Lineamientos generales para un modelo de gestión demodelo de gestión de

M.A.S.C. en la Defensoría Pública.Dr. Rubén Álava

GIZ (Cooperación Alemana alGIZ (Cooperación Alemana al Desarrollo)

Base legal: La Constitución del Ecuador• Art. 97.‐ Todas las organizaciones podrán desarrollar formas alternativas de mediación y 

solución de conflictos, en los casos que permita la ley…..

• Art. 189.‐ Las juezas y jueces de paz resolverán en equidad y tendrán competenciat 89 as jue as y jueces de pa eso e á e equ dad y te d á co pete c aexclusiva y obligatoria para conocer aquellos conflictos individuales, comunitarios,vecinales y contravenciones, que sean sometidos a su jurisdicción, de conformidad conla ley. En ningún caso podrá disponer la privación de la libertad ni prevalecerá sobre lajusticia indígena.

Las juezas y jueces de paz utilizaran mecanismos de conciliación, dialogo, acuerdoamistoso y otros practicados por la comunidad para adoptar sus resoluciones, quegarantizarán y respetarán los derechos reconocidos por la Constitución. No seránecesario el patrocinio de abogada o abogado.necesario el patrocinio de abogada o abogado.

Las juezas y jueces de paz deberán tener su domicilio permanente en el lugar dondeejerzan su competencia y contar con el respeto, consideración y apoyo de lacomunidad. Serán elegidos por su comunidad, mediante un proceso cuyag p p yresponsabilidad corresponde al Consejo de la Judicatura y permanecerán en funcioneshasta que la propia comunidad decida su remoción, de acuerdo con la ley. Para serjueza o juez de paz no se requerirá ser profesional en Derecho.

• Art. 190.‐ Se reconoce el arbitraje, la mediación y otrosprocedimientos alternativos para la solución de conflictos. Estosprocedimientos se aplicarán con sujeción a la ley, en materias en lasque por su naturaleza se pueda transigirque por su naturaleza se pueda transigir.

En la contratación pública procederá el arbitraje en derecho, previopronunciamiento favorable de la Procuraduría General del Estado,

f l di i bl id l lconforme a las condiciones establecidas en la ley.

• Art. 393.‐ El Estado garantizará la seguridad humana a través depolíticas y acciones integradas para asegurar la convivencia pacíficapolíticas y acciones integradas, para asegurar la convivencia pacíficade las personas, promover una cultura de paz y prevenir las formasde violencia y discriminación y la comisión de infracciones y delitos.La planificación y aplicación de estas políticas se encargará aó l d l d f l d bórganos especializados en los diferentes niveles de gobierno.

Ley de Mediación y ArbitrajeLey de Mediación y Arbitraje

• Métodos reconocidos:Métodos reconocidos:‐ Mediación (equivalente a Conciliación):l i j i i di iAlternativo a justicia ordinaria

Mediador es un tercer imparcialObjetivo llegar a un acuerdo‐ ArbitrajeArbitraje

(cont.)(cont.)

• Acceso a la mediación:Acceso a la mediación:‐ Vía contractual (pre conflicto)

í j di i l (d i ió d j‐ Vía judicial (derivación por parte de un juez, a solicitud de parte o de oficio)

‐ Vía acuerdo de partes, o por solicitud de una de ellas (post conflicto)

Posibilidades o resultados:Posibilidades o resultados:

• Acta de acuerdo total:Acta de acuerdo total:‐ Efecto de sentencia de última instanciaC j d‐ Cosa juzgada

• Acuerdo parcial• Acta de imposibilidad de acuerdo• Acta de imposibilidad de mediaciónActa de imposibilidad de mediación

Eje estratégico cultura de paz( )(2012‐2018)

Hasta el 2018 la Defensoría Pública ha contribuido a la desjudicialización de conflictos a través de la aplicación de mecanismos alternativos de solución de los 

10% de casos gestionados por la DP a través de mecanismos alternativos de resolución de 

Promover una cultura de paz para el fortalecimiento del ejercicio de los derechos de los ciudadanos, lograr otro 

di d l ió d fli

mismos conflictosHasta el 2018 la Defensoría Pública  incrementará el número de usuarios que conocen sobre   otros mecanismos de resolución de conflictos (MASC)

60%  de usuarios del servicios de defensa pública que conocen sobre los MASC

paradigma de solución de conflictos y así contribuir al equilibrio en la convencia social.

Hasta el 2018 la Defensoría Pública ha contribuido a la formación ciudadana en solución de conflictos en la perspectiva de la cultura de paz.

1 evento nacional al año y 1 evento por cada región al año.Incremento de 20% al 2018, de procesos d d ( f l

Hasta el 2018 la Defensoría Pública incrementará la cobertura de MASC a nivel territorial 

desconcentrados  (oficinas territoriales desconcentradas) en el territorio nacional  de la DP en posibilidad de gestionar casos a traves de MASC.

Oferta de servicios en Patrocinio Social

ASISTENCIA PATROCINIO

CRITERIOSDE 

ATENCIÓN

• Todas las materias •Materias

DOCUMENTARIA

•Casos especiales

PATROCINIO ESPECIAL

DEMANDAmaterias

• Todas las personas

•Materias seleccionadas•Personas seleccionadas

especiales•Casos emble‐máticos

ASESORÍAPATROCINIO CRITERIOS

DE ATENCIÓN

M.A.S.C.

NEGOCIACIÓN MEDIACIÓN

Posibilidades de M.A.S.C enPatrocinio Social

•Con contraparte, como representante del usuario

•DirectaNEGOCIACIÓN

•Acuerdos informales

f l ( ó•Sin intermediarios •En escenarios formales (inspección de trabajo, juzgados, etc)

•Actas transaccionales, finiquitos, etc.

•Proceso reglado por Ley

•Mediador es un tercero imparcial

MEDIACIÓN

•Actas de mediación

•Posibilidad de ejecuciónp j

•Seriedad de acuerdo

Materias susceptibles de aplicación de M.A.S.C.

ON N

Materia TEMAS VIABILIAD DE MASC

NEG

OCIAC

IODIREC

TA

MED

IACIÓN

Alimentos MEDIO X XTenencia MEDIO X X

Niñez y adolescencia

Tenencia MEDIO X XVisitas MEDIO X X

Ayuda prenatal MEDIO XMedidas de protección BAJO

Permisos N/A XU ió d h h ALTO XUnión de hecho ALTO X

Civil Reconocimiento Voluntario de los Hijos MEDIO XAlimentos MEDIO X X

Inquilinato Desahucios MEDIO X XIncumplimiento de contrato ALTO X X

Civil Posesión efectiva MEDIO XPosesión y de sus diferentes calidades MEDIO X X

Trabajo Visto Bueno ALTO X XIndemnizaciones ALTO X X

Despidos ALTO X XDesahucio ALTO X X

Incumplimiento de contrato ALTO X XContravenciones Violencia intrafamiliar BAJOAdministrativo Tierras BAJO X X

Civil Prescripción BAJO X X

Criterios para atención con M.A.S.C.EDAD

GÉNERO

ENFERMEDA

PUEBLOS Y

NACIONA‐LIDADES

CRITERIOSDE

EDUCA‐CIÓN

ENFERMEDA‐DES

CATASTRÓF‐ICAS

FACTOR SOCIODE ATENCIÓN

MOVILI‐DAD

HUMANA

DISCAPA‐CIDAD

FACTOR SOCIOECONÓMICO

TRABAJADO‐RES

VULNERABLES

RURALI‐DAD

VÍCTIMASVIOLENCIA

VÍCTMASDESASTRES

ARTS. 35, 191 CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR/100 REGLAS DE BRASILIAInstructivo de Atención de Patrocinio Social de Defensoría Pública

Gestión de mediación•Capacitados e formados como

Defensores  Públicos de Patrocinio S i l

Capacitados e formados como mediadores

•Aplican negociación directa•Participan como mediadores en causas que no patrocinen

CENTROS DEMEDIACION OTRAS 

CIUDADES

ASSocial • Independientes adscritos al Centro de Quito

• Si el acta no se cumple, del patrocinio en la ejecución se encargará otro defensor 

CENTRO DE MEDIACIÓN PR

OVINCIA

•Capacitaciónpúblico no vinculado.MEDIACIÓN 

DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA  IÓ

N EN 24 •Acreditación de 

defensores/mediadores•Legalización y archivo de actas•Investigación aplicada

Mediadores • No son parte de la D.P.

(QUITO)

GESTInvestigación aplicada 

de M.A.S.C.

Mediadoresexternos

No son parte de la D.P.• Contratados ex profeso para casos particulares.

CENTROS DEMEDIACION OTRAS 

CIUDADES

Centro de Mediación de QuitoPresidente del Centro(Defensor Público(Defensor Público 

Nacional)

Director GeneralSecretarioAbogado

D f PúbliDefensores Públicos (autorizados por el Centro de Quito)

Mediadores externos

Cuestiones para la reflexión:Cuestiones para la reflexión:

• ¨Imparcialidad¨ de defensores públicos que p p qactúan como mediadores (ejecución de actas de acuerdos que ¨regresan¨ a patrocinio por no ser cumplidas)cumplidas)

• Requerimientos de Defensores Públicos para implementar el modelo.

• Otros MASC (justicia indígena?)• Transigibilidad de materias?• Mediación en temas de contratación publica o derecho administrativo?