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S 177 Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda

Informe al Cuarto Trimestre de 2014 1/21

Presentación En cumplimiento a lo dispuesto por los artículos 75 fracción X de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), 177, fracción VII y 181 de su reglamento, en los que se establece la obligación de entregar reportes e informes del otorgamiento de subsidios, presupuesto ejercido entregado a los beneficiarios a nivel de capítulo y concepto de gasto, informes sobre el cumplimiento de las metas y objetivos con base en los indicadores de desempeño previstos en las reglas de operación, así como de padrón de beneficiarios directos, intermediarios financieros y no financieros y la distribución territorial de los recursos por municipio, se presenta el Cuarto Informe Trimestral 2014, del Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda, mismo que está estructurado de acuerdo a lo previsto por el artículo 75 de la LFPRH y con información contenida en las Reglas de Operación del Programa publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 31 de Diciembre de 2013. Para el presente ejercicio fiscal, la H. Cámara de Diputados autorizó en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), junto con la SHCP otorgar un presupuesto original de 12 mil 039.4 millones de pesos a la Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI) que incluyen 452.8 millones de pesos para Gastos Indirectos del Programa, lo anterior con el propósito de otorgar aproximadamente 210 mil 522 subsidios.



I. Identificar con precisión a la población objetivo, tanto por grupo específico como por región del país, entidad federativa y municipio.1

Objetivo general.

Contribuir a que la población de bajos ingresos, tenga acceso a una solución habitacional adecuada.

Objetivos específicos

Ampliar el acceso al financiamiento de la población de bajos ingresos para soluciones habitacionales en un entorno de crecimiento urbano ordenado y sustentable.

Población potencial, población objetivo y criterios de elegibilidad

Población potencial Población de bajos ingresos con necesidades de vivienda. Población objetivo Población de bajos ingresos con necesidades de vivienda, que tienen capacidad de obtener un financiamiento y que pueden aportar un ahorro previo.

Beneficiarios. Familias cuyo ingreso per cápita es menor o igual a la línea de bienestar, urbana o rural, establecida por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) en la página www.coneval.gob.mx. Para este cálculo se aproximará el ingreso a través de la Cédula de Información Socioeconómica que se deberá aplicar para obtener esta información.

1Señalar de forma precisa la población objetivo del Programa por grupo específico, por región del país, entidad federativa y municipio.



En caso de que las Entidades Ejecutoras no cuenten con herramientas para hacer este cálculo, la Comisión podrá autorizar que se tomen como equivalentes los siguientes criterios:

a. Población derechohabiente de FOVISSSTE e INFONAVIT con ingreso individual de hasta dos punto seis (2.6) SMGVM.

b. Población no derechohabiente de FOVISSSTE e INFONAVIT, así como adultos mayores con ingreso individual de hasta cinco (5) SMGVM.

c. Los miembros de las Fuerzas Armadas, Secretaría de Seguridad Pública Federal y equivalentes a nivel estatal y municipal con ingreso individual de hasta cinco (5) SMGVM.

Destino del Subsidio Federal

Cobertura El Programa tendrá cobertura nacional.

Modalidades Los subsidios federales se aplicarán en forma directa para las siguientes modalidades de solución habitacional:

a. Adquisición de vivienda

b. Ampliación y/o mejoramiento de vivienda

c. Adquisición de lote con servicios

d. Autoproducción de vivienda



Montos del subsidio Cada beneficiaria(o) del programa podrá obtener un único subsidio federal para vivienda por un monto máximo equivalente a 33.0 veces el SMGVM, excepto:

a. En la modalidad de adquisición de vivienda, en la que se podrá acceder a un subsidio de hasta 37 SMGVM.

b. En la modalidad de mejoramiento y/o ampliación, en la que se podrá solicitar el subsidio hasta en tres ocasiones, o después de ejercer el subsidio en la modalidad de lote con servicio.

c. En la modalidad de autoproducción, previa adquisición de lote con servicios, en la que se podrá solicitar el subsidio por segunda ocasión.

1) Adquisición de vivienda nueva Condiciones y requisitos específicos:

La/el beneficiaria(o) tendrá derecho a un monto máximo de subsidio determinado con base en las siguientes lista de categorías y matriz: Categorías de Subsidio

I. Vivienda con un valor mayor que 158 y hasta 200 SMGVM II. Vivienda con un valor mayor que 128 y menor o igual a 158 SMGVM III. Vivienda con un valor de 60 hasta 128 SMGVM IV. Vivienda con un valor de 60 hasta 128 SMGVM, adquirida por una (un) beneficiaria(o) con ingreso menor o igual a 1.5 SMGVM



El Puntaje de Ubicación y Sustentabilidad del Entorno se medirá de acuerdo al Anexo 2 de las reglas de operación. Para acceder al subsidio, la vivienda deberá cumplir los prerrequisitos establecidos en dicho Anexo y obtener, por lo menos, 350 puntos. La vivienda ubicada fuera de los Perímetros de Contención Urbana sólo podrá ser sujeta de un monto máximo de subsidio de hasta 25 SMGVM cuando:

i. Se encuentre inscrita en el Registro Nacional de Reservas Territoriales (RENARET) y reconocida como R3A, R4A o R4B, por la Instancia Normativa; y ii. Obtenga, al menos, 400 puntos (de 600 posibles) en la Ficha de Puntaje de Ubicación y Sustentabilidad

La CONAVI podrá determinar acciones para garantizar la viabilidad de la producción de vivienda en tales reservas en acuerdo con las Entidades Ejecutoras que tengan competencia. 2) Adquisición de vivienda usada Las/los beneficiarias(os) podrán acceder a un monto máximo de subsidio para la adquisición de vivienda usada ubicada dentro de los Perímetros de Contención Urbana de acuerdo a la siguiente tabla:



Las/los beneficiarias(os) cuyo ingreso sea menor o igual a 1.5 SMGVM, accederán a un subsidio de 3 SMGVM adicional a los montos máximos establecidos en la tabla anterior para la adquisición de una vivienda de hasta 128 SMGVM. No se otorgará subsidio a personas que deseen adquirir vivienda usada ubicada fuera de los Perímetros de Contención Urbana. La información de la vivienda debe inscribirse en el Registro Único de Vivienda, y se utilizará con fines estadísticos. Consideraciones adicionales:

Para el caso de los miembros de las Fuerzas Armadas no se requerirá obtener el Puntaje de Ubicación y Sustentabilidad del Entorno, por lo que se les dará un subsidio máximo equivalente a 34 veces el SMGVM. Para el caso de miembros de las Fuerzas Armadas, Comisión Nacional de Seguridad y policías federales, estatales y municipales acreditados, el valor de la vivienda no excederá el equivalente a 231.0 SMGVM. La diferencia entre el valor final de la vivienda y el valor máximo de la vivienda establecido para otras(os) beneficiarias(os) (200 SMGVM) deberá ser cubierta mediante ahorro previo o financiamiento y en este caso, el monto máximo de subsidio será de 34 SMGVM, para la adquisición de vivienda nueva. Esta excepción aplica también cuando dichas(os) beneficiarias(os) estén adscritos a INFONAVIT o FOVISSSTE. Los valores de vivienda señalados en el cuadro anterior, podrán ser superiores a 200 SMVGVM siempre y cuando la diferencia entre los arriba indicados y los valores finales sea cubierta mediante financiamiento no recuperable con origen distinto al federal. En el caso de las/los beneficiarias(os) financiados por el FOVISSSTE y el INFONAVIT, el subsidio federal será diferenciado hasta por los montos máximos establecidos en los incisos a) y b) y se aplicará al faltante para alcanzar el valor de la solución habitacional una vez cubierto el ahorro previo, las aportaciones adicionales y la capacidad máxima de crédito. Las/los beneficiarias(os) que adquieran una vivienda ubicada dentro de un Desarrollo Certificado accederán a un subsidio máximo de 33 SMGVM. Cuando estas(os) beneficiarias(os) tengan un ingreso menor o igual a 1.5 SMGVM, accederán a un subsidio de 3 SMGVM adicionales.



El subsidio federal se otorgará para viviendas que estén ubicadas en y cuenten con:

i. En zonas urbanas con: servicios de luz, agua, drenaje o equivalente, alumbrado público, calles y/o andadores peatonales terminados, inscripción en el Registro Público de la Propiedad o clave catastral. ii. En zonas rurales o en transición con: sistemas de disposición de residuos sólidos asequibles en el sitio; con inscripción en la institución registral y catastral correspondiente que acredite el tipo de propiedad; y de preferencia, con servicios de luz y agua.

3) Ampliación y/o mejoramiento de vivienda Condiciones y requisitos específicos:

a. El subsidio federal para ampliación y/o mejoramiento de vivienda, se otorgará para proyectos con valor hasta de 30 SMGVM

b. La CONAVI otorgará como subsidio federal una cantidad equivalente al cuarenta (40) por ciento del valor de la solución

habitacional.

c. Fuera de los Perímetros de Contención Urbana, incluyendo vivienda rural, únicamente se subsidiarán intervenciones de un valor menor a 22 SMGVM, preferentemente para abatir condiciones de precariedad de la vivienda, de acuerdo a lo establecido en las reglas de operación del programa.

d. Se podrán utilizar estos recursos para la regularización de la propiedad ante el Registro Público de la Propiedad y/o

catastro así como el Registro Agrario Nacional cuando se trate de propiedad ejidal comunal.

e. De preferencia las ampliaciones y mejoramientos deberán tener asistencia técnica integral.

f. El subsidio federal para mejoramiento y/o ampliación de vivienda se podrá otorgar hasta tres veces para varios proyectos, o después de haber recibido un subsidio para adquisición de lote con servicios, en tanto que la suma de los importes del subsidio federal no rebase el monto de 33 SMGVM.

g. Las acciones de mejoramiento y ampliación estarán sujetas a procesos de control y verificación para garantizar el uso

adecuado de los recursos, de acuerdo a lo que establezca la Comisión.



h. En el otorgamiento del subsidio se dará prioridad de pago a las/los beneficiarias(os) que realicen acciones en viviendas

ubicadas dentro de los Polígonos PROCURHA o en Desarrollos Certificados. El subsidio federal se otorgará para viviendas que estén ubicadas en y cuenten con:

I. En zonas urbanas, con los servicios de luz, agua, drenaje o equivalente, y de preferencia con alumbrado público, calles, guarniciones y/o andadores peatonales terminados. II. En zonas rurales o en transición, con sistemas de disposición de residuos sólidos y saneamientos asequibles en el sitio y de preferencia, con servicios de luz y agua.

4) Adquisición de lote con servicios Condiciones y requisitos específicos:

a. Las/los beneficiarias(os) pueden acceder a un monto máximo de subsidio federal para adquisición de lote con servicios determinado de acuerdo a la siguiente tabla:

b. El puntaje mínimo requerido refleja el grado de urbanización necesario para que un lote sea sujeto del subsidio y se determina con base en la Ficha de Puntaje de esta modalidad.



c. Para el otorgamiento del subsidio, se deberá acreditar la posesión en el caso de zonas rurales o en transición, y la

propiedad en el caso de zonas urbanas; el terreno deberá contar con Infraestructura básica: agua potable, drenaje, alumbrado público y energía eléctrica, y cumplir los prerrequisitos establecidos en las reglas de operación del Programa.

d. Cuando el valor del lote sea inferior a 45 SMGVM, el monto del subsidio será el equivalente al 20 por ciento de dicho valor.

e. Solamente se otorgarán subsidios a beneficiarias(os) que deseen adquirir lotes ubicados fuera de los Perímetros de

Contención Urbana, cuando:

I. Se encuentre inscrita en el Registro Nacional de Reservas Territoriales (RENARET) y reconocida como R3A, R4A o R4B, por la CONAVI; y II. Obtenga, al menos, 200 puntos en la Ficha de Puntaje de esta modalidad. La Comisión podrá determinar acciones para garantizar la viabilidad de la producción de vivienda en tales reservas en acuerdo con las Entidades Ejecutoras que tengan competencia

5) Autoproducción de vivienda Condiciones y requisitos específicos:

a. La/el beneficiaria(o) tendrá derecho a un monto máximo de subsidio federal determinado de acuerdo a la siguiente tabla:

b. El subsidio federal se otorgará para viviendas que estén ubicadas en y cuenten con:

I. En zonas urbanas con: servicios de luz, agua, drenaje.



II. En zonas rurales o en transición con: sistemas de disposición de residuos sólidos asequibles en el sitio y de

preferencia, con servicios de luz y agua.

c. Cuando el valor de la solución habitacional sea inferior a cuarenta (40.0) SMGVM, la CONAVI otorgará como subsidio federal una cantidad equivalente hasta del cuarenta (40) por ciento del monto de la misma.

d. Para el otorgamiento del subsidio para la autoproducción, se debe comprobar posesión, en zonas rurales o en transición, o titularidad del lote o terreno en zonas urbanas.

e. La vivienda que se construya deberá, necesariamente, estar inscrita en el Registro Único de Vivienda, y deberá contar con

asistencia técnica integral, o haber sido construida por una Agencia Productora de Vivienda

f. Quien haya sido beneficiaria(o) en la modalidad de lote con servicios, también podrá solicitar un subsidio federal en la modalidad de autoproducción; en este caso el segundo subsidio será complementario al primero, condicionado a que se respeten los límites establecidos en la Tabla anterior, y a que la suma de ambos subsidios no rebase en ningún caso 33 SMGVM.

Así mismo y con el fin de evaluar diferentes alternativas de servicios y/o instrumentos financieros y no financieros, la CONAVI podrá realizar, previa aprobación de su Junta de Gobierno, proyectos especiales que podrán sumar en su conjunto hasta el 20% del presupuesto total del Programa, lo anterior con fundamento en el tercer artículo transitorio de las Reglas de Operación del Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda.

II. Procurar que el mecanismo de distribución, operación y administración otorgue acceso equitativo a todos los

grupos sociales y géneros.2 Para asegurar el acceso equitativo al Programa, las reglas de operación establecen los criterios de asignación de los recursos del mismo de conformidad a lo siguiente:

a. Asignación por entidad federativa. b. Asignación por modalidades.

2Describir brevemente los mecanismos que la Unidad Administrativa Responsable del Programa ha implementado durante el trimestre para otorgar acceso equitativo a todos los grupos sociales y géneros



c. Esquema de coparticipación con gobiernos estatales y municipales. d. Priorización de los recursos del Programa para las distintas modalidades.

Así mismo el apartado de Requisitos de las mismas reglas de operación, indica que cualquier persona sin distinción alguna, podrá obtener el subsidio siempre que:

a. Cuente con cédula de la CURP. b. Presente la solicitud del subsidio debidamente requisitada. c. Cuente y aporte el ahorro previo señalado en las modalidades de la solución habitacional. d. Cuente con el financiamiento otorgado por una Entidad Ejecutora. e. Sea mayor de edad. f. No haya recibido un subsidio federal para vivienda salvo en los casos establecidos en las reglas de operación. g. No sea propietario de una vivienda distinta a aquélla donde se aplicará el subsidio.

Por otro lado, el anexo 12 del decreto de Presupuesto de Egresos Federal publicado en el DOF el pasado 03 de diciembre de 2013, señala que se han asignado 1 mil 626 millones 926 mil 189 pesos para la equidad de género, destinados a subsidios para otorgar a las mujeres en cualquiera de las modalidades del Programa. En este mismo sentido, los recursos ejercidos del total del destinados a mujeres al cierre del ejercicio fiscal, ascienden a 4,551 millones 752 mil 107 pesos, lo que representa una cobertura del 280% del presupuesto asignado en el PEF y un 39.6% del presupuesto. De lo anterior, es importante resaltar que el Programa no hace distinción entre las solicitudes de hombres y mujeres por lo que en tanto exista disponibilidad de recursos en el presupuesto, se seguirán otorgando subsidios a dicho género bajo las mismas características definidas en la población objetivo del Programa. En general al cierre de este trimestre, el programa ha logrado la cobertura en las 32 entidades federativas, con 59 entidades ejecutoras operando las diferentes modalidades del programa.



IV. Garantizar que los recursos se canalicen exclusivamente a la población objetivo y asegurar que el mecanismo de distribución, operación y administración facilite la obtención de información y la evaluación de los beneficios económicos y sociales de su asignación y aplicación; así como evitar que se destinen recursos a una administración costosa y excesiva.3

Los mecanismos mencionados en las Reglas de Operación para que los recursos se canalicen exclusivamente a la población objetivo se desglosan en los apartados 3.2 Población Objetivo, 3.3 Beneficiarios, 3.3. Requisitos y 3.4 Requisitos, en los cuales se indican las restricciones que garantizan que los subsidios se otorguen exclusivamente a la población objetivo del Programa. Procedimiento de selección. Los subsidios federales para vivienda se asignarán a todas aquellas personas que los soliciten y cumplan con los requisitos señalados en las Reglas, en los términos de la disponibilidad programática y presupuestaria por entidad federativa y por entidad ejecutora que establezca la CONAVI.

V. Incorporar mecanismos periódicos de seguimiento, supervisión y evaluación que permitan ajustar las modalidades de su operación o decidir sobre su cancelación.4

La CONAVI contempla, dentro de las Reglas de Operación, mecanismos de seguimiento, supervisión y evaluación al Programa, a través del seguimiento periódico y evaluaciones, tanto internas como externas. Así mismo, para el presente ejercicio presupuestal, se ha incorporado en las reglas de operación vigentes, la figura de Organismos Ejecutores de Obra, los cuales son entidades que acompañan en el proceso constructivo, y previo registro ante la Instancia Normativa, verifican y supervisan la idoneidad de la solución habitacional en términos de su ejecución. Esta categoría incluye a las Agencias Productoras de Vivienda autorizadas por la SHF. Adicional a la supervisión efectuada a las entidades ejecutoras del Programa, se tiene prevista la georreferenciación de las acciones de mejoramiento y/o ampliación, así como las de autoproducción de vivienda, mediante fotografías que permiten observar el avance de la construcción de la solución habitacional en sus diferentes etapas hasta la conclusión de la misma. Dicha

3Mencionar las acciones realizadas para evitar una administración costosa y excesiva. Indicar los mecanismos incluidos en las Reglas de Operación que la Unidad Administrativa Responsable prevé para atender este requerimiento. En su caso, agregar mecanismos adicionales previstos o aplicables en el trimestre. 4Señalar brevemente en cuanto a estas temáticas, los mecanismos mencionados



georreferencia permite validar que la solución habitacional que se está fotografiando sea la misma para la que se gestionó el subsidio. Por otro lado, la Matriz de Marco Lógico es la principal herramienta de seguimiento y evaluación con la que cuenta el Programa, la cual permite visualizar el comportamiento estratégico del mismo. Para el ejercicio fiscal en curso, se consideran 13 indicadores registrados en la Matriz de Indicadores para Resultados que permiten medir el avance del Programa, mismos que presentan avances trimestrales y anuales que se indican en Portal Aplicativo de la SCHP y en el presente informe. Durante el presente ejercicio se realizó una evaluación del Programa correspondiente al ejercicio 2013, atendiendo lo establecido en el artículo 78 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, cuya ficha de monitoreo y evaluación se encuentra publicada en http://www.conavi.gob.mx/evaluaciones-a-los-programas-federales.

VI. Asegurar la coordinación de acciones entre dependencias y entidades, para evitar duplicación en el ejercicio de los recursos y reducir gastos administrativos.5

Para evitar la duplicidad de acciones, en el punto 3.4. Requisitos de las Reglas de Operación, se indica que el beneficiario debe no haber recibido un subsidio federal para vivienda en el presente ejercicio o anteriores ejercicios fiscales, salvo en los casos previstos en las mismas reglas. En cumplimiento de lo anterior, antes de la gestión de cualquier subsidio, la CONAVI verifica en línea la existencia del solicitante mediante consulta electrónica en el Registro Nacional de Población (RENAPO) y además de que no exista duplicidad de los beneficiarios en Programas similares (FONHAPO y PROSAVI) o anteriores en ese momento, permitiendo el otorgamiento de subsidios únicamente a las personas que sean sujetas de apoyo. Por otro lado, mediante las nuevas herramientas informáticas se tiene coordinación directa con todos los entes involucrados en el proceso, para evitar la duplicidad en el otorgamiento de subsidios.

VII. Prever la temporalidad en su otorgamiento.6

En las Reglas de Operación, apartado 8.2 ejecución, se especifica que se deberán respetar los tiempos que marque el Presupuesto de Egresos de la Federación, sin interrupción, en el otorgamiento del subsidio federal mediante la aplicación de

5Mencionar puntualmente lo estipulado en las Reglas de Operación vigentes. Reportar qué tipo de acciones con otras dependencias y entidades se llevan a cabo en cada programa, para evitar la duplicidad de acciones y reducir gastos administrativos. 6Registrar lo que señalan las Reglas de Operación vigentes de cada programa, en cuanto a la temporalidad del otorgamiento del recurso. En su caso, qué procedimiento se contempla para atender este punto.



esquemas que permitan hacer frente a los compromisos asumidos respecto del otorgamiento de subsidio federal, en atención a la solicitud del mismo y la conclusión del trámite, con su otorgamiento y entrega de los recursos, hasta contar con la evidencia de recepción del subsidio federal por la/el beneficiaria(o). El otorgamiento del subsidio estará sujeto a la disponibilidad presupuestaria para el ejercicio fiscal correspondiente.

VIII. Procurar que sea el medio más eficaz y eficiente para alcanzar los objetivos y metas que se pretenden.7

Metas 2014

Al cierre del ejercicio fiscal 2014 se han ejercido 11,177 millones 245 mil 525 pesos, a través del Programa de subsidios, cubriendo el 99.99 % del presupuesto anual modificado, lo anterior sin considerar 316 millones 946 mil 250 pesos aportados por el programa a manera de reducción líquida al proyecto especial de contragarantías, lo anterior en su conjunto representa 11,494 millones 191 mil 775 pesos erogados por el programa, según se describe a continuación:.

• De los 210,522 subsidios programados para el presente ejercicio fiscal, se otorgaron 248,349 subsidios al cierre del ejercicio

fiscal 2014, los que representan el 118.0% de la meta anual, mismos que fueron dispersados de la siguiente manera:

• En adquisición de vivienda nueva o usada, se han otorgado 156,170 subsidios, por un total de 9,078 millones 755 mil 183 pesos. De los cuales 27,069 subsidios corresponden al proyecto especial para el incremento del rango de ingresos de los derechohabientes de INFONAVIT y FOVISSSTE hasta 5 veces salarios mínimos, lo anterior por un monto de 1,364 millones 831 mil 144 pesos.

• En mejoramiento y/o ampliación de vivienda se distribuyeron 74,337 subsidios, que implicaron recursos por 1,088 millones

273 mil 467 pesos.

• En la modalidad de autoproducción de vivienda, se distribuyeron 16,441 subsidios por un monto de 876 millones 634 mil 131 pesos.

• Para la modalidad de lote con servicios, se otorgaron 437 subsidios por un monto de 6 millones 779 mil 860 pesos. • Como se mencionó al principio de este apartado, la CONAVI a través del Programa de Subsidios, aportó en el mes de

mayo recursos por 316 millones 946 mil 250 pesos al Fideicomiso Público de Contragarantía para el respaldo de las 7Describir las metas 2014 físicas y presupuestarias. Destacar las principales acciones desarrolladas para alcanzar los objetivos. Especificar las acciones que estén orientando al programa como medio más eficaz y eficiente para alcanzar los objetivos y metas. Respecto al avance de las metas que sean reportadas, explicar las causas de su rezago según el caso, o en su defecto explicar el por qué se rebasaron en función al ritmo previsto



operaciones crediticias para mejoramientos de vivienda solicitados por trabajadores afiliados al INFONAVIT o FOVISSSTE. Dicha aportación se maneja como una adecuación presupuestaria al Programa.

• Para el Proyecto Especial “Mejorando la Unidad”, en el mes de septiembre se dispersaron 100 millones de pesos transferidos

al Fondo de Operación y Financiamiento Bancario a la Vivienda (FOVI), mismos que serán empleados para la rehabilitación de unidades habitacionales.

• Se canalizaron 757 acciones para arrendamiento de vivienda, principalmente para miembros de las fuerzas armadas

mexicanas, con un monto que asciende a Un millón 962 mil 884 pesos. • Para la conclusión de acciones de vivienda para damnificados por la ocurrencia del sismo de marzo de 2012 en los estados

de Guerrero y Oaxaca, se dispersaron recursos para 207 acciones de vivienda, por un monto de 24 millones 840 mil pesos • Los gastos indirectos ejercidos para la operación del programa ascendieron a un monto por 101 millones 573 mil 253 pesos.

• El saldo en bancos de los recursos del ejercicio 2014, al cierre del ejercicio fiscal 2014, asciende a 104 mil 290 pesos, mismos

que corresponden a recursos en proceso de reintegro a la Tesorería de la Federación.

Asimismo, el análisis focalizado de los subsidios señala que:

a. En apoyo a la verticalidad en la vivienda se otorgaron 40,925 subsidios para la adquisición de vivienda vertical, es decir el 26 por ciento de la vivienda con subsidio, por un monto de 2,454 millones 004 mil 361 pesos. Adicional a lo anterior, es pertinente señalar que por lo menos el 56% de las viviendas con subsidio se ubicaron en alguno de los perímetros de contención urbana o en algún Desarrollo Certificado de Vivienda, mismos que otorgan ventajas de ubicación y sustentabilidad.

b. El 90 por ciento de los beneficiarios del Programa reportan que ganan hasta 3 salarios mínimos; con lo cual se

cumple con el objetivo principal de atender a la población de menores ingresos. c. Respecto al acceso con igualdad de oportunidad, el 46 por ciento de los subsidios se otorgaron a mujeres y/o jefas

de familia.



d. Se atendieron 1,286 municipios, de los cuales el 35 por cierto (451) son rurales o semirurales8. Por otro lado, el Programa observa presencia en municipios con población indígena9, ya que el 43 por ciento de los atendidos (559), tienen esa característica.

e. La operación de los recursos aportados por el programa, movilizaron una inversión hasta el cuarto trimestre de 42

mil 178 millones 514 mil 727 pesos por parte de terceros, a través del ahorro de los beneficiarios, subsidios locales y financiamiento requerido en cada solución habitacional. Lo anterior significa que el Programa tiene un efecto multiplicador de 3.7 por cada peso invertido por el Gobierno de la República en este Programa.

Principales acciones desarrolladas para alcanzar los objetivos

Con el fin de apoyar a la consecución de los objetivos trazados en el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Nacional de Vivienda, se describen las acciones más relevantes que el Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal ha realizado, durante el ejercicio fiscal 2014.

• El Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda, con una inversión de 9,078.8 millones de pesos otorgó 156,170 subsidios para adquisición de vivienda, mediante la utilización de un sistema de puntaje que distingue la vivienda con mejores atributos y ubicación geográfica a fin de asegurar que los beneficiarios encuentren en su entorno fuentes de empleo, infraestructura y servicios urbanos. Particularmente, en el caso de los Desarrollos Certificados se otorgaron 7,256 subsidios por un monto de 447.9 millones de pesos.

• Entró en operación el Proyecto Especial de Contragarantías, el cual consiste en respaldar las operaciones crediticias para el mejoramiento de vivienda solicitado por trabajadores afiliados al INFONAVIT o FOVISSSTE. Lo anterior a través del Fideicomiso Público de Contragarantía para el Financiamiento Empresarial Número 8013-9.

• Se puso en marcha el Proyecto Especial para el Incremento del Rango de Ingresos de los Derechohabientes de INFONAVIT

y FOVISSSTE hasta 5 veces salarios mínimos, lo anterior para ampliar la cobertura de atención que tiene el programa. • A través del Proyecto Especial de Rentas, se canalizaron subsidios federales para el pago de rentas de viviendas para

aquéllas personas que en una primera instancia no les es posible o no desean acceder alguna otra modalidad de vivienda. Este proyecto está diseñado para que la CONAVI apoye mediante el Programa de subsidios, inicialmente a los

8 De acuerdo al Sistema de Indicadores de Gestión Municipal, los municipios rurales tienen de 1 a 2 mil 499 habitantes y los semirurales tienen de 2 mil 500 a 15 mil habitantes. FUENTE: CIDE-Indesol, 2005 9 De acuerdo al catálogo de 1,037 municipios con presencia de población indígena, definido por la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas CDI.



derechohabientes de INFONAVIT y Fuerzas Armadas que cumplan con los lineamientos normativos correspondientes, con un subsidio de hasta el 40% del monto destinado al pago de la renta mensual de acuerdo al proyecto especial.

• Durante los meses de agosto y noviembre, se actualizaron los polígonos de contención urbana definidos por la CONAVI a

través de la incorporación del modelo geoestadístico del INEGI, el cual contempla el inventario nacional de vivienda 2012, la cartografía por área geoestadística básica 2013 y el directorio estadístico nacional de unidades económicas 2013 (DENUE). De lo anterior se obtuvo la ampliación en la superficie de los perímetros de contención U2 y U3 y la reclasificación de más de 5,600 reservas territoriales registradas en el Registro Nacional de Reservas Territoriales.

• En el marco del Compromiso Presidencia 200 "Establecer un programa de apoyo al mantenimiento de las principales

unidades habitacionales en el Distrito Federal", se ha diseñado el Proyecto Especial denominado Mejorando la Unidad, cuyos objetivos principales son: Realizar intervenciones físicas que permitan conservar el valor patrimonial e incrementar la calidad de las viviendas y contribuir a la restauración de la cohesión social que se refleje en una mejora en la calidad de vida de sus habitantes. Este proyecto recibió 100 millones de pesos para aplicarse a través del Fondo de Operación y Financiamiento Bancario a la Vivienda (FOVI), en unidades habitacionales del Distrito Federal que fueron inicialmente financiadas por el INFONAVIT y presentan deterioro en su infraestructura urbana.

• Entre el 1º de enero y el 31 de diciembre de 2014, se formalizó la adhesión al Convenio de Colaboración de Acciones de

Vivienda 2014 de los gobiernos de estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas, a fin de que sus respectivos organismos estatales desarrollaran acciones de vivienda con la concurrencia de recursos de la población del mercado abierto, financiamiento de entidades ejecutoras, aportaciones de los estados y/o municipios involucrados, así como de subsidio federal para atender las necesidades de adquisición de vivienda, mejoramiento/ampliación, autoconstrucción y autoproducción, y adquisición de lotes con servicios.

• Asimismo, y con la finalidad de reducir el rezago habitacional y de dotar de vivienda a las familias chiapanecas, el 10 de noviembre de 2014, se suscribió un Convenio de Colaboración con el Gobierno del Estado de Chiapas, con la finalidad de desarrollar 10,300 acciones de vivienda en esa entidad federativa para apoyar la adquisición de vivienda para trabajadores estatales y municipales, así como de Vivienda para Jóvenes, Jefas de Familia y Vivienda Rural. En el mismo sentido, el gobierno del Estado de Zacatecas suscribió un adendum a la Carta de Adhesión a fin de apoyar la realización de 200 acciones de vivienda en favor Jóvenes zacatecanos.

• A efecto de vincular los objetivos y estrategias de la Política Nacional de Vivienda en el ámbito local, se desarrollaron gestiones con gobiernos locales para la elaboración y/o actualización de instrumentos normativos de vivienda y su entorno,



formalizándose el convenio de coordinación entre la CONAVI, la SEDATU y el municipio de Comitán de Domínguez, Estado de Chiapas, para la elaboración de su Plan Municipal de Desarrollo Urbano.

• A través del Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda se han otorgado subsidios para Desarrollos Certificados de Vivienda, los cuales consisten en la creación de desarrollos habitacionales que cuenten con todos los servicios y equipamientos requeridos para fomentar vivienda sustentable en los ámbitos social, económico y medioambiental.

De las acciones descritas anteriormente, el Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda reporta el siguiente avance por modalidad y presupuesto ejercido.

Inversión y Metas por Modalidad10 Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2014

Nombre de la modalidad de inversión

Presupuesto Ejercido Metas

(pesos) Unidad de Medida Programadas para el 2014 Alcanzadas % de Avance

T o t a l 11,494,191,775 Subsidio 210,522 248,349 117.97% Adquisición de Vivienda Nueva o Usada/1 9,078,755,183 Subsidio 128,386 156,170 121.64%

Mejoramiento de Vivienda 1,088,273,467 Subsidio 30,166 74,337 246.43% Autoconstrucción/Autoproducción de Vivienda 876,634,131 Subsidio 42,958 16,441 38.27%

Adquisición de Lote con Servicios 6,779,860 Subsidio 9,012 437 4.85% Otros /2 443,749,134 964 1/ Incluye Proyecto 5 Salarios y Desarrollos Certificados 2/ Proyectos especiales de Rentas, Reconstrucción, Contragarantías y Mejoramiento de Unidad Habitacional

Así mismo, se presenta la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa y de su análisis integral por modalidad, se observa que se ejercieron mayores subsidios para la adquisición de vivienda, en virtud de que los principales organismos de vivienda lograron superar sus metas en función de la demanda existente y porque el programa de subsidios amplió el acceso a las personas derechohabientes con ingresos de 2.6 a 5 VSMGV a fin de atender a aquéllas personas en condiciones de pobreza no contempladas en el subsidio tradicional.

10Presentar información cuando proceda, desglosada de presupuesto y metas por modalidad de inversión del Programa.



Lo anterior supone que la mayor demanda por subsidios para la adquisición de vivienda de la población con necesidad de sustitución de vivienda, haya rezagado modalidades como la autoproducción y lote con servicios, combinado con una escasa oferta de las dos modalidades antes mencionadas.

Indicadores de la Matriz del Marco Lógico del Programa S177

Nombre del Indicador Método de Cálculo Resultado estimado al 4to Trimestre‐2014 (%)

Resultado al 4to Trimestre 2014 (%)

Porcentaje de cobertura de las viviendas en déficit habitacional

Número de subsidios otorgados por el Programa acumulados a partir del 2013 x100 2.44 2.68 Viviendas en déficit habitacional en 2012

Porcentaje de subsidios otorgados con criterios mínimos de ubicación y sustentabilidad

Número de subsidios otorgados por el Programa en el presente ejercicio fiscal, para adquisición de vivienda nueva, destinados a acciones con al menos 500 puntos, de acuerdo al Puntaje de Ubicación y Sustentabilidad

del Entorno x100 74.05 82.72 Subsidios otorgados por el Programa en el presente ejercicio fiscal para adquisición de vivienda nueva

Porcentaje de recursos ejercidos por el Programa que atienden a población de bajos ingresos

Recursos ejercidos por el Programa, destinados a beneficiarios con ingreso de hasta 1.5 SMVGM x100 38.44 30.32 Recursos ejercidos por el Programa en el presente ejercicio fiscal

Porcentaje de cobertura de las viviendas con necesidades de reemplazo. (Indicador PEF)

Número de subsidios para adquisición de vivienda acumulados a partir de 2013 x100 8.55 9.56

Viviendas con necesidad de reemplazo en 2012

Porcentaje de recursos ejercidos para adquisición de vivienda, lote con servicios y autoproducción, que atienden a población de bajos ingresos. 1/

Recursos acumulados ejercidos para adquisición de vivienda, lote con servicios y autoproducción en el presente ejercicio fiscal, destinados a beneficiarios con 1.5 SMVGM o menos x100 40.13 32.43

Recursos ejercidos por el Programa en estas modalidades en el presente ejercicio fiscal

Porcentaje de recursos ejercidos para producción social de vivienda

Recursos acumulados ejercidos para producción social de vivienda x100 4.10 7.31 Recursos acumulados ejercidos en autoproducción y mejoramientos y/o ampliaciones

Porcentaje de acciones de subsidios otorgados para adquisición de vivienda

Subsidios acumulados otorgados para adquisición de vivienda en el presente ejercicio fiscal x100 60.98 74.18 Total de subsidios acumulados otorgados en el presente ejercicio fiscal

Porcentaje de acciones de subsidios otorgados para autoproducción

Subsidios acumulados otorgados para autoproducción en el presente ejercicio fiscal x100 20.41 7.81

Total de subsidios acumulados otorgados en el presente ejercicio fiscal Porcentaje de acciones de subsidios otorgados para lote con servicios

Subsidios acumulados otorgados para lote con servicios en el presente ejercicio fiscal x100 4.28 0.21

Total de subsidios acumulados otorgados en el presente ejercicio fiscal

Porcentaje de cobertura de las viviendas con necesidad de mejoramiento y/o ampliación con al menos un residente en situación de pobreza

Número de subsidios otorgados para mejoramiento y/o ampliación acumulados a partir del 2013 x100 0.75 1.35 Viviendas con necesidad de mejoramiento y/o ampliación en 2012 con al menos una persona en pobreza

Porcentaje de acciones de subsidios otorgados para mejoramientos y/o ampliaciones

Subsidios acumulados otorgados para mejoramientos y/o ampliaciones en el presente ejercicio fiscal x100 14.33 35.31 Total de subsidios acumulados otorgados en el presente ejercicio fiscal

Índice de potenciación de los subsidios entregados por el Programa Ésta es tu casa

Recursos aportados trimestralmente por terceros (gobiernos locales, intermediarios financieros y beneficiarios), en el presente ejercicio fiscal 3.77 3.67

Recursos otorgados en el trimestre por el Programa

Costo promedio por subsidio otorgado Gastos de operación ejercidos por el Programa durante el año en curso

2,102.84 482.48 Subsidios otorgados durante el año en curso por el Programa Ésta es tu casa

Porcentaje de Entidades Ejecutoras supervisadas Entidades Ejecutoras supervisadas que operaron durante el año anterior

x100 100.00 100.00 Entidades Ejecutoras que operaron durante el año anterior

1/ Este indicador se presenta en la MIR publicada en las reglas de operación del programa, más no en el portal aplicativo de la SHCP, ya que no corresponde al indicador autorizado PEF mismo que se presenta como parte del informe.



X. Reportar su ejercicio en los informes trimestrales, detallando los elementos a que se refieren la fracción IX de este artículo, incluyendo el importe de los recursos.

Presupuesto Ejercido a Nivel de Capítulo y Concepto de Gasto Recursos Fiscales. Enero - Diciembre 2014

(Pesos) Fecha de corte: 31 de diciembre de 2014

CAPÍTULO Y CONCEPTO DE GASTO

P R E S U P U E S T O 2014

Original Anual Modificado Anual Calendarizado Acumulado (enero‐diciembre) Ejercido Acumulado Avance Financiero %

1 2 3 4 (4/3)

4000 Subsidios y transferencias 12,039,418,000.00 11,597,269,953.99 11,597,269,953.99 11,595,765,027.29 99.99%

4300 Subsidios 1/ 11,586,576,942.00 11,178,540,249.52 11,178,540,249.52 11,177,245,524.51 99.99%4300 Subsidios (Gastos Indirectos) 12201 (programa S177)

443,067,189.009,773,869.00

92,814,362.898,969,091.58

92,814,362.898,969,091.58

92,604,161.208,969,091.58 99.79%

4600 Aportaciones a Fideicomisos 2/ ‐ 316,946,250.00 316,946,250.00 316,946,250.00 100.00%

Total 12,039,418,000.00 11,597,269,953.99 11,597,269,953.99 11,595,765,027.29 99.99%Fuente: CONAVI, Coordinación General de Administración y Subdirección General de Subsidios y Desarrollo Institucional. 1/ La variación entre el original y el modificado anual obedece a una Reducción por Aportación a Fideicomiso Público “Programa Especial de Contragarantías ($316’946,250.00), más ampliación por Adecuación para cambio de tipo de gasto a los Recursos para Gastos Indirectos del Programa no desagregados (en capítulos de gasto 3000 y 2000) acumulados al mes de junio, para su radicación como subsidios del programa S177 por $50’882,893.51) y a una reducción de transferencia no compensada entre entidades del ramo 15, aplicadas por la Coordinadora de sector para apoyo a contingencia por fenómenos climatológicos (52’000,000.00), a una reducción líquida aplicada por la SHCP por medidas de control presupuestario por $329,973,335.00, a una ampliación líquida por $240,000,000.00 para otorgamiento de subsidios; la diferencia de 0.99 ya se encuentra contemplada en una reducción liquida por medidas de cierre presupuestario que se encuentra en trámite de autorización por parte de la SHCP. 2/ Aportación a Fideicomiso Público para el Programa Especial de Contragarantías, aprobado por la Junta de Gobierno de la CONAVI, con fundamento al Artículo Tercero Transitorio de las Reglas de Operación del Programa para el ejercicio fiscal 2014. La diferencia entre el presupuesto radicado y ejercido de subsidios asciende a 1,294,725 pesos, de los cuales 1,190,436 pesos se han reintegrado a la TESOFE y se encuentran en trámite de autorización reducción liquida por parte de la SHCP y 104,290 pesos se encuentran en bancos en proceso de reintegro.



XI. Aclaraciones11

Derivado de que el programa ofrece a la población de bajos ingresos una alternativa para complementar su capacidad de pago a fin de acceder a una solución habitacional digna y sustentable, previo otorgamiento de un crédito hipotecario y de la acreditación de un determinada cantidad de ahorro, las metas y alcances del mismo estarán sujetos a la demanda de vivienda que se presente en el sector inmobiliario y a las diferentes condiciones socioeconómicas que permiten el acceso a una vivienda por parte de la población objetivo por lo que se percibe la importancia de la labor de todos los ámbitos de gobierno para el abatir el rezago de vivienda.

11Señalar las aclaraciones que considere necesarias por cada Programa

s 177 programa de esquemas de financiamiento y … · s 177 programa de esquemas de financiamiento...

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