DREPT PARLAMENTAR

DREPT PARLAMENTAR

2004

C U P R I N S

CAPITOLUL I. DEFINIII I PRINCIPII .........

1.1. Definirea Dreptului Parlamentar ............

1.2. Izvoarele Dreptului Parlamentar ...........

1.3. Principiile Dreptului Parlamentar ..........

1.3.1. Principiul specializrii ............

1.3.2. Principiul majoritatea decide, opoziia se exprim ....

1.3.3. Principiul transparenei ..............

CAPITOLUL II. DREPTUL PARLAMENTAR INSTITUIONAL

Introducere (aspecte generale) ............

2.1. Principiul bicameralismului ..............

2.1.1. Avantajele bicameralismului fa de sistemul parlamentului unicameral

2.1.2. Avantajele bicameralismului funcional fa de cel integral

2.2. Organizarea intern a Camerelor ...........

2.2.1. Plenul Camerei ...............

2.2.2. Biroul Permanent al Camerei............

2.2.3. Componena Biroului Permanent al Camerei ..........

2.2.4. Structurile de aprobare a ordinii de zi i a programului de activitate .....

2.2.5. Comisiile parlamentare ............

2.3. Structura politic a Camerelor - grupurile parlamentare ..

2.4. Alte structuri constituite pe principiul constituional al autonomiei

parlamentare........

CAPITOLUL III. MANDATUL PARLAMENTAR .........

3.1. Noiunea de mandat parlamentar ...........

3.2. Deosebirile fa de mandatul civil ..........

3.3. Natura juridic a mandatului parlamentar .......

3.4. Trsturile mandatului parlamentar ..........

3.5. Dobndirea mandatului parlamentar .........

3.6. Durata mandatului parlamentar .............

3.7. ncetarea mandatului ................

3.8. Supleanii i vacana circumscripiei electorale .....

3.9. Coninutul mandatului parlamentar ..........

3.10. Obligaiile parlamentarului ..............

3.11. Sanciuni .....................

3.12. Protecia mandatului parlamentar .........

CAPITOLUL IV. INTRODUCERE IN DREPTUL PARLAMENTAR

AL PROCEDURII PARLAMENTARE ......

4.1. Premise constituionale ................

4.1.1. Competena Parlamentului ............

4.1.2. Funciile Parlamentului ..............

4.1.3. Actele Parlamentului ...............

CAPITOLUL V. PROCEDURA PARLAMENTAR .....

5.1. Introducere ....................

5.2. Premisele procedurii parlamentare...................

5

5.2.1. Legislatura............

5.2.2. Sesiunea ..................

5.2.3. edina ....................

CAPITOLUL VI. PROCEDURILE PARLAMENTARE

GENERALE

6.1. Sesizarea ......................

6.2. Procedura de pregtire a lucrrilor Camerelor .....

6.2.1. Procedura .ordinii de zi. ............

6.2.2. Examinarea i avizarea n comisii .........

6.3. Procedura dezbaterilor ...............

6.4. Procedura de vot .................

CAPITOLUL VII. PROCEDURILE PARLAMENTARE

SPECIALE

7.1. Procedura legislativ pentru adoptarea legilor ordinare i a legilor organic..........

7.1.1. Conceptul de lege ...............

7.1.2. Procedura de legiferare (faza parlamentar a procedurii legislative) .........

7.2. Procedura parlamentar de ratificare a tratatelor sau altor acorduri internaionale

7.3. Procedura parlamentar de revizuire a Constituiei

7.4. Proceduri de control .................

7.4.1. ntrebarea ..................

7.4.2. Interpelarea ................

7.4.3. Ancheta parlamentar ............

7.4.3. Moiunea simpl

7.4.4. Ancheta parlamentar

7.4.5. Audierea i dezbaterea unor declaraii politice sau rapoarte ale unor autoriti

7.4.6. Moiunea de cenzur ..............

7.4.7. Admiterea cererii de percheziionare, reinere sau arestare a parlamentarilor......

7.4.8. Suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei ...

7.4.9. Punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei

7.5. Proceduri de numiri ...................

7.6. Procedura de validri .................

7.7. Procedura depunerii jurmntului de ctre Preedintele Romniei .............

7.8. Alte proceduri ..................

LEGISLAIE

Constituia Romniei . extras ................

Regulamentul Camerei Deputailor ..............

Hotrrea nr. de modificare a Regulamentului Camerei Deputailor

Regulamentul Senatului ..................

Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor

i Senatului ......................

Hotrrea nr. de modificare a Regulamentului Camerei Deputailor

6

Bibliografie .......................

7

Capitolul I

DEFINIII I PRINCIPII

1.1. Definirea Dreptului parlamentar

Originea Dreptului parlamentar se consider c este .Manualul. lui T.Jeferson,

elaborat de acesta ca preedinte al Senatului SUA, n care a reunit practicile consacrate

n activitatea adunrii.

Dup unii autori (prof.I.Deleanu), originile Dreptului parlamentar se regsesc n

regulile ce configurau activitatea diferitelor adunri reprezentative, ncepnd cu

Senatul roman, continund cu Parlamentul englez medieval, cu Dieta polonez, cu

Parlamentul francez nainte de Revoluia francez etc.

n realitate, Dreptul parlamentar este consecina formrii Parlamentelor n sensul

modern al termenului, adic atunci cnd acestea:

- au cptat un rol prioritar n cadrul regimului politic, n dauna monarhiei (ce s-a

transformat n monarhie constituional) sau n cadrul regimului republican, devenind

sediul suveranitii (aa numita suveranitate parlamentar, dominant n secolul XIX

n numeroase ri);

- Guvernul (cabinetul) a aprut ca o nou autoritate n cadrul puterii executive,

separat de eful statului, iar rspunderea sa politic fa de Parlament, indiferent de

faptul c este numit exclusiv de Parlament sau doar de eful statului, pe baza unei

prezumii de ncredere, a fost decisiv pentru formarea i caracterizarea regimului

parlamentar;

- s-a constituit sistemul reprezentativ i, n cadrul acestuia, pluralismul politic,

Parlamentul devenind locul de nfruntare i agregare a intereselor i reprezentrilor ce

i disput ntietatea n societate, prin intermediul opiniei publice i a celor care o

formeaz n cadrul mass-media.

8

Evoluia parlamentarismului a fost de la suveranitatea parlamentar la

Parlamentul raionalizat, ndeosebi dup al doilea rzboi mondial. Unul din aspectele

definitorii n acest sens este evoluia de la fetiismul legii, cnd aceasta era

incontrolabil i incontestabil, un ecran opac ntre Parlament i societate, la controlul

constituionalitii legii, cnd aceasta devine transparent, controlabil n ce privete

legitimitatea sa constituional i, deci, n mod legitim contestabil.

Locul Dreptului parlamentar n sistemul de drept romnesc

Dreptul constituional reglementeaz locul i rolul Parlamentului n regimul

politic constituional, precum i relaiile sale cu celelalte autoriti publice

(bicameralismul, caracterul de autoritate suprem reprezentativ a Parlamentului i de

unic autoritate legiuitoare etc.), pe cnd Dreptul parlamentar reglementeaz

activitatea parlamentarilor n cadrul Parlamentului, ca i funcionarea intern a

acestuia, adic modul de executare n Parlament a mandatului parlamentar. De aceea,

dreptul parlamentar este o subramur a dreptului constituional, cum sunt i dreptul

electoral sau justiia constituional.

Dreptul constituional, n cadrul doctrinei profesorului Louis Favorieu privind

coninutul acestuia, este format din dreptul constituional substanial, cuprinznd

drepturile i libertile fundamentale, eseniale n definirea statutului ceteanului i a

relaiei sale cu statul, dreptul constituional instituional, definind autoritile (organele)

statului, i dreptul constituional normativ, privind sistemul juridic.

Din acest punct de vedere, dreptul parlamentar este o subramur a dreptului

constituional instituional i normativ. Fa de dreptul constituional substanial el

constituie numai o garanie instituionalizat a respectrii de ctre Parlament a

drepturilor i libertilor fundamentale.

Structura Dreptului parlamentar

9

Ca rezultat al specializrii sale, Dreptul parlamentar este format din trei

componente:

1. Drept parlamentar instituional, care se refer la organele de lucru ale

Parlamentului . preedinte, birou permanent, comisie parlamentar i altele - i la

organizarea, funcionarea, compoziia lor politic i rolul pe care l au n funcionarea

Camerelor.

2. Drept parlamentar al mandatului reprezentativ, care se refer la statutul

parlamentarilor potrivit mandatului lor (dobndire, ncetare, drepturi i obligaii,

mijloace de protecie).

3. Drept parlamentar al procedurilor parlamentare, care cuprinde regulile

specifice procesului de legiferare, de control al executivului i de realizare a celorlalte

competene constituionale i legale ale Parlamentului.

1.2. Izvoarele Dreptului parlamentar

Izvoarele de drept sunt formele de exprimare a normelor juridice. n Dreptul

parlamentar romnesc sunt recunoscute urmtoarele izvoare de drept: Constituia,

legea, regulamentele Camerelor i cutuma..

a. Constituia

Este principalul izvor al dreptului parlamentar nu numai pentru c cuprinde

regulile de baz n definirea acestuia, dar i, ndeosebi, datorit supremaiei

Constituiei n cadrul sistemului juridic. n acest sens, Constituia, instituind principiul

fundamental al autonomiei parlamentare, reglementeaz, n sfera obiectului specific

dreptului parlamentar, aspectele eseniale privind organizarea i funcionarea intern a

Parlamentului n funcie de structura sa bicameral, mandatul reprezentativ, procedura

parlamentar pentru adoptarea legii n forma aprobat de Camera decizional,

controlul executivului, competena Parlamentului n materie de numiri etc. De

asemenea, alte reguli fundamentale ale procedurii parlamentare reglementate de

Constituie privesc nvestirea Guvernului, relaiile dintre Parlament i Guvern

10

(moiunea de cenzur, remanierea Guvernului n anumite condiii, angajarea

rspunderii Guvernului, delegarea legislativ etc.), informarea Parlamentului,

depunerea jurmntului de ctre Preedintele Romniei, relaiile dintre acesta i

Parlament, suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei, raporturile cu

Parlamentul European i alte autoriti ale Uniunii Europene ce adopt legislaia

comunitar etc.

b. Legea

Organic sau ordinar, legea este izvor al dreptului parlamentar numai n cazurile

i n limitele prevzute de Constituie. Altminteri, ea ar impieta asupra autonomiei

parlamentare. Pn n prezent, prin lege s-au reglementat, mai ales, indemnizaia i alte

drepturi care se cuvin parlamentarilor, competena legal (nu cea prevzut de

Constituie) n materie de numiri sau cu privire la exercitarea controlului parlamentar

asupra unor autoriti publice, unele reguli de procedur parlamentar n prelungirea

unor prevederi constituionale i pentru situaii specifice, cum ar fi n ce privete

Curtea Constituional (alegerea judectorilor, sesizarea Curii de ctre parlamentari).

c. Regulamentele Camerelor

Constituie izvorul privilegiat al dreptului parlamentar, deoarece obiectul lor este

de a reglementa organizarea i funcionarea intern a fiecrei Camere a Parlamentului,

procedurile de urmat n deliberrile lor i disciplina membrilor. Fiecare Camer are un

regulament propriu, potrivit principiului autonomiei parlamentare. De asemenea,

exist i un regulament al edinelor comune ale celor dou Camere.

Regulamentele trebuie s fie n strict conformitate cu Constituia, ele fiind

adoptate, cu votul majoritii membrilor Camerei, direct pe temeiul Constituiei, ca i

legea, de care se deosebesc, ns, prin aceea c nu sunt supuse promulgrii.

n mare msur, prevederile regulamentare constituie norme pentru concretizarea

i n prelungirea (dezvoltarea) principiilor i regulilor constituionale. De aceea, ele

sunt caracterizate ca .legea intern a Camerelor. i sunt supuse controlului

11

constituionalitii legii, potrivit art. 146 lit b) din Constituie.

Regulamentele Camerei Deputailor i Senatului au o structur similar,

cuprinznd reguli prealabile constituirii organelor de lucru ale Camerelor i privesc

detalierea procedurii parlamentare de adoptare a legii n forma aprobat de Camera

decizional, raporturile dintre acestea, norme referitoare la grupurile parlamentare,

regimul desfurrii lucrrilor, aspectele legate de controlul parlamentar asupra

activitii executivului, statutul parlamentarilor i serviciile Camerelor. Regulamentul

edinelor comune cuprinde numai reguli de desfurare a lucrrilor, pentru celelalte

regulamentele Camerelor, dup caz.

d. Cutuma

n anumite limite, cutuma este recunoscut ca izvor de drept pe plan

constituional. Rezervele fa de cutum ca izvor de drept constituional rezult din

faptul c relaiile sociale care privesc puterea politic n amplitudinea dimensiunilor

sale (cucerire, instaurare, exerciiu, trsturi), reglementarea acestora este preferabil a

fi fcut prin reguli juridice scrise, clar definite.

n dreptul parlamentar ns, - dei subramur a dreptului constituional - cutuma

este mai larg acceptat, ntruct corespunde dinamicii inerente practicii parlamentare.

Pentru ca practica parlamentar s genereze o cutum, este necesar ca repetarea ei s

fie ndeajuns de consecvent spre a fi receptat i a genera reprezentarea c a devenit

obligatorie. De aceea, unele precedente ar putea genera cutume. Cu titlu de exemplu,

menionm prezentarea de ctre Preedintele Romniei, dup depunerea jurmntului,

a unui mesaj n faa Camerelor reunite n edin comun, audierea candidailor la

funciile de ambasadori sau consuli ai Romniei de ctre comisiile pentru politic

extern reunite, constatarea de ctre birourile reunite ale celor dou Camere c nu s-a

depus o moiune de cenzur n cazul angajrii rspunderii Guvernului, interdicia

mprumutrii parlamentarilor unui grup parlamentar pentru ca parlamentarii altui

partid s poat forma un grup distinct, interdicia reprezentrii n Parlament a unui

partid ce nu a fost votat la alegeri (cum a fost Aliana pentru Romnia, ca urmare a

12

sciziunii sale din fostul Partid al Democraiei Sociale din Romnia etc.).

Pentru a fi acceptabil, cutuma nu poate fi contra legem. De aceea, practica

boicotului parlamentar sau a grevei parlamentare nu poate genera cutume.

1.3. Principiile Dreptului parlamentar

Principiile reprezint spiritul reglementrii. n sensul juridic al termenului,

principiile exprim soluii juridice cu o mare generalitate de aplicabilitate, n pofida

diversitii cazurilor concrete.

Premisa principiilor dreptului parlamentar este principiul constituional al

autonomiei parlamentare, care este una dintre consecinele eseniale ale separaiei

puterii ntre autoritile publice, n scopul asigurrii echilibrului i colaborrii ntre

acestea. n Parlament, separaia puterii se concretizeaz ntr-o tripl autonomie:

regulamentar, instituional i financiar.

Autonomia regulamentar rezult din faptul c fiecare Camer i adopt propriul

regulament de organizare i funcionare.

Autonomia instituional rezult din faptul c structurile interne ale Camerelor,

precizate n art.64 din Constituie, se constituie exclusiv ca acelea ale lor, iar

fiecare Camer i poate constitui i alte structuri cum sunt, de exemplu, grupurile

de prietenie, delegaiile parlamentare la Adunrile Parlamentare europene (OSCE,

Consiliul Europei, Pactul Atlanticului de Nord) etc.

Autonomia financiar este dat de faptul c fiecare Camer i aprob resursele

financiare necesare n cadrul unui buget propriu, parte integrant a bugetului de

stat.

n literatura de specialitate exist diferite opinii privind principiile Dreptului

parlamentar, n funcie de subiectivitatea interpretrii date de autori. Considerm c

aceste principii sunt urmtoarele:

- specializarea dreptului parlamentar;

13

- majoritatea decide, opoziia se exprim;

- transparena.

1.3.1. Principiul specializrii

Dreptul parlamentar este un drept special i specializat ca urmare a incidenei

principiului constituional al autonomiei parlamentare. Parlamentul (Camerele

acestuia) fiind autonom, nici un alt principiu, specific altei ramuri sau subramuri de

drept, nu-i poate fi aplicabil ntruct i-ar nega, sub aspect juridic, aceast autonomie.

Faptul c reprezint o subramur a dreptului constituional nu duce la o alt concluzie,

deoarece, n limitele autonomiei sale, regulile dreptului constituional i sunt aplicabile

(ceea ce justific verificarea de ctre Curtea Constituional a legitimitii sale

constituionale) ca i fa de oricare alt ramur, subramur sau instituie de drept.

Dreptul parlamentar este aplicabil fiecrei Camere n parte i Camerelor reunite n

edin comun. Pe cale de consecin, regulile dintr-o Camer fiind expresia voinei

exclusive a parlamentarilor acelei Camere, nu sunt aplicabile n afara acesteia, adic

parlamentarilor celeilalte Camere sau altor autoriti publice. Datorit bazei elective a

desemnrii lor i ca o consecin a principiului specializrii, parlamentarii pot s-i

exercite mandatul numai n Camera n care au fost alei, cu excepia iniiativei

legislative parlamentare ce se exercit succesiv n ambele Camere, ncepnd cu

Camera prima sesizat i sfrind cu cea decizional, indiferent de calitatea

iniiatorilor: deputat sau senatori.

Ca urmare a modificrii Constituiei din anul 2003, principiul specializrii se

definete i prin specializarea Camerelor Parlamentului n Camer prim sesizat i

Camer decizional astfel nct, prin diferenierea atribuiilor, s se asigure optimizarea

procesului decizional n Parlament, pstrndu-se, n acelai timp, egalitatea funcional

a Camerelor.

Specializarea competenei Camerelor presupune i specializarea i

profesionalizarea parlamentarilor, ceea ce va obliga partidele politice, care doresc s

accead n Parlament, s realizeze o selecie mult mai drastic n desemnarea

14

candidailor pentru fotoliile parlamentare, fapt ce va atrage creterea calitii activitii

Parlamentului.

1.3.2. Principiul majoritatea decide, opoziia se exprim

Acest principiu este consecina naturii elective a mandatului reprezentativ i a

caracterului pluralist al Camerelor Parlamentului.

Majoritatea, ntruct exprim opiunea majoritar a corpului electoral, este

legitimat s decid asupra msurilor necesare ndeplinirii programului su politic,

fiind cea care a nvins n alegeri.

Minoritatea, n egal msur, reprezint opiunea unui segment semnificativ al

corpului electoral, fiind astfel legitimat s se exprime. Prin nsi opunerea sa, se

asigur latura critic a procesului de Guvernare. Astfel, luarea unei msuri numai dup

cumpnirea tezelor adverse, n general prin negocieri politice, face posibil

satisfacerea unui spectru mai larg de interese i valori. De aceea, binomul majoritateopoziie

este fundamental pentru dinamica luptei politice din Parlament, indiferent de

faptul c majoritatea, respectiv opoziia sunt alctuite din unul ori mai multe partide.

Majoritatea i opoziia sunt adversari asociai, influena opoziiei regsindu-se n

msurile adoptate de Guvernani prin influena pe care aceasta o are n dezbaterea i

adoptarea acestor msuri.

Din punct de vedere politic, .legea este politica care a nvins.; de aceea, ea

reflect i este un produs al relaiei dintre majoritate i opoziie. n ultim analiz,

principiul la care ne referim legitimeaz Guvernarea ca un proces democratic, pe de o

parte, i asigur condiiile pentru realizarea alternanei politice, pe de alt parte, fiind

totodat esenial pentru caracterizarea Parlamentului ca o putere deliberativ.

n fond, specificul activitii unei Camere a Parlamentului, ct i a acestuia n

ntregul su este de a adopta o rezoluie colectiv, luat cu majoritate de voturi, dup o

dezbatere public, n care opoziia s-a putut exprima. Este scopul principal al

conceperii i aplicrii procedurii parlamentare, indiferent de obiectul su.

Sub aspect tehnic, conceptul de majoritate este proporional cu importana

15

deciziei ce urmeaz a fi luat. De aceea, majoritatea poate fi calificat, absolut i

simpl, implicnd de fiecare dat o adeziune mai mare sau mai restrns a spectrului

politic. Majoritatea Guvernamental este aceea ce a nvestit Guvernul. Rsturnarea ei

se face prin adoptarea unei moiuni de cenzur, ca urmare a formrii unei majoriti

adverse.

Principiul majoritatea decide, opoziia se exprim presupune un sistem de

protecie a minoritilor politice. In acest scop, n sistemul nostru constituional

principalele mijloace de protecie sunt:

- organele colective de lucru ale Camerelor se formeaz n funcie de ponderea

reprezentativitii grupurilor parlamentare (birou permanent, comisii parlamentare

etc.);

- liberul acces al tuturor parlamentarilor la procedura parlamentar;

- sesizarea Curii Constituionale pentru constatarea neconstituionalitii unor

prevederi ale legii adoptate, care asigur opoziiei posibilitatea continurii disputei sale

cu majoritatea pe trmul constituionalitii legii.

1.3.3. Principiul transparenei

Transparena este o consecin a democraiei, ntruct influeneaz decisiv

participarea grupurilor sociale la Guvernare. Deci, fiind o caracteristic general a unui

regim politic democratic, n dreptul parlamentar principiul transparenei are un

coninut specific i anume:

- ca regul, activitatea Parlamentului are un caracter public; totui, principiul

transparenei nu exclude ca, n anumite condiii, activitatea parlamentar s nu fie

public, cum este, de regul, n faza pregtitoare a lucrrilor n plen, din comisiile

parlamentare, n cadrul negocierilor dintre grupurile parlamentare, cnd plenul a decis

ca edina s fie secret etc.;

- transparena nu este un scop n sine, ci un principiu necesar pentru realizarea

dialogului social. Transparena asigur un contact permanent ntre Parlament i opinia

public, controlul lor reciproc; de aceea, ea implic contactul cu mass-media, cu

16

grupurile de presiune, activitatea parlamentarilor n teritoriu (contactul cu alegtorii),

obligaia parlamentarilor privind declaraia de avere, evitarea conflictelor de interese

etc.

17

Capitolul II

DREPTUL PARLAMENTAR INSTITUIONAL

Introducere (aspecte generale)

Procedura parlamentar, ca i statutul parlamentarilor sunt indisolubil legate de

structura Parlamentului. Acestea vor fi diferite n funcie de tipul de Parlament:

unicameral sau bicameral. Structura Parlamentului rezult din prevederile art. 61 alin.

2 din Constituie, n care se arat expres c .Parlamentul este alctuit din Camera

Deputailor i Senat..

Un aspect prealabil l constituie premisa instituional de ordin constituional pe

care o reprezint bicameralismul. Detaliile de natur organizatoric i funcional ale

fiecrei Camere sunt reglementate n regulamentele acestora, iar cele privind Camerele

reunite n edin comun, n regulamentul edinelor comune. Organele de lucru sunt

definite de aceste regulamente i de unele prevederi constituionale ce intr n sfera

Dreptului parlamentar.

2.1. Principiul bicameralismului

Bicameralismul a existat n ara noastr sub imperiul Constituiilor din 1866, 1923

i 1938 i i afl rdcinile n Regulamentele organice . Comisia de la Focani. n

perioada regimului comunist, a existat o reprezentan naional unicameral numit

Marea Adunare Naional.

n statele federale, bicameralismul se justific prin nsi structura statului: una

din Camere reprezint interesele fiecrui stat, iar cealalt Camer, corpul electoral al

federaiei n ansamblul ei.

ntr-un stat unitar, cum este Romnia, temeiurile bicameralismului sunt date de

necesitatea evitrii concentrrii puterii politice n Parlament i de asigurarea n cadrul

procedurii legislative parlamentare a aprobrii legii de ctre Camera decizional dup

dezbaterea i votarea ei de ctre Camera de reflecie.

18

Bicameralismul minimalizeaz riscul dominaiei majoritii i favorizeaz

dialogul ntre grupurile parlamentare ce constituie opoziia.

2.1.1. Avantajele bicameralismului fa de sistemul Parlamentuluichiar ntr-un stat unitar, sunt urmtoarele:

- cele dou Camere se vor mpiedica reciproc s devin despotice, evitndu-se

astfel o dictatur colectiv prin dedublarea grupurilor parlamentare ale majoritii i

opoziiei;

- evitarea practicii multiplei lecturi (cel puin 3), care are loc n Parlamentele

unicamerale, pentru evitarea adoptrii unei legi fr o analiz i dezbatere suficient;

- creterea controlului asupra executivului, realizat de fiecare Camer n parte;

- asigurarea unui cadru de analiz succesiv a legilor de ctre dou corpuri de

legiuitori diferii. Procesul de legiferare nu este mai complicat, dar mai profund,

deoarece reluarea procedurii cu ocazia fiecrei lecturi, cum este n sistemul

parlamentar unicameral, ngreuneaz, cteodat artificial, procedura, evitndu-se o

simplitate duntoare intereselor generale.

2.1.2. Ca urmare a revizuirii Constituiei din anul 2003, Adunarea Constituant

derivat a optat pentru un sistem bicameral funcional, ce prezint urmtoarele

avantaje fa de sistemul anterior al unui bicameralism integral (egalitar):

- Camerele au atribuii difereniate, ceea ce presupune o specializare a acestora i,

implicit, o profesionalizare a comunitii parlamentarilor; astfel, Camera Deputailor

are rolul de Camer decizional de drept comun, adic n toate cazurile n care

competena decizional nu aparine Senatului, iar Senatul este competent s decid

definitiv n probleme ce in de ratificarea tratatelor i altor acorduri internaionale, ca i

pentru msurile legislative ce rezult din aplicarea acestora, precum i n domeniul

unor legi organice care privesc exclusiv organizarea i funcionarea statului;

- procedura legislativ nu este conflictual, deoarece prima Camer sesizat este de

reflecie, realiznd o prim lectur a legii, n timp ce competena decizional revine

19

celei de a doua Camere;

- procedura este mult mai accelerat, Camera prima sesizat fiind obligat s se

pronune n termen de 45 de zile, iar pentru legile de complexitate deosebit, n termen

de 60 de zile; dac aceste termene au fost depite, s-a introdus instituia juridic a

adoptrii tacite, considerndu-se c prima Camer sesizat a fost de acord cu

propunerea legislativ, respectiv proiectul lege, n forma depus de iniiator.

2.2. Organizarea intern a Camerelor

Camerele Parlamentului i constituie structurile, care, potrivit art. 64 din

- poate avea ca obiect un proiect de lege, o declaraie public sau un program;

- proiectul de lege se consider adoptat sau, dup caz, declaraia politic ori

programul aprobate dac n 3 zile de la angajarea rspunderii nu se depune o

moiune de cenzur sau aceasta a fost respins;

- parlamentarii pot amenda prin propuneri de modificare sau de completare proiectul

de lege ce constituie obiectul angajrii rspunderii Guvernului, ns, aceste

amendamente trebuie s fie acceptate de ctre Guvern;

- angajarea se face n faa Camerelor reunite n edin comun;

- dac birourile permanente reunite constat c nu s-a depus moiunea, legea este

adoptat, ori declaraia sau programul acceptate; n cazul legii urmeaz procedura

prealabil trimiterii la promulgare ( 5 zile n cazul legilor adoptate n procedur

obinuit i 2 zile n cazul celor adoptate n procedur de urgen pentru sesizarea

de ctre parlamentari a Curii Constituionale) i apoi trimiterea legii spre

promulgare;

- dac s-a depus moiunea de cenzur, se aplic procedura specific acesteia, iar n

cazul n care Guvernul este demis, proiectul de lege, declaraia politic sau

programul se consider respinse.

e.2.2. Dezbaterea legii bugetului direct n edina celor dou Camere reunite,

ntruct astfel se evit repetarea deliberrii n fiecare Camer;

e.2.3. Ratificarea tratatelor sau altor acorduri internaionale, ntruct la aceste

94

convenii internaionale nu se pot face amendamente, coninutul lor fiind expresia

acordului de voin a prilor, ci numai rezerve, dac tratatele sau acordurile

internaionale respective permit acest lucru.

f) Procedurile complementare

Constau n repetarea, n anumite limite, a procedurii parlamentare ncheiate prin

adoptarea legii, ca urmare a reexaminrii acesteia la cererea Preedintelui Romniei

sau n urma deciziei Curii Constituionale prin care a fost acceptat o sesizare de

neconstituionalitate anterioar promulgrii legii de ctre preedintele Romniei.

f.1. Reexaminarea legii la cererea Preedintelui Romniei

- Preedintele Romniei poate cere, nainte de promulgare, o singur dat,

reexaminarea legii pentru motive de constituionalitate, oportunitate, de impact

internaional etc.;

- discutarea se face ncepnd cu Camera prima sesizat; dac legea a fost

adoptat de Camerele reunite n edin comun, cererea se adreseaz acestora;

Parlamentul nu este inut de un termen n care s ia n discuie cererea de

reexaminare a Preedintelui Romniei;

- Camerele pot accepta sau respinge cererea Preedintelui, ce se dezbate, pe rnd,

n fiecare Camer, iar dac modific legea, aceasta se va face cu respectarea regulilor

procedurii obinuite;

- practic, n limitele cererii Preedintelui, reexaminarea are semnificaia unei noi

lecturi a legii, astfel nct, cererea ntrziind definitivarea, are semnificaia unui vot

suspensiv;