rozpočtové dopady diskrečních opatření fiskální politiky
DESCRIPTION
Rozpočtové dopady diskrečních opatření fiskální politiky. Smilovice, 3. – 5. 12. 2007 Vojtěch Menzl, Vilém Valenta. Obsah. Přehled rozpočtových opatření a jejich dopadů v letech 2008 – 2010 Problém definice základního scénáře Vztah mezi rozpočtovými dopady a strukturálním fiskálním úsilím. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Rozpočtové dopady diskrečních opatření fiskální politiky
Smilovice, 3. – 5. 12. 2007Vojtěch Menzl, Vilém Valenta
2/23
Obsah
1. Přehled rozpočtových opatření a jejich dopadů v letech 2008 – 2010
2. Problém definice základního scénáře
3. Vztah mezi rozpočtovými dopady a strukturálním fiskálním úsilím
3/23
Rozpočtová / deficitní disciplína• Východiskem
– Programové prohlášení vlády ze 17. 1. 2007– Zákon o stabilizaci veřejných rozpočtů 261/2007 Sb. z 19.9.2007
• Potvrzení fiskálního cílení a střednědobých výdajových rámců
• Schválení přísnějších fiskálních cílů a nižších výdajových rámců (stropů)
• Deficitní cíle v metodice ESA95 2,9 % (2008) 2,6 % (2009) 2,3 % (2010)
• Odpovídající deficity v národní metodice 2,5 % (2008) 2,3 % (2009) 2,1 % (2010)
4/23
Příjmová opatření (1)• Daň z příjmů fyzických osob (DPFO)
– Jednotná 15 % daň ze „superhrubé“ mzdy (DZ rozšířen o s/z pojistné placené zaměstnanci) tzn. 23,1% původního DZ, resp. 15 % DZ rozšířeného o 54,3 %; od 2009 další snížení sazby na 12,5 %
– Daňové úlevy pro ekonomicky aktivní penzisty
– Zrušení minimálního daňového základu pro OSVČ
• Daň z příjmů právnických osob (DPPO)
– Snížení daňové sazby z 24 % (2007) na 21 % (2008), na 20 % (2009) a na 19 % (2010)
– Postupné rozšiřování DZ (uznatelnost úroků, loterie)
5/23
Rovná daň• pojistné placené zaměstnancem: 12,5 % (4,5 + 9)• pojistné placené zaměstnavatelem: 35 % (8 + 26)
• původní základ daně = hrubá mzda * 0,875• nový základ daně = „s-hrubá“ mzda = hrubá mzda * 1,35
• nový ZD = ZD * 1,35/0,875 → roršíření o 54,3 %
• 0,15 * s-hrubá mzda = (0,15*1,543) původní základ →→ 23,1 % původního základu
6/23
Příjmová opatření (2)• Daň z přidané hodnoty (DPH)
– Zvýšení snížené sazby z 5 % na 9 % (potraviny, stavební práce, ubytovací služby, MHD, …)
– Snížená sazba na ekologicky šetrná paliva • Ekologická daňová reforma
– Zavedení daně z elektřiny, pevných paliv a zemního plynu
• Majetkové daně– Osvobození od daně dědické a darovací pro osoby v
příbuzenském vztahu, resp. žijící ve společné domácnosti se zůstavitelem
7/23
Výdajová opatření (1)• Sociální a zdravotní pojištění
– Odložení účinnosti zákona o nemocenském pojištění na leden 2009 (+)
– Odložení účinnosti zákona o úrazovém pojištění na leden 2010 (-)
– Maximální roční vyměřovací základ → strop pojistného pro zaměstnance i OSVČ (48násobek průměrné měsíční mzdy za kalendářní rok)
– Zmrazení růstu výdajů na pojistné za státní zaměst.
– Zavedení regulačních poplatků ve zdravotnictví (návštěva lékaře/pohot/nem, předpisy: strop 5k / rok
8/23
Výdajová opatření (2)• Státní sociální podpora
– Přídavek na děti v pevné výši vzestupně podle věku, limitem 2,4násobek životního minima rodiny
– Rodičovský příspěvek třírychlostní (24-36-48 M)– Porodné jediná částka bez ohledu počet/pořadí dětí– Pohřebné pouze výjimečné případy
• Ostatní v sociální oblasti– Odstranění automatické valorizace většiny dávek– Zpřísnění dávek v hmotné nouzi : životní → existenční
minimum (12M bez práce, pasivita)– Zpřísnění dávek v nezaměstnanosti (porušení pp)
9/23
Bilance rozpočtových dopadů• restrukturalizace příjmů a výdajů, dopad na saldo minimální• pokles deficitu v letech 2009 a 2010 je zatížen podstatným rizikem
2007 2008 2009 2010Predikce Výhled Výhled Výhled
Autonomní scénářSaldo vládního sektoru - říjen 2006 [ 1 ] -4,0 -3,5 -3,2 . Meziroční změna autonomního scénáře [ 2 ] 0,6 0,3 0,5 . Saldo vládního sektoru - říjen 2007 [ 3=1+2 ] -3,4 -3,2 -2,7 -2,4
Dopady rozpočtových opatřeníPříjmy celkem [ 4 ] - 0,2 -0,4 -0,8 Daně [ 4a ] - 0,2 -0,4 -0,6 Sociální příspěvky [ 4b ] - 0,0 0,0 -0,1Výdaje celkem [ 5 ] - -0,2 -0,5 -0,9 Sociální transfery [ 5a ] - -0,8 -0,8 -0,9 Náhrady zaměstnancům [ 5b ] - -0,1 -0,2 -0,3 Ostatní výdajové škrty a úspory [ 5c ] - 0,0 -0,1 -0,4 Zvýšení investic do infrastuktury [ 5d ] - 0,3 0,2 0,3 Ostatní výdajová opatření [ 5e ] - 0,4 0,3 0,4Saldo vládního sektoru [ 6=4-5 ] - 0,3 0,1 0,1
Fiskální cíleSaldo vládního sektoru - říjen 2007 [ 7=3+6 ] -3,4 -2,9 -2,6 -2,3
10/23
Základní cíle odhadu dopadů
• Stanovit scénář dosažitelný za předpokladu nezměněného nastavení politik a odhadnout rozsah nutných dodatečných opatření k dosažení fiskálních cílů.
• Rozložit změnu fiskálního scénáře na vliv autonomních faktorů a vliv diskrečních opatření hospodářské politiky.
fiskální scénář (t) = fiskální scénář (t-1) ++ vliv autonomních faktorů (t) ++ dopady diskrečních opatření (t)
11/23
Vliv definice srovnávací základny na kalkulaci dopadů
1. Dopady proti scénáři za nezměněných politik (no-policy-change scenario, NPC)
2. Dopady proti autonomnímu scénáři (autonomous scenario) – jedná se o synonyma, nebo je užitečné je rozlišovat?
3. Dopady na strukturální saldo
12/23
Bilance dopadů podle MF
• Autonomní výhled: loňský rozpočtový výhled (= loňský autonomní výhled), upravený o autonomní změny příjmů a výdajů (zejména z důvodu změny makroekonomického rámce)
• Diskreční opatření: pouze nově přijatá opatření
• V pojetí MF je tedy srovnávací scénář spíš scénářem za nezměněných politik (= vláda udělá přesně to, co plánovala před rokem)
13/23
Bilance dopadů podle MF (2)
• loňský výhled + změna autonomního scénáře vlivem lepšího než očekávaného makroekonomického vývoje + + nová rozpočtová opatření = letošní výhled
2007 2008 2009 2010Predikce Výhled Výhled Výhled
Autonomní scénářSaldo vládního sektoru - říjen 2006 [ 1 ] -4,0 -3,5 -3,2 . Meziroční změna autonomního scénáře [ 2 ] 0,6 0,3 0,5 . Saldo vládního sektoru - říjen 2007 [ 3=1+2 ] -3,4 -3,2 -2,7 -2,4
Dopady rozpočtových opatřeníPříjmy celkem [ 4 ] - 0,2 -0,4 -0,8Výdaje celkem [ 5 ] - -0,2 -0,5 -0,9Saldo vládního sektoru [ 6=4-5 ] - 0,3 0,1 0,1
Fiskální cíleSaldo vládního sektoru - říjen 2007 [ 7=3+6 ] -3,4 -2,9 -2,6 -2,3
14/23
Bilance dopadů podle MF (3)Výhody:• základní scénář je jednoznačně definován schváleným rozpočtovým
výhledem• dopady vyjadřují aktuální rozhodnutí vlády o změně politik• vyčíslení dopadů vychází z předkládacích zpráv jednotlivých
právních norem a opatření, kde jsou dopady vždy vyčíslovány proti platné legislativě, případně schválenému výhledu
Nevýhody:• dopady nezahrnují opatření schválená v minulosti, ty jsou zahrnuta
v autonomním, lépe řečeno NPC scénáři• bilance dopadů neposkytuje rozklad na vliv autonomních faktorů a
vliv hospodářských politik• srovnávací scénář obvykle není fiskálně neutrální z hlediska změny
strukturálního salda – ztrácí se vazba dopadů a strukturálního fiskálního úsilí
15/23
Alternativní kalkulace
• Autonomní scénář: nepodmíněná predikce hospodaření vládního sektoru, vycházející z platné legislativy a vylučující všechna diskreční opatření
• Diskreční opatření: všechna opatření hospodářské politiky
• Takto definovaný srovnávací scénář ukazuje očekávaný vývoj za předpokladu, že vláda nebude podnikat žádné aktivní kroky.
16/23
Alternativní kalkulace (2)• loňský autonomní výhled + vloni plánovaná rozpočtová
opatření + změna autonomního scénáře vlivem lepšího než očekávaného makroekonomického vývoje + nová rozpočtová opatření = letošní výhled
2007 2008 2009 2010Predikce Výhled Výhled Výhled
Autonomní scénářSaldo vládního sektoru - říjen 2006 [ 1 ] -4,0 -3,5 -3,5 . Meziroční změna autonomního scénáře [ 2 ] 0,6 0,5 0,5 . Saldo vládního sektoru - říjen 2007 [ 3=1+2 ] -3,4 -3,0 -3,0 -3,0
Dopady rozpočtových opatřeníPříjmy celkem [ 4 ] - -0,1 -0,7 -0,8Výdaje celkem [ 5 ] - -0,2 -1,0 -1,5Saldo vládního sektoru [ 6=4-5 ] - 0,1 0,4 0,7
Fiskální cíleSaldo vládního sektoru - říjen 2007 [ 7=3+6 ] -3,4 -2,9 -2,6 -2,3
17/23
Alternativní kalkulace (3)Výhody:• přináší rozklad změny fiskálního scénáře na autonomní změnu a
vliv hospodářské politiky• poskytuje informaci o souhrnném působení vlády na veřejné finance• dává odpověď na otázku, zda veřejné finance autonomně směřují k
vyššímu či nižšímu podílu výdajů, příjmů, salda, strukturálního salda na HDP
Nevýhody:• autonomní scénář je velmi obtížné jednoznačně definovat, protože
podstatná část příjmů a výdajů je v principu diskreční povahy (znamená autonomní vývoj mezd a platů konstantní výši, konstantní tempo růstu, podíl na celkových výdajích, podíl na HDP, ...?)
• problematická mezinárodní srovnatelnost autonomních scénářů• v případě MF ztráta vazby mezi kalkulací dopadů a rozpočtovým
procesem, který vychází ze schváleného rozpočtového výhledu
18/23
Srovnání alternativních kalkulací
2008 2009 2010 2008 2009 2010Výhled Výhled Výhled Výhled Výhled Výhled
Nezměněné politiky Autonomní scénářSaldo vládního sektoru - říjen 2006 [ 1 ] -3,5 -3,2 . -3,5 -3,5 . Meziroční změna [ 2 ] 0,3 0,5 . 0,5 0,5 . Saldo vládního sektoru - říjen 2007 [ 3=1+2 ] -3,2 -2,7 -2,4 -3,0 -3,0 -3,0
Nové politiky Rozpočtová opatřeníPříjmy celkem [ 4 ] 0,2 -0,4 -0,8 -0,1 -0,7 -0,8 Daně [ 4a ] 0,2 -0,4 -0,6 0,2 -0,4 -0,6 Sociální příspěvky [ 4b ] 0,0 0,0 -0,1 -0,3 -0,3 -0,2Výdaje celkem [ 5 ] -0,2 -0,5 -0,9 -0,2 -1,0 -1,5 Sociální transfery [ 5a ] -0,8 -0,8 -0,9 -0,7 -0,7 -0,9 Náhrady zaměstnancům [ 5b ] -0,1 -0,2 -0,3 -0,1 -0,2 -0,3 Ostatní výdajové škrty a úspory [ 5c ] 0,0 -0,1 -0,4 -0,1 -0,7 -1,0 Zvýšení investic do infrastuktury [ 5d ] 0,3 0,2 0,3 0,3 0,2 0,3 Ostatní výdajová opatření [ 5e ] 0,4 0,3 0,4 0,4 0,3 0,4Saldo vládního sektoru [ 6=4-5 ] 0,3 0,1 0,1 0,1 0,4 0,7
Fiskální cíle Fiskální cíleSaldo vládního sektoru - říjen 2007 [ 7=3+6 ] -2,9 -2,6 -2,3 -2,9 -2,6 -2,3
19/23
Diskreční a strukturální dopady• vazba mezi rozpočtovými dopady diskrečních
opatření a fiskálním úsilím je poměrně volná– dopad diskrečních opatření je obvykle odhadován
zdola, zatímco strukturální fiskální úsilí je odhadováno na makroekonomické úrovni
– dopady diskrečních opatření jsou vyčíslovány proti srovnávacímu scénáři, strukturální fiskální úsilí představuje srovnání mezi dvěma obdobími
– srovnávací scénář obvykle není neutrální z hlediska strukturálního fiskálního úsilí
oba pohledy většinou poskytují odlišné závěry
20/23
Diskreční a strukturální dopady (2)• intuitivně lze předpokládat, že v případě absence aktivních politik se
nebude měnit strukturální saldo, působit budou pouze automatické stabilizátory
• změna strukturálního salda by měla být víceméně dána diskrečními opatřeními fiskální politiky
• v případě kalkulace proti NPC scénáři ovšem podává bilance dopadů zcela odlišnou informaci než vývoj strukturálního salda
2007 2008 2009 2010Predikce Výhled Výhled Výhled
Saldo za nezměněných politik [ 1 ] -3,4 -3,2 -2,7 -2,4Dopady rozpočtových opatření [ 2 ] - 0,3 0,1 0,1
mzr. změna - 0,3 -0,2 0,0Saldo vládního sektoru [ 3=1+2 ] -3,4 -2,9 -2,6 -2,3Cyklická složka salda [ 4 ] 0,3 0,2 0,1 0,0Jednorázové a ostatní přechodné operace [ 5 ] 0,0 0,0 0,0 0,0Strukturální saldo [ 6=3-4-5 ] -3,7 -3,1 -2,7 -2,3
mzr. změna -0,8 0,6 0,5 0,4
21/23
Diskreční a strukturální dopady (3)• v případě kalkulace proti autonomnímu scénáři je informace
poskytovaná bilancí dopadů a změnou strukturálního salda mnohem podobnější
• zcela identické informace by bylo dosaženo pouze v případě, že autonomní scénář nebude implikovat změnu strukturálního saldaΔ autonomního salda = Δ cyklické složky Δ rozpočtových dopadů = Δ strukturálního salda
2007 2008 2009 2010Predikce Výhled Výhled Výhled
Autonomní saldo [ 1 ] -3,4 -3,0 -3,0 -3,0Dopady rozpočtových opatření [ 2 ] - 0,1 0,4 0,7
mzr. změna - 0,3 0,3 0,3Saldo vládního sektoru [ 3=1+2 ] -3,4 -2,9 -2,6 -2,3Cyklická složka salda [ 4 ] 0,3 0,2 0,1 0,0Jednorázové a ostatní přechodné operace [ 5 ] 0,0 0,0 0,0 0,0Strukturální saldo [ 6=3-4-5 ] -3,7 -3,1 -2,7 -2,3
mzr. změna -0,8 0,6 0,5 0,4
22/23
Hlavní problémy• Definice srovnávací základny
– scénář za nezměněných politik používaný MF zahrnuje dopady dříve přijatých diskrečních rozpočtových opatření a neplní ekonomický účel
– autonomní scénář vyžaduje stanovení definice „autonomního vývoje“ položek, které jsou v principu diskreční povahy (mzdy a platy, dotace, po odstranění automatické valorizace do jisté míry i řada sociálních dávek ...); otázka slučitelnosti s rozpočtovým procesem
• ČR je hodnocena za strukturální fiskální úsilí– prezentované způsoby výpočtu dopadů rozpočtových opatření
mají většinou k fiskálnímu úsilí jen volnou vazbu– sjednocení analýzy dopadů a strukturálního úsilí by vyžadovalo
definovat autonomní scénář jako neutrální z hlediska strukturálního salda (spojení makro a mikro přístupu)
23/23
Otázky pro diskusi• Jak definovat srovnávací scénář? Mělo by se jednat
spíše o scénář za nezměněných politik nebo o scénář autonomní?
• Je v pořádku, pokud autonomní scénář implikuje změnu strukturálního salda?
• Bylo by účelné a realizovatelné doplnit analýzu dopadů prováděnou MF o identifikaci rozdílů mezi autonomním scénářem a schváleným rozpočtovým výhledem (současný srovnávací scénář)?
• Jak propojit odhady rozpočtových dopadů diskrečních opatření a odhady strukturálního fiskálního úsilí?