Samarbeidet mellom nasjonale, regionale og lokale myndigheter i Norge

Fagsjef i KS Dag-Henrik Sandbakken

«En selvstendig og nyskapende kommunesektor»

Norge

• 342.000 km2

• 1.800 km fra nord til sør

• 5,2 million innbyggere

• 16 innbyggere pr km2

To forskjellige utfordringer?

Distriktskommuner: Store områder, liten befolkning

• By regioner: Stor befolkning, små arealer

Myndigheter - struktur

Nasjonale myndigheter

Regionale statlige myndigheter

Lokale og regionale valgte myndigheter

Storting169 MPs

18 Fylkesmenn Offentlige etater

Regjering16 departementer– 18 statsråder

19 fylkeskommuner426 kommuner

Stortinget

KommunestyrerFylkesting

Utøvende organ

Regjeringen

Utøvende organ

Norges folkevalgte organ

Enevelde

Lokal og regional ting

– 1000 )

Lokal og regionalt selvstyre(fra 1837

Embets-mannsstat

Nasjonale demokratiske

Lokal infrastruktur

og sosiale ordninger

Velferdskommunen(fra 1945

Velferdsstaten(fra 1945)

Norges demokratiske tradisjon – samspill og spenning mellom nasjonalt og lokalt demokrati

Effektivitet og konkurranse

(fra 1990)

Brukerfokus og

effektivitet(fra 1990)

Innovativ og inkluderende

samfunns-aktør

Nasjonale utfordringer

2017 - ?? 1837 - 1945 1945 - 1965

Skole, skatt, sosial- og trygdevesen, vei, landbruk, kraftutbygging, bostedsutbygging

Tiårig grunnskole, avløp- og

avfallshåndtering, barnehage og SFO,

psykisk helse, fastlegeordning,

krisesentre, beredskapsansvar,

helsestasjon, samhandlings-

reformen, sykehjem, miljøvern, kultur, næringsutvikling

1965 - 2017 Generalistkommunens

fremtid?Formannskapslovene,

nasjonsbygging og demokratisering

Gjenreising av landet, utbygging av velferdsstaten

Skolevesen, fattigvesen, regnskap

Demokratisk arena, tjenesteyter,

samfunnsplanlegger, myndighetsutøver

?

Stortinget styrer (fylkes)kommunene gjennom:

• Budsjettvedtak

• Lovvedtak

• Stortinget fastsetter oppgaver (ved lov) og inntektsramme (budsjett) for kommunene

• Kommunene tilpasser aktiviteten (utgiftene) til den fastsatte inntektsrammen (lovpålagt)

Nasjonale

myndigheters ansvar

FolketrygdSpesialisthelsetjenesteHøyskole og universitetArbeidsmarkedFlyktninger og innvandringMiljø, klima

Stamveier, jernbanePolitiForsvarUtenrikspolitikkLandbruk

Kommunens og fylkeskommunens oppgaver• Demokratisk arena• Tjenesteyter• Samfunnsutvikler• Myndighetsutøver

• Arbeidsgiver

Det lokale folkestyrets verdier

Prinsipper for forholdet mellom lokale og nasjonale myndigheter

• Lokalt selvstyre – innenfor nasjonale rammer

• Styrer gjennom lov

• Nærhetsprinsippet

• Generalistprinsippet

• Rammestyring

• Det finansielle ansvarsprinsippet

• Fullfinansiering

• Det lokale selvstyret begrenses bare av nasjonale mål, for eksempel likhet og likeverd

426 kommuner19 fylker500 000 ansatte11 500 folkevalgte

Over 5 millioner nordmenn mottar kommunale tjenester fra vugge til grav

Alle fylker og alle kommuner har de samme oppgavene, selv om de har svært ujevnstørrelse

• Finnmark fylke– 49.000 km2– 75.000 innbyggere– 19 kommuner

• Vestfold fylke– 2.200 km2– 240.000 innbyggere– 14 kommuner

• Oslo kommune– 650.000 innbyggere

• Utsira kommune– 206 innbyggere

Kommunereformen

• Per 01.01.2014

– 428 kommuner

– 19 regioner (inkl. Oslo)

• Behandling i Stortinget 8.juni 2017

• 121 kommuner har vedtatt sammenslåing til 47 nye kommuner

• Etter 01.01.2020

– 354 kommuner

– 11 fylker (inkl. Oslo)

Konsultasjonsmøter med regjeringen

• Første møte: Før regjeringens budsjettkonferanse i mars

– Makrorammer for kommuneøkonomien neste år

• Andre møte: Før RNB og kommuneproposisjonen i mai

– Større enkeltsaker

• Tredje møterunde på høsten med hvert enkelt departement

– Mer detaljerte saker

Interessepolitisk påvirkning

Konsultasjoner (x 3)

Statsråder/-sekretærer

Departement- Samarbeidsavtaler- Faglig/politisk utvikling

(meldinger)- Prosjekter- Møter Direktorat

- Faglige standarder- Statlig styring- Rettigheter vs «myke løsninger»

Høringer

Møte med partigrupper

Kontakt med enkeltrepr. (faglig/politisk)

Medlemsforankring- Fylkesstyrer- Nettverk- Enkeltmedlemmer

Dokumentasjon- KS FoU- Adm. vurderinger/

notat

Hovedstyre/AU StortingRegjering

Kommunepolitikken er under press fra mange hold

En sterk statEn

kri

tisk

og

våke

n p

ress

e

Oppgavevekst og komplekse prosesser

Kommunepolitikken Tvinges til reaktiv rolle? Selv sette dagsorden og peke ut veien fremover!

Forventninger fra innbyggerne

Nytt perspektiv på utvikling av folkevalgt ledelse:

• Utenfra og inn: • Innenfra og ut:

Folke-valgt

Lokalsamfunnet

Du som folke-valgt

Innbyggere

Rådmannen

Andre folkevalgte

Hvorfor er folkevalgt ledelse ei viktig rolle?

Kommunesektoren står overfor en rekke samfunnsmessige, administrative og politiske utfordringer som krever (eller kanskje kaller på?) en tydelig politisk ledelse