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Rutas Escénicas/Miradores en Ruta. El Patrimonio tiene Oficio. Abril 2010
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Rutas Escénicas
Miradores en rutas
Comercialización de Productos Turísticos
“El Patrimonio tiene Oficio”
Provincia de Salta
Abril 2010
Rutas Escénicas/Miradores en Ruta. El Patrimonio tiene Oficio. Abril 2010
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INDICE
I- INTRODUCCION
II- CONCEPTO
III- DESCRIPCIÓN DE LAS CUALIDADES INTRÍNSECAS DE UNA RUTA
ESCÉNICA
IV- PROGRAMA DE RUTAS ESCÉNICAS
- Pasos a seguir
- Plan de manejo
- Casos de estudio: Rutas escénicas que benefician comunidades
- Miradores paisajísticos
V- IMPACTOS AMBIENTALES DE RUTAS, CAMINOS Y CARRETERAS
- Impactos negativos directos
- Impactos negativos indirectos
- Desarrollo inducido
- Pérdida de tierras agrícolas
- Deterioro o pérdida de las áreas ecológicamente frágiles
- Interferencia con los métodos acostumbrados de transporte local
- Implicaciones nacionales y globales
VI- INFRAESTRUCTURA VIAL Y BIODIVERSIDAD
VII- AMENAZAS A LA BIODIVERSIDAD
VIII- PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN
IX- PLAN DE ACCIÓN PARA LA BIODIVERSIDAD
- Objetivos
- El objetivo del Plan de Acción
- Desarrollo del alcance del Plan de Acción para la Biodiversidad
- Proceso de cooperación
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- Auditoría y Evaluación
- Información disponible
- Selección de hábitats y especies
- Implementación, monitoreo y reporte
- Implementación
X- EVALUACIÓN DE IMPACTOS SOBRE LA BIODIVERSIDAD EN RUTAS
- Metodología
- Evaluación de impactos y pérdidas en el ecosistema
XI- DESIGNACIÓN DE RUTAS ESCÉNICAS
- ¿Cuándo una ruta o camino puede considerarse “escénico”?
- Diferentes niveles de reconocimiento escénico
- Beneficios para la Comunidad en virtud de Rutas Escénicas
- Proceso para la designación de una Ruta Escénica
- Obtención de respaldo local
- Reuniones para planificar la designación de una ruta escénica
- Motivos impulsores
- Plan para incorporar algunos nuevos aliados
XII- MAPA DEL PROCESO DE RUTA ESCÉNICA
- Inventario de la Ruta Escénica. Recopilación de recursos
- Un paseo por la Ruta Escénica
- Documentando “condiciones existentes”
- Creación y redacción de la declaración de “visión” de la ruta escénica
- Construcción de una coalición
- Aumento de la participación de la comunidad
- Asistencia externa
- Creación del plan de administración del corredor
- Búsqueda de expertos para preparar el plan de administración
- Detalle del PAC
- Los elementos de un buen plan de administración de corredor
- Plan de administración de corredor. Paso 1: Condiciones existentes
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- Plan de administración de corredor - Paso 2: Fijación de metas
- Plan de administración de corredor – Paso 3: Formulación de objetivos
- Plan de Administración de corredor - Paso 4: El plan de acción
- El desarrollo
- Valoración de la ruta
- Cuestiones jurisdiccionales a tener en cuenta
- Factores variables
- Estrategias, herramientas y técnicas
- Acciones voluntarias
- Acciones de gobierno
XIII- APÉNDICE
- Glosario del vocabulario empleado
- Las seis cualidades intrínsecas
XIV- ANEXO
- Proyecto de ley - Programa de Rutas Escénicas
XV- BIBLIOGRAFÍA
XVI- MÁS INFORMACIÓN
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Rutas Escénicas
Miradores en Rutas
Comercialización de Productos Turísticos
“El Patrimonio tiene Oficio”
INTRODUCCIÓN
Un paisaje ofrece una experiencia visual memorable, enriqueciendo la
vida de los hombres y las mujeres en este planeta. Los elementos del paisaje
(formaciones geológicas, agua, vegetación, y actividades o desarrollos hechos
por el hombre) contribuyen a la calidad de la ruta.
Las rutas escénicas destacan la gran riqueza natural, histórica y
cultural de los distintos ambientes. Sin embargo, hasta el momento las rutas
no han sido pensadas como parte constitutiva de los paisajes que recorren,
sino que parecen abolirlos.
Las rutas escénicas forman parte del paisaje porque guardan
consonancia con el medio y las comunidades vecinas. No son un instrumento
o pretexto para el despliegue de una infraestructura que arrasa con los valores
naturales y culturales, sino que se amalgaman con la identidad de los
escenarios que se perciben desde sus llanos y recodos.
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Ruta de la Cuesta del Obispo, provincia de Salta
En el trazado de las rutas escénicas subyace un concepto fundamental:
integrar el paisaje y el camino. Acercarse a un sitio bello mediante una ruta de
estas características nos permite ir adentrándonos en su geografía, su cultura,
su carácter. Podría decirse que estos caminos promueven la actitud
contemplativa -tan escasa en nuestros días- respecto del entorno, y por eso se
desalientan los cables, las canteras y los carteles con el fin de contribuir a la
experiencia del visitante
Provincia de Salta
Las rutas escénicas proponen intimidad, invitan a un encuentro único e
intransferible con el paisaje. No constituyen una excusa para vender. No son
en sí mismas un producto ni relegan a los viajeros a un exiguo rol de
consumidores. De alguna manera buscan trascender el vínculo comercial del
turista con el medio, promoviendo el desarrollo de un sentido de
interdependencia, de integración recíproca entre el visitante y el paisaje.
Esto no implica, en modo alguno, la ausencia o la restricción de los
beneficios económicos producidos por la actividad turística. Las rutas
escénicas permiten que el camino y el paisaje se beneficien mutuamente.
Representan un aporte para las comunidades vecinas, ya que no es lo mismo
llegar a un parque nacional o a un lugar de riqueza cultural por una
bochornosa ruta repleta de carteles o canteras.
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En el lenguaje del turismo podría afirmarse que las rutas escénicas
jerarquizan el destino en la medida que agregan valor, en términos de calidad,
al paisaje y a los pobladores. Las rutas escénicas constituyen una herramienta
para proteger los paisajes y sus comunidades, y reconocer su valor estético,
cultural o natural.
Situación de Salta, Argentina
Los paisajes son mucho más que la percepción visual de una combinación
de formas, accidentes geográficos, vegetación y construcciones: comprenden
en sí al conjunto de los elementos que forman parte del ambiente externo del
hombre, tanto en los ámbitos naturales como en los pueblos y ciudades.
Si por algo se caracteriza la provincia de Salta es por su belleza escénica,
considerando como tal tanto a la riqueza visual como cultural. La protección
de sus rutas no sólo constituye una herramienta de conservación del
patrimonio natural sino también cultural. Un paisaje es un conjunto de
elementos. El paisaje hace al lugar, a la gente. La gente hace al paisaje, al
lugar. Resulta imposible analizar uno sin pensar en el otro.
La puesta en marcha de un programa de rutas escénicas con
componentes de educación e interpretación del entorno representaría un
cambio de visión hacia una mirada inteligente, que contribuya a resaltar el
valor de sitios de especial riqueza natural o cultural, y a alentar el desarrollo
económico a través del turismo y la recreación.
En el presente informe se analiza los conceptos relevantes en la materia
a fin de analizar su aplicaciones en la provincia de Salta en el marco del
desarrollo del proyecto El Patrimonio tiene Oficio.
CONCEPTO RUTA ESCÉNICA
Se considera “ruta escénica” a la ruta de particulares cualidades
escénicas, naturales, históricas, recreativas, culturales o arqueológicas,
construcciones, asentamientos, y otros ejemplos de actividad humana,
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designado como tal, que se encuentra sujeto a un manejo encaminado a
proteger tales características y a alentar el desarrollo económico a través del
turismo y la recreación.
La designación de una ruta escénica implica ciertos beneficios a una
comunidad tales como;
• Reconocer oficialmente el rasgo característico de tener una ruta
“especial” por su calidad de escénica, promoviendo la identificación de
un determinado pueblo o lugar, a través de una identidad diferenciada,
• Permitir a la comunidad proteger y promover las cualidades únicas e
intrínsecas de la ruta,
• Proveer a un desarrollo económico sustentable, a través del turismo, la
generación de empleos y la protección de recursos que puedan estar
amenazados,
• Acceder a recursos financieros y asistencia experta en el manejo de las
rutas.
Ruta sobre la Quebrada de las Conchas, provincia de Salta
DESCRIPCIÓN DE LAS CUALIDADES INTRÍNSECAS DE UNA RUTA
ESCÉNICA
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-Cualidad Escénica: es la más elevada experiencia visual que surge de
observar el ambiente natural y los elementos hechos por el hombre en la ruta.
Todos los elementos están en armonía y comparten una cualidad intrínseca.
- Cualidad Natural: se aplica a aquellas características en el ambiente visual
que se encuentran en un estado inalterado. Puede haber evidencia de
actividad humana, pero las características naturales tienen que tener una
alteración mínima.
- Cualidad Histórica: abarca legados del pasado que se encuentran asociados
con los elementos físicos del paisaje, ya sea natural, o producto de las
actividades del hombre, que tienen tal significado histórico porque educan a
quienes los visitan o promueven la apreciación del pasado. Los elementos
históricos deben reflejar acciones de la gente y pueden incluir construcciones,
asentamientos, y otros ejemplos de actividad humana.
- Cualidad Cultural: reflejan las evidencias y expresiones de costumbres y
tradiciones de diferentes grupos de personas. Los rasgos culturales pueden ser
artesanías, música, danzas, rituales, festivales, comidas, distintos eventos,
arquitectura, etc.
- Cualidad Arqueológica: importa la evidencia física, histórica o prehistórica
del hombre en el planeta y sus actividades. Las rutas escénicas que tienen
cualidad arqueológica poseen ruinas, estructuras y otras evidencias físicas,
tienen una importancia científica que educa al visitante y promueven la
apreciación del paisaje.
- Cualidad Recreativa: abarca la presencia de actividades al aire libre
directamente asociadas con elementos naturales y culturales de la ruta
escénica. Estas actividades recreativas otorgan oportunidades para una
apreciación activa y pasiva del paisaje. Manejar a lo largo del camino puede
ser considerado una actividad recreativa y placentera.
Algunos ejemplos de las cualidades intrínsecas de una Ruta Escénica en la
provincia de Salta.
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Cualidad Cultural
Ruta 40, tramo entre Seclantás y Molinos, provincia de Salta
Cualidad Escénica
Ruta de Quebrada de las Flechas, provincia de Salta
PROGRAMA DE RUTAS ESCÉNICAS
La puesta en marcha de un programa de rutas escénicas constituye
una optimización de los recursos recreativos, culturales y arqueológicos,
alentando además el desarrollo económico a través del turismo. Asimismo,
permite llevar a cabo un sistema de educación para residentes y visitantes en
materia de historia, cultura y belleza natural de la zona.
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Un Programa de rutas escénicas servirá a los fines de:
• planificar, diseñar y desarrollar el sistema de rutas escénicas;
• realizar mejoras de seguridad a una ruta designada como escénica;
• construir facilidades a lo largo de la ruta para peatones y ciclistas,
áreas de descanso, miradores paisajísticos, salidas, mejoras de los
bordes de la carretera, carriles de sobrepaso, controles y facilidades
interpretativas;
• mejorar la ruta para facilitar el acceso a un área con fines recreativos;
• proteger los recursos escénicos, históricos, naturales, arqueológicos y
culturales en áreas adyacentes a la ruta; y
• desarrollar y proveer información turística al público, incluyendo
información interpretativa acerca de la ruta escénica.
Para ello, la autoridad competente en la materia deberá:
� Desarrollar un proceso de nominación de rutas escénicas de
acuerdo a diversos criterios.
� Promover planes de manejo para las rutas escénicas.
� Alentar a comunidades y municipios a designar rutas escénicas
dentro de sus jurisdicciones y a recomendar su inclusión dentro
del programa.
� Difundir y concienciar al público para la comprensión y
participación en la elaboración de planes de manejo, y en los
objetivos y funciones del Programa de rutas escénicas.
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� Proveer a las Municipalidades herramientas e ideas para el
desarrollo de planes de manejo, mejora y protección de las rutas
escénicas designadas.
� Recomendar estándares operativos y de manejo para las rutas
designadas como rutas escénicas, incluyendo estrategias para
mantener o mejorar las cualidades que hicieron que una ruta o
camino sea designada como escénico, para la protección y mejora
del paisaje, y de las rutas escénicas y sus alrededores.
� Proponer estándares para la señalización relacionada con rutas
escénicas.
� Sugerir estándares para mantener la seguridad de la ruta en el
sistema de rutas escénicas.
� Advertir sobre medidas de seguridad para la mayor variedad de
usuarios de la ruta escénica incluyendo: personas viajando en
automóviles, vehículos recreativos (tours), colectivos, bicicletas,
vehículos para andar sobre nieve, cabalgatas y peatones.
� Recomendar procedimientos de revisión del diseño para la
ubicación de aptitudes de la ruta, paisajismo, y facilidades para
los viajeros en el sistema de rutas escénicas.
� Indicar la revocación de la designación de ruta escénica para las
rutas que han dejado de encuadrar en los criterios por los cuales
fueron designada originalmente.
� Aconsejar en aquellos temas que podrían ser necesarios o
deseables para llevar a cabo los objetivos de un programa de
rutas escénicas.
Los criterios a tener en cuenta a los efectos de la designación de rutas
escénicas pueden ser, entre otros:
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1. Que posea de modo significativo, por lo menos una de las
cualidades intrínsecas mencionadas: calidad escénica, natural,
histórica, recreativa, cultural o arqueológica.
2. Muestra de apoyo local, privado y público en la nominación de
rutas escénicas.
3. Existencia e implementación de un plan de manejo de ruta. Un
plan de manejo de ruta es un documento escrito que especifica
acciones, procedimientos, controles, prácticas operativas, y
estrategias administrativas para mantener las cualidades
escénicas, históricas, naturales, recreativas, culturales y
arqueológicas de una ruta escénica.
Ruta, Quebrada de las Flechas, provincia de Salta
El plan de manejo debe estar encaminado a resaltar y mejorar las
cualidades de la ruta, así como a la promoción del turismo y desarrollo
económico. Debe contar mínimamente con:
1. Un mapa identificatorio de su ubicación, límites, cualidades intrínsecas
y diferentes usos del suelo dentro de la ruta.
2. Una evaluación de las cualidades de la ruta y su contexto.
3. Una estrategia para mantener y realzar las cualidades de la ruta,
promover el turismo y el desarrollo económico. Todas las rutas
escénicas deben ser mantenidas con estándares particularmente altos,
no sólo para la comodidad y seguridad de los viajantes, sino también
para preservar los más altos niveles del atractivo visual.
4. Un plan estratégico que describa cómo el desarrollo existente podría ser
mejorado, y cómo nuevos procesos podrían realizarse sin dejar de
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preservar las cualidades intrínsecas de la ruta. Esto puede lograrse a
través de una revisión del diseño y técnicas de manejo de suelo, tales
como zonificación e incentivos económicos.
5. Un método que asegure una participación pública progresiva en la
implementación de los objetivos de manejo de ruta.
6. Una revisión general del historial de seguridad y accidentes de la ruta,
para identificar cualquier falta corregible en el diseño, mantenimiento u
operación de la ruta.
7. Un régimen para mantener un servicio de la ruta seguro y eficiente,
incluyendo facilidades convenientes para el usuario.
8. Un procedimiento para minimizar las intrusiones en la experiencia del
visitante y un plan para realizar cambios que mejoren esa experiencia.
9. Un plan de señalización tendiente a contribuir a la experiencia del
visitante.
10. Una descripción de planes para la interpretación de los recursos
significativos de la ruta escénica.
11. Una mención de el, o los responsables de la implementación del
plan de manejo.
Pasos a seguir
En el camino hacia la designación de una ruta escénica, será necesario
documentar las condiciones presentes de la ruta en cuestión. Estas
condiciones involucran una serie de factores a considerar:
Topografía: ¿cuál es el contorno o perfil del suelo?
Condiciones físicas: ¿cuál es la relación de la ruta con el paisaje?
Condiciones ambientales: ¿existen zonas particularmente importantes o
ambientalmente sensibles o vulnerables?
Usos del suelo: ¿cuáles son las actividades y usos del suelo a través de la ruta
(comerciales, industriales, de agricultura, etc ?
Tráfico: ¿Cuál es el volumen de tráfico en la ruta?
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Condiciones de seguridad: ¿Existen áreas particularmente peligrosas o
propensas a accidentes?
Patrones regionales: ¿está el área experimentando un crecimiento?
Personas con capacidades especiales: ¿existen facilidades, recursos o
servicios aptos para personas con capacidades especiales?
Utilidades: ¿existen utilidades o conveniencias contrapuestas? Ej. Torres de
alta tensión, canales de irrigación, etc.
Carteles: ¿existen carteles publicitarios a lo largo de la ruta? ¿Los carteles de
señalización o direccionales son acordes a las cualidades de la ruta?
Plan de manejo
Hay diferentes maneras de presentar la información recabada para un
plan de manejo futuro. Un ejemplo claro es el de Minnesota Highway 38 que
contiene:
- Sumario Ejecutivo
- Introducción: descripción del proyecto, propósitos, visión, metas.
- Alcance / temas a considerar: condiciones de seguridad de la ruta. Calidad
visual. Recreación. Calidad del agua. Vegetación y usos del suelo. Comunidad
y desarrollo económico.
- Sumario de recursos: calidad del aire. Arqueología e historia. Ciclismo.
Carteles publicitarios. Sitios contaminados. Control de erosión. Control de
incendios. Recursos geológicos. Recursos de recreación. Recursos sociales y
económicos. Especies amenazadas y en peligro. Vegetación. Calidad visual.
Humedales. Calidad del agua. Naturaleza y ríos escénicos. Vida silvestre, etc.
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- Implementación: prioridades. Marketing. Recursos financieros. Coordinación
del programa. Monitoreo.
Casos de estudios: Rutas escénicas que benefician comunidades
Teniendo en cuenta que en la Argentina aún no contamos con esta categoría,
se citan los siguientes casos:
• The Blue Ridge Parkway (atrae más de 10 millones de visitantes).
www.blueridgeparkway.org
• Cordell Hull Highway, Kentucky (ingreso de 25000 vehículos por año).
www.byways.org/explore/byways/2124/
• The Oregon Coast Highway www.byways.org/explore/byways/2143/
The Blue Ridge Parkway
Cordell Hull Highway
Kentucky Route 63
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The Oregon Coast Highway
Miradores Paisajísticos
Los miradores son puntos clave para obtener las mejores vistas de un
determinado paisaje y a su vez, pueden brindar facilidades para que los
visitantes tengan información sobre los objetivos que se han tenido para
establecer estos puntos específicos.
Mirador, Molinos, provincia de Salta
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El estudio de los atractivos turísticos donde pueden implementarse
miradores comienza con un análisis del marco paisajístico, para lo cual hay
que verificar cuál es la mejor forma de aproximación, porque muchas veces
los senderos existentes son el resultado de caminos que fueron abiertos
buscando llegar a un destino lo antes posible por las partes de más fácil
acceso, que pueden no ser las más apropiadas para contemplar la escena.
Para el trazado de los caminos de aproximación hay que comenzar desde
el atractivo, definiendo la longitud y el recorrido del sendero; procurando en
todos los casos que el escenario a mostrar quede oculto hasta último
momento, de manera de asegurar el factor sorpresa que ayuda a jerarquizar la
experiencia en el mirador.
Los estándares para miradores están condicionados por variables tales
como su configuración, el ángulo de visibilidad, el alcance visual, los planos
observados, el tipo de paisaje, la altura del mirador, el colorido del paisaje, la
magnificencia del panorama, la contaminación visual, la accesibilidad al
mismo y la confortabilidad ambiental.
Sin embargo se puede concluir que la cantidad de metros lineales de frente
de panorama, es una variable crítica para establecer el número de personas
que simultáneamente pueden utilizar este tipo de facilidad. Esta medida
además está muy limitada por las condiciones de seguridad (existencia de
barandas, resistencia de las mismas, altura a la que están colocadas), por la
pendiente, tipo de suelo, por la altura y las dimensiones totales del mirador.
Esta afirmación es especialmente válida para aquellos miradores con visuales
focalizadas, donde el ángulo de visibilidad es en general estrecho.
a) Confortabilidad
La confortabilidad ambiental esta dada por la sensación de placidez y
satisfacción que hacen al turista permanecer más o menos tiempo en un
determinado sitio. Esta variable es función de las condiciones climáticas
(viento, lluvia, temperatura, soleamiento), de las condiciones de seguridad y de
todas aquellas sensaciones posibles de percibir a través de los sentidos; tales
como determinados aromas, texturas, contacto corporal con algún tipo de
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vegetación, entre otras que hacen que la experiencia sea apreciada como un
momento irrepetible por la unicidad de los factores que confluyen en ese
espacio.
Es frecuente el desarrollo de más de un mirador a lo largo de un camino,
ya sea pedestre o vehicular. Sin embargo, su planificación no siempre los
considera como parte de un sistema. De esta manera, en muchas ocasiones se
incurre en el error de partir al revés. Esto es, como existe un lugar apto para
implementar un mirador (ya sea porque existe un claro en la vegetación,
porque la topografía lo permite, por cuestiones vinculadas a la jurisdicción y
dominio del sitio); se los desarrolla sin considerar el número de miradores en
ese mismo sendero, si existen mejores puntos para mostrar el mismo
panorama, o si el mirador ofrece “más de lo mismo”, no pudiendo ser
individualizado por un tema que lo caracterice en particular. Si bien es cierto
que en nuestro país y en el resto de los países de América Latina la
implementación de este tipo de facilidades esta muy condicionada por los
presupuestos exiguos de las instituciones que tienen a cargo el desarrollo de
estas obras, resulta necesario equilibrar la necesidad de abaratar costos, con
la de crear facilidades que perduren en el tiempo y que no por estar mal
localizadas o mal resuelto su diseño no sean utilizadas o cumplan a medias la
función para las que fueron construidas.
Por otra parte, el ángulo de visibilidad es una variable a analizar con
cierta precaución, ya que no siempre un mirador es mejor porque tiene mayor
ángulo de visibilidad. Este aspecto determina el tipo de mirador, es decir si es
de visuales focalizadas o panorámicas; pero además la experiencia ha
demostrado que es mucho más agradable un mirador cuya configuración
presenta una ventana o marco desde donde se visualizan los planos
posteriores de paisaje. Este tipo de ventanas pueden estar dadas por un claro
en la vegetación o por otro tipo de rasgo fisiográfico como por ejemplo el tipo
de suelo, la pendiente de manera que hagan "de paredes" de la escena. Por eso
un buen trazado escénico es aquel que, a lo largo de su recorrido, escalona
una serie de "ventanas" desde las cuales, a través de la vegetación existente,
se ven porciones del paisaje, pero no todo, en contraposición a lo que
tradicionalmente se busca cuando para construir un mirador se comienza por
eliminar toda la vegetación circundante.
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El principal problema que se enfrenta al establecer pautas de manejo
para cualquier atractivo natural, está vinculado con el número de personas
que lo visitan anualmente, el tiempo que va a permanecer cada una de ellas en
el sitio ,y a la distribución en el año calendario de esas presencias.
Así, puede ocurrir que dos o más veces por día, a lo largo de una
temporada alta de turismo, 300 personas recorran simultáneamente un
sendero con cinco miradores (que en el mejor de los casos su capacidad es
para 30 personas) y el resto del año permanecen vacíos. Sin embargo no hay
que confiar en que limitando la capacidad de carga de un determinado sitio,
automáticamente el problema quede resuelto, porque si no se controla la
conducta de los visitantes, su presencia puede resultar altamente negativa
como sucede con los incendios devastadores provocados en más de una
ocasión por el descuido o la negligencia de ciertos turistas.
b) Tipo de visitante
La permanencia de los turistas en miradores paisajísticos se
condiciona, no sólo por la confortabilidad ambiental, sino por el propósito o
motivación del visitante. Si bien un sendero pedestre puede ser recorrido por
observadores de aves como por personas que realizan caminatas, la
importancia relativa que estos grupos de usuarios le otorgan a los distintos
miradores varía en un rango muy amplio; por lo tanto sus permanencias en
cada uno de estos sitios también. Al momento de diseñar estos sitios será
necesario entonces considerar este factor, y en función de las dimensiones
resultantes se establecerán las pautas de manejo que regulen las condiciones
de acceso, ya sea para operadores turísticos (en caso que el atractivo se
comercialice especialmente en excursiones organizadas) o bien para el
personal a cargo del área protegida (guardaparques, guardabosques u otro
tipo de personal a cargo de los paisajes naturales) que fijen las posibilidades
de visita para aquellos turistas que recorren el área en forma particular
En cuanto a los espacios personales, además de las diferencias dadas
por las necesidades connotadas culturalmente por cada grupo de turistas,
también interviene de manera muy importante las condiciones en que se
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realiza la visita. Esto se refiere a si por ejemplo, se trata de un grupo de
excursión, si éste pertenece a la categoría de "turismo convencional", o si se
realiza dentro del marco del llamado "turismo alternativo". Estas cuestiones
afectan el tamaño del grupo, y además también influye el tipo de personas con
quien se comparte la observación (individual, parejas, familias, o amigos). En
cada una de estas situaciones, la llamada burbuja ecológica varía
notablemente, según el grado de cohesión que exista entre los miembros.
En los miradores, de forma complementaria, puede ofrecerse
información sobre la ruta escénica en la que se ubican, las medidas que se
deben tener en cuenta para asegurar su conservación, u otros aspectos
relacionados con el disfrute del paisaje.
IMPACTOS AMBIENTALES DE RUTAS, CAMINOS Y CARRETERAS
Los impactos ambientales de rutas, caminos y carreteras involucran
asimismo autopistas, caminos principales, desvíos y caminos rurales. Los
beneficios socioeconómicos proporcionados por los proyectos de rutas,
caminos y carreteras incluyen la reducción de los costos de transporte, el
mayor acceso a los mercados para los cultivos y productos locales, el acceso a
nuevos centros de empleo, la contratación de trabajadores locales en el
proyecto en sí, el mayor acceso a la atención médica y otros servicios sociales
y el fortalecimiento de las economías locales.
Sin embargo, las nuevas rutas, caminos y carreteras pueden producir
complejos impactos negativos. Los impactos de los proyectos de rehabilitación
y mantenimiento, aunque usualmente son más limitados, aun pueden ser
importantes, no sólo para los recursos y sistemas, sino también para el medio
ambiente social y cultural.
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IMPACTOS AMBIENTALES DE RUTAS, CAMINOS Y CARRETERAS
Impactos negativos directos
Los impactos negativos directos de los proyectos de rutas, caminos y
carreteras, resultan de su construcción, mantenimiento y tránsito.
Los impactos más importantes relacionados con la construcción son
aquellos que corresponden a la limpieza, nivelación o construcción del piso:
pérdida de la capa vegetal, exclusión de otros usos para la tierra; modificación
de patrones naturales de drenaje; cambios en la elevación de las aguas
subterráneas; deslaves, erosión y sedimentación de ríos y lagos; degradación
de vistas o destrucción de sitios culturales; e interferencia con la movilización
de animales silvestres, ganado y residentes locales.
Muchos de estos impactos pueden surgir no sólo en el sitio de
construcción sino también en las pedreras, canteras apropiadas y áreas de
almacenamiento de materiales que sirven al proyecto. Adicionalmente, pueden
darse impactos ambientales y socioculturales adversos en proyectos tanto de
construcción como de mantenimiento, como resultado de la contaminación del
aire y del suelo, proveniente de las plantas de asfalto, el polvo y el ruido del
equipo de construcción y la dinamita; el uso de pesticidas, derrame de
combustibles y aceites; la basura; y, en proyectos grandes, la presencia de
mano de obra no residente.
Los impactos directos por el uso de las rutas, caminos y carreteras
pueden incluir: mayor demanda de combustibles para los motores; accidentes
con los medios no motorizados de transporte o el reemplazo de los mismos;
mayor contaminación del aire, ruido, desechos a los lados del camino; daños
físicos o muerte a animales y personas que intentan cruzar la vía; riesgos de
salud y daños ambientales a raíz de los accidentes con materiales peligrosos
en tránsito; y contaminación del agua debido a los derrames o la acumulación
de contaminantes en la superficie de los caminos.
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IMPACTOS AMBIENTALES DE RUTAS, CAMINOS Y CARRETERAS
Impactos negativos indirectos
Una amplia gama de impactos negativos indirectos ha sido atribuida a la
construcción o mejoramiento de rutas, caminos y carreteras. Muchos de éstos
son principalmente impactos socioculturales. Éstos incluyen la contaminación
visual debido a la colocación de carteles a los lados del camino; los impactos
de la urbanización no planificada inducida por el proyecto; la alteración de la
tenencia local de tierras debido a la especulación; la construcción de nuevos
caminos secundarios; el mayor acceso humano a las tierras silvestres y otras
áreas naturales; y la migración de mano de obra y desplazamiento de las
economías de subsistencia.
Cartel sobre la Ruta de Quebrada de las Flechas, Provincia de Salta
Desarrollo inducido
Mediante una cuidadosa selección de las rutas, se pueden evitar
muchos impactos directos sobre los sistemas naturales, recursos históricos y
culturales. Es mucho más difícil manejar los impactos de un nuevo desarrollo
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y la penetración en áreas naturales, que podrían ser consecuencia de la
construcción o mejoramiento de rutas o caminos. Generalmente, esta tarea
corresponde a otros organismos, que pueden no haber estado incluidos en la
planificación del nuevo desarrollo y que, si son del nivel de gobierno local,
posiblemente se encuentren poco preparados para enfrentar el desarrollo
comercial a los costados del camino. El crecimiento urbano irregular es un
fenómeno de escala mayor. En ausencia de un plan global, consiste en la
expansión de las áreas urbanas hacia afuera, por las vías de transporte, por
medio del desarrollo industrial, comercial y residencial.
Debido a su naturaleza no planificada, el desarrollo inducido procede sin
mayor consideración a sus impactos. Es posible que no exista otra
infraestructura, especialmente la que se necesita para el manejo de los
desechos. Tal vez se sobrecargan los servicios sociales. La tenencia de la tierra
por parte de propietarios de bajos ingresos y de pueblos indígenas, puede ser
perjudicada por un aumento repentino en el valor local de la tierra. Los
recursos naturales, anteriormente, protegidos simplemente por ser
inaccesibles, pueden volverse accesibles y por lo tanto desprotegidos. Pueden
alterarse los sistemas naturales, atractivos visuales y recursos históricos y
culturales. Estos desarrollos individuales además generan tránsito,
posiblemente sobrecargado las mismas rutas, caminos y carreteras que les dio
existencia desde un principio.
IMPACTOS AMBIENTALES DE RUTAS, CAMINOS Y CARRETERAS
Pérdida de tierras agrícolas
La tierra agrícola, relativamente plana y con buen drenaje, proporciona
una ruta ideal para los caminos, y muchos de ellos son colocados allí. En sí,
la pérdida de tierra para el derecho de paso puede ser relativamente
insignificante y normalmente se toma en cuenta al decidir si procede un
proyecto. Sin embargo, el fenómeno del desarrollo inducido, junto con el
aumento del valor de la tierra por los caminos, puede resultar en la conversión
de grandes áreas de tierra agrícola, no considerada en la planificación. Tales
transformaciones pueden tener impactos negativos sobre los programas para
Rutas Escénicas/Miradores en Ruta. El Patrimonio tiene Oficio. Abril 2010
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una agricultura sostenible y para la autosuficiencia, así como sobre la
viabilidad de la economía agrícola local.
Deterioro o pérdida de las áreas ecológicamente frágiles
La construcción de rutas y caminos a través de tierras silvestres,
parques nacionales, bosques y otras áreas rurales no explotadas, resultará
inevitablemente en una mutación con otros usos del suelo, a menos que exista
un apoyo popular para su conservación o preservación, combinando con una
efectiva administración, gestión y control.
Cartel sobre Quebrada de las Flechas
IMPACTOS AMBIENTALES DE RUTAS, CAMINOS Y CARRETERAS
Interferencia con los métodos acostumbrados de transporte local
Los peatones y vehículos tirados por animales y de pedal, son tipos
importantes de transporte local de tránsito por los caminos de muchos países.
El mejoramiento de los caminos y rutas rurales no pavimentadas al nivel de
las pavimentadas, que no tome en cuenta el volumen de dicho tránsito,
Rutas Escénicas/Miradores en Ruta. El Patrimonio tiene Oficio. Abril 2010
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resultará en un número inaceptable de accidentes y el reemplazo de los modos
más tradicionales de transporte.
Se debe incorporar en los proyectos de rutas, caminos y carreteras, un
número adecuado de cruces seguros y pasos restringidos, separados o
paralelos, para el tráfico lento.
Implicancias nacionales y globales
La construcción de rutas, caminos y carreteras puede incrementar la
demanda de vehículos motorizados, combustibles y lubricantes. Puede
deteriorarse la calidad del aire a nivel local o regional, y aumentará el aporte a
los gases de efecto invernadero. La evaluación ambiental debe tratar tales
implicancias al considerar las alternativas para los proyectos.
INFRAESTRUCTURA VIAL Y BIODIVERSIDAD
El Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), en su Artículo 14
identifica la evaluación de impacto como instrumento clave para lograr la
conservación de la biodiversidad y la utilización sostenible de sus
componentes. Por lo tanto, en las evaluaciones del impacto de políticas, planes
y programas de proyectos de transporte deben incluirse los aspectos de la
biodiversidad.
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El término “Biodiversidad” se utiliza para describir la variedad de vida
en nuestro planeta. La conservación de un complejo sistema de hábitats y
especies, resulta esencial para mantener la salud ecológica de nuestra Tierra.
La evaluación ambiental y el desarrollo de la gestión del transporte
son importantes debido a las áreas que se ven afectadas por los proyectos.
Hay muchas formas de evitar impactos significativos en la biodiversidad y de
mitigar efectos adversos. Si se toman en cuenta en las primeras etapas de los
procesos de planificación y diseño, es probable que los resultados sean menos
dañinos y que los proyectos de transporte ayuden a lograr que el impacto de
las redes de transporte no amenace los ecosistemas, y que al mismo tiempo se
promueva el desarrollo sostenible.
Provincia de Salta
AMENAZAS A LA BIODIVERSIDAD
Los sistemas de transporte con frecuencia abarcan grandes distancias o
forman redes muy amplias, afectando a la biodiversidad local y regionalmente.
Entre los impactos directos se pueden contar animales muertos en rutas y
carreteras (sobre todo mamíferos), interrupciones (caída de árboles junto a
rutas y carreteras, ruido intensificado, etc.), vertidos y derrames
contaminados, etc. Muchos de estos impactos se producen durante la fase de
construcción de rutas, o son el resultado de la circulación de vehículos.
Los impactos indirectos en general son más críticos aún para la
biodiversidad, ya que el mejor acceso a áreas alejadas con frecuencia conduce
a una explotación no sostenible de recursos, y a cambios en los usos del suelo
y en la población. Es de vital importancia asegurar que el desarrollo
económico no se dé a expensas de los recursos naturales que sustentan los
medios de subsistencia rural.
Rutas Escénicas/Miradores en Ruta. El Patrimonio tiene Oficio. Abril 2010
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Entre los diversos impactos que genera el sistema de transporte en la
biodiversidad, se destacan:
� Pérdida y alteración del hábitat. La mayor parte de los proyectos de
transporte reducen el área de hábitat natural. Las pérdidas se producen
en áreas que la infraestructura ocupa de manera permanente y también
en áreas excavadas para la construcción o mantenimiento de
materiales. Las pérdidas temporales de hábitats ocurren durante la
construcción, y la alteración se da tanto durante la fase de construcción
como en la de operación. Los niveles de alteración que se generan como
consecuencia del ruido del tráfico tienden a ser elevados y a aumentar
con el tiempo afectando la vida silvestre.
En el caso de pérdida, o de alteración de hábitat, un trazado
cuidadoso disminuirá el impacto negativo. También se pueden asignar
recursos extras para mantener o rehabilitar hábitats, lejos de los sitios de
construcción, para compensar hábitats perdidos y alterados. Este
“intercambio” de tierra alterada por hábitat sano se ha convertido en una
práctica cada vez más común, pero resulta un método muy costoso. En áreas
muy sensibles, crear pantallas con árboles y matorrales puede ayudar a
disminuir la alteración, aunque en zonas rurales rara vez se planta junto a
carreteras.
� Efectos barrera. Este tipo de efectos se refiere a la imposibilidad de las
especies para cruzar una ruta de transporte, lo cual impide el flujo de
genes dentro de una población. Las carreteras, vías férreas y vías
fluviales actúan todas ellas como barreras, y por esto los puentes,
túneles y pasadizos para vida silvestre son importantes para especies
pequeñas con poca movilidad. Las personas pueden utilizar la misma
construcción para acceder a ciertas áreas importantes y terrenos.
� Fragmentación y aislamiento de hábitat. Se produce cuando los
hábitats naturales quedan separados, reduciéndose en tamaño y
llegando a estar rodeados de un paisaje inhóspito. En general, los
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segmentos continuos grandes contienen mayor cantidad de hábitats no
alterados y sustentan más especies, que un área de tamaño equivalente
pero con segmentos fragmentados. Los hábitats fragmentados tienen
proporcionalmente más orillas expuestas a alteraciones, contaminación
e invasión por especies foráneas.
� Mortalidad. Puede tener diversas causas. Cerca de campamentos de
construcción o instalaciones de mantenimiento suelen cazarse grandes
cantidades de mamíferos, y los sistemas mejores de transporte
proporcionan un acceso más rápido para la caza o captura en hábitats
de vida silvestre. Asimismo, las colisiones con vehículos pueden ocurrir
en cualquier parte, pero son más comunes donde las carreteras nuevas
atraviesan sendas migratorias o de acceso. Estas colisiones pueden
disminuirse utilizando restricciones en cuanto a velocidad, reductores
de velocidad y una combinación de pasadizos para vida silvestre y
vallas. Sin embargo, debe ponderarse con cuidado cuán práctico pueda
resultar introducir estas medidas: los límites de velocidad pueden no
cumplirse, colocar vallas puede resultar demasiado caro o se las
pueden robar. Los proyectos deben tomar en cuenta estos factores, y
centrarse en una ubicación cuidadosa de las rutas de transporte como
forma preferida para disminuir la mortalidad de vida silvestre.
� Contaminación. Ésta puede afectar el aire (emisiones de vehículos,
polvo), los suelos (derrames de aceite) o el agua (derrames en carreteras
o sumideros). La emisión de contaminantes en la atmósfera y la
contaminación de suelos producen cambios en la vegetación junto a las
rutas, carreteras, vías férreas y aeropuertos. Cuando esto ocurre cerca
de áreas con vegetación sensible, en particular humedales, deben
formularse planes de contingencia para resolver los derrames o fugas.
� Invasión de especies foráneas. A menudo malezas, organismos
parásitos o predadores se dispersan a lo largo de las carreteras.
También el ganado doméstico puede competir con la vida silvestre, e
incluso nuevos cultivos pueden desplazar a las variedades locales.
Algunos de estos impactos negativos podrían evitarse o mitigarse
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mediante su inclusión en un adecuado procedimiento de Evaluación de
Impacto Ambiental.
PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN
Para una gestión eficaz de los impactos en la biodiversidad, desde las primeras
fases de la planificación, la evaluación de impacto debe realizarse con las
partes interesadas e incorporarse a la programación y a la implementación de
los proyectos. Luego, deben incluirse en los contratos de construcción , las
correspondientes medidas de mitigación.
a) Evaluación de impacto ambiental (EIA)
Este procedimiento tiene como fin lograr un equilibrio entre los aspectos
ambientales (incluyendo la biodiversidad), económicos y sociales en la
planificación del desarrollo. Se suele aplicar a nivel de proyecto, a menudo
como parte de procedimientos consensuados para propuestas individuales.
Debería iniciarse una EIA al mismo tiempo que los estudios de prefactibilidad
o factibilidad. A nivel de proyecto, los impactos en la biodiversidad se pueden
atribuir a:
� selección o sitio del trazado;
� actividades de construcción,
� operación o utilización (incluyendo mantenimiento de infraestructura).
La selección del trazado debería tomar en cuenta aquellos sitios que son
importantes para la biodiversidad, con el fin de lograr evitarlos en la medida
de lo posible. Puede tratarse de sitios que sustentan especies protegidas, áreas
importantes de alimentación y cría, puestos de descanso en rutas migratorias,
sitios que sostienen variantes locales inusuales o especies endémicas, o
simplemente sitios críticos que son relativamente ricos en biodiversidad. Las
actividades de construcción deberían realizarse en épocas determinadas, para
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evitar períodos sensibles (por ejemplo, estaciones de cría de aves), y deberían
llevarse a cabo de acuerdo con un plan de gestión ambiental.
Asimismo, debe buscarse asesoría calificada desde las primeras fases del
diseño del proyecto.
b) Evaluación ambiental estratégica (EAE)
La EAE tiene como finalidad, identificar los impactos ambientales, económicos
y sociales de políticas, planes y programas, mediante la individualización de
impactos en la biodiversidad en el proceso mismo de planificación, por un
período de tiempo más largo, y a menudo para áreas geográficas más
extensas. Una EIA de un proyecto puede ayudar a mejorar el diseño del
mismo, pero no demasiado en abordar los impactos acumulativos de
diferentes proyectos en un área geográfica o sector, y ofrece poca flexibilidad
para evitar o mitigar impactos en la biodiversidad en el ámbito nacional.
La EAE se desarrolla en un marco más amplio, brinda oportunidades para el
análisis integrado (social, económico y ecológico) de opciones alternativas.
Debería de esta forma implementarse una EAE en las políticas nacionales de
transporte, en planes regionales de transporte, o bien en los programas de
construcción de rutas y carreteras.
PLAN DE ACCIÓN PARA LA BIODIVERSIDAD
• Las rutas son necesarias e importantes para la distribución de materias
primas y bienes, como también para el transporte de las personas. Sin
embargo, las rutas pueden contrariamente afectar el ambiente, a través
del uso de la tierra y de los suelos, y de los impactos asociados con
hábitats de vida silvestre; a través del ruido, iluminación y polución
atmosférica; y mediante la afectación de animales por el tráfico.
Es fundamental arribar a una solución equilibrada que reconozca tanto
los beneficios económicos, como también el medio ambiente, dado que integra
un deber constitucional de conservar la biodiversidad para las generaciones
presentes y futuras.
Rutas Escénicas/Miradores en Ruta. El Patrimonio tiene Oficio. Abril 2010
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A continuación, se brindan recomendaciones para la conservación y
protección de la biodiversidad en la construcción de rutas y caminos:
Es dable destacar que la clave para el éxito de un Plan de Acción para la
Biodiversidad es la participación de ciudadanos, organizaciones
conservacionistas, propietarios de tierras, autoridades locales y otras partes
interesadas.
Un primer paso consiste en establecer una lista de partes interesadas en
el Plan de Acción:
o Comunidad,
o Propietarios de tierras,
o Autoridades locales,
o Organizaciones conservacionistas, etc.
Luego de ello, se deben determinar una serie de objetivos generales que
darán forma inicial al Plan.
También es preciso llevar a cabo una auditoría de la biodiversidad
existente en el área, realizando una categorización, a efectos de poder trabajar
en las medidas de mitigación a ejecutar de acuerdo a las diferentes especies
auditadas.
Objetivos
� Desarrollar prácticas de manejo costo-efectivas que promuevan el
mantenimiento y enriquecimiento de la biodiversidad en equilibrio con
otros usos del suelo.
� Fijar objetivos, relevantes para cada área, para la conservación y
enriquecimiento de la biodiversidad.
� Trabajar conjuntamente para optimizar el valor y la eficiencia del
manejo de hábitats y especies.
� En áreas adyacentes a sitios designados o no por ley, manejar los
límites de los mismos de manera que sirvan a su protección, y promover
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la expansión de la valoración de hábitats colindantes (cuando sea
apropiado).
� Continuar desarrollando e introduciendo medidas efectivas de
protección de la vida salvaje, como parte de los esquemas y
proyecciones de una ruta nueva. Asimismo, promover el desarrollo de
las mejores prácticas de todos los aspectos en relación con la protección
de la biodiversidad y naturaleza.
� Reducir el uso de fertilizantes, herbicidas, y otros productos químicos.
El objetivo del Plan de Acción
Un Plan de acción es parte de una estrategia a largo plazo para la
conservación de hábitats y especies en lo que se refiere a construcción y
modificación de rutas y sus límites. Puede decirse, que el objetivo primordial
de un determinado Plan es alcanzar los objetivos fijados de conservación, y
potencialmente, lograr el enriquecimiento de la biodiversidad. Para ello, se
destacan los siguientes objetivos:
- Proveer de planes de acción relevantes y apropiados a los hábitats y especies,
incluyendo recomendaciones y sugerencias de organizaciones de conservación,
nacionales y regionales.
- Fijar acciones y metas prácticas y realistas.
Desarrollo del alcance del Plan de Acción para la Biodiversidad
A continuación, se describen ciertos ítems para el desarrollo de la
Biodiversidad en los Planes de Acción:
- Revisar los recursos ecológicos del área.
- Establecer una base de datos de información relevante.
- Organizar una sociedad de cooperación para llevar a cabo el plan.
- Identificar prioridades en el contexto nacional y local.
- Fijar objetivos específicos y propuestas para la acción.
- Identificar mecanismos de reparto y fuentes de financiamiento y consejo.
- Publicar el plan e implementar el programa de acción acordado.
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- Establecer un programa de monitoreo de largo plazo, para medir la
efectividad del Plan en la consecución de los objetivos nacionales y locales.
Proceso de cooperación
Un adecuado proceso de cooperación resulta esencial para el proceso
del Plan de Acción para la Biodiversidad, debido a la naturaleza
multidisciplinaria de sus tareas.
La protección de especies y hábitats no consiste simplemente en
remitirse a organizaciones de conservación de la naturaleza, sino que también
debería ser responsabilidad de la economía y negocios, intereses privados,
comunidades locales y de otras partes interesadas.
Para facilitar la implementación de las acciones identificadas en el
Plan de Acción para la Biodiversidad, los planes de acción individuales de
hábitats y especies tienen también que identificar socios que vayan a tener un
rol clave en ciertas acciones. Esto incluye no sólo a cuerpos legales, sino
también a otros organismos que puedan tener una incumbencia específica con
los particulares hábitats y especies.
Auditoría y Evaluación
Debe llevarse a cabo una evaluación de todos los planes de acción
para la biodiversidad existentes y una auditoria de los registros ecológicos de
la red. Esto permite una selección y preparación de planes de acción
apropiados.
Información disponible
El detalle de la información varía considerablemente de acuerdo al
área. En algunos casos, pueden hallarse registros detallados de fauna y flora
presentes a lo largo del tramo de la ruta, en otros casos, sólo pueden
encontrarse descripciones básicas de carácter general del tipo de hábitat.
Selección de hábitats y especies
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La próxima etapa del proceso consiste en seleccionar la prioridad de hábitats y
especies para la conservación, y la posterior creación de un Plan de Acción.
Criterio para realizar dicha selección:
• Hábitats o especies que se encuentran en el área;
• Fincas donde se encuentran la prioridad de especies / hábitats.
Implementación, monitoreo y reporte
La responsabilidad de implementación del Plan de Acción recae sobre un
equipo de trabajo, agentes y asesores, mediante el trabajo participativo en red
con vecinos, propietarios de tierras, organizaciones conservacionistas y otras
partes interesadas.
Es recomendable que dicho Plan se revise al menos cada cinco años, a efectos
de monitorear el progreso en función de los objetivos fijados en cada plan de
acción referente a hábitats y especies individuales.
Se destaca que los planes de acción para la biodiversidad están siendo
considerados un importante elemento del proceso de planificación.
Implementación
El Plan de Acción para la Biodiversidad puede implementarse a través de los
siguientes mecanismos:
o Prácticas de manejo locales.
o Trabajos ambientales asociados con la construcción de rutas,
mantenimiento y esquemas de progreso;
o Proyectos de conservación de biodiversidad específicos en determinadas
áreas.
Los siguientes objetivos generales resultan de utilidad en relación a la
biodiversidad:
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� Desarrollar prácticas de manejo costo-efectivas que promuevan el
mantenimiento y enriquecimiento de la biodiversidad en equilibrio con
otros usos del suelo.
� Fijar objetivos ambiciosos pero razonables (relevantes para cada área)
para la conservación y enriquecimiento de la biodiversidad, en
particular para aquellos hábitats y especies prioritarias.
� Trabajar de forma organizada y participativa con vecinos, propietarios
de tierras y organizaciones relevantes, para optimizar el valor y
eficiencia del manejo de los hábitats y especies.
� Tomar cuenta de todos los sitios designados o no por ley, y manejar los
límites de los mismos de manera que sirvan a su protección y, si es
apropiado, promover la expansión de la valoración de hábitats
colindantes.
• Fomentar la creación de diversos hábitats en donde consten especies
nativas, particularmente en relación con nuevos esquemas de rutas y
sus proyecciones.
• Continuar desarrollando e introduciendo medidas efectivas de
protección de vida silvestre como parte de los nuevos esquemas de
rutas y sus proyecciones, particularmente para las especies registradas
en el Plan de Acción para la Biodiversidad.
• Desarrollar las mejores prácticas en relación con la protección de la
biodiversidad y naturaleza.
• Considerar el Plan de Acción en la actividad de evaluación de impactos
y trabajar en la mitigación de los impactos inevitables en los hábitats y
especies para los cuales se han desarrollado planes de acción.
• Realizar auditorías de la biodiversidad, haciendo énfasis en los objetivos
del Plan de Acción.
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• Actualizar e incorporar información sobre biodiversidad en una base de
datos, para facilitar el control y monitoreo en base a los objetivos del
Plan.
• Reducir, donde sea posible, el uso de fertilizantes, herbicidas, y otros
productos químicos en el manejo de áreas donde se encuentran
hábitats y especies sensibles.
• Publicar un sumario de los resultados del Plan de Acción luego de un
período de cinco años, de tal forma que se pueda mejorar el proceso de
monitoreo.
EVALUACIÓN DE IMPACTOS SOBRE LA BIODIVERSIDAD EN RUTAS
La Biodiversidad es uno de los temas centrales en el esquema de las
recientes políticas y convenciones internacionales para la promoción del
desarrollo sustentable.
La reducción global de hábitats, se considera actualmente como la
principal amenaza hacia la conservación de la biodiversidad. Las
Infraestructuras de transporte, sobre todo en redes de rutas, son
mayoritariamente responsables de la pérdida de hábitats naturales. Por ello,
se hace necesario realizar una evaluación de impactos en el planeamiento y
desarrollo de rutas, y analizar especialmente la afectación de la biodiversidad.
El primer paso consiste en realizar un mapeo de los diferentes tipos de
ecosistemas, y evaluar su importancia para a conservación de la
biodiversidad. Esto se realiza mediante una evaluación de la particularidad de
los ecosistemas.
La peculiaridad de los ecosistemas mide cuán frecuentemente un tipo
de ecosistema se encuentra en un determinado área. Su importancia se
confirma por el factor de que los ecosistemas raros o particulares,
habitualmente son considerados como la función más importante de la
conservación de la biodiversidad. Consecuentemente, el impacto de un
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proyecto de ruta puede ser cuantificado mediante el cómputo espacial de las
pérdidas esperadas de cada tipo de ecosistema.
La reducción más severa de hábitats ocurre cuando un ecosistema
natural se convierte en un sistema artificial, tal como sucede en las
construcciones de rutas. Desde el siglo pasado, las rutas representan una de
las más amplias formas de modificar los paisajes.
Los desarrollos de rutas, afectan y modifican -en mayor medida que otro
tipo de desarrollos- las condiciones de los hábitats, influenciando la
abundancia y distribución de las plantas y especies animales.
Las rutas causan pérdidas tanto directas como indirectas de hábitats.
Las primeras se refieren a la reducción del total del área de un ecosistema,
causada por la presencia de rutas y sus bordes. Por ejemplo mediante la
conversión de tierras y suelos en una superficie artificial. Las pérdidas
indirectas importan efectos tales como la fragmentación y degradación de
ecosistemas, mediante la alteración biofísica de un ecosistema inducida por
ruidos, contaminación del aire y agua, luces artificiales, etc. Estos impactos
causan una pérdida indirecta de hábitats que reducen su capacidad de
sustento de biodiversidad original.
Metodología
La metodología puede dividirse en tres pasos principales:
1. Mapeo del ecosistema.
2. Evaluación del ecosistema.
3. Evaluación de impactos y pérdidas en el ecosistema.
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1- Mapeo del ecosistema
Los ecosistemas naturales existentes en las áreas afectadas por un
proyecto de ruta considerado, deben ser identificados para proveer los datos
básicos para llevar a cabo la evaluación de impactos.
Estos ecosistemas se caracterizan por la presencia de una cubierta
vegetal nativa de esencial integridad. Por el contrario, los ecosistemas
artificiales, tales como los campos de agricultura, o los ecosistemas semi-
naturales, como las pasturas, son originados por la actividad e intervención
humana.
Existe un riesgo incuantificable de hábitats y especies que,
individualmente, no merecen designación o protección alguna, pero que de
todas maneras pueden constituir una parte muy importante del capital
natural de un país.
El método más común para el mapeo de los ecosistemas consiste en
realizar un relevamiento de los diferentes tipos de vegetación. La vegetación,
típicamente muestra una fuerte relación con su ambiente físico (tipología de
rocas, clima, topografía, etc) y los organismos que alberga. Este mapa debe
permitirnos poder localizar claramente la ruta y predecir los efectos sobre el
ecosistema y sus alrededores.
2- Evaluación del ecosistema
Como se ha mencionado anteriormente, la particularidad o rareza de un
ecosistema se utiliza como criterio para evaluar la relevancia en los diferentes
ecosistemas en términos de conservación de la biodiversidad. Así, la rareza o
particularidad se define de acuerdo a cuán frecuentemente un tipo de
ecosistema se da en una determinada área.
La rareza es un término relativo, y ha sido utilizado de diversas maneras
en las evaluaciones ambientales.
Rutas Escénicas/Miradores en Ruta. El Patrimonio tiene Oficio. Abril 2010
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La conservación de la biodiversidad busca preservar la totalidad de la
riqueza de vida en la tierra.
Los indicadores basados en escalas de medidas, son más apropiados
para los estudios de impactos porque ofrecen una base objetiva para la
evaluación y el análisis. De todas formas, el uso de indicadores para expresar
la rareza o particularidad, requieren el establecimiento de un sistema de
referencia apropiado.
El objetivo ideal de la conservación de la biodiversidad es mantener los
tipos de ecosistemas preexistentes en una proporción aproximada a su
abundancia previa en la región. De esta manera, la experiencia pasada surge
como la referencia más apropiada. Así, la rareza de un tipo de ecosistema en
una región, puede expresarse usando como indicador el porcentaje original del
área remanente.
La herramienta típica para describir la distribución espacial de los
diferentes ecosistemas en un paisaje se representa mediante un mapa
potencial de la vegetación. Este mapa, diagramará los tipos de vegetación que
eventualmente puedan crecer en un área sobre la base de su clima, suelo,
condiciones del agua y topografía.
De todas maneras, esto no supone que la propuesta repose solamente
en un indicador cuantificable. Los estudios sólo sugieren el uso de
información en la distribución de los potenciales y actuales ecosistemas para:
� priorizar áreas para la conservación de la naturaleza;
� proveer una referencia para fijar los objetivos de las actividades de
preservación de la biodiversidad;
� evaluar la calidad ecológica de las comunidades de vegetación.
La rareza puede ser significativamente descripta sólo por referirse a
una escala de análisis (local, regional, etc.). Por ello es necesario especificar el
área en la cual será medida. La referencia del área debe ser consistente con la
escala general de análisis de la EIA, y si es posible como las políticas
existentes para la conservación de la biodiversidad.
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Evaluación de impactos y pérdidas en el ecosistema
Un acercamiento común para estimar las pérdidas de ecosistemas
consiste en representar la cantidad de tierra a ser ocupada por el equema
completo de la ruta mediante una zona de amortiguación que se extienda a lo
largo de los ejes de la ruta. Los ecosistemas dentro de esa zona de
amortiguación se consideran perdidos.
Niveles de Biodiversidad
Un estudio sistemático de la biodiversidad debería incluir los cuatro
niveles en los que se subdivide típicamente:
1- Nivel genético.
2- Nivel de especies.
3- Nivel de ecosistema.
4- Nivel paisajístico.
Por esta razón, debe llevarse a cabo un alcance (scoping) preliminar
para identificar los niveles que puedan ser afectados mediante el proyecto bajo
análisis.
Caso de estudio Valle Adige
El área de estudio incluía una extensión del Valle Adige, un extenso
valle alpino que cruza la parte central de la Provincia Autónoma de Trento, en
el Norte de Italia. Se propusieron seis rutas para unir dos localidades, el norte
de la Ciudad de Trento y el principio del Valle Non. El área que resultaba
cruzada por el desarrollo de la ruta jugaba un rol relevante en la conservación
de la biodiversidad, proveyendo un hábitat apropiado para diversas especies
raras y en peligro.
Para que las preocupaciones ambientales fueran incluidas en la toma
de decisión y equilibradas respecto de otros efectos en las rutas, fue
fundamental llevar a cabo una evaluación de los ruidos esperados que podían
Rutas Escénicas/Miradores en Ruta. El Patrimonio tiene Oficio. Abril 2010
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impactar en la biodiversidad. En particular, se realizó una evaluación clara de
la importancia de la tierra a lo largo de las diferentes rutas y el análisis
consecuente del valor de las pérdidas causadas por el proyecto.
Es de gran importancia realizar una Evaluación de Impactos sobre la
Biodiversidad en el planeamiento y desarrollo de rutas, tanto como la
consideración de otros elementos tales como la predicción del tráfico o una
evaluación de riesgo geomorfológico. El objetivo fundamental consiste en
incorporar buenas prácticas en las EIAs, para fortalecer los temas ambientales
en la toma de decisiones ante eventuales proyectos de desarrollo
DESIGNACIÓN DE RUTAS ESCÉNICAS
Para los turistas, las rutas escénicas pueden resultar el antídoto ideal
para la monotonía de los viajes. Crean panoramas y nos presentan lugares y
características que, de otro modo, podrían ser pasados por alto.
Estos caminos, rutas o corredores pueden ser silvestres, rurales,
urbanos o suburbanos. Pueden recorrer cientos de kilómetros o apenas
resultar un breve trayecto entre dos pueblos.
En países como los Estados Unidos, por ejemplo, existen varios
programas a nivel local, regional, estadual y federal para reconocer caminos o
rutas escénicas. El motivo que los lleva a ser designados oficialmente, depende
de la propia consideración de la comunidad que toma en cuenta esas rutas
como un recurso especial, que les permite proteger y promover sus cualidades
especiales.
Para la designación oficial de una ruta escénica es necesario crear un
plan para equilibrar factores tales como: desarrollo, conservación, turismo y
aprovechamientos económicos de la tierra a lo largo del camino.
¿Cuándo una ruta o camino puede considerarse “escénico”?
Pensando en un camino que recorre minas a cielo abierto, se puede
estar de acuerdo en que no se trata de una vista agradable, pero sí ese camino
Rutas Escénicas/Miradores en Ruta. El Patrimonio tiene Oficio. Abril 2010
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tiene un valor histórico o cultural, la ruta podría ser considerada una ruta
escénica. Esto es así, ya que a pesar de su nombre, un “camino o ruta
escénica" no necesariamente tiene que tener cualidades altamente
pintorescas. La belleza es sólo uno de los seis posibles criterios para su
designación como tal.
Como se ha descripto con anterioridad, existen “seis cualidades
intrínsecas”. Su “corredor”, es decir los alrededores visibles del camino, deben
abarcar al menos una de las siguientes seis cualidades intrínsecas:
Pintoresco: La belleza, ya sea natural o producto de la actividad del hombre.
La calidad de las características se mide teniendo en cuenta cuán memorable,
distintiva, ininterrumpida y unificada es.
Natural: Alteración mínima hecha por el hombre respecto de las
características ecológicas naturales que se asocian con la región.
Histórico: Los paisajes, edificios, estructuras u otras evidencias visuales del
pasado. Tiene que ser algo que aún se puede ver; no sólo el lugar donde algo
solía estar.
Cultural: La prueba visual de las costumbres, tradiciones, folklores o rituales
exclusivos de una civilización actual.
Arqueológico: La evidencia visible de las costumbres, tradiciones, folklores o
rituales típicos de una civilización que ya no existe.
Recreativo: Se emplea el corredor del camino para actividades recreativas
tales como; correr, andar en bicicleta, realizar picnics o para acceder
directamente a lugares de recreación como zonas de campamento, lagos, etc.
Diferentes niveles de reconocimiento escénico
Se puede designar una ruta escénica a través de uno o más niveles
gubernamentales, o bien mediante el sector privado. En realidad, lo usual es
que para que ciertos organismos gubernamentales consideren la designación,
Rutas Escénicas/Miradores en Ruta. El Patrimonio tiene Oficio. Abril 2010
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primero se debe de haber logrado la participación local o regional; del mismo
modo, para que se considere la designación nacional de una ruta, ésta debe
primero haber obtenido la respectiva designación estadual.
• Programas del Sector Privado. Algunos caminos o rutas escénicas
existen dentro del marco del sector privado, los que se conservan y
administran como entidades privadas. Estos caminos pueden ser parte
de bienes societarios privados o pueden estar abiertos (algunas veces
previo arancel) al público. Algunos ejemplos en los Estados Unidos son:
Seventeen-Mile-Drive en California, Colonial Road en Williamsburg,
Virginia o los caminos pintorescos de Calloway Gardens en Georgia.
• Programas Locales. Se administran a nivel ciudad, pueblo y condado
para mantener las cualidades intrínsecas especiales de mayor
importancia local.
• Programas Públicos. Se administran a través de los departamentos
públicos de transporte, comisiones de caminos secundarios y oficinas
de desarrollo económico y de turismo. Estos programas reconocen rutas
de importancia a niveles local y estadual. Casi todos los estados tienen,
o están desarrollando, programas de caminos secundarios pintorescos,
pero sus requisitos varían ampliamente.
Diferentes niveles de reconocimiento escénico
Se puede designar una ruta escénica a través de uno o más niveles
gubernamentales, o bien mediante el sector privado. En realidad, lo usual es
que para que ciertos organismos gubernamentales consideren la designación,
primero se debe de haber logrado la participación local o regional; del mismo
modo, para que se considere la designación nacional de una ruta, ésta debe
primero haber obtenido la respectiva designación estadual.
• Programas del Sector Privado. Algunos caminos o rutas escénicas
existen dentro del marco del sector privado, los que se conservan y
administran como entidades privadas. Estos caminos pueden ser parte
de bienes societarios privados o pueden estar abiertos (algunas veces
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previo arancel) al público. Algunos ejemplos en los Estados Unidos son:
Seventeen-Mile-Drive en California, Colonial Road en Williamsburg,
Virginia o los caminos pintorescos de Calloway Gardens en Georgia.
• Programas Locales. Se administran a nivel ciudad, pueblo y condado
para mantener las cualidades intrínsecas especiales de mayor
importancia local.
• Programas Públicos. Se administran a través de los departamentos
públicos de transporte, comisiones de caminos secundarios y oficinas
de desarrollo económico y de turismo. Estos programas reconocen rutas
de importancia a niveles local y estadual. Casi todos los estados tienen,
o están desarrollando, programas de caminos secundarios pintorescos,
pero sus requisitos varían ampliamente.
Beneficios para la Comunidad en virtud de Rutas Escénicas
La designación de caminos o rutas escénicas en cualquier nivel, ya sea
local, estadual o federal, brinda el reconocimiento oficial de que lo que se tiene
es especial. Esta declaración oficial acarrea el conocimiento y reconocimiento
destacados de la comunidad que buscó la designación, y además implica:
• Aumento de negocios, recaudación impositiva y empleos producto de las
divisas introducidas por el turismo.
• Financiación para el planeamiento y seguimiento a través de un plan de
administración de corredor.
• Protección de un recurso que se considera en peligro.
• Mayor calidad, mantenimiento y presupuesto para el camino o ruta.
• Acceso a recursos y asistencia de especialistas en la administración del
corredor.
• Reconocimiento en mapas ruteros estaduales, federales y de clubes
automovilísticos, lo que conlleva más oportunidades turísticas para su
zona.
• Dinero y demás asistencia proveniente de departamentos provinciales y
nacionales de desarrollo económico y turismo.
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Proceso para la designación de una Ruta Escénica
El proceso que se sigue para lograr la designación de rutas escénicas es
fundamental. Es necesario involucrar a la comunidad, incorporando
voluntarios, profesionales y especialistas con conocimiento en el tema para
concretar el propósito. Los pasos primarios a seguir son: difundir la idea, y
armar un grupo central de personas dedicadas.
Obtención de respaldo local
Obtener respaldo local en cada etapa del proceso es fundamental .
La planificación de una ruta escénica exige un compromiso para llegar
a su concreción, por ello requiere ser abordada con un plan de acción
convincente, una comunidad dedicada, una disertación pública activa y una
estrategia eficaz para su administración.
Resulta beneficioso incorporar representantes de grupos de interés
importantes dentro del corredor. Por ejemplo:
• Terratenientes a lo largo de la ruta.
• Agencias u organismos a cargo de la administración de caminos
• Empresarios locales, especialmente aquéllos cuyas actividades
comerciales se verían influidas por un aumento en el tráfico de turistas.
• Oficinas de visitantes, Centros de Interpretación, Cámaras de Comercio
y otros grupos locales dedicados a promover la actividad comercial y
turística.
• Miembros de otras comunidades cercanas a lo largo de la ruta que se
verían afectadas si se decide obtener la designación de camino escénico.
Reuniones para planificar la designación de una ruta escénica
• Publicitar a través de boletines de prensa y otros medios de
comunicación, la realización de reuniones para convocar a la
comunidad.
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• El lugar de la reunión debe ser público, familiar y confortable (por
ejemplo, una escuela, biblioteca o una sala de eventos).
• En necesario contar con un orden del día escrito, permitir que la gente
dé sus opiniones, y lograr que la reunión avance sobre un tema.
• Incorporar ayudas visuales como fotos, mapas, folletos y cuadros para
que sea más fácil comprender la información.
• Realizar preguntas y promover el debate.
• Tomar nota de los puntos principales.
• Dar por terminada la reunión después de un tiempo razonable.
• Antes de que finalice la reunión, fijar la fecha para una próxima
reunión.
• Asegurarse de que todos los presentes comprendan lo que deben hacer
en el mientras tanto.
En la primera reunión se debe apuntar a:
• Lograr la concientización sobre la apreciación del valor del camino o
ruta escénica. La exposición debe ser en forma clara para la
comprensión de todos los integrantes de la reunión.
• Desarrollar un consenso sobre una amplia declaración de propósito
respecto de la ruta escénica.
• Decidir sobre la integración de otros miembros de la comunidad al
proceso.
• Decidir acerca del suficiente consenso, compromiso y energía en el
grupo para pasar a las siguientes etapas.
Motivos impulsores
El primer paso a considerar para la designación de una ruta escénica es
expresar los motivos que impulsan al comienzo de este proceso.
Tres preguntas útiles:
1. ¿Qué hace que la ruta sea especial? ¿Qué recursos únicos posee?
¿Por qué se valora la ruta? ¿Qué diferencia a la ruta respecto de otras
de la comunidad?
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1. ¿Cómo ve la ruta en 15 años? ¿Será igual que ahora? ¿Ve cambios
positivos: mejoras en los elementos positivos y recuperación de los
elementos que necesitan reparación? ¿Ve cambios negativos? ¿Cómo
afectaron las influencias externas a la comunidad?
1. ¿Qué se espera lograr mediante la designación? ¿Es ésta una
oportunidad para promover el turismo o el desarrollo económico? ¿Es
una oportunidad para proteger los recursos o limitar el desarrollo?
¿Está interesado en ver una administración más activa de este recurso?
Un modelo de declaración de Ruta Escénica podría decir:
"La ruta x entre xx y xxx es especialmente valiosa para nuestra comunidad
como una ruta recreativa para andar en bicicleta, dar caminatas o pasear en
auto. Posee valor histórico y escénico ya que tiene varios edificios actuales y
otras características asociadas con el comercio de tulipanes que fue de tanta
importancia para esta región en el siglo XIX.
“Con el creciente desarrollo en el área, deseamos asegurar que las
características valiosas a lo largo de la ruta serán conservadas para las
generaciones futuras. También esperamos que podamos atraer turistas que
aprecien las cualidades de la ruta para aumentar la vitalidad económica de
nuestra comunidad sin destruir su encanto.“
Plan para incorporar algunos nuevos aliados
Una vez obtenido cierto respaldo, se sugiere buscar otros puntos de
vista, es decir, gente y organizaciones de la comunidad que no compartan esta
visión, o que pueda tener miedos o preocupaciones sobre el tema. Por ejemplo,
¿temen los trabajadores rurales o estancieros que se encuentran a lo largo de
la ruta que su designación como escénica pueda prohibirles el
aprovechamiento de sus tierras? Es necesario analizar estos puntos de vista,
así como también comprender qué se debe hacer para disipar o neutralizar
tales miedos y preocupaciones.
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El éxito de un proyecto de este tipo depende generalmente de la
capacidad de una comunidad para comprender su recurso, desarrollar un
consenso y una coalición, y tomar las medidas apropiadas para mantener y
aumentar las cualidades en cuestión
MAPA DEL PROCESO DE RUTA ESCÉNICA
PRIMEROS PASOS
• Establecimiento de una declaración de propósito
• Incorporación de nuevos aliados
INVENTARIO DE LA RUTA ESCÉNICA
• Investigación
• Paseos, fotografías, mapas y notas
COMPRENSIÓN DEL SENTIDO DE LA RUTA ESCÉNICA
• Definición y categorización
• Creación de una declaración de visión
OBTENCIÓN DE APORTES Y RESPALDO DE LA COMUNIDAD
• Convocatoria pública para las reuniones
• Preparación de una muestra de la ruta escénica.
CREACIÓN DE UN PLAN DE ADMINISTRACIÓN
• Formulación de metas y objetivos
• Obtención del consenso de la comunidad por escrito
PUESTA EN MARCHA DEL PLAN
• Reunión del equipo de administración
• Implementación del plan
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Inventario de la Ruta Escénica. Recopilación de recursos
Esta recopilación comprende: herramientas, referencias, recursos, y
especialistas que puedan ampliar el nivel de información:
• Mapas. Las oficinas de planeamiento local y agencias u organismos de
transporte / vialidad podrían ser de utilidad al ubicar los mapas que
corresponden a la ruta. Los planos de inmuebles, permitirían
comprender la naturaleza de la titularidad de los inmuebles aledaños.
Los mapas de zonificación, de corresponder, brindarían información
sobre aprovechamientos actuales y potenciales del suelo dentro de la
vista del camino escénico.
Lograr una visión objetiva de la ruta es una tarea poco sencilla, pero
absolutamente necesaria en esta etapa.
• Bibliotecas. De gran utilidad para investigar aspectos de la geografía,
historia, recursos, plantas y cultura de la ruta.
• Grupos locales. Se sugiere la puesta en contacto con organizaciones
ambientalistas, de conservación o sociedades históricas, clubes de
jardinería, clubes recreativos y departamentos universitarios para ver si
ya han realizado investigaciones o inventarios.
• Organismo de Vialidad. Quizás éste ya haya realizado un inventario de
algunos recursos de la ruta. Parte del personal que lo integra, puede
incluir proyectistas, ingenieros ambientalistas, arquitectos paisajistas e
historiadores, quienes pueden brindar recursos adicionales e
información. También, pueden orientar sobre las políticas,
reglamentaciones y oportunidades de financiación.
• Expertos locales. Resulta beneficioso dialogar con residentes de larga
data de la zona. Ellos podrían estar familiarizados con la historia de la
ruta, cómo cambió ésta, y el terreno de los alrededores con el paso del
tiempo, y otra información significativa.
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• Opiniones nuevas. Los residentes locales pueden dar por sentado
algunas veces las estructuras y paisajes que ven a diario. Los recién
llegados y visitantes, podrían ayudar a resaltar las características
únicas de la ruta o las vistas específicas a lo largo del camino.
Un paseo por la Ruta Escénica
Luego de obtener información, resulta necesario conducir por la ruta
con la idea sistemática de observar, calcular, hacer mapas, medir, evaluar y
tomar fotografías del camino. Se logra a partir de ello; documentar las
estructuras, vistas, paisajes, comunidades y otros monumentos históricos que
existen a lo largo de la ruta.
Algunas veces, las vistas pueden cambiar drásticamente de acuerdo
con las estaciones del año, por lo cual se aconseja repetir el paseo en
diferentes momentos del día, quizás incluso durante diferentes épocas del año.
(Por ejemplo, es recomendable apreciar el contraste de los crudos inviernos,
los veranos bien frondosos y los otoños coloridos).
Algunas herramientas a tener en cuenta son:
Mapas topográficos.
La planilla de las “Seis cualidades intrínsecas”.
Lápiz y papel.
Cámaras fotográficas.
Una videocámara.
Una regla básica e importante para que algo sea considerado
“escénico”, es que debe poder apreciarse desde la propia ruta. Es decir, si hay
un lago en algún lugar más allá de unos árboles que contornean la ruta, los
árboles pueden considerarse parte de la ruta escénica, pero no el lago. Lo
mismo ocurre con los lugares históricos: si un prócer o figura de interés
público vivió en una casa de allá a lo lejos al lado de la ruta, se lo considera
un lugar significativo; si, sin embargo, esa casa ha sido demolida para
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construir una estación de servicio, ese lugar ya no puede ser considerado un
sitio escénico significativo.
PROCESO DE RUTA ESCÉNICA PROCESO DE RUTA ESCÉNICA
Siempre que pueda observarse algo que coincida con una de las “seis
cualidades intrínsecas”, será necesario parar, sacar fotos, anotar los números
secuenciales y tomar buenas notas para evitar confusiones posteriores.
Será de utilidad marcar miradores en un mapa, inclusive la
información sobre las vistas en todas las direcciones, localizar edificios
históricos, la distancia a través de la cual se puede ver más allá de éstos,
además de otras características que sean una parte significativa de esta vista,
como por ejemplo: una roca grande, un árbol ancestral, montañas lejanas,
una torre de alta tensión, etc.
Precisamente se trata de registrar todo lo que resulta significativo, lo
bueno, y lo no tan bueno. Por ejemplo: un restaurante de comidas rápidas
ultra moderno entre dos edificios históricos, una fábrica en el medio de
praderas ondulantes, un basural en el medio de tierras de labranza o un cartel
mal ubicado. Esto deberá formar parte del plan de administración del
corredor; por lo tanto, es necesaria esta documentación para un análisis
futuro.
Documentando “condiciones existentes”
Las características que implican condiciones de rutas o patrones de
uso (congestión de tránsito localizada, por ejemplo) se consideran “condiciones
existentes”. Un inventario completo de las condiciones existentes ayudará,
especialmente, a identificar problemas con el corredor, lo que será
especialmente de valor cuando el grupo comience a desarrollar el plan de
administración de la ruta. Se debe tomar de los siguientes factores:
• Topografía. ¿Cómo son las curvas de nivel del terreno: planas, con
algunas ondulaciones, accidentadas o pronunciadas? ¿Existe una
importante variación en las curvas mientras transcurre el viaje?
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• Condiciones físicas. ¿Cuál es la relación de la ruta con el paisaje?
¿Está elevada o deprimida? ¿Es recta u ondulada? ¿Cuántos carriles
tiene? ¿Se encuentra en buen estado? ¿En dónde no lo está?
• Condiciones ambientales. ¿Hay algunas zonas que sean
particularmente importantes, ya sea ambientalmente sensibles o
peligrosas? ¿Hay humedales importantes o sitios para desechos
peligrosos?
• Usos del suelo. ¿Qué tipos de actividades y usos del suelo tienen lugar
en el corredor? ¿Residencial? ¿Recreativo? ¿Comercial? ¿Industrial?
¿Institucional? ¿Agrícola?
• Tránsito. ¿Cuál es el caudal de tránsito en el camino? ¿Se maneja por
el camino en horas de congestión de tránsito? ¿Hay caudales
notablemente distintos de tránsito en diferentes momentos del día o del
año? ¿Existe mucho tránsito de micros, comercial, agrícola o recreativo?
¿Se usa alguna vez el corredor del camino secundario para trasladar
ganado ovino o vacuno, o como ruta migratoria para la vida silvestre?
• Consideraciones de seguridad. ¿Son algunas áreas particularmente
peligrosas? ¿Se conocen algunas partes que tengan un alto índice de
accidentes? ¿Hay suficientes barandas, luces y señales de advertencia?
• Patrones regionales. ¿La zona está creciendo? ¿Hay una disminución
de la población? ¿Hay instalaciones regionales propuestas (autopistas,
aeropuertos, cárceles) que podrían tener un impacto en la comunidad?
• Personas con capacidades especiales. ¿Existen instalaciones,
recursos y servicios de fácil acceso para las personas con capacidades
especiales?
• Servicios públicos. ¿Se pueden ver postes de servicios públicos y
cables aéreos? ¿Torres de alta tensión o tuberías de gas? ¿Canales de
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riego? ¿Se evidencian compañías de servicios públicos que podan, talan
o derriban árboles, o bien, que trabajan alrededor de éstos?
• Señales. ¿Hay señales de comercios a lo largo de la ruta? ¿Están
reglamentadas de alguna manera? ¿Son los carteles de instrucciones
consistentes y los suficientes como para evitar que los visitantes se
pierdan? ¿Hay señales adicionales o sistemas de direcciones brindados,
especialmente pensando en los visitantes?
• Carteles. ¿Hay carteles a lo largo de la ruta? ¿Promocionan negocios
locales o productos y servicios nacionales? ¿Existen normas que
reglamenten esos carteles?
Factores que socavan las cualidades intrínsecas
Considerando este enunciado como uno con el que no todos pueden
estar de acuerdo, ¿Qué puede ser considerado como una extravagancia que
“desentone” con la ruta?.
Sentido de movimiento
Finalmente, se sugiere recordar que parte del placer de una ruta es la
sensación de moverse a través de ésta. A lo largo de las costas o a través de
las montañas, cada vez despliega cambios drásticos en el paisaje. Si puede
capturarse algo de ese sentido de movimiento y de despliegue en sus
descripciones y fotografías, se estará muy bien equipado para explicar por qué
la ruta debería convertirse en escénica.
Comprensión del sentido del inventario de recursos
Se recomienda contar con diapositivas desarrolladas y notas para
concertar otra reunión, y de esta manera, observar lo que descubierto acerca
de la ruta.
Preguntas a tener en cuenta durante el desarrollo de la presentación:
Rutas Escénicas/Miradores en Ruta. El Patrimonio tiene Oficio. Abril 2010
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¿Qué es lo que más se valora?
¿Qué hace que la ruta tenga esa característica de especial?
¿Hay consenso sobre el valor de los recursos particulares?
¿Hay consenso sobre los lugares que se consideran zonas problemáticas?
Límites del corredor. En un mapa, se deben identificar los factores que
influyen en lo que debería ser el largo y ancho de la ruta. Con flechas, anotar
la ubicación y dirección de las vistas.
Largo. El corredor debería ser lo suficientemente largo como para incorporar
los recursos y cualidades especiales del camino. Por ejemplo, un cambio
importante en el aprovechamiento del suelo o medioambiente, tales como el
límite de un pueblo, la cima de una colina o el centro de un río. En muchos
casos, sin embargo, no ocurre ese cambio visual importante y su
determinación se debe basar en límites regionales o demás factores.
Quizás haya instancias en las que no exista un corredor continuado. Si
bien lo mejor es que una ruta escénica sea una experiencia total e
ininterrumpida, algunas comunidades poseen interrupciones o intrusiones
(franjas comerciales o límites políticos, por ejemplo) que no pueden albergarse
fácilmente.
Una manera de incluir la zona problemática en el corredor de ruta
escénica sería mitigando, suavizando o camuflando las distracciones y
construyendo coaliciones con los grupos a través de los límites políticos. Si
esto no se puede lograr, se debe garantizar que los puntos de entrada y salida
de la ruta escénica están bien definidos y brindar una clara dirección entre los
segmentos de la misma para que de esa forma los turistas no se pierdan en
áreas no designadas.
Ancho. Algunos programas de rutas escénicas definen el corredor mediante
una distancia estándar pero arbitraria para cada lado.
Idealmente, deberían considerarse como los límites del corredor todo lo
que se encuentra dentro de la "cuenca visual"; es decir, todo lo que es visible a
Rutas Escénicas/Miradores en Ruta. El Patrimonio tiene Oficio. Abril 2010
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través de las ventanillas del auto. Si la ruta está bordeada por árboles densos,
el corredor será muy angosto en ese punto. Más adelante en la ruta, si pueden
vislumbrarse montañas lejanas más allá de un campo de cultivo, se contará
con una cuenca visual bien amplia.
Se destaca que cuanto más extensa sea la cuenca visual, más complejo será el
plan de administración. Se deberá dar comienzo al proceso de descubrir las
partes de la cuenca visual que sean vitales para mantener la integridad del
corredor.
Importante: No se debe incluir toda la cuenca visual en lo que se quiera
administrar, sino sólo las partes que sean visualmente significativas. En
algunos casos, la administración eficaz de una ruta escénica puede implicar
un plan de administración para un corredor primario y un plan secundario
que trate recursos más lejanos que son más difíciles de manejar o menos
críticos que los recursos primarios.
Cantidad de Turistas
Las rutas escénicas atraen a gente que quiere conducir a través de ellas
y apreciar sus vistas. La pregunta en relación al turismo puede ser difícil de
formular, ya que probablemente los miembros de la comunidad tengan
opiniones diferentes muy marcadas. Aquéllos que tengan más posibilidades de
obtener ganancias, como ser dueños de tiendas, restaurantes y hoteles,
seguramente estén a favor de atraer muchos autos con turistas, en
contraposición con lo que quizás quieran los trabajadores rurales, estancieros,
particulares y demás personas que puedan verse perjudicados.
Esto no debe necesariamente significar un conflicto, ya que la
designación de una ruta escénica y la administración de su corredor pueden
importar un beneficio tanto para los residentes locales como también para los
no residentes. Si el consenso de la comunidad es que se logre un equilibrio,
entonces la designación de una ruta escénica tiene sentido.
Preguntas a tener en cuenta:
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¿Se quiere aumentar el nivel turístico? ¿Cuánto? ¿De qué tipo? y
¿Cuándo? Por ejemplo, quizás se decida duplicar la cantidad de turistas del
verano, pero tal vez se prefiera que durante los meses de siembra y cosecha no
haya muchos visitantes. ¿Se desean atraer micros de turismo o trekkers,
ciclistas y campamentistas?
Si la comunidad está interesada en promover el turismo como fuente de
desarrollo económico, probablemente querrá solicitar el reconocimiento local,
provincial e incluso nacional.
Si ésta es una ruta por la que se transita, se deben evaluar los recursos
turísticos -todas las atracciones que cautiven a los visitantes, incluyendo las
cualidades intrínsecas que se identificaron en la investigación:
¿Cuáles son las ventajas competitivas respecto de otras zonas: el
escenario especial del corredor, los pueblos históricos, los museos y festivales
locales, los sitios autóctonos, las cascadas, etc.? ¿Será una atracción la compra
de antigüedades, la visita de bodegas regionales, la cocina local, los Hoteles?
¿De dónde provienen los turistas y qué encontrarán cuando estén en la zona?
¿Son realistas las expectativas?
También se debe considerar la disponibilidad de servicios de respaldo al
turismo:
¿Se cuenta con alojamientos y restaurantes adecuados para albergar el
nivel de turismo que se quiere atraer? De no ser así, ¿qué se debería desarrollar
y dónde? Si se quiere ver más micros y vehículos de recreación, ¿puede la ruta
escénica albergarlos así como al tránsito que soportaría? ¿Posee la comunidad
parques y lugares de descanso adecuados? ¿Existen instalaciones médicas
para casos de emergencias? ¿Se deben corregir las señales de direcciones para
que los turistas puedan encontrar su camino a los recursos del corredor, así
como también contar con folletos, mapas, centros de interpretación y muestras
para que puedan apreciarse tales recursos?
Creación y redacción de la declaración de “visión” de la ruta escénica
Rutas Escénicas/Miradores en Ruta. El Patrimonio tiene Oficio. Abril 2010
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El siguiente paso es crear una "visión" para la ruta. Lo que hace una
declaración de visión es definir a dónde finalmente se trata de llegar.
Contando con una mejor comprensión de los recursos, cualidades
intrínsecas, condiciones existentes y potencial para el desarrollo turístico y
económico de la ruta, se intenta formular un enunciado filosófico básico en el
que la mayoría de las personas de la comunidad esté de acuerdo. La idea es
reflejar las aspiraciones amplias y radicales que tiene la comunidad por la ruta
escénica.
La declaración de visión debe basarse en circunstancias ideales pero
posibles, ampliando la declaración de propósito para reflejar en forma
mejorada la nueva información y perspectiva que se ha recogido. A
continuación algunas sugerencias:
• Redacción en términos generales, radicales e incluso globales.
Como todo reconocimiento del consenso de la comunidad, necesita ser
lo suficientemente amplia para actuar como guía durante debates,
conflictos y compromisos futuros que inevitablemente surjan durante el
proceso. Una buena declaración de visión puede usarse como guía y
patrón cuando los recursos, planes, influencias y situaciones
económicas cambien y evolucionen.
• La ruta necesita una única visión. Si existe un conflicto, se debe
llegar a una manera de incorporar todas las preocupaciones en una
declaración en la que todos estén de acuerdo. Por ejemplo, si el turismo
es aún una cuestión contradictoria, se debe unir el vacío con algo que
ambos lados puedan acordar, como ser: "Se alentará el turismo
únicamente en la medida que no dañe de manera significativa la calidad
de vida de la comunidad". Luego se puede comenzar a negociar los
puntos específicos.
• La declaración de visión debe tratar todos los factores que
probablemente influyan en la ruta. Por ejemplo: si la comunidad está
en el borde de una zona metropolitana, se debe considerar el potencial
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impacto del crecimiento de la población y el desarrollo económico. De
manera similar, si la economía de la comunidad se basa en la industria,
no se puede articular una visión negando la presencia de fábricas o
industrias. Lo que se puede hacer, sin embargo, es destacar las
limitaciones de la expansión suburbana asociada con el crecimiento
metropolitano, dando una mirada cuidadosa a la aprobación de futuras
fábricas, y tratando de mejorar la visual y la calidad ambiental de las
fábricas actuales.
• El proceso de la declaración de visión busca inspirar, formulando la
pregunta, "¿Que pasa si?" ¿Qué será de la ruta escénica en un futuro
predecible? El método más simple y eficaz es imaginarla 15 años en el
futuro, pero escribirlo en tiempo presente.
Las declaraciones de visión no deben contener palabras que hagan
referencia a los métodos de obtención de resultados, simplemente se debe
establecer lo que se ve en un futuro ideal.
Obtención de aporte de las “partes interesadas” y concentración de
respaldo público
La creación exitosa de una ruta escénica requiere que se unan grupos y
personas en una coalición que sea capaz de articular y desarrollar la visión
establecida. Esto debe comenzar al principio del proyecto y acelerarse a
medida que se avanza en el proceso de inventariado la ruta, luego se sigue con
la redacción de un plan de administración.
Construcción de una coalición
La coalición debe ser integrada por un grupo de “interesados” que
incluya organizaciones y particulares interesados en la ruta y su futuro. Por
ejemplo:
• Propietarios del suelo a lo largo de la ruta
• Empresarios
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• Funcionarios del gobierno
• Funcionarios de autopistas o vialidad
• Grupos cívicos
• Organizaciones No Gubernamentales
• Representantes de empresas de servicios públicos
• Amantes de la recreación
• Ambientalistas
• Líderes políticos
• Funcionarios del turismo
• Proyectistas
• Promotores inmobiliarios
Aumento de la participación de la comunidad
La participación de la comunidad representa cada persona relacionada
con la ruta escénica, sin importar la experiencia, interés directo o grado de
facultad.
Para que tenga éxito la ruta escénica, la participación de la comunidad
en la designación y proceso de administración es absolutamente crucial.
A menudo los particulares se oponen a los proyectos, no por su
contenido, sino porque sienten que se los impusieron sin consulta alguna. La
participación directa permite que todos los miembros de la comunidad sientan
que fueron consultados en este desarrollo. Por este motivo, se debe asegurar
que todos los sectores estén representados en cuanto a aporte y toma de
decisiones.
Se deben celebrar reuniones públicas regulares durante el proceso,
realizando la convocatoria general a través del diario local, o volantes e
invitaciones específicas a los grupos de la comunidad.
En las reuniones se debe hablar sobre los beneficios de una ruta
escénica, enfatizando los beneficios e intereses conscientes, por ejemplo, los
trabajadores rurales o granjeros, quizás puedan vender sustancialmente más
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lo que producen a través de sus puestos en la ruta gracias a un mayor
número de turistas.
Tanto para el proceso de coalición como para el de participación de la
comunidad, no se necesita un acuerdo total sobre cada punto. Lo que se
requiere es un acuerdo amplio y general. Los detalles de las cuestiones de
implementación específica se deben resolver con el paso del tiempo con un
espíritu de debate, reflexión y compromiso.
Asistencia externa
Posiblemente se requiera de ayuda de profesionales, para ello es
importante:
• Incorporar líderes de la comunidad con experiencia en la planificación y
organización de proyectos, incluyendo trayectoria en redacción de
solicitudes de donaciones, maniobras políticas, administración de
proyectos, resolución de conflictos y demás habilidades relacionadas.
• Personal del Gobierno, especialmente aquéllos que trabajan en el campo
de la planificación de transporte, conservación de recursos, desarrollo
económico y turismo.
• Los colegios y universidades probablemente cuentan con personas que
puedan ayudar a su comunidad en cuanto a la experiencia técnica
(muchos tienen programas de arquitectura paisajística, arquitectura,
planificación y conservación, geografía, historia, recursos naturales,
planificación recreativa, etc).
• Organizaciones profesionales, ambientalistas y de conservación.
PLAN DE ADMINISTRACIÓN DEL CORREDOR
Creación del plan de administración del corredor
Rutas Escénicas/Miradores en Ruta. El Patrimonio tiene Oficio. Abril 2010
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Una vez llegado el punto en el que se tiene un buen manejo de los
temas, contando con la aceptación de la comunidad, los siguientes pasos
consisten en armar un plan de administración de corredor (PAC).
El PAC es un documento escrito en el que se establecen las metas,
estrategias y responsabilidades para conservar y aumentar las cualidades más
valiosas de una ruta escénica. El PAC se aboca a cuestiones que pueden ser
tan diversas como el desarrollo del turismo, la seguridad de las carreteras, las
señales en autopistas, la preservación de estructuras históricas y las
características naturales y los planos para un nuevo museo arqueológico.
A pesar de que puede resultar dificultoso armar un plan de
administración de corredor, cualquier programa de rutas escénicas se verá
beneficiado si se cuenta con dicho plan, sin importar el tamaño o la escala.
Con palabras, dibujos y mapas, el documento es una combinación de una
perspectiva específica de lo que actualmente es, lo que debería ocurrir en el
futuro, y un compromiso de hacer lo posible para convertir el objetivo en
realidad.
Se debe comenzar con una perspectiva realista del presente.
El tener un plan concreto en esta etapa, evitará conflictos y
superposiciones futuras que puedan surgir cuando participen distintos
grupos, y brinda cierta confianza de que todo avanza hacia la misma
dirección.
El proceso de redactar el PAC puede ayudar a determinar y aclarar
ciertas cuestiones. El PAC no intenta resolver todos y cada uno de los
problemas. Simplemente atiende los temas y establece las metas y objetivos,
algunas veces sugiriendo métodos para lograr esas metas.
Por ejemplo, un plan de administración de corredor podría identificar la
meta del aumento del turismo y las formas posibles para su cumplimiento. Sin
embargo, el PAC no necesita explicar los temas específicos, simplemente
identifica la necesidad y establece sugerencias para comenzar el programa. La
Rutas Escénicas/Miradores en Ruta. El Patrimonio tiene Oficio. Abril 2010
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clave para el éxito posterior del programa depende de la constancia de una
comunidad determinada para lograrlo.
El PAC debe establecer un marco de tiempo razonable para cada
actividad, y designar un responsable. Si el curso de acción demanda ayuda o
aprobación de un organismo gubernamental, el PAC debe identificar a cada
uno de los organismos correspondientes y la persona a cargo.
Dado que las zonas que rodean rutas escénicas están sujetas a cambios
con el paso del tiempo, el proceso debe ser flexible, brindando un foro para la
participación pública y un marco para la futura toma de decisiones. Se trata
de un proceso dinámico que responde a cambios a medida que aumentan las
destrezas de la administración, evoluciona la comunidad, los promotores
proponen nuevos proyectos, y cambian las tendencias en el turismo y
recreación.
Búsqueda de expertos para preparar el plan de administración
Los miembros de la comunidad establecen la visión y fijan las metas
para la ruta escénica, mientras que los especialistas contribuyen con el
perfeccionamiento y sentido práctico.
Los miembros de la comunidad del grupo de planificación, deben incluir
una red de varios particulares y organizaciones interesados y con
conocimiento para la creación de las rutas escénicas. En cuanto a los
expertos, dependerá de la ruta escénica en cuestión. En algunas comunidades
con una ruta sencilla, los funcionarios locales y los miembros de la comunidad
pueden tener todo lo que se necesita en materia de experiencia técnica. En
otras, los profesionales pueden incluir personal técnico de organismos que
administran el camino o el suelo a lo largo de éste, o consultores contratados
para desarrollar el plan. Además de los ciudadanos locales, los preparadores
de su documento final podrían incluir:
• Agencias de transporte
Departamentos de Transporte y Vialidad
Rutas Escénicas/Miradores en Ruta. El Patrimonio tiene Oficio. Abril 2010
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Departamentos de Obras Públicas
Administración Federal de Autopistas
• Agencias de administración de suelo
Servicios de parques nacionales
Departamento de Servicio Forestal de Agricultura
Oficina de Administración de Tierras
Oficina de Asuntos de Aborígenes
• Recursos naturales, parques y organizaciones de conservación
• Organismos de desarrollo económico y planificación
• Organizaciones de preservación histórica
• Agencias de turismo
• Proyectistas consultores, arquitectos paisajistas, proyectistas de
transporte, consultores económicos, especialistas en recreación,
proyectistas de preservación paisajística e histórica, arqueólogos y
especialistas en turismo
• Comisiones, proyectistas, ingenieros transportistas y demás
• Miembros de facultades y estudiantes
• Voluntarios con experiencia afín
Detalle del PAC
El nivel o detalle del PAC depende en parte de la audiencia al cual va
dirigido. Si este plan es principalmente para distribución local en una
comunidad que conoce la ruta y refrenda sus esfuerzos, el documento puede
ser bastante breve. Sin embargo, si el plan se distribuye ampliamente a
particulares que no conocen la ruta; por ejemplo, para solicitar donaciones u
otras financiaciones, o para solicitar la designación oficial, se debe realizar un
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plan mucho más específico, en donde se establezcan detalladamente las
cualidades de la ruta, las necesidades y los pasos seguidos para incluir una
amplia muestra representativa de la comunidad en el proceso.
Otro factor es el tamaño y la complejidad de la ruta, si ésta es corta y
relativamente sencilla, quizás se puede mostrar una cantidad importante de
información pertinente en un mapa simple. Con una ruta más extensa, puede
que se necesite un mapa para cada clase de información que se desee ilustrar
(por ejemplo, uno para exponer los problemas de tránsito, otro para mostrar
los patrones de desarrollo, otro para presentar la ubicación de los recursos
pintorescos, etc.).
Todos los planes de administración de corredor responden a ciertas
preguntas universales:
1. ¿Cuáles son las condiciones actuales de la ruta?
2. ¿Cuáles son las metas para la ruta?
3. ¿Qué objetivos concretos llevan hacia la concreción de esas metas?
4. De tales objetivos, ¿qué acciones específicas se deberían tomar ahora y
en el futuro inmediato?
Los elementos de un buen plan de administración de corredor
Cómo ya se mencionó, el plan de administración de corredor debería
brindar una acabada comprensión de la ruta y de los planes para preservarla
y realzarla, especialmente si se intenta lograr la designación nacional de ruta
escénica.
Elementos que se debería incluir en un PAC:
� Un mapa que identifique los límites del corredor, la ubicación de las
cualidades intrínsecas y los aprovechamientos del suelo en el corredor.
� Una evaluación de las cualidades intrínsecas y su contexto.
� Una estrategia para mantener y realzar cada una de esas cualidades
intrínsecas.
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� Las agencias, grupos y particulares que son parte del equipo que
llevarán a cabo el plan, incluyendo una lista de sus responsabilidades
específicas e individuales. También, un esquema de revisión de tales
responsabilidades.
� Una estrategia que considere cómo podría aumentarse el desarrollo
existente así como también acomodarse el nuevo desarrollo a fin de
preservar las cualidades intrínsecas de su ruta escénica.
� Un plan que logre una participación pública constante.
� Una revisión general del registro de seguridad de las rutas para
localizar peligros y diseños pobres, e identificar posibles correcciones.
� Un plan para albergar el tránsito comercial mientras se garantiza la
seguridad de turistas que llegan en vehículos más pequeños, así como
también de los ciclistas, corredores y peatones.
� Una lista de comentarios acerca de los esfuerzos para minimizar las
intrusiones anormales sobre la experiencia de visitantes en el camino
secundario.
� La documentación que evidencie el cumplimiento de las leyes existentes
locales, estaduales y federales respecto del control de publicidad en
espacios al aire libre.
� Un plan para asegurar que la cantidad y ubicación de las señales de la
autopista no formarán parte del escenario, permitiendo suficientemente
ayudar a los turistas a encontrar su camino. Esto incluye, si
corresponde, señales para turistas internacionales que no hablen el
idioma nacional.
� Planos de cómo será la ruta escénica comercializada y publicitada.
� Todas las propuestas de modificación de la ruta que pueden afectar sus
cualidades intrínsecas (incluyendo una evaluación sobre las normas de
diseño y cambios propuestos).
� Una descripción del plan para explicar e interpretar los recursos
importantes de la ruta escénica a los visitantes.
Plan de administración de corredor. Paso 1: Condiciones existentes
Para implementar un Plan de administración, se deben recopilar las
"condiciones existentes" de la ruta. Incluyendo todo lo que actualmente existe
a lo largo de la ruta.
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Este es el eje del PAC, la información de las "condiciones existentes”
aparecerá a lo largo de las páginas de dicho plan, es decir:
� En la sección introductoria, en la que se presentará la ruta y se
valorizarán sus recursos y cualidades intrínsecas. Se detallarán las
cosas positivas de la ruta: por qué son valiosas y merecen ser
conservadas.
� En el comentario sobre los recursos, donde se explica el estado actual
de la ruta para generar una transición hacia lo que se necesita hacer
para preservarla y mejorarla.
� En las fotos, dibujos, ilustraciones y detalles que sean necesarios a lo
largo del PAC.
� En el apéndice, donde probablemente se incluyan mapas de la ruta y
demás detalles de interés.
Lista de comprobación de condiciones existentes Nº 1: La ruta
- Se debe proporcionar un mapa para definir la ubicación y el largo de la ruta
escénica propuesta.
- Se deben brindar datos de la ruta que sean relevantes: cantidad y ancho de
los senderos, clasificación funcional, tipos de tránsito y vehículos, volúmenes
y capacidad de tránsito actuales, patrones de temporadas, tipo y ancho de
banquina, tipo de drenaje, mediana divisoria.
- Se debe describir la particularidad básica de la ruta y las condiciones de la
vera del camino: recta, sinuosa, pronunciada, ondulante, plana, montañosa,
arbolada, a orillas de un río, urbana, rural, etc. Las fotos en este caso son
útiles.
- Contribución de la historia con los recursos intrínsecos de la ruta
- Instalaciones que el viajero actualmente dispone a lo largo de la ruta: centros
de información, lugares de descanso, áreas de servicios, zonas de picnic,
estacionamientos, vistas panorámicas, áreas interpretativas, etc.
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- Áreas con problemas de la ruta: reparaciones necesarias, problemas de
mantenimiento, peligros de seguridad, congestión, falta de cumplimiento del
diseño de transporte o normas de aire limpio, erosión, basura, señales y
carteles, etc.
Lista de comprobación de condiciones existentes Nº 2: Administración y
normas
La segunda categoría trata el tema de la actual responsabilidad legal,
política y fiscal respecto de la ruta y el terreno junto a ésta.
- Inclusión de mapas para ilustrar los límites de las propiedades y las
jurisdicciones gubernamentales ¿Quién o qué organismo está a cargo de la
administración de la ruta, el corredor y los recursos particulares que hacen
escénica a la ruta?. Posibilidad de fuentes de asistencia futura (fondos,
recursos humanos, conocimientos técnicos u otros recursos).
- Esfuerzos de las asociaciones y cooperativas para administrar la ruta y sus
recursos. Incluir asociaciones existentes entre agencias gubernamentales,
acuerdos público-privados y grupos de voluntarios o de la comunidad (por
ejemplo, programas de adopción de una autopista).
- Describir cualquier fortaleza particular o problema existente con estos
grupos. Evaluar el potencial para que los grupos colaboren con las acciones de
administración futuras.
- ¿Está la ruta o corredor actualmente incluidos en algún plan o programa que
afectaría su designación “escénica”?
- Identificar las expectativas o actitudes que afectarían el desarrollo de un plan
de administración. Buscar expectativas positivas y negativas que sean activos
o barreras para las acciones futuras.
- Considerar la eficacia de las actividades de la agencia y organización actual.
Identificar superposiciones, vacíos o conflictos entre los grupos.
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Lista de comprobación de condiciones existentes Nº 3: Cualidades
intrínsecas, vistas y fondos
Esta parte del plan de administración incluye el carácter visual total de
todo el corredor. Un turista experimentará en gran medida la ruta
recorriéndola, por lo tanto deben considerarse la calidad, variedad, patrón y
secuencia de las vistas panorámicas, así como también las mesetas de manera
individual. A los turistas les gusta ver un ritmo consistente de comunidad y
campo, vecindario y distrito.
No todos los elementos dentro del corredor revisten la misma
importancia. Eso significa que la distancia, contraste y obstrucciones visuales
afectarán el valor relativo de un objeto (algunas veces eso es bueno, una
estructura por ejemplo, luce mejor si se la ve a lo lejos, camuflada o tapada
por el paisaje).
1. Incluir un mapa o foto aérea que defina los límites del corredor.
2. Describir el perfil visual de la ruta y su variedad o consistencia,
ilustrada con fotos de visitas al lugar, inclusive los patrones y
concentraciones de aprovechamientos del suelo por tipo, apariencia y
densidad.
3. Identificar cambios visuales lejanos, del aprovechamiento del suelo, u
otras variaciones obvias en los límites de las ciudades o pueblos a lo
largo del camino
4. Describir los recursos intrínsecos que ocurren dentro del corredor y la
relación entre la administración del corredor y estos recursos.
5. Evaluar las señales en el corredor. ¿Generan desorden en el lugar? ¿Los
carteles molestan o bloquean las vistas? ¿Están bien marcadas las
instalaciones y son fáciles de identificar? ¿Qué controles existen en el
lugar?
6. Identificar la naturaleza de la arquitectura en el corredor. ¿Respalda los
recursos intrínsecos o les resta valor? ¿Qué elementos son
representativos y contribuyen con su continuidad?
7. Tipos y ritmos del uso del suelo. ¿Cuál es el impacto para una potencial
administración de la ruta escénica?
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8. Resumir cualquier condición en el corredor que tenga un efecto
negativo en la integridad de la ruta escénica, por ejemplo: desarrollo
excesivo de áreas comerciales que se están aproximando a un parque o
bosque; usos incompatibles de distritos históricos; normas de
ensanchamiento o diseño de caminos que amenazan a una calle
principal tradicional, etc.
Lista de comprobación de condiciones existentes Nº 4: Turismo y
desarrollo económico
Para algunas comunidades, los beneficios posibles financieros son una
de las atracciones más fuertes de un programa de rutas escénicas. Usar los
recursos sin degradarlos, es la clave del éxito. ¿Cuál es la relación actual entre
los recursos intrínsecos y otras actividades en el corredor, especialmente
dentro del sector de turismo? ¿Qué es lo que parece estar funcionando
actualmente? ¿Qué parece ser un problema?
1. ¿Actualmente, qué recursos intrínsecos usan los turistas en el
corredor?
Ejemplo:
• Recreativos: picnic, campamento, caminatas por senderos, golf,
navegación, excursionismo, ciclismo, escalada, etc.
• Pintorescos o escénicos: vistas panorámicas, colores afines con
las estaciones, etc.
• Históricos: paseos, recreaciones históricas, interpretaciones, etc.
• Culturales: representaciones, área comercial, etc.
• Arqueológicos: excavaciones, museos, muestras, etc.
• Naturales: refugios de vida silvestre, áreas de conservación,
avistare de aves, etc.
2. ¿Qué servicios turísticos existen en el corredor: restaurantes,
alojamientos, campamentos, centros comerciales, etc.?
3. ¿Qué negocios locales y asociaciones de turismo existen? ¿Qué
promociones actuales hay dedicadas a las actividades en el corredor?
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Enumerar los participantes activos y qué tipo de actividades
desarrollan.
4. ¿Existen eventos especiales en los que es de importancia la existencia
misma de la ruta o sus recursos intrínsecos: festivales, carreras,
desfiles, eventos deportivos, atracciones de temporadas, etc.?
5. ¿Qué actividades interpretativas y educativas tienen lugar en el
corredor?
6. ¿Qué tipos de actividades deben continuar?
7. Resumir cualquier problema actual que se experimente con las
actividades de turismo y desarrollo económico en el corredor:
congestión, problemas de aspecto, actividades inadecuadas para el
turismo o negocios nuevos, uso excesivo o deficiente, picos de
temporadas, etc.
Plan de administración de corredor - Paso 2: Fijación de metas
Se deben fijar metas específicas respecto de la ruta. Una vez
establecidas, se puede avanzar en el proceso de fijar los objetivos específicos.
Las metas tratan los temas punto por punto, lo que debe manejarse a
través de acciones políticas, administrativas, o voluntarias. Dichas metas
comienzan a sugerir las formas en que la visión se convierte en realidad.
En este proceso se recomiendan tres pasos:
1. Obtener el punto de vista de la comunidad. ¿Cómo ven el futuro ideal de
la ruta escénica?
2. Analizar lo “imposible”. En un principio, se deben imaginar posibilidades
limitadas.
Mientras considera tales ideas ilimitadas, puede descubrirse cierta
manera práctica de incorporarlas en el proyecto. Por ejemplo: “Construir un
museo o Centro de Interpretación, que explique la importancia de esta ruta en
la historia de los pueblos de la región”. La realidad, sin embargo, puede ser
que la comunidad no cuente con los fondos necesarios para construir un
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museo o centro; además, un análisis económico puede indicar que muy pocas
visitas de turistas permitan soportar esa institución. Pero, la idea de explicar
la historia de la ruta sigue siendo válida. Quizás a partir de esta primera idea
“imposible”, se pueda llegar a algo más realista, como por ejemplo:
estacionamientos en las autopistas con paneles interpretativos que expliquen
la historia de la ruta y su importancia para la comunidad. Quizás un evento
patrimonial anual en el que la comunidad pueda celebrar la historia de la
ruta, o mínimamente desarrollar un folleto que resalte los hechos y
características interesantes que se encuentran a lo largo de la ruta.
3. Conservar el sentido de futuro
Se deben realizar preguntas abiertas, orientadas al futuro, por ejemplo:
• ¿Cómo se conservarán los recursos intrínsecos y el carácter visual de la
ruta?
• ¿Cómo será la ruta escénica en el futuro? ¿Cuál será la función, el
aspecto y la particularidad de la ruta y del corredor?
• ¿Quiénes serán los usuarios? ¿Qué tipo de actividades e instalaciones
se necesitarán y disfrutarán?
• ¿Cómo mejorar la vista a lo largo del camino? ¿Se pueden reubicar los
carteles y las redes de servicios aéreos que están en el camino ,o
pueden ser menos llamativos?
• ¿Cuál será la característica visual del corredor de la ruta escénica?
¿Qué impresiones tendría un turista que visita por primera vez respecto
del corredor y sus recursos y servicios?
• ¿Cómo identificará y presentará el corredor sus recursos intrínsecos?
• ¿Cómo transmitirán o reforzarán la particularidad del corredor, los
aprovechamientos del suelo, el desarrollo, los edificios, las señales y el
paisaje?
• ¿Cómo asegurar que el nuevo desarrollo será compatible con la
naturaleza del corredor y el plan de administración?
• ¿Cómo se restaurarán las estructuras históricas y se pondrán a
disposición del público?
• ¿Cómo puede la ruta actuar como un vínculo que una a los distintos
pueblos y culturas que se encuentran a lo largo del corredor?
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• ¿Cómo se puede lograr mejor la interpretación de las características y
atracciones locales?
• ¿Cómo puede la ruta mejorar la economía de la comunidad?
Convirtiendo la Visión en Metas
Existe una diferencia entre la declaración de visión y las metas. Este es
un ejemplo hipotético:
VISIÓN: La ruta XX se destaca por sus sorprendentes paisajes y puntos
panorámicos de vistas lejanas. La increíble historia de la ruta se comparte con
los visitantes que la transitan. El turismo equilibrado, combinado con el
desarrollo económico responsable, mantiene una base económica sostenible y
calidad de vida para la gente de la región.
METAS:
• Se preservarán y realzarán los recursos culturales y naturales que
existen a lo largo de la ruta.
• Los programas interpretativos brindarán información sobre los primeros
asentamientos de personas en la región y una explicación de sus
recursos naturales únicos.
• Se proporcionarán servicios adecuados para garantizar a quienes
visiten la región, la oportunidad de apreciar a la comunidad y los
recursos de confort, facilidad de traslado y seguridad.
• Se administrará el turismo de manera tal que produzca el menor
impacto posible en las rutinas diarias y las culturas tradicionales de la
región.
• El desarrollo económico y recreativo no restará valor a las cualidades
pintorescas de la ruta.
Algunas metas de rutas escénicas
A continuación, se describen a modo de ejemplo una serie de metas
hipotéticas de rutas escénicas:
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- Marketing para la promoción del interés en el área de la ruta consistente con
la protección de los recursos, y el mantenimiento de la particularidad deseada.
- Desarrollo inicial de planes interpretativos y pautas.
- Mejorar la seguridad y eficacia en el transporte.
- Realzar la experiencia paisajística y recreativa de todos los usuarios del
corredor.
- Promover el desarrollo económico y turístico.
- Facilitar la participación pública constante en los procesos de planificación e
implementación.
Plan de administración de corredor – Paso 3: Formulación de objetivos
El siguiente paso, es la formulación de los objetivos. A diferencia de las
metas que son idealistas, ambiciosas y bastante amplias en cuanto al alcance,
los objetivos son realistas y específicos respecto de la forma en que se lograrán
las metas.
Los objetivos que se fijan comienzan el proceso de creación de la
estrategia de implementación. A menudo pueden existir varios objetivos para
cada meta, y éstos podrían no ser de la misma prioridad ni tener el mismo
margen de tiempo para su concreción. Por ejemplo, una meta que establece
"Comunicar a los viajantes puntos de interés a lo largo de la ruta", podría
cumplirse a través de una serie de objetivos, tales como:
• “Imprimir mapas de las vistas a lo largo de la ruta".
• "Diseñar y crear señales de ruta para paseos".
• "Imprimir calendarios anuales de eventos y desarrollar un método eficaz
de distribución para que llegue a los turistas y medios de
comunicación".
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Los objetivos generalmente, y al contrario de las metas, suelen ser
modificados.
Un objetivo describe un acto específico con un resultado posible. A
diferencia de las metas, que raramente se modifican, los objetivos para la ruta
escénica deben repasarse y actualizarse periódicamente. Los objetivos que se
hayan concretado, pueden entonces dejarse de lado y sumarse otros nuevos
que reflejen los cambios en las necesidades, oportunidades, condiciones y
financiación.
Para comenzar el desarrollo de los objetivos, resulta productivo repasar
las metas de la ruta y analizarlas en el contexto de las necesidades de
administración de la ruta como; la conservación de recursos intrínsecos, la
revisión del diseño, el plan de señalización, los temas de interpretación,
promoción y marketing, y la acción cooperativa.
Lista de comprobación de objetivos Nº 1 – La ruta
- ¿Qué mejoras son necesarias?
- ¿Cuáles son las condiciones del la ruta? Considerar las banquinas, los
drenajes, las medianas divisorias, las barandas, el paisaje, la vegetación, los
claros para vistas y puntos panorámicos, etc.
- ¿Necesitan modificarse los derechos de paso y las servidumbres existentes?
¿Existe la necesidad de servidumbres de conservación ambiental,
comprobación para bloquear vistas que perturban a los turistas, instalaciones
de mantenimiento de la ruta, etc.?
- ¿De qué manera se puede albergar a diferentes tipos de usuarios
(campamentistas, camioneros, ciclistas, etc.)? ¿Deberían prohibirse ciertos
vehículos, restringirse u ofrecerles un acceso especial?
- ¿Cómo se debería relacionar la ruta escénica con otros servicios de
transporte en el corredor? ¿Deberían existir más conexiones? ¿Existe la
posibilidad de conectarse con otras rutas escénicas u otras atracciones?
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- ¿Hay un plan de señalización para las señales oficiales y de dirección? ¿Se
deben tratar las cuestiones relacionadas con los puntos panorámicos y las
vistas, la información interpretativa, los servicios de viaje y los destinos
turísticos dentro del área del corredor?
Lista de comprobación de objetivos Nº 2 – Administración y normas
- ¿Qué programas, leyes y reglamentaciones existentes están funcionando bien
y deberían seguir así? ¿Cuáles son buenas pero no están completamente
implementadas o vigentes? ¿Cuáles necesitan modificarse para que funcionen
mejor?
- ¿Qué agencias y organizaciones son fuertes colaboradores? ¿Cuáles son las
oportunidades que existen para las nuevas asociaciones? ¿Quiénes serían los
socios y qué actividades podrían administrar? ¿Cuáles son los beneficios para
todas las partes involucradas?
- ¿Qué agencias y organizaciones se deben involucrar más en el proceso? ¿Qué
se necesita exactamente para ganar, mantener o aumentar su interés y
respaldo?
- ¿Qué agencias son esenciales para la administración exitosa de la ruta?
¿Qué organizaciones tienen otros papeles importantes pero menos críticos?
- ¿Cuáles son los usos eficaces de herramientas de políticas disponibles a nivel
comunitario, municipal, y provincial?
Lista de comprobación de objetivos Nº 3: Cualidades intrínsecas, vistas y
fondos
- De las vistas existentes, ¿cuáles son buenas y simplemente necesitan
mantenerse, y cuáles requieren un mejoramiento? ¿Existe el peligro de que
sean degradadas significativamente en el futuro?
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- ¿Cómo pueden corregirse los problemas actuales?
- ¿Cómo se pueden reforzar y mejorar la continuidad e integridad visual del
corredor de la ruta?
- ¿Qué tipos de desarrollo se desean y qué tipos no? ¿Cómo pueden evitarse
los impactos negativos de nuevos desarrollos?
- ¿Cómo y dónde puede alojarse el nuevo crecimiento? ¿Qué pautas o
sugerencias dictaminarán como debería ocurrir el crecimiento? ¿Son
adecuadas las reglamentaciones. De qué tipo son: usos del suelo, normas de
cumplimiento, zonificación y/o pautas de diseño?
Lista de comprobación de objetivos Nº 4: Turismo y desarrollo económico
-¿Qué nivel y tipos de actividades de turismo son apropiados para la
comunidad? ¿Se debe cambiar la existencia actual de actividades? ¿Debería
alguna de éstas ampliarse, reducirse, complementarse o desecharse?
-¿Qué se debe hacer respecto de los programas de marketing y publicidad
para la ruta escénica? ¿Qué tipo de información se debe recolectar a lo largo
de la ruta escénica como ayuda en el proceso? ¿Cómo pueden ser coordinados
los esfuerzos con otras comunidades, agencias u organizaciones?
-¿Qué cambios se necesitan realizar respecto de los servicios que los viajantes
encuentran en el camino por parte de la comunidad? ¿Cómo se realizarían y
quién estaría a cargo?
-¿Qué tipos de eventos especiales nuevos y existentes son adecuados para lo
que se quiere ver en el corredor? ¿Pueden estos eventos ser coordinados con
otros complementarios que se celebren en las comunidades vecinas?
-¿Cómo pueden los negocios existentes ser más rentables como consecuencia
de las oportunidades que ofrece la ruta?
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- ¿Con qué financiación se dispone? ¿Se reúnen los requisitos necesarios para
obtener donaciones, préstamos u otros programas?
Plan de Administración de corredor - Paso 4: El plan de acción
El plan de acción enfatiza las prioridades y la viabilidad.
Clasificar cada objetivo de acuerdo con la necesidad
• ¿La necesidad de este objetivo es inmediata, intermedia o mediata?
• ¿Qué acciones deben ejecutarse inmediatamente para resolver
cualquier amenaza inmediata y seria a los recursos intrínsecos?
• Realizar una clasificación preliminar de los objetivos “inmediatos” y las
estrategias. Para cada estrategia, se debe enumerar la parte
responsable (organización o agencia gubernamental de la comunidad) y
determinar si se dispone de fondos, o se los tendrá a futuro, para
realizar este trabajo. El sistema de clasificación es una prueba de
viabilidad: puede que haya algunas necesidades de prioridad inmediata
que no tengan financiación pero que necesiten ser tratadas. De ser así,
se las debe dejar en la lista.
• Perfeccionar la lista hasta obtener un programa realista para los años
posteriores (primero y segundo).
Establecer un plazo para los objetivos
• ¿Puede y debe este objetivo cumplirse a corto o largo plazo?
• ¿Es necesario contar con educación y capacitación para la comunidad y
asociaciones respecto de este objetivo? ¿Cómo se debe emprender?
• ¿Qué acciones deben tomarse para obtener respuestas rápidas o una
ayuda importante para disparar la puesta en marcha y las actividades
constantes?
• ¿Qué actividades cuentan con fondos, mano de obra o recursos, etc.
para ser rápidamente implementadas?
• ¿Qué actividades merecen el reconocimiento de la comunidad y el
respaldo necesario respecto de la visión del plan de administración de
corredor?
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¿Quién será el responsable de lograr que esto funcione?
Resulta necesario establecer quién va a ser el responsable de lograr que
funcionen los planes de la ruta escénica. Para ello, se deberá:
- Crear un equipo de administración: El equipo de administración
actúa como coordinador y centro de distribución de información.
Generalmente está formado por representantes de agencias y organizaciones
que están a cargo de la implementación del plan de administración de
corredor. Las organizaciones y agencias participantes usualmente redactan un
acuerdo que detalla las responsabilidades colectivas e individuales del equipo
de administración, e identifica fuentes de financiación y personal para cada
proyecto.
Parte del desafío es lograr una conjunción de elementos que funcione en
la comunidad, debido a que no hay un modelo que se aplique a todas las
situaciones. Sin embargo, los equipos de administración exitosos para las
rutas que atraviesan varias comunidades y jurisdicciones usualmente
involucran los siguientes elementos:
• Funcionarios locales de cada comunidad. Cuando el equipo de
administración hace recomendaciones de acción, cada funcionario lleva
esas recomendaciones a sus comunidades para determinar la forma de
implementarlas localmente. Esos detalles pueden variar de un lugar a
otro dependiendo de las diferencias en recursos humanos,
características de la ruta, presupuesto, reglamentaciones, etc. Sin
embargo, lo que se busca generalmente es lograr que la implementación
sea lo más uniforme posible a lo largo de todo el corredor.
• Aporte del público. Estar en sintonía con el ritmo del público es un
elemento clave. Algunos equipos de administración incluyen miembros
del público; otros trabajan con un comité asesor formado por
ciudadanos, designados por mayoría o como representantes de
intereses particulares en la comunidad (por ejemplo, empresarios,
estancieros, etc.).
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• Asesores técnicos -gerentes de recursos, administradores de rutas y
personal de agencias- como participantes activos. En algunos
equipos, los asesores son miembros del equipo de administración; en
otros, brindan sus servicios como un consejo asesor. Además, la
mayoría de los equipos cuentan con personal de planificación
profesional disponible para investigar condiciones en la comunidad,
diseñar planes alternativos, escribir boletines y redactar políticas,
programas y ordenanzas recomendadas.
¿De qué se ocupa el equipo?
Una vez que se establece la estructura organizativa, el equipo de
administración debe fijar sus tareas. En primer lugar, se debe comenzar con
una revisión del plan de administración del corredor, poniendo especial
atención en los proyectos recomendados para la implementación inmediata. El
equipo de administración generalmente:
• Se reúne regularmente para revisar el estado de proyectos de
implementación.
• Repasa metas, agrega nuevos objetivos y retira objetivos completados.
• Prepara planes de acción anual.
• Planea nuevos proyectos que el plan de acción anual recomienda.
Una de las funciones principales del equipo de administración, es actuar como
coordinador de todas las actividades que se realizan en el corredor de la ruta,
especialmente aquéllas identificadas en el plan de administración del corredor.
Por ejemplo, si el equipo toma conocimiento de que una asociación de turismo
local planea realizar una encuesta entre los campamentistas en el corredor,
éste puede pedirles que agreguen algunas preguntas más a la encuesta para
así tratar también temas relacionados con la ruta.
Muchas de las actividades que el equipo realiza son tareas relacionadas
con la administración e implementación.
Mantener vivo el compromiso de la comunidad
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Las estrategias de compromiso de la comunidad exigen sólo buenas
intenciones por parte de un líder u organización, y el compromiso de
únicamente los miembros interesados de la comunidad. Las siguientes son
algunas de las actividades a considerar:
• Asociaciones de rutas. Pueden alentar la implementación del plan de
administración de corredor, controlar el desarrollo en el corredor, y
promover la notoriedad y compromiso de la comunidad respecto de la
ruta escénica.
• Adopción de una ruta. Varios estados en los EEUU tienen programas
de "Adopción de una autopista". En esos programas las organizaciones
asumen la responsabilidad necesaria para mantener los caminos
limpios. Un programa similar, como ser "Amigos de la ruta", permite
que los miembros interesados de la comunidad se comprometan de
manera personal aunque limitada respecto de la ruta, en cuanto a la
recolección de residuos, el recorte de vegetación alrededor de las
señales de tránsito, el cuidado de flores silvestres y el control del
mantenimiento de la carretera.
• Educación y relaciones con los medios de comunicación. Una ruta
escénica contribuye con la calidad de vida y el desarrollo económico de
la región. Un programa educativo y eficaz en las escuelas y en la
comunidad mantienen la notoriedad de la ruta. Se debe promover su
difusión en distintos medios de comunicación, por ejemplo a través de
festivales, audiencias públicas e historias de éxito del desarrollo del
turismo o la conservación de recursos.
• Boletines. Puede acentuar y resaltar el progreso hacia el desarrollo de
la ruta escénica, que permite compartir muchas de las “pequeñas
historias” que no cubren los medios de comunicación.
• Festivales. Los eventos especiales y actividades que se concentran en
la ruta escénica son una herramienta muy importante en el
fortalecimiento del interés y respaldo de la comunidad. Esas actividades
pueden basarse en manualidades, productos artesanales, historias o
actividades recreativas locales.
El desarrollo
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Es posible que como consecuencia de la obtención de la designación de
ruta escénica, surjan amenazas por el desarrollo alentado, por ejemplo: si un
nuevo complejo de entretenimientos se ubicara en frente a un área natural
valiosa por su tranquilidad, o si un nuevo centro comercial espantara la
actividad comercial que actualmente funciona en el centro del pueblo histórico
que se intentaba promover.
Descubrir cómo adaptar ese desarrollo de manera apropiada es esencial
para lograr el éxito continuado de la ruta. Es por eso que es vital la
planificación cuidadosa con anterioridad.
Temiendo que un potencial desarrollo o proyecto nuevo se convierta en
un perjuicio para los recursos especiales de la región, algunas personas quizás
prefieran que los planes de administración de la ruta limiten todo nuevo
desarrollo. Otros miembros de la comunidad, pueden ver la designación como
una amenaza para sus negocios, el crecimiento, el desarrollo y el retorno
económico respecto de sus bienes.
En realidad, las preferencias de ambos grupos pueden generalmente
resolverse en gran medida con un enfoque meditado respecto del desarrollo.
Así, se debe tratar de identificar sitios en los que el desarrollo puede
acomodarse con éxito sin desvalorizar los recursos especiales del corredor.
Estas cuestiones deben ser tratadas como parte de las metas de la ruta,
y reflejar un punto de vista que la comunidad comparta. La designación de la
ruta escénica busca conseguir que se le preste atención a los recursos
especiales de una ruta en particular, y crear los medios necesarios para
administrarlos con inteligencia. Como cualquier otra herramienta, puede
usársela con habilidad o no. No se planea la designación específicamente para
alentar o desalentar el desarrollo. Lo que se intenta es recordar a la
comunidad que lo que se tiene es valioso, y brindar los medios para llegar a
una decisión consensuada sobre la administración de esos recursos.
Valoración de la ruta
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El lograr comprender qué es lo que hace que la ruta y sus cualidades
intrínsecas sean especiales ayuda a prevenir pérdidas innecesarias de tales
recursos.
A modo de ejemplo, se ilustran dos escenarios: Ambos están
relacionados con un edificio escolar histórico que es una fuente de orgullo
para su comunidad. Cada escenario se basa en una propuesta para
desarrollar los terrenos agrícolas que rodean el edificio escolar en parcelas
residenciales con 75 casas nuevas. ¿Cómo debería responder la comunidad?
¿Cuáles son las opciones?
Primer escenario. Viendo el viejo edificio escolar, preguntarse cuán
importante es el campo aledaño para la naturaleza de la ruta. Si el campo es
amplio y bajo con pocos árboles, ofrece un telón de fondo que hace que el
edificio escolar resalte en el paisaje. En ese caso el desarrollo del campo
representaría una pérdida mayor para la vista desde la ruta.
La comunidad tiene varias opciones: una servidumbre de conservación
ambiental, la compra del inmueble o de sus derechos de desarrollo, o alentar
al promotor inmobiliario a que escoja otro lugar más adecuado para construir.
Si estás opciones no son apropiadas, podría al menos intentar que el promotor
inmobiliario ubique las casas de forma tal que el espacio abierto cercano al
edificio escolar quede protegido, o intentar desarrollar un área de delimitación
con vegetación autóctona para tapar la vista del desarrollo.
Segundo escenario. El edificio escolar tiene a sus espaldas un campo
ondulante con pequeños árboles. Detrás del campo, se puede ver como telón
de fondo al área forestal.
Ni bien se lo perfila contra el cielo, el edificio escolar es menos
prominente en el escenario paisajístico. En ese caso, el desarrollo de los
alrededores, si se planifica con cuidado, tendría apenas un impacto menor en
el total de la imagen. Se podría alentar al promotor inmobiliario a que ubique
el desarrollo en las cavidades de los valles y entre las filas de setos. Con una
planificación creativa, y con un poco de flexibilidad de ambas partes, el
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promotor inmobiliario podría tomar las sugerencias sin gastos importantes, y
sin ser perjudicial para el impacto visual en los recursos pintorescos de la
comunidad.
Cuestiones jurisdiccionales a tener en cuenta
• ¿Quién administra la ruta -gobierno municipal, provincial, nacional?
• ¿Cuántas jurisdicciones gubernamentales atraviesa el corredor?
• ¿El corredor es esencialmente rural, suburbano o urbano?
• ¿El área está enfrentando la presión del desarrollo o probablemente
permanezca relativamente estable por los próximos 20 años?
• ¿Existen terrenos públicos a lo largo del camino secundario? ¿Cuántos
corresponden al corredor?
• ¿Hay un departamento de parques, departamento de obras públicas,
distrito histórico o distrito de desarrollo económico dentro del corredor?
• ¿Existen grandes propietarios privados dentro del corredor, o la
titularidad está dividida?
• ¿Será la ruta escénica un corredor continuo, o estará formada por
varias secciones? Si está muy segmentada, ¿cuáles son los motivos
(políticos, estéticos, etc.)?
• ¿Hay factores que puedan alterar la estructura de la comunidad a
futuro?
• ¿Existen reglamentaciones inmobiliarios (por ejemplo, zonificación,
planeamiento) actualmente vigentes?
• ¿Qué grupo implementará y administrará el plan de administración del
corredor?
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Vista de Molinos desde la Ruta 40, provincia de Salta
Factores variables
Con la evaluación inicial realizada por el grupo respecto de las
condiciones existentes, se identifican muchas características físicas de la ruta.
Cada ruta es diferente, por ello se deben examinar los factores más amplios
que la afectan. Estos incluyen los patrones de titularidad de la tierra, la
cantidad de gobiernos locales con los que está tratando, los patrones de
aprovechamiento de suelo predominantes a lo largo del corredor, la cantidad
de crecimiento y desarrollo futuro que prevé, así como también el clima
político, la estructura de la comunidad y las reglamentaciones vigentes. Se
deben tomar en cuenta todos estos factores al momento de determinar las
herramientas de administración y las técnicas más apropiadas para la ruta.
Como regla general, cuantos menos sean propietarios de terrenos en la
ruta, más simples serán las políticas de administración; los patrones de
aprovechamiento del suelo estables, son más fáciles que aquellos que cambian
continuamente; y con cuantas menos jurisdicciones políticas se deba tratar,
más sencilla será la tarea.
A modo de ejemplo, en una ruta que transita a través de un pueblo casi
completamente rodeado de una reserva forestal, la calidad de la ruta podría
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conservarse convenciendo a la agencia de administración forestal para que
administre la carretera dentro de su jurisdicción, requiriendo del pueblo el
establecimiento de medidas voluntarias en pos de asegurar que las cualidades
especiales de la ruta se conserven.
Por el contrario, se puede imaginar que la misma ruta de ese pueblo
está ubicada en la trayectoria de expansión metropolitana de rápido
crecimiento. A su vez, se agrega un centro turístico en el extremo lejano del
pueblo que atrae a muchos citadinos durante las vacaciones. En este
escenario, la cantidad considerable de factores complejos requerirá de un plan
de administración más elaborado. Por ejemplo, se puede establecer un distrito
de zonificación superpuesto para tratar de resolver los contratiempos,
barreras, así como también firmar ordenanzas respecto de las señales. El
pueblo, que lidia con la presión del desarrollo, puede instituir una norma de
aprovechamiento del suelo o incentivo impositivo para estimular el desarrollo
agrupado y, a través del trabajo conjunto, alentar el desarrollo en las áreas
más apropiadas de la región. Finalmente, los dueños del centro turístico, que
reconocen la importancia de mantener el acceso a sus portales escénicos,
quizás quieran invertir dinero en la compra de servidumbres de conservación
ambiental a lo largo del camino.
Las estrategias necesitan ser lo suficientemente flexibles para enfrentar
circunstancias variables. La solución elegida para administrar la ruta, no debe
tratar simplemente las necesidades actuales, sino también prever un margen
de posibles cambios en el futuro.
Estrategias, herramientas y técnicas
Las herramientas disponibles para administrar las rutas escénicas
difieren de acuerdo a las comunidades que atraviesan. Pueden incluir políticas
y normas de gobierno, administración voluntaria y compromisos de la
comunidad.
En algunas comunidades, especialmente en áreas rurales, el solo
compromiso de la comunidad respecto del espíritu de la ruta escénica resulta
ser suficiente para mantener la naturaleza de la ruta.
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En otras comunidades, la presión intensa producto del desarrollo, las
oficinas de planeamiento bien equipadas e innovadoras, y el aval de una
comunidad histórica respecto de una norma de uso del suelo, posiblemente
conduzcan al desarrollo de normas y políticas de aprovechamiento del suelo
establecidas para la administración de la ruta escénica.
Es probable que las diferentes técnicas para el corredor de la ruta
escénica no se apliquen de manera uniforme. Es decir, podría planearse un
programa de servidumbre para un área en particular con vistas espectaculares
que de algún modo se ven amenazadas, mientras que varios kilómetros más
allá de esas vistas, el plan pueda reconocer una sección del corredor destinada
al desarrollo comercial futuro.
Acciones voluntarias
Estas acciones pueden promoverse a través de una asociación de rutas.
Incluso pueden imponerse unilateralmente por propietarios que estén
comprometidos con la conservación de los recursos especiales de la ruta. Las
siguientes son algunas de las técnicas voluntarias más eficaces:
• Acuerdos temporales. Se trata de un acuerdo escrito que puede
certificarse mediante escritura pública. Consiste por ejemplo, en que
una organización determinada otorgue al titular cierta retribución y
esencialmente alquile la tierra a cambio del desarrollo precedente o
venta.
• Incentivos impositivos. Las leyes fiscales pueden alentar a los
propietarios a donar parcelas de sus inmuebles a un gobierno local u
organización sin fines de lucro, a cambio de una deducción impositiva.
Los donantes puede deducir el valor de la donación (hasta un monto
determinado) y pagar menores impuestos inmobiliarios de acuerdo con
el valor reducido de la propiedad.
• Servidumbres. Las servidumbres son la adquisición de derechos
limitados a los inmuebles. Un propietario puede vender o donar ciertos
derechos de propiedad, tales como el derecho a cortar árboles o poner
carteles, que afectarían los aspectos escénicos de la tierra, pero no así
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el aprovechamiento del suelo actual por parte del propietario, como ser
agricultura o pastoreo. Las servidumbres pueden ser temporarias, pero
generalmente son más duraderas y a menudo vinculantes para
propietarios posteriores.
• Compra de derechos de desarrollo (PDR, por sus siglas en inglés). La
PDR es un tipo de servidumbre, es la compra del derecho de desarrollar
los inmuebles, generalmente por un fideicomiso inmobiliario o un
gobierno estadual o local.
• Pautas de diseño. Los recursos históricos, los paisajes y las áreas
comerciales pueden verse ensombrecidos por el diseño desprolijo de
nuevos desarrollos. Las pautas voluntarias de diseño promueven el
conocimiento de los detalles que hacen que esos recursos sean
especiales, recomendando sugerencias e ideas adecuadas y armónicas.
Dichas pautas son más eficaces cuando las desarrolla un profesional
calificado con el aporte y el consenso de la comunidad.
• Adquisición de dominio pleno. En algunos casos, el público debería
adquirir los recursos en su totalidad. Los bienes con atributos
excepcionales, como ser las áreas ecológicas valiosas o los recursos
históricos, sólo pueden contar con una protección segura a largo plazo
a través de este tipo de adquisición.
Acciones de gobierno
Las normas y políticas gubernamentales pueden ofrecer mecanismos
altamente eficaces para la protección de los recursos y su administración. Los
siguientes ejemplos muestran algunos de los métodos más comunes:
• Planificación. Se establecen políticas para el crecimiento y desarrollo
administrado, que determinan los objetivos de la comunidad respecto
del alojamiento, la recreación, el transporte y el desarrollo económico de
la comunidad. Asimismo pueden designar distritos especiales para la
preservación histórica, de fauna y flora, la revitalización de centros
comerciales, y recursos escénicos, como es el caso de las rutas.
• Zonificación. La zonificación identifica aprovechamientos aceptables
(comerciales, de conservación, agrícolas, residenciales) que pueden
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tener lugar en un distrito o zona determinados. También puede regular
los usos del suelo, así como la altura, ubicación y densidad, y de los
edificios. Las normas de zonificación pueden establecer distancias
mínimas para estructuras de propiedades adyacentes, o recursos
especiales como parques o instituciones.
• Normas sobre usos del suelo. Este tipo de normas rigen la naturaleza
de cualquier desarrollo dentro de una zona determinada. Puede exigir el
espacio abierto en una subdivisión, la preservación de árboles en
ciertas áreas o el desarrollo de pozos de retención para la
administración de aguas pluviales. A su vez, pueden también exigir el
desarrollo sostenible de áreas de parques, y la adición o preservación de
instalaciones recreativas en ciertos tipos de desarrollo.
• Ordenanzas sobre señales. Una política uniforme en relación con el
tamaño, ubicación y diseño de señales en espacios abiertos tiene en
cuenta la identificación comercial sin sacrificar las cualidades estéticas
del área.
• Normas de diseño. La fijación de rasgos de diseño uniformes
específicos en un área designada puede ser crucial para mantener su
valor histórico, estético y comercial. Las normas de diseño en un
distrito histórico, por ejemplo, podrían exigir el uso de pinturas de
ciertos colores tradicionales. Pueden requerir materiales específicos
para la construcción (por ejemplo, ladrillos y piedras) o prohibir
expresamente otro tipo de materiales (por ejemplo, hormigón
prevaciado) para lograr la estética deseada.
• Transferencia de los Derechos de Desarrollo (TDR, por sus siglas en
inglés). La transferencia de los derechos de desarrollo es una política de
planeamiento por medio de la cual un promotor inmobiliario puede
comprar los derechos de desarrollo de un bien ubicado en una zona
destinada al no crecimiento y transferir esos derechos de desarrollo a
una zona receptora designada para créditos, tales como un aumento en
la densidad admisible, aumento en la altura, o un aprovechamiento
especial que no se permite comúnmente. Las TDR pueden ser una
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herramienta efectiva para la conservación del suelo, pero solamente
funcionan en situaciones limitadas.
Camino de la Cuesta del Obispo, provincia de Salta
APÉNDICE
Glosario del vocabulario empleado
� Representantes: Aquellas personas especialmente activas en las
primeras etapas del proceso que toman la idea de una ruta y trabajan
en ella para hacerla realidad.
� Equipo de administración de la ruta: Representantes de agencias y
comunidades que están a cargo de la administración de la ruta
escénica, teniendo como guía el plan de administración del corredor.
� Corredor: El camino o ruta, y el área adyacente a ambos lados.
� Plan de administración del corredor: Un documento escrito que
especifica las acciones, procedimientos, responsabilidades, controles y
estrategias para mantener las cualidades intrínsecas de una ruta.
� PAC: siglas del plan de administración del corredor.
� Condiciones existentes: El estado actual de la ruta, en contraposición
a lo que espera verse en el futuro.
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� Cualidades intrínsecas: Los seis criterios para considerar una ruta
“escénica”. Todas las rutas escénicas incluyen al menos una de éstas; la
mayoría tiene más de una. Las cualidades son: escénica, natural,
histórica, cultural, arqueológica y recreativa.
� Recurso: Todo elemento individual que es una adición positiva para la
ruta escénica.
� Ruta escénica: Un camino, calle, o autopista y su corredor reconocido
mediante legislación o alguna otra declaración oficial como único
recurso merecedor de la preservación en virtud de sus cualidades
intrínsecas.
� Partes interesadas: Cualquier persona que pueda tener un interés
directo, financiero o de otro tipo, en la ruta, incluyendo propietarios de
inmuebles, ,trabajadores rurales, residentes, administradores de
caminos, estancieros, empresarios, ciclistas, excursionistas,
campamentistas, etc.
� Cuenca visual: Aquello que puede verse en toda dirección desde la
ruta.
Las seis cualidades intrínsecas
� Escénica: Visualmente hermoso o interesante, ya sea natural o hecho
por el hombre. Puede incluir cosas como campos, edificios, estructuras,
agua, vegetación, montañas, horizontes e incluso el cielo, que
constituyan una vista desde la ruta que brinda placer o inspira
asombro.
� Natural: Las oportunidades de experimentar el paisaje y sistemas
ecológicos. Esto puede incluir riberas, humedales, desiertos,
características rocosas, tundra, praderas y hábitats naturales de todo
tipo de plantas, aves y animales.
� Histórica: El legado del pasado del hombre. Puede incluir objetos
concretos como minas, edificios, puentes o cementerios, o cosas menos
tangibles como patrones de cultivo tradicionales, sistemas de transporte
antiguos o signos de desarrollo pioneros (por ejemplo, una red de
distribución). Cualquier modificación humana al entorno natural
representa una característica histórica potencial, con el tiempo.
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� Cultural: Expresiones distintivas de la vida de la comunidad local. Es
fácil identificar cualidades culturales tradicionalmente reconocidas
como arte, museos, bibliotecas, universidades e incluso festivales. Sin
embargo, otros elementos son menos evidentes, como una industria en
particular o un recurso responsable del crecimiento y la identidad del
lugar (por ejemplo, la industria automotriz en Detroit o la industria del
carbón en Pennsylvania), o formas de vida tradicionales que aún existen
(por ejemplo, la pesca o el cultivo).
� Arqueológica: Una ventana hacia un pasado más lejano todavía.
Evidencia visual de las costumbres, tradiciones, folklores o rituales
únicos de una sociedad que ya no existe, incluyendo cosas como
artefactos, edificios, ruinas y huellas.
� Recreativa: Las características tradicionalmente asociadas con las
actividades recreativas al aire libre. Esto puede incluir actividades
tradicionales basadas en la naturaleza, como andar en canoa, acampar,
realizar picnics, fotografía, etc.
ANEXO
Proyecto de ley - Programa de Rutas Escénicas
Se destaca que el presente proyecto fue presentado ante el Ministerio de
Economía de la Provincia de Santa Cruz (Subsecretaria de Turismo).
Considerando:
Que ciertas porciones de las rutas y caminos de la provincia son
notables por su valor escénico, histórico, recreativo, cultural y arqueológico, y
que por lo tanto merecen la designación de rutas o caminos escénicos para
proveerles especial consideración a sus elementos únicos y al rol especial que
desempeñan dentro del sistema de rutas de la Provincia;
que la puesta en marcha de un programa de rutas escénicas
constituiría una optimización de los recursos recreativos, culturales y
arqueológicos, alentando además el desarrollo económico a través del turismo;
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que la puesta en marcha de un programa de rutas escénicas permitiría
implementar un sistema de educación para residentes y visitantes en materia
de historia, cultura y belleza natural de este Estado;
que un paisaje ofrece una experiencia visual memorable, sus elementos
(formaciones geológicas, agua, vegetación, y actividades o desarrollos hechos
por el hombre) contribuyen a la calidad del corredor, y todo se encuentra en
armonía y comparte una cualidad intrínseca;
Artículo 1: Créase en el ámbito de la Subsecretaria de Turismo el
Programa Provincial de Rutas Escénicas, que contribuirá a los fines de
alentar y coordinar acciones y actividades para el desarrollo, la protección, la
promoción y el manejo de rutas escénicas, integrándose a la estructura de
programas existentes en la órbita del Ministerio de Economía de la Provincia.
Artículo 2: A los fines del presente artículo, se considerará “ruta escénica o
camino escénico” a la ruta o camino de particulares cualidades escénicas,
naturales, históricas, recreativas, culturales o arqueológicas, construcciones,
asentamientos, y otros ejemplos de actividad humana, designado como tal,
que se encuentra sujeto a un manejo encaminado a proteger tales
características y alentar el desarrollo económico a través del turismo y la
recreación. Los términos “ruta” y “camino” son sinónimos. Se llamará
“corredor” al área que abarca la ruta escénica y el área adyacente que es
visible desde ella. Una ruta escénica debe contar, por lo menos, con un carril
por mano.
Descripción de las cualidades intrínsecas de las rutas escénicas:
Cualidad escénica. Es la más elevada experiencia visual que surge de
observar el ambiente natural y los elementos hechos por el hombre en la ruta.
Todos los elementos se encuentran en armonía y comparten una cualidad
intrínseca.
Cualidad natural. Se aplica a aquellas características visuales que se
encuentran en un estado inalterado. Si bien puede existir evidencia de
actividad humana, las características naturales deben tener una alteración
mínima.
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Cualidad histórica. Incluye los legados del pasado que se encuentran
asociados con los elementos físicos del paisaje —naturales o producidos por
las actividades del hombre— que tienen un significado histórico educativo
para quienes los visitan porque promueven la apreciación del pasado. Los
elementos históricos deben reflejar acciones de la gente. Pueden incluir
construcciones, asentamientos y otros ejemplos de actividad humana.
Cualidad cultural. Refleja las evidencias y la expresión de costumbres y
tradiciones de diferentes grupos de personas. Los rasgos culturales pueden
consistir, por ejemplo, en artesanías, música, danzas, rituales, festivales,
comida, distintos eventos o arquitectura.
Cualidad arqueológica. Comporta la evidencia física, histórica o
prehistórica del hombre en el planeta y sus actividades. Las rutas escénicas
que tienen cualidad arqueológica poseen ruinas, estructuras y otras
evidencias físicas. Poseen una importancia científica y educativa, ya que
promueven la apreciación del paisaje.
Cualidad recreativa. Denota la presencia de actividades al aire libre
directamente asociadas con elementos naturales y culturales de la ruta
escénica. Las actividades recreativas –que pueden ser estacionales o no, pero
siempre deben estar claramente definidas— crean oportunidades para una
apreciación activa y pasiva del paisaje: desplazarse en automóvil a lo largo de
su trayecto puede convertirse en una actividad recreativa muy placentera.
Artículo 3: Será Director del programa el Subsecretario de Turismo de la
Provincia.
Artículo 4: Son funciones del Programa:
I. planificar, diseñar y desarrollar el sistema de rutas escénicas;
II. realizar mejoras de seguridad a una ruta designada como escénica;
III. construir facilidades a lo largo de la ruta para peatones y ciclistas,
áreas de descanso, miradores, salidas, mejoras de los bordes de la
carretera, carriles de sobrepaso, controles y facilidades interpretativas;
IV. mejorar la ruta para facilitar el acceso a un área con fines recreativos;
V. proteger los recursos escénicos, históricos, naturales, arqueológicos y
culturales en áreas adyacentes a la ruta; y
VI. desarrollar y proveer información turística al público, incluyendo
información interpretativa acerca de la ruta escénica.
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Artículo 5: Se autoriza al Director a promover regulaciones necesarias
y deseables para la implementación del programa, a buscar financiamiento
para llevar adelante los objetivos, y a realizar contratos con organizaciones
sin fines de lucro calificadas y responsables, a los efectos de brindar servicios
relacionados con el desarrollo y la promoción de las rutas escénicas.
Artículo 6: Créase el Consejo Provincial de Rutas Escénicas con
responsabilidades relacionadas con la designación, administración, promoción
y desarrollo de rutas escénicas, para aconsejar y ayudar a la puesta en
práctica del Programa. El Consejo Provincial de Rutas Escénicas estará
constituido por representantes de la Subsecretaria de Turismo, de la Dirección
Provincial de Vialidad de la Provincia de Santa Cruz, de la Dirección Provincial
de Transporte, de las áreas protegidas provinciales, y de una organización sin
fines de lucro con objetivos vinculados a la conservación del paisaje.
Artículo 7: El Director podrá nombrar como miembros del Consejo
Provincial de Rutas Escénicas hasta tres representantes más, debidamente
autorizados, de organizaciones sin fines de lucro vinculadas con los objetivos
de conservación y desarrollo de las rutas escénicas, la preservación de sus
cualidades, el público automotor o el sector turístico. El modo de
funcionamiento se dispondrá a través de resolución ministerial y las reuniones
serán convocadas y presididas por el Señor Presidente del Consejo con un
temario preestablecido.
Artículo 8: El Director -o su representante debidamente designado- se
desempeñará como presidente del Consejo, su participación revestirá carácter
de ad honorem y su función será la de asesor de la autoridad de aplicación en
los temas que ésta requiera, y vinculados con el Programa.
Artículo 9: El Consejo Provincial de Rutas Escénicas cumplirá con
las funciones siguientes:
I. desarrollar un proceso de nominación y criterios de nominación de
rutas escénicas;
II. promover planes de manejo para las rutas escénicas provinciales;
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III. aconsejar y consultar con las Municipalidades en cuanto al proceso de
recomendación de rutas municipales para su inclusión dentro del
programa;
IV. alentar a comunidades y municipios a designar rutas escénicas dentro
de sus jurisdicciones y recomendar su inclusión dentro del programa;
V. difundir y concienciar al público para la comprensión y participación en
la elaboración de planes de manejo y en los objetivos y funciones del
Programa;
VI. proveer a las Municipalidades herramientas e ideas para el desarrollo
de planes de manejo, mejora y protección de las rutas escénicas
designadas;
VII. recomendar estándares operativos y de manejo para las rutas
designadas como rutas escénicas, incluyendo estrategias para
mantener o mejorar las cualidades que hicieron que una ruta o camino
sean designados como escénicos, para la protección y mejora del paisaje
y corredores escénicos en los alrededores de tal ruta;
VIII. recomendar estándares para la señalización relacionada con rutas
escénicas, incluyendo aquellas que identifiquen las rutas como rutas
escénicas;
IX. recomendar estándares para mantener la seguridad de la ruta en el
sistema de rutas escénicas;
X. recomendar medidas de seguridad para la mayor variedad de usuarios
de la ruta escénica incluyendo —pero no limitándose a— personas
viajando en automóviles, vehículos recreativos, colectivos, bicicletas,
vehículos para andar sobre nieve, embarcaciones, a caballo y peatones;
XI. recomendar procedimientos de revisión del diseño para la ubicación de
facilidades de la ruta, paisajismo, y facilidades para los viajeros en el
sistema de rutas escénicas;
XII. recomendar la revocación de la designación de escénica para las rutas
que han dejado de encuadrar en los criterios por los cuales fueron
designada originalmente;
XIII. aconsejar en aquellos temas que podrían ser necesarios o deseables
para llevar a cabo los objetivos de este programa; y
XIV. evaluar y recomendar al Director y a la Legislatura correcciones de los
estatutos y regulaciones relevantes a la implementación de un sistema
coherente de rutas escénicas.
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Artículo 10: El Consejo Provincial de Rutas Escénicas tendrá que informar
al gobernador y a la legislatura dentro del año de vigencia de la presente
norma, y luego anualmente, sobre los avances de la implementación del
programa.
Artículo 11: En el primer informe, el Consejo Provincial de Rutas
Escénicas deberá proveer un plan de implementación del programa de rutas
escénicas que contemple, como mínimo:
a) identificación de componentes esenciales para el sistema de rutas
escénicas;
b) recomendación de acciones para implementar un programa de rutas
escénicas coherente y coordinado;
c) objetivos de preservar y proteger recursos escénicos, históricos,
naturales, recreativos, culturales y arqueológicos, mejorando la
recreación; y
d) promoción del desarrollo económico a través de la promoción del
turismo y la educación.
Artículo 12: El Consejo Provincial de Rutas Escénicas podrá designar
rutas escénicas sobre la base de un criterio que incluirá, pero no se limitará, a
lo siguiente:
I. que posea de modo significativo por lo menos una de las cualidades
intrínsecas: calidad escénica, natural, histórica, recreativa, cultural o
arqueológica;
II. muestra de apoyo local, privado y público en la nominación de rutas
escénicas;
III. la existencia e implementación de un plan de manejo de corredor. Un
plan de manejo de corredor es un documento escrito que especifica
acciones, procedimientos, controles, prácticas operativas y estrategias
administrativas para mantener las cualidades escénicas, históricas,
naturales, recreativas, culturales y arqueológicas de una ruta escénica.
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Artículo 13: El plan de manejo debe estar encaminado a resaltar y mejorar
las cualidades del corredor así como a la promoción del turismo y el desarrollo
económico, y debe contar por lo menos con:
I. un mapa identificando la ubicación del corredor, sus límites, la
ubicación de cualidades intrínsecas y diferentes usos del suelo dentro
del corredor;
II. una evaluación de las cualidades del corredor y su contexto. Una
estrategia para mantener y realzar las cualidades del corredor,
promover el turismo y el desarrollo económico. Todas las rutas
escénicas deben ser mantenidas con estándares particularmente altos,
no sólo para la comodidad y seguridad de los viajantes, sino también
para preservar los más altos niveles del atractivo visual;
III. una estrategia describiendo cómo el desarrollo existente podría ser
mejorado y cómo los nuevos desarrollos podrían realizarse sin dejar de
preservar las cualidades intrínsecas del corredor. Esto puede lograrse a
través de una revisión del diseño y de técnicas de manejo de suelo tales
como zonificación e incentivos económicos;
IV. un plan que asegure una progresiva participación pública en la
implementación de los objetivos de manejo de corredor;
V. una revisión general del historial de seguridad y accidentes ocurridos
en la ruta para identificar cualquier falta corregible en el diseño,
mantenimiento u operación de la ruta;
VI. un plan para mantener un servicio de la ruta seguro y eficiente,
incluyendo facilidades convenientes para el usuario;
VII. un plan para minimizar las intrusiones en la experiencia del visitante y
un plan para realizar cambios que mejoren esa experiencia;
VIII. un plan de señalización tendiente a contribuir a la experiencia del
visitante;
IX. una descripción de planes para la interpretación de los recursos
significativos de la ruta escénica; y
X. una mención de la o las partes responsables de la implementación del
plan de manejo .
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Artículo 14: Para la designación de una ruta escénica, el Consejo
Provincial de Rutas Escénicas o la autoridad local podrá convocar a una
audiencia pública en el área de la designación propuesta.
Artículo 15: Con el objeto de proteger el paisaje y las rutas escénicas, se
encuentran legitimados para reclamar el cumplimiento de la presente norma
todas las personas físicas y jurídicas, públicas y privadas con domicilio en la
Provincia.
Artículo 16: El Consejo Provincial de Rutas Escénicas podrá revocar la
designación de una ruta como escénica cuando se hayan perdido las
condiciones que fundamentaron tal designación. Antes de revocar la
designación, se notificará a la autoridad correspondiente para que, en el plazo
de 90 días, proceda a realizar las acciones correctivas correspondientes. En
caso de no realizarse las acciones correctivas, la ruta perderá su carácter de
escénica.
Artículo 17: La Dirección de Transporte y/o la Administración
Provincial de Vialidad establecerán y aplicarán una planificación adecuada y
estándares de diseño para el desarrollo de rutas escénicas. En el desarrollo de
rutas escénicas, el departamento deberá darle especial atención tanto al
impacto de las rutas sobre el paisaje como a la apariencia visual de las rutas
y/o caminos.
Artículo 18: El objetivo de la ruta escénica es desarrollar un sistema
estandarizado de cartelería que se integre con el ambiente. La cartelería de
servicios podrá ubicarse en las salidas, deberá estar estandarizada y tendrá
que minimizarse su impacto visual
Artículo 19: El poder ejecutivo estará a cargo de mantener las
cualidades de las rutas escénicas y pondrá en marcha un programa de
educación que promueva el espíritu, la aplicabilidad y los objetivos del
programa de rutas escénicas.
Artículo 20: El Consejo podrá solicitar la colaboración solidaria a los
expertos en comunicación pública y comunicación social con licencias
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100
concedidas por el Estado (emisoras de radio, canales de televisión, entre otros
medios) para desarrollar actividades de difusión.
Artículo 21: El Programa elaborará cada año un presupuesto de las
actividades específicas a realizar para el diseño y la implementación de
acciones de capacitación, provisión de insumos, seguimiento y evaluación,
que será incorporado dentro del presupuesto anual del Ministerio de
Economía.
Artículo 22: El Poder Ejecutivo provincial invita a los municipios y
comunas a adherir a la presente ley.
Artículo 23: La autoridad de aplicación de la presente ley es el
Ministerio de Economía de la Provincia
BIBLIOGRAFÍA
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