www.beccle.no post@beccle.uib.no

Forum for offentlig støtte, 26. januar 2017

Samhandelsvilkåret

Małgorzata Cyndecka, PhD (BECCLE)

Bjørnar Alterskjær, Kluge Advokatfirma

EØS-avtalen artikkel 61 nr. 1

«Med de unntak som er fastsatt i denne avtale, skal støtte gitt av EUs medlemsstater eller EFTA-statene eller støtte gitt av statsmidler i enhver form, som vrir eller truer med å vri

konkurransen ved å begunstige enkelte foretak eller produksjon av enkelte varer, være uforenlig med denne avtales funksjon i

den utstrekning støtten påvirker samhandelen mellom avtalepartene.»

Samhandelsvilkåret Det skal generelt lite til før samhandelsvilkåret anses oppfylt –

nok med en økonomisk fordel På 2000-tallet ganske få «no aid»-avgjørelser hvor

samhandelsvilkåret ikke oppfylt: Dorsten Swimming Pool (2001) Brighton West Pier (2002) Ecomusée Alsace (2003) Local Museums Sardinia (2004) Theatre Productions Basque Country (2007) Bataviawerf (2007)

Lokalt marked og begrenset grenseoverskridende etterspørsel (grunnet språket), hovedsakelig kultur og lokal idrett

the LET Draft Communication (measures having only limited effects on intra-Community trade), 2004

Samhandelsvilkåret (forts.) «No-aid»-avgjørelser i de siste årene:

• Przemysl Stronghold (2013) • Infrastructure for tourism in Czech Republic (2013) • Archeological Museum Messara (2013)

Liten skala og lokal virksomhet (Przemysl), mangel på økt

attraktivitet på grunn av støtte (Czech), vanskelig tilgjengelighet (Messara), hovedsakelig kulturaktivitet

EU-kommisjonens pressemelding

fra 21. september 2016

Commissioner Margrethe Vestager: "In many cases Member States can stimulate investment without asking the Commission. These decisions confirm that many local public support measures do not constitute state aid. This reflects the Juncker Commission's approach to be 'big on big things and small on small things'. It also complements the modernisation of State Aid as a result of which 90% of all State aid measures can be decided by Member States themselves - they no longer have to go to the Commission for approval."

Presedensavgjørelser fra EU-kommisjonen i 2015

7 saker fra april 2015: • Czech Republic - Hradec Králové public hospitals (SA.37432) • Germany – Medical centre in Durmersheim (SA.37904) • Germany - Städtische Projektgesellschaft "Wirtschaftsbüro Gaarden

- Kiel" (SA.33149) • Germany – Landgrafen-Klinik (SA.38035) • The Netherlands – Investment aid for Lauwersoog port (SA.39403) • United Kingdom – Glenmore Lodge (SA. 37963) • United Kingdom – Member-owned golf clubs (SA.38208)

Czech Republic - Hradec Králové public hospitals (SA.37432)

• Fem offentlige lokalsykehus i Hradec Králové-regionen • To typer tjenester: 1) akuttmedisin og, 2) planlagt behandling

(standardbehandling) • Akuttmedisin: pasienten har ikke noe valg, oppsøker

nærmeste sykehus • Planlagt behandling («standardbehandling»): pasienten

vurderer kvaliteten på personalet, renommé, teknisk utstyr o.l.

• «Standardbehandling» – påvirkning av samhandelen bare sannsynlig med grenseoverskridende etterspørsel etter svært spesialisert behandling, eller i grenseområder

Czech Republic - Hradec Králové public hospitals (forts.)

• EU-kommisjonen ser både på etterspørsels- og tilbudssiden • På etterspørselssiden – lokale pasienter • På tilbydersiden – ingen investeringer over landegrensene

• Bevis: antall pasienter med bosted utenfor Tsjekkia som

benyttet seg av standardbehandling i de 5 sykehusene (0-3 pasienter mellom 2008 og 2013) v. antall pasienter som fikk standardbehandling

• Antall plasser tilpasset lokalbefolkningen • «the measures cannot reasonably be foreseen to have more

than a marginal effect» (tidligere «non-appreciable effect»)

Germany – Medical centre in Durmersheim (SA.37904)

• Kommune renoverte skolebygning som ble leid ut til medisinsk senter under markedspris

Vurderingstemaet (avsnitt 15): … It seems appropriate to check in particular whether the beneficiary supplies goods or services to a limited area within a Member State and is unlikely to attract customers from other Member States, and whether it can be foreseen that the measure will have more than a marginal effect on the conditions of cross-border investments or establishment.

Germany – Medical centre in Durmersheim (forts.)

• Standardbehandling rettet mot lokalbefolkningen

• Lite praktisk med grenseoverskridende etterspørsel etter standardiserte helsetjenester, til tross for at senteret lå nær den franske grensen (betalingssystem for de aktuelle tjenestene, språk)

• Det tilgodesette foretaket var bare aktiv på lokale markeder

• Små beløp (EU-kommisjonen viser til de minimis og SGEI-de minimis)

Germany - Städtische Projektgesellschaft "Wirtschaftsbüro Gaarden - Kiel" (SA.33149)

• Kiel by opprettet en juridisk enhet (Wirtschaftsbüro Gaarden) som skulle tilby rådgivning til små og mellomstore bedrifter i en bydel med høy arbeidsledighet, mange migranter og sosialklienter

• Tok seg ikke betalt

• Den lokale konkurrenten Dr. Bernd følte seg truet av virksomheten – klaget til EU-kommisjonen

"Wirtschaftsbüro Gaarden – Kiel“ (forts.)

• EU-kommisjonens analyse skiller mellom etterspørsels- og tilbudssiden:

• Virksomheten ville få utelukkende lokale og små kunder (en bestemt bydel med visse særpreg)

• Virksomheten bare aktivt lokalt og var ikke stor (få ansatte) • Ingen bevis på grenseoverskridende interesse for tilbud av

denne typen tjenester • Utelukkende lokalt tiltak

Germany – Landgrafen-Klinik (SA.38035) • Rehabiliteringssenter med 200 senger • Typer behandling: «primary care rehabilitation, including

physiotherapy, ergotherapy, rehabilitation medicine and physical therapy», ingen komplekse helsetjenester

• Lite praktisk for pasienter å reise for å få så enkel behandling • Pasienter er vanligvis lite mobile • Språket og betalingssystemet påvirker valg av leverandøren • Av 3080 pasienter var ingen utenlandske • 20 andre sentre i området, og støtten hindret ikke etablering

av disse

The Netherlands – Investment aid for Lauwersoog port (SA.39403)

• Utvidelse av molo, småbåthavn og fiskeplass • Lokal fiskehavn, ideell lokalisering for å fiske reker, og var

derfor en unik fiskehavn • Fiskere ville trolig ikke flytte på seg – tilgang til reker og pris på

drivstoff begrenser konkurranse mellom havnene • Marinavirksomheten var også begrenset (bare 60 båtplasser) • Havn egnet bare til småbåter, utvidelsen vil ikke endre på det • Bevis: antall utenlandske båter i forhold til alle båter som

brukte havnen (5%), mesteparten bare registrert i utlandet (på grunn av skatt o.l.)

United Kingdom – Glenmore Lodge (SA. 37963)

National Outdoor Training Centre i Skottland To typer aktiviteter:

1) kursing av instruktører (sertifikater utstedt av myndigheter,

regional eller nasjonal kompetanse innenfor ulike idretter - hovedaktivitet)

2) fjellsportaktiviteter (ikke profesjonelle – «skills courses» - sekundær aktivitet med formål om profitt – begrenset og lokal)

United Kingdom – Glenmore Lodge (forts.) EU-kommisjonen kom til at det ikke var noen samhandelseffekt: • Ingen utenlandske studenter hadde deltatt i «skills courses» i

de siste tre vintrene • Klageren påpekte kurs i utlandet i regi av Glenmore Lodge:

deltakere fra Storbritannia, ingen etterspørsel for Glenmore Lodges tjenester utenfor Storbritannia, «overseas actvities» utgjør bare 4-7% av virksomheten

• Ingen bevis for grenseoverskridende interesse for tilbud av denne typen tjenester

• Ingen utenlandske investorer som vil tilby denne typen tjenester

United Kingdom – Member-owned golf clubs (SA.38208)

• Skattefritak til amatørsport: visse vilkår for å regnes som «community amateur sports club» («CASC»)

• Fritak for omsetning under 30 000 pund, eller bruttoinntekter under 20 000 pund

• Skattefritak er minimale og CASC driver minimalt med økonomisk aktivitet

• Minimal konkurransepåvirkning • CASC lite egnet til å tiltrekke utenlandske kunder • Tersklene tilstrekkelig til å fastslå at det ikke var

samhandelseffekt

Presedensavgjørelser fra EU-kommisjonen i 2016

5 saker fra september 2016: • Local media in the Basque language (Spain)(SA.44942) • BLSV Sportcamp Nordbayern (Germany)(SA.43983) • Port of Wyk on Föhr (Germany)(SA. 44692) • Santa Casa da Misericórdia de Tomar (Portugal)(SA.38920) • Valencian language in the press (Spain) (SA.45512)

Local media in the Basque language (Spain)(SA.44942)

• Støtte til fremme av lokale utgivelser på baskisk (mottakere må oppfylle en rekke kriterier)

• Skille mellom tilbuds- og etterspørselssiden • Rent lokalt tiltak – bruken av språket er begrenset til et gitt

geografisk område • Tildeling av små beløp til små aktører (micro-enterprises) som

er aktive lokalt • Ingen bevis for grenseoverskridende interesse for investering i

lokale utgivelser på baskisk

Vurderingen av kulturtiltak (22) The Commission considers that public support to economic activities in the field of culture is not liable to affect trade between Member States where it concerns events and entities which are unlikely to attract users or visitors away from similar offers in other Member States. The Commission considers that only funding granted to large and renowned cultural institutions and events which are widely promoted outside their home region has the potential to affect trade between Member States. News media and/or cultural products which, for linguistic and geographical reasons, have a locally restricted audience are not liable to affect trade between Member States.

• (se også Valencian language in the press (Spain) (SA.45512))

BLSV Sportcamp Nordbayern (Germany)(SA.43983)

• Over 20 millioner euro i støtte til bygging av Sportcamp Nordbayern • Stor fasilitet – haller, baner, treningsrom, klatrehaller og møte-/

seminarrom og sauna • Tilbud om kost og losji – 110 rom med 299 senger («youth hostel»-

standard, men ingen offisiell rangering) • Brukerne i hovedsak skoler (30%), lokale idrettslag (28%), kursing av

idrettsinstruktører (14%), andre (28%), men også innkvartering av reisende (ingen reservasjoner og begrenset privat bruk)

• Brukere fra utlandet: maks 4 % og bare i forbindelse med idrettsaktiviteter

• Ingen markedsføring av privat bruk • Skoler og lokale idrettslag prioritert

BLSV Sportcamp Nordbayern (Germany)(forts.)

• Begrenset økonomisk aktivitet: “the only economic activity is the occasional renting out of empty rooms at short notice to individual travelers” (avsnitt 29)

• Privat bruk begrenset (pga. romstandard) • Svært begrenset profitt (tysk lov om ideelle organisasjoner og

deres skattefordeler) • Lokalt marked • Ingenting som indikerte at aktivitetene ville hindre aktører

etablert i andre land i å etablere eller fortsette å tilby lignende tjenester

Port of Wyk on Föhr (Germany)(SA. 44692)

• Föhr er en øy på 82 km² med cirka 8400 innbyggere • Småbåthavn brukt nærmest utelukkende til å levere varer til

innbyggerne, litt landbruksproduksjon på øya • Renovering og modernisering av eksisterende infrastruktur • Ingen ny infrastruktur vil bli bygd, havnen skal ikke tilpasses

større båter • Havnen tiltrekker ikke større båter, bare små og lokale • De eneste fergerutene er til en naboøy og til fastlandet

(Tyskland) • Turistaktiviteter er begrenset, og bare tyskerne er interesserte

Santa Casa da Misericórdia de Tomar (Portugal)(SA.38920)

• En ideell institusjon etablert i 1510 • Sosial støtte til eldre, funksjonshemmede, barn og andre som

krever langvarig omsorg • Tiltak: omsorgsbolig, 35 rom, maks 60 beboere • Utelukkende lokalt tiltak • Begrenset geografisk område: Tomar kommune ligger ikke i et

grenseområde, og nærmeste flyplass ligger 2,5 time unna (med tog)

Santa Casa da Misericórdia de Tomar (Portugal)(forts.)

• Tjenester er hverken unike heller spesialiserte, neppe attraktive for statsborgere fra andre EU-land, også på grunn av språket

• Ingen markedsføring • Websiden er bare på portugisisk • Ingen beboere fra andre EU-land i liknende omsorgsboliger

(hverken allerede boende eller på venteliste) • Ingenting som indikerte at de aktuelle aktivitetene kunne

tiltrekke utenlandske investorer

Valencian language in the press (Spain) (SA.45512)

• Støtte til å fremme bruken av valensiansk i trykte og digitale aviser og aviser rettet mot valensianere

• Mottakere er utgivere av lokale og regionale trykte og digitale aviser

• Lokalt marked: bruken av valensiansk er begrenset

Valencian language in the press (Spain) (forts.) (15) “the notified measure aims at promoting linguistic values to a regionally restricted audience through the support of beneficiaries from the media sector with only local or regional reach. The Commission considers that public support to economic activities in the field of culture, which would also include the promotion of the use of minority languages, is not liable to affect trade between Member States where it concerns events and entities which are unlikely to attract users or visitors away from similar offers in other Member States. The Commission considers that only funding granted to large and renowned cultural institutions and events which are widely promoted outside their home region has the potential to affect trade between Member States. News media and/or cultural products which, for linguistic and geographical reasons, have a locally restricted audience are not liable to affect trade between Member States.”

Presedensavgjørelser – oppsummering

Bevis på at samhandelsvilkåret ikke er oppfylt:

• På etterspørselssiden: antall utenlandske brukere/kunder, historiske data og fremtidige utsikter (er mottakeren i konkurranse med utenlandske tjenester/varer?)

• På tilbydersiden: finnes det utenlandske foretak som tilbyr tjenester, utenlandske budgivere eller investorer over landegrensene? Vil tiltaket hindre aktører etablert i andre land i å etablere eller fortsette å tilby lignende tjenester (negativ påvirkning)? Vil tiltaket tiltrekke utenlandske investeringer (positiv påvirkning)?

Presedensavgjørelser – oppsummering (forts.)

• Effekten på samhandelen var «marginal», uten at ordet marginal er definert

• Tjenester var rettet mot lokale kunder/brukere/pasienter • Den aktuelle kommersielle aktiviteten kunne bare utføres

lokalt • Stort sett tjenester – ikke varer • Begrenset geografisk område

Samhandel – norske forhold • En del mindre norske saker vil kunne ligne på de som EU-

kommisjonen har vurdert

• Avgjørelsene viser at det må gjøres en konkret vurdering av etterspørsels- og tilbudssiden. Dette er i seg selv krevende

• Lettere i enkeltsaker enn i støtteordninger – ordninger som sådan vil ofte utgjøre støttetiltak

• Det vil ofte være enklere og tryggere å bruke gruppeunntaket

Noen kritiske bemerkninger I

• EU-kommisjonens avgjørelser har fått en blandet mottagelse • EU-domstolen og EFTA-domstolen viser gjerne til tidligere

rettspraksis og i begrenset grad til EU-kommisjonens og ESAs praksis

• Ikke enkelt å harmonere den mer liberale holdningen i EU-

kommisjonens vedtak med relativt fast rettspraksis

Noen kritiske bemerkninger II EU-domstolen konsekvent i sin praksis • Sak C-518/13 Eventech (London Taxi) • 64 By its third question, the referring court seeks, in essence, to ascertain whether

the practice of authorising Black Cabs to use bus lanes on public roads during the hours when the traffic restrictions relating to those lanes are operational, while prohibiting minicabs from using those lanes, except in order to pick up and set down passengers who have pre-booked such vehicles, is such as to affect trade between Member States within the meaning of Article 107(1) TFEU.

• 65 In that regard, it should be borne in mind that, in accordance with the Court’s settled case-law, for the purpose of categorising a national measure as State aid, it is necessary, not to establish that the aid has a real effect on trade between Member States […]

• 67 In that regard, it is not necessary that the beneficiary undertakings are themselves involved in intra-Community trade. Where a Member State grants aid to undertakings, internal activity may be maintained or increased as a result, so that the opportunities for undertakings established in other Member States to penetrate the market in that Member State are thereby reduced (see, to that effect, the judgment in Libert and Others, EU:C:2013:288, paragraph 78 and case-law cited).

Noen kritiske bemerkninger III • 68 Further, according to the Court’s case-law, there is no threshold or

percentage below which it may be considered that trade between Member States is not affected. The relatively small amount of aid or the relatively small size of the undertaking which receives it does not as such exclude the possibility that trade between Member States might be affected (the judgment in Altmark Trans and Regierungspräsidium Magdeburg, C-280/00, EU:C:2003:415, paragraph 81).

• 69 Consequently, the condition that the aid must be capable of affecting trade between Member States does not depend on the local or regional character of the transport services supplied or on the scale of the field of activity concerned (the judgment in Altmark Trans and Regierungspräsidium Magdeburg, EU:C:2003:415, paragraph 82).

• 70 In the main proceedings, the view must be taken, in particular, that it is conceivable that the effect of the bus lanes policy is to render less attractive the provision of minicab services in London, with the result that the opportunities for undertakings established in other Member States to penetrate that market are thereby reduced, which it is for the referring court to determine.

Noen kritiske bemerkninger IV • Sak T-50/06 RENV II Irland mot EU-kommisjonen av 22. april 2016

(to ganger i domstolen): 115 “ … so far as concerns the conditions that trade between Member States be affected and that competition be distorted, the case-law states that, when State financial aid strengthens the position of an undertaking compared with other undertakings competing in trade between Member States the latter must be regarded as affected by that aid. There is no threshold or percentage below which trade between Member States can be said not to be affected. In particular, the condition that the aid must be capable of affecting trade between Member States does not depend on the scale of the field of activity concerned.”

På den annen side.. • The standard reply of the Commission to requests from

member states for more concrete guidance on how to apply the concepts of economic activity and affectation of trade is that there can be no quantitative thresholds and that each case has to be assessed on its merits. This is a correct answer. However, nothing prevents the Commission from elaborating a more precise and, above all, consistent approach to assessing whether an activity is economic in nature or is likely to affect trade (2013).

• […] the reasoning of the Commission is robust. Its analysis is comprehensive and focuses both on the direct and indirect impact on trade (2016).

Refleksjoner I • Glidning mot analytisk tilnærming • Fremoverskuende virkningsanalyse • Først og fremst et verktøy for å utelukke en relevant

samhandelseffekt – skal fortsatt lite til

Refleksjoner II • Spenning mellom virkningsanalyse og manglende

markedsavgrensning – Kommisjonen analyserer effekter, men er samtidig ikke forpliktet til å

foreta en «økonomisk analyse», sml. sak T-177/07 Mediaset v Commission i avsnitt 145.

• Forholdet til de minimis-forordningene – kan etter en konkret

vurdering være rom for å utelukke en samhandelseffekt selv om «støtte» med høyere beløp

• Forholdet til notifikasjonssystemet

Refleksjoner III • Risikovurdering

• Kompetanse

• Kostnader?

• ESAs praksis?

• Norske domstoler og EFTA-domstolen?