RuralStruc

Implications structurelles de la libéralisation pour l’agriculture et le développement rural

Première Phase: Synthèses Nationales

L’expérience du Maroc

N.Akesbi, D.Benatya, N.El AoufiMarrakech, 20-25 novembre 2006

Rapport Maroc

Plan du Rapport

1. Place et rôles de l’agriculture dans la configuration nationale : Les grandes tendances

2. Structure et évolution des marchés agricoleset agro-alimentaires

3. Les processus de segmentation des structures de production: tendances observées et conséquences

4. Risques, blocages et options de sortieEn guise de conclusion provisoire:

Au-delà de l’Agriculture…

Rapport Maroc (1)I. Place et rôles de l’agriculture dans la configuration nationale : Les grandes tendances

1. Repères historiques : chronologie des évènements politiques

2. Caractéristiques générales du pays et de sa population3. Caractéristiques générales de l’économie du pays et

ses grandes tendances (place de l’agriculture, PIB, productivité, commerce extérieur et BP, finances publiques, endettement…)

4. Les grandes caractéristiques du monde rural(ressources naturelles, financières, IDH, infrastructures, production, dépendance alimentaire)

5. Les politiques agricoles et de développement ruralPolitique des barrages, PASA, ALE, mise à niveau…

Rapport Maroc (2)II. Structure des marchés agricoles et agro-

alimentaires et leur évolution

1. Marché des produitsFilières principales et leur fonctionnement (Céréales, primeurs, oléiculture, agrumes, aviculture, viandes rouges, lait)Distribution moderne au Maroc

2. Marchés des facteursIntrants, crédit, foncier.

3. Prix et subventions, quelle régulation?

Rapport Maroc (3)III. Les processus de segmentation des structures de

production: tendances observées et conséquencesUne variété de mondes de production agricole

1. Structures agraires: des effets de dissolution / conservationStructures des exploitations, configuration composite à dominante familiale, statut socioprofessionnels et formes de travail…

2. Processus de segmentation: Des effets systémiquesRégime d’exploitation extensive/intensive, performances erratiques et inégales, complexité et type d’exploitation, effets systémiques (sécheresse et pauvreté …)

Rapport Maroc (4)

IV. Risques et blocages identifiables, possibilités d’adaptation et recompositions en cours

Libéralisation des échanges :* Quel impact sur les exploitations agricoles, l’emploi et les équilibres du pays?* Quelles « options de sorties »? (activités rurales non agricoles, migrations et transferts privés, transferts publics…)

Désengagement de l’Etat:

Quels « relais » et quels modes de régulation?Relais privés et professionnels, désintensification encadrement des agriculteurs, prix, subventions et compétitivité, maintien des rentes, protection des ressources naturelles et durabilité des systèmes…

Plan de cette présentation…

1. Déterminants des changements structurels

2. Processus de segmentation

3. Blocages de transition

4. Ajustements et options des sortie

1. Déterminants des changementsstructurels (1)

1.1. Politique coloniale:

* Processus de dissolution / conservation des structures foncières* Emergence d’un « secteur moderne » et apparition du dualisme « moderne / traditionnel »

1.2. Politiques du Maroc indépendant* Politique des barrages (GH)- Projet de modernisation de l’agriculture dans des espaces limités (périmètres irrigués)- Engagement volontariste et massif de l’Etat(corollaire: un système assisté)- Volonté de développer des activités agro-exportatrices et d’import/substitution- Une politique qui favorise une certaine segmentation sociale (« gros » et « petits » exploitants…)

1. Déterminants des changements structurels (2)

1. Déterminants des changementsstructurels (3)

1.2. Politiques du Maroc indépendant* Politique d’ajustement structurel- Désengagement de l’Etat (investissements,

encadrement, subventions…)- Libéralisation des marchés et des prix

* Politique de libéralisation des échanges extérieurs- Engagements à l’OMC- ALE bilatéraux et régionaux

1. Déterminants des changements structurels (4)1.3. Autres déterminants

(Lames de fond…)

* Pression démographique

* Limites des ressources naturelles (terres, eau…)* Statuts fonciers* Règles successorales* Gouvernance* Institutions financières internationales…

2. Processus de segmentation (1)

2.1. Au niveau spatialEspaces irrigués et espaces d’agriculture pluviale

2.2. Au niveau culturalProductions favorisées et autres négligées…

2.3. Au niveau socialDes agriculteurs prospères et d’autres appauvris…

2. Processus de segmentation (2)

Des structures foncières qui évoluent de manière complexe, et une société qui devient composite…

Au-delà du dualisme, une segmentation complexe- Agriculture vivrière de subsistance- Agriculture familiale marchande- Agriculture commerciale orientée vers le mar local- Agriculture commerciale orientée vers l’exportation

Désagrégation des unités de production (régime de succession) et fragmentation du tissu rural, ce qui conduit à: aug. micro-exploitations, réd. Des grandes exploit, sortie des sans-terre… Dissolution / conservation des structures agraires

2. Processus de segmentation (3)

Des systèmes d’exploitation extensifs / intensifs

Des politiques de modernisation / intensification limitées à certaines zones et certains acteurs

Remise en cause et phénomènes d’extensification (terres marginales, limites de la mécanisation, de l’utilisation des semences sélectionnées, des engrais, pesticides…)

Statuts socioprofessionnels et formes du travail hybrides: propriétaires, éleveurs, gérants, tenanciers, métayers, salariés permanents, saisonniers, occasionnels…

2. Processus de segmentation (4)

Par rapport aux hypothèses de recherche:

Une segmentation croissante des structures de production et de commercialisation (concentration, marginalisation…)Ce qui est nouveau: Ampleur et rapidité des changements + Ampleur des défis globaux liés aux effectifs de population concernésOui et non…

Nouvelles configurations des ménages ruraux: place croissante des activités non agricoles et des transferts, privés et publics (repenser la ruralité?)Plutôt oui…

3. Blocages de transition (1)

Des réformes non réalisées (ou engagées tardivement…)

• Structures agraires et statuts fonciers• Education et formation des ressources humaines• Protection des ressources naturelles et gestion des

aléas climatiques• Développement rural (IES, activités non agricoles…)• Circuits de commercialisation• Systèmes de financement: Crédit, fiscalité…• Organisation professionnelle• Recherche adaptée aux besoins

3. Blocages de transition (2)

Absence de stratégie et incohérences…• On construit les barrages mais sans les équipements à l’aval• On libéralise les assolements mais sans définir la « sécurité

alimentaire »• On privatise des entreprises publiques et pas d’autres• On libéralise des marchés et on maintient des monopoles et des

rentes sur d’autres • On libéralise des prix / supprime des subventions pour certains

produits et pas pour d’autres• On veut élargir l’assiette fiscale et on défiscalise le secteur• On veut développer l’accès au crédit et on laisse le Crédit Agricole

péricliter (systèmes de crédit, taux d’intérêt…)• On démonopolise l’OCE sans élaborer une stratégie nat.

d’exportation

3. Blocages de transition (3)

Blocages et impasses:• Croissance démographique et faible productivité• Limites des « modèles productifs » de promotion des

exportations (protectionnisme européen) et d’import-substitution (dépendance alimentaire)

• Absence d’un marché foncier et faible mobilité de la terre• Désengagement de l’Etat sans relais privés /

professionnels• Libéralisation des échanges sans mise à niveau du secteur• Modernisation avortée (flux et reflux de l’intensification)• Systèmes de régulation / dérégulation• Système de gouvernance et organisation institutionnelle

des acteurs

4. Ajustements et options des sortie• Pluriactivité et activités non agricoles en milieu

rural• Emigration interne (exode rural), et externe • Solidarités familiales, communautarisme…• Extensification des conditions de production• Exploitation de terres marginales, de forêts,

surexploitation des espaces pastoraux…• Multiplication de micro-exploitations familiales

de subsistance• Activités informelles• Cultures illicites…

Merci pour votre attention