rossi anci-er - parma patto dei sindaci - 26 marzo 2013

Politiche Energetiche Locali

Il Patto dei Sindaci come strategia di sviluppo economico locale

Alessandro RossiANCI Emilia Romagna – Energia, innovazione e sviluppo sostenibilewww.anci.emilia-romagna.italessandro.rossi@anci.emilia-romagna.it

Cartelle web del GdL Energia http://tinyurl.com/bn6vk6t

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Un Patto per il futuro: http://www.youtube.com/watch?v=ChslU6rxnTM

mailto:[email protected]

http://tinyurl.com/bn6vk6t


http://www.youtube.com/watch?v=ChslU6rxnTM


http://www.pattodeisindaci.eu/index_it.html

• Patto volontario tra Comune e Unione Europea• Impegno: minimo -20% CO2 entro 2020• Inserito nella strategia UE di decarbonizzazione economia

Entro 12 mesi Ogni 2 anni

In Consiglio Comunale e con la partecipazione di famiglie e imprese

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Perché decarbonizzazione economia?

• Nasce (Kyoto e ss. mm.) come politica globale di riduzione delle emissioni climalteranti – Volontaria (ma chi aderisce si impegna e paga se non raggiunge obiettivi)– Efficace nella misura in cui l’adesione è globale

• Ma è in realtà si rivela per l’UE una politica anticiclica di sviluppo economico (roadmap di decarbonizzazione economia)– Obbligatoria pena il declino economico (già in atto)– Obbligatoria pena la dipendenza energetica da fenomeni globali non

governabili (prezzi, politica estera, crisi, guerre…)

• Paradigma:– Fonti fossili: occupazione locale residuale– Fonti rinnovabili e efficienza: occupazione locale prevalente (e non

delocalizzabile)Parma - 26 mar 2013 3


Decarbonizzazione economia: paradigma

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Quota che contribuisce all’occupazione locale

(venditori & distributori)


http://www.autorita.energia.it/it/dati/gp27new.htm

Fabbisogni energetici mondiali

A chi saranno vendute le fonti fossili?

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Prezzo unico nazionale Energia Elettrica

Gas naturale: andamento prezzi utenza domestica tipo


Transizione energetica NON è più una opzione

Ma come si fa?Cosa c’entrano i comuni?


Ruolo enti locali• Non hanno mai avuto competenze in materia di energia• Né amministratori né struttura organizzativa pronta

• UE definisce Patto dei Sindaci (www.eumayors.eu)

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http://www.eumayors.eu/



• UE definisce Patto dei Sindaci (www.eumayors.eu) – Volontario e senza sanzioni– Format progettato sulla base di esperienze di città europee– Cortocircuito istituzionale: contratto tra Sindaco e Commissione UE – Le altre istituzioni e i privati sono asserviti al Patto e «corrono

insieme» al sindaco (autorità più «vicina» al territorio)

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• Principio alla base: LOCAL ACTION MOVE THE WORLDdue letture:– In positivo: è l’azione locale che ottiene risultati globali– In negativo: se non c’è azione locale non si ottengono risultati globali

http://www.eumayors.eu/


• Bolletta energetica fossile– ~200 M€/anno

• CO2 emessa– ~ 2 MTon/anno

• Patto dei Sindaci (-20% al 2020)– ~ 40 M€/anno rimangono sul territorio

• RoadMap UE step1 -40% al 2030– ~ 80 M€/anno rimangono sul territorio



C02 vs sviluppo a Parma (~ 200Kab)Ordini di grandezza


Anticipare obiettivi di decarbonizzazione dell’economia di un territorio

significa favorire lo sviluppo di quel territorio


Economia locale vs. CO2Study vist vaxjo – giugno 2012

10

Una politica locale low carbon crea le condizioni per sostenere OGGIsviluppo locale proporzionale all’obiettivo che ci si prefigge.

(fonte: Vaxjo – Svezia 1.6.2012)

Parma - 26 mar 2013

http://www.youtube.com/watch?v=ruRoUM6cCWU&feature=share&list=PLvjPox-9rbb4UpytVKhn4QIjSBWMeGiBT


Inventario consumi di un territorioConsumi propri dell’ente

• Obiettivi di riduzione significativi si raggiungono SOLO se si incide sulla collettività: – Famiglie– Imprese

• Ruolo PA (Comune in prima fila)– Esempio: si può fare– Stimolo: se fai ti conviene– Sostegno: ti spiego come fare

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FamiglieImpreseTrasporti





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Le 3 dimensioni necessarie

X = Locale (territorio)L’energia diventa (è) un fatto localeRisparmio, efficienza, produzione FER, consumo materiali

Y = Collaborazione (Coesione)La collaborazione (con soggetti pubblici e privati) come nuovo fattore competitivoSolo attivando nuove relazioni si generano innovazione e nuove opportunità

Z = Visione di lungo periodo (Futuro)La transizione energetica non si attua in un anno o pochi anni, ma in decenni Solo agendo oggi posso invertire la tendenza

X

YZ

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Politiche energetiche fuori dal conflitto partitico

Un patto per il futuro (19’): http://www.youtube.com/watch?v=ruRoUM6cCWU

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http://youtu.be/ruRoUM6cCWU

http://www.youtube.com/watch?v=ruRoUM6cCWU

Energia come strategia?

La visione settoriale è nemica della visione integrata: - conflitti di competenze, gelosie, protagonismi - incrostazioni normative e organizzative - frammentazione delle politiche (vs politiche integrate) - interessi divergenti

Economy

Energy

Environment

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C'è una forza motrice più forte del vapore, dell'elettricità e dell'energia atomica: la volontà

A.Einstein

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17Parma - 26 mar 2013Un Patto per il futuro: http://www.youtube.com/watch?v=ChslU6rxnTM











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Slide di supporto per approfondimenti





Global Warming

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http://climate-adapt.eea.europa.eu/Parma - 26 mar 2013 20


Effetti dell’area mediterranea

Aumento della temperatura maggiore della media europeaDiminuzione delle precipitazioni annue

Diminuzione della portata del fiume annualeDiminuzione del potenziale idroelettrico

Aumento del rischio di perdita di biodiversitàAumento del rischio di desertificazione

Aumento della domanda di acqua per l'agricolturaDiminuzione della produzione agricolaAumento del rischio di incendi boschivi

Aumento della mortalità per ondate di caloreEspansione degli habitat per vettori di malattie

Diminuzione del turismo estivo e potenziale aumento in altre stagioni


Intervista ad ARPA: http://www.youtube.com/watch?v=2nczxEQhAMg


http://www.youtube.com/watch?v=2nczxEQhAMg

Local Warming

http://www.arpa.emr.it/sim/?clima Parma - 26 mar 2013 23

http://www.arpa.emr.it/sim/?clima


Local Warming

http://www.arpa.emr.it/sim/?clima Parma - 26 mar 2013 24



City Warming


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Fabbisogni energetici mondiali

1) Difficile imporre modelli di sviluppo diversi a chi sta crescendo senza incentivi concreti

2) A chi saranno vendute le fonti fossili?Parma - 26 mar 2013 26



• Fonti fossili occupazione residuale• Fonti rinnovali occupazione locale prevalente• Efficienza energetica occupazione locale prevalenteN.B. Occupazione locale = Occupazione NON delocalizzabile

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• Bolletta energetica– ~60 Mld€/anno

• CO2 emessa– ~ 600 MlnTon/anno

• Protocollo Kyoto (-20% al 2020)– ~ 12 Mld€/anno rimangono in ITA

• RoadMap UE step1 -40% al 2030– ~ 24 Mld€/anno rimangono in ITA



Decarbonizzazione vs sviluppoOrdini di grandezza

28Parma - 26 mar 2013Decarbonizzazione = sviluppo economico locale



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Quota che contribuisce all’occupazione locale

(venditori & distributori)


http://www.autorita.energia.it/it/dati/gp27new.htm

Prezzo unico nazionale Energia Elettrica

Gas naturale: andamento prezzi utenza domestica tipo

30Parma - 26 mar 2013

Transizione energetica NON è più una opzione

Ma come si fa?Cosa c’entrano i comuni?


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Politiche Energetiche

Locali: Fattore abilitante

STRATEGIA ENERGETICA NAZIONALE


Perché i comuni?• Perché cambia tutto!

– Generazione: – da modello centralizzato (poche, grandi centrali, rete di trasporto)– a distribuito (molte, piccole, interconnesse con rete intelligente)

– Efficienza energetica: il livello locale incide sul 60% dei consumi – È la fonte primaria di energia rinnovabile– Gli interventi di efficientamento sono fonte di sviluppo locale

– Locale è un pilastro della strategia:– km 0 è il paradigma più efficiente– La filiera e la chiusura del ciclo come metodo di progettazione degli interventi

– Abitudini collettive (enti, famiglie, imprese):– È un cambio culturale oltre che tecnologico– L’istituzione può accelerare il processo (non bastano i prodotti)

• Emergenza:– Povertà energetica – I costi del non fare– Una delle maggiori opportunità di sviluppo del sistema produttivo

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– Efficienza energetica:– La fonte primaria di energia rinnovabile è quella risparmiata– Gli interventi di efficientamento sono fonte di sviluppo economico



• Perché è già emergenza:– Povertà energetica – I costi del “non fare” sono più alti di quelli del “fare”– Senza nuove opportunità di sviluppo il sistema produttivo non si riforma

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– Abitudini collettive (enti, famiglie, imprese):– È un cambio culturale oltre che tecnologico– L’istituzione può (deve?) accelerare il processo (non bastano i prodotti)


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• Perché è già emergenza:– I costi del “non fare” sono più alti di quelli del “fare”– Povertà energetica è fenomeno già evidente– Senza nuove opportunità di sviluppo il sistema produttivo non si riforma 36Parma - 26 mar 2013


• Bolletta energetica– ~40 M€/anno

• CO2 emessa– ~ 40.000 Ton/anno

• Patto dei Sindaci (-20% al 2020)– ~ 8 M€/anno rimangono sul territorio




C02 vs sviluppo QUI (~ 40Kab)Ordini di grandezza

37Parma - 26 mar 2013

Anticipare obiettivi di decarbonizzazione dell’economia di un territorio

significa favorire lo sviluppo di quel territorio


Economia locale vs. CO2Study vist vaxjo – giugno 2012

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Una politica locale low carbon crea le condizioni per sostenere OGGIsviluppo locale proporzionale all’obiettivo che ci si prefigge.

(fonte: Vaxjo – Svezia 1.6.2012)

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http://www.youtube.com/watch?v=ruRoUM6cCWU&feature=share&list=PLvjPox-9rbb4UpytVKhn4QIjSBWMeGiBT


Le risorse economiche sono già disponibili

Costo

Tempo

EnergiaManutenzione

Esercizio

Energia, Manutenzione, Esercizio

Sviluppo localeRisparmioa regime

Risparmio subito

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Sviluppo locale

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Le risorse, oltre la bollettaIl modello che conosciamo

CofinanziamentiA PA e imprese

UEMinisteriRegione Province

Effetto Leva: 1 a 2-4

NON FUNZIONA PIU’•Non ci sono più risorse•Patto di stabilità


Il modello che stiamo imparando ad usare

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Sistema incentivante:•Conto energia•Detrazioni fiscali (50-55%)•Conto termico (PA & Imprese)•……



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Finanziamento tramite terzi (o PPP):•Contratto disponibilità (link)•Altri strumenti PPP•Contratti EPC•Concessioni SPL•......

http://www.anci.emilia-romagna.it/Novita/Corte-dei-conti-il-contratto-di-disponibilita-a-norma-di-legge-non-costituisce-indebitamento


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Contratto disponibilità

Costo

Tempo

EnergiaManutenzione

Esercizio

Energia, Manutenzione, Esercizio

Sviluppo localeRisparmioa regime

Risparmio subito

44Parma - 26 mar 2013

Progettazione interventoProgettazione gestione

Per PA: esercizio consapevole di vigilanza e controlloNON e’ delega al privato ma corresponsabilizzazioneNuove competenze e nuova governance di controllo



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Finanziamento tramite terzi (o PPP)•Contratto disponibilità (link)•Altri strumenti PPP•Contratti EPC•Concessioni SPL•......

Finanza agevolata•Fondo eff (link)•Fondo energia ER (link)•Fondo Kyoto•Fondi di garanzia locali & «aticipi»


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Finanziamento tramite terzi (o PPP)•Contratto disponibilità (link)•Altri strumenti PPP•Contratti EPC•Concessioni SPL (nuova disciplina)•......


Nuovi modelli d’impresa•ESCO•Reti di impresa•Coop di comunità•Aziende «ambientali»•Approcci integrati alle costruzioni


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Finanziamento tramite terzi (o PPP)•Contratto disponibilità (link)•Altri strumenti PPP•Contratti EPC•Concessioni SPL•......


Nuovi modelli d’impresa•ESCO•Reti di impresa•Coop di comunità•Aziende «ambientali»•…..

Obblighi:•Edilizia: Prestazioni energetiche•Industria: ETS•PMI: Diagnosi energetiche•Auto: EuroX•Certificati bianchi (TEE)•Certificati verdi•Materia (rifiuti)•…



• UE definisce Patto dei Sindaci (www.eumayors.eu)

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• UE definisce Patto dei Sindaci (www.eumayors.eu) – Volontario e senza sanzioni– Format progettato sulla base di esperienze di città europee– Cortocircuito istituzionale: contratto tra Sindaco e Commissione UE – Le altre istituzioni e i privati sono asserviti al Patto e «corrono

insieme» al sindaco (autorità più «vicina» al territorio)

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• Principio alla base: LOCAL ACTION MOVE THE WORLDdue letture:– In positivo: è l’azione locale che ottiene risultati globali– In negativo: se non c’è azione locale non si ottengono risultati globali


Inventario consumi di un territorioConsumi propri dell’ente

• Obiettivi di riduzione significativi si raggiungono SOLO se si incide sulla collettività: – Famiglie– Imprese

• Ruolo PA (Comune in prima fila)– Esempio: si può fare– Stimolo: se fai ti conviene– Sostegno: ti spiego come fare

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FamiglieImpreseTrasporti





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Le 3 dimensioni necessarie

X = Locale (territorio)L’energia diventa (è) un fatto localeRisparmio, efficienza, produzione FER, consumo materiali

Y = Collaborazione (Coesione)La collaborazione (con soggetti pubblici e privati) come nuovo fattore competitivoSolo attivando nuove relazioni si generano innovazione e nuove opportunità

Z = Visione di lungo periodo (Futuro)La transizione energetica non si attua in un anno o pochi anni, ma in decenni Solo agendo oggi posso invertire la tendenza

X

YZ

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Continuare come prima?

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Politiche energetiche fuori dal conflitto partitico

Un patto per il futuro (19’): http://www.youtube.com/watch?v=ruRoUM6cCWU

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Non cambierai mai le cose combattendo la realtà esistente. Per cambiare qualcosa costruisci un modello nuovo che renda la realtà obsoleta.

Richard Buckminster Fuller (1895-1983)

Il Patto dei Sindaci come strumento di innovazione delle Politiche Locali


C'è una forza motrice più forte del vapore, dell'elettricità e dell'energia atomica: la volontà

A.Einstein

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Il Patto dei Sindaci in ER

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• ~30 comuni con PAES approvato• ~50 comuni hanno già aderito (PAES in corso)• ~150 comuni con adesione prevista nel 2013_________________________________________________• ~230 comuni su 348 +65% dei comuni +80% abitanti

• 40 unioni di comuni / forme associate (oltre ai capoluogo)• Le 9 province sono strutture di coordinamento territoriale• ANCI-ER è struttura di sostegno regionale

• 2013: annunciato ulteriore sostegno Regione ER ai PAES

• Nel 2013 in ER si realizzeranno +200 PAES


Cosa serve?

• Decisione politica inclusiva– Il Sindaco è solo portavoce di una volontà collettiva– Con l’energia si gioca con regole diverse (sterilizzazione dal

conflitto)– In consiglio comunale si cerca l’unanimità

• Identificazione stakeholders (famiglie e imprese)– Approccio inclusivo (nessuno contro)– «Spendere» per coinvolgere oggi costa meno che convincere

domani– Politica di prevenzione dei «comitati inutili»

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Cosa serve?

• Identificazione funzione energia– Volontà politica– Struttura organizzativa– Trasversale (capace di lavora trasversalmente)– Da incardinare in unione– Capace di operare in rete (filiera pubblica, privati e famiglie)

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Voci prevalenti di costo• Startup della funzione energia (back e front-office, rete)

• Piano e inventario (coerente con indicazioni GdL Energia)

• Partecipazione della collettività al piano

• Realizzazione azioni sulla collettività

• Realizzazione azioni del comune (edifici, illuminazione, trasporti)

• Facilitazione nella soluzione dei conflitti

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Servizi ANCI-ER onerosi a richiesta

Servizi ANCI-ER di sistema


Energia come strategia?

La visione settoriale è nemica della visione integrata: - conflitti di competenze, gelosie, protagonismi - incrostazioni normative e organizzative - frammentazione delle politiche (vs politiche integrate) - interessi divergenti

Economy

Energy

Environment

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La funzione energia nei comuni?

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La funzione energia nei comuni?

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rossi anci-er - parma patto dei sindaci - 26 marzo 2013

Education