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Rumbo Libertad
Movimiento Libertario de la Resistencia
Eugenio Guerrero
Diego Rimer
Diego Loyo Rosales
César Sabas Fuentes
Efraím Vegas
Rafael Valera
Roderick Navarro
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PRÓLOGO
“El secreto de la felicidad es la libertad, y el secreto de la
libertad es el coraje”
Tucídides, Historia de la Guerra del Peloponeso, libro II
La Resistencia como fuerza política organizada tiene un pensamiento político libertario, y asume
la responsabilidad de representar las aspiraciones de la mayoría de los venezolanos que no se
identifican con los partidos políticos de nuestra época. Por eso, proponemos una transición que
tome las decisiones necesarias para la reconstrucción de la República en un gobierno de transición
a la democracia.
Consideramos que el proceso de rehabilitación de nuestro país pasa por tres etapas: la liberación,
la transición y la consolidación. La liberación significa todo el proceso que desemboca en la caída
de la narcodictadura. La transición es el proceso de reinstitucionalización del Estado venezolano.
La consolidación es el proceso de instalación de un nuevo sistema político que garantice el Estado
de Derecho, en el que gobernarán autoridades que lleguen el poder mediante elecciones libres y
transparentes.
Este material invita a un debate público en cuanto a cuáles son las decisiones a tomar de manera
multidisciplinaria y colegiada en un proceso político que quiere poner freno a la crisis y estabilizar
el país a corto plazo. Queremos transformar al Estado, instaurando un sistema político diferente al
de los últimos 60 años. Queremos proponer unas reglas de juego basadas en el mérito y la
excelencia. Necesitamos reinstitucionalizar a Venezuela y revertir la mala reputación internacional
generada por casi 20 años de políticas castristas.
Queremos abrir el debate en torno al gobierno post-dictadura y establezcamos los límites al poder
del Estado en el rumbo que queremos darle al país. Queremos que desde el primer momento de la
caída del narcodictador, se trabaje en función de la construcción de un nuevo sistema político que
garantice la Libertad de los ciudadanos.
El rol de cada ciudadano es utilizar la educación y el trabajo como herramientas para superar la
pobreza, mientras que el rol del gobierno debe ser el de recomponer el sistema político y
económico, y reconstruir las instituciones estatales. Este documento es una propuesta de viabilidad
política, social y económica de los próximos años mientras dure la emergencia. Venezuela puede
ser un país sumamente prospero, lo cual podría lograrse sólo en Libertad.
Para nosotros es fundamental desplazar la lógica partidocrática que monopoliza el rumbo
institucional desde las cúpulas que controlan el poder. Es por ello que no buscamos, como en el
pasado de democracia de partidos, preguntarnos “cómo quedamos nosotros”, sino preguntarnos
“cómo queda el país”. Así lograremos que la idea fundamental de la Libertad y la Democracia
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vaya más allá de los partidos, y forme parte consustancial de la sociedad civil como vigilante y
garante de la Libertad y la institucionalidad.
Este documento convoca a lo más noble y trabajador de nuestra sociedad para rehacer juntos a
Venezuela.
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CAPÍTULO UNO
“Porque una definición de país es precisamente ese conjunto de
espontáneas afirmaciones que hacemos diariamente: sobre la índole
de nuestros compatriotas, lo agradable y enojoso de la convivencia
social, el paisaje que vemos, la moral colectiva, la historia o la
literatura nacional (…) así, por un aporte constante, se va
elaborando una imagen de nación que, si no corresponde la realidad
objetiva, llegaríamos a decir que triunfa sobre ésta. No es nunca una
verdad científica, pero es una verdad volitiva y sentimental mucho
más trascendente.”
Augusto Mijares, Venezuela es un país [1955].
“Para salvarnos nos queda, sin embargo, el recurso fácil y
formidable de salvar la conciencia de nuestra historia de pueblo (…)
para que las naciones puedan construir algo digno y durable
necesitan tener conciencia de sí mismas.”
Mario Briceño Iragorry, Introducción y defensa de nuestra historia
[1972].
Un país que se niega a fallecer intenta evitar a toda costa, y por lo medios de dignidad nacional
posible, la consumación sangrienta del veneno comunista. Veneno que aún permanece amenazante
en el aguijón traidor de una cúpula criminal que secuestró a nuestra patria bajo la égida del
totalitarismo esclavizador.
Hombres y mujeres libres, patriotas irreverentes, civiles armados de esencia libertaria,
provenientes de los distintos ámbitos de la civilidad se han reunido nuevamente para protagonizar
y forjar, después de más de 200 años, lo que encarna una nueva independencia.
Frente al imponente y espontáneo movimiento masivo, pletórico en ansias por encontrarse con la
anhelada Libertad arrebatada, un grupo de ciudadanos del más alto y sensible sentir de las
demandas estruendosas que sucumbe el suelo patrio, hemos decidido darle respuesta al país para
liberarlo de la peor tiranía jamás antes vista en nuestra historia: el totalitarismo socialista
amalgamado con el narcoterrorismo internacional.
Para ello buscamos responder tres esenciales preguntas y así abrir la posibilidad de un necesario
debate en torno a la discusión de la implementación de un programa base de emergencia y así
consolidar, para un posterior tiempo cercano, la piedra fundacional de un programa de gobierno
más allá del período transitorio y estabilización del país.
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Estas preguntas que queremos responder al venezolano en general son: 1) ¿Qué se pretende? 2)
¿Por qué es necesaria? Y 3) ¿Cómo lo pensamos hacer?
¿Qué se pretende?
Para nosotros es urgente e inexorable la necesidad de responder al país con decisiones estratégicas,
de base política firme donde la nación y sus instituciones -consecuencia a un dramático deterioro-
se vean depuradas de un astronómico andamiaje institucional socialista1 que minó cada detalle de
la República bajo una perjudicial inflación legislativa perpetrada para concretar la tiranía y el
control total de la ciudadanía.
La razón de esta urgencia es la necesidad de rescatar nuestra vida republicana, retomar el origen
constitucional de los límites de la acción del Estado y el funcionamiento gubernamental, para que
el libre desenvolvimiento de la ciudadanía -hoy en día acosada, manipulada y victimizada- sea el
punto de partida para establecer todo un cuadro normativo moderno con un enfoque inspirado y
basado en la Libertad.
Queremos dejar el terreno limpio de la maleza primitiva e ignominiosa derivado del populismo
chavista en el Plan Nacional Simón Bolívar 2013-2019 (y sus precedentes). Necesitamos eliminar
todo el entramado paraestatal que impediría el retorno de la civilidad y reconciliación. Creemos
profundamente en la justicia, por lo que debemos dignificar a las víctimas y hacer que los
responsables, frente a la ley de la República, paguen las condenas que les corresponden por la
sistemática violación de los Derechos Humanos2, la corrupción3 y la asociación con grupos
narcotraficantes4 y terroristas.5
Creemos en la Libertad y en la política como una herramienta para la reconstrucción del país:
queremos que la institucionalidad tanto de la protección de los derechos individuales y su Libertad,
1 Véase, por ejemplo, entre muchos otros: Chavero Gazdik, Rafael. “La Justicia Revolucionaria. Una década de reestructuración [o involución] Judicial en Venezuela”. Caracas: Editorial Aequitas, 2011; Aguiar, Asdrúbal. “Historia Inconstitucional de Venezuela”; Pérez Perdomo, Rogelio. “Justicia e Injusticias en Venezuela.” Caracas: Academia Nacional de la Historia, 2011; Casanova, Roberto. “Bifurcación: entre una visión neocomunista y una creadora”. Caracas: Hoja del Norte, 2012.; Herrera, Luis Alfonzo. “El TSJ al servicio de la revolución”. Caracas; Galipan, 2014; Lares, Fermín. “El Expediente del Chavismo”. Caracas: Hoja del Norte, 2014. 2 Referencia de la violación a los derechos humanos en Venezuela hasta el 2017 3 Tablante, Carlos. “El gran saqueo”. Caracas: La Hoja del Norte, 2015. Se calcula que el robo hasta el 2014 ha sido por más de 3000.000 millones de dólares. 4 Véase: Rutas de la droga: Venezuela controla “el corredor Caribe” goo.gl/TMG66t (runrunes.es); En camión de Pdvsa Gas Comunal incautan 730 panelas de droga goo.gl/Vaag7j (el-carabobeño.com); Identifican a Diosdado Cabello como jefe del Cartel de los Soles goo.gl/ynwunD (elnuevoherald.com); goo.gl/iDhkgA 5 Véase los artículos publicado en Infobae, el Nuevo Herald y El País de España: relacionado al caso: Hezbollah impulsa al vicepresidente Tareck El Aissami como reemplazo de Nicolás Maduro en Venezuelagoo.gl/mjC2bA; El doble peligro que representa Tareck El Aissami para EEUU goo.gl/14oNUC; Hombre buscado por el FBI es enlace del chavismo con Hezbolá goo.gl/FkKrSL; Venezuela, el gran 'balneario' de ETA goo.gl/hpYbtT; Rahaman Alan Hazil Muhamaad, terrorista sirio con pasaporte venezolano capturado en Londres goo.gl/xpV7yW (impactocna.com).
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como la que compete a la trasparencia de los órganos electorales, pueda brindar la verdadera
alternabilidad pacífica del poder sin que nadie sea acusado, perseguido o perjudicado para la
manifestación de su pensamiento político y sus creencias.
Anhelamos que nuestra economía, así como sus ciudadanos, sea libre, despojada de controles
arbitrarios.6 Que el mercado y su funcionamiento espontáneo protagonizado por ciudadanos libres
no se vea impedido por caprichos monopólicos de grupos afectos al poder, o por el mismo Estado
y la pretensión de controlar lo que sólo pueden controlar los seres humanos en Libertad con reglas
claras.7
Creemos que la relación de la ciudadanía respecto al petróleo tiene que cambiar: que la estabilidad
del gobierno y sus elites no debe depender del despojo y la extracción para financiar un petroestado
ineficiente. Proponemos que el estado dependa de sus ciudadanos para que éstos tengan capacidad
de controlarlo, y no que los ciudadanos dependan del Estado para seguir siendo manipulados,
sobornados y humillados frente a una burocracia monstruosa.8
¿Por qué es necesaria esta propuesta?
Venezuela ha vivido casi 60 años de un modelo político monopólico que le hizo creer a su
ciudadanía que el Estado puede hacer mejor ellos lo que a los ciudadanos en Libertad y
responsabilidad les corresponde, estableciéndose una dinámica perversa de dependencia. Esta
dinámica se caracterizó por usar la pobreza como capital político y electoral. Al intensificarse esta
dependencia, el Estado fue asaltado por camarillas políticas y grupos económicos sedientos de
beneficios y privilegios derivados de la renta petrolera. En este cuadro crónico, pernicioso para la
República, fue enclaustrándose una cultura política rentista multiplicadora de la miseria y la
mediocridad.9
Estamos convencidos de la necesidad de iniciar un nuevo debate nacional, el cual gire alrededor
de las medidas que deben y tienen que aplicarse para que los grupos antes descritos que aún
permanecen asechando el poder -y la suntuosa renta petrolera- en detrimento de la ciudadanía
realmente propietaria pero no beneficiaria aún del recurso- sean neutralizados y desplazados del
entramado institucional. Esto sólo puede hacerse en Libertad. Como estos grupos no creen en tal
valor supremo, porque ven en ello la pérdida de sus beneficios, nosotros, proponemos la base para
6 Para un resumen exhaustivo sobre el modelo económico estatista que ha perpetuado la pobreza en nuestro país y ha impedido nuestro camino al desarrollo, véase Oropeza, Luis José. “Venezuela: Fábula de una riqueza”. Caracas: Artesanos Editores; Villasmil, Ricardo. “Lecciones aprendidas de política económica en Venezuela: 1936-2004.” Caracas: ILDIS, 2005; Hausmann R. y Rodríguez F. “Anatomy of a collapse”. 2008 (obtenido en http://frrodriguez.web.wesleyan.edu) y Penfold M. y Corrales J. “Dragon in the Tropics: Hugo Chavez and the Political Economy of Revolution in Venezuela”. EEUU: Brookings Institution Press, 2011. 7Von Hayek, Friedrich. “La competencia como proceso de descubrimiento” obtenido en CEP Chile goo.gl/3XxPQX. 8 Pietri, Arturo Uslar. “De una a otra Venezuela”. en Lucca y Mondolfi. “Textos fundamentales de Venezuela”. Caracas: Fundación para la Cultura Urbana. 9 Unos de los mejores libros publicado a finales del siglo XX que explica a detalle tal situación es el de M. Naím y R. Piñango. “El caso Venezuela: una ilusión de armonía”. Caracas: IESA, p. 1985.
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un modelo político nuevo, pensando en el país y la prosperidad de sus ciudadanos. Dicho modelo
debe comenzar a perfilarse incluso durante el período de reconstrucción post-dictatorial.
Creemos de suma relevancia la necesidad de esta propuesta y de un debate nacional porque somos
fervientes defensores de la necesidad de un cambio de modelo político y económico en Venezuela.
Uno que trascienda el paradigma intervencionista socialdemócrata cuyos importantes aciertos en
áreas diversas de un pasado ya lejano se difuminaron hasta desaparecer por las consecuencias de
una desproporcionada cantidad de desaciertos (que pavimentaron el camino al populismo
chavista), ampliamente registrados y evidenciados en ingente cantidad de trabajo intelectual10.
Es también necesario desaparecer de la fisionomía libertaria de la República la impronta y
cualquier vestigio del socialismo marxista del siglo XXI, responsable en gran medida de la tragedia
republicana que padece hoy nuestra herida Venezuela.
Se hace necesaria una propuesta alternativa que le haga frente a quienes piensan que un retorno al
viejo modelo caduco estatista e intervencionista podría salvar a la República. Pero principalmente
se hace necesaria la propuesta porque numerosos partidos políticos actuales ven en el modelo
construido por el chavismo un epicentro idóneo y cómodo para incrementar su poder con base en
la cultura política retrógrada que ve en la sumisión y la dependencia la razón de ser sus triunfos
electorales. Es decir: no estamos contra uno o unos cuantos partidos políticos o ciertas prácticas:
estamos contra todo un sistema y su cultura política que quiere renacer por un lado y continuar por
el otro, lo cual debemos cambiar antes que Venezuela sufra un nuevo secuestro estatista.
¿Cómo lo pensamos hacer?
Para lo que consideramos un proyecto de reconstrucción, son siete los ámbitos fundamentales para
iniciar el camino hacia la Libertad considerando la vital necesidad de depurar a todo un sistema
político del entramado estatista y colectivista que coacciona, obstaculiza y asfixia cualquier
vestigio de ella. Si un período de transición solo apunta a la estabilización, pero no a la oportunidad
histórica de liberarnos de todo un modelo totalitario, estaría condenado al fracaso cuando del
mediano y largo plazo nos podríamos referir. Se estabilizaría el sistema, pero no se sanaría la
República.
Sentar las bases de una República liberal es el desafío que se nos presenta. Como un nuevo modelo
político y económico anhelado para nuestra patria -si pretendemos estar destinados a ser grandes
y prósperos-, no buscamos recetas exactas, y mucho menos copias fieles del camino que han
elegido otros países para superar la miseria y entrar en las sendas del desarrollo; pero lo que
debemos tomar y aprender de tan exitosas experiencias es que un cambio de esquema y modelo
político, con las medidas necesarias para adaptarlo a nuestro contexto, gentilicio y orden
10 Hausmann R. y Rodríguez F. “Anatomy of a collapse”. 2008. (obtenido en frrodriguez.web.wesleyan.edu); como también, Aveledo, Ramón Guillermo. “La 4ta República. La virtud y el pecado”. Caracas: Libros Marcados, 2007.
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Republicano, permita edificar una nueva senda que verdaderamente garantice la prosperidad para
las actuales y futuras generaciones.
Esta Propuesta de Reconstrucción, estipulada para un período de tres años, se limita a lo
fundamental, a qué acciones y decisiones deberían tomarse en un período de transición hacia la
libertad y la democracia en Venezuela.
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CAPITULO II
SIETE ÁMBITOS VITALES
1) Político económico: hacia mercados libres y una moneda fuerte y sana
“La teoría económica se preocupa del mayor de todos los
dramas humanos, la lucha de la humanidad por escapar de
la miseria.”
John M. Ferguson
“Así como el político economista debe sentirse obligado a
contribuir a la vida del Estado democrático, así también,
inversamente, el político reconocerá la importancia
destacada del ser económico de los pueblos y obrará en
consecuencia”
Ludwig Erhard, Bienestar para Todos [1957].
La moneda es por excelencia el mejor medio de intercambio generalmente aceptado emergido
espontáneamente de la sociedad y no del Estado. Es un extraordinario invento no planificado por
elite o persona alguna transformándose, a través del tiempo, al igual que el lenguaje, en una
compleja institución social.11 Es por ello que cuando se le pretende controlar y manipular
arbitrariamente genera las peores distorsiones en su funcionamiento. Su enfermedad crónica es la
inflación. Como bien decía el Nobel de Economía en 1976, Milton Friedman, la inflación es
“siempre y en todas partes un fenómeno monetario”, pero, como el prestigioso historiador
económico Niall Ferguson reflexiona sobre tal declaración del mencionado Nobel: Friedman
“…deja sin respuesta las preguntas de quién crea el exceso de dinero y por qué lo hace. En la
práctica, la inflación es primordialmente un fenómeno político.”12 Es decir, el control monopólico
que hace el Banco Central de nuestra moneda se presta para que su manejo se materialice también
por decisiones políticas que se desfasan de una economía sana y, por objetivos partidistas,
coyunturales y electorales, terminan por atentar contra la prosperidad de los ciudadanos.
Aunque el dinero emergió evolutiva y libremente, y el Estado lo haya monopolizado por medio de
los Bancos Centrales, no puede hacer lo que quiera con el dinero de la sociedad sin por ello evitar
las graves consecuencias. En la economía, nadie escapa de sus leyes, y mucho menos su columna
11 Menger, Carl. “Principios de economía política”. Madrid: Unión Editorial, 1983, pp. 226-253. 12 Ferguson Niall. “The Great Degeneration”. EEUU: The Penguin Books Press, 2013, p. 6.
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vertebral: la estabilidad monetaria. Y como el dinero que nos pertenece es parte de nuestra
propiedad privada, en el momento que se atenta contra la estabilidad de la moneda también se
hace, indiscutiblemente, contra el derecho humano más importante de nuestra vida civilizada: el
derecho de propiedad.13
Es por ello que un deber fundamental e inexorable de un Banco Central autónomo es garantizar la
estabilidad de precios por medio de la contención y control de la inflación. Como el Banco Central
es quien imprime el dinero, está obligado a garantizar que nuestro derecho de propiedad no sea
vulnerado por el Ejecutivo Nacional al querer manipularlo como una caja chica.14
Indiscutiblemente, el régimen totalitario enquistado en el poder ha fracasado en lograr los objetivos
que cualquier decente Banco Central debería proporcionar: la inflación cerró en 2017 en 2.762%
(cuando en el 2016 cerró en 530%) y el país ha perdido un tercio de su capacidad productiva.15 El
Bolívar, desde el 2015 hasta nuestros días, se ha devaluado un 97,2%. Algunas cifras alarmantes
sobre el esfuerzo desmesurado del régimen por empobrecer a toda una población víctima de un
azote monstruoso del colectivismo estatista y totalitario. La pobreza pasó en tres años de 48% a
un 82% de los hogares.16
El déficit fiscal asciende a un 23% del PIB posicionándose como el más alto del mundo, con un
nivel de deuda externa consolidada que alcanza más del 85% del producto interno bruto. La
economía se ha contraído en tres años un 32% y en 2017 la contracción fue un 14,5%.
En los últimos 10 años según CONSECOMERCIO han desaparecido más de 500.000 empresas,
en el 2014 los controles de precios llevaron a la quiebra a 77.839 empresas y en 2015 unas 28 mil
empresas cerraron debido al cerco fraudulento ejecutado por el Ejecutivo Nacional.
Con base en esta crisis crónica en el ámbito económico, este proyecto propone las siguientes
medidas para comenzar el proceso de reconstrucción del país con el fin de estabilizarlo y sentar
las bases de la recuperación de la productividad, la Libertad y la prosperidad.
PROPUESTA
1. El ámbito político económico:
Al ser la economía una teoría general de la acción humana y de los procesos de interacción y
coordinación social respecto de los medios necesarios que deben aplicarse para conseguir fines
propuestos, resulta ser un ámbito vital para la prosperidad. La Venezuela de hoy se nos presenta
13 Rothbard, Murray. “La ética de la libertad”. Madrid: Unión Editorial, cap. 8 y 9. / Del mismo autor, véase también: “What has government done to our money?”. EEUU: Mises Institute, 2005, cap. III. 14 Véase un resumen de los atentados del régimen socialista contra el BCV en “¿Qué ha pasado con la autonomía del BCV durante los últimos años?” por Marinell Falcón y Gustavo Noguera goo.gl/9XZiZF, consultado en prodavinci.com. 15 Véase: Escenarios Fedecámaras, Julio de 2017: “El país perdió un tercio de su capacidad productiva”. 16 Según la Encuesta de Condiciones de Vida (ENCOVI), UCAB.
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deteriorada con un cuadro patológico en su economía como jamás se había visto en la historia
republicana y, posiblemente, de lo ocurrido en los países de la región.17 Un gobierno de transición
que pretenda proporcionar soluciones a los problemas más urgentes debe tomar en cuenta la
gravedad de este asunto y revertir, en entre otras cosas, lo que el socialismo le ha hecho a nuestra
moneda e instituciones económicas para luego hacer las reformas estructurales necesarias.
Las medidas que se proponen servirán para estabilizar al país y solventar los problemas crónicos
de inflación, desabastecimiento e inseguridad en el ámbito empresarial se perfilan en el siguiente
orden:
1. En lo monetario:
“Ningún medio más útil ni seguro para subvertir las bases
actuales de la sociedad que la corrupción de la moneda.
Entran en juego, al servicio de la destrucción, todas las
leyes económicas y, lo que es más, ni una sola persona de
cada millón tiene la capacidad suficiente para diagnosticar
el mal.”
John Maynard Keynes, The economic consequences of the
peace [1919].
“La moneda es como el vino, que no puede menos de
parecer poco y escaso a todos aquellos que no tienen con
qué comprarlo, ni crédito para que lo den fiado… Así, ese
clamor general de un pueblo contra la escasez de moneda,
en modo alguno prueba que no circule en él más piezas que
antes, sino que hay muchos que no tienen nada que dar
para adquirirlas.”
Adam Smith, The Wealth of Nations [1776].
1.1 Política monetaria: control de la inflación mediante el control de la emisión de masa
monetaria, como también prohibir que se continúe monetizando el déficit fiscal.
1.2 Derogar la reforma a la Ley del BCV realizada el 07/05/2010 violatoria al artículo 318 de
la Constitución, publicada en Gaceta Oficial Gaceta Oficial 39.419, como también las
adulteraciones realizadas por Ley Habilitante en 2015 (en especial, en el artículo 37). Es
17 El colapso de Venezuela no tiene precedentes por Ricardo Hausmann - Project Syndicate http://bit.ly/2x0nN81
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fundamental que el BCV recupere su autonomía como ente emisor y responsable para
poder garantizar la estabilidad de precios por medio de la contención de la inflación:
objetivo fundamental del proyecto de transición.
1.3 Esterilizar la masa monetaria inflacionaria contra un incremento de los activos relacionados
al proceso de privatización de empresas estatales ineficientes y la participación privada en
PDVSA. Esto generaría tres oportunas consecuencias: cancelación de deudas y, por ende,
de los compromisos del Estado, generación de liquidez y privatización de empresas
ineficientes que, en manos privadas, tendría un mejor funcionamiento y servicio de mejor
calidad para la ciudadanía como en todo país moderno.
1.4 Creación de instrumentos que permitan mayor dinamismo: Mesa de Dinero, Ventana de
Descuentos y Redescuentos, Mesa de Compensación Dinámica, estandarización de los
títulos de deuda de los bancos.
1.5 Préstamos hipotecarios, préstamos a mediano plazo, que permitan a los bancos negociar
los títulos de deuda para que la liquidez no sea a través de emisión inflacionaria sino a
través de la dinámica de la empresa privada y la banca.
1.6 Creación de un Fondo en Divisas Extranjeras y una Mesa de Negociación en donde
participen la Banca Privada, empresarios y Bancos Extranjeros, para efectuar prestamos en
divisas a empresas que así lo requieran.
1.7 Destrabar el mercado financiero nacional. Libertad para que las casas de bolsa, banca y
sociedades de corretaje generen instrumentos financieros. Los estados financieros de las
empresas extranjeras serán exigidos en moneda nacional al tipo de cambio promedio anual.
Igualmente, las transacciones de pagos se realizarán en moneda doméstica.
1.8 Eliminación del control de cambio (unificación de la tasa y la legalización del mercado
paralelo con el fin de hacer cada vez más cercanas ambas tasas).
1.9 Debido a la búsqueda de tener una moneda estable se propone la creación de una unidad
de cuenta como patrón de valor vinculado a la cotización del dólar y que funja como ancla
para el resto de las variables económicas. Este patrón de valor monetario tendrá una
coexistencia temporal con el Bolívar hasta que se lleve a cabo el proceso de ajuste gradual
de los precios relativos.
El nombre de esta unidad como patrón de valor se llamará Patrón Monetario Dorado
(PMD).
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En lo fiscal
“La inflación es una actuación de pura índole política y por
eso mismo puede variarse. No hay razón alguna para que
tengamos que someternos a tal manipulación monetaria. Si
convenimos en que la inflación es nociva, entonces lo que
hay que hacer es frenarla, y para ello, en primer lugar,
suprimir el déficit presupuestario.”
Ludwig von Mises, Lecciones sobre política económica
[1979].
1.10 Hacer una revisión de los activos externos de la nación y elaborar un inventario
detallado. También consolidar los activos líquidos en las reservas internacionales con la
finalidad de que la liquidez externa del país se vea mejorada y reducir el riesgo país.
1.11 Reestructuración corporativa de las empresas del estado y determinar
privatizaciones y reversiones. Elaborar una auditoría de todas las empresas estatales y
determinar la deuda actual y las necesidades de Flujo de Caja a fin de hacer un presupuesto
basado en las actuales necesidades de cada organismo y un plan de pagos que permita la
reducción del déficit fiscal.
1.12 Disminuir la capacidad de las erogaciones que tenga el Sector Público Restringido.
1.13 Establecer topes de endeudamiento que sean controlados por un marco legal
adscrito a la Contraloría General de la República.
1.14 Proporcionar al país información fiscal actualizada con reglamento estricto que
obligue a ofrecerla con la mayor regularidad posible y la menor desagregación.
1.15 Elaborar y publicar las metas fiscales a corto, mediano y largo plazo. Sincerar las
estadísticas fiscales actuales.
1.16 Revisión de los niveles de la deuda y eliminación de aquellas que se hicieron sin
aprobarse por los caminos regulares institucionales del Poder Legislativo.
1.17 Eliminar los fondos extrapresupuestarios y centralizarlos en un Fondo de
Estabilización Macroeconómica y de Ahorro por disposición Constitucional. Esto
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permitirá mayor control, límites al gobierno y predictibilidad de los ingresos de la nación.18
Para ello, se hace patente revisar la posibilidad en enmienda o supresión de artículo 307 de
la Constitución de 1999, donde el Estado autoriza que “Excepcionalmente se crearán
contribuciones parafiscales con el fin de facilitar fondos para el financiamiento,
investigación y asistencia técnica, transferencia tecnológica y otras actividades que
promuevan la productividad y competitividad del sector agrícola.” A partir de esto, se ha
generado una enorme expansión, específicamente a partir del 2001 con la Ley Orgánica de
Contribuciones Parafiscales para el Sector Agrícola, hasta la Ley del Régimen Prestacional
de Empleo (art. 46) el 27/09/2005, entre muchas otras. Pero además se exigen
contribuciones de esta naturaleza no contempladas en ninguna ley.
1.18 La imperiosa necesidad de limitar la capacidad del gobierno del uso del crédito
público y créditos adicionales para la expansión del gasto (sólo en caso de gastos
temporales extraordinarios en materia de pasivos laborales y otros con plazos establecidos
que definirá el gobierno de transición al obtener la información actualizada).
1.19 Diseñar un organismo independiente del Banco Central de Venezuela (BCV) que
limite, y proponga la elaboración de multas con la finalidad de evitar que el gobierno reciba
financiamiento monetario de la institución, como también garantizar su independencia.
Este organismo será llamado Agencia Monetaria Venezolana (AMV), aunque adscrito al
Ministerio del Poder Popular de Economía, Finanzas y Banca Pública tendrá autonomía
funcional. Estará compuesto por ciudadanos no adscritos a partidos políticos, de conocida
experiencia profesional, los cuales se rotarán cada dos años. Su directorio estará
estructurado por 5 miembros: 2 dedicados a la docencia universitaria, 2 pertenecientes a la
banca privada y uno elegido por el Banco Central de Venezuela. Esta agencia tendrá la
capacidad de vigilar y preparar multas para ser sometida a aprobación por la Contraloría
General de la República.
Los cuatros ciudadanos provenientes tanto de la banca privada y el ámbito universitario
aplicarán por concurso público.
1.20 Reducción de los subsidios regresivos y revisar la conveniencia de mantener el
subsidio a la gasolina no sin antes considerar la exitosa estrategia de la eliminación del
subsidio en Irán y sustituirlo por asignaciones directas. Esta propuesta se evaluará en el
programa de gobierno con la promoción previa de un debate nacional.
1.21 Reducir el porcentaje del IVA (impuesto indirecto que afecta a los más pobres).
18 Propuesta que se desarrollará en el punto 7 de la propuesta petrolera del presente documento.
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1.22 Modificar el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Código Orgánico
Tributario para derogar los artículos 257, 290, 291 y 292. Cambiar la base impositiva para
considerar el incremento de las alícuotas del ISLR y sincerar la Unidad Tributaria.
1.23 Establecer medidas para reducir gravámenes arancelarios y suprimir en la medida
de lo posible los paraarancelarios.
Sector privado y compensación social:
1.24 Convenio para cancelación de la deuda que tiene el Estado con el sector privado
por motivo de pago de importaciones pendientes.
1.25 Evaluar la pertinencia de un plan de emergencia de posibilidad crediticia al sector
privado con facilidades extraordinarias de amortización (en compensación a la deuda no
cancelada) para el posicionamiento de comida y medicina a un ritmo acelerado para un
período no menor de dos años y pago a mediano plazo.
1.26 Medidas de compensación ciudadana para los sectores C, D y E de transferencias
directas transitorias – como las tarjetas electrónicas de emergencia propuestas por
Penfold19 y Hausmann20 – con el fin de responder a la crisis humanitaria de acceso a
medicinas y alimentos, mientras se sanea la economía, para poder garantizar transferencias
de ingresos directos a las familias solamente durante la fase de emergencia.
1.27 Realización de una Comisión Nacional de Remuneraciones21 con base en un
acuerdo nacional. Esto fue aplicado en Chile para estabilizar las presiones inflacionarias
luego que, en 1973, la inflación llegara a 508,1%22. Esta comisión se creó con el fin de
sentar las bases de una política de salarios y sueldos en correspondencia con la política
económica global en el ámbito de una política antiinflacionaria para tener mayor certeza
en lo predecible que puedan ser los cambios en el nivel de precios. Para ello, sincerar la
economía con respecto a la relación que tengan las remuneraciones y la productividad, fue
clave. El papel de los sindicatos y las empresas y el gobierno en el consenso será
fundamental.
19 10 propuestas para atender la crisis económica de Venezuela; por Ricardo Penfold « Prodavinci http://bit.ly/2gtMYJA 20 ¿Cómo resolver la crisis de abastecimiento en Venezuela?; por Ricardo Hausmann « Prodavinci http://bit.ly/2gtn6gL 21Véase “El Ladrillo”. Santiago: Centro de Estudios Públicos, 1992, pp. 98-99. 22 Sabino, Carlos. “La miseria del intervencionismo”. Caracas: Panapo, 1998.
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1.28 Eliminar el Decreto 2158 con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Inamovilidad
Laboral, publicado en Gaceta oficial Nº6.207, Extraordinario, de 28 de diciembre de 2015.
1.29 Eliminar el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Precios Justos,
publicada en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 40.340 de fecha
23 de enero de 2014 y reformada parcialmente mediante Decreto N° 1.467 de fecha 18 de
noviembre de 2014, publicado en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela
N° 6.156 Extraordinario, de fecha 19 de noviembre de 2014 junto a las correcciones
publicadas en la Gaceta Oficial Número 40.787 de fecha 12 de noviembre de 2015.
1.30 Se propone un debate nacional para la urgente reforma de la Ley Orgánica del
Trabajo, los Trabajadores y Trabajadoras publicada en Gaceta Oficial N° 6.076
Extraordinario del 7 de mayo de 2012. Es fundamental destrabar el mercado laboral, para
facilitar la creación de empleo y aumentar la eficiencia empresarial.
2. Justicia y ciudadanía: dignificación nacional
Este segundo ámbito es fundamental para el proceso de estabilización del país. Según las cifras
del Foro Penal, hasta el 15 de agosto de 2017 han sido arrestadas 5326 personas, 1048 detenidas;
665 juzgadas en tribunales militares y existan 676 presos políticos.23 Los innumerables casos de
torturas, asesinatos y persecuciones han demostrado una profunda y total ausencia de Estado de
Derecho en Venezuela.
Es de relevancia vital para un vida Republicana digna de carácter institucional que un gobierno de
transición logre hacer justicia por medio de los mecanismos consagrados en la Constitución de la
República. Que cada caso sea investigado y el parlamento tenga un papel fundamental en el
desarrollo de dignificación de cada una de las víctimas. Rescatar el Estado de Derecho es sinónimo
de actuar con rapidez, contundencia y transparencia.
El gobierno de transición, con base en la coherencia institucional que se funda en la Libertad y el
estricto respeto a los derechos de propiedad, garantizará a los ciudadanos nacionales y extranjeros
que hayan sido expropiados, o cuyas propiedades hayan sido invadidas, respuesta del gobierno de
reconstrucción para el restablecimiento y reparación de daños.
Este gobierno también asumirá con severidad y rigurosidad contra los ciudadanos que hayan
atentado contra el erario público, o hayan estado involucrados directa o indirectamente en actos de
peculado y corrupción. Se debe ser implacable y utilizar las alianzas internacionales para perseguir
a los corruptos y restituir a la República toda la riqueza robada por la narcodictadura. Más de
23 Foro Penal Venezolano: 5.326 personas detenidas desde abril goo.gl/7dQofK
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300.000 millones de dólares24 deben restituirse bajo el control de la República, y los responsables
deben pagar ante la justicia y sus respectivos e imparciales estrictos procedimientos.
Se considera patente elaborar políticas inmediatas para atender la emergencia humanitaria que
afectan primordialmente el ámbito de la salud. Específicamente el área nutricional, sanitaria y de
recursos e insumos a toda la red pública de salud del país.
Con el objetivo de iniciar y lograr el camino a la dignificación nacional, el gobierno de transición
propone los siguientes mecanismos.
PROPUESTA
Comisiones de justicia ciudadana:
“La libertad es... libertad de disponer y ordenar
libremente, como le plazca, su persona, acciones,
posesiones y todos sus bienes dentro de lo que consintieren
las leyes a que está sometido; y, por lo tanto, no verse sujeto
a voluntad arbitraria de otro (…) el grande y, principal fin
que lleva los hombres a unirse en Estados y a ponerse bajo
un gobierno, es la preservación de su propiedad…”
John Locke, Segundo Tratado sobre el Gobierno Civil
[1689].
“En efecto, nada hay más monstruoso que la injusticia
armada.”
Aristóteles, La Política, libro I.
2.1 Comisión de Investigación y Juzgado de delitos contra los DDHH en el período de
2014-2017, perpetrados en represión Estatal y paraestatal contra ciudadanos
venezolanos (primera fase de transición).
2.2 Comisión para Tribunal Disciplinario contra delitos de peculado, malversación y
financiamiento con base en terrorismo de Estado.
2.3 Comisión de Restablecimiento y reparación de los derechos de propiedad privada.
Organismo que estará adscrito administrativamente a la Asamblea Nacional pero no
24 Véase la investigación que realizó Carlos Tablante en “El gran saqueo” donde asegura que más de 300.000 millones de dólares han sido robados de los ingresos de la nación.
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subordinado a ésta, será un órgano nacional con autonomía funcional. Su periodo de
vigencia será de 5 años y el plazo de recepción de reclamos durará 2 años. Estará
integrada por cinco comisionados: 2 juristas (uno de estos presidirá la comisión), 2
economistas y un administrador.25
2.4 Comisión de Salud para la Emergencia Humanitaria que tenga como eje primordial las
siguientes medidas:
- Aprobar la entrada de todo tipo de ayuda Humanitaria ofrecida por cualquier
organización o Gobierno.
- Medicinas de todo tipo desde antibióticos hasta medicamentos de alto costo
- Garantizar la entrada de productos de primera necesidad para garantizar medidas
mínimas de salubridad en la población (jabón, gel antibacterial, pañales de todo
tipo, tabletas y soluciones para sanear el agua).
- Garantizar entrada de fórmulas lácteas, leche completa y vacunas a muy bajo precio
para la población.
- Priorizar un plan de fumigación nacional contra malaria mosquitos chipos y otros
vectores.
- Tomar medidas de Emergencia que garanticen insumos básicos constantes tales
como agua y luz a toda la red de hospitales y ambulatorios.
- Reforzar repartición de anticonceptivos de barrera de manera gratuita en los
ambulatorios.
- Actualizar e incentivar el PAI con un plan comunicacional por todos los medios
para
- Garantizar que la población se vacune Automatización de historias médicas y hacer
un registro nacional de hospitales.
- Conexión interhospitalaria para contabilización de camas y servicios disponibles.
- Dotar de ambulancias carros de bomberos patrullas nuevas a todos los cuerpos de
seguridad del estado y ponerlos disposición para traslado de pacientes.
- Priorizar la urgente mejorar del servicio de 911.
- Unificar al sistema Único Nacional de Salud desde CDIS hasta hospitales tipo 5.
- Descentralizar hospitales regionales y municipales estando todos interconectados
al sistema de salud.
25 Propuesta de comisión tomada del anteproyecto de “Ley Orgánica de restitución, devolución de activos y garantía de la propiedad privada en Venezuela” realizada Luis Alfonso Herrera Orellana, quien es presidente de la fundación Un Estado de Derecho, columnista, autor de diversos libros y experto en la temática de Estado de Derecho y propiedad privada. Puede obtener dicho anteproyecto en el siguiente link: http://bit.ly/2gtgXkv. Para un resumen del anteproyecto, veáse: Guerero Eugenio en “Hacia el País de Propietarios” http://bit.ly/2gtbNFb.
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- Homologar salarios de médicos camareras enfermeros y camilleros y resto del
personal al mínimo en dólares de nuestros vecinos para disminuir la fuga de
talentos.
- Homologar a los médicos integrales que demuestren poder ejercer como médicos
cirujanos-
- Convocar a debate nacional la necesidad de reformar la ley de ejercicio de la
Medicina.
2.5 Comisión de Propuesta de Mandato Legislativo para Plan de Desarme de Grupos
Paraestatales y eliminación de la Guardia Nacional.
2.6 Depuración y reforma del Código Orgánico Procesal Penal publicado por Decreto N°
9.042 12 de junio de 2012.
2.7 Suspensión inmediata del convenio petrolero con Cuba iniciado en el año 2000 el cual
asigna a la dictadura totalitaria socialista 89.000 barriles diarios.
3. Político estructural: desmontaje del Estado socialista
"El verdadero principio de un gobierno constitucional
exige que se presuma que se abusará del poder político
para alcanzar los objetivos particulares de quien los
detenta, no porque siempre sea así, sino porque ésa es la
tendencia natural de las cosas, y en la protección contra
esto radica la utilidad específica de las instituciones libres".
Jhon Stuart Mill, The Collected Works of John Stuart Mill,
Volume XIX - Essays on Politics and Society Part 2 [1859].
“Las exigencias socialistas no son conclusiones morales que
puedan derivarse de esas tradiciones que hicieron posible
la aparición de la moderna sociedad civilizada. Se pretende
mediante ellas más bien sustituir tales esquemas por otros
diseñados a fuerza de raciocinios cuya aceptación se
intenta basar en la satisfacción de algún primitivo
instinto.”
Friedrich von Hayek, La Fatal Arrogancia [1988]
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Para un gobierno de transición de nada serviría iniciar reformas y sentar bases de cambios
estructurales sin antes erradicar todo el andamiaje jurídico del terror socialista implementado para
la instauración del totalitarismo. Por medio de múltiples decretos se impuso la construcción de un
Estado paralelo que sirviera a los fines del Ejecutivo Nacional bajo una peligrosa centralización
de los poderes. Éstos a su vez fueron enfocados en la edificación de un Estado Comunal para así
desplazar la fisionomía de la organización político-administrativa republicana conformada por las
Parroquias, Municipios, Alcaldías y Gobernaciones; con el fin de ser sustituidas por la unidad
central del proyecto de control representado por el Consejo Comunal y las Comunas, dirigidas
desde la dependencia del gobierno central.
Erosionar las libertades es fuente principal del socialismo para la implantación del colectivismo
esclavizador y centralista. Es por ello que, por medio de Fiscales, Magistrados, Juristas, Diputados
y Ministros, se tejió toda una red intervencionista totalitaria, criminal y tiránica para empobrecer
y subyugar a la ciudadanía. Para ello se utilizó también la fase militarista como estampa coercitiva
y cooptación de consciencias encaminadas a la imposición arbitraria y subordinación de
voluntades al líder autoritario.
La centralización del poder ha llegado a ser tan cruenta, y el Estado de Derecho tan directamente
pulverizado por el régimen tiránico, que Desde el 2005 al 2014 ni una de las 45.474 sentencias en
la Sala Constitucional, la Sala Político Administrativa y la Sala Electoral del TSJ ha fallado en
contra del oficialismo.26 Una evidencia cuantitativa irrefutable que reafirma la dictadura totalitaria
padecida hasta el momento.
Debido a la ilegitimidad de todo el proyecto socialista, su atentado mortal a la Libertad de los
ciudadanos y los resultados devastadores patentados en la hecatombe republicana hoy sufrida,
proponemos depurar al Estado y sus instituciones, para retornar el principio Constitucional y de
Derecho y así posteriormente hacer las reformas estructurales necesarias que conlleven a una
verdadera vida Republicana. En un período de transición de tres años, proponemos, en esta primera
fase lo siguiente.
PROPUESTA
Desmontaje del Estado Socialista
3.1 Derogar la estructura jurídica del Estado Comunal y sus estructuras precedentes: un
buen punto de partida para un proyecto de transición podría empezar con la eliminación
de las estructuras creadas por medio de Ley Habilitante aprobada el 31 de enero de
2007 en la que se inició la implantación e implementación del estado socialista. Todo
esto con base en lo que llamaron los “motores constituyentes”: Se resume esto último
en:
- Ley habilitante (2007)
- Reforma constitucional
26 Véase la importante obra de Herrera, Luis Alfonso, op. cit.
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- El comunismo educativo por medio de “Moral y Luces” con la imposición de núcleos
endógenos y talleres educativos socialistas al margen del sistema educativo.
- La nueva geometría del poder para centralizar en el poder único el control de los
poderes regionales, municipales y locales.
- El Poder Comunal
3.2 Principalmente debería derogarse lo que por medio de la Ley Habilitante implantó el
régimen por medio de los siguientes decretos-leyes aparecidos en Gaceta:
- Decreto 5.197 (21/02/2007): Ley Especial de Defensa Popular Contra el
Acaparamiento, la Especulación…
- Decreto 5.229 (06/03/2007): La reconversión monetaria
- Decreto 5.384 (22/06/2007: “Comisión Central de Planificación” (aquí se desconocen
la autonomía de los estados).
3.3 Como también los que fueron impuestos por medio de los 26 decretos leyes
sancionados entre julio y agosto de 2008. Alguno aparecidos antes del paquete fueron:
- La Resolución Conjunta el 15/01/2008 en el Decreto 5273, respecto a la eliminación
de peajes de las vías terrestres. Medida violatoria de las administraciones de las
gobernaciones de los estados.
- El decreto 5184 donde el 13/02/2008 impuso al ministro de relaciones interiores en la
dirección, administración y funcionamiento de la Policía Metropolitana, violando las
atribuciones de la Alcaldía Metropolitana.
- La imposición centralizada del “Cuerpo de Policía Nacional” con el Decreto 5.895,
dándole atribuciones idénticas a la de la Guardia Nacional.
- Los 22 decretos impuestos el 27/05/2008 (en Gaceta 38.939) que articularon el
entramado cultural comunista hegemónico financiado por el Estado por medio de
Misión Cultura, Centro de Diversidad Cultura, entre otros (incluso diversos existentes
previamente) quebrantando la autonomía cultural imponiendo el mandato del Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación para la “construcción de una sociedad
socialista”.
3.4 Derogar la figura de los consejos comunales creados el 10/04/2006 en gaceta 5806,
como también la Ley Orgánica de los Consejos Comunales publicada el 23/12/2009.
El régimen, al no querer el control de éstos por las alcaldías y los estados, le dio forma
jurídica independiente a los consejos comunales. A fin de cuentas, se terminó
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instaurando una copia de los Comité de Defensa de la Revolución (CDR) cubanos. Con
o sin control de los poderes nacionales descentralizados, los consejos comunales son
una perniciosa figura inconstitucional.
3.5 Derogar todas las leyes del estado comunal promulgadas el 10/12/2010. Tales como,
por ejemplo:
- La Ley del Consejo Federal de Gobierno
- La Ley Orgánica de Contraloría Social
- Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular
- Ley Orgánica del Poder Popular
- Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal
- Ley Orgánica de Contraloría Social
- Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas.
- La reforma a la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y el Sistema
Nacional de Control Fiscal.
En lo específico se hace patente la derogación de las siguientes disposiciones legales:
3.6 Los artículos 59 al 67, 85 y 95 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario publicada en
Gaceta Oficial No. 5.991 el 29/07/2010.
3.7 Los artículos 3, 16, 17 y 20 de la Ley Especial de Regularización Integral de la Tenencia
de Tierras de los Asentamientos Urbanos Populares publicada en Gaceta Oficial No.
38.480 el 17/07/2006.
3.8 Derogar íntegramente el Decreto con Rango, valor y Fuerza de Ley que promueve y
regula las nuevas formas asociativas conjuntas entre el Estado, la iniciativa comunitaria
y privada para el desarrollo de la economía nacional, publicado en Gaceta Oficial No.
39.945 el 15/06/12.
3.9 Los artículos 28, 29, 32, y 33 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de
Inversiones Extranjeras publicado en Gaceta Oficial No. 6.152 el 18/11/2014.
3.10 Derogar íntegramente la Ley de Tierras Urbanas publicada en Gaceta Oficial No.
5.933, el 21/10/2009.
3.11 Los artículos 3 y 147 del decreto con Rango, Fuerza y Valor de Ley Orgánica de
Seguridad y Soberanía Agroalimentaria publicado en Gaceta Oficial No. 31/08/08.
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3.12 Derogar íntegramente la Ley Orgánica de Reordenamiento del Mercado Interno de
los Combustibles Líquidos, publicada en Gaceta Oficial No. 39.019 el 19/09/2008.
3.13 Derogar íntegramente la Ley Orgánica que Reserva al Estado Bienes y Servicios
Conexos a las Actividades Primarias de Hidrocarburos, publicada en Gaceta Oficial
No. 39.173 el 07/05/2009.
3.14 Derogar íntegramente el Decreto con Rango, Fuerza y Valor de Ley Orgánica de
Ordenación de las Empresas que Desarrollan Actividades en el Sector Siderúrgico en
el Sector de Guayana, publicado en Gaceta Oficial No. 38.928, el 12/05/2008.
3.15 Derogar íntegramente el Decreto con Rango, Fuerza y Valor de Ley Orgánica de
Ordenación de las Empresas Productoras de Cemento, publicado en Gaceta Oficial No.
5.886, el 18/06/2008.
3.16 Derogar íntegramente el Decreto con Rango, Fuerza y Valor de Ley Orgánica de
Emergencia de Terrenos y Viviendas publicado en Gaceta Oficial No. 6.018 el
29/01/2011.
3.17 Derogar íntegramente el artículo 3 del Decreto con Rango, Fuerza y Valor de Ley
Orgánica de Ley de Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat publicado en Gaceta
Oficial No. 39.945 el 15/06/2012.
3.18 Derogar íntegramente el artículo 12 Ley de Demarcación y Garantía del Hábitat y
tierras de los Pueblos Indígenas publicado en Gaceta Oficial No. 37.118 el 01/12/2001.
3.19 Derogar íntegramente la Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal publicado
en Gaceta Oficial No. 6.011, el 21/12/2010.
3.20 Derogar íntegramente la Ley para la Regularización y Control de los
Arrendamientos de Vivienda, publicado en Gaceta Oficial No. 6.053 el 12/11/11.
(Salvo aquellas disposiciones que rijan la existencia de la Superintendencia Nacional
de Arrendamientos y Viviendas, hasta tanto se dicte una nueva ley en esta materia)
3.21 Derogar íntegramente los artículos 22, último aparte, y 182, numeral 3, de la Ley
Orgánica de Telecomunicaciones, publicada en G.O. No. 39.610, de 7 de febrero de
2011.
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3.22 Derogar íntegramente el artículo 55 de la Ley Orgánica contra la Delincuencia
Organizada y Financiamiento al Terrorismo publicado en Gaceta Oficial No. 39.912 de
30.04.12. Que imposibilita los diversos mecanismos de financiamiento libre de
Organizaciones No Gubernamentales.
3.23 Derogar íntegramente los artículos 31, 32, 33, 34 y 157 al 165 del Decreto con
Rango, Fuerza y Valor de Ley de Contrataciones Públicas, publicada en Gaceta Oficial
No. 6.154, de19.11.14.
3.24 Derogar toda declaratoria de utilidad pública contenida en leyes nacionales o
decretos con rango, fuerza y valor de ley que no señale en forma expresa cuál será la
obra pública a ejecutar, de ser dictado un Decreto de adquisición forzosa con base en
ella, de acuerdo con los artículos 3 y 14 de la Ley de Expropiación por Causa de
Utilidad Pública o Social.
Desmilitarizar el Estado
3.25 Derogar la ley de Reforma Parcial del Decreto. 6.239 con Rango, Fuerza y Valor
de Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, publicado el 06/10/2009
donde se le agrega a la fuerza armada el término “Bolivariana” y se crea la “Milicia
Bolivariana” sin base Constitucional alguna, la cual perpetró el control violento y
criminal de la fuerza armada contra la disidencia, y sumó las “milicias obreras” en
2015.
3.26 Derogar la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación sancionada por la Asamblea
Nacional el 28/11/2002. (Ley que le otorgó a los militares papeles importantes en las
tareas de desarrollo económico).
3.27 Eliminar la figura de la “Guardia Territorial”, bajo el Comando de Reserva
Nacional y Movilización Nacional, creado por decreto presidencial No. 3560, el
02/04/2005.
3.28 Se considera de fundamental importancia de la posibilidad de enmendar los
siguientes artículos de las Constitución Nacional de 1999, donde inicia claramente la
estampa y atribuciones militaristas las cual no tiene antecedentes en nuestro
constitucionalismo según el experto Allan Brewer Carías.27 Los artículos a enmendar
serían: 236,5 322, 325, 328, 331, 324, 266,3, 326, 323, 329; del artículo 299 a 310.
27 Allan R. Brewer Carías. “Debate constituyente. Aportes a la Asamblea Nacional Constituyente”. Caracas: Fundación de Derecho Público, Editorial Jurídica Venezolana, 1999, pp. 228-233; 303-306.
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3.29 Promulgar una nueva legislación respecto del desaparecido Consejo Nacional de
Seguridad y Defensa, para establecer estrictas restricciones al poder ejecutivo a la hora
de dictar zonas militares más allá de lo que compete al ámbito fronterizo.
4. En lo electoral:
“La base de un estado democrático es la Libertad”.
Aristóteles, La Política, libro VI.
Venezuela necesita nuevas reglas de juego para que permitan que nuestros procesos electorales
sean verificables por los venezolanos y la comunidad internacional. Un sistema electoral confiable
permite que los ciudadanos participen y representen sus intereses políticos según lo deseen.
Los fraudes electorales no están ausentes en nuestra historia. Con el tiempo se había mejorado el
sistema electoral, y hasta 1998, las elecciones sucedían de manera no traumática. La
discrecionalidad del manejo de los fondos públicos para financiar las campañas electorales y
ciertas conductas fuera de ley para intentar cambiar tendencias locales pre-1998, resultan
insignificantes comparadas al lamentable estado en que se encuentra nuestra realidad electoral hoy
en día. Implementar el voto electrónico con la empresa Smarmatic, en conjunto a la complicidad
de toda una institucionalidad comprometida con los caprichos personales de un dictador y su
partido político, terminó por degenerar en un estado de incertidumbre, opacidad, manejo
discrecional y la desconcertante realidad de contar con un ingente número de votantes fantasmas
en nuestro registro electoral.28 Una tecnología impuesta al servicio del dictador ha querido ser
perpetuada por el socialismo en nuestro sistema electoral para manejar a su antojo la capacidad de
generar fraudes disfrazados en una falsa veracidad comprobada por los “expertos”. Todo un
panorama institucional de impunidad donde, por ejemplo, en el 2013, el comando de campaña de
la Mesa de la Unidad denunció un fraude en la elección presidencial, en el cual se registraron 3200
incidencias que no fueron tomadas en cuenta.29
Lo mencionado apenas expresa una parte de cómo un CNE se ha comprometido a destruir la
creencia en el sistema electoral y, con ello, la herramienta necesaria de la democracia. Frente a
ello, el gobierno de reconstrucción y transición propondrá lo siguiente:
4.1 Depurar el Registro Electoral para que sólo voten quienes cumplan con los requisitos que
establece la ley.
28 Véase el artículo publicado en El Nuevo Herald en el 2010: Cuestionan integridad de registro electoral venezolano https://goo.gl/Be6v2V 29 Véase: Capriles denuncia fraude estructural en elecciones de Venezuela https://goo.gl/hH9KsA.
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4.2 Establecer un nuevo sistema de identificación para eliminar el tráfico de cedulas. El estado ya
emite una identificación con un estándar alto, como es la licencia de conducir. Dicho nivel de
calidad debe ser replicado en un documento fundamental como la Cédula de Identidad.
4.3 Derogar la Ley de Reforma Parcial de la Ley de Partidos Políticos Reuniones Públicas y
Manifestaciones, publicada en Gaceta Oficial No. 6.013, el 23/12/2010. A esto debería sumarse
una Reforma de la Ley de Partidos Políticos.
4.4 Eliminar el Plan República.
4.5 Establecer rigurosos criterios de selección de rectores del CNE. Dichos rectores no solo deben
tener un destacado nivel técnico, sino también un historial totalmente apartidista que garantice
su imparcialidad.
4.6 Eliminar la utilización del voto electrónico.
4.7 Decretar que cada persona que se postule a un cargo de elección popular deba cumplir con
requisitos de mérito para el ejercicio del poder.
4.8 Revertir el gerrymandering. La manipulación de las circunspecciones electorales ha sido una
estrategia constante de la dictadura para inclinar la balanza del falso juego democrático a su
favor. Se deben establecer circunspecciones claras y métodos técnicos de control en la
modificación de circunspecciones, para que dichos cambios solo sean consecuencia de los
cambios demográficos, y no de los intereses partidistas del gobierno de turno.
5 Libertad de expresión
“No puede haber libertad en el arte y la literatura donde el
gobierno determina qué y quién debe crearlos. No puede
haber libertad de conciencia ni de palabra donde el
gobierno tenga el poder de remover a cualquier oponente
a un clima que sea perjudicial para su salud, o de asignarle
deberes que sobrepasen sus fuerzas y lo arruinen física e
intelectualmente”.
Ludwig von Mises, Gobierno Omnipotente [1988].
El totalitarismo, independiente de la doctrina o ideología política que lo sustente, pretende que la
totalidad de los individuos se congreguen -bajo la acción coercitiva del Estado- a los designios del
liderazgo de un partido u organización política. Éste no sólo pretende llegar a la adhesión
voluntaria o no de la colectividad, sino que también pretende secuestrar las conciencias e irrumpir
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en la intimidad; se propone moldear un nuevo comportamiento que lleve hacia la composición de
un individuo acrítico suprimiendo su libertad de consciencia. Por ello la disidencia, la diversidad
de opiniones, la crítica, la oposición y la resistencia a la implementación del control total de la
sociedad les parece incómodo.
Así, por ejemplo, Salvador Allende, en su intento de instaurar el totalitarismo comunista en Chile,
aseguraba con determinación el 8 de abril 1971 en el Primer Congreso de Periodistas de Izquierda
que “la objetividad no debería existir en el periodismo (…) el deber supremo del periodista de
izquierda no es servir a la verdad, sino a la revolución”.30 Hugo Chávez, por razones emocionales
y personales, decidió saltarse la institucionalidad para cerrar en el 2007 el canal RCTV llamándolo
“canal golpista” debido a la evidente postura del canal contra el totalitarismo chavista. Y así, bajo
su impronta transgresora, clausuró más de 30 emisoras de radio, ofendió a periodistas nacionales
y extranjeros, y edificó toda una institucionalidad paralela de medios comunitarios con fines de
generar propaganda totalitaria para paulatinamente sofocar, atacar y socavar el espacio de la prensa
legítima y el verdadero ejercicio del periodismo, radio y televisión. Cabe destacar que con Nicolás
Maduro el comportamiento no ha sido distinto: se ha mantenido con el cierre de emisoras31 y
controles totalitarios inspirados en la cosmovisión colectivista de Hugo Chávez. Así mismo, se ha
elaborado todo un marco de controles a la libertad de opinión y se ha criminalizado la disidencia.
A esto hay que sumar todas las restricciones estatales al acceso libre a las divisas para la
importación de papel para que la prensa diaria no circule con la regularidad que caracteriza a las
naciones modernas que respetan la libertad de expresión.
Las sistemáticas violaciones a la libertad de prensa en Venezuela en los últimos quince años
suman, hasta el 2016, un total de 2648 según el informe publicado por la prestigiosa ONG Espacio
Público.32 En 2016 la libertad de expresión sufrió una agresión por día. Se incrementó un 28%
respecto a 2015, y desde el 2003 al 2016 aumentó un 262,3%.
Frente a tal escenario que resulta catastrófico para la libertad de prensa y de opinión, un gobierno
de transición debe, como imperativo moral y republicano, depurar tanto la institucionalidad
enmarañada en regulaciones y controles socialistas, como revertir los daños causados al entramado
de prensa libre. Se precisa tomar una serie de medidas de urgentes para estabilizar tan vital ámbito
para protección y conservación de la libertad:
Medidas en primera fase de transición:
30 Cita tomada de la obra de la obra de Patricia Arancibia Clavel “Los orígenes de la violencia política en Chile: 1960-1973” publicado en Universidad Finis Terrae, CIDOC : Libertad y Desarrollo en 2011. 31Véase El Nacional: CIDH rechazó cierre de emisoras Mágica 99.1 FM y 92.9 FM https://goo.gl/B6JKTD 32 Véase: Espacio Público: Venezuela en 2016: Una violación a la libertad de expresión por día https://goo.gl/ckHsTP
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5.1 Política de reasignación de concesiones para el uso del espectro radioeléctrico y de reaperturas
de medios de comunicación cerrados por el gobierno socialista.
5.2 Política de reasignación de permisos de transmisión para medios de comunicación
internacionales.
5.3 Derogar íntegramente la Ley Orgánica de Telecomunicaciones publicada en Gaceta Oficial Nº
39.610 el 07/02/2011, por ser violatoria de los artículos Constitucionales 57,58, 13,3; y 30.
Como también convocar a debate jurídico la promulgación de una nueva donde la libertad de
expresión sea respetada.
5.4 Derogar íntegramente la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisión y Medios
Electrónicos, mejor conocida como ley mordaza (la cual tiene su antecedente en la sentencia
1013 del 12/06/2001) reformada parcialmente y publicada en Gaceta Oficial No 39.579, de
fecha 22/12/2010.
5.5 Derogar íntegramente la nueva Ley de Comunicación Popular promulgada en la Asamblea
Nacional el 10 de diciembre de 2015, publicada en Gaceta Oficial 6207 Extraordinario del
lunes 28 de diciembre.33
5.6 Reestructuración inmediata del sistema de medios públicos y suprimir la figura de Medios
Alternativos y Comunitarios que dependan del financiamiento público.
6. Estrategia Diplomática e Internacional
“La idea de la Libertad es al mismo tiempo nacional y
cosmopolita. Es revolucionaria, ya que busca abolir
cualquier norma incompatible con sus principios, pero
también es pacifista. ¿Qué fundamento se podría tener
para la guerra una vez que todos los pueblos hayan sido
liberados? El Liberalismo Político concuerda en ese punto
con el liberalismo económico, el cual proclama que la
solidaridad de intereses entre los pueblos”.
Ludwig von Mises, Nación, Estado y Economía [1919].
33 Para un acertado análisis costo-beneficio sobre el proyecto de ley, véase https://goo.gl/jRmTtU.
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Los regímenes de Chávez y Maduro tenían dos objetivos principales en materia
internacional. El primero era expandir el proyecto del Foro de Sao Paulo –el castro comunismo
renovado y revestido – por Latinoamérica y el mundo. El segundo era crear una red de protección
para sus intereses criminales a través de la geopolítica. Esos dos objetivos, para vergüenza y
humillación de los ciudadanos venezolanos y de Latinoamérica, llevaron al chavismo a formar
alianzas con dictadores, terroristas y narcotraficantes. Debido a esas alianzas, Venezuela
representa hoy en día el mayor peligro para el continente Americano. La maraña de corrupción
creada por el chavismo sirve de vehículo para que la extrema izquierda internacional, el yihadismo
y el narcotráfico cumplan sus objetivos en nuestro continente. Este peligro, sumado al inhumano
sufrimiento que la crisis está causando a los venezolanos, ha hecho que los países del continente y
del mundo tengan especial interés en resolver la situación venezolana. Este interés será vital para
reconstruir el país una vez derrotada la narco-dictadura.
El gobierno de reconstrucción que se instaure después de caer la dictadura tendrá que ejecutar una
estrategia internacional efectiva y precisa, cuyo foco fundamental sea la reconstrucción del país
en un entorno estable. Esta estabilidad será fundamental en la reinstauración de la República de
Venezuela. Dicha estabilidad será difícil de conseguir sin apoyo de los países vecinos y aliados a
la Libertad. La estrategia internacional posterior a la caída de la narcodictadura deberá desmontar
las redes corruptas y criminales del chavismo, realinear la postura diplomática del país, y formar
alianzas con aquellos países que busquen apoyar al venezolano en el corto y mediano plazo. Se
debe limpiar la imagen internacional de Venezuela y reorganizar la estrategia diplomática del país
para que beneficie los intereses de todos los venezolanos. Al mismo tiempo, se deben coordinar
los esfuerzos internacionales para hacer frente a la crisis de forma inmediata, y para reparar las
vías comerciales que fomenten el crecimiento económico del país. Las siguientes propuestas
políticas tienen como finalidad formar un bosquejo de acciones a tomar en materia internacional
en la reconstrucción de Venezuela.
6.1 Realinear la Política Diplomática de Venezuela
La estrategia diplomática del régimen venezolano nos ha aliado con los peores grupos
posibles. Dictadores, comunistas, terroristas, corruptos y narcotraficantes son algunos de los
adjetivos más adecuados para los aliados de la dictadura chavista. Más allá de las necesidades
morales y de imagen que tenga el país, dichos aliados no son los indicados para buscar apoyo en
la reconstrucción de Venezuela. Por ende, el gobierno de transición deberá realinear
completamente la política diplomática del país. El primer paso debe ser romper relaciones con
todo Estado o grupo pernicioso para la estabilidad y la Libertad en Venezuela y el continente. Esto
significa romper relaciones con regímenes como el sirio de Bashar al-Assad o el iraní del ayatolá
Ali Jamenei, dejar de respaldar grupos terroristas como las FARC y el ELN colombianos o el
Hezbollah libanés, quitar el apoyo a grupos políticos corruptos como Podemos en España o el
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Frente Sandinista en Nicaragua, así como también a la dictadura cubana. Ninguno de esos entes
tiene interés en una Venezuela libre, y ninguno de ellos contribuirá a la reconstrucción del país.
Por ende, el gobierno de transición deberá eliminar todo tipo de alianza perniciosa como las ya
mencionadas.
Necesitamos ser realistas frente a la posición geopolítica de Venezuela. Consideramos que nuestras
relaciones con los Estados Unidos deben ser positivas. Asimismo, las relaciones y las deudas que
el país tiene con Rusia y China obligan a responder a los compromisos asumidos por la República
renegociando los acuerdos heredados de la narcodictadura. Se deben reevaluar las relaciones de
Venezuela con las tres potencias, para que dichas relaciones sean beneficiosas para el país. EEUU,
Rusia y China pueden jugar un papel importante en la reconstrucción de Venezuela, por lo que es
importante que se manejen adecuadamente las relaciones con las tres potencias.
Los EEUU han sido un actor fundamental en la lucha contra la narcodictadura. A Washington le
interesa una Venezuela fuerte con la cual comerciar, por lo que se deberán reestablecer los lazos
de beneficio mutuo con la potencia norteamericana. La capacidad financiera y la importancia
geopolítica de EEUU serán fundamentales para la estabilidad del proceso político que viene luego
de la caída de la narcodictadura.
Sin embargo, a Venezuela no le conviene romper relaciones con las otras dos potencias. La
relación con Rusia debe mantenerse, en función del cumplimiento de los compromisos asumidos
en el ámbito petrolero. Moscú deberá entender que, por nuestra ubicación en el continente
americano, a los venezolanos nos conviene tener una relación estrecha con los EEUU, pero que
esto no significa la imposibilidad de una relación positiva entre Venezuela y Rusia.
La relación con China, si bien menos importante geopolíticamente, es fundamental desde el punto
de vista económico y financiero. Se deberá reestructurar la deuda con China, y la mejor forma de
hacerlo es manteniendo una relación positiva con Beijing. Además, Venezuela ha asumido con
China importantes compromisos comerciales más allá de la deuda y el petróleo. China puede ser
un aliado importante en comercio, explotación de tierras raras presentes en Venezuela,
industrialización y transferencia de know-how industrial, y muchas otras materias. Si China accede
a la reestructuración de la deuda con términos positivos para Venezuela, la relación de nuestro país
con la segunda potencia económica mundial podría dar frutos económicos importantes.
A parte de las tres potencias arriba mencionadas, hay otros estados cuya relación con Venezuela
deberá ser reestablecida y optimizada por el gobierno de reconstrucción. Los países Suramericanos
son un bloque político y comercial fundamental para nuestro país. La relación con los gobiernos
de nuestros países vecinos Colombia y Brasil debe ser fortalecida. Además, Venezuela debería
regularizar su membresía en el Mercosur, y reestablecer su participación en la Comunidad Andina.
Chile, Perú y Argentina, junto con México, son países que han demostrado interés en una
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Venezuela estable y fuerte. Dichos países serán aliados comerciales importantes, ya sea como
ejemplo (la Alianza del Pacifico, o el rol internacional de Argentina) o como apoyo comercial y
económico directo. Se deben solidificar relaciones con los países de nuestra región, para poder
llevar a cabo una apertura comercial que beneficie a todos los venezolanos.
Por último, se deben sentar las bases para que Venezuela sea un país que esté conectado con un
mundo globalizado e interconectado como el actual. Para ello, se debe profundizar la relación de
Venezuela con países de la Comunidad Europea, así como también países industriales importantes
como el Reino Unido, India, Israel o Suráfrica. La conexión histórica y cultural entre nuestro
continente y Europa es la base para que países como España, Italia o Portugal tenga interés en
establecer relaciones positivas con Venezuela. El comercio venezolano transatlántico debe
reestablecerse. Así mismo, países como India, Israel y Suráfrica tienen experiencia en desarrollo
industrial que puede beneficiar a Venezuela. Establecer una relación positiva con estos países
abriría las puertas a vías comerciales mutuamente beneficiosas, además de generar una relación
geopolítica importante entre países que buscan desarrollarse económicamente.
6.2 Consolidar los canales humanitarios
Las políticas socialistas del régimen han tenido como consecuencia la hambruna que padecen los
venezolanos. Las medidas económicas y políticas que se encuentran en este documento buscan
una solución sostenible que derive en desarrollo y bienestar económico. Desafortunadamente, la
crisis económica ha derivado en una crisis humanitaria atroz. Debemos enfrentar esta crisis
inmediatamente. Para ello, es necesario coordinar con los países de la región la apertura de canales
humanitarios que resuelvan, o al menos aminoren, la escasez de alimentos y medicinas con una
importante participación de la Iglesia venezolana y organismos internacionales en la distribución
de los mismos. La negativa del régimen de abrir canales humanitarios no ha impedido que las
naciones del mundo se solidaricen con la grave situación venezolana. El gobierno de transición
deberá canalizar esa voluntad internacional en programas de ayuda a nivel nacional. La apertura
de canales humanitarios se establecerá con países aliados, que se solidaricen con las penurias que
vive el venezolano. El aparato diplomático deberá liderar la iniciativa de dichos países para
garantizar que las necesidades de los venezolanos sean cubiertas.
No solo se trata de traer medicinas y alimentos al país, sino hacerlo de forma efectiva. El gobierno
de transición deberá trabajar con ONGs de probada capacidad para coordinar que los programas
humanitarios beneficien a quienes más hayan sido afectados por la crisis. En vez de emular
programas centralizados que generen dependencia – como hace el régimen a través de las bolsas
CLAP – el trabajo de las ONG deberá tener objetivos específicos, medibles y cuantificables a corto
plazo. El gobierno de transición fungirá de intermediario entre los entes internacionales y las
organizaciones nacionales que puedan distribuir eficientemente las medicinas y alimentos que
entren al país. Las medicinas y vacunas servirán para abastecer los hospitales y programas de salud
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públicos en las zonas más afectadas por la crisis del país. Los alimentos también serán destinados
a las zonas más desbastecidas por la crisis. El gobierno de transición deberá coordinar con las
alcaldías de dichas zonas y las ONG para hacer eficiente y efectiva la distribución de dichos
alimentos. La supervivencia y la salud del venezolano no deben ser usadas como herramientas
políticas, sino solventadas en el menor tiempo posible. Los canales humanitarios, implementados
efectivamente, aliviarán la hambruna y las necesidades de salud del venezolano mientras se
reestablece el aparato productivo y se estabiliza la economía venezolana.
6.3 Profesionalizar y regenerar el cuerpo diplomático venezolano
Los años de corrupción y favoritismo arbitrario del régimen han pasado factura al servicio
diplomático venezolano. Muchos embajadores, cónsules y agregados diplomáticos no tienen las
credenciales necesarias para desempeñar sus funciones. Sencillamente se han favorecido de su
militancia política, además de tener una importante presencia de funcionarios de la dictadura
cubana dirigiendo nuestra política internacional en las embajadas de Venezuela en el mundo. El
gobierno de transición deberá desmantelar las mafias diplomáticas, en favor de profesionales
preparados para dichos cargos. Este proceso deberá ser metódico para no desestabilizar la política
diplomática del gobierno de transición. No obstante, para garantizar la eficiencia del servicio
diplomático y lograr los objetivos del gobierno de transición, es urgente reparar y regenerar el
servicio diplomático de la nación.
Actualmente, la representación venezolana en el exterior no tiene el estatus moral ni la capacidad
profesional para llevar acabo las negociaciones necesarias que normalicen las relaciones de nuestro
país con nuestros aliados. Sencillamente, serían un lastre para los intereses de la nación. Sin
embargo, hay personas valiosas y profesionales dentro del Ministerio de Relaciones Exteriores,
que pueden ser fundamentales en la renovación del cuerpo diplomático. Esas personas formarán
parte del regenerado cuerpo diplomático, uno que se base en la meritocracia para rellenar sus
puestos, y que solamente se ocupe de ejecutar y proteger los intereses de Venezuela y sus
ciudadanos. A ellos se les unirán los mejores y más experimentados diplomáticos venezolanos que
prometan trabajar por nadie más que por Venezuela. El gobierno de transición deberá velar por la
reintegración de los mejores internacionalistas venezolanos al cuerpo diplomático. Pero también
deberá comenzar la formación y el adiestramiento de la nueva generación de diplomáticos del país.
Parte de la regeneración y profesionalización del cuerpo diplomático consistirá en priorizar la
presencia de nuestros diplomáticos venezolanos. Esto significa disminuir el personal en los países
que no sean prioridad para los intereses venezolanos, o sea, aquellos que no aporten beneficios,
que sean solamente fuente de costos. Para ello, el gobierno de transición deberá encargar un estudio
al Ministerio de Relaciones Exteriores sobre la prioridad de cada misión diplomática venezolana
en función de los intereses del país. Dicho estudio evaluará cuáles misiones mantener, cuáles
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disminuir, e incluso cuáles cerrar para no malgastar el patrimonio venezolano y hacer más eficiente
el cuerpo diplomático.
6.4 Contener las acciones y la propaganda del Foro de Sao Paulo
Para nadie es secreto que muchos países de la región son liderados por miembros del Foro de Sao
Paulo, y que otros estaban oprimidos por el mismo grupo hasta hace poco. Cuba, Nicaragua,
Ecuador y Bolivia son algunos de los pocos países donde el Foro sigue detentando el poder. En
otros países, como Brasil o Colombia, el Foro todavía tiene actores políticos relevantes. No nos
queda ninguna duda que todos estos actores intentarán desprestigiar y sabotear al gobierno de
reconstrucción. Dentro de su estrategia diplomática, el gobierno de reconstrucción deberá hacer
frente a la propaganda y las acciones que tomen estos actores. El nombre de Venezuela, y el
accionar del gobierno de reconstrucción, deberán ser protegidos de las mentiras que fabricarán
estos corruptos tiranos de nuestro continente. El cuerpo diplomático deberá contrarrestar y replicar
a cualquier estrategia comunicativa que desde el Foro de Sao Paulo busque deslegitimar al
gobierno de transición.
Es probable que el Foro de Sao Paulo busque bloquear al gobierno de reconstrucción en los
organismos internacionales, así como intentaron bloquear a los presidentes Roberto Micheletti y
Porfirio Lobo en Honduras. Tenemos que estar preparados para enfrentar dicha estrategia. Para
ello, se deben construir vínculos políticos con las instituciones políticas, movimientos y partidos
que ya han reconocido el mandato de Maduro como una dictadura, así como también en aquellos
países cuyas relaciones con Venezuela hayan sido afectadas por Hugo Chávez y su sucesor. Dichos
países, con sus instituciones y fuerzas políticas, serán los garantes del acceso del gobierno de
reconstrucción a los organismos internacionales.
El gobierno de reconstrucción deberá llevar a cabo una estrategia internacional realista. Cualquier
país que quiera entablar relaciones mutuamente beneficiosas con Venezuela debe ser recibido y
debidamente escuchado. Lo que no se puede tolerar es que ciertos países busquen beneficiarse de
Venezuela mientras le cierran canales internacionales al gobierno de reconstrucción. Así mismo,
se deberá desmantelar el sistema clientelar internacional instaurado por el régimen de Chávez y
Maduro. Este sistema, en el cual el régimen regala petróleo e insumos venezolanos a otros países,
en nada beneficia al ciudadano venezolano. El sistema le sirve a la dictadura para legitimarse
internacionalmente, y debe ser eliminado. Los países que se benefician de dicho sistema tendrán
la oportunidad de entablar relaciones serias con Venezuela que sean mutuamente beneficiosas y
que protejan los intereses de los venezolanos. Por eso se deben reevaluar todos los acuerdos que
no beneficien al país, y concretar nuevos acuerdos que sí lo hagan.
6.5 Recuperar y desarrollar la apertura comercial
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El régimen venezolano se ha encargado de monopolizar y regular el comercio venezolano como
herramienta de control y corrupción. Relaciones beneficiosas como la membresía en la Comunidad
Andina o en el Mercosur han sido eliminadas o desaprovechadas. Al mismo tiempo, las industrias
importadoras y exportadoras se han visto constantemente atacadas e intervenidas por el régimen.
El gobierno de transición no solo deberá retomar dichos tratados y relaciones, sino que además
deberá montar las bases para una apertura comercial que derive en un libre mercado beneficioso
para la economía venezolana. En nuestra misma región tenemos el exitoso ejemplo de la Alianza
del Pacífico. Venezuela deberá implementar en el mediano plazo tratados de libre comercio que
desarrollen la economía del país. Para ello, se deberán sentar las bases de acuerdos bilaterales con
aliados estratégicos que complementen la economía venezolana y deseen invertir en el país.
Por décadas, Venezuela ha tenido un esquema de proteccionismo económico que mantiene
estancado al país en cuanto a niveles de desarrollo se refiere. Para convertirse en una economía
competitiva, Venezuela debe cambiar dichos esquemas por unos que impulsen el libre mercado y
desarrollen nuestra economía. El gobierno de transición deberá hacer tratados que impulsen la
creación de empleo y la producción de bienes y servicios en el territorio nacional. Los aranceles
deben reducirse e implementarse estratégicamente en beneficio de los ciudadanos. Las trabas
burocráticas impuestas a las compañías internacionales deben eliminarse. Venezuela debe tener
una política fiscal y comercial que compita con los países de la región, para así convertirse no solo
en un puerto de primer nivel mundial, sino también atraer inversiones y empresas extranjeras
(fortaleciendo a su vez a las empresas nacionales). Con una apertura comercial eficiente, el
gobierno de transición podría sentar las bases para finalmente desarrollar nuestro país.
Venezuela tiene muchas ventajas comparativas y recursos naturales que le permitirían ser un factor
económico importante en la región. El turismo, los minerales, el potencial productivo, todos estos
factores serán importantes para el futuro de nuestro país. La mejor forma de impulsarlos es a través
del libre mercado y la competencia. No solo se trata de extraer productos brutos (como siempre ha
llevado a cabo durante décadas de rentismo venezolano), sino elaborar una apertura comercial que
permita industrializar el país en función de sus ventajas económicas. En un mundo globalizado e
interconectado, Venezuela puede seguir el ejemplo de países como Corea del Sur, Chile, Panamá
o Suiza, para así ser protagonista del mercado productivo internacional.
6.6 Reevaluar, renegociar y refinanciar la deuda de la República
Una de las maniobras de control más perniciosas del régimen de Chávez y de Maduro ha sido
hipotecar el futuro de los venezolanos. Ya sea empeñando el petróleo, regalando las reservas o
endeudando el país a través de instrumentos financieros sin ningún sentido, el régimen ha tratado
de mantener un gasto exorbitado a expensas de las finanzas y el futuro del país. Dichas maniobras
son un nido de corrupción y despilfarro sin fondo. El gobierno de reconstrucción no solo deberá
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de eliminar esa política de endeudamiento irresponsable, sino que tendrá que reevaluar y
reestructurar la deuda impuesta por la dictadura.
Gran parte de la deuda actual ha sido adquirida ilegalmente. Se tienen que reevaluar todos los
instrumentos de deuda emitidos por la narcodictadura, así como también los convenios de
financiamiento pagaderos en futuros de petróleo. La gran mayoría de dichos contratos se han
manejado de manera irregular y corrupta. Sin embargo, el gobierno de transición no podrá
desconocer todos los convenios de deuda ejecutados por el régimen sin que se arriesgue perder el
acceso al mercado financiero mundial. Aun así, toda la deuda contraída de forma irrefutablemente
ilegal deberá ser desconocida por el gobierno de reconstrucción.
La deuda venezolana actual deberá ser renegociada y refinanciada en el corto plazo. El gobierno
de transición seguramente se beneficiaría de una tasa de riesgo país inferior a la que actualmente
sufre Venezuela. La demanda de deuda venezolana incrementaría, lo cual abarataría el
refinanciamiento de la deuda adquirida. Así mismo, la gran mayoría de los acreedores
institucionales que sostienen instrumentos de deuda venezolana estarían dispuestos a renegociar
las condiciones de dichos instrumentos. Esto garantizaría un mejor contexto financiero al gobierno
de reconstrucción, lo cual permitiría enfocarse en reactivar y reconstruir la economía venezolana.
Por último, el gobierno de transición deberá comprometerse a no hipotecar aún más el futuro de
los venezolanos. Si bien el endeudamiento estatal es común, necesario y hasta a veces beneficioso
para el funcionamiento de un país, la falta de una planificación financiera adecuada con objetivos
bien definidos podría ahondar el problema fabricado por el régimen actual. El gobierno de
transición deberá abstenerse de emitir bonos u otros instrumentos de deuda que no tengan como
objetivos claros el refinanciamiento de la deuda o la estabilización de la economía nacional.
6.7 Presionar internacionalmente los residuos de corrupción
Uno de los lastres más dañinos y comunes de la historia política venezolana ha sido la corrupción.
En las últimas décadas, y sobre todo durante los años de narcodictadura, la corrupción se ha
multiplicado exponencialmente. Muchos de los criminales, narcotraficantes y terroristas que hoy
rigen Venezuela han hurtado y malversado una cantidad astronómica de dinero estatal. La red de
testaferros, transacciones, negocios ilícitos y comisiones es extensa. Se deben coordinar esfuerzos
con la comunidad internacional para socavar dicha red, impartir justicia frente a los corruptos, y
recuperar en la medida de lo posible la fortuna mal habida por todos los actores de la
narcodictadura y sus socios.
El gobierno de transición deberá cerciorarse de que los actores más corruptos y delictivos de la
narcodictadura respondan por sus crímenes. Pero de lograr escapar, estos personajes podrían usar
los bienes adquiridos de manera ilícita de su actividad criminal para mantenerse fuera de
Venezuela. Por ende, el gobierno de transición deberá buscar que se congelen todos los bienes y
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activos que estos actores y sus testaferros posean internacionalmente. La colaboración de los países
aliados será fundamental para lograr este objetivo. Las empresas internacionales y multinacionales
que se hayan creado o beneficiado de la corrupción del régimen tendrán la posibilidad de saldar
cuentas con el gobierno de transición, pero deberán llegar a un acuerdo que garantice el máximo
retorno de los fondos defraudados. La comisión planteada por este documento se enfocará en
investigar todos los actos de corrupción, pero el gobierno de transición también tendrá que hacer
presión internacional para que los fugitivos del régimen no consigan asilo a través de los fondos
usurpados a la nación.
El gobierno de transición también deberá eliminar las estructuras de corrupción creadas a través
de las industrias importadoras y exportadoras. Son muchos los venezolanos y extranjeros dentro y
fuera del país que se han beneficiado económicamente de estas mafias. Durante el proceso de
reapertura comercial, el gobierno deberá evitar que dichas mafias se logren beneficiar aún más de
su posición. Muchos de estos personajes han utilizado el aparato paralegal permitido por la
narcodictadura en temas de importación y exportación, por lo que enjuiciarlos sería difícil. Pero el
principal objetivo del gobierno de transición es que estas mafias desaparezcan para que la
reapertura comercial beneficie a todos los venezolanos, y no sea fuente de privilegios y corrupción.
7. El petróleo y los venezolanos
“Pero… ¿qué es el gobierno en sí mismo sino la más
importante de las reflexiones de la naturaleza humana? Si
los hombres fueran ángeles ningún gobierno sería
necesario. Si los ángeles gobernaran a los hombres ningún
control interno o externo sería necesario sobre el gobierno.
En el marco de un gobierno que es administrado por
hombres sobre hombres, la gran dificultad estriba en lo
siguiente: primero debemos permitir el control del
gobierno sobre los gobernados; y luego obligarlo a que se
controle a sí mismo. Una dependencia en la gente es sin
duda el control primario sobre un gobierno; pero la
experiencia ha enseñado a la humanidad la necesidad de
precauciones auxiliares”.
James Madison, The Federalist, No. 51 [1788]
Un tema que atañe a un responsable gobierno de transición es la fundamental tarea de tratar un
ámbito tan importante y característico para los venezolanos como lo es el petróleo, la riqueza que
proporciona y los incentivos perversos que ha generado no por ser en sí el petróleo lo que Pérez
Alfonzo catalogó como “excremento del diablo”, sino por el modelo mismo donde el Estado
monopoliza -apropiándose arbitrariamente- esta riqueza y haciendo de su manejo un lamentable
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espectáculo de manipulación política, capitalización partidocrática, corporativismo utilitario entre
elites políticas y empresariales, y toda una oportunidad para que una kakistocracia34 simule por
medio de ingente cantidad de petrodólares la abrumadora mediocridad e incapacidad endémica
para gobernar una nación. Monopolización tan perjudicial que permitió, con base una astronómica
plétora de renta, financiar en detrimento de toda una institucionalidad sana, una ilusión, una
“ilusión de armonía”35 en el siglo XX, como la degeneración total sin precedentes del modelo
anterior en lo que va de siglo XXI.36
Pensar que el recurso petrolero garantizaría de manera ilimitada los caprichos políticos, y así
postergar los conflictos que emergen de manera natural en una economía, ha sido un síntoma
epidémico en las políticas públicas de nuestro país. Es por ello que no se ha permitido el espacio
a soluciones apropiadas. Más que la evidente ausencia total de voluntad política y formación
intelectual moderna, el petróleo se ha visto como un negocio de los partidos en gobierno de turno
para beneficiar a su clientela política, y así subyugarla a la línea de los partidos a través de la
dependencia. Por más de 60 años, el petróleo se ha manejado como un patrimonio privado de
camarillas partidocracias. Las pocas excepciones a esta actitud hacia el petróleo en los 40 años de
democracia37 no evitaron que PDVSA siguiera siendo lo que José Luis Oropeza ha llamado la
“Compañía Guipuzcoana del Siglo XXI”.38 Tampoco se corrigió el rumbo, por culpa del modelo
mismo, de desplazar dos de sus más perniciosas consecuencias: el rentismo discrecional y la
fragilidad económico-institucional para resistir los impactos de la volatilidad de los precios. Esto
provocó efectos perniciosos de los cuales necesitamos deslastrarnos de una vez por todas para
desarrollarnos como nación. Un gobierno de reconstrucción presenta una oportunidad histórica
para revertir las carencias de la industria petrolera venezolana.
Las oportunidades que Venezuela ha perdido tanto para aumentar su producción, diversificar su
economía y orientar la ingente renta petrolera al beneficio de los ciudadanos sin sembrar un
artificio de prosperidad, han sido desperdiciadas en diversas oportunidades.39
Es por ello que nuestro movimiento, ha buscado elaborar una propuesta que limite
significativamente el poder el Estado y sus funcionarios. Propuesta para que el Estado, en vez de
irrumpir arbitrariamente en el desarrollo económico y social, pueda proporcionar una estructura
institucional que permita el ahorro, la capitalización de los fondos y la asignación transparente a
la ciudadanía, sin que por ello altere el funcionamiento dinámico del mercado libre y el mecanismo
34 El término de refiere al “gobierno de los peores”. 35 Naím Moisés y Piñango Ramón. “El Caso Venezuela: Una Ilusión de armonía”. Caracas: IESA, 1985. 36 Lucca, Arraiz. “El Petróleo en Venezuela. Una historia global”. Caracas: Editorial ALFA, 2016, pp. 326-329. 37 Aveledo en su libro “La cuarta república: la virtud y el pecado” enfatiza numerosos ejemplos acerca del caso, al igual Asdrúbal Aguiar en “De la revolución restauradora a la revolución bolivariana”, op cit. 38 Oropeza, Luis José. “Venezuela: fábula de una riqueza”. Op. cit. 39 Los “booms petroleros” más importantes registrados en el siglo XX descritos entre otros, por José Toro Hardy en “Fundamentos de teoría económica. Un análisis de la política económica venezolana”. Caracas: Panapo, 1993; y en el siglo XXI por Asdrúbal Baptista y Diego González Cruz, sólo han servido para incrementar el tamaño del Estado, el control político y sus deudas. Como también deterioro de la democracia y la libertad con el notable aumento de la dependencia y el grosero clientelismo. Bajo este modelo petroestatal, incluso, hoy en día, ha servido para financiar todo un criminal estado totalitario. Véase, entre otros: Urbaneja, Diego Bautista en “La renta y el reclamo”. Caracas: Editorial Alfa, 2013, en especial su capítulo “la renta al servicio del líder”.
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de los precios; así mismo, esta propuesta petrolera le permitiría al Estado garantizar la
estabilización macroeconómica de la economía nacional. Esta propuesta petrolera toma
íntegramente una propuesta reciente, moderna mejor desarrollada y meticulosamente diseñada por
dos expertos en la materia: Pedro Luis Rodríguez Sosa y Luis Roberto Rodríguez Pardo, ambos
profesores venezolanos del IESA. Su propuesta fue publicada en el sugerente libro en el 2012,
teniendo su segunda edición en el 2013 titulado “El Petróleo como instrumento de progreso: una
nueva relación Ciudadano-Estado-Petróleo”40. A esta propuesta le añadimos sugerencias
importantes realizadas por otro experto venezolano en la materia, Diego González Cruz.41 Dos
propuestas (unidas en este documento) se lograrían los objetivos arriba planteados con respecto a
la relación de los venezolanos con el petróleo.
La urgente necesidad de separar el poder político del poder económico se hace cada día más
impostergable. Mientras lo segundo dependa de lo primero, el Estado y la política no se depurarán
de los efectos perversos congénitos en el propio modelo petroestatal. Abolir el monopolio
económico del Estado y las temporales camarillas políticas es una tarea fundamental. No nos
proponemos mejorar lo que es inmejorable, debido a que mejorarlo, sería lo contrario a liberar a
Venezuela: sería perfeccionar la capacidad estatal para tiranizar a su ciudadanía. Nos proponemos
un cambio sustancial, inspirados en responsables expertos venezolanos con los cuales coincidimos
en relevantes objetivos según nuestra propia visión política, para hacer de Venezuela un país
extraordinario como jamás nadie ha conocido. El objetivo no es regresar a lo que una grandeza
ilusoria solo garantizó a apenas tres generaciones, sepultando la prosperidad de las siguientes. El
objetivo es avanzar hacia un modelo que posicione a Venezuela como un país de primer mundo.
El objetivo es el desarrollo de Venezuela.
Aclaramos que, en las siguientes líneas, no pretendemos exponer todos los detalles de las
propuestas, sino los lineamientos generales que perfilan nuestra propuesta para iniciar el necesario
debate nacional en torno a la industria petrolera. El presente documento, siendo un proyecto de
reconstrucción y transición, pretende abarcar las medidas que deben tomarse en los próximos tres
años. Un programa de gobierno a publicar, más detallado en el mediano y largo plazo, contendrá
la propuesta para el futuro del país más allá de estos tres años. Dicho programa se implementaría
luego de la estabilización del país.
De la relación unidireccional del Estado hacia los ciudadanos, a la moderna relación
bidireccional:
El elemento central que debe debatirse con respecto al petróleo en una reconstrucción y transición
hacia la Libertad y la democracia es el cambio de la relación entre la Ciudadanía-Estado-Petróleo.
Para ello, debemos erradicar de nuestra economía política, y de nuestra política económica, la
estructura institucional unidireccional del contrato fiscal rentista. Es decir, eliminar la situación
actual, en la cual el Estado vive de la renta del recurso que monopoliza y no de su ciudadanía
40 Libro disponible en el portal del IESA: https://goo.gl/AFV5JL 41 Propuesta que pueden consultar en el siguiente link: https://goo.gl/QZfmrg.
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mediante impuestos (como en todo país moderno y desarrollado); a su vez, dicha ciudadanía vive
del Estado.42 Esto genera tres consecuencias profundamente prejudiciales para nuestra economía
y democracia:
a) Sociológica43: El Estado, al monopolizar la riqueza y depender de los ingresos que
la renta del petróleo le proporciona, logra una peligrosa independencia de la
ciudadanía. Ésta última no tiene las posibilidades institucionales ni económicas
para controlar al Estado y frenar sus intenciones de expansión. Esto produce una
desvinculación del Estado-Gobierno de las realidades de la ciudadanía, sin tener
que padecer las consecuencias de tal desconexión. Así, la ciudadanía queda a
merced del poderío estatal, que moldea las instituciones y la sociedad al antojo de
los gobiernos de turnos y sus programas partidistas.
b) Económica44: El desarrollo social y la Libertad económica de la ciudadanía quedan
secuestrados por la dinámica estatista de las élites gubernamentales. Estas élites
utilizan la expansión e injerencia del Estado en la economía – específicamente a
través de la industria petrolera – para obstaculizar la descentralización del poder
económico y mantener un férreo control de precios. Esto protege a los allegados de
las corruptas élites gubernamentales y limita las posibilidades de inversión a los
ciudadanos, quienes se ven despojados de oportunidades económicas importantes.
Así mismo, la sociedad civil no logra desarrollar un poder que sirva de contención
a la sobredimensionada distorsión que los gobiernos causan en la urdimbre social,
como tampoco una real protección a los derechos de propiedad. Derechos que el
petroestado (y más aún la dictadura) ha vulnerado a su antojo. Como bien manifestó
Moisés Naim hace ya décadas45, y que ahora ocurre con mayor virulencia: el poder
de decisión del Estado tiene la capacidad de quebrar a los empresarios y a toda una
sociedad sin por ello perder vías de ingresos para su subsistencia.
c) Política46: al estar concentrado el poder económico en el monopolio estatal, y al
desarrollarse fruto de aquello lo que llaman una “conciencia rentística”,47
numerosos sectores se organizan y conectan con el poder político desde lo local
42 Rodríguez Sosa, P.L. y Rodríguez Pardo, L.R. “El petróleo como instrumento de progreso”. Caracas: IESA, 2013, pp. 61-67. 43 Véase el desarrollo de este punto en la obra de Coronil Ímber en “El Estado Mágico”. Op. cit. 44 Véase Oropeza, Luis José. op. cit. 45 Naím, Moisés. “La empresa privada en Venezuela: ¿Qué pasa cuando se crece en medio de la riqueza y la confusión? “en Naím y R. Piñango. “El caso Venezuela: una ilusión de armonía”. op. cit. 46 Véase, por ejemplo, la obra de Briceño-León, Roberto. “Los efectos perversos del petróleo”. Venezuela: Libros El Nacional, 2015 47 Una conciencia plena de que el recurso petrolero es la principal fuente de ingresos del país, que su permanencia será prolongada y que está ahí “lista para ser reclamada”. Véase la introducción de la obra de Urbaneja, Diego Bautista antes citada “La renta y el reclamo”. Op. cit.
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hasta la cúpula para hacer el reclamo de la renta que aseguran que les pertenece.
Como consecuencia se genera gradualmente una compleja sociedad cazadora de
renta, como también en una posición privilegiada donde la renta representa un
importante ámbito para otorgar privilegios a sectores empresariales y grupos de
presión considerables. Cuando tal escenario se hace endémico, la ciudadanía se ve
forzada a vivir del Estado. El control político, la compra de consciencias, y la
erosión de la Libertad vienen por añadidura. Así, el Estado y sus gobiernos terminan
dominando y controlando de manera totalitaria a toda la sociedad.
Esta dinámica ha fungido como principal medio contaminante de nuestra cultura política,
facilitando el control total ejercido por la tiranía socialista del siglo XXI. Para cambiar esta
perversa dinámica – que tiene su inicio efectivo en los gobiernos democráticos de los cuarenta
años previos al chavismo – se precisa pasar de un modelo unidireccional del Estado actual, a uno
bidireccional. Es decir: un modelo donde el Estado dependa de los ciudadanos, como en las
sociedades desarrolladas del mundo moderno. Este cambio al modelo bidireccional forzaría al
Estado a responder y rendir cuentas a los ciudadanos. Así la ciudadanía misma tendría el poder de
controlar, por medio de un poder disperso en millones de ciudadanos en libertad y democracia, las
pretensiones estatistas de los gobiernos de turno. Los ciudadanos podrían efectivamente frenar la
sed por hipertrofiar al Estado, sus funciones y tamaño.
Para poder llevar a cabo tal beneficiosa configuración, se precisan someter a debate nacional las
siguientes medidas:
Lineamientos generales de la propuesta: hacia un nuevo contrato fiscal
7.1 Fondo Patrimonial de los Venezolanos
Como paso inicial para empezar a quebrantar significativamente la relación
unidireccionalidad del Estado respecto a los ciudadanos, se considera, por disposición
Constitucional, la creación de un Fondo de Ahorro y de Estabilización
Macroeconómica llamado Fondo Patrimonial de los Venezolanos (FPV).
Las características del FPV serían las siguientes:
Ingresos y entregas al fisco:
- Los ingresos del fondo estarán constituidos por la totalidad del ingreso fiscal petrolero,
incluyendo el impuesto sobre la renta a las actividades petroleras, regalías, el impuesto
a las ganancias súbitas, impuestos superficiales y cualquier otro gravamen a la actividad
petrolera. Ta
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- mbién ingresos incluidos como los dividendos de PDVSA, bonos de +-
++++rentabilidad, bonos de desempate y cuotas de participación.
- El Fondo garantizará al fisco la entrega de un porcentaje del promedio anual de dichos
ingresos en los últimos cinco años.
- Estas entregas deben considerarse como un aporte de todos los venezolanos, similar al
pago de impuestos.48
- El FPV no tendrá tope establecido de ahorro como las anteriores experiencias que
resultaron en fracasos como, por ejemplo, el Fondo de Inversión y Estabilización
Macroeconómica creado en 1998. Como mínimo el FPV deberá tener ahorrado el 100%
del promedio de los ingresos petroleros de los últimos cinco años.49
Cuentas individuales de fideicomiso
- El capital ahorrado en el FPV y su rendimiento estarán a nombre personal de los
venezolanos mayores de dieciocho años, mediante cuentas individuales de fideicomiso.
Este saldo individual sólo estará disponible para el ciudadano una vez haya alcanzado
la edad de jubilación. Esto serviría como un complemento importante de lo ahorrado
en los fondos de retiro.
- Una de las virtudes de la propuesta para iniciar el cambio cultural en los
comportamientos del ciudadano y del Estado es que se establece una sana relación entre
estos: aumenta la dependencia del Estado de la ciudadanía mediante ingresos no
petroleros provenientes sea por vía empresarial de la sociedad civil, sea por vía de los
aportes al fisco de los ciudadanos por concepto de la actividad petrolera. Esto genera
un mayor control de la ciudadanía respecto al Estado y elimina la autonomía del mismo
de la sociedad civil (drama histórico de nuestro desarrollo institucional y civilizatorio).
Así, la propuesta dicta lo siguiente:
“Al limitar los recursos fiscales provenientes de la producción petrolera, el FPV
aumenta la dependencia del Estado en la recaudación no-petrolera, lo que ayuda a
alinear los intereses del Estado con el crecimiento sostenible del sector privado.
Aunado a ello, al estar a nombre individual de cada ciudadano venezolano mayor de
dieciocho años y contemplar los aportes al fisco como un pago de impuestos, el FPV
ayuda a fomentar una sana relación contribuyente-Estado. En la medida en que se
48 Rodríguez Sosa, P.L. y Rodríguez Pardo, L.R. op. cit. pp. 126-127. 49 Ibídem. p. 128.
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afiance esta relación, la ciudadanía demandará mayor rendición de cuentas en el
manejo de los recursos públicos. Por otra parte, al estabilizar el ingreso fiscal
petrolero, el FPV contribuye a estabilizar el gasto público y con ello las fluctuaciones
en las expectativas de la población.
(…)
El FPV representa un poderoso mecanismo de formalización. Primero, todo
ciudadano, independientemente de su estatus laboral, se convierte en contribuyente del
Estado. Segundo, la implementación del FPV requiere de la bancarización de todo
ciudadano mayor de dieciocho años, objetivo que en sí es deseable por todos los
beneficios que ello acarrea en términos de acceso a financiamiento y demás servicios
financieros.” 50
Subsidio a la demanda y no a la oferta
- Previo a la edad de jubilación el ciudadano tendrá acceso a parte del capital ahorrado
únicamente para atender necesidades de corto plazo estrictamente relacionadas a salud
y educación. El FPV aprobará sus egresos en la cuenta individual del ciudadano, a
través su cuenta FPV (según su capital ahorrado), evitando así un mercado secundario.
Con este mecanismo se reduce considerablemente la modalidad monopólica de
prestación de servicios de educación y salud pública. Así mismo, esto le brinda al
ciudadano libertad de elegir si prefiere recibir los servicios de educación y salud en el
ámbito privado. Este mecanismo mejora la eficiencia al promover la competencia, lo
cual mejora efectivamente la calidad de vida.51
- Estos retiros parciales tendrán importantes limitaciones debido a la función de
estabilización y ahorro que el FPV debe cumplir.
La transparencia como virtud de un FPV moderno
- EL FPV tendrá su propio portal de internet, cajeros automáticos y sucursales bancarias.
- Todo ciudadano mayor de 18 años tendrá acceso a su estado de cuenta. Allí se
especificará el monto obtenido por concepto de ingresos petroleros, el monto aportado
50 Ibídem. 132 y 134, respectivamente. 51 Véase por ejemplo la explicación que hace el nobel de economía Milton Friedman sobre la eficiencia de estos mecanismos al permitir que el mercado opere libremente con reglas claras, en “Free to Choose”. EEUU: HBJ, 1980, cap. 6 y 7.
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al fisco, el rendimiento de su capital acumulado, los retiros parciales y el saldo final de
su cuenta. 52
Inversión del capital ahorrado
- El capital ahorrado en el FPV será invertido en una cartera diversificada de activos
financieros externos de primera línea, que proporcionen seguridad del capital y mejor
rendimiento a largo plazo.
- Las reglas para la distribución de los activos serán aprobadas por el Banco Central de
Venezuela y variarán a medida que aumente el patrimonio del Fondo.
- Como medida estricta al gobierno central, estará prohibido, por la misma disposición
constitucional, la compra de títulos valores u obligaciones del gobierno venezolano.
¿Cómo será administrado el FPV?
- El FPV será administrado por un Directorio independiente, constituido por ocho
directores nombrados por períodos escalonados de cuatro años-.
- Deberán ser personas de reconocida experiencia en el área financiera y gerencial.
- Serán designados de la siguiente manera: dos por el poder ejecutivo; dos por el poder
legislativo; dos por la asociación de Gobernadores y Alcaldes y dos por el BCV.
- La presidencia del Fondo se rotará anualmente entre todos los directores.
- El Directorio contratará a un Gerente Ejecutivo que llevará, junto al personal requerido,
la administración operativa del FPV. Este gerente tendrá voz más no voto en las
reuniones del directorio.53
- El Directorio estará sometido a supervisión del Poder Legislativo, quien aprobará el
presupuesto de operaciones; como también por la Contraloría General de la República.
- Por licitación se contratará a un banco internacional de reconocida reputación que hará
una evaluación anual del desempeño del fondo respecto al cumplimiento de sus
objetivos y rendimientos comparados con fondos similares.
- Cada tres años se alternará a dicha institución bancaria para otras perspectivas de
evaluación.
- Toda la información estará, obligatoriamente y por ley, publicada y de la manera menos
desagregada posible, disponible en la web del FPV.
7.2 Seguro Básico de Salud
52 Rodríguez Sosa, P.L. y Rodríguez Pardo, L.R. op. cit. Ídem. / para encontrar una simulación sobre cómo sería este estado de cuenta, consúltese el texto en la página 129. 53 Rodríguez Sosa, P.L. y Rodríguez Pardo, L.R. Ibídem., p. 130.
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- Se propone que el retiro parcial de corto plazo, debe estar limitado a gastos específicos,
como anteriormente se señaló, y se use para el pago de un seguro básico de salud.
- Los componentes del SBS serán determinados por el Ministerio de Salud, el cual fijará
un tope en la prima mediante métodos actuariales, estudios epidemiológicos de la
población y en consulta con las aseguradoras privadas.
- El ciudadano podrá complementar su seguro personal de mayor cobertura con el SBS.
- Los ciudadanos podrán elegir la aseguradora de su preferencia.
- Como cada pago se sufragará de las cuentas individuales provenientes del FPV, estos
irán dirigidos, cuando se trate del SBS, a un Fondo de Compensación de Riesgo que
compensará a cada aseguradora con base en el número de asegurados, ajustado por el
riesgo de los mismos.54
7.3 Hacia una nueva relación Estado-industria petrolera
Al tener la mayor relación reservas/producción del mundo, y tomando en cuenta que al
ritmo de la producción actual las reservas durarían 280 años55, se podría fácilmente
aumentar la producción a seis millones de barriles diarios en un período de 10 años,
siempre y cuando se cuente con condiciones institucionales modernas y liberales. Con este
objetivo en mente, sería patente en la búsqueda de atraer la inversión, aumentar la
producción y generar rentabilidad, tomar las siguientes medidas:
Se propone una reforma institucional en el sector hidrocarburos tomando en cuenta la
exitosa experiencia de Noruega, y los casos de Colombia, Perú y Brasil. La propuesta se
establecería con base en los siguientes dictámenes:
- Respecto del Ministerio de Energía y Petróleo (MEP): éste formularía la política
petrolera nacional apoyándose en las recomendaciones de la Agencia Venezolana de
Hidrocarburos. Ejerce, junto a otras organizaciones, la representación de la nación en
la Asamblea de accionista de PDVSA. El MEP debe conducir la relación con la OPEP
y otros Estados, tanto exportadores como consumidores, en materia petrolera.56
- La Agencia Venezolana de Hidrocarburos (AVH): se fundaría la AVH como entidad
autónoma, dotada de personalidad jurídica, con patrimonio propio e independiente del
fisco nacional y con autonomía técnica, financiera, organizativa, normativa y
54 Rodríguez Sosa, P.L. y Rodríguez Pardo, L.R. Ibídem., p. 148. / La simulación realizada por los autores está en la página 150 del libro. 55 Ibídem. p. 199. 56 Ibídem. p 204 / Se toma de manera íntegra la propuesta de los autores del libro también, respecto del nuevo marco institucional.
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administrativa. La AVH estaría sujeta a rendir cuentas de su gestión de manera regular
al MEP (mensualmente) y al Poder Legislativo (trimestralmente).57
Sus funciones estarían enumeradas de la siguiente manera:
a) Desarrollar una capacidad técnica independiente de PDVSA para apoyar las
decisiones del MEP.
b) Formular alternativas políticas para ser consideradas por el MEP.
c) Implementar las políticas establecidas por el MEP.
d) Regular y supervisar las actividades de la industria tanto por parte de PDVSA
como de las operadoras privadas que surjan, lo que comprende tanto los aspectos
técnicos y fiscales.
e) Proveer criterios técnicos y fiscales objetivos para resolver las diferencias que se
puedan presentar entre las empresas operadoras, el SENIAT y el MEP.
f) Organizar los aspectos técnicos y administrativos para llevar a cabo la licitación
de áreas y las correspondientes adjudicaciones entre operadoras privadas,
siguiendo las políticas y los criterios de selección establecidos por el MEP.
g) Promover una política de contenido nacional apoyando el desarrollo de una red
de suplidores y contratistas de la industria petrolera que sean competitivos
internacionalmente y supervisar el cumplimiento de las metas de contenido
nacional que establezca el MEP.
- El papel de PDVSA: PDVSA tendría tres objetivos fundamentales:
a) La agregación de valor al recurso natural, en todas las etapas del proceso desde la
exploración y producción, pasando por el procesamiento y llegando al cliente final.
b) Promover el desarrollo de nuevas capacidades nacionales al incorporar nueva
tecnología y prácticas gerenciales a los procesos productivos, tanto dentro de la
industria y sus suplidores, como en otros sectores productivos con los que puedan
darse encadenamientos positivos.
c) Servir como una ventana al interior de la industria que enriquezca el proceso de
formulación de la política petrolera pero sin convertirse en el formulador de esa
política o en un instrumento de la misma.58
- La propuesta supone que, al PDVSA ser evaluada como una empresa comercial, no se
le debe imponer el costo del subsidio a los combustibles en el mercado interno. PDVSA
57 Ibídem. p. 205. 58 Ibídem. p. 208.
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debe recibir por los productos entregados un precio cercano al valor alterno de
exportación. Si se quiere subsidiar el valor del combustible en el mercado interno este
costo debe formar parte del presupuesto nacional de manera de que se manifieste
explícitamente el enorme sacrificio fiscal que esto significa.59
- En cuanto al esquema operativo, PDVSA debería volver a convertirse en una empresa
holding encargada de las funciones generales del grupo, tales como finanzas,
auditoría, remuneraciones y consultoría jurídica. Las compañías filiales deben
organizarse de acuerdo con sus funciones; esto, además de separar claramente la
empresa dedicada a las actividades primarias —que está sometida a un régimen
impositivo y administrativo especial según la Ley Orgánica de Hidrocarburos—,
ayuda a proteger el desempeño de las filiales de la influencia política. Bajo este
esquema, existirían empresas separadas encargadas de exploración y producción de
petróleo y gas, refinación y manufactura, y comercio y mercadeo. Cada empresa
tendría su Junta Directiva y llevaría su contabilidad separada sin que se pueda
transferir ningún tipo de costos, gastos o deducciones entre ellas que no sean aquellos
referidos a la venta de productos y servicios que comercien entre sí. Los precios de
transferencia de estos productos y servicios deben ser equivalentes a los de un mercado
abierto y ser supervisados por la AVH, con el fin de aumentar la transparencia y evitar
la evasión de impuestos.60
- El papel de las operadoras privadas: al ser el ámbito vital del mecanismo de
eficiencia en el mercado y el desarrollo institucional a partir de reglas claras, la
competencia y la empresa privada deben ser parte consustancial del crecimiento y
expansión de la nueva industria petrolera. Introducir la competencia al interior de la
industria rompería con el monopolio de PDVSA y fomentaría la inversión, el avance
tecnológico y avanzadas prácticas gerenciales.
- Se propone que el sector privado, tanto nacional como extranjero, participe en todas las
etapas de la industria de los hidrocarburos.
- Todas las actividades aguas abajo serán abiertas al libre mercado, reguladas y
sometidas a un régimen impositivo igual para todos.
- En lo concerniente a la participación del sector privado en las actividades aguas
arriba, tiene particular importancia promover la inversión en tecnología específica
59 Ibídem. p. 209. 60 Ibídem. pp. 210-211.
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dirigida a reducir los costos de explotación y mejorar los factores de recobro de los
petróleos extrapesados de la Faja Petrolífera del Orinoco.61
7.4 Diego González Cruz62, en su propuesta, enfatiza la necesidad de promover y desarrollar
la industria respondiendo a las necesidades del mercado. Para ello, la necesidad de:
- Creación y apertura a empresas privadas para industrializar las corrientes de refinación
y nuevas petroquímicas.
- Apertura en el comercio y suministro interno para particulares nacionales y extranjeros.
Así puedan comercializar crudos y productos tanto en el ámbito nacional como
extranjero.
- Otorgar los permisos necesarios para:
a) La construcción y mantenimiento de la infraestructura de transporte (gasoductos)
requerida con el fin de aumentar la distribución de gas metano.
b) Distribución y comercialización de gas por tubería en las principales poblaciones.
c) Ampliar en mercado interno con estaciones de servicios.
- Se propone la gradual modernización de PDVSA para que pase de ser una operadora
para convertirse en una administradora de contratos de producción compartida
(production sharings). El plazo deberá definirse en las conclusiones de un debate
nacional, tomando en cuenta el contexto del mercado mundial de hidrocarburos.
7.5 Por otra parte, una serie de medidas a corto plazo con el fin de estabilización.
Se enumeran de la siguiente manera:
- Reconocimiento oficial de todas las deudas y compromisos con el personal ilegalmente
expulsado en 2002-2003.
- PDVSA tiene actualmente 118 unidades productivas, 28 empresas y 6 grupos
industriales no relacionados con el negocio de los hidrocarburos. Se precisa realizar
una auditoría de emergencia con el fin de suprimir lo que sea necesario, o sea, todo
aquello que no esté relacionado a la industria petrolera.
61 Ibídem. p. 212 62 los detalles, véase “Como rescatar la industria nacional” por Diego González Cruz. Consulte el link anteriormente enfatizado (https://goo.gl/QZfmrg).
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- Garantizar la seguridad energética del país. La “Seguridad Energética” implica que
deben producirse en el corto plazo el petróleo y el gas natural para producir por lo
menos 573.000 b/d de productos refinados (en especial gasolinas y diesel, incluyendo
10.000 b/d) de asfalto), 90.000 b/d de gas licuado de petróleo (gas de bombona) y
3.000 MMpc/de de gas metano. PDVSA y los particulares tendrá cada uno una alícuota
de su producción para cargar las refinerías y atender el mercado interno.
- Garantizar la continuidad operacional, permitiendo a las empresas Mixtas producir al
máximo (dejándolos trabajar), y promoviendo la política financiera aplicada al
Campo Boscán; permitiendo que los particulares comercialicen el crudo producido; y
puedan repatriar sus capitales.63
Estos lineamientos generales, tomados de ambas propuestas, servirán para impulsarnos a un
esquema considerablemente moderno, que nos permita recuperar la industria como también
desarrollarnos y modificar esa relación unidireccional del Estado respecto de sus ciudadanos. Con
esta propuesta se pretende estimular el tan atrasado debate nacional entre los diferentes sectores
con respecto al tema petrolero.
Luego del fracaso estrepitoso de la actual administración, así como del camino que los gobiernos
democráticos construyeron institucionalmente para que la debacle tuviera algún día asidero, no
queda duda alguna de la necesidad de cambiar el modelo de Estado. No es un problema del
funcionariado, ni tampoco de las reglas de un modelo estatista. Es que el modelo en sí instituye y
genera incentivos perversos para que la discrecionalidad, la corrupción, el privilegio a espaldas de
los venezolanos y la mediocridad operativa gobiernen realmente los asuntos respecto del recurso
petrolero.
Cambiar las relaciones tanto del Estado respecto a sus ciudadanos, como la preeminencia del
Estado frente a la industria petrolera, es un compromiso fundamental de la resistencia como
movimiento político organizado en el ámbito nacional. Nuestro movimiento pretende ofrecer
respuestas al país de cara a la enorme crisis del paradigma socialista que múltiples factores de la
sociedad política quieren mantener y revitalizar.
Estamos en el mejor momento de la historia para darle una estocada letal al estatismo e ir en camino
a una sociedad de ciudadanos libres, independientes y prósperos, un país de ciudadanos
propietarios y responsables de su propia riqueza. Pero, mientras el Estado monopolice, controle y
maneje discrecionalmente nuestras riquezas, lo que obtendremos sin lugar a dudas serán las
mismas consecuencias del pasado. Éstas mantendrán el sufrimiento de millones de personas, pues
mantendrá un país que no termina de resurgir y desarrollarse, anclado en la receta populista
enquistada en nuestra cultura política desde hace más de 60 años.
63 González Cruz, Diego González. Op. cit. p.34.
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Sólo dando el paso hacia el siglo XXI, es de donde obtendremos la prosperidad del manantial
prospero de libertades que estamos a punto de encontrar. Solo dando el paso a la Libertad,
lograremos la Venezuela que todos soñamos.
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Epílogo
La reconstrucción de Venezuela no es una actividad que sea destinada a los políticos tradicionales
que han permitido la situación que vivimos actualmente. Esta propuesta requiere de lo mejor de
nuestra sociedad civil dentro y fuera de Venezuela; asimismo, del concurso de miembros
institucionalistas de nuestra Fuerza Armada, cuyos integrantes quieran apegarse y reestablecer las
leyes de la República.
La suma de todos nuestros sueños, ha marcado el destino de nuestro país. El coraje, los méritos y
la buena voluntad de quienes se involucren en este proyecto, serán las luces que guíen nuestros
pasos como Nación.
Queremos hacer grande a Venezuela de una vez. Todos los problemas que existen actualmente
tienen solución y para resolverlos primero debemos liberar a nuestra población, a nuestro territorio
y a nuestras instituciones del enemigo que nos oprime.
Los esfuerzos y sacrificios realizados por millones de venezolanos por la Libertad no han sido en
vano. Tenemos el compromiso histórico de hacer de Venezuela una República seria, un gran país,
un ejemplo para las Américas y el resto mundo.
¡Libertad o Nada!