Valoarea pensiei este inclus n elementul de protecie/asigurare social (protecia/asigurarea social fr transferuri de asisten social); ntruct pensia reprezint un drept legal pentru persoanele pensionate, rata real a srciei este n realitate de 22,2% pentru aceast categorie. ntr-o mare msur, aceeai logic se aplic pentru urmtorul grup de vrst (50-64 de ani); un segment de persoane care aparine acestei categorii este pensionat i, prin urmare, beneficiaz de drepturile de pensie. Adunnd prestaiile de asisten social (protecia/asigurarea social i asistena social), srcia scade n continuare, ajungnd la 19,1% pentru grupul cu vrsta de peste 65 de ani. Rezult c persoanele cele mai afectate de srcie au vrsta sub 50 de ani, pentru acestea impactul att al proteciei/asigurrii sociale, ct i al transferurilor de asisten social fiind mai sczut dect cel pentru persoanele mai n vrst.

Impactul asupra reducerii srciei (%)

38,1 36,728,5

53,5

76,2

31,627

20,615,3

22,223,8 21,515,7 12,8

19,1

0102030405060708090

65 ani

Rata srciei naintea oricrui tip detransferuri sociale

Rata srciei dup transferul prestaiilorpentru protecie social

Rata srciei dup transferul prestaiilorpentru protecie social i asistensocial

Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, 2006 Creterea economic (de exemplu, n anul 2004 PIB a crescut cu 25% n comparaie cu anul anterior) i ratele reduse ale omajului (de exemplu, n acelai an, rata omajului a sczut cu aproximativ 14%) nu se reflect ntotdeauna n cifre mai mici ale beneficiarilor de ajutor social (de exemplu, numrul mai mare al prestaiilor sociale a fost nregistrat n acelai an, 2004), iar descreterea numrului de prestaii sociale dup anul 2006 se datoreaz mai degrab punerii n aplicare a unor criterii noi mai stricte de evaluare a venitului. n general, cheltuielile publice pentru protecia social au crescut n cursul perioadei de tranziie, ns rmn printre cele mai sczute din Europa. Cu toate acestea, informaii detaliate referitoare la finanarea multor programe de protecie social, n special transferurile ntre nivelurile central i local, nu sunt disponibile n mod public. Dei de la introducerea sistemului de venit minim garantat, partea cheltuielilor pentru asistena social a crescut n mod semnificativ, totui resursele alocate sunt considerate insuficiente pentru satisfacerea nevoilor.

ROMNIA

22

3. Legturi ntre sistemele de venit minim garantat i strategia de

incluziune activ Contactul permanent impus ntre beneficiarii venitului minim garantat i ageniile pentru ocuparea forei de munc (beneficiarii venitului minim garantat trebuie s furnizeze dovezi de la agenia de ocupare a forei de munc care s ateste c sunt nregistrai ca fiind n cutarea unui loc de munc i c nu au refuzat niciodat o ofert de munc) urmrete promovarea unei atitudini active privind oportunitile de locuri de munc cu forme legale, cu toate c acest tip de legtur este similar i pentru persoanele care primesc ajutorul de omaj. Cu toate c legislaia privind venitul minim garantat conine dispoziii adresate beneficiarilor de a efectua munc n folosul comunitii, ca o condiie prealabil pentru incluziunea social, exist puine dovezi potrivit crora beneficiarii venitului minim garantat sunt recuperai pe piaa muncii. Perspectivele sczute de integrare pe piaa muncii au efect n special asupra beneficiarilor de venit minim garantat n regiuni economice inactive sau n zone rurale cu oportuniti foarte limitate n privina ocuprii forei de munc i a mobilitii forei de munc. Majoritatea persoanelor care intr n sistemul de venit minim garantat nu l prsesc, iar n cazul persoanelor care ies din sistem, motivul este acela c devin ineligibili din cauza unor indexri inegale ale diferitelor transferuri sociale (aadar, acestea pot prsi sistemul i pot intra din nou n cadrul acestuia de mai multe ori).

3.1 Sprijin pentru sistemele de venit minim garantat

Programele de ocuparea forei de munc / formare profesional personalizate nu sunt orientate n special ctre destinatarii venitului minim garantat, dei acetia pot beneficia n mod egal de politicile existente de ocupare a forei de munc (inclusiv servicii precum informare/consiliere, oportuniti de formare profesional, medierea locurilor de munc, burse de locuri de munc, etc.). Legea nr. 116/2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, dei nu vizeaz n mod specific beneficiarii venitului minim garantat, conine dispoziii referitoare la garantarea accesului efectiv, n special pentru tineri, la drepturi elementare i fundamentale, precum accesul la un loc de munc, la o locuin, la asisten de sntate, la educaie. Exist, de asemenea, dispoziii pentru instituirea unor msuri de prevenire i combatere a marginalizrii sociale i pentru mobilizarea instituiilor cu atribuii n acest domeniu. Pentru a integra sau reintegra tinerii aflai n situaii dificile i care se confrunt cu excluderea profesional de pe piaa muncii, acetia pot beneficia de: consiliere profesional, medierea locurilor de munc, plasare pe piaa muncii n baza unui contract de solidaritate cu agenia de ocupare a forei de munc pe o durat de pn la doi ani, dar nu mai puin de un an. Msurile de activare pentru tineri (cu vrsta sub 25 de ani) sunt separate din punct de vedere instituional de sistemul de testare a mijloacelor. Prima se afl sub rspunderea ageniilor de ocupare a forei de munc la nivel judeean, iar cea de a doua sub rspunderea autoritii locale i (din punct de vedere metodologic) a serviciilor specializate pentru asistena social la nivel judeean. Muli dintre beneficiarii venitului minim garantat sunt muncitori necalificai i nu au finalizat nvmntul obligatoriu. Nivelul educaiei finalizate a sczut dup anul 1989, pentru o parte nsemnat a tinerei generaii. Creterea investiiilor n formarea profesional ar fi, de asemenea, o alternativ important pentru beneficiarii de ajutor social. Punerea accentului pe formarea

ROMNIA

23

profesional ar putea crete n mod semnificativ capacitile de autoactivare ale indivizilor i, n acelai timp, ar putea compensa lipsa alternativelor de ocupare a forei de munc. n temeiul principiului nu exist drepturi fr responsabiliti", munca n folosul comunitii generalizeaz un set de bune practici la nivel local. Creterea venitului minim garantat cu 15%, n condiiile n care un membru al familiei obine un loc de munc oficial reprezint cu greu un stimulent, att timp ct un salariu minim n bugetul familiei poate anula eligibilitatea pentru prestaiile de securitate social. Pe de alt parte, valoarea venitului minim garantat fiind destul de sczut, cei 15% ar putea fi considerai mai degrab un bonus. n plus, din cauza diferitelor beneficii asociate care nsoesc aproape n mod automat venitul minim garantat, stimulentul pentru beneficiarii venitului minim garantat care au o calificare minim sau fr o calificare pentru a intra pe piaa muncii, este aproape negativ. Factorii de descurajare legai de intrarea pe piaa muncii n locuri de munc pltite cu salarii mici conduc la omaj de lung durat i la excluziune social. Prin urmare, munca n folosul comunitii poate reprezenta un mod de a ncuraja activitatea, dei, pn n prezent, perspectivele oferite spre locuri de munc cu forme legale sunt sczute.

3.2 Accesul la servicii

Complementar sistemelor de protecie social, sistemul de asisten social prevede mai multe tipuri de alocaii (pentru copii, pentru familiile monoparentale, pentru familiile cu muli copii, pentru persoanele cu handicap), indemnizaii, transferuri n natur i servicii. Serviciile de asisten existente includ cantine sociale, locuine pentru persoanele fr adpost, centre pentru gsirea unor locuri de munc etc., principalii furnizori fiind autoritile locale i organizaiile neguvernamentale. Concentrarea acestor servicii n zonele urbane refuz accesul la acest tip de asisten unui numr destul de mare de persoane care triesc n comuniti ndeprtate/izolate. Serviciile gratuite furnizate prin intermediul ageniilor de ocupare a forei de munc pentru persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, inclusiv beneficiarii venitului minim garantat, au n vedere:

informarea i consilierea profesional; furnizarea de informaii cu privire la piaa muncii i la evoluia ocupaiilor; evaluarea abilitilor n vederea orientrii profesionale; instruirea n metodele i tehnicile de cutare a unui loc de munc; servicii de mediere; informaii privind locurile de munc vacante i condiiile de acces la aceste locuri de

munc prin afiarea locurilor de munc vacante, prin organizarea de burse de locuri de munc;

mediere electronic cu scopul de a pune n mod automat n legtur cererile de locuri de munc i ofertele de locuri de munc prin intermediul calculatorului;

preselecia candidailor, n funcie de capacitile de formare ale acestora, de competene i de interese, n conformitate cu cerinele angajatorilor;

formare profesional; cursuri de formare/de reorientare profesional; stagii practice/de specialitate; consultan i asisten pentru a ncepe o activitate independent sau pentru a-i

deschide propria afacere; consiliere juridic/financiar;

ROMNIA

24

servicii de consultan; metode i tehnici de administrare.

Dei Romnia a nregistrat o cretere economic mai muli ani consecutivi, aceasta nu se reflect ntotdeauna n nivelurile corespunztoare de ocupare a forei de munc i n crearea de noi locuri de munc. Per ansamblu, ponderea politicilor active pe piaa muncii a avut o tendin cresctoare n cheltuielile totale alocate bugetului asigurrilor pentru omaj.

2,26

12,0613,95

20,8617,29

18,99 19,5721,1 20,03

0

5

10

15

20

25

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Sursa: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc - Raport de activitate pentru anul 2008 n general, cheltuielile cu politicile active de ocupare pe piaa muncii (PAPM) s-au meninut la un nivel de aproape zece ori mai mare comparativ cu baza de referin (0,03% din PIB n anul 2000). Curba uor descresctoare nregistrat de ponderea din PIB a cheltuielilor politicilor active pe piaa muncii a fost cauzat de majorarea ritmului de cretere a PIB. n mod contrar, cheltuielile pentru politicile pasive pe piaa muncii au sczut de la 0,96% din PIB n anul 2000 la 0,47% n anul 2005 (cu 0,64%, 0,59%, 0,55% i 0,53% ntre anii 2001 i 2004).

Se pare c politicile active de piaa muncii au fost eficiente, n medie, pentru scderea ratelor omajului. Printre astfel de politici, subveniile directe ctre angajatori pentru crearea de locuri de munc i angajarea temporar n efectuarea de lucrri publice n folosul comunitii par a fi fost cele mai eficiente.

0,1

0,160,13

0,110,09 0,08

0,05

0,00

0,05

0,10

0,15

0,20

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

ROMNIA

25

Tabelul de mai jos arat rata ocuprii forei de munc, rata participrii forei de munc i rata omajului, cu i fr efectele politicilor active pe piaa muncii (PAPM):

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Rata ocuprii forei de munc 63 62,4 57,6 57,6 57,9 57,7 Rata participrii forei de munc 70,9 68,6 64,1 62,3 62,1 61,3 Rata omajului 11,2 9 10,2 7,6 6,8 5,8 Rata omajului* - 9,6 12,6 10,5 9,3 7,6

Rata omajului* - rata omajului fr efectele PAPM Sursa: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc Pe de alt parte, experiena practic de punere n aplicare a venitului minim garantat arat faptul c angajarea temporar n lucrri publice i n servicii comunitare trebuie s fie bine analizat, ntruct deseori influeneaz negativ perspectivelor participanilor la ocuparea unui loc de munc. De asemenea, trebuie s se continue dezvoltarea programelor de formare profesional, cu acordarea unei atenii speciale celor mai srace segmente ale omerilor/omerilor de lung durat, iar sistemele de stimulente pentru sectorul privat trebuie s fie promovate, cu acordarea unei atenii deosebite serviciilor de consiliere i de asisten pentru nceperea unei activiti independente/deschiderea unei afaceri, inclusiv pentru acordarea unor mprumuturi cu dobnd sczut ntreprinderilor mici i mijlocii pentru crearea de noi locuri de munc. Pe de alt parte, chiar dac PAPM contribuie la scderea omajului, acestea influeneaz, de asemenea, bugetul. Reformele instituionale destinate reducerii costurilor de producie i creterii flexibilitii pieei muncii, precum i stimulentele pentru munc pot fi o alternativ pentru creterea ratelor de ocupare a forei de munc. Potrivit datelor statistice furnizate de Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, judeele cu cel mai mare numr de prestaii de securitate social acordate nu sunt ntotdeauna judeele n care apar nregistrate cele mai ridicate rate ale omajului. Cu cteva excepii, se pare c ntre anii 2002 i 2008 (perioada de punere n aplicare a venitului minim garantat), judeele care au beneficiat de cel mai mare numr de prestaii de securitate social au rmas acelai n fiecare an. Acest lucru indic, eventual, nevoia de a pune un accent sporit pe adoptarea msurilor macroeconomice necesare n vederea reducerii srciei. Aceasta trebuie s se reflecte n apropierea valorilor medii lunare pe jude/regiune de valorile medii lunare ale prestaiilor de securitate social la nivel naional.

ROMNIA

26

4. Concluzii Politica venitului minim garantat confirm orientarea Guvernului romn spre prestaiile de securitate social bazate pe testarea mijloacelor i resurselor mai degrab dect spre cele universale. Politica face parte dintr-o abordare mult mai complex de reducere a srciei. Legea venitului minim garantat introduce msuri de siguran pentru a reduce factorii de descurajare a muncii, asociai n general prestaiilor de securitate social bazate pe testarea mijloacelor (de exemplu, obligaia beneficiarilor de a desfura munc n folosul comunitii, stimulente pentru acei beneficiari care obin o angajare oficial), i combin prestaiile n numerar cu prestaiile n natur (de exemplu, alocaii colare pentru elevi). Este nevoie totui ca aceast abordare s fie mai mult asociat cu dezvoltarea de programe integrate de asisten social. n general, creterea veniturilor populaiei a avut un impact direct asupra scderii srciei i, n special, a srciei extreme. Majoritatea alocaiilor sociale sunt condiionate de resurse i sunt difereniate, pentru a rspunde mai bine nevoilor familiilor individuale, ns acestea trebuie n continuare s fie mai bine corelate cu nivelurile venitului obinut prin munc i compensate cu un sprijin suplimentar de facilitare a accesului la serviciile de sntate, de ocupare a forei de munc, de educaie a prinilor, informaii cu privire la drepturi etc. La fel ca i n anii anteriori, n 2009 valoarea venitului minim garantat a fost indexat n funcie de rata inflaiei. ntruct efectele declinului economic devin din ce n ce mai vizibile (creterea omajului i suprandatorarea n rndul populaiei srace), autoritile i exprim angajamentul de a lua toate msurile necesare pentru a proteja populaia care triete din venituri mici. Totui, pentru a considera venitul minim garantat ca fiind un mecanism eficient de incluziune social, politicile care asigur un ajutor minim pentru veniturile persoanelor singure i familiilor trebuie s fie nsoite de msuri corespunztoare de politic economic n vederea activrii ofertei de for de munc. Procesul de descentralizare are nevoie, de asemenea, de o atenie special: ritmul de delegare a responsabilitilor de la nivel central ctre nivelurile locale trebuie s fie corelat cu identificarea de noi resurse, pentru a evita o penurie financiar la nivel local, permind n acelai timp proiectarea unor planuri de dezvoltare local/resurse corespunztoare. Judecnd dup modificrile n timp ale numrului de beneficiari, s-ar putea spune c acest tip de ajutor vizeaz un numr relativ egal de beneficiari, aflai n situaie de srcie extrem. Ar fi nevoie de un set de programe de msuri active care s se adreseze n special acestei categorii de persoane. n acelai timp, ar fi necesar i evaluarea beneficiarilor de ajutor social, din perspectiva perioadei de timp n care sunt inclui n sistemul de asisten social. Reunirea resurselor existente (fonduri de stat i locale) cu resurse atrase de la Fondul de omaj sau de la Ministerul Educaiei ar putea contribui la consolidarea unei strategii de finanare transparent (pe baz de indicatori) pentru alocarea venitului minim garantat, inclusiv n ceea ce privete munca administrativ aferent i ar putea crete responsabilitatea deciziilor locale i a aciunilor cu privire la obiectivul mai larg al sistemului de venit minim garantat: prevenirea excluziunii sociale, ca alternativ la eforturile de a lupta (ntr+un mod mai puin dect satisfctor) cu srcia. ntruct fiecare agenie sau minister are propriile obiective i programe asociate incluziunii sociale, compatibile cu Strategiile naionale privind incluziunea social i Planurile antisrcie, un astfel de mecanism de cofinanare ar promova cooperarea i ar accentua eficiena diverselor programe, derulate de diferite agenii.

ROMNIA

27

Prin mbuntirea cooperrii interorganizaionale i a sprijinului reciproc ntre diverse niveluri instituionale i actori implicai n elaborarea i punerea n aplicare a programelor de asisten social i a politicilor de incluziune activ, prin conectarea msurilor active pe piaa muncii (ca o modalitate eficient de integrare social i de independen economic) cu prestaiile de securitate social bazate pe testarea mijloacelor, s-ar putea aborda cu mai mult succes nu numai srcia n sine, ci i riscurile excluziunii sociale.

ROMNIA

28

Referine Raport de activitate pentru anul 2007 Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc http://www.anofm.ro/files/Raport_activitate_ANOFM2007%20.pdf Raport asupra ndeplinirii prevederilor Programului de guvernare 2005-2008 http://x.gov.ro/obiective/PGfinal19_09.pdf Evaluarea punerii n aplicare a venitului minim garantat (Legea nr. 416/2001) Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Birks Sinclair & Associates Ltd, Durham, 2004 (CNTR 01 2921, DFID, WB) Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, consolidat n 2009 http://www.dreptonline.ro/legislatie/legea_venitului_minim_garantat.php The Impact of Active Labour Market Policies in Romania (Impactul politicilor active pe piaa muncii din Romnia) Claudiu George Bocean, Lector dr., Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor, Universitatea, noiembrie 2007 http://mpra.ub.uni-muenchen.de/10397/ Minimum Income and Social Integration Institutional Arrangements Comment Paper (Venitul minim i cadrul instituional de integrare social comentarii, Romnia - 2005 - Luana Pop http://www.prsi.inbas-sozialforschung.de/peer/pdf_pool/05_BE_com_RO_en_051102/05_BE_com_RO_en_051102.html Buletinul statistic trimestrial n domeniul muncii i proteciei sociale nr. 1 (65) 2009 http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Statistica/Buletin%20statistic/2009/asistenta%20sociala1_65.pdf Zaman Ctin, Inside the European Union: A diagnosis of the labour market and social protection system in Romania at the moment of integration (n Uniunea European: Un diagnostic al pieei muncii i al sistemului de protecie social n Romnia la data integrrii), ianuarie 2007 Zamfir, C., (coord.), 2005 - Understanding the Dynamics of Poverty and Development Risks on Children in Romania (nelegerea dinamicii srciei i a riscurilor privind dezvoltarea copiilor din Romnia), Raport UNICEF, Bucureti. Site-uri internet: Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse http://www.mmuncii.ro/ro/ Institutul Naional de Statistic http://www.insse.ro/cms/rw/resource/bsl.pdf Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc http://www.anofm.ro/271_programul-de-ocupare-a-persoanelor-marginalizate-social-pentru-anul-2008

ROMNIA

29

Ministerul Finanelor Publice http://www.mfinante.ro/link.jsp?body=/buget/index2009.htm