rubén darío gómez-arias [email protected] universidad de antioquia facultad nacional de salud...

Rubén Darío Gómez-Arias [email protected]

Universidad de AntioquiaFacultad Nacional de Salud Pública

EL POLICY MAKING

Rubén Darío Gómez-Arias

Profesor Grupo de EpidemiologíaFacultad Nacional d e Salud Pública.Secretario EjecutivoRed Colombiana de InvestigaciónEn Políticas y Sistemas de SaludMedellín, marzo de [email protected]

Red Colombiana de investigación en políticas y sistemas de salud


PROPOSITO

Facilitar a los participantes la comprensión del proceso político y la participación en la gestión de políticas públicas


POLITICA PUBLICA

Mandato generada por un sistema de poder (actores políticos), que se impone al colectivo como manera de proceder frente a un asunto especifico, el cual se considera asunto público.

Una concepción genérica:

Las políticas públicasse expresan en

1. Disposiciones legales y jurídicas2. Mecanismos administrativos (planes,

programas y proyectos3. Dispositivos ideológicos (propaganda,

publicidad, información, educación)4. Sistemas de contratación


Cada sistema político define sus propios dispositivos de control social

En un Estado Democrático de Derecho, las políticas públicas:

1. Son taxativas2. Son definidas por el Estado como autoridad legitima3. Se realizan con participación social4. Se ajustan a la normatividad jurídica5. Deben privilegiar el bien común


Las políticas no son publicas por ser estatales, sino por afectar intereses públicos

¿Cuando podemos calificar una política como política pública?


POLICYMAKING:

¿Cómo se hacen y aplican las políticas?


CÓMO SE REALIZA EL POLICYMAKING ?

La sociedad y sus instituciones son organizaciones técnicas, neutrales y apolíticas

Dan cuenta del proceso como suele ser

Dan cuenta del proceso ideal (como debería ser)

La sociedad está conformada por sujetos interesados y sus instituciones reflejan el predominio de los más fuertes

CONCEPCIONES PRESCRIPTIVAS:

CONCEPCIONES DESCRIPTIVAS


EL POLICYMAKING: CONCEPCIONES

Las instituciones son dirigidas por gobernantes neutrales que actúan según el interés público.

Las políticas son asuntos técnicos y racionales

El gobernante es un estadista apolítico

PRESCRIPTIVAS DESCRIPTIVAS

Las instituciones son cooptadas e instrumentalizadas por grupos de interés

Las políticas son el resultado de prácticas políticas (prácticas de poder)

El gobernante es un gerente al servicio del grupo de interés, que debe parecer neutral


1. Desconoce el conflicto de intereses2. Supone que los artífices de política valoran los problemas,

sopesan las consecuencias de la decisión y eligen la alternativa óptima

Este modelo:

El policy making es un proceso lineal circular

El problema es reconocido

El problema se posiciona en la agenda

Un problema ocurre sin ser reconocido

Se formula la directriz

Se evalúa la directriz

Se implanta la directriz

Concepciones prescriptivas

MODELO LINEAL


El policy making es un proceso lineal, gradual e incremental

Asume que los artífices de políticas suelen

1. Valorar racionalmente sus objetivos a la luz de sus recursos

2. Considerar el efecto más importante3. Elegir la opción más conservadora (a la luz de las

políticas vigentes) 4. Tomar decisiones remediales, centradas en

pequeños cambios a corto plazo5. Los grandes cambios se toman por acumulación

de pequeños cambios

Lindblome 1957

Concepciones prescriptivas

Modelo incremental


MODELO DINAMICO

Las decisiones políticas se formulan, aplican y evalúan en entornos conflictivos, cargados de intereses y rápidamente cambiantes, como productos de un proceso político que solo puede ser parcialmente comprendido y difícilmente controlado por uno solo de los actores. (Walt 1992)

Concepciones Descriptivas

El policymaking es un proceso complejo y conflictivo…

El poder judicial

Los legisladores

Los servidores públicos del nivel operativo

Los partidos políticos

Asesores y consultores del Gobierno

Organizaciones Internacionales

La academia

Los medios de comunicación


Los hechos más importantes del policy making no siempre son evidentes….

Reconceptualizar la “evidencia”

Las grandes decisiones que afectan al colectivo no siempre son asumidas por el Estado. Por el contrario, el poder creciente de las multinacionales y la banca sobre las decisiones de los Estados es una de las características de la globalización

(Negri, Stiglitz, Paget, Castoriadis)

Los grupos privados económicamente más fuertes han desplazado al Estado en el control y dirección de las políticas públicas

Concepciones Descriptivas


La privatización de las políticas públicas no se refiere solo a la transferencia de recursos del Estado a los particulares, sino a la gestión de las decisiones por y para grupos particulares.

El debilitamiento de la estructura del Estado ha fortalecido el poder y la influencia de los grupos económicos sobre la opinión pública y las políticas que afectan los intereses públicos.

El Estado en los regímenes neoliberales


Es el conjunto de asuntos prioritarios que ocupan a los actores políticos en un momento dado.

Puede ser:ImplícitaExplícita

LA AGENDA POLITICA

El contenido de la agenda es siempre muy dinámico y usualmente heterogéneo


CÓMO SE FIJA LA AGENDA POLITICA ?

Un evento se posiciona en la agenda política cuando cumple condiciones mínimas de viabilidad, factibilidad y respaldo social. (Hall 1975)

Los temas llegan a la agenda por procesos coyunturales. (Kingdon 1984)

Diferentes enfoques

Los asuntos llegan a la agenda como los artífices de políticas los perciben como crisis

Los asuntos llegan a la agenda solo cuando los interesados tienen suficiente fuerza como para impulsarlos.

1.

2.

3.

4.


Proceso esencial del policy making dirigido lograr la implantación de una directriz, fortaleciendo la posición propia y neutralizando la oposición.

Implica

1.Análisis de involucrados (mapeo de actores)2.Formulación de estrategias de acción política3.Aplicación de medidas de cabildeo

Gestión de agentes involucrados

La clave del policy making radica en los intereses de los involucrados


• Todo actor involucrado con poder suficiente para modificar, impedir o perturbar el funcionamiento de las reglas o procedimientos de toma de decisiones y de soluciones de conflictos colectivos.

Actor estratégico

• Actores involucrados • Sin interés explícito en formar parte de las

instituciones del Estado• Organizados alrededor de un interés común.• Capaces de presionar las decisiones

• No todos los grupos de interés son actores estratégicos ni tienen el mismo poder

Grupos de interés (o de presión)

• Organizaciones o personas naturales interesadas en el problema o en la solución.

• Tienen diferentes intereses• Las instituciones suelen comportarse como

personas naturales a través de sus directivos

Actores (agentes) involucrados

• Actores involucrados organizados formalmente como grupos con interés explícito en apoderarse de las instituciones

Grupos políticos


LOS GRUPOS DE INTERES

Se componen de voluntarios

Se han organizado alrededor de metas comunes específicas

Actúan sin pretensión de llegar a cargos públicos

Ha logrado visibilidad e influencia en la estructura de poder

Lindblom

Actúan mediante cabildeo, difusión masiva y movilización social


LOS GRUPOS DE INTERES

Reactivos o anómicos

1. Conformados coyunturalmente (Suelen ser pasajeros)2. Bajo nivel de organización política3. Actúan mediante visibilización y movilización social

(Comunicados a los medios, marchas, paros, desobediencia civil)

Gremiales 1. Asociados alrededor de proceso de trabajo2. Su poder depende (usualmente) de la extracción de clase

de sus miembros más que de su tamaño3. Suelen actúan de forma reactiva mediante cabildeo, paro

y negociación.

Económico 1. Asociados alrededor de un interés económico2. Su poder depende de sus recursos3. Actúan de forma organizada y proactiva mediante

agentes profesionales de cabildeo

Gremiales 1. Organizados alrededor un interés común2. Su poder depende (usualmente) del número3. Suelen actúan de forma proreactiva mediante

visibilización y movilización


El poder de los actores depende

1. De sus recursos económicos

2. De sus recursos de fuerza (poder militar, acceso a armamento)

3. De su capacidad para controlar las instituciones

4. De su respaldo social

5. De sus acceso a información privilegiada

6. De su poder ideológico (capacidad para invadir y controlar el imaginario social)

7. De su organización y su capacidad para hacer alianzas


TIPOS DE GRUPOS DE PRESION

GRUPOS SECCIONALES O PARCIALIZADOS

Homogéneos en su procedencia. Su principal interés es proteger los intereses de sus miembros, y solo presionan al gobierno en función de este interés primario. Ej: Gremios

GRUPOS EXCLUSIVOS O DE CAUSA O PROMOCIONALES

Heterogéneos en su procedencia pero unidos alrededor de una causa común. Ej: El desarme nuclear, los derechos humanos, el control del SIDA…

GRUPOS PROFESIONALES DE LOBBY (Grupos de Consultores)

ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES ONGs


Corrientes de pensamiento

Pluralismo 1 La sociedad 1. Se compone por grupos heterogéneos que compiten por

los recursos y limitan a los demás, pero cooperando entre sí y sin amenazar la neutralidad del estado

2. Se comporta como un microentorno donde los recursos y las políticas se distribuyen de modo perfecto.

1) Dahl Pluralist democracy in the United States: conflict and consent..

Corporativismo 2 La sociedad 1. Se compone de grupos que se articulan de manera

funcional como gremios2. El papel del Estado se dirige a fortalecer y beneficiar estos

gremios (Alianza Estado-gremios)3. Los gremios controlan las decisiones del Estado

(cristianismo, fascismo, regímenes militares)4. Se ha convertido en una práctica común del capitalismo


Agenda internacional en salud

Poder creciente de la autoridad privada en la gobernanza global 1

1. Nuevo y creciente interés por los bienes públicos y sus implicaciones2. Incremento sustantivo en el flujo de recursos para la salud originados en

agencias internacionales.3. Proliferación de nuevos actores transnacionales:

1. Actores privados incluyendo compañías con fines de lucro, filantrópicas y asociaciones empresariales

2. ONG4. Rol creciente de las instituciones financieras internacionales en el

financiamiento y gobernanza del sector de la salud en los países de la periferia

5. Creciente involucramiento del sector privado en el desarrollo de políticas públicas, particularmente de agentes privados de países desarrollados influenciando políticas públicas en los países pobres

(1) Hall RB, Biersteker TJ, The Emergence of Private Authority in Global Governance Cambridge review of international affairs 2004, VOL 17; NUMB 2, pages 395-399 (1) Hall RB, Biersteker TJ, The Emergence of Private Authority in Global Governance Cambridge review of international affairs 2004, VOL 17; NUMB 2, pages 395-399


Propaganda

Richard Alan Nelson, A Chronology and Glossary of Propaganda in the United States, 1996 Wikipedia

Lanzamiento y difusión de una serie de mensajes que busca influir en el sistema de valores del ciudadano y en su conducta.

Es uno de los dispositivos políticos

“Es una forma intencional y sistemática de persuasión con fines ideológicos, políticos o comerciales, con el intento de influir en las emociones, actitudes, opiniones y acciones de los grupos de destinatarios específicos a través de la transmisión controlada de información parcial (que puede o no basarse en hechos) a través de los medios de comunicación masiva y directa.“


Estrategias de manipulación social por las cuales un grupo dominante mantiene su posición en una jerarquía.

Técnicas de supresión

Berit ÅsNoruega 1928

1. Invisibilizar al otro2. Ridiculizar al otro3. Retener información4. Descalificar al otro a pesar de lo que haga5. Culpar o avergonzar al otro6. Objetivar: destacando aspectos irrelevantes

del otro 7. Amenazar o forzar

Ås, Berit (2004). "The Five Master Suppression Techniques". Women In White: The European Outlook. Stockholm: Stockholm City Council. pp. 78–83.


Patrones culturales como racismo, belicismo y explotación ambiental son esquemas adquiridos por los grupos, que la sociedad humana es capaz de para construir nuevos principios sociales totalmente distintos

La educación es un poderoso dispositivo de control social

Margarte Mead1901 Philadeplphia-

New York 1978

"No dudemos jamás de la capacidad de tan sólo un grupo de ciudadanos conscientes y comprometidos para cambiar el mundo. De hecho siempre ha sido así"

Ås, Berit (2004). "The Five Master Suppression Techniques". Women In White: The European Outlook. Stockholm: Stockholm City Council. pp. 78–83.


El poder es un sistema anónimo… Ninguno de nosotros aparece como su autor

Hanna ArendtHanover 1906- New York 1975

Si, conforme el pensamiento político tradicional, identificamos la tiranía como el Gobierno que no está obligado a dar cuenta de si mismo, el dominio de nadie es claramente el más tiránico de todos, pues no existe precisamente nadie al que pueda preguntarse por lo que se está haciendo.... (lo) que hace imposible la localización de la responsabilidad..."

Hana Arendt, Sobre la violencia, Alianza Editorial,MAdid 2005, pag 53

"Hoy debemos añadir la última y quizá más formidable forma de semejante dominio: la burocracia o dominio de un complejo sistema de oficinas en donde no cabe hacer responsables a los hombres, ni a uno ni a los mejores, ni a los pocos ni a los muchos, y que podría ser definida como el dominio de nadie.

Quién responde?


Control social

Sánchez-Sandoval, Augusto. Sistemas ideológicos y control social. Instituto de investigaciones jurídicas. Serie Doctrina Jurídica No. 227. Universidad Autónoma de México. 2008

Formal Coerción jurídica

Puros Discursos jurídicos cerrados fuertemente integradosLa coerción es explícita y coherente con el resto del aparato jurídico

Espurios Discursos de baja integración interna. La coerción no es coherente con el resto del aparato jurídico

Informal Coerción moralLa sanción es la culpa (autoreproche)

Puros Discursos ideológicos cerrados fuertemente integrados(Códigos estrictos)

Espurios Discursos ideológicos débilmente integrados

Tipos de Control social

El controlador impondrá controles blandos a quienes tengan mayor poder y controles duros a quienes tengan menos poder.


11 Principios de la comunicación política del partido Nazi

1. Principio de simplificación del enemigo único.

Adoptar una única idea, un único símbolo. Individualizar al adversario en un único enemigo.

2. Principio del método de contagio.

Reunir diversos adversarios en una sola categoría o individuo. Los adversarios han de constituirse en suma individualizada.

3. Principio de la transposición.

Cargar sobre el adversario los propios errores o defectos, respondiendo el ataque con el ataque. "Si no puedes negar las malas noticias, inventa otras que las distraigan".



4. Principio de la exageración y desfiguración.

Convertir cualquier anécdota, por pequeña que sea, en amenaza grave.

5. Principio de la vulgarización.

"Toda propaganda debe ser popular, adaptando su nivel al menos inteligente de los individuos a los que va dirigida. Cuanto más grande sea la masa a convencer, más pequeño ha de ser el esfuerzo mental a realizar. La capacidad receptiva de las masas es limitada y su comprensión escasa; además, tienen gran facilidad para olvidar".

6. Principio de orquestación.

"La propaganda debe limitarse a un número pequeño de ideas y repetirlas incansablemente, presentarlas una y otra vez desde diferentes perspectivas, pero siempre convergiendo sobre el mismo concepto. Sin fisuras ni dudas". "Si una mentira se repite suficientemente, acaba por convertirse en verdad“.



7. Principio de renovación.

Hay que emitir constantemente informaciones y argumentos nuevos a un ritmo tal que, cuando el adversario responda, el público está ya interesado en otra cosa. Las respuestas del adversario nunca han de poder contrarrestar el nivel creciente de acusaciones.

8. Principio de la verosimilitud.

Construir argumentos a partir de fuentes diversas, a través de los llamados globos sondas o de informaciones fragmentarias. Utilizando los medios de comunicación afines y a todos sus cargos emitiendo desinformación

9. Principio de la silenciación.

Acallar las cuestiones sobre las que no se tienen argumentos y disimular las noticias que favorecen el adversario, también contraprogramando con la ayuda de medios de comunicación afines.



10. Principio de la transfusión.

Por regla general, la propaganda opera siempre a partir de un sustrato preexistente, ya sea una mitología nacional o un complejo de odios y prejuicios tradicionales. Se trata de difundir argumentos que puedan arraigar en actitudes primitivas.

11. Principio de la unanimidad.

Llegar a convencer a mucha gente que piensa "como todo el mundo", creando una falsa impresión de unanimidad

De todos modos siempre habrá otras opciones!!!


La corrupción y el debilitamiento de la democracia

Corrupción y debilitamiento de la democracia en los países del mundo. 2010

World Audit. England. 2010. http://www.worldaudit.org/corruption.htm

Debilitamiento de la democracia

USA

ColombiaSomalia


El peor analfabeta, es el analfabeta político.

No oye, no habla, no participa de los acontecimientos políticos. No sabe que el costo de la vida, el precio de los frijoles, del pan, de la harina, del vestido, del zapato y de los remedios, dependen de decisiones políticas. El analfabeta político... que se enorgullece y ensancha el pecho diciendo que odia la política, no sabe que de su ignorancia política nacen la prostituta, el menor abandonado y el peor de todos los bandidos, que es el político corrupto, mequetrefe y lacayo de las empresas nacionales y multinacionales.

Bertolt Brecht


“La política es el arte de buscar problemas, encontrarlos, hacer un diagnóstico falso yaplicar después los remedios equivocados”.Groucho Marx

Preguntado Confucio por las reformas que efectuaría en el caso de llegar al gobierno, su respuesta desconcertó a todos: “Yo quisiera comenzar por la reforma del lenguaje”. Sus seguidores lo miraron intrigados, pues los importantes asuntos de gobierno hubieran sugerido otra respuesta. Confucio continuó explicándose: “Si el lenguaje carece de precisión, lo que se dice no es lo que se piensa. Si lo que se dice no es lo que se piensa, entonces no hay obras verdaderas. Si no hay obras verdaderas, no florecen el arte y la moral. Sin arte y sin moral no hay justicia. Si no existe la justicia, la nación no sabrá cuál es la ruta; será una nave en llamasy a la deriva...”.José María Pérez Gay, en El Imperio Perdido


CONCLUSION

El policymaking es un proceso social muy complejo donde intervienen actores que conforman redes y alianzas para defender sus intereses en la decisión final….

El gestor de políticas públicas debe caracterizar el proceso político para definir su estrategia de cabildeo


Universidad de AntioquiaFacultad Nacional de Salud Pública

En un mundo injusto e inequitativo, la neutralidad no es una virtud sino una

vergüenza

Héctor Abad GómezJericó 1921-

Medellín Agosto 25 de 1987

Red Colombiana de investigación en políticas y sistemas de salud

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